03-M03-Estudio de Casos Reales de Migracion de Administraciones Publicas PDF

Estudio de casos
reales de
migracin de
administraciones
pblicas
Antonio Rodil Garrido
PID_00154679
GNUFDL PID_00154679 Estudio de casos reales de migracin de administraciones pblicas
2009, FUOC. Se garantiza permiso para copiar, distribuir y modificar este documento segn los trminos de la GNU Free
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GNUFDL PID_00154679 Estudio de casos reales de migracin de administraciones pblicas
ndice
Introduccin............................................................................................... 5
Objetivos....................................................................................................... 7
1. Fases de una migracin a software libre..................................... 9
2. Casos de estudio................................................................................. 13
2.1. Extremadura ................................................................................ 15
2.2. El ayuntamiento de Munich ....................................................... 15
2.3. El ayuntamiento de Zaragoza ..................................................... 16
2.4. El Ministerio de Exteriores alemn ............................................. 17
2.5. El Gobierno de Malasia ............................................................... 17
2.6. Brasil ............................................................................................ 18
2.7. Venezuela ..................................................................................... 19
2.8. Bolzano ........................................................................................ 19
Resumen....................................................................................................... 21
Bibliografa................................................................................................. 23
GNUFDL PID_00154679 5 Estudio de casos reales de migracin de administraciones pblicas
Introduccin
En este mdulo se estudian y analizan algunos de los planes de migracin a

software libre ms conocidos, que han sido aplicados en alguna administra-
cin pblica.
En el contexto de estos materiales, vamos a hacer el anlisis de la migracin

en el mbito de las administraciones pblicas, ya sean nacionales, regionales
o locales.
Si bien muchos consejos son aplicables a cualquier mbito, no vamos a pro-

fundizar en los aspectos tcnicos, los cuales varan muy rpidamente y depen-
den en muchos casos de la infraestructura existente, sino que vamos a hacer
nfasis en lo metodolgico y en las opciones disponibles para encarar la mi-
gracin.
En todo caso, siempre ser conveniente contar con ayuda de personal tcnico
que, en buena medida, puede surgir de los integrantes de la misma comunidad
de software libre.
Si la Administracin pblica que usa una aplicacin informtica no tiene li-

bertad de contratacin en lo que se refiere a ampliaciones y correcciones del
sistema, se produce una dependencia tecnolgica en la que el proveedor est
en condiciones de dictar unilateralmente trminos, plazos y precios.
La forma en la que se almacena la informacin es muy importante, ya que

si una aplicacin utiliza un formato de almacenamiento abierto, el usuario
siempre estar seguro de que en el futuro podr seguir accediendo a los datos.
Por el contrario, si stos se almacenan en un formato cerrado y secreto, los
usuarios dependern de un determinado proveedor, que es el nico que puede
ofrecer alguna garanta de acceso a ellos.
Por lo tanto, es altamente recomendable que las administraciones pblicas

utilicen software libre y que los estndares que usen sean abiertos.
Una migracin a software libre tiene unos costes elevados, ya que requiere
tomar decisiones, mano de obra para implementar el cambio, conversin de
datos, formacin del personal, desarrollo y tiempo. stas son inversiones fijas
que se pagan una vez.
El software propietario tambin tiene sus costes fijos, adems de las actualiza-
ciones permanentes, prdida de interoperabilidad, mantenimiento y el coste
extremadamente elevado que tiene para las administraciones pblicas la pr-
dida de las libertades que le garantizan el control de su propia informacin.
Estos costes son permanentes y crecientes a lo largo del tiempo.
Migrar a software libre es un coste a corto plazo, pero un ahorro enorme a

largo plazo y, adems, produce ms y mayores beneficios.
Objetivos
Los objetivos que se deben alcanzar al finalizar este mdulo son los siguientes:
1. Conocer y analizar algunos de los planes de migracin a software libre

ms conocidos y que hayan sido implementados en las administraciones
pblicas.
2. Identificar cules son los rasgos contextuales ms importantes que tienen

