Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
e interculturalidad en Ecuador
Boaventura de Sousa Santos
Agustn Grijalva Jimnez
Editores
Justicia indgena,
plurinacionalidad
e interculturalidad
en Ecuador
2012
Justicia indgena, plurinacionalidad e interculturalidad en Ecuador
ISBN: 978-9942-09-
Presentacin
Miriam Lang......................................................................................................... 9
Parte I
Contexto histrico, econmico y poltico de la justicia indgena
Presentacin....................................................................................................... 79
Parte II
El difcil dilogo entre la justicia
indgena y la justicia ordinaria
Presentacin....................................................................................................... 181
Plurinacionalidad y Constitucin
Julio Csar Trujillo................................................................................................ 305
Parte III
El caleidoscopio de las justicias indgenas
Presentacin....................................................................................................... 317
Parte IV
Para una ecologa de saberes jurdicos en Ecuador
Presentacin....................................................................................................... 579
trica. Ambas son dinmicas y cada una de ellas tiene reglas propias para
adaptarse a lo nuevo, para responder ante las amenazas, en fin, para re-
inventarse. En este sentido, la utopa plurinacional no significa un paso
hacia atrs, sino un camino hacia un futuro ms justo y ms armnico.
Es actualmente una utopa que enfrenta muchas amenazas, pero que
por esto mismo merece ser fortalecida con trabajos como ste.
Miriam Lang
Fundacin Rosa Luxemburg
Directora Regin Andina
Cuando los excluidos tienen
Derecho: justicia indgena,
plurinacionalidad
e interculturalidad*
Boaventura de Sousa Santos
* Agradezco la traduccin del original portugus realizada por Antoni Jess Aguil Bonet y Jos
Luis Exeni Rodrguez.
1 Adems de los investigadores, que fueron responsables de los estudios de caso, el estudio se
nutre en Bolivia y en Ecuador del aporte de once especialistas invitados, que escribieron los
textos de anlisis y contextuales que forman parte de las publicaciones.
14 Boaventura de Sousa Santos
I
El constitucionalismo transformador
Este proyecto surge del seguimiento de los procesos polticos y las trans-
formaciones constitucionales que dominaron la vida social, poltica y
cultural de ambos pases en la ltima dcada. La eleccin de la justicia
indgena u originaria como tema de investigacin estuvo presidida por
dos razones que han estado muy presentes en mi trabajo sociolgico.2
La primera idea es que el derecho y la justicia son una de las ventanas
privilegiadas para analizar las contradicciones, las ambivalencias, los rit-
mos, los avances y retrocesos de los procesos de transformacin social,
sobre todo de los que se afirman como portadores de nuevos proyectos
polticos o como momentos decisivos de transicin poltica. El Estado y
el derecho modernos tienen una caracterstica contradictoria: para con-
solidar eficazmente relaciones de poder desigual en la sociedad, tienen
que negar de manera creble la existencia de tal desigualdad. Lo ideal es
que los oprimidos por ese poder desigual crean que no hay desigualdad
porque el Estado es legtimo y soberano y porque el derecho es autno-
mo y universal. Cuando esto ocurre, puede decirse que el (des)orden
jurdico-poltico es hegemnico. Sin embargo, en procesos de transfor-
macin profunda, esta construccin poltico-jurdica, aparentemente
inatacable en tiempos normales, es la primera en derrumbarse. De ah
el inters por analizar a travs del derecho lo que est y siempre estuvo
ms all de l.
La segunda razn es que lo que verdaderamente distingue las
luchas indgenas de las restantes luchas sociales en el continente ame-
ricano es el hecho de reivindicar una precedencia histrica y una au-
tonoma cultural que desafan todo el edificio jurdico y poltico del
Estado moderno colonial. Por esta razn, las luchas indgenas tienen
potencial para radicalizar (en el sentido de ir a las races) los procesos
de transformacin social, sobre todo cuando asumen una dimensin
constituyente. Cuando el Estado y el derecho son puestos en discusin
3 Hago aqu referencia a mi teora del pensamiento abismal moderno que se caracteriza por
disear una lnea que crea la total exclusin (por negacin de su existencia) a lo que est del
otro lado de la linea. Al respecto ver Santos, 2009b.
16 Boaventura de Sousa Santos
6 He dedicado mucha investigacin al tema del pluralismo jurdico. Ver por ejemplo Santos,
2003 y 2009a.
22 Boaventura de Sousa Santos
sus instituciones siempre han vivido a partir de una norma, que es una
norma eurocntrica que no celebra sino, al contrario, oculta la diversi-
dad. Cuando fue creada la Organizacin de Naciones Unidas, en 1948,
los pases latinoamericanos, con pocas excepciones, declararon que no
tenan minoras tnicas, pese a que algunos tenan incluso mayoras t-
nicas. Eso nos muestra la invisibilidad del otro, el inferior, el que no
existe, lo que est del otro lado de la lnea, lo que en mis trabajos teri-
cos llamo la sociologa de las ausencias.
Este colonialismo es tan fuerte que ha sido reconocido por los
propios Estados. En Ecuador el Estado tiene servicios para la descolo-
nizacin del Estado y en Bolivia hay un Viceministerio de Descoloniza-
cin. Es decir, se reconoce el problema. La verdad es que la descoloni-
zacin de las instituciones, de las prcticas y de las mentalidades es un
proceso que va a durar mucho tiempo porque la realidad es mucho ms
colonial de lo que podemos imaginar y el colonialismo se manifiesta de
muchas formas. El racismo es solamente la ms conocida.
En nuestro estudio hemos analizado con alguna profundidad dos
casos de racismo que impactan sobre la justicia indgena. Uno de ellos,
con base en un estudio de caso en Riobamba, muestra el racismo de los
funcionarios judiciales ordinarios, que se expresa claramente en cmo
tratan a los indgenas, cmo los miran, cmo se ren de sus vestimen-
tas y de su manera de hablar, cmo producen su ausencia cuando, por
ejemplo, un indgena espera el doble de tiempo que otro para el mismo
trmite. Es un racismo difuso en el accionar cotidiano de las institucio-
nes que viene de hecho de la colonia. Qu otra palabra racista tena la
colonia si no era la del indgena como rstico?
El otro caso de racismo es la manera en que se demoniza a la
justicia indgena, en especial en el mbito poltico-meditico, como
justicia salvaje, como justicia brbara. Obviamente que la justicia
indgena en su enorme diversidad no est libre de excesos, como
tampoco la justicia ordinaria est libre de excesos, que adems son bien
conocidos. En el caso de la justicia indgena, el colonialismo consiste
en transformar casos excepcionales en regla, y lo que es un exceso se
transforma y es representado como la manera normal de decidir las
cosas. Es lo que est pasando de algn modo en Ecuador y Bolivia. Por
24 Boaventura de Sousa Santos
7 El llamado marxismo occidental introdujo cambios significativos en esta teora pero, como
su propio nombre indica (occidental), no subvirti las premisas culturales en las que se basa
la teora liberal.
28 Boaventura de Sousa Santos
mbito de este proyecto (el libro sobre Ecuador), identifica varios aspec-
tos en los que la justicia ordinaria puede aprender de la justicia indgena.
No es difcil imaginar otros aspectos en los que, de manera recproca, la
justicia indgena puede aprender de la justicia ordinaria. Por otra parte,
en lo que se refiere a la coordinacin desde abajo nuestro estudio revela
que la justicia indgena se ha enriquecido con algunas enseanzas de la
justicia ordinaria. Estos intercambios de soluciones jurdicas conducen
a lo que he llamado interlegalidad e hbridos jurdicos.
La interlegalidad resulta del mayor conocimiento que las perso-
nas van teniendo de las dos justicias, lo que les permite optar, en ciertas
circunstancias, entre una u otra. Tambin les permite que ciertas rela-
ciones sociales sean simultneamente reguladas por ms de un sistema
jurdico, siempre que sea posible distinguir diferentes dimensiones (por
ejemplo, en las relaciones familiares: casamiento, herencias, relacin con
los hijos, divorcio, violencia domstica). En ciertas circunstancias, los
ciudadanos y las ciudadanas pueden optar por un sistema jurdico para
la regulacin de algunas dimensiones y por otro sistema para la regula-
cin de otras dimensiones.
Los hbridos jurdicos, a su vez, son conceptos o procedimientos
en los que es posible identificar la presencia de varias culturas jurdicas.
Por ejemplo, el concepto de Derechos de la Naturaleza es un hbrido
jurdico. El concepto de derecho viene de la cultura eurocntrica y del
derecho moderno, pero su aplicacin a la naturaleza, concebida como
Madre Tierra o Pachamama, es una contribucin de la cultura andina
originaria. El uso de formularios y de actas en la administracin de la
justicia indgena puede ser considerado otro hbrido jurdico. Mediante
el recurso a la escritura, la justicia indgena busca mejorar su memoria,
registrar las reincidencias y evitar dobles juzgamientos.
Hay otras sanciones que la justicia ordinaria aplica y que, desde la pers-
pectiva de la justicia indgena, son todava ms violentas? Por ejemplo
la pena de prisin perpetua o de crcel durante muchsimos aos?
Otra cuestin altamente controvertida es la igualdad entre hom-
bre y mujer defendida en la Constitucin y en el DIDH. En ese senti-
do, las concepciones indgenas de complementariedad entre hombre
y mujer, el chacha-warmi, contradicen el principio de la igualdad o, al
contrario, lo realizan de una manera distinta pero igualmente vlida?
En este campo hay que distinguir dos cuestiones. La primera es la equi-
valencia o no entre dos principios que provienen de distintas culturas.
Son inconmensurables o es posible realizar la traduccin intercultural
entre ellos y admitir que, en principio, sealan dos caminos igualmente
vlidos para garantizar la paridad entre hombres y mujeres en todos los
dominios de la vida pblica y privada?
La segunda cuestin se refiere a la discrepancia entre lo que los
principios proclaman en abstracto y las prcticas concretas que se rea-
lizan en su nombre. Esta cuestin no es exclusiva de las culturas y co-
munidades indgenas. Al contrario, es un problema universal. Hoy, en
Europa, el continente de la supuesta igualdad entre hombres y mujeres,
los estudios sociolgicos revelan que las mujeres todava reciben de pro-
medio el 75 y 80 por ciento del salario de los hombres por el mismo tra-
bajo. O sea: igualdad en teora, desigualdad en la prctica. Nuestro estu-
dio igualmente revela que el concepto indgena de complementariedad
chacha-warmi oculta muchas veces la subordinacin de la mujer. Esto
es particularmente evidente en tres aspectos: la participacin poltica, la
violencia familiar y el acceso a la tierra.
Esta cuestin sugiere que lo ms correcto es promover ejercicios
de traduccin intercultural entre los conceptos de igualdad entre hom-
bre y mujer propios del feminismo eurocntrico, por un lado, y las for-
mas de complementariedad propias de las cosmovisiones indgenas, por
otro. Y ver de manera concreta qu prcticas los promueven y qu otras
los violan. Esto mismo es sugerido por muchas luchas de las mujeres in-
dgenas. Si, por un lado, mantienen alguna distancia en relacin al femi-
nismo eurocntrico (por ejemplo, la renuencia a defender que su lucha
es en contra los hombres); por otro, luchan dentro de sus comunidades,
Cuando los excluidos tienen Derecho 43
II
Propuestas
vez, las contradicciones deben ser resueltas de acuerdo con una lgica
de suma positiva, es decir, mediante decisiones o procedimientos de
los que resulte el refuerzo jurdico, el prestigio social y la legitimacin
poltica de las dos jurisdicciones en presencia. Ello no acontece, por
ejemplo, como ya fue dicho, cuando el Tribunal Constitucional de
Transicin en Ecuador opta por no decidir en el caso de La Cocha 2.
Ambas justicias salen debilitadas, desprestigiadas y deslegitimadas de
tan absurda omisin.
8. La coordinacin desde abajo entre la justicia indgena y la jus-
ticia ordinaria debe ser valorada toda vez que expresa el ritmo y la di-
reccin de la construccin de interlegalidad. Las prcticas concretas de
convivencia o de articulacin entre las dos justicias llevadas a cabo por
las poblaciones son mltiples y revelan la creatividad social y cultural
mucho ms all de lo que puede ser legislado. Tales prcticas incluyen
la utilizacin de cada una de ellas como instancia de recurso para deci-
siones de la otra; la hibridacin conceptual y procesal; el llamado forum
shopping, esto es, la opcin por una de las justicias en presencia siempre
que la otra aparece como estructuralmente sesgada a favor o en contra
de una de las partes (como en el caso de las mujeres indgenas que recu-
rren a la justicia ordinaria en situaciones de violencia domstica).
1. Conclusin
1. Estrategia metodolgica
3. Estudios de caso
Loja
PROVINCIA Napo Pichincha Cotopaxi
San Lucas-
PARROQUIA Misahuall Guangopolo Zumbahua
Saraguros
9 Garca (2002).
10 Pgina web del Gobierno Provincial de Napo <http://www.napo.gob.ec/index.php?option=com_
content&view=article&id=24&Itemid=46&lang=es> [Consulta: 2 de diciembre, 2010].
11 Pgina parroquias rurales de Pichincha, Gobierno de la Provincia de Pichincha, ver en <http://
joyasdequito.com/index.php?option=com_content&task=view&id=26&Itemid=24> [Con-
sulta: 2 de diciembre, 2011].
12 Plan de Desarrollo Parroquial de Zumbahua 2006, Senplades, H. Consejo Provincial de Coto-
paxi, ver en <http://www.cotopaxi.gov.ec/archivos/Menu/PlanZumbahua.pdf>[Consulta: 2
de diciembre, 2011].
13 Portal del Municipio de Loja, ver en <http://www.loja.gob.ec/contenido/san-lucas> [Consulta:
2 de diciembre, 2011].
Del presente se inventa el futuro: justicias indgenas y Estado en Ecuador 59
Kichwa
PUEBLO Kitu Kara Panzaleo Saraguro
Amaznico
Templado
Tropical Templado Templado
Temperatura
CLIMA Temperatura Temperatura Temperatura
media de 8 a
media de 25C media de 15 media de 14C
16C
2. Recoleccin de la informacin
1 2 3 4
Entrevistas Entrevistas
Observacin Conversaciones
dirigentes (24) bases (24)
6. Anlisis de informacin
8. Plurinacionalidad y extractivismo
15 Santos (2010).
Del presente se inventa el futuro: justicias indgenas y Estado en Ecuador 69
17 Santos (2010).
72 Agustn Grijalva Jimnez
18 Es decir una interculturalidad con alcances emancipatorios, orientada contra toda forma de
opresin o subordinacin, en la bsqueda de una nueva sociedad y estado.
19 Walsh (2010).
20 Conaie (2007).
21 Ibd.
Del presente se inventa el futuro: justicias indgenas y Estado en Ecuador 73
22 Vase <http://www.fenocin.org/interculturalidad.html>
23 Vase Julio Csar Trujillo, Justicia Indgena y Plurinacionalidad (indito).
74 Agustn Grijalva Jimnez
24 Santos (2010).
Del presente se inventa el futuro: justicias indgenas y Estado en Ecuador 75
Introduccin
que el tiempo es lineal y al frente del tiempo estn los pases centrales
del sistema mundial, y, junto a ellos, los conocimientos, las instituciones
y las formas de sociabilidad que en ellos dominan. Esta lgica produce
no existencia declarando atrasado todo lo que, segn la norma tempo-
ral, es asimtrico con relacin a lo que es declarado avanzado (Santos,
2009: 110).
26 En 1987 Pedro Fermn Cevallos, en Resumen de la historia del Ecuador, en el tomo cuarto,
cuando habla de las costumbres, un captulo lo dedica a los indgenas en donde relata
las condiciones de miseria, ignorancia y casi destino fatal del indio; en 1895 Abelardo
Movimiento indgena del Ecuador a partir del siglo XX 95
Esto nos revela que los discursos liberales, los cambios en las le-
gislaciones y las mudanzas de la Iglesia, en la prctica no se concretaban
y reproducan el sistema de concertaje para indgenas. Pero, al mismo
tiempo, esos discursos y cambios legislativos como la eliminacin de
concertaje y la esclavitud, el reconocimiento de los derechos de libertad
e igualdad, fueron apropiados por los indgenas, obreros y trabajado-
res artesanales, generando luchas de reivindicacin por esos derechos.
Pero, esas luchas fueron fuertemente reprimidas, en donde fallecieron
muchos indgenas. Todo ello se agrav, porque el pas, a partir de 1918
entr en una crisis econmica como consecuencia de la depresin de
posguerra registrada en los pases capitalistas centrales, el decaimiento
de los precios del producto del cacao a escala mundial, de cuya exporta-
cin dependa la economa del Ecuador, la sobreproduccin de la fruta
cuya produccin se ve azotada de varias enfermedades y plagas. Esta
crisis solo es superada con el reemplazo de la exportacin del banano a
finales de la dcada de los cuarenta.
Como podemos apreciar, el Ecuador de los inicios del siglo XX
cuenta con una mnima poblacin de obreros. Por tanto, los militantes
100 Ral Llsag Fernndez
29 Huasipunguero era una modalidad de concierto, que consista en que el hacendado le entre-
gaba un pedazo de tierra para que el indgena pueda construir su vivienda, con la condicin
de que el indgena trabaje de lunes a domingo en la hacienda, as como su esposa e hijos. El
indgena adems poda solicitar un suplido o prstamo, para pagar los impuestos y poder
sobrevivir. Este suplido era un sistema de explotacin y de servilismo que le converta en casi
una cosa perteneciente al hacendado.
30 Arrimados, eran indgenas que no pertenecan a la hacienda pero que viva con en la casa de
un huasipunguero y este era obligado a entregar un da de trabajo por semana al hacendado
y ayudar en otras tareas de la hacienda.
31 Yanaperos, eran personas que no pertenecan a la hacienda ni vivan en los huasipungos, sino
indios libres, pero para tener acceso al agua, lea y pastoreo, estaban obligados a trabajar dos
o ms das en la hacienda.
Movimiento indgena del Ecuador a partir del siglo XX 103
34 Para esas pocas, Ecuador desarrollaba un capitalismo de exportacin y dependiente del im-
perio norteamericano.
Movimiento indgena del Ecuador a partir del siglo XX 109
35 Ecuador Runakunapak Riccharimui es una expresin kichwa que significa el despertar de los
pueblos indgenas del Ecuador.
