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La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe
Hacia una nueva fase en el vnculo econmico y comercial

Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Osvaldo Rosales
Director, Divisin de Comercio Internacional e Integracin
Ricardo Prez
Director, Divisin de Documentos y Publicaciones
El principal responsable de este documento es Osvaldo Rosales, Director de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), y la coordinacin tcnica estuvo a cargo de Mikio Kuwayama.
En la preparacin del informe participaron, adems, Mariano Alvarez, Jos Durn Lima, Myriam Echeverra, Tania Garca-Milln, Sebastin Herreros, Germn King,
Marcelo LaFleur y Dayna Zaclicever.
Este documento no ha sido sometido a revisin editorial formal.
LC/L.3340
Copyright Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile junio de 2011
2011-386
2
La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe: hacia una nueva fase en el vnculo econmico y comercial
Prefacio
Esta publicacin es una versin actualizada y aumentada del documento que la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) prepar con ocasin de la visita del
presidente Hu Jin Tao al Brasil en abril de 2010, para una reunin de los denominados BRICs
(el Brasil, la Federacin de Rusia, la India y China).
Hemos estimado oportuno actualizar este trabajo, aprovechando la visita a la CEPAL del
vicepresidente chino Xi Jinping, con el fin de contribuir al anlisis del significado actual del
creciente vnculo con China y del potencial que representa para el desarrollo regional.
En este documento se examina la evolucin reciente del comercio entre China y Amrica
Latina y el Caribe en trminos de pases, sectores y productos, as como la inversin extranjera
directa (IED) china en la regin. Destaca en dicho anlisis el papel que China ha asumido en
los ltimos aos como principal fuente de crecimiento de las exportaciones de Amrica Latina
y el Caribe, incluso en el contexto de la fuerte desaceleracin que sufrieron en 2009. Se ratifica
adems el carcter esencialmente interindustrial del comercio entre la regin y China, en virtud
del cual las exportaciones chinas estn compuestas principalmente de bienes manufacturados,
en tanto las de Amrica Latina y el Caribe son, sobre todo, materias primas. Esto dificulta tanto
el potencial de las alianzas empresariales sinolatinoamericanas como la insercin ms eficaz de
los pases de la regin en las cadenas productivas de Asia y el Pacfico, que tienen un carcter
cada vez ms intraindustrial.
China representa una fuente de enormes oportunidades para la regin, particularmente

para aquellas economas ms beneficiadas con la demanda china de recursos naturales, como las
sudamericanas. En este caso, se enfrenta un favorable ciclo comercial que puede trascender varios
perodos gubernamentales. El desafo radica entonces en aprovechar esta oportunidad histrica
para realizar las inversiones necesarias en infraestructura, innovacin y recursos humanos, de
modo de transformar la renta de los recursos naturales en formas variadas de capital humano,
3
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
fsico e institucional que permitan elevar los niveles de productividad y competitividad. As se

podra avanzar en la diversificacin de exportaciones, mediante un esfuerzo deliberado y sostenido
de incorporacin de mayor conocimiento. Un desafo complementario de gran importancia es
procurar mayores niveles de IED china en la regin, sobre todo con el fin de mejorar la infraestructura,
promover la diversificacin exportadora y estimular alianzas empresariales sinolatinoamericanas.
Para ello es preciso fomentar una aproximacin estratgica de la regin hacia China, que supere las
limitaciones propias de los esfuerzos nacionales que han prevalecido hasta ahora.
Desde hace varios aos, la CEPAL viene siguiendo y apoyando las actividades que se llevan
adelante en distintos niveles en pro de un fortalecimiento de las relaciones econmicas entre
Amrica Latina y el Caribe y la regin de Asia y el Pacfico, y particularmente China. Es as como ha
participado en las cuatro versiones de la Cumbre Empresarial China-Amrica Latina; en el primer
Foro de intercambios entre think tanks de China y de Amrica Latina, realizado en Beijing, y
en las cinco reuniones ministeriales de la iniciativa del Arco del Pacfico Latinoamericano, entre
otras instancias. La presente publicacin se inserta en este esfuerzo permanente por fomentar los
vnculos entre Amrica Latina y el Caribe y Asia y el Pacfico, la regin ms dinmica del mundo1.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL)
1
Al respecto, se destacan, entre otras, las siguientes publicaciones de la CEPAL: El Arco del Pacfico Latinoamericano
y su proyeccin a Asia-Pacfico (LC/L.2950), Santiago, septiembre de 2008; Las relaciones econmicas y comerciales
entre Amrica Latina y Asia-Pacfico. El vnculo con China (LC/L.2959), Santiago, octubre de 2008; Oportunidades
de comercio e inversin entre Amrica Latina y Asia-Pacfico. El vnculo con APEC (LC/L.2971), Santiago, noviembre
de 2008; El Arco del Pacfico Latinoamericano despus de la crisis. Desafos y propuestas (LC/R.2156), Santiago,
noviembre de 2009. Vase adems, La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe. Hacia una relacin
estratgica (LC/L.3224), abril de 2010 [en lnea] http://www.cepal.org/comercio/.
4
1. China es el polo ms dinmico de crecimiento en la economa mundial
Crecimiento anual del mundo Grfico 1

China: tasa de crecimiento anual del pib, 1979-2010
Con una tasa de crecimiento del 10,3% para 2010 (un 9,7%
(En porcentajes)
para el primer trimestre de 2011) y una tasa cercana al 10%
16
para los prximos cinco aos, China continuar siendo el
principal impulsor del crecimiento mundial. 14
Este proceso sostenido de crecimiento chino ha sido liderado 12
por las inversiones y las exportaciones. Sin embargo, despus 10

de la reciente crisis, la demanda interna est convirtindose
en la principal fuente de ese crecimiento. Mientras en 2009, 8
el mundo enfrentaba su peor crisis econmica en ocho 6
dcadas, la economa china continu creciendo a una tasa 4

del 9,1%, consolidando de esta forma su posicin como
2
uno de los actores gravitantes de la economa mundial
y el epicentro de la posterior recuperacin mundial. Este 0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
elevado crecimiento de China, pese a la fuerte contraccin
de los Estados Unidos, Europa y el Japn, se debi, en parte Tasa de crecimiento Promedio anual: 9,8
decisiva, a un amplio conjunto de medidas de estmulo fiscal
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos
y monetario, acompaadas de una formidable expansin de la Oficina Nacional de Estadsticas de China.
crediticia. Por otra parte, los crecientes vnculos comerciales
de China con el mundo en desarrollo permitieron un cierto Grfico 2
desacoplamiento de estas economas respecto del ciclo China e India: contribucin al crecimiento del pib mundial,
2000-2012
adverso de las economas avanzadas de la Organizacin de (En porcentajes)
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). 100 8
El elevado ritmo de crecimiento en China enfrenta dos 90 7

desafos importantes. El primero y ms urgente es controlar la 80 6
presin inflacionaria, tarea compleja en vista de los aumentos 70 5
significativos de los ingresos de capitales y las alzas de
60 4
precios de los alimentos y de los mercados inmobiliarios.
50 3
El segundo consiste en explorar y fomentar nuevas fuentes
40 2
de crecimiento, dado que las economas industrializadas no
recuperarn su dinamismo previo a la crisis antes de 2015. 30 1
El continuo aumento del consumo y los nuevos flujos de 20 0
inversin en China, en el interior y en el exterior, podran 10 -1
convertirse en un nuevo motor de la economa mundial. Esto 0 -2

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
significa que gran parte de las perspectivas del crecimiento
de la economa mundial de los prximos aos depender India China Crecimiento anual del mundo (eje derecho)
de la capacidad de potenciar los vnculos comerciales y

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
de inversin con otras regiones del mundo en desarrollo, Banco Mundial, Economic Outlook Database, abril de 2011.
incluidos los de Amrica Latina y el Caribe.
5
2. Con la alta tasa de crecimiento pronosticada para los prximos aos, en trminos de
la paridad de poder adquisitivo, China superara a los Estados Unidos como la mayor
economa del mundo en 2016
Grfico 3 Segn proyecciones recientes del Fondo Monetario

Estados Unidos y China: diversas mediciones de la evolucin del Internacional (FMI), el PIB de China, medido de acuerdo
producto, 1980-2015
con el criterio de paridad de poder adquisitivo, superara
A. PIB per cpita en PPA
(en dlares)
al de los Estados Unidos en el ao 2016. Este resultado
70 000 constituira un punto de quiebre sustantivo en el debate
internacional respecto de las tendencias de la globalizacin
60 000
y a su gobernanza.
50 000
Las tres dcadas de reformas econmicas en China, iniciadas
40 000 en 1979, representan el proceso de industrializacin y de
30 000
urbanizacin ms intenso que haya conocido la humanidad.
Al iniciarse estas reformas, el PIB chino solo alcanzaba al 9%
20 000
de su similar estadounidense, en tanto el PIB por habitante era
10 000 solo un 2% del respectivo estadounidense. El FMI proyecta
0
que en el ao 2016 el PIB chino superar al de los Estados
Unidos por un 8% y el PIB por habitante ya equivaldr a
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
un cuarto del de los Estados Unidos.

B. PIB en PPA
(en miles de millones de dlares)
20 000
15 000
10 000
5 000
0
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
China Estados Unidos
Fondo Monetario Internacional, Perspectivas de la economa mundial, abril de 2011, 2011.
6
3. El proyecto del XII Plan Quinquenal para el Desarrollo Econmico y Social