que ver con los planes de migracin, ms all de los elementos tecnol-
gicos: anlisis previo, formacin, estmulo y apoyo, recursos, gestin del
cambio, establecimientos de plazos adecuados, etc.
3. Establecer un anlisis de oportunidades, ventajas y deteccin de posibles

carencias respecto de este tipo de iniciativas desarrolladas dentro de una
institucin pblica.
1. Fases de una migracin a software libre
Lo ideal sera partir de cero utilizando software libre, pero si estamos hablando
de migracin, se no es el caso. Es decir, vamos a partir de una situacin en la
cual utilizamos software privado y deseamos pasar a software libre.
Cada proyecto de migracin, sea cual sea su tipologa, debe realizarse con las
mximas precauciones, tomando medidas de seguridad y verificando el proce-
so en todo momento. Esto conlleva una serie de problemas inherentes a cual-
quier migracin (inclusive de una versin de software privado a otra), otros
inherentes a la migracin de software privativo a software libre, que presenta
algunas caractersticas especiales y por ltimo, en el caso de una migracin de
una versin de software libre a otra.
Ejemplo
Una migracin de Debian 4.0 ("etch") a Debian 5.0 ("lenny").
La migracin de todo software propietario a software libre debe realizarse con

un mayor control, medidas de seguridad y puntos de verificacin y pruebas.
Cualquier proyecto de ingeniera debe realizarse por fases y siguiendo un or-

den lgico y cronolgico, aunque en funcin del proyecto a realizar, algunas
fases pueden ejecutarse en paralelo.
Una migracin a software libre es considerada un proyecto de ingeniera y de-

be ser ejecutado por personal especializado en la materia. Si la migracin se
ejecuta por una empresa externa, como suele ocurrir en las administraciones
pblicas, el personal interno debe participar activamente en todo el proceso,
con la finalidad de que exista una transferencia fluida y gradual del conoci-
miento.
En la asignatura Implantacin de sistemas de software libre, se identifican siete

fases o etapas en los proyectos de implantacin de estos sistemas, que son las
siguientes:
1) Estudio de la situacin actual.
2) Estudio de los requisitos de la implantacin.
3) Anlisis de las soluciones en software libre.
4) Formalizacin de la propuesta.
5) Desarrollo.
6) Implantacin y migracin.
7) Formacin, documentacin y soporte al usuario. Lectura recomendada
AmadeuAlbsRaya;s-
Sin nimo de exhaustividad, las fases de un proyecto de migracin a software carDavidSnchezJim-
libre son las siguientes: nez;DavidMegasJimnez
(coord.) (2008). Implanta-
cin de sistemas de software li-
1) Justificacin. bre (md. 1, apdo. 2, mster
Software libre). UOC.
2) Concienciacin.
3) Diseo de la migracin.
4) Ejecucin y evaluacin de un plan piloto.
5) Ejecucin del plan de migracin.
Las siete fases identificadas para los proyectos de implantacin son aplicables
a las fases 4 y 5 de los proyectos de migracin.
A continuacin se describe cada una de las fases de un proyecto de migracin.
1)Fase1.Justificacin
Consiste en justificar el porqu de la migracin. Se efectuar un anlisis de

costos de la migracin y se proyectarn los ahorros factibles, con el paso del
tiempo, en pago de licencias.
2)Fase2.Concienciacin
La participacin de los usuarios es fundamental en todo proceso de migracin.

Una migracin tendr xito si se cuenta con defensores del cambio dentro del
equipo de trabajo y el apoyo de los usuarios del sistema.
Un instrumento ideal para conseguir la concienciacin de todo el personal es

la realizacin de charlas explicativas informando sobre el porqu del cambio
y de los beneficios esperados.
3)Fase3.Diseodelamigracin
Esta fase consiste en la definicin del proyecto y la recogida de informacin,

con indicacin de las condiciones iniciales y finales y el proceso a seguir para
llegar de unas a otras.
Se elaborar un diagnstico de la situacin de partida o escenario, que incluir