114 Ral Llsag Fernndez
41 Fenoc, Federacin Nacional de Organizaciones Clasistas, estuvo controlada por grupos de-
mocratacristianos que haban jugado un papel importante en cuanto a la organizacin de los
propietarios de tierras, pues haban conformado comits y asociaciones presentando peticio-
nes y legalizaciones en el Ierac para lograr una mejor redistribucin de la tierra. En 1975, los
militantes socialistas desplazan a los democratacristianos, coincidiendo con el crecimiento
de la Ecuarunari y un acercamiento y la formacin del Frente nico de Lucha Campesina e
Indgena.
42 La Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario fue aprobada mediante decreto supremo n.
3289, publicado en el registro oficial n. 792 de 15 de marzo de 1979, en los finales de la dicta-
dura militar.
118 Ral Llsag Fernndez
44 Me refiero a los factores internacional como nacional que confluyeron para que Ecuador y
Amrica Latina viva una cierta estabilidad econmica en la dcada de los setenta, pues, para
este periodo, la crisis capitalista mundial que se inicia a partir de 1967 con la cada de la
economa estadunidense, una vez que Japn y Alemania se convierten en competidores del
lder de la economa mundial. Como consecuencia de ello, en 1971 se devalu el dlar en un
150 por ciento frente al marco alemn y al yen japons. Sin embargo en 1970 fue una de las
etapas muy duras no solo para Estados Unidos, sino para la economa capitalista mundial,
ya que si bien Europa y Japn tena mejores condiciones, en esto aos se vivi la ms grave
crisis occidental despus de la posguerra. Posteriormente en 1974 se sum el aumento del
precio del petrleo. Ante estas circunstancias recesivas, estos pases buscaron recuperar sus
economas, recurriendo a la expansin inflacionista del crdito hacia los pases perifricos
a intereses sumamente bajos, con el objetivo de que estos pases compren los productos de
los pases centrales, fue en esta poca en donde el Ecuador como la mayora de los pases del
Tercer Mundo y Amrica Latina adquirieron la mayor deuda externa. (Endara, 1999). En el
mbito nacional, la dcada de los setenta se inicia con el bon petrolero, subida del precio de
este producto, ms los dineros provenientes de la deuda externa a intereses bajos que no su-
peraban el 6,82 por ciento. Estos factores cambian a partir de 1980, con la cada de los precios
del petrleo, la triplicacin de los intereses de la deuda externa, imposicin de las medidas de
ajuste del FMI.
120 Ral Llsag Fernndez
indgena muy fuerte y el gobierno de Rodrigo Borja tuvo que entregar los
ttulos de propiedad de 1 115 574 hectreas a ms de 100 comunidades,
pero obviamente sin reconocer territorios para los pueblos indgenas,
sino como en diferentes bloques, lo cual cre conflictos internos entre
comunidades y pueblos indgenas. El Estado cre adems una zona de
seguridad de 40 km en toda la zona fronteriza con el Per, que estuvo
bajo el control de las Fuerzas Armadas. As mismo, para esta poca el
Estado anunci la ampliacin del Parque Nacional Yasun en 270 000
hectreas. Mientras tanto, las reformas constitucionales no se procesaron
y nuevamente los indgenas son acusados de divisionistas cuyas acciones
atentan a la unidad nacional.
En ese mismo ao, el 12 de octubre de 1992 se haba programado
las celebraciones por el supuesto encuentro de dos mundos, aspecto que
es rechazado por casi la totalidad de latinoamericanos, dado que, lo que
se produjo hace 500 aos fue una invasin europea. En este sentido, el
movimiento indgena del Ecuador, al igual que todas las organizacio-
nes indgenas de Latinoamrica decidieron realizar la marcha por los
quinientos aos de resistencia indgena y popular al colonialismo y neo-
colonialismo y contra los proyectos neoliberales. En este mismo ao se
constituy el Frente Patritico integrado por diferentes organizaciones
sindicales, mujeres, movimientos urbanos y organizaciones indgenas
para enfrentar a todo el proyecto privatizador del gobierno de Sixto Du-
rn Balln (1992-1996).
En junio de 1994, la Conaie protagoniza un levantamiento in-
dgena parecido al que se realiz en 1990, esta vez en contra de la pro-
mulgacin de la Ley de Desarrollo Agrario y las polticas privatizadoras.
Cabe mencionar que esta ley eliminaba la Reforma Agraria y abra el
paso a la libre venta de las tierras, incluidas las tierras comunitarias,
dando posibilidades a que estas puedan ser fraccionadas y entregadas
en ttulos de propiedad individual. El logro de este levantamiento, fue
conseguir una negociacin con el Gobierno nacional y mantener la im-
posibilidad de dividir tierras comunitarias. Con respecto a este levanta-
miento de 1994, en este trabajo se resalta su importancia bsicamente
por tres aspectos a considerar:
Movimiento indgena del Ecuador a partir del siglo XX 127
49 Jaime Nebot, en esa poca, segundo lder del Partido Social Cristiano despus de Len Febres
Cordero.
132 Ral Llsag Fernndez
54 Leonidas Iza fue por muchos aos dirigente del Movimiento Indgena de Cotopaxi (MIC) y
la organizacin de Planchaloma su comunidad, pero una persona que aprendi a vivir de la
dirigencia y la los proyectos de las ONG, donde hubo muchos actos irregulares, sin embargo
hizo casi de su propiedad, rodendose de personas de su confianza y alejando a las personas
que denunciaban las irregularidades.
55 Edwin Piedra haba militado en todos los partidos de izquierda: Partido Comunista, Frente
Amplio de Izquierda (FADI) y Partido Socialista, desde esos partidos era una persona que
conoca de las organizaciones indgenas; fue jefe poltico y gobernador encargado de Coto-
paxi en el gobierno de Sixto Durn Balln, un gobierno de la derecha que viabiliz las leyes de
privatizacin en contravencin a la Constitucin.
56 Lourdes Tibn, opositora al Movimiento Indgena hasta 1994; becaria de la Fundacin Hans
Seidel desde 1994; en 1997 se convierte en Secretaria del diputado Leonidas Iza de Cotopaxi
con el discurso de una supuesta decisin del MIC; luego con el apoyo de Iza y la Fundacin
Hans Seidel ingresa a la Conaie y desde ah al MIC (MIC, 2003: 171-172).
57 La Fundacin Hanns Seidel es una ONG alemana socialdemcrata, que sostuvo al Partido
Social Cristiano, pero que a raz del levantamiento indgena se dedic a programas de becas
para indgenas.
Movimiento indgena del Ecuador a partir del siglo XX 135
58 La noche anterior al Congreso de renovacin del directorio del MIC, Tibn se percata que
necesita 10 votos para lograr posicionar a sus candidatos, razn por la cual esa misma noche
sale a la parroquia Cusubamba en busca de diez personas de las comunidades que apoyen, sin
embargo este esfuerzo no genera los resultados deseados y pierde sus candidatos (entrevista a
un dirigente de la parroquia Cusubamba, cuyo nombre no es revelado por pedido expreso del
entrevistado).
136 Ral Llsag Fernndez
59 El acuerdo consista en que Ricardo Ulcuango integre el tribunal calificador y una vez all
apoye la candidatura a la vicepresidencia. A cambio, ella asegurara que la delegacin de Co-
topaxi en el Congreso de la Conaie vote a favor de la candidatura de Ricardo Ulcuango. As
mismo, negociara los votos de la Amazona a favor de Ulcuango. (Entrevista a NN, no reve-
lado por pedido expreso del entrevistado.)
60 A la derecha y al imperialismo norteamericano no le convena que Ricardo Ulcuango fuere
presidente de la Conaie, porque a esa fecha la Conaie iba en declive y la llegada de Ulcuango
poda reactivar y fortalecer el Movimiento Indgena, entonces la mejor opcin fue Leonidas Iza.
61 Las fiscalas Indgenas fueron creadas mediante un Convenio entre el Codenpe y el Ministerio
Pblico, cuyos representantes eran Lourdes Tibn y Washington Pesantez, compadres en s.
Pero, los fiscales indgenas son autoridades del Ministerio Pblico que se superponen a las au-
toridades indgenas y subordinan a estas. Es decir, es una forma de colonizacin de la justicia
Movimiento indgena del Ecuador a partir del siglo XX 137
65 Alberto Acosta tena asesores que impulsaban estos temas, entre ellos: Esperanza Martnez de
la Fundacin Accin Ecolgica, Francisco Rhon que se haba dedicado a estudiar la proble-
mtica del pas y en especial de las comunidades indgenas desde el Centro Andino de Accin
Popular CAAP y Edwar Vargas, muy cercano a la dirigencia indgena de los ltimos aos.
Movimiento indgena del Ecuador a partir del siglo XX 151
71 ltimamente, sobre todo China concede cada vez ms crditos a varios pases subdesarrolla-
dos, particularmente de frica y Amrica Latina, con el fin de asegurarse yacimientos mine-
rales y petroleros, o amplias extensiones de tierra para la produccin agrcola, adems de la
construccin de importantes obra de infraestructura.
72 Un sugerente aporte para desmontar los mitos de la megaminera transnacional es el elabora-
do en Argentina por el Colectivo Voces de Alerta (2011).
160 Alberto Acosta
73 Sobre los pasivos de la industria petrolera vase, por ejemplo, el aporte de Fander Falcon
(2004).
74 Vase el libro del autor sobre el tema (2009).
162 Alberto Acosta
78 Ral Zibechi ve en el extractivismo de estos gobiernos progresistas una segunda fase del neo-
liberalismo (2011).
79 Ver el valioso aporte de Schuldt (2005). Tambin se puede consultar en Schuldt y Acosta
(2006), as como en Acosta (2009).
Extractivismo y derechos de la naturaleza 165
80 Este autor aborda la realidad venezolana desde el gobierno del general Juan Vicente Gmez
hasta antes del gobierno del coronel Hugo Chvez Fras.
Extractivismo y derechos de la naturaleza 169
81 Los esfuerzos para dar paso al posextractivismo en el Sur global deberan venir de la mano del
poscrecimiento en el Norte global; tema que ocupa una creciente preocupacin en muchos
pases industrializados. Incluso en el Sur global hay pensadores que plantean estas cuestiones
para deconstruir la economa, vase Leff (2008).
Extractivismo y derechos de la naturaleza 171
82 Italo Calvino en 1957, en su novela El barn rampante, cuenta como Cosmo Piovasco de Ron-
d decide pasar toda su vida encaramado en un rbol. Y desde all propone, durante la Re-
volucin Francesa, un proyecto de Constitucin para una ciudad republicana con declaracin
de los derechos de los hombres, de las mujeres, de los nios, de los animales domsticos y salvajes,
incluidos pjaros, peces e insectos, y de las plantas sean de alto tallo u hortalizas y hierbas... Este
es, sin duda alguna, todo un tratado de autoafirmacin existencial y de notable rebelda para
esa poca. Esta novela forma parte de una triloga, completada con El vizconde demediado y El
caballero inexistente.
174 Alberto Acosta
83 No nos olvidemos que las as llamadas leyes econmicas no son leyes eternas de la Naturale-
za, sino leyes histricas que aparecen y desaparecen (Friedrich Engels en carta a Albert Lange,
29 de marzo, 1865).
176 Alberto Acosta
84 Ver en Martnez y Acosta (2010). Esta iniciativa se enmarca en una propuesta de moratoria
en el centro sur de la Amazonia ecuatoriana que fue formulada en el ao 2000, en el libro de
varios autores: Ecuador Post-petrolero.
85 En los ltimos aos se ha empezado a discutir cada vez ms sobre como impulsar estas tran-
siciones. Son varios los autores que han aportado diversas ideas y sugerencias en este campo,
entre otros: Eduardo Gudynas, Joan Martnez Alier, Enrique Leff o Roberto Guimaras. A
modo de ejemplo concreto vase el aporte mltiple editado por Alejandra Ayarza y Eduar-
do Gudynas en Per (2011). Algunos aportes sugerentes para construir estas transiciones se
podran obtener del informe sobre el tema elaborado por OXFAM (2009). El autor de estas
lneas tambin ha planteado algunas reflexiones para la construccin de una economa pos-
petrolera (Acosta, 2000 o 2009). Cabe anotar que en el ao 2000 se publicaron, por parte de
varios autores, diversas propuestas para construir un Ecuador post-petrolero.
86 Especialmente econmica, social, intergeneracional, de gnero, tnica, cultural, regional
Extractivismo y derechos de la naturaleza 177
deben ser abatidas, puesto que estas son la base de los autoritarismos de
todo tipo en todos los mbitos de la vida humana.
El extractivismo no ha sido la senda para el desarrollo de nin-
gn pas, entonces tampoco lo ser para la construccin de una opcin
posdesarrollista, como lo es el buen vivir o sumak kawsay.87 El extrac-
tivismo, en suma, est en abierta contradiccin con los derechos de la
naturaleza.
87 De una bibliografa cada vez ms amplia sobre el tema podemos sugerir: Acosta y Martnez
(2009), Acosta (2010). Otro texto que permite englobar este debate en un contexto ms am-
plio es el de Tortosa (2010).
Parte II
otros. Est en auge la industria del turismo, debido a la cercana de Riobamba con nevados y
volcanes (Chimborazo, Tungurahua, Altar, Carihuairazo, entre otros).
90 Diario de campo: lunes 7 y martes 8 de febrero, 2011.
Racismo en la justicia ordinaria 187
I. Introduccin
91 La cultura jurdica es entendida como un sistema compuesto por varios actores que cum-
plen funciones especficas para mantenerla y reproducirla. Vase Ramiro vila Santamara,
(2009).
92 Cristian Gallegos cita a Bourdieu para decir que el hbitus consiste en aquel conjunto de
disposiciones de los agentes que en las prcticas se convierten en principio generador por
medio de procesos de repeticin e inmersin ese conjunto de esquemas de accin y percep-
cin se gravan o se incorporan en un individuo mediante la accin repetitiva. Vase Christian
Gallegos (2009).
93 Existen adems en Ecuador, dos leyes secundarias que concretan al artculo 171 de la Cons-
titucin: el nuevo Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial cuyo Ttulo VIII, artculos 343 al
346, est dedicado a las relaciones entre las dos justicias. La otra ley es la de Garantas Jurisdic-
cionales y Control Constitucional que en el captulo IX, artculos 65 y 66, trata sobre la accin
extraordinaria de proteccin contra las decisiones de la justicia indgena. Vase Fernando
Garca El proceso de coordinacin y cooperacin entre los sistemas de justicia indgena y la
justicia ordinaria. Ponencia presentada en el VII Congreso Internacional de la Red Latinoa-
mericana de Antropologa Jurdica, Lima-Per del 2 al 6 de agosto, 2010.
188 Karla Encalada
97 Para ms detalles acerca del racismo en Riobamba, vase Burgos, 1997; Klaufus, 2009; Enca-
lada, 2011.
192 Karla Encalada
103 Para Cuena la rusticidad es una de las caractersticas de la miserabilidad: Como es sabido,
el adjetivo miserabilis ingresa en el vocabulario jurdico en el texto de una constitucin de
Constantino que concede determinados beneficios de carcter procesal a personas que se en-
cuentran en situaciones de especial debilidad, postracin o desamparo. Entre quienes se be-
neficiaban de esta ley estn los menores, viudas, enfermos incurables, invlidos, etc. y colonia
espaola incluy jurdicamente a los indgenas americanos en la categora de personas mise-
rables. Sin embargo, y aqu a parece la rusticidad, a la hora de aplicarles una norma procesal
los escritores tienen la necesidad de determinar ms tcnicamente una causa concreta de
miserabilidad que tiene que ver con ciertas caractersticas, a saber: rusticidad, pobreza, fra-
gilidad en la fe, minoridad. Todas ellas no son excluyentes sino complementarias. Vase Boy
Francisco Cuena. Especialidades procesales de los indios y su sustrato romanstico. Anuario
da Facultade de Deraito da Universidade da Corua. No 11. 2007. <http://dialnet.unirioja.es/
servlet/articulo?codigo=2514477>
104 En este mismo sentido muestra Francisco Cuena que el concepto jurdico de rusticidad apare-
ce en la colonia espaola, como una caracterstica de la miserabilidad del indgena, sin olvidar
que el sentido de la misma es la de obtener privilegios en el espacio judicial-procesal. Vase
Boy Francisco Cuena, ibd.
Racismo en la justicia ordinaria 199
V. Conclusin
Anexo
Tabla 1. Listado de entrevistas realizadas
Cdigo
Funcin Fecha Lugar
Entrevista
Oficina de la Fiscala de
EFP1 Fiscal de Chimborazo Martes 12 de abril, 2011
Chimborazo
I. Introduccin
114 Por solo citar algunos estudios demostrativos de una evidente discriminacin y exclusin a las
personas y sujetos indgenas: Larrea y otros (2007); Prieto (2004); De la Torre; Kowii (2001);
Pallares (1999); (1999); Beltrn (1999).
115 Constitucin de la Repblica, artculo 11, numeral 2.
116 Ibd.
Criminalizacin de las comunidades indgenas 211
117 Ver las afirmaciones realizadas por la Asamblea Nacional de la Conaie del 26 de febrero, 2010,
en oposicin al modelo poltico, territorial, organizativo y econmico. Entre las que consta:
4. Ejercer el proceso organizativo de cada una de las nacionalidades y pueblos indgenas
desde las bases, ejerciendo nuestras propias formas de gobierno de conformidad con los
Derechos Colectivos y nuestro derecho propio.
118 Una muestra fctica de la estigmatizacin racial existente en nuestro pas parte del propio
reconocimiento del considerarse o no como indgena, as segn el Censo desarrollado en
nuestro pas en el ao 2001 da cuenta que el peso demogrfico indgena solo alcanzara el
6,8% de toda la poblacin (en el mismo estudio el 11% se considera blanco), mientras que el
Informe de la Unesco del ao 2008. Unidad para la cultura democrtica para la gobernabili-
dad afirma que dicho porcentaje alcanzara un 24,8%, existen otros estudios independientes
que incluso determinan porcentajes mayores. En el censo de poblacin y vivienda del ao
2010, las cifras no cambian demasiado, situando a la poblacin indgena en un 7% segn el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).
212 Danilo Caicedo Tapia
123 Constitucin de la Repblica, artculos 1, 2, 6, 10, 11, 56, 57, 85, 156, 171, 257, 380, 395.
124 Constitucin de la Repblica, artculos 66 (numerales 6, 13, 14 y 23) y 98.
125 Son constantes los ataques en este sentido contra el movimiento indgena en los enlaces
ciudadanos sabatinos. Para observar unos ejemplos ver las abundantes notas de prensa al
respecto y tambin Salazar Marn y otros (2010: 141-143).