(2011-2015) de China busca un desarrollo ms sostenible e inclusivo 2
La nueva estrategia de la economa china se orienta hacia un tecnolgica y la calidad de los productos, una mejor proteccin
desarrollo ms apoyado en el consumo interno, ms sustentable al medio ambiente y una menor intensidad energtica y
y con mayor cohesin social. El Plan busca reorientar el emisin de carbono por unidad de producto. En proteccin
modelo de desarrollo econmico chino desde el actual medioambiental y energas limpias, las metas son considerables:
nfasis en la inversin y las exportaciones baratas hacia un el consumo energtico por unidad del PIB se reducir
mayor privilegio del consumo interno y de la innovacin y el un 16%;
desarrollo cientfico para elevar la calidad de sus productos. la intensidad de carbono (emisiones de CO2 divididas
El Plan aspira a que las regiones costeras evolucionen desde por el PIB) deber reducirse un 17% en el lustro, de modo
las actuales fbricas del mundo para constituirse en centros que en 2020 este ndice se reduzca entre un 40% y un
de investigacin y desarrollo, promoviendo manufacturas de 45% respecto de los niveles de 2005;
calidad mundial y el desarrollo de los servicios asociados. La los combustibles no fsiles representarn el 11,4% del
meta de crecimiento 2011-2015 se fij en un 7% anual, esto consumo energtico primario;
es, una marcada desaceleracin respecto de la tasa efectiva el consumo de agua por unidad de valor agregado en la
del lustro anterior, que fue de un 11,2%. Resta conocer las produccin industrial se reducir un 30%;
medidas precisas que puedan desacelerar la economa desde las emisiones de dixido de carbono por unidad del PIB
las tasas actuales del 11% a otras del 7% anual. disminuirn un 17%;
El rebalanceo hacia un mayor consumo interno es necesario la proporcin de la superficie forestal aumentar al 21,66%
no solo para compensar la debilidad que se prev en la y la reserva de madera se incrementar 600 millones de
demanda de los pases industrializados sino tambin para metros cbicos;
mejorar los indicadores distributivos que muestran un la energa nuclear ser desarrollada de forma ms eficiente,
deterioro de los ingresos del trabajo y un incremento de con la precondicin de garantizar la seguridad;
la concentracin del ingreso. De este modo, los aumentos se acelerar el ritmo de construccin de plantas
del salario mnimo y otras medidas orientadas a estimular hidroelctricas de gran escala en el sudoeste de China.
el consumo interno de los hogares de las clases medias y En materia de innovacin y reestructuracin productiva,
bajas, especialmente en las reas interiores del pas, irn se privilegiar el desarrollo de las energas renovables, los
acompaados de un mayor gasto pblico en viviendas nuevos materiales, la biomedicina y las ciencias biolgicas,
sociales y seguro social, buscando reducir las diferencias de las exploraciones geolgicas, el espacio marino y las redes
ingreso y de calidad de vida entre la poblacin urbana y la de informacin. Entre los sectores estratgicos que sern
rural. Una meta muy ambiciosa es universalizar la cobertura potenciados, destacan, entre otros, los vehculos automotores
del seguro mdico, incorporando 200 millones de personas con energas alternativas, las plantas de regeneracin del agua,
adicionales a este esquema. Para desarrollar las reas del los tratamientos de residuos en el agua, de residuos slidos
interior, se harn esfuerzos por que Chongqing y Chengdu y de contaminacin en el aire; la eficiencia energtica y los
se constituyan en pilares del podero econmico e industrial avances en materia de energas elica y solar. En cada uno
chino, promoviendo la migracin interna hacia ellas. de estos mbitos, el potencial de colaboracin entre China
Otro nfasis del Plan es privilegiar el carcter sustentable y Amrica Latina es considerable y debiera ser incorporado
del crecimiento, impulsando para ello una importante en una agenda actualizada de las relaciones econmicas
reestructuracin productiva, un mayor nfasis en la innovacin entre ambos socios.
2
Sobre la base de BBVA, Economic Watch, China New 5-year plan and budget set to support Chinas growth, Hong Kong (Regin Administrativa
Especial de China), 25 de marzo de 2011; Alicia Garca-Herrero, Presentacin de PPT, Chinas 12th Five-Year Plan: Policy Implications and Impact
on Key Sectors, BBVA, Bruselas, 15 de abril de 2011; varios recortes del diario chino, Xinhua.
7
4. China ha liderado la recuperacin del comercio mundial despus de la crisis
Economas de reciente industrializacin Grfico 4

Regiones y pases seleccionados: tasa de crecimiento en
China exhibi durante 2010 una de las tasas ms altas volumen del comercio de bienes, 2007-2010
(En porcentajes)
de crecimiento del volumen de las exportaciones. Las
A. Exportaciones
exportaciones chinas en volumen aumentaron un 23,1% en
35
2010, casi duplicando la tasa mundial del 14,5%. Los Estados 30
Unidos y la Unin Europea incrementaron dicho volumen 25
un 15,4% y un 11,4%, respectivamente. 20
Por otro lado, la tasa de crecimiento en volumen de las 15
importaciones chinas se recuper rpidamente, al crecer un 10
22% en 2010, despus de registrar un crecimiento del 3% en 5
2009, ao en que las importaciones mundiales sufrieron una 0
drstica cada, cercana al 13%. Merced a la cuanta y eficacia -5
-10
del programa de estmulos fiscales, monetarios y crediticios,
-15
el impacto de la crisis en las importaciones fue menos intenso
-20
para China, comparado con lo correspondiente a otros pases 2008 2009 2010
asiticos, los Estados Unidos y la Unin Europea.

B. Importaciones
35
30
25
20
15
10
-5
-10
-15
-20
2008 2009 2010
Estados Unidos Unin Europea Asia China India
Economas de reciente industrializacin a

Mundo
datos de la OMC, World Trade 2010, Prospects for 2011, Press/628, 7 de abril de 2011.
a
Corresponde a Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), la Repblica de
Corea, Singapur y la provincia china de Taiwn.
8
5. China super a Alemania y se transform en el mayor exportador mundial de bienes,

mientras que en servicios se ubica en el cuarto lugar
Grfico 5
Principales exportadores mundiales de mercancas
(En porcentajes)
A. 2000 B. 2010
Estados Unidos China

12 10
Alemania Estados Unidos
9 8
Alemania
8
Resto Japn Resto
47 8 52
Japn
Francia 5
5 Pases Bajos
4
Reino Unido Francia
4 4
Canad
Pases Bajos Rep. de Corea
4
3 Italia 3
China 3
Italia Blgica
4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Organizacin Mundial del Comercio.
4 3
Grfico 6
Principales exportadores mundiales de servicios
(En porcentajes)
A. 2000 B. 2010
Estados Unidos
Estados Unidos 14
19
Alemania
6
Reino Unido
Resto Reino Unido
36 7
6
Resto
52
Francia China
6 5
China Francia
2 Alemania 4
Canad 5
Japn
2
Japn 4
Blgica
3 5 Espaa
Hong Kong, China Italia 3
3 4 Pases Bajos Singapur
Pases Bajos 3
Espaa 3
4 4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Organizacin Mundial del Comercio.
9
6. China tiene un amplio supervit en su cuenta corriente, con lo que aporta ingentes
ahorros a la economa mundial, pero a la vez contribuye a los desequilibrios globales
que es necesario corregir
China desempea un papel cada vez ms importante en Grfico 7

el mantenimiento de los equilibrios econmicos globales. Regiones y pases seleccionados: balanza de la cuenta corriente,
2000-2012
Posee los mayores niveles de reservas internacionales y de (En miles de millones de dlares)
supervit en cuenta corriente del orbe, si bien en este ltimo 1 500
caso y relativo al PIB, es superada por Alemania, los Pases
Bajos, los pases nrdicos, varios asiticos y los principales 1 000
pases petroleros. Para conseguir una recuperacin menos

frgil de la economa global, es necesario reducir los elevados 500
supervits en cuenta corriente de China, Alemania y el Japn.

0
Es decir, en estas economas debiera reforzarse la dinmica
de gasto interno, aumentando ms las importaciones que las -500
exportaciones, reduciendo as el aporte de las exportaciones
netas al crecimiento del producto. En la medida que ese mayor -1 000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
a
gasto en importaciones se refleje, por ejemplo, en mayores
2011
2012
exportaciones de los Estados Unidos, la economa de mayor
frica subsahariana Oriente Medio y frica septentrional Amrica Latina y el Caribe
dficit comercial y en cuenta corriente, la recuperacin en ASEAN-5 b Economas de reciente industrializacin c China Japn
la economa mundial ser ms estable y equilibrada. Las Unin Europea Estados Unidos
orientaciones del XII Plan Quinquenal chino van en esa Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos
direccin: elevar el consumo interno, como proporcin de Fondo Monetario Internacional. Perspectivas de la economa mundial, abril 2011, 2011.
a
Proyecciones.
del ingreso, estimular las importaciones y permitir una b
Consiste en Filipinas, Indonesia, Malasia, Tailandia y Viet Nam.
Corresponde a Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), la provincia china de
apreciacin gradual de su moneda.
c
Taiwn, la Repblica de Corea y Singapur.
10
7. China representa ms del 20% de la poblacin mundial y su clase media est en

continuo aumento. Se trata de un mercado potencial crucial que Amrica Latina
y el Caribe debera examinar con inters
Cuadro 1
Regiones y pases seleccionados: crecimiento de la poblacin, 2000-2050
(En millones de personas y tasas de crecimiento anualizadas)
2000 2010 2020 2030 2040 2050 TC 2010-2050
Amrica Latina y el Caribe 521,2 588,6 645,5 689,9 718,0 729,2 0,5
Caribe 34,7 38,1 41,2 43,8 45,6 46,5 0,5
Centroamrica 35,4 42,2 49,6 56,9 63,0 67,9 1,2
Cono Sur 235,1 263,2 283,2 296,3 302,8 303,2 0,4
Mxico 99,0 110,7 120,1 127,5 132,1 133,3 0,5
Pases andinos 110,8 128,6 145,6 160,3 171,6 179,0 0,8
Asia 3 032,2 3 368,0 3 661,2 3 857,5 3 959,2 3 979,8 0,4
Asia oriental a 1 472,4 1 564,0 1 640,4 1 666,4 1 649,8 1 600,0 0,1
China 1 267,0 1 354,1 1 431,2 1 462,5 1 455,1 1 417,0 0,1
Japn 126,7 127,0 123,7 117,4 109,8 101,7 -0,6
Repblica de Corea 46,4 48,5 49,5 49,1 47,3 44,1 -0,2
Asia sudoriental b 517,2 589,6 653,5 706,5 744,7 766,0 0,7
India 1 042,6 1 214,5 1 367,2 1 484,6 1 564,8 1 613,8 0,7
Estados Unidos 287,8 317,6 346,2 370,0 388,9 403,9 0,6
Unin Europea 481,2 497,5 505,3 505,6 501,4 493,9 0,0
Mundo 6 115,4 6 908,7 7674,8 8 308,9 8 801,2 9 150,0 0,7
Participacin de Asia en total mundial 49,6 48,8 47,7 46,4 45,0 43,5 ...
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, World Population Prospects, revisin 2008.
a
Incluye a China, Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China), Japn, Mongolia, la Regin Administrativa Especial de Macao, la Repblica de Corea y la Repblica Popular Democrtica
de Corea.
b
Incluye a Brunei Darussalam, Camboya, Filipinas, Indonesia, Malasia, Myanmar, la Repblica Democrtica Popular Lao, Singapur, Tailandia, Timor-Leste y Viet Nam.
El nmero de habitantes de China, cuyo poder adquisitivo el principal mercado global. China ya super a los Estados
est en continuo aumento, representa ms del 20% de la Unidos como el ms importante mercado del mundo para
poblacin mundial. Mientras que el Japn y la Repblica celulares y automviles. El aumento del ingreso per cpita
de Corea registrarn una cada de su poblacin de aqu a previsto para las prximas dcadas contribuira a reforzar
2050, la poblacin de China empezar a reducirse recin an ms la amplitud y el poder adquisitivo de la clase media
desde 2030. Amrica Latina y el Caribe se caracteriza china, transformndola en mercado clave en la evolucin de
por una poblacin ms joven y con tasas de crecimiento los agroalimentos, confecciones de mayor calidad, turismo,
demogrfico considerables. frmacos y servicios mdicos, as como en retail y artculos
Se estima que la clase media en China asciende a 157 de lujo.
millones de habitantes y ya es ms grande que la de los En este sentido, es fundamental que Amrica Latina y el
Estados Unidos. Para 2020 se proyecta que las clases medias Caribe ponga nfasis en diversificar sus exportaciones hacia
chinas sumaran 500 millones, constituyndose de lejos en el dinmico mercado de la emergente clase media china.
11
8. Durante la dcada pasada, Amrica Latina y el Caribe fue el socio comercial ms

dinmico de China
Durante la primera dcada del presente siglo, el comercio Grfico 8

de bienes de China con la regin ha sido el ms dinmico, China: participacin de sus principales socios, 1990-2010
(En porcentajes)
tanto en exportaciones como en importaciones. En el perodo
2005-2010, las tasas de crecimiento de las exportaciones de A. Exportaciones
China hacia Amrica Latina y el Caribe y de sus importaciones 100
desde esta regin duplicaron las de sus exportaciones e 80

importaciones totales.
As, la participacin de Amrica Latina y el Caribe ha crecido 60
hasta alcanzar el 6%, tanto de las exportaciones como de las

importaciones chinas. Es decir, la relacin es cada vez ms 40
destacada pero se crece desde un nivel an reducido. 20