la arquitectura del sistema, configuracin de la red, hardware y software utili-
zado. Adems, ser necesario considerar los requisitos de los usuarios del siste-
ma, como los conocimientos de informtica, la necesidad de capacitacin, etc.
En las pginas 21 y 22 del captulo 5, de las Directrices IDA de migracin Lectura obligatoria
asoftwaredefuentesabiertasse establece una interesante lista de datos a
MinisteriodeAdministra-
recopilar de cada aplicacin que se desea migrar, los requisitos en cuanto a los cionesPblicas (2003). Di-
datos y los de seguridad. rectrices IDA de migracin a
software de fuentes abiertas.
4)Fase4.Ejecucinyevaluacindeunplanpiloto
Se elaborar un plan piloto de migracin, que se basar en la informacin

recogida en la fase anterior.
Los datos obtenidos indicarn si el plan y la justificacin funcionan.
5)Fase5.Ejecucindelplandemigracin
Se describir el plan de migracin, teniendo en cuenta la forma de migracin

por la que vayamos a optar. Las posibilidades son las siguientes:
a) En varias fases. Es ms simple y segura, aunque tambin ms lenta. Se

comenzara utilizando software libre en el mismo sistema operativo, dejando
la migracin de este ltimo para el final del proceso.
Un buen ejemplo de lo anterior est en el rea de ofimtica, en la que el pa-

quete de software libre OpenOffice.org ofrece las mismas funciones que sus
equivalentes privativos, al tiempo que sustituye los formatos cerrados (Micro-
soft Word, Microsoft Excel, Microsoft PowerPoint) por el formato abierto y
estndar OpenDocument Format (ODF).
Podramos seguir con el cliente de correo electrnico, utilizando, por ejemplo,

Evolution.
Una de las principales ventajas de esta forma de migracin es que se pueden

ir pasando de los formatos cerrados (por ejemplo, los archivos de Microsoft
Word) a formatos abiertos (como por ejemplo OpenDocument Format) en for-
ma progresiva y sin cambiar el entorno operativo.
Una vez que los usuarios se hayan familiarizado con las aplicaciones libres de
uso cotidiano, se puede comenzar la migracin del sistema operativo. Eso se
puede hacer en forma gradual mquina a mquina y/o por departamentos.
b)Enunanicafase. Es la opcin ms rpida pero el riesgo es mximo y se

necesita personal muy cualificado y convencido de poder realizar el cambio.
Se requiere una mayor planificacin.
En este caso, se sustituye el sistema operativo y todas las aplicaciones por soft-
ware libre.
Es fundamental, de acuerdo al tamao de la organizacin, contar con un equi-

po tcnico que pueda ofrecer asesoramiento a los usuarios despus de la mi-
gracin, responder a las consultas y solucionar problemas que puedan surgir.
Tambin es importante la formacin de capacitacin posterior a la migracin,
pero, realmente, la formacin debera hacerse en paralelo con el resto de las
fases.
La migracin de un sistema operativo privativo a otro de software libre debe Lectura obligatoria
hacerse con la mayor seguridad, ya que se trata de la base de cualquier sistema
ChrisAlmond,Jeroenvan
informtico. La GuadeMigracinaLinuxDesktop trata de exponer las di- Hoof;NickLassonde;Ben
ferentes consideraciones y estrategias que hace falta tener en cuenta ante un Li;KurtTaylor (2006). Linux
Client Migration Cookbook,
proyecto de migracin del software de las estaciones de trabajo de una orga- Version 2. A Practical Planning
nizacin a GNU/Linux. and Implementation. Guide for
Migrating to Desktop Linux.
http://
La tercera parte de la citada gua (captulos 6 a 9, ambos inclusive) es de especial www.redbooks.ibm.com/red-
books/pdfs/sg246380.pdf
importancia, ya que nos desvela las diferentes fases para llevar a cabo un plan
piloto de una migracin de estas caractersticas.
2. Casos de estudio
El plan de accin eEurope 2002 "Una sociedad de la informacin para todos"