126 Santos (2010: 186-187).
Criminalizacin de las comunidades indgenas 215
127 El principio de responsabilidad puede ser descrito de la siguiente manera: Al ratificar los
tratados de derechos humanos reconocen que existen lmites en el ejercicio del poder pblico
y que tienen que corresponder conforme a los mecanismos de Derecho internacional por
cualquier acto u omisin que haya sido ejecutado por parte o con la aquiescencia de la
autoridad pblica y que sobrepase dichos lmites. Melish (2004: 171).
128 Las obligaciones generales de los Estados en materia de derechos humanos se encuentran
establecidas en los artculos 1, 2 y 26 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
129 Por oposicin a la Ley Minera, 11 casos y 45 acusados; por protestas contra la explotacin
ptrea, 1 caso y 7 acusados; por protestas contra la Ley de Aguas, 3 casos y 20 acusados; por
216 Danilo Caicedo Tapia
defender el manglar 1 caso y 1 acusado; por defender los espacios pblicos, 1 caso y 14 acusa-
dos; por oponerse a la construccin de una hidroelctrica 1 caso y 15 acusados; por oponerse
a la contaminacin de los ros, 5 casos y 25 acusados. Fuente CEDHU/El Comercio <http://
www.elcomercio.com/politica/Gobierno-cambio-vision-protesta_0_548345257.html>, nota
publicada el 5 de septiembre, 2011.
130 Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008), artculo 66, numeral 6.
131 Ibd., artculo 378.
132 Convencin Americana de Derechos Humanos, artculo 13.
133 Ibd.
Criminalizacin de las comunidades indgenas 217
153 Informe presentado ante la CIDH sobre la situacin de los defensores y defensoras de los
derechos humanos en Ecuador, por parte de Accin Ecolgica el 3 de noviembre, 2010.
154 Acosta (2009: 20).
155 Constitucin de la Repblica, artculo 73.
Criminalizacin de las comunidades indgenas 223
160 Intervencin Minera a Gran Escala en Ecuador y Vulneracin de Derechos Humanos. Caso
Corrientes Resources, Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (Cedhu) y Federacin
Internacional de Derechos Humanos (FIDH), 2010.
161 Informacin proporcionada por la Conaie, Inredh, Fundacin Pachamama dirigida a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Carta de 4 de octubre, 2009.
162 Constitucin de la Repblica, artculo 57, numeral 17.
163 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, artculo 38;
Convenio 169 de la OIT, artculo 6, literal a.
Criminalizacin de las comunidades indgenas 225
164 Informacin presentada por Cedhu e Inredh en la audiencia temtica sobre derechos de los
pueblos indgenas en el Ecuador concedida por la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en el ao 2009.
165 Chomsky (2007: 58).
226 Danilo Caicedo Tapia
170 Acta de solucin de conflicto por muerte suscitado en la parroquia Zumbahua y Juzgado en
la Comuna de La Cocha, Acta n. 24.
171 En estos trminos La Ley de Deslinde Jurisdiccional del Estado Plurinacional de Bolivia reza
en su artculo 5, numeral 5: El linchamiento es una violacin a los Derechos Humanos, no
est permitido en ninguna jurisdiccin y debe ser prevenido y sancionado por el Estado Pluri-
nacional. La ley finalmente aprobada no contiene este postulado.
172 Constitucin Poltica del Ecuador (1998), artculo 191.
228 Danilo Caicedo Tapia
185 Declaraciones como las realizadas por el Presidente de la Repblica el 26 de mayo de 2010
ratifican esta tesis, en las cuales afirma que reconocer a la justicia indgena en todo lo que
no atente contra la Constitucin y los derechos humanos, pero en cuestiones penales graves
como un asesinato, no caben prcticas ancestrales sino la justicia nacional.
186 Un caso paradigmtico respecto a la criminalizacin de las y las dirigentes indgenas y en gen-
eral del tratamiento estatal de la justicia indgena es el caso la Cocha del ao 2002, particu-
laridades sobre este caso pueden ser revisadas en el relato que realiza el entonces juez Carlos
Poveda (2009: 475-477).
187 Es necesario hacer notar que la gran mayora de crticas a la justicia indgena nacen en el
contexto de dos casos especficos que fueron juzgados en Comunidad de La Cocha el primero
en el ao 2002 y el segundo en el ao 2010.
Criminalizacin de las comunidades indgenas 231
190 Resolucin Legislativa, Asamblea Constituyente, registro oficial segundo suplemento n. 343
de 22 de mayo de 2008.
191 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2009: 41).
Criminalizacin de las comunidades indgenas 233
tipos penales que dicho sea de paso adems han transcurrido dentro
de la vida republicana del Ecuador sin mayor modificacin desde su
adopcin.
Lo anterior ha provocado que las normas a las que haremos re-
ferencia sean anacrnicas y no contengan los requisitos mnimos de la
dogmtica penal, en especial el referente a la especificidad de la accin
sujeta de sancin lo cual provoca tipos penales en blanco, vacos o su-
ficientemente generales para que un universo de acciones recaigan en
dicha norma por su generalidad, razn por la cual su aplicacin queda
sujeta a un grado excesivo de discrecionalidad. Este hecho tambin es la-
tente respecto a la desproporcionalidad en la adecuacin de las penas es-
tablecidas en las infracciones penales respecto al acto atpico cometido.
Todo lo expuesto se ve sustancialmente agravado puesto que sus
postulados pertenecen a contextos distintos de los de un Estado consti-
tucional de derechos y justicia, ms an a la Constitucin de 2008 que
puede ser calificada como de tendencia garantista. Aquello puede ser
notado adems en su falta de adecuacin a estndares internacionales
en referencia a ciertos derechos y libertades como es el caso de la liber-
tad de expresin, la libertad de reunin, el derecho al disenso, el derecho
a la protesta pacfica y el derecho a la resistencia.192
Del anlisis jurisprudencial de varios casos que han dado lugar a
la criminalizacin de las y los dirigentes de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas mediante el uso de la normativa penal pode-
mos mencionar que contrario a lo pensado existe una amplia gama de
normas que son utilizadas con esta intencionalidad, siendo las princi-
pales el captulo de los delitos de sabotaje y terrorismo (arts. 156 al 166
del Cdigo Penal), el captulo de los delitos que comprometen la paz y
dignidad del Estado (arts. 123 al 129 del Cdigo Penal), el captulo de
los delitos de rebelin y atentados contra los funcionarios (arts. 218 al
235 del Cdigo Penal), el captulo de los obstculos puestos a la ejecu-
cin de obras pblicas (arts. 246 al 248 del Cdigo Penal) y en menor
proporcin ciertos tipos penales como la realizacin de manifestaciones
pblicas no autorizadas (arts. 153 del Cdigo Penal), la alteracin del
192 Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008), artculos 66 (numerales 6, 12 y 13) y 98.
234 Danilo Caicedo Tapia
193 Un anlisis interesante y detallado sobre el tema puede ser consultado en Salazar Marn (2010:
101-143).
194 <http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/rebelion-y-atentados-un-delito-que-si-registra-
cifras-estadisticas-en-el-pais-437929.html>, nota publicada el 25 de octubre, 2010; <http://
www.elcomercio.com/politica/Gobierno-cambio-vision-protesta_0_548345257.html>, nota
publicada el 5 de septiembre, 2011.
195 Apresados 5 acusados en la Cocha, <http://www.eluniverso.com/2010/05/29/1/1355/apresa-
dos-5-acusados-cocha.html> [Consulta: 25 de febrero, 2011].
196 Acusado de sabotaje y terrorismo, fue detenido Jos Acacho, <http://www.minjusticia-
ddhh.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=3080:acusado-de-sabotaje-
y-terrorismo-fue-detenido-jose-acacho&catid=276:institucionales&Itemid=59> [Consulta:
25 de febrero, 2011].
Criminalizacin de las comunidades indgenas 235
200 Informe sobre la Situacin de las Defensoras y los Defensores de Derechos Humanos en las
Amricas, puntos 79, 80, 81 y 82.
201 Fiscal califica de subcultura a la justicia indgena, <http://www.lahora.com.ec/index.php/
noticias/show/1037665/-1/home/goRegional/Manabi> [Consulta: 25 de febrero, 2011].
202 Ral Llsag y otros (2009: 215-219).
203 Ley de Minera, artculos 4, 5, 8, 9, 11, y 12.
204 Ibd., artculo 63.
Criminalizacin de las comunidades indgenas 237
210 Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Anteproyecto Ley de Consejos de Igualdad,
versin diciembre, 2010.
211 Decreto ejecutivo n. 3054, registro oficial 660 de 11 de septiembre, 2002.
212 Decreto ejecutivo n. 982, registro oficial 311 de 8 de abril, 2008.
213 Vase <http://www.censat.org/articulos/10025-comunicado/823-Ecuador-CONAIE-declara-
nulas-las-concesiones-mineras-y-petroleras-en-sus-territorios>
214 Benjamn Cevallos comenta sobre las reformas penales, Justicia indgena para ciertas cues-
tiones, cuestin de edad, cuestin de familia, cuestin de delitos menores como el robo de
borreguitos, cosas por el estilo, pero ya en cuestin de cosas mayores tienen que intervenir
necesariamente la justicia ordinaria, vase <http://www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/audio-
Criminalizacin de las comunidades indgenas 239
VI. Conclusiones
I. Introduccin
Hemos optado por utilizar el trmino feminismos (en plural) para su-
brayar la gran diversidad que lo conforma.221 No por ello desconoce-
mos la raz comn de la que sus distintas tendencias se alimentan. En
efecto, los feminismos que son tanto un movimiento poltico como un
campo terico de anlisis, han coincidido en cuestionar las relaciones
jerrquicas de poder entre hombres y mujeres, criticando la posicin de
subordinacin, desigualdad, exclusin y opresin que las mujeres viven
en las diversas sociedades y apostando por transformar tales situaciones.
Han calificado a estas sociedades de patriarcales por estar basadas en
la premisa de la superioridad de los hombres y todo lo asociado con lo
masculino y la consiguiente inferioridad de las mujeres, y todo lo aso-
ciado con lo femenino construyendo as relaciones asimtricas de poder
que atraviesan todos los mbitos (social, poltico, cultural, econmico,
familiar, etc.).
Uno de los aportes tericos de los feminismos ha sido el desarro-
llo del gnero como una categora de anlisis.
El concepto ms difundido de gnero es el de una construccin
cultural de la diferencia entre los sexos que produce relaciones asim-
tricas de poder. En esta comprensin el gnero es asociado con los sig-
nificados, ideas, creencias sobre lo que significa ser hombre o ser mujer
en un tiempo y espacio especficos. Supone adems la idea de que el
sexo es lo biolgico, lo natural, mientras que el gnero es lo construido
220 Proyecto ejecutado por la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador en 2008 con el
apoyo de la Embajada de los Pases Bajos. En este proyecto se realizaron 4 talleres de dos das
de duracin, cada uno durante un ao en los que participaron mujeres indgenas lderes de
sus comunidades y, en pocos casos, mujeres autoridades de la justicia indgena, funcionarias/
os de Comisaras de la Mujer, docentes de la Universidad Andina Simn Bolvar y funciona-
rias del Conamu y Unifem.
221 En este artculo no vamos a profundizar en esa diversidad. Para quienes tengan inters en
hacerlo recomiendo las siguientes lecturas: Isabel Cristina Jaramillo, La crtica feminista al
derecho (2009: 103-133); Virginia Vargas (2005).
El reto de la igualdad: gnero y justicia indgena 245
Isabel Cristina Jaramillo sostiene que el derecho ha sido uno de los prin-
cipales focos de la crtica feminista y, a la vez, una herramienta utilizada
para la transformacin social. Respecto de la crtica feminista desde la
teora del derecho destaca dos aportes: el primero, que el derecho, como
producto de sociedades patriarcales, ha sido construido desde el punto
de vista masculino reflejando y protegiendo los valores, necesidades e
intereses de los varones. Segundo, que se ha demostrado que incluso
cuando el derecho protege los intereses y necesidades de las mujeres e
introduce su punto de vista, en su aplicacin por instituciones o in-
dividuos moldeados por la ideologa patriarcal ha desfavorecido a las
mujeres.229
Katharine Barlett pone su acento en la importancia de contar
con mtodos feministas para el anlisis del derecho. Sostiene que estos
mtodos surgen del pensamiento crtico que devela que las normas re-
presentan las estructuras de poder existentes y que, por lo mismo, es in-
dispensable crear mtodos que en lugar de reproducir tales estructuras
ilegtimas de poder las identifiquen, cuestionen y superen.230
Esta autora identifica tres mtodos feministas de anlisis del dere-
cho: 1) La pregunta por la mujer; 2) El razonamiento feminista prctico
y 3) La creacin de conciencia. Y desarrolla adems una propuesta res-
pecto de la construccin de conocimiento del derecho desde el feminis-
mo a la que denomina posicionamiento.
238 Mandato de la I Cumbre Continental de Mujeres Indgenas de Abya Yala, Puno, Per, 27 y 28
de mayo de 2009.
254 Judith Salgado
241 Mujer indgena participante en talleres de dilogos, en Marcelo Bonilla y Diego Yela (Quito,
2009: 9). www.uasb.edu.ec/padh.php
242 Ibd., 14. Las mujeres que participaron en este proceso de dilogos solicitaron que sus nom-
bres no consten en la sistematizacin.
256 Judith Salgado
243 Palabra quichua que significa mujer que acta como varn.
244 Mujer indgena participante en talleres de dilogos (Bonilla y Yela, 2009: 28).
245 Ibd., 4-83.
246 Se utiliza para referirse a una paliza.
247 Mujer indgena participante en talleres de dilogos, en Marcelo Bonilla y Diego Yela (2009: 33).
El reto de la igualdad: gnero y justicia indgena 257
251 Entrevistas a mujeres indgenas de base de la comunidad La Toglla, 9 y 21 mayo 2011. (Xime-
na Quishpe: 1 y 6; Lourdes Quishpe: 1, 10 y 11; Vernica: 14.)
252 Entrevista a hombre indgena dirigente de la comunidad La Toglla, 21 de mayo, 2011. (Ace-
ro: 10).
253 Entrevista a hombre indgena de las bases de la comunidad La Toglla, 21 de mayo, 2011. (Pau-
car: 11)
254 Roco Franco y Mara Alejandra Gonzlez (2009: 177).
255 Entrevistas a mujeres indgenas de base de la comunidad La Toglla, 9 y 21 de mayo, 2011
(Ximena Quishpe: 1 y 6; Lourdes Quishpe: 1, 10 y 11).
256 Entrevista a mujer indgena dirigente de la comunidad La Toglla, 21 de mayo, 2011 (Mara
Yolanda Miranda: 3; Lourdes Quishpe: 11).
El reto de la igualdad: gnero y justicia indgena 259
257 Entrevista a mujer indgena de las bases de la comunidad La Toglla, 21 de mayo, 2011 (Lour-
des Quishpe: 10).
258 Entrevista a mujer indgena dirigente de la comunidad La Toglla, 21 de mayo, 2011. (Verni-
ca, p. 2)
259 Entrevista a mujer indgena 7dirigente de la comunidad La Toglla, 21 de mayo, 2011 (Mara
Yolanda Miranda: 7).
260 Entrevista a mujer indgena de las bases de la comunidad La Toglla, 21 de mayo, 2011 (Lour-
des Quishpe: 12).
260 Judith Salgado
261 Entrevista a hombre indgena dirigente de la comunidad La Toglla, 5 de mayo, 2011 (Abra-
ham Paucar: 3).
262 Respecto de este punto recomiendo la publicacin de Roco Franco y Mara Alejandra Gon-
zlez (2009).
263 Entrevista a hombre indgena de las bases de la comunidad La Toglla, 21 de mayo, 2011 (Jaime
Paucar: 5).
El reto de la igualdad: gnero y justicia indgena 261
264 Entrevista a hombre indgena dirigente de la comunidad La Toglla, 21 de mayo, 2011 (Jos
Oswaldo Iza: 6).
265 Entrevista a hombre indgena de las bases de la comunidad La Toglla, 21 de mayo, 2011 (Jaime
Paucar: 6).
266 Entrevista a hombre indgena dirigente de la comunidad La Toglla, 5 de mayo, 2011 (Abra-
ham Paucar: 2).
267 Entrevista a hombre indgena dirigente de la comunidad La Toglla, 5 de mayo, 2011 (Sebas-
tin Cabrera: 2).
262 Judith Salgado
268 En este punto retomamos una parte del anlisis desarrollado en un artculo publicado en el
2009. Judith Salgado (2009: 75-98).
269 Podemos ubicar a la violencia contra la mujer dentro de las formas ms extremas de andro-
centrismo, la ginopia que es la invisibilizacin de la experiencia de las mujeres cuando no se
considera relevante combatir la violencia que sufren y la misoginia como repudio a las muje-
res y lo femenino que se expresa en el uso de la violencia y su naturalizacin y aceptacin.
270 Mujer indgena participante en los talleres de dilogos (Bonilla y Yela: 19).
El reto de la igualdad: gnero y justicia indgena 263
273 Mujer indgena participante en los talleres de dilogos (Marcelo Bonilla y Diego Yela: 22).
274 Los pueblos tienen el derecho a ser iguales siempre que la diferencia los haga inferiores, pero
tienen derecho a ser diferentes cuando la igualdad los descaracteriza. (Santos, 1998: 364-365).
275 Una crtica a estas prcticas se la puede encontrar en Gloria Anzalda (2004: 71-80).
El reto de la igualdad: gnero y justicia indgena 265
ver los casos en los que no se resuelva la agresin fsica por medio de la
disculpa, la segunda oportunidad o por medios econmicos.276
Los casos de infidelidad entre marido y mujer representan un cla-
ro ejemplo del doble parmetro. En efecto en el caso de los varones esta
conducta es ms tolerada mientras que en las mujeres es duramente
cuestionada y sancionada. El mismo comportamiento recibe una valo-
racin diferente en razn del gnero.277
Respecto a la infidelidad. Es notorio que para los compaeros no hay
sancin moral es decir si se entera la comunidad no se dice nada, pero si
una mujer hace eso, es la desgracia ms grande que le cay a la comuni-
dad () Dejaban a los hombres que se junten con cualquier mujer, con
cuantas mujeres quieran, no se juzgaba a un hombre, pero a la mujer si
() Las mujeres son las que sufren ms castigo en cuanto a infidelidad.