La gran importancia de China en el comercio mundial y el
todava reducido nivel de intercambio que la regin mantiene 0
con ese pas representan singulares desafos y, al mismo tiempo,
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
oportunidades para las economas de la regin.
B. Importaciones
Cuadro 2 100
China: tasa de crecimiento medio anual del comercio, por
principales socios regionales, 1990-2010 80
(En porcentajes)
Exportaciones 60
1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010

40
Amrica Latina y el Caribe 32,2 17,8 26,8 31,0
Asia y el Pacfico a 26,5 9,3 20,3 13,8 20
Estados Unidos 36,7 16,1 25,6 11,7
Unin Europea 26,3 15,0 28,8 16,4 0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Resto del mundo 8,6 7,1 26,6 17,2
Mundo 19,1 10,9 25,0 15,7
Resto del mundo Unin Europea
Importaciones Estados Unidos Asia y el Pacfico a
Amrica Latina y el Caribe 14,5 12,7 37,6 27,7 Amrica Latina y el Caribe
Asia y el Pacfico a 32,4 12,2 23,9 14,6
Estados Unidos 19,7 6,8 16,8 15,9 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE)
Unin Europea 18,2 7,6 18,8 17,9 para 1990, 1995, 2000 y 2005, y Fondo Monetario Internacional, Department of Trade Statistics
Resto del mundo 11,2 13,4 26,8 15,8 (DOTS), para 2010.
a
Incluye a la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), Australia, Japn, Nueva
Mundo 19,9 11,3 24,0 16,1 Zelandia y Repblica de Corea.
Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE)
para 1990, 1995, 2000 y 2005, y Fondo Monetario Internacional, Department of Trade Statistics
(DOTS), para 2010.
a
Incluye a la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), Australia, Japn, Nueva
Zelandia y Repblica de Corea.
12
9. Las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe se contrajeron hacia todos

los destinos durante 2009, salvo en direccin a China
Grfico 9 Grfico 10
Amrica Latina y el Caribe (16 pases): evolucin del comercio, Amrica Latina y el Caribe (16 pases): evolucin de las
segn principales destinos y orgenes, 2008-2007 en comparacin exportaciones de bienes, segn principales destinos, 2006-2010
con 2009-2008 (Nmeros ndice enero 2006=100)
(En porcentajes) 600
A. Exportaciones
500
Amrica Latina y el Caribe -26 25

400
Otras economas de Asia -14 23

300
China 11 23
200
Asia -4 23 100
Unin Europea -29 18 0
Jul
Jul
Jul
Jul
Jul
Ene
Ene
Ene
Ene
Ene
Oct
Oct
Oct
Oct
Oct
Abr
Abr
Abr
Abr
Abr
Estados Unidos -26 9
2006 2007 2008 2009 2010
Mundo -23 16 Estados Unidos Unin Europea

Asia (excluida China) China
-40 -20 0 20 40 Amrica Latina y el Caribe
B. Importaciones Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
Amrica Latina y el Caribe -27 26
Otras economas de Asia - 25

Mientras que en 2009 las exportaciones de Amrica Latina
17
y el Caribe a los Estados Unidos y la Unin Europea se
China -15 32 redujeron un 26% y un 29%, respectivamente, las destinadas
Asia -21 24
a Asia cayeron solo un 4% y las dirigidas a China aumentaron
un 11%.
-23
Unin Europea 23
Estos datos no solo ratifican la creciente importancia que ha
Estados Unidos -24 16 adquirido China como destino de las exportaciones de la
regin sino que tambin explican parte de la resiliencia con
Mundo -25 22
que esta pudo abordar la crisis internacional y su dinmica
- 40 - 20 0 20 40 recuperacin tras la crisis.
2009-2008 2008-2007
informacin de los bancos centrales e institutos de estadstica de los pases.
13
10. China continu impulsando el crecimiento de Amrica Latina y el Caribe,

aun despus de la crisis
Grfico 11
Amrica Latina y el Caribe (16 pases): evolucin del comercio, segn principales destinos y orgenes, 2009-2008 en comparacin
con 2010-2009
(En porcentajes)
A. Exportaciones B. Importaciones
Amrica Latina y el Caribe -26 27 Amrica Latina y el Caribe -27 24
Otras economas de Asia -14 30 Otras economas de Asia -25 37
China -11 China -15 48
Asia -4 40 Asia -21 42
Unin Europea -29 19 Unin Europea -23 24
Estados Unidos -26 26 Estados Unidos -24 28
Mundo -23 27 Mundo -25 31
-50 -30 -10 10 30 50 -50 -30 -10 10 30 50
2010-2009 2009-2008
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de los bancos centrales e institutos de estadstica de los pases.
Las cifras de 2010 indican que tanto las exportaciones como En lo que respecta a las importaciones, aquellas provenientes
las importaciones chinas han continuado a la cabeza del desde China crecieron un 48%, superando por ms de 15
crecimiento comercial de la regin. Asimismo, el comercio puntos a las totales y por ms de 20 a las de los Estados
con el resto de Asia es el segundo en crecimiento, superando Unidos o la Unin Europea.
ampliamente el de los restantes socios comerciales.
Las exportaciones regionales a China crecieron un 51% en
2010, casi duplicando el crecimiento de estas con el mundo
y con la propia regin.
14
11. China se ha transformado en socio comercial clave para Amrica Latina y el Caribe,
sobre todo en lo relativo a las importaciones
Cuadro 3 Grfico 12
Amrica Latina y el Caribe: evolucin del comercio, Amrica Latina y el Caribe: participacin de los socios
por socios, 2006-2010 en el comercio de bienes de la regin
(En miles de millones de dlares y tasas de crecimiento) (En porcentajes)
Tasa de
2006 2007 2008 2009 2010 crecimiento A. Exportaciones
anualizada,
100
2006-2010
Mundo 671,1 758,2 879,0 679,2 863,2 6,5 90
Estados Unidos 335,4 350,2 380,7 281,8 354,1 1,4
Exportaciones
Unin Europea 95,2 113,4 133,2 94,7 112,7 4,3 80
Asia y el Pacfico 65,4 87,0 106,9 103,0 143,4 21,7 70

China 22,6 35,5 43,4 48,2 71,8 33,5
Otras economas de Asia 42,8 51,5 63,5 54,8 71,6 13,7 60
Amrica Latina y el Caribe 115,4 138,1 172,2 128,2 162,9 9,0 50

Resto del mundo 59,7 69,5 86,0 71,5 90,2 10,9
40
Mundo 583,6 698,2 853,0 638,7 832,1 9,3
Estados Unidos 203,9 228,3 265,9 201,3 256,5 5,9 30
Importaciones
Unin Europea 83,5 102,2 125,6 96,2 118,8 9,2

20
Asia y el Pacfico 128,6 161,2 199,0 157,6 223,9 14,9
China 49,1 67,4 89,2 75,5 111,1 22,7 10
Otras economas de Asia 79,5 93,8 109,8 82,2 112,8 9,1
0
Amrica Latina y el Caribe 119,9 143,3 180,9 132,5 164,1 8,2 2006 2007 2008 2009 2010
Resto del mundo 47,8 63,3 81,6 51,1 68,8 9,6
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). B. Importaciones
100
China ha ganado una importante participacin en los flujos
comerciales de la regin, al tiempo que los Estados Unidos y 90
la Unin Europea van perdiendo presencia relativa. Durante 80
2006-2010, la tasa de crecimiento de las exportaciones 70
regionales hacia China ms que quintuplic la correspondiente 60
al mundo. Con esto, sobresale como el principal destino 50

hacia el que han aumentado las exportaciones de Amrica 40
Latina y el Caribe durante la presente dcada. En 2010, las 30
exportaciones de la regin dirigidas a China representaron
20
el 8% de las exportaciones totales de la regin, en tanto que
10
la participacin de los Estados Unidos fue de un 41% y la
de la Unin Europea (27 pases) de un 13%. 0
2006 2007 2008 2009 2010
La relevancia de China como socio comercial es mucho
Resto del mundo Amrica Latina y el Caribe Otras economas de Asia
mayor en las importaciones que en las exportaciones, lo que China Unin Europea Estados Unidos
ha generado un creciente dficit comercial con esa regin. La
proyeccin indica que China tender a desplazar a la Unin Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
informacin de los bancos centrales e institutos de estadstica de los pases.
Europea como segundo principal proveedor de importaciones
para Amrica Latina y el Caribe. En esta dinmica comercial,
China desempea un papel cada vez ms relevante, tanto en
las exportaciones como en las importaciones, y rpidamente
ha desplazado al Japn como principal socio comercial de
Asia y el Pacfico en la presente dcada.
15
12. China podra desplazar a la Unin Europea como segundo socio comercial
de la regin a mediados de la prxima dcada
Grfico 13 Las proyecciones hacia 2020 sugieren que China aumentara