fue ratificado por los jefes de Estado y de Gobierno en junio del 2000. El ob-
jetivo de este plan es introducir plenamente a Europa en la era digital. El plan
destaca como prioritario el nivel de informacin de las administraciones p-
blicas.
El proceso de migracin, en las administraciones pblicas, de software propie- Lectura recomendada

tario a software libre se promueve en Europa por el plan eEurope 2002.
ComisindelasComunida-
desEuropeas (2000). eEurope
El plan eEurope 2002 y la Comisin Europea destacan cuatro criterios bsicos 2002. Una sociedad de la infor-
macin para todos. Plan de ac-
para la migracin a software libre. stos son: dependencia, coste, seguridad y cin.
transparencia. http://www.ub.edu/
integracio/Lleis/UE/
eEUROPE%202000.pdf
Sin embargo, algunos informes nacionales dejan de lado el cuarto criterio, la
transparencia:
El Gobierno Federal Alemn incluye la dependencia del proveedor, el coste

y la seguridad.
El Reino Unido recomienda el control de la dependencia del proveedor

con el uso de estndares abiertos, evala el coste en funcin del total cost
of ownership (TCO) y se mantiene neutral en lo referente a la seguridad.
Todos los informes nacionales publicados a partir del plan eEurope 2002 acon-
sejan el uso del software libre en la Administracin pblica o al menos, lo
consideran una muy buena alternativa al software propietario.
El plan eEurope 2005 sucedi al de 2002. Uno de los objetivos principales Lectura recomendada
del plan eEurope 2005 fue conseguir que todas las administraciones pblicas
Comisin de las Comunida-
contasen con conexiones de banda ancha en igualdad de condiciones. des Europeas. (2002). eEurope
2005. Una sociedad de la infor-
macin para todos. Plan de ac-
El programa Interchange of Data between Administrations (IDA) tiene por objeto cin.
facilitar el desarrollo y la aplicacin operativa de redes telemticas transeuro- http://ec.europa.eu/
information_society/eeu-
peas de intercambios de datos entre las administraciones de los Estados miem- rope/2002/news_library/
bros y las instituciones europeas. documents/eeurope2005/
eeurope2005_es.pdf
El citado programa ha publicado unas directrices de migracin a software libre

cuyos objetivos son los siguientes:
Ayudar a decidir si debe abordarse el proyecto de migracin a software

libre.
Lectura recomendada
MinisteriodeAdministra-
cionesPblicas (2003). Di-
rectrices IDA de migracin a
software de fuentes abiertas.
Describir, en trminos tcnicos, cmo llevar a cabo la migracin de siste- Lectura obligatoria
mas de informacin del sector pblico a software libre.
Ministerio de Administracio-
nes Pblicas. (2003). Directri-
Estas directrices se dirigen a los gestores y profesionales de las tecnologas de la ces IDA de migracin a softwa-
re de fuentes abiertas.
informacin de las administraciones pblicas europeas. Su desarrollo ha sido
guiado por un equipo de expertos del sector pblico de Alemania, Dinamarca,
Espaa, Finlandia, Italia, Malta, Pases Bajos, Suecia y Turqua. El Ministerio
de Administraciones Pblicas ha elaborado la traduccin a la lengua espaola.
Este documento contiene lo siguiente:
En primer lugar, elementos de apoyo a la decisin como razones para la

migracin, recomendaciones de carcter general, orientacin metodolgi-
ca, descripcin de los elementos claves organizativos y tcnicos de la mi-
gracin.
En segundo lugar, recomendaciones detalladas en relacin con la migra-

cin de elementos funcionales tales como ofimtica, correo electrnico,
trabajo en grupo, servicios web, gestin de documentos, bases de datos
y otros elementos subsidiarios, como sistemas operativos, servidores de
ficheros, gestin de autenticacin y autorizacin de usuarios, antivirus y
antispam, recuperacin y copias de seguridad y gestin de impresin.
En tercer lugar, un modelo para la comparacin de costes entre instalacio-

nes basadas en software propietario o en software de libre.
A continuacin se analizan algunos casos reales de administraciones pblicas