Sin embargo, las mismas mujeres castigan a las mujeres cuando de infi-
delidad se trata. Al hombre las mujeres no le hacen baar, ortigar, peor
meterle el aj en el ano o en el pene.278
282 Entrevista a mujer indgena dirigente de la comunidad de La Toglla, 2 de mayo, 2011 (Juanita
Tibanta: 6).
268 Judith Salgado
291 Mujer indgena participante en los talleres de dilogos (Bonilla y Yela: 40).
292 Ibd.
El reto de la igualdad: gnero y justicia indgena 271
Hubo otro maltrato de un evanglico que no era borracho, era sano, que
haba pegado a la pobre mujer. La mujer estaba con unos ojos hechos
pedazos, la sangre por todo lado y bajamos nosotros primeramente a
avisar al comisario, al teniente y no haba estado ah nadie. Haba dicho
que est con vacaciones, que ha de venir al tercer da, que no s cundo.
Dijimos, bueno hasta eso que va a pasar el hombre, va a estar tranquilo
y la pobre mujer deca que ya no quiere volver a la casa que le da miedo
dentrar a esa casa. Nosotros qu hicimos es ir a la una de la maana a
coger al marido que estaba durmiendo. Ah entre unas sesenta mujeres
le cogimos en la cama dijimos: bueno ven ac, queremos hablar por
qu usted maltrat as? Y l deca que no, o sea l deca que no recuerda
cmo le peg. Bueno ya justificaba de esa forma, entonces en eso no-
sotros dijimos, si nosotros pegamos va a ser malo, ms bien traigamos
al pap del hombre, entonces vino el pap. Le dijimos, vers venimos
porque l ha pegado, as a la pobre mujer y ella no es botada por parte
de la organizacin de mujeres.293
V. Conclusiones
I. Introduccin
II. La interculturalidad
a. La monoculturalidad y la diversidad
314 Vase, por ejemplo, en el mbito de la sexualidad su Historia de la sexualidad, en tres tomos,
en el mbito mdico: El nacimiento de la clnica: una arqueologa de la mirada mdica, en el
mbito penal-estatal: Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin, en el mbito lingstico: Ar-
queologa del saber, en el mbito psiquitrico: Historia de la locura en la poca clsica.
315 Lo que resulta cada da ms evidente es que una crtica as resulta incapaz de distinguir la
necesaria, la indispensable denuncia de la complicidad de la televisin con las manipulaciones
del poder y los ms srdidos intereses mercantiles que secuestran las posibilidades democra-
tizadoras de las informacin y de la creatividad cultural imponiendo la banalidad y mediocri-
dad rampante en la inmensa mayora de la programacin (Martn-Barbero, 2002: 50).
Debe aprender el derecho penal estatal de la justicia indgena? 285
el libro que se lee, el programa que se ve, la ropa que se viste, las opinio-
nes que se tienen, los amigos que se escogen, los lugares que se visitan y
la comida con la que nos alimentamos, las ideas que se piensan y hasta
el lugar y la forma de morir y as podramos ver, en todos los mbitos
de la vida, una tendencia a uniformarnos.
Por supuesto que tenemos la ilusin de ser libres y de poder
escoger alternativas distintas a la cultura dominante, y efectivamente
muchos lo hacen. La cultura admite un grado tolerable de disenso, que
Echeverra llama momentos extraordinarios en el lmite,316 que lo que
hace es confirmar la regla de la cultura dominante.
El peor rasgo de una sociedad que promueve lo monocultural
es que la forma de manifestar la subordinacin o invisibilizacin de las
otras culturas es mediante la discriminacin: cuando la cultura diversa
tiene que ver con lo indgena o lo afrodescendiente, el racismo se mani-
fiesta; si es con el extranjero, la xenofobia; si es con la opcin sexual, la
homofobia; y as con cada una de las categoras por las que no se puede
diferenciar para impedir o restringir el ejercicio de derechos.317
Lo cierto es que, afortunadamente, existen culturas distintas a
la hegemnica que, en un Estado y una sociedad que no las recono-
cen, resisten. Las ms evidentes son las que viven las personas y colec-
tividades indgenas y afrodescendientes: 13 nacionalidades, 14 pueblos
indgenas,318 a los que habra que aadir a los afrodescendientes y a
los montubios. Estas y otros grupos sociales que manifiestan culturas
distintas a las hegemnicas, como aquellos de otra nacionalidad estn
actualmente subordinadas y en este punto conviene analizar el colonia-
lismo que, segn el prembulo de la Constitucin, para luchar contra el
l y liberarnos.
b. El reconocimiento de la colonialidad
316 Cuando estos momentos extraordinarios son colectivos se est ante una revolucin o ante la
barbarie (Echeverra, 2010: 155).
317 Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 11, numeral 2.
318 Datos tomados del Codenpe, citados por Llsag (2008: 351-355).
286 Ramiro vila Santamara
319 Vase sobre el tema Walsh (2009); Anbal Quijano, Colonialidad del poder y clasificacin
social. En: Journal of World Systems Research, VI, 2, Summer/Fall, Special Issue: Feschist
for Immanuel Wallerstein, Part I. <http://cisoupr.net/documents/jwsr-v6n2-quijano.pdf>.
[Consulta: enero 2011].
320 Olsen (2009: 139).
Debe aprender el derecho penal estatal de la justicia indgena? 287
La primera sensacin que tuvo fue un olor repulsivo y unos ruidos ate-
morizantes. Las imgenes que desfilan delante de mis ojos me cortan
el aliento. Mltiples brazos se balancean ante las rejas de las puertas, los
detenidos estn con los torsos desnudos y parecen buscar el poco aire
que pasa por estos delgados marcos. A pesar de la oscuridad, distingo la
estrechez de las celdas en que est amontonado un nmero incalculable
de personas, de pie, pegados unos contra otros. El calor es sofocante; el
olor, insostenible. El pnico y el miedo me paralizan328
En el encierro se producen mltiples situaciones que producen
profundas y reiteradas violaciones a los derechos humanos. Las ms co-
munes son el hacinamiento, la violencia institucional contra el privado
de libertad que produce muerte, tortura y tratos crueles e inhumanos, la
falta de servicios pblicos y condiciones de vida que degradan la digni-
dad del ser humano privado de libertad.
a. El hacinamiento
con una atencin mdica acorde con sus necesidades especiales. Los
internos contaban con pocas oportunidades de hacer ejercicio o de
participar en actividades recreativas. Muchos de los internos no tenan
camas, frazadas y/o colchones, con lo cual se vieron obligados a dormir
en el suelo, hacer turnos con sus compaeros, o compartir camas y
colchones; esta situacin facilit para que hubiera abusos sexuales entre
los internos y rias y peleas. Los programas ofrecidos sufran serias
deficiencias, ya que no contaban con un nmero adecuado de maestros
ni con recursos suficientes. Los guardias del instituto recurrieron
frecuentemente al uso de castigos violentos y crueles con el propsito
de imponer disciplina en la poblacin de internos; como mtodos de
castigo se utilizaron aislamiento, palizas, torturas, y traslados a crceles
de adultos; adems, los guardias vendan sustancias estupefacientes a
los internos los internos fueron sometidos a sufrimiento diario y,
por tanto, a un proceso de aprendizaje negativo y vicioso, el cual, en
parte, explicaba el alto ndice de reincidencia de los mismos. En la
ltima dcada se produjeron enfrentamientos con los guardias y varios
incendios. Hubo varias muertes y mltiples heridos338
c. La falta de servicios pblicos
338 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del Instituto de Reeducacin del Menor c.
Paraguay, 2004, prr. 134.
339 Carranza (ibd., 22 y 23); Ramm (2005: 58).
Debe aprender el derecho penal estatal de la justicia indgena? 295
c. La reparacin
obliga a no ser ocioso.369 Sin embargo, esta pena existe, es corta (no
dura ms de siete das) y es realmente excepcional.370 En un caso cono-
cido por la Corte Constitucional de Colombia, en el que la comunidad
impuso una pena de privacin de libertad de 8 aos y luego la revis e
impuso la pena de 20 aos, en base a estudios antropolgicos, la Corte
constat el hecho de que en la crcel no se ve a la familia y se fuma
marihuana, bazuco, se aprende de homosexual, se aprende fechoras y
los castigos son muy largos. Cuando la persona sale no se ha rehabi-
litado, llega vicioso, llega homosexual, llega corrompido. As, la pena
de crcel no corrige, antes daa371 y se estableci que la comunidad
haba impuesto una sancin ajena a sus normas ancestrales, que pre-
vea, para hechos similares, 3 aos de trabajos comunitarios y tiempos
cortos de cepo.
Adems, resulta interesante resaltar que en la justicia comunitaria
no existe la lgica de sospechoso, procesado o condenado; la persona es
parte de la comunidad y el problema es de la comunidad no exclusiva-
mente de la persona victimaria372 la persona que comete una infraccin
distorsiona severamente el orden socio-econmico, ritual y celebrativo,
y por tanto el orden holstico.373 Luego, el conflicto de la vctima y del
victimario es de toda la comunidad. Por ello, la privacin de libertad
como castigo retribucionista no tiene sentido ni tampoco como pena
rehabilitadora.
La justicia indgena tiene problemas como cualquier administra-
cin de justicia. Uno de ellos, son los excesos en relacin con violacin
de derechos humanos, cuando ya no hay significados de purificacin en
el ejercicio de la violencia o incluso en algunos linchamientos. Pero es-
tos casos de violencia son apenas de un 4,1 por ciento374 y se afirma que
un buen 90 por ciento no hay incompatibilidad con los estndares de
derechos humanos.375 Otro problema es el relacionado con la violencia
Me parece, sin dudar, que mucho hay que aprender del sistema jurdico
indgena y este es un mandato en el Estado intercultural. El reto est en
efectivamente mirar ese sistema jurdico y tomar las mejores prcticas
que sean aplicables. Este aprendizaje de otra cultura requiere el cumpli-
miento de algunas condiciones:
La cultura hegemnica puede aprender algo de culturas subor-
dinadas? Las culturas subordinadas pueden aprender algo de la cul-
tura hegemnica? Sin duda que s y en muchos mbitos. Por ejemplo,
el individualismo y la competitividad fomentada por la cultura hege-
mnica global, que ha generado tantos ndices de suicidio y de depen-
dencia a frmacos en los pases del norte, pueden aprender tanto de la
vida comunitaria y solidaria de muchas comunidades indgenas. No-
ciones como las de democracia representativa pueden enriquecerse con
las formas de obtener consensos en las democracias comunitarias de
muchas partes de la regin andina. As mismo, culturas indgenas pue-
den aprender sobre las mltiples luchas y reflexiones que han hecho los
movimientos feministas de occidente y revitalizar la participacin y el
respeto a la mujer. Aprender de la cultura histricamente subordinada
es una forma de descolonizar.
Boaventura de Sousa Santos propone una metodologa de dilo-
go, que la denomina hermenutica diatrpica, por la que propone una
forma de conocimiento y enriquecimiento entre dos culturas. Desde ese
encuentro, Santos concluye, por ejemplo, que existen nociones de res-
peto a las personas semejantes a lo que conocemos como dignidad. El
encuentro entre culturas debe ser mirndonos la cara, no es lo que yo
1. El Estado plurinacional
379 Este trmino significa: persona que vivi en una familia sin ser hija o hija de la misma, pero
que lo consideran como tal para efectos de derechos y obligaciones.
Plurinacionalidad y Constitucin 309
3.1. En el proceso
El caleidoscopio
de las justicias indgenas
Presentacin
En esta parte del libro se presentan los estudios empricos sobre justicia
indgena en seis comunidades indgenas ecuatorianas reseados en la
introduccin a este volumen. En todos los casos se estudian problem-
ticas relacionadas a las hiptesis de la investigacin: presiones internas
y externas, racismo, situacin de las mujeres indgenas, relacin con el
extractivismo, coordinacin la justicia ordinaria. Al final de esta seccin
se incluye una conclusin general de todos estos estudios en la cual se
sintetiza informacin clave de cada comunidad estudiada, para luego
pasar a un anlisis comparado de sus diferencias y convergencias.
Como podr apreciar el lector al revisar estos ensayos, las jus-
ticias indgenas se caracterizan por una alta heterogeneidad, pero ello
no significa aleatoriedad o arbitrariedad, pues esta diversidad tiene que
ver con la forma como cada comunidad ha respondido a las presiones
internas y externas especficas que la afectan. As, por ejemplo, cuado
una comunidad indgena ha avanzado ms en la organizacin de su au-
togobierno, tiende a remitir menos casos a la justicia ordinaria, incluso
menos casos graves. De igual forma, cuando las mujeres indgenas han
generado ms cambio cultural al interior de la comunidad, la justicia in-
dgena ampla su jurisdiccin en materia de gnero. Por otra parte en las
comunidades en que aun hay tierras comunitarias, la justicia indgena
incluye la resolucin de conflictos de tierras en su competencia lo cual
genera conflictos con la justicia ordinaria que las comunidades sin tierra
comunitaria no conocen.
318 Presentacin
I. Introduccin
383 Quilotoa es una laguna de origen volcnica, ahora turstica, que se encuentra limitando con
la comunidad la Cocha, a una altura aproximada de 3040 msnm.
384 Minga es un sistema de trabajo comunitario para la construccin y mantenimiento de los servi-
cios comunitarios, como vas de acceso, agua entubada, tierras comunitarias, casa comunal, etc.
385 Datos estimativos segn informacin de los dirigentes y miembros de la comunidad, cuando
se refieren a la resolucin de los problemas graves, en donde dicen que se renen entre ocho
mil a 10 mil personas. No existe un registro de habitantes en la comunidad. Entrevista al seor
Humberto Latacunga Chaluiza, realizada el 5 de junio, 2011.
386 El 6 de noviembre de 1908, en la Presidencia de Eloy Alfaro se dicta la Ley de manos muertas,
mediante la cual todas las haciendas de propiedad de la Iglesia pasaron a formar parte de
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 325
poder poltico local, que utilizan los conflictos internos para politizar y
sacar rditos polticos electorales personales de su familia y de sus alia-
dos.392 En ese contexto, se mueve la comunidad La Cocha, que se eviden-
ci en el denominado caso Cocha 2010.
Debemos advertir que hablar en trminos que son extraos para la cul-
tura de la comunidad La Cocha, no solo es muy complicado, sino que es
un error, porque se puede caer en el peligro de pretender explicar desde
la concepcin del derecho positivo y germnico-romano las concepcio-
nes totalmente diferentes que se desarrollan dentro de la comunidad;
lo que podra llevar a generalizaciones peligrosas. Y sera contrario a la
construccin del Estado plurinacional.
Ese error se produce cuando se habla del derecho y justicia ind-
gena, tratando de encontrar las normas escritas, jueces dedicados exclu-
sivamente a la resolucin de los conflictos, abogados, debido proceso al
estilo del positivismo jurdico y Estado uninacional.
Pero tambin, debemos tener presente que las culturas no son
entes aislados, sino en permanente interaccin e interrelacin, por tan-
to, la cultura, no es solo, el resultado de lo ancestral o de lo propio, sino
tambin de lo apropiado de otras culturas, e incluso de lo que le fue
impuesto.
En el artculo 57, numeral 10 de la Constitucin ecuatoriana, se
reconoce a favor de los pueblos indgenas el derecho a crear, desarrollar,
392 Nos referimos a Lourdes Tibn, quien actualmente tiene un fuerte control poltico en la pro-
vincia y es un poder econmico dentro del mundo indgena, a tal punto que la Presidenta
del Movimiento Indgena de Cotopaxi es su comadre, Diocelinda Iza. El caso Cocha 2010,
tiene muchas cuestiones no esclarecidas, porque la difusin hacia los medios de comunica-
cin de que la comunidad supuestamente habra decidido sancionar con la pena de muerte a
los infractores, sale precisamente de Lourdes Tibn y ello deriva en la intervencin del fiscal
general Washington Pesntez, compadre de Lourdes. Recordemos que la figura poltica de
Washington Pesntez para esa poca estaba deteriorada por un accidente de trnsito sufrido
por la cnyuge y se le acus de la actuacin parcializada de la Fiscala y el pedido del juicio
poltico en la Asamblea Nacional Legislativa.
328 Ral Llsag Fernndez
d) Derecho propio
393 Kushukiy kawsay es un trmino kichwa que no se podra traducir de manera literal como
vida feliz, porque se trata de un principio que permite que el ser humanos vivan en armona
consigo mismo, la familia y la comunidad y la naturaleza. Vase Llsag (2007: 79-87).
394 Estermann (1998: 98).
395 R. Llsag (ibd., 79-87).
396 Se refiere a la comunidad de La Cocha.
397 M. Llsag (2010: 84).
398 Llaki, del kichwa tristeza, desarmona, desgracia, enfermedad.
330 Ral Llsag Fernndez
Para nosotros fue una tristeza muy grande al saber que la muerte de
nuestro compaero Mali Latacunga, que muri por agresin de tres
compaeros (Jos Cuchiparte, entrevista 12-X-2008)399
411 Entrevistas a Ricardo Chaluiza y Csar Vega, realizadas por Luca Yam y Ral Llsag: 1 de
mayo y 5 de junio, 2011.
412 Entrevista a Alfonso Tigasi, realizada por Ricardo Chaluiza: 5 de junio, 2011.
413 Entrevista a Humberto Latacunga, realizada por Ral Llsag: 5 de junio, 2011.
414 Entrevista a Ricardo Chaluiza, presidente de la comunidad La Cocha, realizada en la comu-
nidad La Cocha por Ral Llsag y Luca Yam: 1 de mayo, 2011.
415 Vase M. Llsag (2010).
416 Ver, R. Llsag (2010: 93-106).
417 Entrevista a Juan Jos Chaluisa Toaquiza, realizada por Ral Llsag: 5 de junio, 2011.
418 Entrevista a Manuel Chiguano, realizada por Luca Yam: 5 de junio, 2011.
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 333
419 Ibd.
420 Personas mayores est asociada generalmente con el matrimonio.
421 Entrevista a dirigente Olga Pilalumbo, comunidad La Cocha Centro, realizada por Luca
Yam: 5 de junio, 2011.
422 Entrevistas a Juan Jos Chaluiza Toaquiza, Humberto Latacunga Chaluiza y Fernando Meja,
realizadas por Ra Llsag y Luca Yam: 5 de junio, 2011.
423 M. Llsag (2010, 85).
424 R. Llsag (2007: 82).
425 Entrevista a Olga Meja, realizada por Ral Llsag: 4 de julio, 2011.
334 Ral Llsag Fernndez
Nos referimos a las autoridades con competencia para resolver las des-
gracias o llakis, de acuerdo al derecho propio de la comunidad La Co-
cha, es decir, hablaremos de las autoridades cuya competencia nace del
poder autonmico de la comunidad indgena.427
Existen tres clases de autoridades, dependiendo del tipo de las
desgracias o llaki: las autoridades tradicionales, las autoridades de
eleccin y la autoridad comunitaria o asamblea.