Amrica Latina y el Caribe (16 pases): participacin de los de forma notoria su posicin relativa como destino de las
principales destinos en el total de transacciones, 2000-2020 a
(En porcentajes) exportaciones regionales.
A. Exportaciones
Si se mantiene el actual ritmo de crecimiento de la demanda
60
de nuestros productos en los Estados Unidos, la Unin
Estados Unidos Europea y el resto del mundo y la demanda de China crece
50 solo a la mitad del ritmo registrado en esta dcada, este
pas superara a la Unin Europea en 2014 y pasara a ser el
38,6
40 segundo mayor mercado para las exportaciones de la regin.
En el caso de las importaciones se prev un comportamiento
28,4
30 similar y que China supere a la Unin Europea en 2015. Esta
19,3
tendencia podra rezagarse en funcin del dinamismo que
20
13,8
aporte el comercio bilateral en funcin de los acuerdos de
Unin Europea
13,6
asociacin de la Unin Europea con Centroamrica, el Caribe,
10
China
la Comunidad Andina y, eventualmente, el MERCOSUR.
Los aumentos de las importaciones desde China se produciran
0
sobre todo en bienes de capital, en especial en productos
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2000
2001
2002
2003
2004
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
electrnicos, piezas y partes, as como maquinarias y equipo,

B. Importaciones adems de textiles y confecciones. Se trata de productos
50 chinos que ya tienen una fuerte presencia en la regin.
Estados Unidos
40
33,1
26,1
30
20 16,2
Unin Europea 14,7
14,0
10
9,5
China
0
2018
2019
2015
2016
2017
2011
2012
2013
2014
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2000
2001
2002
2003
2004
2020
Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE),
y de fuentes nacionales.
a
Los 16 pases son: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Uruguay
y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Estimaciones y proyecciones basadas en las tasas de
crecimiento del PIB de 2000 a 2009 de Amrica Latina y el Caribe, Asia y el Pacfico, China, los
Estados Unidos, la Unin Europea y el resto del mundo. Se prev que la tasa de crecimiento
del comercio sea convergente con la tasa de crecimiento de largo plazo de las economas.
16
13. Algunos pases de la regin siguen manteniendo relaciones comerciales relativamente

dbiles con China, pese a su indiscutible importancia como socio comercial
Grfico 14
Amrica Latina y el Caribe: participacin de Asia y el Pacfico y China en el comercio, 2010
(En porcentajes de las exportaciones e importaciones totales de cada pas)
A. Exportaciones B. Importaciones
Cuba Paraguay
Chile Per
Per Chile
Brasil Brasil
Amrica Latina y Caribe Argentina
Argentina Colombia
Venezuela (Rep. Bol. de) San Vicente y las Granadinas
Uruguay Uruguay
Panam Cuba
Colombia Amrica Latina y Caribe
Costa Rica Rep. Dominicana
Bolivia (Est. Plur. de) Venezuela (Rep. Bol. de)
Rep. Dominicana Bolivia (Est. Plur. de)
Honduras Suriname
Ecuador Ecuador
Guyana Dominica
Dominica Hait
Barbados Guyana
Hait Mxico
Suriname Guatemala
Paraguay Costa Rica
Trinidad y Tabago Panam
Mxico El Salvador
Guatemala Belice
Jamaica Jamaica
Saint Kitts y Nevis Bahamas
Santa Luca Barbados
El Salvador Trinidad y Tabago
Belice Honduras
San Vicente y las Granadinas Granada
Granada Saint Kitts y Nevis
Bahamas Santa Luca
Nicaragua Nicaragua
0 10 20 30 40 50 60 0 10 20 30 40 50 60
China Otras economas de Asia a
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE) para 2000
e informacin oficial de los pases para 2010.
a
Otras economas de Asia incluye a Hong Kong (Regin Administrativa Especial de China). China se refiere solo a la Repblica Popular China.
Nota: Los datos para los pases del Caribe son del Fondo Monetario Internacional, Department of Trade Statistics (DOTS) (excepto para la Repblica Dominicana).
La importancia de China como mercado de exportacin Por otra parte, China ha sido un mercado poco explotado por
vara notablemente entre los pases de Amrica Latina y el Ecuador y los pases de Centroamrica, con la excepcin
el Caribe. Desde el inicio de la dcada pasada, China se ha de Costa Rica. En este aspecto, destaca el caso de Mxico,
convertido en un mercado de exportacin clave para Cuba, donde la importancia relativa de China sigue siendo escasa,
Chile, el Per, el Brasil, la Argentina y Venezuela (Repblica ya que en 2010 solo absorbi el 0,5% de sus exportaciones
Bolivariana de), en orden de importancia de China como totales. En muchos casos, China representa casi la mitad de las
exportaciones totales que se han dirigido a Asia y el Pacfico.
destino de exportacin. La participacin de China como
La importancia de China como destino de exportacin ha
destino podra aumentar significativamente si se incluyen
aumentado en casi todos los casos.
las triangulaciones de exportaciones a travs de Hong Kong En Amrica Latina, los pases con mayor porcentaje de
(Regin Administrativa Especial de China). importaciones chinas son el Paraguay, el Per, Chile,
el Brasil y la Argentina; en el Caribe, Dominica, San Vicente
y las Granadinas y Barbados.
17
14. Como regin, Amrica Latina y el Caribe mantiene un balance deficitario en el comercio
con China, debido al creciente dficit comercial de Mxico y Centroamrica
Grfico 15 Durante la presente dcada, Amrica Latina y el Caribe

Exportaciones, importaciones y saldo comercial con China, ha registrado un dficit comercial con China debido,
1985-2009
(En millones de dlares) principalmente, al creciente saldo negativo que sostienen
Mxico y Centroamrica con el pas asitico.
A. Amrica Latina y el Caribe
En contraste, las economas de Amrica del Sur muestran
120 000
un balance comercial bastante equilibrado en los ltimos
100 000
diez aos.
80 000 Al tiempo que China se ha convertido en una de las principales
60 000 fuentes de importaciones para Mxico y Centroamrica,
el peso de este pas como destino de exportaciones no ha
40 000
aumentado significativamente. Esta asimetra deber ser
20 000
abordada en las respectivas estrategias comerciales.
0
-20 000
-40 000
-60 000
-80 000
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
B. Amrica del Sur C. Mxico y Centroamrica a
80 000 60 000
70 000
40 000
60 000
50 000
20 000
40 000
30 000 0
20 000
-20 000
10 000
0
-40 000
-10 000
-20 000 -60 000

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Saldo comercial Exportaciones Importaciones
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE),
informacin oficial de los pases y Fondo Monetario Internacional, Department of Trade Statistics (DOTs).
a
Incluye a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
18
15. En poco tiempo, la importancia de China como socio comercial de un gran nmero
de pases de Amrica Latina ha aumentado considerablemente
Cuadro 4 En un perodo relativamente corto, China se ha transformado

Amrica Latina: lugar que ocupa China en el comercio segn en un socio comercial de mucho mayor peso para la mayora
valor, 2000 y 2009
(Ranking)
de los pases de Amrica Latina. Este es un cambio estructural
muy relevante en la matriz del comercio exterior regional
Exportaciones Importaciones
y se ha gestado en un lapso muy reducido.
2000 2009 2000 2009
Como destino de exportaciones, China aument su
Argentina 6 4 4 3
Bolivia (Estado Plurinacional de) 18 11 7 4
participacin en 14 de los 17 pases seleccionados y fue uno
Brasil 12 1 11 2
de los 5 principales destinos de 7 pases: la Argentina, el
Chile 5 1 4 2 Brasil, Chile, Costa Rica, el Per, el Uruguay y Venezuela
Colombia 36 6 9 2 (Rep. Bolivariana de).
Costa Rica 30 2 15 3 Como fuente de importaciones para la regin, China
Ecuador 18 16 10 3 mejor su ubicacin en todos los pases considerados y se
El Salvador 49 36 23 4 convirti en uno de los 5 principales orgenes para 16 de
Guatemala 43 25 19 3 los 17 pases con informacin disponible (solo Honduras
Honduras 54 11 21 6 escapa a esta tendencia, pero en este caso China se ubica
Mxico 19 7 7 2 en la posicin sexta).
Nicaragua 35 27 20 4
Panam 31 36 25 2
Paraguay 15 15 3 1
Per 4 2 9 2
Uruguay 4 4 7 3
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 35 2 18 3
Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
Nota: Los pases de la Unin Europea se consideraron desagregados. Los datos de
exportaciones de Venezuela (Repblica Bolivariana de) para 2009 corresponden a Fondo
Monetario Internacional, Department of Trade Statistics (DOTS).
19
16. Sin embargo, la canasta exportadora de la regin hacia China est limitada en cuanto
al nmero de productos exportados
Cuadro 5
Amrica Latina y el Caribe: nmero de productos exportados a sus principales mercados de destino, promedio 2008-2009
(Nmero de productos a 6 dgitos del Sistema Armonizado 2002)
Amrica Latina
Asia China Estados Unidos Unin Europea
y el Caribe
Argentina 1 470 529 3 858 1 716 2 263
Bolivia (Estado Plurinacional de) 175 41 682 353 352
Brasil 2 531 1 185 3 997 2 853 3 129
Chile 874 315 3 131 1 379 1 459
Colombia 588 161 3 321 1 809 1 328
Costa Rica 473 181 2 558 1 533 768
Repblica Dominicana 198 82 1 174 1 172 571
Ecuador 265 67 1 795 1 046 772
El Salvador 169 37 2 493 1 019 346
Guatemala 471 183 3 351 1 515 872
Honduras 284 101 1 842 1 000 382
Mxico 2 230 1 143 3 920 4 163 2 807
Nicaragua 107 39 1 804 885 166
Panam 54 25 294 187 85
Paraguay 115 62 1 003 228 322
Per 889 248 2 914 1 737 1 579
Uruguay 285 116 1 479 437 751
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 331 114 2 095 533 912
Caribe 81 28 955 825 293
Amrica Latina y el Caribe 531 215 2 026 1 222 878
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
El universo de los productos exportados por Amrica Latina La regin exporta productos que pertenecen solo al 4% de las
y el Caribe a los principales destinos de exportacin, segn lneas arancelarias, lo que indica una limitada diversificacin
el Sistema Armonizado (SA) a 6 dgitos (comprendido por exportadora hacia los mercados chinos.
5.052 lneas arancelarias), muestra que, en promedio, el
nmero de productos exportados hacia China es bastante
reducido en comparacin con el de otras regiones/pases
de destino.
20
17. Desde fines de 2008, las importaciones originarias de China han sido objeto de
numerosas investigaciones antidumping en la regin
Grfico 16 Desde la irrupcin de la reciente crisis econmica mundial,