que han tenido una importante relevancia en la migracin a software libre.
2.1. Extremadura
La Junta de Extremadura fue la primera administracin pblica europea en Lectura recomendada

poner en marcha una distribucin de software libre. Lo hizo con su distribu-
MarceloD'EliaBranco;M-
cin gnuLinEx en el sistema educativo de su comunidad. nicaLenMartnez;Alejan-
droNovoLpez;Alberto
OteroGarca (2005). Prime-
Debido a su carcter pionero, fueron muchas las dificultades encontradas en ra unidad del segundo mdulo
el camino, fundamentalmente por la falta de informacin en migraciones si- de la asignatura obligatoria del
Mster de Software Libre de la
milares. UOC, Implantacin de sistemas
de software libre.
http://cv.uoc.es/cdocent/
El Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura aprob que la informacin G_FEEP6_97BP8H74TAJ3.pdf
electrnica que generen e intercambien los distintos rganos de su administra-
cin pblica utilizar obligatoriamente formatos estndar. Para la elaboracin
Lectura recomendada
y proceso administrativo utilizan OpenOffice.org sobre la Norma ISO/IEC DIS
26300 y para la informacin que garantice la inalterabilidad de visualizacin, ISO (2006). Information tech-
nology Open Document For-
PDF sobre la Norma ISO 19005-1:2005.
mat for Office Applications
(OpenDocument) v1.0.
Esta decisin fue considerada por organismos internacionales como el paso
ms importante para favorecer la innovacin tecnolgica, reducir la depen-
dencia de usuarios, empresas y administraciones pblicas respecto a aplicacio-
nes propietarias no compatibles e incrementar la interoperabilidad entre sis-
temas y aplicaciones a nivel global.
2.2. El ayuntamiento de Munich
Ante un anuncio de Microsoft, en diciembre del 2002, donde se informaba Lectura obligatoria
de la suspensin del soporte de Windows NT Server 4.0, los responsables del
Marcelod'EliaBranco
Ayuntamiento de Munich, en Alemania, acordaron la migracin a software (2006). Munich: la implanta-
libre, por lo que desarrollaron uno de los planes de migracin ms consistentes cin del software libre avanza.
http://wiki.softwarelivre.org/
conocidos hasta la fecha.
pub/Blogs/BlogPostMarce-
loBranco20061201174131/
Munique_informe_es.pdf
El caso del Ayuntamiento de Munich hay que estudiarlo junto al de Newham,
en Reino Unido. Se trata de dos casos de administraciones pblicas que, an-
te un mismo problema, optaron por tomar caminos opuestos. En el caso de
Lectura obligatoria
Newham, sus mximos responsables decidieron aceptar un ventajoso acuerdo
con Microsoft. DanielReina (2006). Crite-
rios de migracin a Linux en
las administraciones locales de
la UE. Los casos de Munich y
Anteriormente se han comentado los cuatro criterios bsicos de una migracin Newham.
a software libre y es curioso observar que ni en el caso de Munich ni en el de http://www.uoc.edu/uocpa-
pers/2/dt/esp/reina.pdf
Newham se han tenido en cuenta los criterios de seguridad y transparencia,
dando prioridad al coste y a la independencia del proveedor.
En Munich, el coste inicial de la migracin no fue un obstculo y el criterio

que ms peso especfico tuvo fue la independencia del proveedor. En cambio,
en el caso de Newham, el criterio ms importante fue el coste.
2.3. El ayuntamiento de Zaragoza
El objetivo global del Ayuntamiento de Zaragoza es que en el ao 2010, Zara-

goza sea una de las ciudades europeas con mayor desarrollo econmico basado
en las nuevas tecnologas de la informacin y en la gestin del conocimiento.
Como parte de este objetivo global se encuentra el software libre. El Ayunta-