Autoridades tradicionales
Entre las autoridades tradicionales estn los mayores, los padres, pa-
drinos, hermanos mayores e incluso yachak. Estas autoridades general-
mente resuelven casi todos los conflictos familiares y de pareja, general-
mente en conjunto.
El conflicto de pareja, primeramente, se resuelve dentro de la casa, den-
tro del hogar, ah existen los padres de los dos. Ah les dan un consejo y
preguntan qu es lo que est pasando? Si logran arreglar se queda ah.
Si nuevamente se inician los problemas o no se arreglan, intervienen los
padrinos, el padrino soluciona estos problemas. Si luego, ya no le hacen
caso, llega a la comunidad428
426 Entrevista a Juan Jos Chaluisa Toaquiza, realizada por Ral Llsag: 5 de junio, 2011.
427 R. Llsag (2009).
428 Entrevista a Ricardo Chaluiza, presidente de la comunidad La Cocha, realizada en la comuni-
dad La Cocha por Ral Llsag y Luca Yam: 1 de mayo, 2011.
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 335
Autoridades electas
429 Entrevistas a Juan Jos Chaluiza Toaquiza, realizada por Ral Llsag: 5 de junio, 2011.
430 Entrevista a Alfonso Tigasi, realizada por Ricardo Chaluiza: 5 de junio, 2011.
431 Entrevista a Ricardo Chaluiza, presidente de la comunidad La Cocha, realizada en la comuni-
dad La Cocha por Ral Llsag y Luca Yam: 1 de mayo, 2011.
336 Ral Llsag Fernndez
iv. Procedimientos
437 Entrevistas a Ricardo Chaluisa y Juan Jos Chaluiza Toaquiza, realizadas por Luca Yam y
Ral Llsag: 1 de mayo y 5 de junio, 2011.
438 Entrevista a Csar Ricardo Toaquiza Chiguao, realizada por Luca Yam: 5 de junio, 2011.
439 Entrevistas a Humberto Latacunga Chaluiza, realizada por Ral Llsag: 5 de junio, 2011.
440 Se refiere al caso denominado Cocha 2010.
340 Ral Llsag Fernndez
444 Entrevista a Francisco Ugsha, realizada por Ricardo Chaluiza: 27 de abril, 2011.
445 R. Llsag (2011).
446 Ibd.
447 Ibd.
448 Ibd.
344 Ral Llsag Fernndez
449 Vicente Tibn Guala es hermano de Lourdes Tibn, quien a su vez es comadre de Washington
Pesntez.
450 R. Llsag (2010: 97 y 98).
451 Ibd., 101.
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 345
452 Ibd.
453 Ibd.
454 Ibd., 102.
455 Ibd.
456 Ibd., 102 y 103.
346 Ral Llsag Fernndez
a) Internas
i. El gnero
460 Se refieren a la compaera Olga Meja, actualmente miembro del bur poltico de Alianza
Pas.
348 Ral Llsag Fernndez
461 Entrevista a Juan Jos Chaluisa Toaquiza, realizada por Ral Llsag: 5 de junio, 2011.
462 Entrevista a Csar Ricardo Toaquiza Chiguao, realizada por Luca Yam: 5 de junio, 2011.
463 La persona entrevistada tiene 33 aos de edad.
464 Entrevista a Olga Meja, realizada por Ral Llsag: 4 de julio, 2011.
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 349
ii. Migracin
468 Olga Meja, entrevista realizada por Ral Llsag, 4 de julio, 2011.
469 Ricardo Chaluiza, Olga Pilalumbo y Alfonso Tigasi, entrevistas realizadas por Luca Yam,
Ral Llsag y Ricardo Chaluiza, 1 de mayo y 5 de junio, 2011.
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 351
b) Externas
i. Recursos naturales
Hay una cuestin muy olvidada, pero que sigue vigente en la memoria
de la comunidad, se trata de las minas de caliza, que es una materia pri-
ma para la elaboracin del cemento (material de construccin).
En 1973, un seor Gordillo vendi el pramo a la compaa San-
tiago Saraguro, e iniciaron el juicio de linderos. Pero ese conflicto estaba
asociado a la existencia de las minas de caliza, justo en el pedazo del
pramo Unacota.470 Estas minas fueron concesionadas a la empresa Ce-
mentos Cotopaxi.
En primera instancia, estaba produciendo la Cementos Cotopaxi. Pero
de ah, no s cul sera el motivo, no puedo decirle lo que estaba pasan-
do y la naturaleza misma no le permita cuando entraban llova, caa
fuertes granizadas, derrumbes y no les dejaba trabajar a esa empresa
transnacional, esa es una compaa que nada tena que ver. Entonces
eso tambin nosotros estbamos organizados a ver qu es lo que pasa,
porque esa mina es para nosotros, desde que empezamos a organizarnos
no aparece la comunidad no ha autorizado.471
470 Juan Jos Chaluisa Toaquiza, entrevista realizada por Ral Llsag, 5 de junio, 2011.
471 Ricardo Chaluiza, presidente de la comunidad, entrevista realizada por Luca Yam y Ral
Llsag, 1 de mayo, 2011.
352 Ral Llsag Fernndez
472 Ibd.
473 Olga Meja, entrevista realizada por Ral Llsag, 4 de julio, 2011.
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 353
del Estado. Estas actitudes racistas no solo son lanzadas por los medios
de comunicacin, sino que son ejecutadas mediante acciones directas
contra los dirigentes. Citamos textualmente el siguiente recorte de una
de las entrevistas realizadas:
() en este momento tenemos problemas con el Gobierno Nacional
especialmente contra m el Ricardo, que es lo que me puso tambin en
la crcel. Estuve 16 horas en la crcel, entonces ah de acuerdo al debido
proceso deban hacerme una citacin pertinente, y sin hacer conocer esa
citacin, el rato menos pensado, cuando yo estaba yendo a mi trabajo,
en la media va, me llevan los agentes del GIR y del GOE a Latacunga, y
mis familiares no saban absolutamente nada. El rato de los ratos ah, ya
me qued justo con mi auto que tena. Entonces ah le dej mi celular,
estuve sin celular, mi yerno es el que me comunica a nivel general ()
Por eso hay veces que si me indigna personalmente eso, si he sufrido ah
adentro () Cuando lo que hacen ah es ponerme la seguridad nacio-
nal, como que yo fuera un asesino, como que yo fuera uno de los de-
lincuentes, narcotraficantes, y eso si me doli a m. Cundo, en dnde,
cmo?, es que yo he hecho daos. Esa era una pregunta (), luego hasta
le trajo un helicptero y el piloto se pone de un lado mo y el helicptero
estaba del otro lado mo ya para llevarmey me dijo que me iban a
llevar a Guayaquil o bien que me llevaba a Quito () Luego por oficios,
tengo documentos en esa parte que, luego del encarcelamiento me vie-
nen a hacer una negociacin con los siete ministros: Ministro de Salud,
Ministro de Educacin, Ministro de Obras Pblicas, Ministro del Medio
Ambiente, Ministro Fiscal y otros ministros ms, quienes queran nego-
ciar: especialmente terminar la justicia indgena.479
479 Entrevista realizada a un dirigente, cuya identidad mantenemos en reserva, por pedido perso-
nal, 5 de junio, 2011.
356 Ral Llsag Fernndez
Est mal que digan que hemos torturado, somos personas humanas, es
mentira, ellos dicen eso porque no quieren que hagamos sancin en la
comunidad y desconocen el derecho que tenemos para sancionar. Ha
dicho el Gobierno que nosotros tenemos que ir presos. Estamos amena-
zados nos quieren mandar presos y nos quieren matar.483
Los medios de comunicacin piensan que los indgenas somos salvajes
y piensan que solo sus autoridades tienen derecho, y piensan que solo
en manos de ellos estn los artculos y captulos y por eso dicen que los
indgenas con qu derecho aplicamos la justicia.
() desconocen que hacer justicia es hacer entender, para que no haya
ningn mal, que todo est bien, partiendo de que todo tiene vida, la
naturaleza y las personas, pero no entienden creo, por eso los dirigentes
de la comunidad han sido perseguidos, mi sobrino iba a dar clase y lo
cogen lo llevan a la crcel, hasta avin han trado, mi hija () tambin
estaba perseguida.484
est dividida, por ejemplo ahorita que hicimos la justicia indgena haba
aqu en la comunidad gente del Gobierno, pero no eran de afuera sino
mismos indgenas que intervienen para hacer quedar mal a los dirigen-
tes y deslegitimar lo que han hecho en las comunidades.486
486 Entrevista a Alfonso Tigasi, realizada por Ricardo Chaluiza: 5 de junio, 2011.
487 Entrevista a Fabiola Chaluiza, realizada por Luca Yam y Ral Llsag: 5 de junio, 2011.
488 Entrevista a dirigente Olga Pilalumbo, comunidad La Cocha Centro, realizada por Luca
Yam: 5 de junio, 2011.
489 Ibd., 11.
360 Ral Llsag Fernndez
497 Entrevista a Jos Alfonso Tigasi Pilataxi, comunidad La Cocha, realizada por Ricardo Chalui-
za: 5 de junio, 2011.
498 Entrevista a Segundo Guanotua, comunidad La Cocha, realizada por Ricardo Chaluiza: 5 de
junio, 2011.
499 Entrevista a Manuel Chiguano Pallo, comunidad La Cocha Huma, realizada por Ral Llsag:
5 de junio, 2011.
500 Entrevista a Jos Alfonso Tigasi Pilataxi, comunidad La Cocha, realizada por Ricardo Chalui-
za: 5 de junio, 2011.
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 363
501 Se refieren a abogados que han estado asesorando a los dirigentes de esta comunidad y que
generalmente estaban ubicados en Latacunga.
502 Entrevista a dirigente Olga Pilalumbo, comunidad La Cocha Centro, realizada por Luca
Yam: 5 de junio, 2011.
503 Entrevista a Ricardo Chaluiza, presidente de la comunidad La Cocha, realizada en la comuni-
dad La Cocha por Ral Llsag y Luca Yam: 1 de mayo, 2011.
364 Ral Llsag Fernndez
504 Entrevista a Jos Antonio Anti Chaluiza, comunidad La Cocha Centro, realizada por Luca
Yam: 5 de junio, 2011.
505 Entrevista a Jos Antonio Toaquiza Chaluiza, comunidad La Cocha Centro, realizada por Lu-
ca Yam: 5 de junio, 2011.
506 Entrevista a Fernando Meja, comunidad La Cocha Vaquera, realizada por Luca Yam: 5 de
junio, 2011.
507 Entrevista a Jos Antonio Anti Chaluiza, comunidad La Cocha Centro, realizada por Luca
Yam: 5 de junio, 2011.
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 365
508 Ibd.
509 Ibd.
366 Ral Llsag Fernndez
510 Ibd.
511 Entrevista realizada a dirigente Jos Alfonso Tigasi Pilataxi, comunidad La Cocha, por Ricar-
do Chaluisa, 5 de junio, 2011.
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 367
512 Se refiere a la campaa por cambiar ciertos artculos de la Constitucin vigente, realizada en
el presente ao.
513 Entrevista realizada a dirigente Ricardo Chaluisa, comunidad La Cocha Centro, por Luca
Yam y Ral Llsag, 5 de junio, 2011.
368 Ral Llsag Fernndez
514 Entrevista realizada a dirigente Olga Pilalumbo, comunidad La Cocha Centro, por Luca
Yam, 5 de junio, 2011.
515 Entrevista realizada a dirigente Olga Meja, comunidad La Cocha Centro, por Ral Llsag, 5
de junio, 2011.
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 369
516 Entrevista realizada a dirigente Juan Jos Toaquiza Chaluisa, comunidad La Cocha, por Ral
Llsag, 5 de junio, 2011.
517 Entrevista realizada a dirigente Jos Alfonso Tigasi Pilataxi, comunidad La Cocha, por Ricar-
do Chaluisa, 5 de junio, 2011.
518 Se refiere al caso de administracin de justicia del 2010 por la comunidad La Cocha.
519 Entrevista realizada a dirigente Olga Meja, comunidad La Cocha Centro, por Ral Llsag, 5
de junio, 2011.
370 Ral Llsag Fernndez
520 Entrevista realizada a dirigente Olga Meja, comunidad La Cocha Centro, por Ral Llsag, 5
de junio, 2011.
521 Entrevista realizada a dirigente Jos Alfonso Tigasi Pilataxi, comunidad La Cocha, por Ricar-
do Chaluiza, 5 de junio, 2011.
Justicia indgena delito o construccin de la plurinacionalidad?: La Cocha 371
522 Ricardo Chaluisa, presidente de la comunidad, entrevista realizada por Luca Yam y Ral
Llsag, 1 de mayo, 2011.
523 Entrevista realizada a dirigente Jos Alfonso Tigasi Pilataxi, comunidad La Cocha, por Ricar-
do Chaluiza, 5 de junio, 2011.
372 Ral Llsag Fernndez
524 Franklin Barriga Lpez (1987: 40). Entrevista a Luis Macas dentro de la etnografa realizada
en el pueblo kichwa Saraguro.
374 Luis Fernando vila Linzn
A partir de aquel da, segn este popular relato, deciden los sara-
guros vestir de negro en seal de luto por su muerte. Dicen descender
directamente del lder indio del Reino de Quito; se sienten como una
continuacin histrica e identitaria de su legado ms all de la historia
contada en Ecuador por el jesuita exiliado Juan de Velasco en su His-
toria del Reino de Quito en la Amrica y crnica de la provincia de la
Compaa de Jess del mismo Reino el siglo XVIII, y Federico Gonz-
lez Surez en su Historia General de la Repblica del Ecuador a finales
del siglo XIX. Entienden que cuando las culturas prehispnicas estaban
en su real florecimiento, les fue arrebatada su dignidad como pueblo y
comenz la opresin colonial y exclusin en que hasta hoy perviven.
Este hecho marc la historia de cientos de pueblos frente a su
proceso poltico de exclusin y resistencia. En nuestra Amrica, para-
lelamente al imperialismo, subsisten procesos organizativos populares
que buscan la superacin de la sociedad poscolonial y la construccin
de una sociedad ms equitativa (Dandler, 2002), como un fenmeno
particular de localizacin de la lucha contrahegemnica localizada
(Santos, 2001b: 157).
Tres son las agendas importantes en Amrica Latina del siglo
XXI para la lucha social: la sociedad patriarcal y una nueva forma de
construccin popular y desde el Sur del conocimiento y el derecho,
el neocolonialismo que reproduce una forma de eurocentrismo, y la
376 Luis Fernando vila Linzn
Fuente: http://www.saraguro.org/sarapopdist.htm
CONAIE
FEINE FENOCIN
ECUARUNARI
UJIS ACOSL
KORPOKIS
(ECUARUNARI)
AICIT
1. Presentacin de la denuncia;
2. El Consejo conoce y convoca a los implicados a una audiencia de
dilogo, con el fin de llegar a un acuerdo;
3. Luego, de no llegarse al acuerdo, se cita a una audiencia de di-
logo y resolucin, en la cual las partes deben probar sus asevera-
ciones; mientras el Consejo hace investigaciones.
BENEFICIO BENEFICIO
ACTORES INTERS ESCENARIO
(interno) (externo)
Integrarse Incidencia
Gobernar Ninguno
socialmente limitada
Inicio
Cogobernar Normativa Ninguno
incidencia
Recursos Incidencia
Trabajar Autonoma real
propios amplia
cada, luego del quiebre del sistema econmico en 1999 (vila Linzn,
2009). El pueblo Saraguro no est exento de ser afectado. Por esta razn,
gran cantidad de indgenas saraguros viven en Espaa, principalmente
en la ciudad de Vera, Comunidad Autnoma de Espaa (Cruz, 2008:
91-95). Se dedican a la agricultura intensiva en su mayora, aunque en
la segunda mitad de la primera dcada de este siglo la mano de obra sa-
raguro se ha desplazado al sector de la construccin porque los sueldos
son mayores y el porcentaje de hombres saraguros con papeles es ma-
yor que el de otros colectivos, an cuando a gran nmero de las mujeres
saraguros le toca seguir en las labores agrcolas de baja intensidad donde
es posible trabajar ms fcilmente sin documentacin migratoria (Cruz,
2008: 95). A nivel socioeconmico esto ha provocado varias prcticas
transnacionales que modificaran los procesos de sociabilidad inter-
nos. Por ejemplo, cambios en el comportamiento de los emigrados, los
conflictos culturales y la sustitucin de actividades econmicas por el
flujo inesperado de recursos econmicos en el pueblo Saraguro. Lo cual
puede ser una estrategia de adaptacin que no necesariamente entraa
la destruccin de su cultura, puesto que muchas/os de las/as saraguras/
os regresan y focalizan sus esfuerzos en las actividades que venan desa-
rrollando y que les permitieron, tal como hemos establecido en este es-
tudio, un nivel adecuado de autonoma poltica en comparacin a otros
colectivos indgenas:
Al trabajar en esta ponencia, tuvimos una sensacin de torpeza, nos sen-
timos como dos forasteros que escriben sobre sus amigos de Saraguro,
cuando ellos no slo son capaces de escribir sobre este tema, sino que lo
son mucho ms de lo que lo somos nosotros, al presentar su situacin
al mundo. Los propios saraguro escribirn el resto de esta historia []
Van a salir adelante, los saraguro y su cultura seguirn. Como son au-
tores de sus vidas propias, tambin sern autores de los libros sobre sus
vidas (Belote y Belote, 2005: 461).
IX. Conclusiones
I. Introduccin
527 Ver Estatutos de la Comunidad Kichwa, Unin Venecia, abril del 2010.
Entre el garantismo y el colonialismo: Unin Venecia 437
528 Entrevistas realizadas a dirigentes, Domingo Andy Aguinda, marzo de 2010 e Ins Chongo,
febrero de 2010.
438 Luca Yam
entonces me queran llevar all a la crcel por esas cosas. Haban dicho
que si me encontraban me iban hacer dao los hermanos, el pap, ya
todos saban del asunto, por eso yo no poda acercarme por ac.529
529 Entrevista realizada a Arturo Tapuy, docente del Instituto Educativo Gran Venecia, 21 de
mayo del 2011, Unin Venecia.