Amrica Latina y el Caribe: investigaciones antidumping a China, las importaciones procedentes de China han sido, con
cuarto trimestre de 2008 a cuarto trimestre de 2010
(En nmero de investigaciones iniciadas) frecuencia, objeto de investigaciones antidumping en el
12
mundo y tambin en Amrica Latina y el Caribe.
No obstante, se observ en Amrica Latina y el Caribe una
marcada disminucin en el inicio de investigaciones por
10
dumping contra China en 2010, con respecto a 2009. La
mayora de estas investigaciones han sido iniciadas por la
8
Argentina y el Brasil (81% del total entre ambos).
Los principales productos afectados son productos de hierro
6 y acero, textiles, calzado, electrodomsticos y neumticos.
La industria siderrgica latinoamericana, por ejemplo,
4 manifiesta una alta preocupacin por la tasa de penetracin
de las importaciones chinas en este rubro. Segn el Instituto
2
Latinoamericano del Fierro y el Acero (ILAFA), esta
habra crecido del 3% en 2005 a casi el 30% en 2010. Las
inquietudes no surgen solo por la prdida de posicin en los
0
mercados internos sino tambin por la amenaza de prdida
Trim 1
Trim 2
Trim 3
Trim 4
Trim 1
Trim 2
Trim 3
Trim 4
Trim 4
2008
de terceros mercados.
2009 2010
Es posible que, en este caso, as como en otros rubros
Argentina Brasil Colombia Mxico Per
manufactureros escogidos, se requiera una mirada ms
Fuente: Chad P. Bown, Global Antidumping Database [en lnea] www.brandeis.edu/~cbown/ conjunta y de mediano plazo entre productores chinos y
global_ad/.
latinoamericanos, privilegiando complementariedades y
espacios de cooperacin. En ausencia de estas modalidades
de dilogo, es probable que las diferencias comerciales
persistan, reflejndose en nuevas acusaciones antidumping
o en otras barreras no arancelarias.
21
18. La canasta exportadora de la regin hacia China se concentra en productos

primarios y sus procesados
Grfico 17 Las exportaciones hacia China se caracterizan por un patrn

Amrica Latina y el Caribe: estructura de las exportaciones, segn exportador ms concentrado. En cuanto a la composicin de
intensidad tecnolgica hacia los principales destinos, 2009
(En porcentajes del total) las exportaciones, por intensidad tecnolgica, dirigidas hacia
100
los principales destinos, se observa que las destinadas hacia
China se concentran en las materias primas que representan
90
en promedio cerca del 60% de las exportaciones totales y
80 les siguen en importancia las manufacturas basadas en
70
recursos naturales, con productos minerales procesados
y en menor medida productos agroindustriales. Las
60
exportaciones destinadas hacia la propia regin muestran
50 mayor participacin de productos manufacturados y mayor
40 diversificacin.
Es decir, entre todos los destinos extrarregionales, solo
30
en las exportaciones dirigidas a los Estados Unidos las
20
manufacturas tienen un peso similar al que tienen en el
10 comercio intrarregional. Por lo tanto, la creciente demanda
0
china ha sido un factor determinante en el retorno del
Amrica Latina
y el Caribe
Estados Unidos Unin Europea China Resto de
Asia y el Pacfico
protagonismo de las materias primas en la estructura
exportadora regional. Esto es lo que nos permite hablar de
MTA MTM MTB MBRN PP
una tendencia a la reprimarizacin del sector exportador
de la regin en los ltimos aos.
Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
Nota:
Los datos de Antigua y Barbuda, Cuba, y Hait no se encuentran disponibles.
Las categoras corresponden a PP: Productos primarios, MBRN: Manufacturas basadas en
recursos naturales, MTB: Manufacturas de tecnologa baja, MTM: Manufacturas de tecnologa
media, MTA: Manufacturas de tecnologa alta.
Resto de Asia y el Pacfico comprende a los pases de la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico, Australia, el Japn, Nueva Zelandia y la Repblica de Corea.
Los datos de Belice, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, Suriname y
Venezuela (Repblica Bolivariana de) corresponden a 2008.
22
19. Adems, la especializacin en productos primarios vara bastante y en los

casos de Costa Rica, El Salvador y Mxico emergen algunos productos
manufactureros de alta tecnologa
Cuadro 6
Amrica Latina y el Caribe: cinco productos principales de exportacin a China, por pas, acumulado 2007-2009
(En porcentajes del total)
Pas 5 productos Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto

Argentina 92,0 Soja, 53,1 Aceite de soja, 26,5 Petrleo crudo, 7,47 Otros bovinos, 2,48 Carnes y despojos de aves,
2,33
Bolivia (Estado 75,9 Estao y aleaciones, Concentrado de estao, Petrleo crudo, 12,6 Madera de no conferas, Mineral de metales
Plurinacional de) 23,9 22,0 9,96 preciosos, 7,14
Brasil 82,2 Concentrados de hierro, Soja, 24,2 Petrleo crudo, 5,86 Aglomerados de hierro, Pasta qumica de madera,
44,9 4,12 3,03
Chile 92,3 Cobre, 55,4 Concentrado de cobre, Pasta qumica de madera, Concentrado de hierro, Harinas no comestibles,
24,2 6,67 3,53 2,40
Colombia 97,6 Petrleo crudo, Otras ferroaleaciones, Otra chatarra no ferrosa, Cueros de bovinos y Polmeros de propileno,
53,8 36,5 4,01 equinos, 2,37 0,83
Costa Rica 98,4 Microconjuntos Dispositivos Cristales piezoelctricos, Aparatos para electricidad, Resistencias elctricas,
electrnicos, 96,3 semiconductores, 0,93 0,55 0,25 0,23
Cuba 99,7 Matas de nquel, Azcar, 18,6 Otros metales comunes, Petrleo crudo, 1,80 Otra chatarra no ferrosa,
71,6 7,26 0,32
Repblica 89,5 Otras ferroaleaciones, Concentrado de cobre, Otra chatarra no ferrosa, Otros aparatos de Partes de bombas,
Dominicana 51,2 16,4 10,8 electricidad, 6,43 4,52
Ecuador 98,4 Petrleo crudo, 94,7 Otra chatarra no ferrosa, Madera de no conferas, Harinas no comestibles, Otros desechos plsticos,
1,50 1,32 0,52 0,36
El Salvador 96,1 Condensadores elctricos, Otra chatarra no ferrosa, Camisetas de todo tipo, Otros desechos plsticos, Tejidos impregnados,
53,6 35,7 3,90 1,97 0,82
Guatemala 94,8 Azcar, 59,1 Concentrado de zinc, Otros desechos plsticos, Otra chatarra no ferrosa, Desechos de polmeros,
13,5 10,3 10,2 1,56
Honduras 92,7 Concentrado de zinc, Concentrado de plomo, Otra chatarra no ferrosa, Camisetas de todo tipo, Otros desechos plsticos,
35,6 26,6 19,5 5,89 4,93
Mxico 37,0 Microconjuntos Concentrado de cobre, Partes para Dispositivos Partes de mquinas de
electrnicos, 14,0 9,99 telecomunicacin, 4,74 semiconductores, 4,22 oficina, 4,04
Nicaragua 82,4 Otra chatarra no ferrosa, Otros desechos plsticos, Camisetas de todo tipo, Pesca en conserva, Desechos de polmeros,
34,4 20,9 12,7 8,72 5,48
Panam 83,9 Buques y embarcaciones, Cueros de bovinos y Harinas no comestibles, Pescado congelado, Madera de no conferas,
44,8 equinos, 16,5 13,1 4,81 4,51
Paraguay 86,2 Otros cueros de bovinos, Madera de no conferas, Otros desechos plsticos, Otra chatarra no ferrosa, Semillas de ssamo,
31,6 28,5 9,93 9,35 6,67
Per 80,8 Concentrado de cobre, Harinas no comestibles, Concentrado de plomo, Concentrado de hierro, Concentrado de zinc,
38,6 15,7 10,3 8,68 7,30
Uruguay 84,3 Soja, 45,1 Pasta qumica de madera, Lana, cardada, 7,45 Lana grasa, 5,69 Otros cueros de bovinos,
23,1 2,78
Venezuela 98,2 Petrleo crudo, 78,3 Concentrado de hierro, Productos de hierro Fibras artificiales para el Otra chatarra no ferrosa,
(Repblica 13,5 esponjoso, 4,89 hilado, 0,81 0,50
Bolivariana de)
Comunidad del 69,0 Alcoholes monohdricos, Almina, 16,9 Madera de no conferas, Otra chatarra no ferrosa, Gas natural licuado,
Caribe (CARICOM) 18,1 13,1 12,1 8,53
Nota: Estudio realizado sobre la base de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional, revisin 3, a cuatro dgitos. Los nombres de los productos han sido adaptados por necesidad
de espacio.
23
20. Aunque Amrica Latina y el Caribe es un destino importante de la IED china, esta se
concentra excesivamente en los parasos fiscales
Por destino, hasta fines de 2009, se estima que cerca del Sin embargo, ms del 95% de este acervo se concentra en dos
17% de la IED no financiera de China en el exterior se ha economas: las Islas Caimn y las Islas Vrgenes Britnicas.
dirigido a las economas de Amrica Latina y el Caribe. El ltimamente, un creciente nmero de grandes empresas
acervo en la regin alcanz los 41.000 millones de dlares. pblicas chinas que operan en los sectores de los recursos
naturales y las manufacturas ha invertido en la regin, pero
el monto y el alcance de las actividades de esas empresas
siguen siendo limitados.
Cuadro 7
Amrica Latina y el Caribe: clasificacin de destinos de inversin extranjera directa de China, 2008-2009
(En millones de dlares y porcentajes del total de ingresos)
Acervo de IED de China, Flujos de IED de Acervo de la IED china a Porcentajes en el acervo
Pas/regin
fines de diciembre de 2008 China en 2009 fines de 2009 (estimaciones) regional, fines de 2009
Total al mundo 184 000 43 300 220 000
Amrica Latina y el Caribe 32 240 8 939 41 179 100,0
Islas Caimn 20 327 7 354 27 682 67,2
Islas Vrgenes Britnicas 10 477 1 330 11 807 28,7
Brasil 217 72 289 0,7
Per 194 85 279 0,7
Argentina 173 39 213 0,5
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 156 20 176 0,4
Mxico 173 2 175 0,4
Ecuador 89 1 90 0,2
Panam 67 10 77 0,2
Cuba 72 0 72 0,2
Guyana 70 0 70 0,2
Suriname 68 0 68 0,2
Chile 58 5 63 0,2
Bolivia (Estado Plurinacional de) 29 5 34 0,1
San Vicente y las Granadinas 32 0 32 0,1
Paraguay 5 15 20 0,0
Colombia 14 1 15 0,0
Granada 8 0 8 0,0
Barbados 3 0 3 0,0
Jamaica 2 0 2 0,0
Uruguay 2 0 2 0,0
Antigua y Barbuda 1 0 1 0,0
Trinidad y Tabago 1 0 1 0,0
Dominica 1 0 1 0,0
Bahamas 1 0 1 0,0
Belice 0 0 0 0,0
Repblica Dominicana 0 0 0 0,0
Honduras 0 0 0 0,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Ministerio de Comercio de China (MOFCOM), abril de 2010.
24
21. En 2010, la inversin china irrumpi con fuerza en Amrica Latina y el Caribe:
es una nueva tendencia?
Grfico 18 La CEPAL estima que las transnacionales chinas invirtieron