miento de Zaragoza entiende que es necesario respaldar este fenmeno emer-
gente en la informtica mundial por razones de transparencia e independencia
tecnolgica, as como de conveniencia prctica, como estn haciendo ya mu-
chas empresas e instituciones pblicas. Pero sobre todo, constituye una opor-
tunidad para impulsar el desarrollo de una industria local de software ante los
nuevos mercados que se pueden crear para este tipo de aplicaciones y sistemas.
En ese sentido, el compromiso municipal con el software libre se manifestar
en tres direcciones:
Utilizacin de formatos abiertos y compatibles con todas las plataformas

informticas en las relaciones electrnicas del Ayuntamiento con los ciu-
dadanos.
Consideracin de las ventajas objetivas (en trminos de coste, fiabilidad,

adaptabilidad y mantenimiento) de las alternativas de software libre a la
hora de decidir la contratacin de nuevas aplicaciones.
Creacin de un centro de software libre para la homologacin y estandari-

zacin de aplicaciones para las administraciones pblicas, en cooperacin
con las empresas interesadas y con los grupos de usuarios y desarrolladores
independientes de software libre de la ciudad.
Se espera que el ahorro sea de casi un milln de euros con la migracin a Lectura obligatoria
software libre. El ahorro se ver reflejado en aspectos como la actualizacin,
El Pas (2007). "Zaragoza se
desarrollo, soporte, mantenimiento del software y la prolongacin de la vida pasa a Linux para ahorrar
til del hardware. hasta un milln al ao".
www.lourdesmunozsanta
maria.cat/IMG/pdf/
La migracin se lleva a cabo segn las recomendaciones nacionales y europeas. ZaragozaLinux.pdf
Su ejecucin est en manos de la Concejala de Ciencia y Tecnologa y se eje-
cutara en dos fases:
Primera fase: migracin de la suite ofimtica que venan utilizando a

OpenOffice.org, as como el cliente de correo electrnico.
Segundafase: migracin del sistema operativo a GNU/Linux.
La puesta en marcha del proyecto de administracin electrnica en el Ayun-

tamiento de Zaragoza tiene como estrategia bsica el uso de software libre.
Lectura recomendada
RicardoCaveroArceiz (2008). La administracin electrnica y los archivos en el Ayunta-

miento de Zaragoza.
http://portal.aragon.es/portal/page/portal/CULTURA/PUBLIELECTRONICAS/PATRIMO-
NIOCULTURAL/ARCHIVOS/Actas%20VIII%20Jornadas%202/
20%20La%20Administraci%C3%B3n%20Electronica%20Archivos%20Ayto%20Zgz.pdf
2.4. El Ministerio de Exteriores alemn
El Ministerio de Exteriores alemn ha comenzado a migrar sus 11.000 orde-

nadores a GNU/Linux y a aplicaciones de software libre. Esto ha permitido
reducir considerablemente los costes si los comparamos con otros ministerios.
Se pretende que la migracin se lleve a cabo en las 230 embajadas y consulados

que estn repartidos por todo el mundo. En algunos pases ha sido muy difcil
la migracin, como por ejemplo en Japn, ya que ha habido problemas con
OpenOffice.org.
La embajada de Alemania en Madrid est utilizando GNU/Linux desde octubre Lectura recomendada
del 2008, y se ha considerado que la migracin ha sido todo un xito.
RolfTheodorSchuster
(2008). Experiencias del Minis-
2.5. El Gobierno de Malasia terio Federal alemn de Relacio-
nes Exteriores
http://
El 16 de julio del 2004, la Administracin pblica de Malasia inici el Plan www.davidhammerstein.org/
documentos/Presentacion
maestro para fomentar, adoptar y desarrollar el uso del software libre en el Rolf Schuster.pdf
sector pblico. Se puso en marcha el Open Source Competency Center (OSCC).
El OSCC se estableci como un centro de referencia nacional para dirigir y
apoyar la aplicacin del software libre en la administracin.
El Plan maestro indica cmo llevar a cabo el trabajo de migracin a software

libre. Es un plan de trabajo a largo plazo y consta de tres fases de ejecucin:
1)Fase1(2004-2006).Es una fase de establecimiento y aprobacin y se ha

completado con xito. Los objetivos de esta fase son los siguientes:
Determinar normas y directrices.