530 La voluntad vista no solo como la capacidad de estar conscientes de la dependencia de las
relaciones sociales que definen la moralidad y la calidad de la persona, sino que tambin
implica estar en un estado de conciencia para regular los deseos socialmente en un proceso de
creacin de valores. (Turner, 1984, citado por Uzendosky, 2010: 74).
Entre el garantismo y el colonialismo: Unin Venecia 439
532 Entrevistas a Marcia Chiguango, 13 mayo 2011 Unin Venecia y a Helena Andy, 14 mayo
2011.
Entre el garantismo y el colonialismo: Unin Venecia 441
534 Entrevista a dirigente Antonio Alvarado, 15 mayo 2011. Comunidad Kichwa La Unin Vene-
cia.
535 Entrevista a dirigente Joaqun Chiguango, comunidad kichwa Unin Venecia, 14 mayo 2011.
448 Luca Yam
La Asamblea General
de acuerdo a un procedimiento
establecido
mayores
ancianos
sabedores
Junta
El yachac
La familia. de Aguas
Los padres y
padrinos
Chamn
El directorio
Curakas
Personas
de respeto
540 Ver Estatutos de la comunidad kichwa Unin Venecia, captulo 5 De las sanciones.
Entre el garantismo y el colonialismo: Unin Venecia 451
tierras y con las autoridades del Estado que han actuado e incidido en
defensa de los invasores recurriendo incluso a la represin de la comu-
nidad y sus dirigentes.
Quien habitaba estas tierras era una propietaria que se llamaba Ana
Maldonado. Pero nuestros padres han vivido aqu, pero como ellos por
dar a cambio de ropitas, en ese tiempo licores, yo qu s, ah a cambio
de vestidos, botas, lo que sea y as, con eso vaya no ms, perdieron el
terreno total. Entonces as nuestros padres se iban y vienen las genera-
ciones nuevas, los hijos, los futuros hijos que regresaban a recuperar los
terrenos y en eso es lo que realmente estamos luchando () Pero sin
embargo no tenemos todava en su totalidad la escrituracin de nuestro
terreno.541
Conflictos familiares
los dirigentes dirigen a ciertas personas mayores para que ellas den un
buen consejo.549
En la familia se resuelven estos conflictos y peleas, el pap, la mam son
los que resuelven. Si la mam muere y el pap muere, es el hermano
mayor el que queda encargado de velar por la familia y de dar conse-
jos y si el hermano mayor muere entonces es la hermana mayor. Si ella
desaparece, la otra hermana ms menor y as va en cadena el poder que
nuestros mayores nos dejaron y que nosotros les dejamos a los hijos.550
555 Ver Juicio n. 474 del 2010. Corte Nacional de Justicia del Ecuador. Sala de lo Civil, Mercantil
y Familia.
460 Luca Yam
Robo, violacin,
malversacin de dinero de
la comunidad, adulterio y
agresiones verbales
556 Carta de solicitud tomada de los archivos de la directiva de la comunidad kichwa Unin Ve-
necia, mayo 2011.
557 Entrevista a Carln Calapucha, 25 febrero, 2010.
558 Entrevista a Ana Catalina Shiguango, 5 marzo 2010.
559 Entrevista a Carln Calapucha, 25 febrero 2010.
Entre el garantismo y el colonialismo: Unin Venecia 465
I. Introduccin
563 El alcalde tercero cantonal, el 12 de enero de 1923 asigna a todos los miembros de la comuni-
dad por medio de una sentencia, un rea de terreno con una extensin de 551 hectreas, en la
parroquia de Conocoto, actualmente Guangopolo; adjudicacin que consta en escritura pro-
tocolizada el 15 de enero de 1923 en presencia del escribano Troya y, posteriormente, inscrita
el 20 de enero de 1923, en el Registro de la Propiedad del cantn Quito.
564 El Estatuto de La Toglla registrado en el Codenpe, recoge de forma textual las siguientes dis-
posiciones: Artculo 9.- Los bienes inmuebles que posee en la actualidad o los que pudiere
adquirir posteriormente la Comuna son inalienables, en consecuencia, ningn valor tendr
para ella cualquier escritura que comunero alguno hubiere otorgado y otorgase relativamente
a enajenacin, anticresis o hipoteca con los expresados bienes.
Artculo 10.- Ninguna persona extraa a la Comuna podr gozar del usufructo, relacionados
con los bienes que posee en comn.
474 Alex Valle Franco
565 Abraham Paucar Alomoto (dirigente de la Comunidad La Toglla por muchos aos), entrevis-
tado por Ral Llsag, comunidad La Toglla-parroquia Guangopolo-Quito, 5 mayo 2011.
Justicia indgena en el Distrito Metropolitano de Quito: La Toglla 475
566 Mara Miranda dice que a veces pensamos que no vamos a poder asumir ese cargo... pero no-
sotros nos damos cuenta tambin que las mujeres si podemos sacar a delante cualquier cosa
que nos proponemos hacer tambin a veces si hacemos. Entrevista realizada por Ral Llsag,
La Toglla-Guangopolo, 21 mayo 2011.
476 Alex Valle Franco
Con votos, hacen una asamblea general, ah hacemos los votos, elegimos
a las personas que son capaces de hacer los trabajos, o sea a cumplir en la
presidencia. A lo que ellos quedan nueva directiva, o sea como siempre
les hacen un juramento, que cumplan con las cosas que es de hacer. Y
que no se burlen de la comunidad porque eso es con un respeto que se
les hace o sea se les dirige a las personas.567
567 Cachago Yenny, entrevistada por Ral Llsag, parroquia Guangopolo-Quito, 21 mayo 2011.
568 Paucar Alomoto Abraham (dirigente de la comunidad La Toglla por muchos aos), entrevis-
tado por Ral Llsag, parroquia Guangopolo-Quito, 5 mayo 2011.
569 Ibd.
Justicia indgena en el Distrito Metropolitano de Quito: La Toglla 477
572 Es necesario aclarar que la palabra problema (desde su cosmovisin) abarca todos los con-
flictos no solo de orden familiar o particular, sino todos los hechos que son suceptibles de
conocerse en la administracin de justicia comunitaria. En ese sentido, la experiencia con los
problemas implica un conocimiento emprico en la resolucin de conflictos acaecidos en la
comunidad.
573 Rosa Mara Paguanquiza Quishpe, entrevistada por Ral Llsag, 9 mayo 2011.
Justicia indgena en el Distrito Metropolitano de Quito: La Toglla 479
3.3. Procedimiento
574 Lourdes Quishpe, entrevistada por Luca Yam, La Toglla, 21 mayo 2011.
480 Alex Valle Franco
575 Jos Oswaldo Iza Chaco, entrevistado por Luca Yam, La Toglla, 21 mayo 2011.
Justicia indgena en el Distrito Metropolitano de Quito: La Toglla 481
3.4. Sanciones
les da una charla a la pareja y a los hijos que estn inmersos en el con-
flicto. Sobre el tema de las sanciones, los entrevistados creen que las dis-
torsiones surgen desde los medios de comunicacin que tienen un tinte
amarillista respecto de la justicia indgena, y que por eso se la muestra
como salvaje. Veamos un testimonio al respecto.
Los medios de comunicacin divulgan en contra de la aplicacin de la
justicia indgena, cuando esta no se ha aplicado en esas formas. Ms
bien si a una persona se le hace ver, se le coge cuando han cometido
errores, se le ha baado, se le aconseja, se le ha ortigado. No es como
ellos dicen: le torturan, estn violentando los derechos, ms bien en las
crceles cuando hacen la investigacin, la polica es donde le torturan
porque yo conozco, por eso le digo, porque estuve en la crcel. A una
persona inocente le cuelgan de los pulgares a que declare, que dnde
rob, que dnde mat. Son cosas injustas no... En vez de estar detenien-
do ah dos aos, tres aos ah en la crcel con los traficantes de drogas,
con los traficantes de armas, cuatreros, ah todo en una reunin. No
pues, eso no es rehabilitacin, aqu en cambio en la comunidad esa na-
cin, hay rehabilitacin justa verdaderamente. Entonces yo creo que la
aplicacin nuestra es razonable y justa no.577
577 Jos Oswaldo Iza Chaco entrevistado por Luca Yam, La Toglla, 21 mayo 2011.
578 Rosa Mara Paguanquiza Quishpe, entrevistada por Ral Llsag, 9 mayo 2011.
579 Ibd.
Justicia indgena en el Distrito Metropolitano de Quito: La Toglla 483
580 Abraham Paucar Alomoto (dirigente de la comunidad La Toglla por muchos aos), entrevis-
tado por Ral Llsag, La Toglla, parroquia Guangopolo-Quito, 5 mayo 2011.
484 Alex Valle Franco
581 Rosita Cabrera, entrevistada por Luca Yam, comunidad La Toglla, Guangopolo, Pichincha,
2 mayo 2011.
Justicia indgena en el Distrito Metropolitano de Quito: La Toglla 485
582 Ibd.
486 Alex Valle Franco
que podramos hacer algo con esta nueva dirigencia que est aqu, lo
podramos ayudar a resolver y en una gran asamblea resolver ese caso.583
583 Jos Oswaldo Iza Chaco, entrevistado por Luca Yam, La Toglla, 21 mayo 2011.
584 Lourdes Quishpe, entrevistado por Luca Yam, La Toglla, 21 mayo 2011.
585 Ibd.
Justicia indgena en el Distrito Metropolitano de Quito: La Toglla 487
588 Rosa Panguaquiza, dirigente entrevistada por Ral Llsag, La Toglla, 9 mayo 2011.
589 Vernica NN, dirigente entrevistada por Luca Yam, 5 mayo 2011.
490 Alex Valle Franco
590 Ibd.
591 Ibd.
Justicia indgena en el Distrito Metropolitano de Quito: La Toglla 491
594 Jos Oswaldo Iza Chaco, entrevistado por Luca Yam, La Toglla, 21 mayo 2011.
Justicia indgena en el Distrito Metropolitano de Quito: La Toglla 493
ttulos de propiedad sobre el cerro Ilal, entre los cuales figuran incluso
exalcaldes de la ciudad de Quito. En algunos casos se ha logrado impe-
dir la explotacin minera en la zona mediante acciones constitucionales
impuestas, en otros los juicios siguen pendientes de resolucin.595 Vea-
mos el testimonio del exdirigente, Abraham Paucar:
[] nos han dividido, ms bien ellos han tenido inters de llevarse las
tierras, aqu por decir en nuestra comunidad estn involucrados: la po-
lica civil, la polica municipal, que tambin eran parte del Comit pro
mejoras San Jos de Ilal, eran de la cooperativa Hermano Miguel, de la
FAE, de la Marina, del Ministerio de Gobierno, del mismo Ministerio de
Agricultura, todo el mundo. Y entonces cmo ellos van a dar la razn a
nosotros, si cuando ellos estn interesados a invadir nuestras propieda-
des, que todo el tiempo hemos mantenido en comunidad.
595 Ibd.
494 Alex Valle Franco
Si una pareja se casa, el cabildo le otorga una parcela para vivir (las par-
celas son de igual dimensin para todos), pero cuando la pareja muere
no pueden heredar el bien a sus hijos sino que el Cabildo se encarga de
hacer el traspaso del bien a quienes ellos crean conveniente. La parce-
la que se entrega puede ser producida, arrendada, puede ser trabajada,
pero no puede ser enajenada.
Si un miembro de la comunidad se casa con una persona ajena
a la comunidad. La Asamblea le solicita a esta ltima que renuncia a
la otra comunidad para que pueda gozar de los mismos derechos que
tienen los hijos de La Toglla, si la Asamblea acepta entonces se otorgan
todos los beneficios, antes de una verificacin de que el forneo a la co-
munidad cumpla con las obligaciones impuestas, tales como, la partici-
pacin en mingas, asambleas, colectas, etc. Se prohbe que un comunero
se registre en dos comunidades.596
La lucha por la propiedad de las tierras de la comunidad pese a
la existencia de escrituras, ha significado un continuo desgaste en ma-
teria judicial, ya que desde las actas de 1970597 hasta la actualidad, se
encuentran registrados los mltiples pleitos entre comuneros y parti-
culares. Hay quienes pretenden dividir a la comunidad y su inters es
la venta de los territorios comunitarios, por ello tratan de desprestigiar
a la justicia indgena y acuden generalmente a la justicia ordinaria, por
esa razn han sido denominados por los comuneros de La Toglla como
los vende patrias. A continuacin un testimonio que aclara el origen
del conflicto:
[] son 7 familias los que vendieron la tierra [], por vender esa
parcelita que era de 30 por 70 ellos hicieron grande llegaron a 201
hectreas, en esas 201 hectreas hicieron la junta pro mejoras barrio
San Jos de Ilal, luego vendieron a la cooperativa hermano Miguel
o sea nos metieron conflictos as, []entonces siempre han querido
596 Abraham Paucar Alomoto (dirigente de La Toglla por muchos aos), entrevistado por Ral
Llsag, La Toglla, 5 mayo 2011.
597 Rosita Cabrera, entrevista citada.
Justicia indgena en el Distrito Metropolitano de Quito: La Toglla 495
598 Ibd.
599 Rosita Cabrera, entrevistada por Luca Yam, La Toglla, 2 mayo 2011.
496 Alex Valle Franco
600 El artculo 1 de dicho mandato dice lo siguiente: se declara la extincin sin compensacin
econmica alguna de todas las concesiones mineras que en la fase de exploracin no hayan
realizado ninguna inversin en el desarrollo del proyecto al 31 de diciembre de 2007 o que
no hayan presentado su respectivo estudio de impacto ambiental o que no hayan realizado
procesos de consulta previa, inclusive las que estn pendientes de resolucin administrativa.
El artculo 2 del Mandato Constituyente n. 6, establece: Se declara la caducidad de las con-
cesiones mineras que no hayan cancelado las patentes de conservacin en el plazo establecido
Justicia indgena en el Distrito Metropolitano de Quito: La Toglla 499
IV. Conclusiones
en la Ley de Minera, es decir, hasta el 31 de marzo de cada ao y por adelantado a partir del
ao 2004.
500 Alex Valle Franco
I. Introduccin
Fuente: S/F
sectores: Santa Fe, Centro Cvico, Las Juntas y Pucar. Tiene una
superficie de 4.116 hectreas, las tierras son comunitarias y cada socio
tiene una superficie de 6 hectreas y media en usufructo. Est ubicada a
una altura de 3.346 metros sobre el nivel del mar, a 40 minutos en carro
de la cabecera cantonal, la poblacin de Cajabamba.
Los lmites son al norte con la comunidad de San Bernardo, al
sur con la comunidad de Columbe, lotes 3 y 4, al este con el cerro Padre
Rumi y al oeste con el ro Caguijo y la comunidad Miraflores.
El nmero de familias es de 150, quince de ellas tienen como jefas
de hogar a mujeres. La poblacin total es de 491 habitantes, 221 hom-
bres y 270 mujeres. De los cuales 250 se encuentran entre los 0 y 18 aos,
241 de 18 en adelante. La migracin es de mujeres jvenes que salen
a trabajar como empleadas domsticas a las ciudades, una 15 aproxi-
madamente. Los hombres no migran porque trabajan en sus propias
tierras. La lengua nativa es el kichwa, 480 habitantes son bilinges y 11
monolinges kichwas.
Todas las familias tienen sus propias casas. Hay 150 casas muchas
de ellas construidas por el programa de vivienda del gobierno de Co-
rrea con bloques de cemento y techos de zinc. El agua para el consumo
humano es entubada, no es potable. Las viviendas cuentan con letrinas
sanitarias. Todos los hogares tienen luz elctrica. Las vas de acceso son
carrozables. Hay dos cooperativas que prestan servicios a la comunidad,
la ucallacta y Alianza Llinllin con trayectos a Riobamba, Columbe y
Guamote, los dueos de los transportes son miembros de la comunidad.
Existe un centro de salud que depende del Seguro Social Campe-
sino. Hay dos escuelas: la escuela Pacfico tiene 10 profesores y 182 alum-
nos, la escuela Juan Bernardo Dvalos tiene 6 profesores y 120 alumnos.
En esta escuela hay un maestro monolinge. En total 302 alumnos.
Tambin funciona el Instituto Tecnolgico Superior Agropecua-
rio Duchicela Shiry XII tiene 268 alumnos y 26 profesores, 17 profe-
sores son monolinges y 9 son bilinges. Solamente en el Instituto hay
telfono fijo. Las radios que escuchan son el Buen Sembrador, la Voz
de la Asociacin de Indgenas Evanglicos de Chimborazo (AIECH) y
Escuelas Radiofnicas Populares.
508 Fernando Garca Serrano
604 Segn datos de la encuesta de condiciones de vida del 2006, el analfabetismo entre los indge-
nas era de 26,6 por ciento, siendo ms alto en las mujeres (35 por ciento) que en los hombres
(18 por ciento).
516 Fernando Garca Serrano
605 Un ejemplo es la validacin de los documentos de la justicia ordinaria por los lderes indge-
nas, tales como contratos, ttulos de tierras, aunque solo en cuestiones de hipoteca es necesa-
rio validar los documentos por parte de las autoridades administrativas del Estado (Cndor,
2009: 139).
606 Los entrevistados relatan que los casos y su solucin son escritos con el fin de revisarlos en el
caso de reincidencia en el futuro.
No se aloquen, no vayan a carrera de caballo, vayan a carrera de burro 517
Situaciones Soluciones
Situaciones Soluciones
Corrupcin de autori-
Expulsin de la comunidad o prdida del cargo.
dades
buen cazador, que todos los das traa carne de venado a la casa y a l le
gustaba comer el corazn negro del venado y por eso le peda a la mujer
todos los das que le d asando el corazn negro para comer.
Dicen que l tena piojos y un da le pidi a su mujer que le coja
los piojos, pero le rog que no viera su nuca. Y para que ella coja los
piojos dicen que se acost sobre las piernas de la mujer y de pronto se
qued dormido y roncando muy fuerte. Cuando estaba profundamente
dormido, dicen que la mujer despacito alz el pelo y lo mir la nuca, y
la sorpresa fue que en la nuca tena una boca con dientes de venado y
unos ojazos de toro. Entonces la mujer se asust y despacito le acost
en el suelo y se fue a contar al Teniente Poltico, quien al ver la nuca del
vaquero tambin se asust y orden que cierren bien la puerta de la
casa y luego prendan fuego. As lo hicieron y luego que lo quemaron l
qued convertido en ceniza blanca. Luego el Teniente Poltico orden
que recogieran la ceniza en un cajn bien seguro, lo pusieran candado y
fueran a botar en un ro; al guambra (joven) que lo encargaron que vaya
a botar en el ro le dijeron cuidado que revises el cajn. Al guambra le
llam tanto la atencin porque le pidieron repetidas veces que no revi-
sara el cajn y no aguant la curiosidad, entonces decidi abrir el cajn
para ver qu haba adentro. Dicen que cuando abri el cajn la ceniza
del vaquero se convirti en chichacos, (pulgas) y salieron a montones y
fueron por todas partes, desde ah existen pulgas en esta tierra.