Amrica Latina y el Caribe: origen de la inversin extranjera ms de 15.000 millones de dlares en la regin en 2010,
directa, 2006-2010 a convirtindose en el tercer pas inversor en Amrica Latina
(En porcentajes)
100
y el Caribe, con 9% de participacin, despus de los Estados
8 10 Unidos (17%) y los Pases Bajos (13%).
90
Ms del 90% de esa inversin se ha dirigido a la extraccin de
80
30 28
recursos naturales, principalmente al sector de hidrocarburos
70 y en menor porcentaje a la minera. Destaca el caso de
60 7
Sinopec, que realiz la mayor inversin, al adquirir el 40%
10
50
de las operaciones en el Brasil de Repsol-YPF, por 7.111
5 13
4
2
millones de dlares. Las petroleras CNOOC y Sinochem
40
10 9 tambin anunciaron adquisiciones importantes en el Brasil y
30
5
4
3 la Argentina, respectivamente. En minera destacan Chinalco
4
20 4 y Minmetals (Per) y Wuhan (Brasil). En telecomunicaciones,
10
25
17
Huawei y ZTE, y en el rubro automotriz, BYD, Chery y Geely.
Por pases, la IED china llega principalmente al Brasil, la
0
2006 2009
- 2010 Argentina y el Per, pases que tienen una fuerte relacin
Estados Unidos Canad Espaa
Japn Reino Unido
comercial con China. Para algunas economas pequeas,
China
Pases Bajos Centros financieros del Caribe Otros China puede ser una fuente significativa de inversiones, como
Amrica Latina ha sido recientemente en el Ecuador o Guyana. En Mxico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
y estimaciones oficiales al 15 de abril de 2011.
y Centroamrica, la inversin china es casi irrelevante, con
a
Este grfico explica el 80% del total de lED en Amrica Latina y el Caribe. la nica excepcin de Costa Rica (vase el cuadro 8).
Las inversiones chinas anunciadas a partir de 2011 alcanzan
Cuadro 8
China: inversin extranjera directa en economas seleccionadas los 22.700 millones de dlares. Habr que esperar un tiempo
de Amrica Latina y el Caribe para saber si estamos en presencia de un ciclo transitorio o si
(En millones de dlares) ingresamos a una nueva fase en las relaciones econmicas entre
Pas
Inversiones confirmadas Inversiones anunciadas China y la regin, donde el elevado ritmo de intercambios
1990-2009 2010 A partir de 2011 comerciales se vea acompaado por niveles crecientes de
Argentina 143 5 550 3 530 inversin y ya no solo en recursos naturales sino tambin
Brasil 255 9 563 9 870
en manufacturas, infraestructura y servicios.
Colombia 1 677 3
Costa Rica 13 5 700
Ecuador 1 619 41
Guyana 1 000
Mxico 127 5
Per 2 262 84 8 640
Venezuela (Repblica
Bolivariana de) 240
Total 7 336 15 251 22 740
informacin de Thomson Reuters, fDi Markets y entrevistas con empresas.
25
22. China se ha convertido en plataforma de exportacin de sus vecinos asiticos a

los pases desarrollados. Amrica Latina y el Caribe debiera formar parte de esas
cadenas de valor
Cuadro 9
China: composicin del dficit y el supervit del comercio internacional, por intensidad tecnolgica de los productos, 2008-2010
(En millones de dlares)
Manufacturas de
Productos
Exportaciones Importaciones Balanza Recursos Tecnologa Tecnologa Tecnologa
primarios
naturales baja media alta
Amrica Latina y el Caribe 218 493 (226 031) (7 538) (143 011) (24 874) 57 817 58 264 43 916
Amrica del Sur 128 829 (200 255) (71 426) (138 111) (34 843) 33 488 35 159 32 658
Mxico y Centroamrica 77 488 (22 761) 54 727 (3 232) 9 207 21 310 17 074 10 254
Pases del Caribe 12 176 (3 015) 9 161 (1 667) 763 3 019 6 031 1 004
Asia y el Pacfico 967 876 (1 335 148) (367 271) (138 827) (83 385) 185 833 (113 497) (215 622)
ASEAN 358 866 (378 248) (19 381) (45 251) (22 016) 69 029 54 582 (76 370)
Australia y Nueva Zelandia 77 481 (145 521) (68 039) (121 432) (8 236) 28 537 15 636 18 007
Repblica de Corea 196 389 (353 106) (156 717) 11 887 (29 754) 20 747 (54 857) (103 086)
Japn 335 140 (458 274) (123 134) 15 970 (23 379) 67 519 (128 858) (54 173)
Estados Unidos 757 961 (262 045) 495 916 (40 808) 5 905 260 531 63 871 205 331
Unin Europea 841 291 (428 948) 412 343 5 218 (9 837) 238 968 (40 423) 217 448
Nota: las exportaciones e importaciones totales incluyen la categora Otros, no incluida en el cuadro.
China tiene un dficit comercial con la ASEAN, la Repblica exportaciones de estas ltimas a China es mucho menor
de Corea y el Japn, porque estos pases son los principales que el de sus competidores. Amrica Latina compite en
proveedores de bienes de capital e insumos intermedios el mercado chino con los pases de la ASEAN, los Estados
para su industria manufacturera. Las manufacturas de Unidos, Australia, la India y Nueva Zelandia en los productos
China se exportan posteriormente a otros socios comerciales, primarios y con el Japn y la Repblica de Corea en las
principalmente los Estados Unidos y la Unin Europea, con manufacturas basadas en recursos naturales.
quienes tiene las balanzas comerciales ms favorables en Los pases de Amrica Latina y el Caribe aspiran a formar parte
manufacturas con bajo y alto contenido tecnolgico. de esta Fbrica Asia articulada en torno a China, integrndose
China se est convirtiendo en una plataforma de exportacin en las cadenas de valor y de suministro asiticas y mundiales.
de muchos pases vecinos de Asia hacia los mercados de los Esta insercin en China requerira mayores esfuerzos por
Estados Unidos y Europa. Si bien Amrica Latina contina parte de los empresarios latinoamericanos para fortalecer
siendo proveedor de China de los productos primarios y los nexos birregionales entre el comercio y las inversiones
las manufacturas basadas en recursos naturales, el nivel de mediante distintas formas de asociacin empresarial.
26
23. En el rea de la cooperacin econmica que otorga China a nivel mundial,