Establecer el Plan de ejecucin.
Determinar y aplicar el Plan de gestin del cambio.
Disear y poner en marcha el Programa Nacional de Concienciacin.
Establecer un sistema de I+D.
Certificacin y la formacin.
Poner en prctica proyectos pilotos (rpidos).
Desarrollar programas de incentivos y financiacin.
2)Fase2(2007-2010). Fase de adopcin acelerada. Los objetivos de esta fase

son los siguientes:
Repetir los proyectos pilotos en los organismos seleccionados.

Monitorizacin de tasa de adopcin del software libre y el progreso a travs

de indicadores clave de rendimiento predefinidos.
Llevar a cabo iniciativas bilaterales con pases que adoptan el software li-
bre.
3)Fase3(2010enadelante). Fase de autosuficiencia. Sus objetivos son los

siguientes:
Mejorar las soluciones de software libre con independencia de los organis-

mos.
Continuidad de la identificacin de nuevas oportunidades.
2.6. Brasil
Gracias a las iniciativas llevadas a cabo por el Gobierno Federal, Brasil se ha

convertido en un claro referente para los pases iberoamericanos.
Algunas de las razones por las que el Gobierno Federal de Brasil ha optado por
la migracin a software libre son las siguientes:
Necesidad de adoptar un sistema de administracin electrnica.

Seguridad.
Eliminacin de los cambios que el software propietario impone.
Independencia tecnolgica.
Desarrollo de conocimiento local.
Posibilidad de auditar los sistemas.
Independencia de los proveedores.
Reduccin de costes por no tener que pagar licencias de software propie-
tario.
En el punto 1 de estos materiales, "Fases de una migracin a software libre", se

ha indicado dos formas de hacer una migracin. Brasil opt por la ms segura,
es decir, aquella que se realiza en varias fases, comenzando por los ordenadores
personales.
La Guadereferenciademigracinparasoftwarelibre del Gobierno Federal

brasileo se inspiro en la GuaIDA de la Unin Europea.
Lectura obligatoria
ComitTcnicoparaImplementacindeSoftwareLibre;ComitTcnicodeSiste-
masLegadosyLicenciasdeSoftware;SecretaradeLogsticayTecnologadeInfor-
macin (2004). Referencia de Migracin para software libre del Gobierno Federal Brasileo.
http://el-directorio.org/Telecentro_Comunitario/InformaticaComunitariaGobierno/
CasosEstudioLatinoAmerica?action=AttachFile&do=get&target=brasil.pdf
2.7. Venezuela
En diciembre del 2004, Hugo Chvez Fras, presidente de la Repblica Boliva- Lectura recomendada
riana de Venezuela, orden publicar el Decreto Presidencial 3390, que estable-
HugoChvezFras (2004).
ca el proyecto de ley "infogobierno". Decreto 3.390.
http://
www.gobiernoenlinea.ve/le-
En este decreto, se indica que la Administracin pblica nacional emplear
gislacion-view/sharedfiles/
prioritariamente software libre desarrollado con estndares abiertos en sus sis- Decreto3390.pdf
temas, proyectos y servicios informticos.
A tales fines, todos los rganos y entes de la Administracin pblica nacional

iniciaran los procesos de migracin gradual y progresiva de stos hacia el soft-
ware libre desarrollado con estndares abiertos.
Adems, el artculo 110 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Ve-

nezuela reconoce como de inters pblico la ciencia, la tecnologa, el conoci-
miento, la innovacin y los servicios de informacin, con el objeto de lograr el
desarrollo econmico, social y poltico del pas. Esta disposicin constitucio-
nal se expresa con fuerza en los artculos 1. de la Ley de Telecomunicaciones
y 12. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Con el Decreto N.
825, emitido el 10 de mayo del 2000, se establece el acceso y el uso de Inter-
net como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y
poltico del Estado.
Para el cumplimiento de lo establecido en el decreto anteriormente citado, se Lectura obligatoria