En general para cuidar y proteger a las lagunas, dicen que las la-
gunas son bravas y saben tragar a la gente. Este es el caso de Winku Ku-
cha, cuentan que esta laguna es muy brava y se comi a un cura cuando
pasaba cerca de ella. La siguiente es la norma de Winku Kucha: dicen que
una vez un cura conjuntamente con algunos comerciantes venan desde
la costa a la ciudad de Riobamba, trayendo varias mercaderas. Cuando
el cura y los comerciantes cruzaban la laguna, esta se les comi a todi-
tos. Al siguiente da el cura apareci cerca a la laguna transformado en
una gigantesca piedra, que hoy lleva el nombre de Padre Rumi, que es
la nica piedra que existe en ese lugar en medio del pajonal y junto a
Winku Kucha.
Al frente de Winku Kucha, queda una inmensa pea, llamada Al-
tar Kaka. Al pie de Altar Kaka dicen que actualmente el cura ha hecho
522 Fernando Garca Serrano
Todos apoyan esta mocin y piden que las partes en conflicto re-
flexionen antes de entrar a juicio en la justicia ordinaria. Jos Guamn,
expresidente de la cooperativa uka Llacta, apoyando el criterio de su
compaero, manifest que:
Despus que los abogados hayan planteado el juicio, despus de cuantos
aos de pelea, despus de haber cobrado cuanta cantidad de plata, a la
final los jueces llamarn a ustedes mismos para que se pongan de acuer-
do, es decir, la ltima decisin lo tomarn ustedes mismos.
carro y diga cunto cuesta el arreglo. Despus de tres das el perito nos
llamo para presentar el informe. En el informe del perito deca que el
arreglo de mi carro costaba 15.000,00 dlares, bueno, yo le dije a la se-
ora, aqu est el informe del perito y ahora s haga el favor de pagar. La
seora me pidi un plazo de cinco das para recoger la plata y lo acepte.
Cuando cumpli el plazo la seora me llam para pagarme, entonces
viaj a Pallatanga. Cuando llegu a la casa de la seora, ella al ver a m,
empez a llorar como wawa (nio), entonces yo me asust y pregunt,
que es lo que pasaba, y ella me dijo que era imposible encontrar los
15.000,00 dlares, que tena que darme para pagar el costo del arreglo
de mi carro, que solo haba conseguido 3.000,00 dlares. Pens bien y
dije, seora preste los 3.000,00 dlares y no llore ms. Finalmente dije:
he ganado, mi corazn se siente contento, no he peleado con nadie, slo
he perdido la plata.
Una primera consideracin tiene que ver con el papel que juegan las
creencias ideolgicas y religiosas en la prctica de las sanciones, la
relacin de estas con fuerzas sobrenaturales, creencias supersticiosas,
relatos mticos e interpretacin de los sueos les da un carcter complejo.
En realidad, las sanciones y la justicia indgena en su conjunto no hacen
distinciones entre el orden jurdico y el resto de rdenes sociales y
No se aloquen, no vayan a carrera de caballo, vayan a carrera de burro 543
V. Conclusiones
la influencia de la Misin Andina desde los aos sesenta del siglo veinte
lleva a la integracin de cabildos que gradualmente reemplazan a los
mayorales. Tambin en los aos setenta comienzan a desarrollarse orga-
nizaciones de segundo y tercer grado orientadas a fortalecer la identidad
tnica.
Investigaciones posteriores realizadas en el 2006 en las comuni-
dades Tuncarta, amari, Oacapac y Kiskinchir del Pueblo Saraguro
determinaron que la poblacin Saraguro brinda mayor valoracin a la
administracin de justicia ordinaria que a la va comunitaria611 En
efecto, en Saraguro los cabildos no tenan roles especficos ni procedi-
mientos para la solucin de los conflictos comunitarios, generalmente
los conflictos han sido llevados hacia la justicia ordinaria612 y eran tin-
terillos, jueces y abogados quienes impulsaban los procesos en el marco
de la justicia estatal.
Sin embargo, conforme se va reconociendo el derecho indge-
na en el plano internacional y constitucional se evidencia ya un pro-
ceso de capacitacin y recuperacin de ciertos elementos de la justicia
indgena,613 proceso que fue impulsado especialmente con el recono-
cimiento constitucional de la justicia y autoridades indgenas en 1998.
Aunque las personas u organizaciones (cabildos, asambleas, etc.)
que administran justicia indgena generalmente no se especializan en
esta funcin, durante los ltimos aos se han generado procesos or-
ganizativos de instancias especializadas de justicia indgena. As, tanto
en Lagunas (Chukidel) como en la comunidad de Ilincho Totoras, la
Asamblea Comunitaria cre en el ao 2009 el Consejo de Taytakunas y
Mamakunas para apoyar al cabildo en la solucin de conflictos.614
En el caso de la parroquia San Lucas encontramos durante los
ltimos aos, al igual que en La Toglla, el desarrollo de una institucin
especializada en funciones de justicia, la que se denomina Consejo de
Administracin de la Justicia Indgena, formado por delegados de 16
comunidades del total de 23 que integran la parroquia, y que conocen
617 Por ejemplo, siete lderes comunitarios del cantn Urdaneta fueron juzgados y sentenciados
en el Tribunal Primero de Garantas Penales de Loja por el supuesto delito de plagio al resol-
ver un problema de plagio en la Comunidad en el ao 2008. El caso fue apelado ante la Corte
Provincial de Loja. Diario Crnica, jueves 2 de junio, 2011.
618 Santos (2011: 133).
619 Hueber (ibd.).
620 Ver Ral Llsag, Constitucionalismo y pluralismo jurdico: balance de la aplicacin de las
reformas constitucionales relativas al derecho indgena en el Ecuador. <www.ibcperu.org/
doc/isis/12667.pdf>.
Conclusiones de todos los estudios: Experiencias diversas y convergentes 555
2. La Toglla
3. La Cocha
4. Unin Venecia
5. Comparando comunidades
El ttulo de esta parte de la presente obra resume bien una primera con-
clusin: hay un caleidoscopio de justicias indgenas. La observacin em-
prica devela una alta heterogeneidad en cuanto a los procedimientos y
las estructuras organizativas internas de los diversos sistemas de justicia
indgena. Como lo indica Boaventura de Sousa Santos en la presenta-
cin de esta obra: iguales faltas son juzgadas y sancionadas de diferentes
formas y por diferentes autoridades en las diversas comunidades. Por
ejemplo, un caso grave entre marido y mujer es resuelto por la comuni-
dad mediante una suerte de separacin conyugal en Unin Venecia, una
solucin impensable en Llinllin donde no se acepta el divorcio, aunque
566 Agustn Grijalva Jimnez
8. Igualdad de jurisdicciones
1. Introduccin
632 Con base en un amplio estudio sobre pluralismo jurdico en Luanda, Angola, la investigadora
Paula Meneses (2012: 27-30) identifica siete modelos (en tanto tipos ideales) de relacin
sistmica entre los sistemas jurdicos estatales y no estatales. Las distintas posibilidades de
cooperacin se asientan en un abordaje del pluralismo jurdico como prctica cotidiana.
584 Agustn Grijlava Jimnez y Jos Luis Exeni Rodrguez
Aunque a priori podra pensarse que una ley es la mejor garanta para
realizar la coordinacin entre las distintas jurisdicciones, ya que puede
contribuir a fortalecer el respeto a las decisiones de las autoridades in-
dgenas por parte de las autoridades de la justicia ordinaria, la prctica
Coordinacin entre justicias, ese desafo 585
633 Este artculo del COFJ establece: La justicia de paz no prevalecer sobre la justicia indgena.
Si en la sustanciacin del proceso una de las partes alega que la controversia se halla ya en co-
nocimiento de las autoridades de una comunidad, pueblo o nacionalidad indgena se proce-
der de conformidad con lo dispuesto en el artculo 344. Este artculo del COFJ establece una
serie de principios de interpretacin intercultural. Por otra parte, la Constitucin del Ecuador
en el artculo 189 ya establece que la justicia indgena prevalece sobre la justicia de paz.
634 Artculo 191 de la Constitucin, relativo a la naturaleza y competencias de la Defensora
Pblica.
635 Punto 3.8 del Estatuto Orgnico Administrativo de Gestin Organizacional por Procesos de
la Defensora Pblica del Ecuador, publicado en el Registro Oficial N. 131 de 12 de abril del
2011.
588 Agustn Grijlava Jimnez y Jos Luis Exeni Rodrguez
636 La norma dice textualmente: La actuacin y decisiones de los jueces y juezas, fiscales, defen-
sores y otros servidores judiciales, policas y dems funcionarias y funcionarios pblicos, en el
ejercicio de sus funciones respetarn la jurisdiccin y competencia de las autoridades indge-
nas determinadas en el Art. 171 de la Constitucin y 343 del Cdigo Orgnico de la Funcin
Judicial y tendrn en cuenta los Principios de Justicia, Interculturalidad y la Declinacin de
Competencias, conforme lo establecido en el Art. 344 y 345 del Cdigo Orgnico de la Fun-
cin Judicial vigente.
Coordinacin entre justicias, ese desafo 589
3.1. Antecedentes
637 Fernando Garca, El Estado del Arte del Derecho Indgena en Ecuador, publicado en la Revista
del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, vol. 41, 2005, pp. 151-170.
Coordinacin entre justicias, ese desafo 593
640 Los informes de la Comisin de Justicia y Estructura del Estado que tramitan el proyecto
reiteradamente han expresado su criterio de que no procede continuar con el trmite en la
Asamblea mientras no se realice la consulta prelegislativa. Sin embargo, al momento de la
publicacin de este ensayo el proyecto ha pasado ya el primer debate en el Pleno de la Asam-
blea. Vase: Borrador de Informe para Primer Debate del Proyecto de Ley Orgnica de Co-
ordinacin y Cooperacin entre los Sistemas de Justicia Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria,
Quito, 27 de julio de 2011.
641 Cesar Rodrguez, Ethnicity.gov: global governance, Indigenous Peoples, and the Right to
Prior Consultation in Social Minefields in Indiana Journal of Global Legal Studies, vol. 18,
N. 1, 2011.
642 Csar Rodrguez, op cit.
Coordinacin entre justicias, ese desafo 595
643 Hay que sealar que anteriormente el Ministerio de Justicia haba ya desarrollado un borra-
dor del cual el proyecto de Tibn mantiene algunos elementos. La misma asamblesta remite
un proyecto modificado a la Comisin de Justicia el 2 de agosto de 2010.
Coordinacin entre justicias, ese desafo 597
violencia contra las mujeres y los nios indgenas, al tiempo que se pros-
criben sanciones fsicas y rituales que desde una mirada occidental etno-
cntrica pueden ser vistas como contrarias a la dignidad de las personas.
No obstante, al momento que se adopta una mirada intercultural,
se observa empricamente cmo los sistemas de justicia indgena han
solucionado adecuadamente faltas graves como las de homicidio, inclu-
yendo la reparacin a los familiares de las vctimas. Desde su propia vi-
sin cultural las sanciones/curaciones impuestas en los pueblos indge-
nas se orientan a la rehabilitacin y reincorporacin social del infractor.
Asimismo, los propios pueblos indgenas, en el marco de su cos-
movisin cultural, van desarrollando los derechos de las mujeres, como
se evidenci, por ejemplo, en la activa participacin de mujeres indge-
nas en la inclusin en la Constitucin ecuatoriana de 2008 de normas
para efectivizar su participacin en la toma de decisiones en sus co-
munidades. En definitiva, se va produciendo un dilogo intracultural e
intercultural con los derechos humanos que permite una interpretacin
contextualizada de los mismos. Este dilogo intercultural, como lo ha
planteado Santos, constituye una fuente de legitimidad local para los
derechos humanos.
Desde el punto de vista jurdico, el control constitucional y no el
cercenamiento inconstitucional de competencias es la forma de asegurar
que la justicia indgena, como cualquier sistema de justicia, respete los
derechos humanos. En el caso ecuatoriano, la Constitucin en el artcu-
lo 171 dispone que las decisiones de las autoridades de la justicia indge-
na estn sujetas a control constitucional. Este mandato es desarrollado
por los artculos 65 y 66 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales
y Control Constitucional (LOGJCC), los cuales regulan la interposicin
de la accin extraordinaria de proteccin contra tales decisiones.
Esta accin es un tipo de garanta constitucional orientada a revi-
sar la constitucionalidad de la decisin de la autoridad indgena. La ac-
cin, segn el artculo 65 de la LOGJCC, la puede presentar ante la Corte
Constitucional cualquier persona que considere que sus derechos cons-
titucionales han sido violados por la decisin de la autoridad indgena.
Para que la Corte Constitucional, al conocer estas acciones ex-
traordinarias de proteccin, desarrolle una interpretacin intercultural
600 Agustn Grijlava Jimnez y Jos Luis Exeni Rodrguez
Lo que pudo haber sido un ejemplar caso de consulta previa a las nacio-
nes y pueblos indgenas, se convirti en un prematuro hito de descons-
titucionalizacin. Nos referimos a los caminos que siguieron en Bolivia
la discusin y aprobacin de la controvertida Ley del Deslinde Juris-
diccional (Ley 073, de 29 de diciembre de 2010). Hubo consulta pre-
legislativa,645 en efecto, en cumplimiento del mandato constitucional,646
pero el resultado estuvo mal encaminado; y la Asamblea Legislativa
644 Pablo Ospina Peralta, Estado Plurinacional y Autogobierno Territorial. Demandas Indge-
nas en Ecuador en Miguel Gonzlez, Araceli Burguete y Pablo Ortiz (coordinadores), La
Autonoma a Debate: autogobierno indgena y estado plurinacional en Amrica Latina. Quito,
FLACSO, 2010.
645 Segn la sistematizacin oficial de este proceso de consulta impulsado por el Viceministerio
de Justicia Indgena Originaria Campesina, del Ministerio de Justicia, entre mayo y septiem-
bre de 2010 se realizaron 19 foros en diferentes departamentos y regiones de Bolivia, que tu-
vieron una fase de socializacin del anteproyecto, los talleres de trabajo, la sistematizacin de
resultados, la elaboracin de un anteproyecto modificado y un evento nacional de validacin.
646 El artculo 30 de la nueva Constitucin (pargrafo I, inciso 15) establece que las naciones
y pueblos indgenas originarios campesinos gozan del derecho a ser consultados mediante
procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se pre-
vean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.
602 Agustn Grijlava Jimnez y Jos Luis Exeni Rodrguez
647 Artculo 178. I: La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta
en los principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad, probidad,
celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad,
participacin ciudadana, armona social y respeto a los derechos.
604 Agustn Grijlava Jimnez y Jos Luis Exeni Rodrguez
648 Artculo 179. I: La funcin judicial es nica () La jurisdiccin indgena originaria campe-
sina se ejerce por sus propias autoridades.
II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozarn de igual
jerarqua.
649 El texto original del artculo aprobado en la Asamblea Constituyente, que fue sustancialmen-
te modificado, defina lo siguiente: La jurisdiccin indgena originario campesina conocer
todo tipo de relaciones jurdicas, as como actos y hechos que vulneren bienes jurdicos rea-
lizados dentro del mbito territorial indgena originario campesino. La jurisdiccin indgena
originario campesina decidir en forma definitiva. Sus decisiones no podrn ser revisadas
por la jurisdiccin ordinaria ni por la agroambiental y ejecutar sus resoluciones en forma
directa.
Coordinacin entre justicias, ese desafo 605
650 El tratamento legislativo estuvo precedido tambin, como ya se dijo, por una consulta previa
realizada por el Viceministerio de Justicia Indgena Originaria Campesina, que concluy con
varias observaciones y propuestas en torno al Anteproyecto de ley.
651 Santos (2010) identifica dos vas mediante las cuales se desconstitucionaliza la Constitucin:
a) por lo que no se reglamenta, y, b) por lo que se reglamenta en contradiccin con la Consti-
tucin. La Ley del Deslinde Jurisdiccional en Bolivia sera un caso de la segunda va.
606 Agustn Grijlava Jimnez y Jos Luis Exeni Rodrguez
652 En el texto introductorio de este libro, Santos identifica cuatro formas histricamente posibles
de relacin entre la justicia indgena y la justicia ordinaria en diferentes contextos, incluidos
Bolivia y Ecuador: la negacin, la coexistencia a distancia, la reconciliacin y la convivialidad.
Coordinacin entre justicias, ese desafo 611
5. Algunas conclusiones
Acosta, Alberto
2009 Siempre ms democracia, nunca menos. En: El Buen Vivir una va
para el desarrollo. Abya-Yala, Quito.
Acosta, Alberto
Nuevas Instituciones del Derecho Constitucional Ecuatoriano, La
Constitucin de Montecristi, medio y fin para cambios estructurales.
INREDH, Quito.
Albiol, Ignacio y otros
1999 Derecho del trabajo. Fuentes y contrato individual. Tirant lo Blanch,
Valencia.
Almeida Eliana
1999 Historia del Pueblo Kechua. Proyecto EBI, Quito.
Almeida, Jos
1981 Cooperativas y comunidades: integracin u oposicin de dos
formas de organizacin campesina? Reflexin en torno a un caso.
Coleccin Pendoneros, n. 30. Otavalo.
Almeida, Jos
1999 El racismo en las Amricas y el Caribe. Abya-Yala.
Amnista Internacional
2011 Sacrificar los derechos en nombre del desarrollo.
Andi, Rosa y Gilberto Grefa
2009 La ley del buen trato y los promotores del buen trato en la Amazona
ecuatoriana. En: Miriam Lang y Anna Kucia (comps.), Mujeres
indgenas y justicia ancestral. Unifem, Quito.
616 Bibliografa general
Anzalda, Gloria
2004 Movimientos de rebelda y las culturas que traicionan. En: Bell
hooks et al. Otras inapropiables. Edicin Traficantes de Sueos,
Madrid.