Amrica Latina y el Caribe no figura como uno de los principales receptores
Cuadro 10
China: distribucin de cooperacin econmica, promedio 2007-2008, por principales rubros y por pas/regin
(En millones de dlares y porcentajes)
Participacin en el Proyectos Servicios de mano Servicios de
Total
total mundial contratados de obra consultora
(millones de dlares) (porcentajes) (millones de dlares) (millones de dlares) (millones de dlares)
Asia 28 192,1 49,9 24 627,8 3 248,2 320,3
frica 16 396,8 29,0 16 062,6 230,4 103,8
Europa 3 956,3 7,0 3 442,6 494,8 18,8
Amrica Latina y el Caribe 2 985,6 5,3 2 936,7 36,8 12,2
Argentina 125,9 0,2 125,0 0,8 0,0
Bolivia (Estado Plurinacional de) 2,6 0,0 2,5 0,0 0,1
Brasil 856,2 1,5 850,1 0,9 5,1
Chile 38,9 0,1 37,9 1,0 0,0
Colombia 90,5 0,2 90,1 0,0 0,4
Costa Rica 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Cuba 64,6 0,1 64,5 0,1 0,0
Repblica Dominicana 0,5 0,0 0,5 0,0 0,0
Ecuador 129,4 0,2 129,3 0,0 0,0
Guatemala 0,2 0,0 0,2 0,0 0,0
Honduras 0,2 0,0 0,0 0,2 0,0
Jamaica 63,9 0,1 63,0 0,8 0,1
Mxico 484,8 0,9 478,3 6,5 0,0
Nicaragua 3,8 0,0 0,0 3,8 0,0
Panam 42,1 0,1 27,7 14,3 0,0
Per 85,3 0,2 80,5 0,3 4,6
Trinidad y Tabago 124,9 0,2 121,5 3,4 0,1
Uruguay 1,1 0,0 1,1 0,0 0,0
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 724,5 1,3 722,2 0,9 1,4
Otros pases de Amrica Latina
146,2 0,3 142,1 3,7 0,4
y el Caribe
Amrica del Norte 862,9 1,5 786,8 68,1 8,0
Oceana e islas del Pacfico 766,8 1,4 743,3 18,0 5,4
Otros 28,8 0,1 27,4 1,2 0,2
Interior de China 3 314,4 5,9 0,0 3 314,4 0,0
Total mundial 56 507,9 100,0 48 627,1 7 412,0 468,8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Statistical Yearbook, 2009 de China.
La regin recibi un promedio de casi 3.000 millones de Los principales receptores de esa cooperacin china en la
dlares en el bienio 2007-2008, lo que equivali solo al 7% regin de Amrica Latina y el Caribe han sido los pases
del monto total mundial de 57.000 millones de dlares. La de mayor tamao econmico; el Brasil, Mxico y Venezuela
regin de Asia absorbi la mitad de este total, mientras que (la Repblica Bolivariana de), salvo el caso del Ecuador.
un 30% correspondi a la regin de frica. Entre los tres Por rubros, ha habido poca cooperacin en los servicios de
principales rubros de cooperacin, el ms importante ha sido prestacin de mano de obra, reas en las que frica ha sido
la ejecucin de proyectos, en comparacin con los servicios el principal destinatario de esa cooperacin china.
de mano de obra y los de consultora de distinta ndole. En 2008, China se convirti en un pas miembro del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y comprometi 350
millones de dlares para financiar proyectos de infraestructura
pblicos y privados.
27
24. Las visitas oficiales de los jefes de Estado chinos a Amrica Latina y el Caribe
crecieron significativamente en el perodo reciente, como reflejo de una agenda de
intereses mutuos que parece ir progresando
Cuadro 11
China y Amrica Latina y el Caribe: visitas presidenciales
(Nmero de visitas de los mandatarios)
Fecha Presidente de China China a Amrica Latina Amrica Latina a China
2001 Jiang Zemin Chile, Argentina, Uruguay, Brasil, Venezuela Per, Chile, Mxico, Venezuela (Repblica Bolivariana de)
(Repblica Bolivariana de), Cuba
2002 Jiang Zemin Mxico (visita no oficial) a Ecuador, Uruguay
2003 Jiang Zemin Ecuador, Cuba, Guyana
2004 Hu Jintao Chile, Brasil, Argentina, Cuba Argentina, Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Suriname
2005 Hu Jintao Mxico Per, Colombia
2006 Hu Jintao Venezuela (Repblica Bolivariana de), Bolivia (Estado Plurinacional de)
2007 Hu Jintao Costa Rica
2008 Hu Jintao Per, Costa Rica, Cuba Per, Chile, Mxico, Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana de)
2009 Hu Jintao Chile, Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Uruguay
2010 Hu Jintao Brasil, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Chile b Argentina, Chile
2011 Vicepresidente Xi Jinping Cuba, Uruguay y Chile Brasil
Fuente: Sitio oficial del Gobierno de China [en lnea] http://english.gov.cn.
a
El Presidente Jiang visit Mxico en 2002, solo para asistir a la reunin de la APEC.
b
Visitas finalmente suspendidas a causa del terremoto acaecido en la regin de Qinghai (China).
Las visitas oficiales realizadas por los jefes de Estado chinos a En noviembre de 2008, el Gobierno chino public el Libro
Amrica Latina y el Caribe durante la pasada dcada reflejan blanco sobre las relaciones entre China y Amrica Latina,
la convergencia de intereses en una agenda de beneficio mutuo documento oficial que cubre variados mbitos de la agenda
entre China y la regin. Junto a estas relevantes visitas, el bilateral, tales como economa, comercio, cultura, defensa,
mapa de los contactos crece y se diversifica. turismo, deportes y cooperacin.
En el plano comercial, el Consejo Chino para la Promocin Del recuento queda claro que es China quien est tomando
del Comercio Internacional (CCPIT) ha organizado cuatro la iniciativa en la dinamizacin de las relaciones bilaterales
cumbres empresariales China-Amrica Latina, concitando y parece llegado el momento en que la regin pueda definir
cada vez mayor presencia de empresarios de ambas partes. una estrategia compartida de aproximacin a China y a Asia
La primera de estas cumbres se realiz en Santiago (2007) y y el Pacfico. En el emergente proceso de internacionalizacin
las siguientes en Harbin, Heilongjiang (2008), Bogot (2009) y de la regin, los espacios de dilogo institucional con los
Chengdu (2010). La quinta versin de la Cumbre se realizar Estados Unidos y la Unin Europea ya existen. Aquellos
en Lima, en noviembre de 2011. Estas dos ltimas fueron orientados a China y a Asia y el Pacfico siguen esperando.
organizadas conjuntamente con el BID.
En noviembre de 2010, el Chinese Peoples Institute of Foreign
Affairs convoc en Beijing al primer Foro de intercambios
entre think tanks de China y de Amrica Latina. En todas
estas actividades, la CEPAL ha estado presente.
28
25. Conclusiones y recomendaciones
China emerge de la crisis fortalecida en su base productiva, industrializadas. Tales espacios son inditos y son los que
tecnolgica y financiera y con vnculos ms relevantes con corresponde potenciar para que las economas en desarrollo
Asia y el Pacfico. Su notable crecimiento en medio de un puedan conciliar crecimiento con insercin internacional
contexto internacional muy complejo, as como sus vnculos avanzada y mayores logros en igualdad.
reforzados con las dems economas asiticas, adems de Siendo el Asia y el Pacfico la regin ms dinmica de
aquellos con frica y Amrica Latina y el Caribe, son datos la economa mundial, los pases de Amrica Latina y el
relevantes tras la crisis. La profundidad de la actual crisis Caribe debieran esforzarse por definir una nueva relacin
internacional y sus profundos impactos sobre las economas con esa regin. Considerando los riesgos e incertidumbres
industrializadas, por una parte, y la notable resiliencia que conlleva la actual situacin tras la crisis en la economa
de China a la crisis y sus acrecentados vnculos con las mundial, los pases de la regin debieran redoblar sus
economas en desarrollo, por otra, son la explicacin de la esfuerzos para identificar y aprovechar las oportunidades y
recuperacin de la economa mundial a dos velocidades. La desafos que derivan de una mayor integracin. Por cierto,
crisis internacional motivada por la crisis de las hipotecas en ese esfuerzo sera ms fecundo si se realizase de un modo
los Estados Unidos y su secuela sobre la deuda soberana de coordinado. Si as fuese, las iniciativas comerciales y de
varias economas europeas han acelerado los tiempos de la inversin podran aprovechar obvias sinergias, economas de
convergencia entre economas industrializadas y emergentes. escala y de acumulacin de voluntades polticas, pudiendo
Se espera que en el ao 2016 el PIB de China, medido en as aspirar a metas ms ambiciosas.
PPA, supere al de los Estados Unidos, transformndose en Las condiciones econmicas y comerciales son altamente
la primera economa del planeta. Este dato histrico coincide favorables para avanzar en una relacin de otro carcter
con un drstico reforzamiento de los vnculos comerciales de entre ambas regiones. En efecto, las favorables perspectivas
China con las economas emergentes y en desarrollo. Segn de crecimiento que muestran ambas regiones ofrecen una
estudios de la OCDE, el crecimiento del grueso de estas oportunidad nica para sentar las bases de una nueva etapa
economas hoy depende ms del vnculo con China que de la en las relaciones comerciales y de inversin con China
relacin que mantenga con las economas industrializadas. En y Asia y el Pacfico. Es posible y necesario avanzar en:
tal sentido, y suponiendo que el dinamismo de la economa i) la diversificacin del comercio regional que se orienta
mundial en las prximas dcadas estar fuertemente asociado a Asia y el Pacfico; ii) la creacin de alianzas comerciales
a lo que acontezca con China y las economas asiticas, birregionales; iii) el aumento de los montos de las inversiones
surge entonces un desafo notable para que la dinmica del mutuas, con nfasis en infraestructura en nuestra regin
comercio y las inversiones Sur-Sur puedan modificar el patrn y en presencia en las cadenas asiticas de valor en dicho
tradicional de insercin de las economas en desarrollo en continente; iv) el incremento sustantivo de la cooperacin en
la divisin internacional del trabajo. Dicho de otra forma, el innovacin, negocios tecnolgicos y capital humano, a fin de
actual escenario internacional est marcado por la presencia diversificar el comercio y agregar ms valor y conocimiento
gravitante de China y las economas emergentes en nuevos a las exportaciones, y v) la promocin del dilogo de alto
espacios de poder, tales como el Grupo de los Veinte y los nivel y el acercamiento de posiciones en temas relevantes
denominados BRICs, los que si bien no estn an en condiciones de la agenda global, tales como la Ronda Doha, el cambio
de otorgar una gobernabilidad precisa a las fuerzas de la climtico, la eficiencia energtica, la bsqueda de energas
globalizacin, s cuentan con el peso necesario como para renovables no convencionales y la reforma del sistema
inducir espacios de negociacin y dilogo con las economas financiero y monetario internacional.
29
La necesidad que tiene la regin de diversificar sus crecimiento puede estimular un elevado inters asitico por
exportaciones orientadas a China est siendo comprendida estas iniciativas en nuestra regin. El desafo aqu consiste
por las autoridades chinas. Las declaraciones del ministro en identificar dichos proyectos, evaluarlos y gestar una
de comercio, Chen Deming, en su visita reciente al Brasil y cartera de proyectos donde la inversin asitica sea ms
a la Argentina, as como otras del presidente del Consejo til para acelerar las obras.
Chino para la Promocin del Comercio Internacional, Wan La facilitacin de estas inversiones, a travs de una
Jifei, reflejan esa comprensin. Este ltimo organismo est ventana regional nica que las promueva y las monitoree,
dando una serie de pasos en esta direccin, aprovechando representa un desafo crtico para la integracin regional.
sus vnculos con las cmaras de comercio binacionales. Sin Dado el potencial que estas inversiones ofrecen para
embargo, resta un accionar coordinado entre los gobiernos dinamizar el proceso de integracin regional de Amrica
de la regin para potenciar estas iniciativas preliminares y Latina y el Caribe resulta recomendable hacer coincidir
dar paso a un programa ms contundente que refleje la esta aproximacin estratgica a Asia y el Pacfico con un
urgencia que esta diversificacin exportadora reviste para esfuerzo por acelerar la propia integracin regional. La
el desarrollo de la regin. suma de las mencionadas inversiones en infraestructura,
Tambin es posible superar la marcada asimetra entre el energa, transporte y logstica estimulara el avance en pos
creciente intercambio comercial y las reducidas inversiones de mercados ms amplios y unificados, con estndares cada
recprocas. En este sentido, el marcado aumento registrado vez ms comunes en comercio e inversin y demandantes
por las inversiones directas chinas en la regin en 2010 es un de una mayor certeza jurdica. En tal sentido, es posible
hecho positivo. Sin embargo, no es posible an determinar indicar que esta modalidad de aproximacin a Asia y el
si se trata de una situacin coyuntural o de un cambio de Pacfico no solo no es conflictiva con la integracin regional
tendencia ms permanente. Aqu la tarea principal radica sino que la promueve directamente, facilitando los flujos
en los gobiernos de la regin, los que podran estructurar de comercio e inversin intrarregionales y promoviendo
un paquete consensuado de iniciativas de inversin que nuevas translatinas, las que, a su vez, podran estar en
puedan atraer el inters de la banca, las empresas y el condiciones de establecer nuevas alianzas con sus pares
Gobierno de China. La inversin de este pas en proyectos de Asia, Europa o los Estados Unidos.
de infraestructura y de energa no solo permitira fortalecer China ya se ha convertido en un socio destacado para un
sus relaciones econmicas con la regin, sino que tambin nmero importante de economas latinoamericanas. Es
generara externalidades positivas para el propio proceso el primer destino de las exportaciones del Brasil y Chile
de integracin regional latinoamericano. Los proyectos de y el segundo para Costa Rica, Cuba, el Per y Venezuela
infraestructura definidos en el mbito de la Iniciativa para (Repblica Bolivariana de). Su elevada demanda de
la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana alimentos, energa, metales y minerales ha beneficiado a
(IIRSA) y del Proyecto Mesoamrica aparecen como candidatos los pases exportadores de esos productos, mejorado en
naturales en este sentido. forma sustancial sus trminos de intercambio y estimulado
Los notables excedentes de ahorro en China y en Asia y el crecimiento. Sin embargo, an existe un amplio espacio
el Pacfico los convierten en inversionistas potenciales de para intensificar y diversificar las relaciones comerciales
primer orden en Amrica Latina y el Caribe. Asia y el Pacfico y de inversin.
y China, en particular, cuentan con fondos que permitiran Asia y el Pacfico aplica altos aranceles a los productos
un financiamiento complementario a relevantes iniciativas agrcolas y a ciertas manufacturas basadas en recursos
de infraestructura, energa, transporte y logstica en nuestra naturales, sectores donde Amrica Latina y el Caribe
regin. Dadas las bajas tasas de inters y de crecimiento posee notorias ventajas comparativas. En este sentido,
que se proyectan para las economas industrializadas en cobra especial importancia la entrada en vigor, el 1 de
los prximos cinco aos, es claro que las perspectivas enero de 2010, de la zona de libre comercio entre China
de proyectos rentables en el contexto de economas en y la ASEAN, un espacio que agrupa a 1.900 millones de
30
personas y que cubre un comercio entre sus miembros de ii) Intercambio de informacin sobre inversiones,
4,5 billones de dlares. Al eliminar los aranceles del grueso incluidas tendencias de los flujos de IED, acuerdos
del comercio entre China y las diez economas de la ASEAN, multilaterales, regionales y bilaterales relacionados
este acuerdo puede afectar la competitividad de varias de con las inversiones; normativas laborales y ambientales
las exportaciones latinoamericanas a China, al hacerlas asociadas a proyectos de inversin; inventarios de
competir con productos de las economas de la ASEAN programas de promocin de las inversiones y principales
que se benefician de desgravaciones arancelarias. En todo regmenes de polticas y reglamentos de inversin y
caso, los productos bsicos o las manufacturas basadas en de regulacin de las actividades econmicas en Asia
ellos que la regin exporta a Asia y el Pacfico adems de y el Pacfico y Amrica Latina y el Caribe.
competir con las economas asiticas, compiten segn el iii) Polticas de apoyo a las pymes, favoreciendo la gestacin
producto con los Estados Unidos, el Canad, Australia de vnculos institucionales entre asociaciones de pymes
y Nueva Zelandia. De modo que el desafo competitivo es en ambas regiones, as como entre las respectivas bancas
considerable y es cada vez ms urgente la necesidad de multilaterales de fomento, de modo de abrir nuevos
ganar presencia en las cadenas de valor asiticas asociadas espacios de financiamiento para capital de riesgo,
a los recursos naturales donde la regin posee ventajas. escalamiento tecnolgico, capacitacin, asociatividad
En tal sentido, los acuerdos de libre comercio con China y proyectos conjuntos.
o con otras economas asiticas, as como las inversiones iv) Establecimiento de un dilogo permanente y en canales
regionales en las propias cadenas asiticas de valor pueden institucionales precisos sobre:
contrapesar estas amenazas competitivas. Polticas vinculadas a la promocin del comercio y las
Es preciso que los pases latinoamericanos y caribeos inversiones, buscando detectar y eliminar eventuales
examinen la integracin productiva que se est gestando obstculos, y favoreciendo patrones de crecimiento
en Asia, en torno a China, y que procuren incorporarse a sustentables, ms inclusivos y ms amigables con
las cadenas de valor que all se estn formando. Para ello, la innovacin y el conocimiento,
deberan estimular las inversiones chinas en nuestra regin Conflictos comerciales bilaterales o amenazas
y las regionales en China, as como las alianzas entre actores serias a la competitividad de determinados sectores
empresariales locales y chinos, emulando la experiencia industriales en mercados internos o en terceros
asitica de integracin productiva en torno a cadenas de mercados, situaciones en las que habra que partir
valor regionales o subregionales. por instancias de dilogo, acuerdos y/o arbitrajes
Es necesario avanzar hacia una agenda de dilogo y que privilegien una mirada de largo plazo, el nfasis
cooperacin de comercio e inversin entre Asia y el en las complementariedades y las posibilidades del
Pacfico, China y Amrica Latina y el Caribe. Esa agenda beneficio mutuo,
puede incluir temas de acceso a la informacin, promocin Las mejores prcticas en ambas regiones, a fin de
del comercio y las inversiones, acceso a mercados, avances promover su conocimiento y difusin, buscando
en competitividad e innovacin tecnolgica, acuerdos elevar la competitividad internacional y favorecer
de libre comercio y estmulo a la integracin regional. los esfuerzos de innovacin y de estmulo a la
A ttulo de ejemplo, esta agenda podra incluir medidas integracin regional.
como las siguientes: Este es el momento apropiado para definir, de manera
i) Intercambio de informacin sobre oportunidades y acceso concertada, las prioridades regionales en las relaciones
a mercados, incluidos indicadores econmicos bsicos, con China. Como se mencion, China ya formul una
legislacin y tendencias en materia de inversiones y poltica exterior hacia Amrica Latina y el Caribe, que se
comercio birregional, estndares tcnicos, medidas sanitarias plasm en un documento oficial, el Libro Blanco, en que
y fitosanitarias, barreras comerciales no arancelarias y se reconocen las potencialidades de la regin para avanzar
normativas ms destacadas en la defensa comercial. en una cooperacin integral que abarque las relaciones
31
polticas y econmicas, as como las cuestiones sociales, reservas internacionales apoyando las inversiones sugeridas
culturales, judiciales y de seguridad. y su presencia en la banca multilateral regional para apoyar
La relacin entre China y Amrica Latina y el Caribe est proyectos que impulsen la modernizacin productiva,
lo suficientemente madura para dar un salto de calidad. La tecnolgica y exportadora de las pymes latinoamericanas
primera dcada de este siglo mostr un avance impetuoso de y caribeas. Tambin podra estimular un intercambio
las relaciones comerciales de la regin con China. En pocos ms activo entre universidades y centros tecnolgicos, as
aos, este pas se ha transformado en un socio relevante en las como un dilogo ms intenso a nivel de organizaciones
estrategias de comercio e insercin internacional de nuestros empresariales, de modo de explorar y promover agendas
pases. En la actualidad, existen condiciones de madurez para de intereses mutuos que permitan anticiparse a eventuales
dar pasos adicionales y avanzar hacia un vnculo estratgico controversias comerciales, superndolas por el camino del
que proporcione beneficios mutuos. Para ello, los pases de dilogo y los beneficios compartidos.
Amrica Latina y el Caribe deberan redoblar sus esfuerzos Amrica Latina y el Caribe podra responder pronto con un
para diversificar las ventas a China, incorporndoles ms documento que defina los lineamientos de un acercamiento
valor y conocimientos, para estimular alianzas empresariales, estratgico a China. La coordinacin regional para definir
comerciales y tecnolgicas con sus pares chinos y para una primera reaccin frente al Libro Blanco, mediante el
promover inversiones latinoamericanas en China y Asia establecimiento de mesas de dilogo tcnico, generara
y el Pacfico que faciliten una mayor presencia regional mejores condiciones para aspirar, en los prximos aos, a
en las cadenas de valor asiticas, estructuradas en torno a concretar una cumbre de jefes de Estado China-Amrica
China. Lo ms urgente parece ser que los gobiernos de la Latina, en la que podra establecerse una agenda compartida
regin puedan avanzar en una agenda regional de comercio, de proyectos de comercio e inversin, buscando atraer
inversin, infraestructura, logstica, turismo e intercambios inversiones chinas y diversificar el comercio con ese pas.
tecnolgicos que pueda motivar un acercamiento estratgico Considerando la relevancia de este tema para las perspectivas
con China, aprovechando el dinamismo de su economa para del crecimiento y la equidad en nuestra regin, es posible
inducir un patrn de crecimiento en la regin que, adems que la reciente constitucin de la Comunidad de Estados
de elevado y estable, sea ms sostenible, tenga mejores Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) recoja este tema en
repercusiones sociales y est ms apoyado en la innovacin. su agenda, como parte del reforzamiento de los espacios de
Por su parte, China podra hacer buen uso de sus elevadas cooperacin e integracin regional.
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La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe

Hacia una nueva fase en el vnculo econmico y comercial

China representa una fuente de enormes oportunidades para la regin, particularmente

fsico e institucional que permitan elevar los niveles de productividad y competitividad. As se

1. China es el polo ms dinmico de crecimiento en la economa mundial

Crecimiento anual del mundo Grfico 1

Este proceso sostenido de crecimiento chino ha sido liderado 12

por las inversiones y las exportaciones. Sin embargo, despus 10

el mundo enfrentaba su peor crisis econmica en ocho 6

dcadas, la economa china continu creciendo a una tasa 4

El elevado ritmo de crecimiento en China enfrenta dos 90 7

El continuo aumento del consumo y los nuevos flujos de 20 0

inversin en China, en el interior y en el exterior, podran 10 -1

convertirse en un nuevo motor de la economa mundial. Esto 0 -2

de la capacidad de potenciar los vnculos comerciales y

Grfico 3 Segn proyecciones recientes del Fondo Monetario

un cuarto del de los Estados Unidos.

China Estados Unidos

3. El proyecto del XII Plan Quinquenal para el Desarrollo Econmico y Social

4. China ha liderado la recuperacin del comercio mundial despus de la crisis

Economas de reciente industrializacin Grfico 4

importaciones chinas se recuper rpidamente, al crecer un 10

22% en 2010, despus de registrar un crecimiento del 3% en 5

2009, ao en que las importaciones mundiales sufrieron una 0

drstica cada, cercana al 13%. Merced a la cuanta y eficacia -5

asiticos, los Estados Unidos y la Unin Europea.

Estados Unidos Unin Europea Asia China India

Economas de reciente industrializacin a

5. China super a Alemania y se transform en el mayor exportador mundial de bienes,

Estados Unidos China

China desempea un papel cada vez ms importante en Grfico 7

pases petroleros. Para conseguir una recuperacin menos

supervits en cuenta corriente de China, Alemania y el Japn.

Taiwn, la Repblica de Corea y Singapur.

7. China representa ms del 20% de la poblacin mundial y su clase media est en

8. Durante la dcada pasada, Amrica Latina y el Caribe fue el socio comercial ms

Durante la primera dcada del presente siglo, el comercio Grfico 8

China hacia Amrica Latina y el Caribe y de sus importaciones 100

desde esta regin duplicaron las de sus exportaciones e 80

hasta alcanzar el 6%, tanto de las exportaciones como de las

destacada pero se crece desde un nivel an reducido. 20

con ese pas representan singulares desafos y, al mismo tiempo,

1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010

9. Las exportaciones de Amrica Latina y el Caribe se contrajeron hacia todos

Amrica Latina y el Caribe -26 25

Otras economas de Asia -14 23

Unin Europea -29 18 0

Mundo -23 16 Estados Unidos Unin Europea

Amrica Latina y el Caribe -27 26

Otras economas de Asia - 25

10. China continu impulsando el crecimiento de Amrica Latina y el Caribe,

Amrica Latina y el Caribe -26 27 Amrica Latina y el Caribe -27 24

Otras economas de Asia -14 30 Otras economas de Asia -25 37

China -11 China -15 48

Asia -4 40 Asia -21 42

Unin Europea -29 19 Unin Europea -23 24

Estados Unidos -26 26 Estados Unidos -24 28

Mundo -23 27 Mundo -25 31

-50 -30 -10 10 30 50 -50 -30 -10 10 30 50

Unin Europea 95,2 113,4 133,2 94,7 112,7 4,3 80

Asia y el Pacfico 65,4 87,0 106,9 103,0 143,4 21,7 70

Amrica Latina y el Caribe 115,4 138,1 172,2 128,2 162,9 9,0 50

Unin Europea 83,5 102,2 125,6 96,2 118,8 9,2