propone un Plannacionaldemigracinasoftwarelibre.
OficinadeTecnologasde
Informacin (2005). Plan
El objetivo de este plan es guiar a todos los rganos de la Administracin p- Nacional de Migracin a Soft-
ware Libre de la Administra-
blica nacional de Venezuela en su migracin a software libre. cin Pblica Nacional.
www.softwarelibre.gob.ve/
documentos/PLANNACIO
Cada uno de estos rganos y entes de la Administracin pblica nacional debe- NALDEMIGRACIONAS
ran elaborar un Plan institucional de migracin, que siga las directrices mar- WL230305.pdf
cadas por el Decreto 3390 y el ya mencionado Plan nacional de migracin a

software libre.
2.8. Bolzano
Bolzano es una provincia del norte de Italia, que cuenta con 500.000 habitan-
tes (datos del 2009) y tiene un rea de 7.400 kilmetros cuadrados.
En Bolzano han seguido los pasos de la Comunidad de Extremadura, llegando Vdeo recomendado
a migrar a software libre todos los ordenadores existentes en las 83 escuelas de
RAI3 (2007). Uso del software
la provincia. Antes de la migracin, el coste anual era de 269.000 euros, frente libre en las escuelas de la pro-
a los 27.000 euros actuales por el mantenimiento. vincia de Bolzano.
Subttulos en espaol:
http://www.youtube.com/
watch?v=X7FOq0KbhyE
Subttulos en ingls:
http://www.youtube.com/
watch?v=R2kM6bTh_XY
Resumen
Cada vez son ms las administraciones pblicas que muestran su apoyo al

software libre. Tanto es as, que algunas ya han optado por migrar parcial o
totalmente sus servidores y sistemas de escritorio. Otras administraciones han
decidido apoyar el software libre mediante subvenciones.
Las administraciones pblicas utilizan numerosos programas informticos pa-

ra llevar a cabo sus actividades. Los datos de los ciudadanos se almacenan elec-
trnicamente en varios organismos pblicos y hacen uso de ellos segn las
leyes sobre privacidad. Los ciudadanos se ven obligados, por imperio de la ley,
a ceder sus datos, por lo que es lgico que la propia Administracin garantice
de forma adecuada la gestin de tan valiosa informacin. Por lo tanto, las ad-
ministraciones pblicas tienen la obligacin de resguardar dicha informacin
y mantenerla en formatos que no le aten a iniciativas privadas y formatos ce-
rrados.
Cualquier administracin pblica, tras una migracin a software libre, obten-

dr los siguientes beneficios:
Independencia tecnolgica.
Compatibilidad.
Interoperabilidad.
Acceso universal a largo plazo.
Preservacin del patrimonio digital.
Igualdad y no discriminacin.
Libertad de eleccin.
Seguridad de la informacin.
Oportunidad de crecimiento y desarrollo local.
Administraciones pblicas que ya avanzan en la adopcin de la filosofa del

software libre son: Alemania, Argentina, Brasil, Chile, China, Colombia, Cu-
ba, Ecuador, Espaa, Francia, India, Italia, Francia, Finlandia, Inglaterra, M-
xico, Noruega, Nigeria, Per, Repblica Dominicana, Rusia, Sudfrica, Suecia,
Venezuela, etc.
En este mdulo hemos estudiado las seis fases de las que se compone una mi-
gracin a software libre: concienciacin; diagnstico y recogida de informa-
cin; plan piloto; justificacin; definicin y ejecucin del plan; y manteni-
miento, asesoramiento y formacin.
Se establecen como bsicos cuatro criterios para la migracin a software libre.

stos son dependencia, coste, seguridad y transparencia.
De los ocho casos de estudio presentados en este mdulo, cabe destacar el del
Ayuntamiento de Munich que hemos estudiado junto con el de Newham, en
Reino Unido. Ante un mismo problema, el primero opt por migrar a software
libre y el segundo obtuvo un ventajoso acuerdo con Microsoft.
Resulta curioso observar que los criterios de seguridad y transparencia no fue-

ron tenidos en cuenta en los casos mencionados en el prrafo anterior.
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