Arendt, Hanna
1998 La condicin humana. Paids, Barcelona.
Asamblea Constituyente
2008 Resolucin legislativa, registro oficial segundo suplemento n. 343
del 22 mayo.
vila Santamara, Ramiro (editor)
2008 Neoconstitucionalismo y sociedad. Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, Quito.
vila Santamara, Ramiro
2009 Cultura jurdica, facultades de derecho y funcin judicial. En: Luis
vila y Santiago Andrade (eds.), La Transformacin de la Justicia.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito.
vila Santamara, Ramiro
2008 Los principios de aplicacin de los derechos. En: Constitucin
del 2008 en el contexto andino. Anlisis de la doctrina y el derecho
comparado. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito.
Ayala Mora, Enrique
2011 Interculturalidad camino para el Ecuador. Fenocin/Universidad
Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, Quito.
Barlett, Katharine T.
1990 Feminist legal methods. En: Harvard Law Review, vol. 103, n. 4,
pp. 830-831.
Barriga Lpez, Franklin
1987 Los Saraguros. En: Etnologa Ecuatoriana, vol. V. Instituto
Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas (IECE), Quito.
Beltrn, Bolvar
1999 Desde la continuidad histrica reconstruyendo la jurisprudencia
indgena. Fundacin Llanas.
Benito Dur, Mauricio
2009 Sistemas penitenciarios y penas alternativas en Iberoamrica. Anlisis
a partir de la situacin de la criminalidad y las polticas criminolgicas.
COMJIB/Secretara General Iberoamericana/AECID, Tirant lo
blanch, Valencia.
Bibliografa general 617
Chomsky, Noam
2007 La conquista contina. 500 aos de genocidio imperialista. Editorial
Terramar, La Plata.
Choque Quishpe, Eugenia
2009 Chacha warmi. Imaginarios y vivencias en El Alto. En: Cecilia Enrquez
(ed.), Nuevo Periodismo Editores, La Paz.
Clavero, Bartolom
199 Espacio colonial y vaco constitucional de los derechos indgenas.
Anuario Mexicano de Historia del Derecho, 6.
Clavero, Bartolom
2010 Hacia la construccin del Tribunal Constitucional Plurinacional.
En: Memoria de la Conferencia Internacional. Cooperacin Alemana
GTZ, Bolivia.
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, artculos 7, 17 y 343.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
2008 comunicado de prensa 59/08.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
2007 Informe de la Relatora para la Libertad de Expresin.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
2009 Informe de la Relatora para la Libertad de expresin.
Conaie
1989 Las nacionalidades indgenas del Ecuador, nuestro proceso organizativo.
Ediciones Tincui-AbyaYala, Quito.
Conaie
2007 Propuesta de una Nueva Constitucin desde la Conaie. Quito.
Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008.
Constitucin Poltica del Ecuador, 1998.
Convencin Americana de Derechos Humanos.
Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes.
Corte Constitucional de Colombia (1996). Sentencia T-349.
Corte Constitucional de Colombia (1997). Sentencia T-523.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
2010 Asunto Pueblo Indgena Sarayacu respecto a Ecuador, Medidas
Provisionales, 4 febrero.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
2004 Caso del Instituto de Reeducacin del Menor c. Paraguay.
Bibliografa general 619
Echeverra, Jos
2004 Las sociedades prehispnicas de la sierra norte del Ecuador. Una
aproximacin arqueolgica y antropolgica, t. I. Coleccin Otavalo
en la Historia. Universidad de Otavalo e Instituto Otavaleo de
Antropologa Editores, Otavalo.
Endara, Ximena
1999 Modernizacin del Estado y reformas jurdicas entre 1992-1996.
Universidad Andina Simn Bolvar, Quito.
Espinosa, Waldemar
1988 Los Cayambes y Carangues: siglos XV-XVI, t. I. Otavalo.
Espinosa, Waldemar
1997 Los Incas, economa sociedad y Estado en la era del Tahuantinsuyo.
Amaru Editores, Lima.
Estatuto de la comunidad La Toglla.
Estatutos de la comunidad kichwa La Unin Venecia.
Estermann, Josef
1998 Filosofa Andina: Estudio intercultural de la sabidura autctona
andina. Abya Yala, Quito.
tienne, Balibar y Wallerstein Inmmanuel
1991 Raza, nacin y clase. IEPALA Textos, Madrid.
Facio, Alda
2009 Metodologa para el anlisis de gnero del fenmeno legal. En:
Ramiro vila, Judith Salgado y Lola Vallares (comps.), El gnero en el
derecho: ensayos crticos. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
/ UNIFEM / Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, Quito.
Ferrajoli, Luigi
2001 La democracia constitucional. En: Desde otra mirada. Eudeba,
Buenos Aires.
Ferrajoli, Luigi
2005 Derecho y razn. Teora del garantismo penal. Editorial Trotta, 7 ed.,
Madrid.
Franco, Roco y Mara Alejandra Gonzlez
2009 Las mujeres en la justicia comunitaria: vctimas, sujetos, actores. IDL,
Lima.
Gallegos, Christian
2009 El derecho indgena en el contexto constitucional ecuatoriano.
En: Espinoza, Carlos y Danilo Caicedo (eds.), Derechos ancestrales.
Bibliografa general 621
Habermas, Jrgen
199 Ciencia y tcnica como Ideologa. Editorial Tecnos, Madrid.
Harnecker, Marta
2011 Ecuador: una nueva izquierda en busca de la vida en plenitud. Abya
Yala, Quito.
Hernndez, Ada
2003 Re-pensar el multiculturalismo desde el gnero. Las luchas por
el reconocimiento cultural y los feminismos de la diversidad. La
Ventana n. 18, Universidad de Guadalajara, Guadalajara.
Hueber, Solveig
2011 Dinmicas post-constitucionales. Cambios en la administracin de
justicia indgena en Ecuador despus de la Reforma Constitucional
de 1998. Ecuador Debate, 83, Quito, CAAP, agosto.
Ibarra, Hernn
2004 La comunidad campesina/indgena como sujeto socioterritorial.
En: Ecuador Debate n. 63. Centro Andino de Accin Popular, Quito,
diciembre.
ICCI RIMAY
2001 Boletn mensual del Instituto Cientfico de Culturas Indgenas, Ao
3, n. 23, febrero. <http://icci.nativeweb.org/boletin/23/.>
Informe sobre la Situacin de las Defensoras y los Defensores de Derechos
Humanos en las Amricas.
Intervencin Minera a Gran Escala en Ecuador y Vulneracin de Derechos
Humanos. Caso Corrientes Resources, Comisin Ecumnica de
Derechos Humanos (Cedhu) y Federacin Internacional de Derechos
Humanos (FIDH), 2010.
Jaramillo, Isabel Cristina
2009 La crtica feminista al derecho. En: Ramiro vila, Judith Salgado
y Lola Vallares (comp.), El gnero en el derecho: ensayos crticos.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos / Unifem / Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Quito.
Jaramillo, Isabel Cristina
2009 La crtica feminista al derecho. En: Ramiro vila, Judith Salgado
y Lola Vallares (comps.), El gnero en el derecho: ensayos crticos.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos / Unifem / Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Quito.
Bibliografa general 623
Macas, Mario
2011 Los hijos del Ilal y el despojo de sus tierras ancestrales. FIAN
Ecuador, 2010. <http://www.google.de/url?sa=t&rct=j&q=la%2Btog
lla%2Becuador&source=web&cd=4&ved=0CDYQFjAD&url=http
%3A%2F%2Fwww.fianecuador.org.ec%2Findex.php%3Foption
%3Dcom_joomdoc%26task%3Ddoc_view%26gid%3D4%26tmpl%
3Dcomponent%26format%3Draw%26Itemid%3D65&ei=NnyET
rm7BZCM-wb__KAl&usg=AFQjCNEzZgoKjo_iOBEeYLh4gz
BwXLY9Xw> [Consulta: 29 de septiembre, 2011].
Martn-Barbero, Jess
2002 La educacin desde la comunicacin. Editorial Norma, Argentina.
Martnez, Luciano
2002 Economa poltica de las comunidades indgenas. Ildis/Abya-Yala/
Oxfam/Flacso, Quito.
McDowell, Linda
1999 Gnero, identidad y lugar: un estudio de las geografas feministas.
Ediciones Ctedra, Madrid.
Melish, Tara
2004 La Proteccin de los Derechos, Econmicos, Sociales y Culturales en el
Sistema Interamericano. Servigrafic, Ecuador.
Ministerio de Educacin
2009 Kichwa. YachakukkunapaShimiyukKamu. Quito.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
2009 Anteproyecto de Cdigo Orgnico de Garantas Penales. La
Constitucionalizacin del Derecho Penal. Quito.
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
2010 Anteproyecto Ley de Consejos de Igualdad, versin diciembre.
Moller Okin, Susan
1999 Es el multiculturalismo malo para las mujeres? En: Joshua
Cohen, Matthew Howard, and Martha C. Nussbaum (eds.), Is
Multiculturalism Bad for Women? Princenton University Press, New
Jersey.
Mora, Luis Paulino
2007 Sobrepoblacin penitenciaria y derechos humanos: la experiencia
constitucional. En: Elas Carranza (coordinador), Justicia penal y
sobrepoblacin penitenciaria: respuestas posibles. Siglo XXI/Ilanud,
Mxico.
626 Bibliografa general
Stavenhagen, Rodolfo
2002 Los derechos indgenas: algunos problemas conceptuales. En:
Etnopoltica y Racismo: Conflictividad y Desafos interculturales en
Amrica Latina. Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
Temple, Dominique
1997 El Quid-pro-quo histrico. El malentendido recproco entre dos
civilizaciones antagnicas. Ediciones Aruwiyiri, La Paz.
Thomas, Marc Simon
2009 The Process of Interlegality in a Situation of Formal Legal
Pluralism: A Case Study from La Cocha, Ecuador. En: Anita Bocker
et al. (editors), Legal Antropology in Low Countries. Reed Business,
Amsterdam.
Tidball-Binz, Morris
2007 Atencin de la salud y sobrepoblacin penitenciaria: un problema
de todos. En Elas Carranza (coordinador), Justicia penal y
sobrepoblacin penitenciaria: respuestas posibles. Siglo XXI/Ilanud,
Mxico.
Torre, Carlos de la
La letra con sangre entra: racismo, escuela y vida cotidiana en el
Ecuador.
Trujillo Orbe, Rodrigo
2010 Manual para defensores y defensoras de derechos humanos y de la
naturaleza. Inredh, Quito.
Trujillo, Julio Csar y Agustn Grijalva
2010 El fundamento constitucional de la nueva economa, Revista La
Tendencia n. 10, febrero/marzo.
Trujillo, Julio Csar
Justicia indgena y plurinacionalidad (indito).
2004 Pluralismo jurdico en el Ecuador. En: Fernando Flores Gimnez
(coord.), Constitucin y pluralismo jurdico. Corporacin Editora
Nacional, Quito.
Trujillo, Julio Csar
2009 Plurinacionalidad. Democracia en la diversidad. En: El Ecuador
como Estado Plurinacional. Abya-Yala, Quito.
Tubino, Fidel
2010 La interculturalidad crtica como proyecto tico-poltico. En:
Catherine Walsh, Interculturalidad crtica y pluralismo jurdico.
Ponencia presentada en el Seminario Pluralismo Jurdico, Procuradura
del Estado/Ministerio de Justicia, Brasilia, 13-14 de abril.
Bibliografa general 631
Tuaza, Luis
2006 Aportes de las comunidades de Colta y Guamote a la formacin y
actuacin de Pachakutik-Nuevo Pas. Tesis de Maestra en Ciencias
Sociales mencin Ciencia Poltica. Flacso Sede Ecuador, Quito.
Universidad Intercultural Amawtay Wasi
2004 Aprender en la sabidura y el buen vivir. Universidad Intercultural
Amawtay Wasi/Unesco, Quito.
Valdivia, Roco Franco y Mara Alejandra Gonzlez Luna
2009 Justicia comunitaria en los Andes: Per y Ecuador. Las mujeres en la
justicia comunitaria: vctimas, sujetos y actores. Instituto de Defensa
Legal, Forma e Imagen. Lima.
Vargas, Edwar y otros
2009 Plurinacionalidad: democracia en la diversidad. En: La
plurinacionalidad: un paradigma de transformacin social. Abya Yala,
Quito.
Vargas, Virginia
2008 Feminismos en Amrica Latina. Universidad Nacional Mayor de
San Marcos/ Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn/Programa
Democracia y Transformacin Global, Lima.
Vela Jaramillo, Jos Mariano
1909 La Redencin Humana o el Liberalismo Futuro. Imprenta de la
Sociedad de Tipgrafos, Guayaquil.
Vintimilla, Jaime, Milena Almeida y Remigia Saldaa
2007 Derecho Indgena, Conflicto y Justicia Comunitaria en Comunidades
Kichwas del Ecuador. Instituto de Defensa Legal, Lima.
Vogel, Sara
Los alcances y lmites de la participacin ciudadana: CONAIE y la
Plurinacionalidad en la Asamblea Constituyente de 2008. <http://
digitalcollections.sit.edu/isp_collection/33.>
Walsh, Catherine
2010 Interculturalidad crtica y pluralismo jurdico. Ponencia presentada
en el Seminario Pluralismo Jurdico, Procuradura del Estado /
Ministerio de Justicia, Brasilia, 13-14 de abril.
Walsh, Catherine
2002 Interculturalidad, reformas constitucionales y pluralismo jurdico.
En: Judith Salgado (comp.), Justicia indgena: aportes para el debate.
Universidad Andina Simn Bolvar/Abya Yala, Quito.
632 Bibliografa general
Walsh, Catherine
2009 Interculturalidad, Estado, sociedad. Luchas (de) coloniales de nuestra
poca. Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador/Abya-Yala,
Quito.
Weber, Max
1993 Economa y sociedad. Fondo de Cultura Econmica, Madrid.
Wieviorka, Michel
1991 El Espacio del Racismo. Paids, Barcelona.
Yrigoyen, Raquel
1999 Pautas de coordinacin entre el derecho indgena y el derecho estatal.
Fundacin Myrna Mack, Guatemala.
Zaffaroni, Eugenio Ral
2009 Consideraciones acerca del reconocimiento del pluralismo cultural
en la ley penal. En: Carlos Espinosa y Danilo Caicedo (editores),
Derechos ancestrales: justicia en contextos plurinacionales. Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, Quito.
Zaffaroni, Eugenio Ral
1998 Criminologa: aproximacin desde el margen. Temis, Bogot.
Zaffaroni, Eugenio Ral
2009 En busca de las penas perdidas. Ediar, Argentina.
Internet
El Comercio, <http://www.elcomercio.com/politica/Gobierno-cambio-vision-
protesta_0_548345257.html>.
El Comercio. El Presidente fue pifiado en la Cocha. <http://www4.elcomercio.
com/generales/solo-texto.aspx?gn3articleID=274010> [Consulta: 25 de
febrero, 2011].
El Universo. Apresados 5 acusados en la Cocha <http://www.eluniverso.
com/2010/05/29/1/1355/apresados-5-acusados-cocha.html>
[Consulta: 25 de febrero, 2011].
Expreso. Defensor Pblico, Delitos deben ser juzgados penalmente. <http://
www.diario-expreso.com/ediciones/2010/05/27/nacional/actualidad/
defensor-insiste-en-ley-que-norme-justicia-indigena/> [Consulta: 25
de febrero, 2011].
Gobierno provincial de Napo. <http://www.napo.gob.ec/index.php?option=
com_content&view=article&id=24&Itemid=46&lang=es> [Consulta: 2
de diciembre, 2010].
Bibliografa general 633
Entrevistas
Presentacin
Miriam Lang......................................................................................................... 9
I. El constitucionalismo transformador............................................... 14
1. El proceso de transicin y la justicia indgena.................................. 16
2. Lo que est en juego: tensiones y transiciones en un complejo
proceso de transicin de resultado incierto....................................... 17
2.1. Del monolitismo jurdico al pluralismo jurdico......................... 18
2.2. Del multiculturalismo liberal a la interculturalidad................... 22
2.3. De la nacin a la plurinacin....................................................... 24
2.4. Del pluralismo poltico eurocntrico a la democracia
intercultural................................................................................. 27
2.5. Del desarrollo capitalista dependiente al sumak kawsay
o suma qamaa............................................................................ 29
2.6. Coordinacin entre la justicia indgena y la justicia
ordinaria; de la dualidad de justicias a la ecologa de saberes
y de prcticas jurdicas................................................................ 35
638 ndice analtico
2.7.
Respeto de la Constitucin y del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos............................................................ 39
2.8. La defensa de la justicia indgena por el Derecho
Internacional................................................................................ 44
II. Propuestas..................................................................................................... 46
1. Conclusin...................................................................................................... 49
Parte I
Contexto histrico, econmico
y poltico de la justicia indgena
Presentacin....................................................................................................... 79
Parte II
El difcil dilogo entre la justicia indgena
y la justicia ordinaria
Presentacin....................................................................................................... 181
Plurinacionalidad y Constitucin
Julio Csar Trujillo................................................................................................ 305
1. El Estado plurinacional......................................................................... 306
2. La funcin jurisdiccional de la autoridad indgena.......................... 309
3. Los elementos de la justicia indgena................................................. 310
3.1. En el proceso................................................................................ 311
3.2. Justicia indgena y Estado........................................................... 312
Parte III
El caleidoscopio de las justicias indgenas
Presentacin....................................................................................................... 317
a) Internas........................................................................................ 347
b) Externas....................................................................................... 351
VI. Racismo y justicia indgena.................................................................. 353
VII. El extractivismo y justicia indgena.................................................... 360
VIII. Dirigencia indgena y justicia indgena.............................................. 366
IX. A manera de conclusin: justicia indgena como herramienta
de construccin del Estado plurinacional desde abajo.................... 372
Parte IV
Para una ecologa de saberes jurdicos en Ecuador
Presentacin....................................................................................................... 579
Doctor en Ciencia Poltica y Maestro en Ciencias Sociales por Flacso-Mxico. Fue coor-
dinador del rea de Derechos Polticos en la Unidad Jurdica Especializada de Desa-
rrollo Constitucional (UJDC). Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. Ha
investigado y publicado ampliamente sobre nuevo constitucionalismo y democracia,
medios de comunicacin y accin poltica. Fue Presidente de la Corte Nacional Electoral
de Bolivia.
Abogado por la PUCE, Quito. Maestra en derechos humanos por la Universidad Andi-
na Simn Bolvar, Sede Ecuador; maestra en sociologa por la Flacso, Sede Ecuador. Se-
cretario relator del proyecto de Justicia Indgena y Plurinacionalidad (Ecuador-Bolivia).
650 Autores y editores
Luca Yam