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Material complementario del

Informe mundial sobre Desarrollo Humano 2009


Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos

URUGUAY: Uruguay
Pas de migrantes internos y externos
MATERIAL DE DIVULGACIN
PNUD Uruguay

Pablo Mandeville, Representante Residente


Antonio Molpeceres, Director de Pas
Virginia Varela, Oficial de Programa
Jorge Surraco, Oficial de Informacin y Comunicacin

2009 PNUD Uruguay

Autora: Adela Pellegrino


Correccin: Maqui Dutto
Diseo y realizacin: Gonzalo Aguilar
Grficos: Ramiro Alonso

Impresin: TARMA S.A - Av. Gral. Rondeau 2200


Telefax: 924 41 35* - C.P. 11.800
Montevideo, Uruguay.

Depsito Legal: 350.997/09

Publicado en setiembre de 2009.

Los Informes sobre Desarrollo Humano son publicaciones encargadas por el


PNUD a investigadores independientes. Segn las normas aplicadas por el
PNUD en todo el mundo, los autores de estos informes gozan de completa
independencia editorial, y aplican criterios de objetividad e imparcialidad en
sus anlisis.

El anlisis y las recomendaciones de polticas contenidas en este Informe no


reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros.

Se agradece la difusin y reproduccin por cualquier medio, citando la


fuente.
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos
ndice

ndice
Prefacio 3 7. Las polticas en materia de migracin internacional 26
Prlogo 5 7.1. Los pases receptores de inmigrantes 26
7.2. Las polticas para pases de emigracin 26

1. Primeros inmigrantes 7
1.1. poca colonial: ocupar un territorio y defenderlo 7 8. Migracin y desarrollo
1.2. Independencia: libertad y diversidad 7 en un contexto de globalizacin 28
1.3. Inmigracin de ultramar y tambin fronteriza 7 8.1. Nuevas modalidades de migracin 28
8.2. Los vnculos como estrategia 28

2. La emigracin de uruguayos
tambin tiene historia 9 9. Experiencias de vinculacin
2.1. Antecedentes 9 con uruguayos en el exterior 30
2.2. 1960, la reversin de los flujos 9 9.1. Desde el Estado 30
2.3. 1970-1980: el paso a la migracin estructural 10 9.2. Las organizaciones no gubernamentales y las redes electrnicas 30
9.3. Los impulsos para el desarrollo de actividades de ciencia y tecnologa 30
9.3.1. El PEDECIBA 30
3. Emigrantes recientes: emigracin 9.3.2. La Universidad de la Repblica 31
acumulada y el impulso de la crisis de 2002 11 9.3.3. El Instituto Pasteur en Uruguay 31
3.1. Cuntos son los uruguayos por el mundo? 11 9.3.4. La Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin 31
3.2. Dnde estn? 12
3.3. Perfil sociodemogrfico 12
3.4. Situacin ocupacional 14 10. Los derechos polticos de los migrantes 32
3.5. Tres grandes grupos de trabajadores emigrantes 16

11. Una reflexin final 33


4. Redes y vnculos de los migrantes
con familias y amigos en Uruguay 17
4.1. Las remesas 18 Columnas
4.2. El retorno 19 20 tesis preliminares para una poltica inmigratoria,
por Csar A. Aguiar 37
La migracin altamente calificada en Uruguay,
5. Migraciones internas 21 por Rodolfo Gambini 39
5.1. El crecimiento econmico hacia adentro y la migracin interna 21 El voto desde el extranjero: tendencias y razones,
5.2. Frontera y capital 21 por Adolfo Garc 41
5.3. Razones para emigrar dentro del Uruguay 21 Propensin migratoria de los jvenes,
por Fernando Lema 43
La Universidad de la Repblica y la movilidad interna de los jvenes,
6. Marco normativo por Gregory Randall 45
de la inmigracin en Uruguay 24 Por qu fundamos Idas & Vueltas?,
6.1. Estmulos: poblacin equivale a riqueza 24 por Hendrina Roodenburg 47
6.2. Limitaciones: discriminacin 24 La migracin calificada: recuperar conocimiento para el desarrollo nacional,
6.3. Nueva normativa en Uruguay 25 por Judith Sutz 48
6.4. Estmulos al retorno 25 La nueva institucionalidad y la vinculacin con los uruguayos en el exterior,
por Javier Vidal Alaggia 49

1
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

2
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Prefacio

Prefacio
Este documento, que acompaa al Informe mundial sobre Desarrollo Huma-
no 2009, tiene por fin brindar un panorama general sobre el impacto de las
migraciones (interna y externa) en Uruguay. Se trata de un material de divul-
gacin que, sin pretender hacer un relevamiento exhaustivo de la informa-
cin existente, resume algunos datos claves para la comprensin del proble-
ma por la opinin pblica.
Al final del documento se incluyen varias columnas de opinin de expertos,
acadmicos, representantes de la sociedad civil y responsables de polticas p-
blicas. Las opiniones expresadas intentan contribuir al debate sobre los desa-
fos y las oportunidades que representa la migracin para el Uruguay.

ndice de Desarrollo Humano En 2009 el ndice de Desarrollo Humano


El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es una (IDH), basado en datos de 2007, ubica a Uru-
medida sinttica de los logros de una sociedad. guay en el tercer lugar en Amrica Latina y el
Se busca cuantificar y combinar en un ndice 50.o entre los 182 pases y territorios consi-
agregado los logros promedio que registra un derados. El puntaje de Uruguay es superior al
pas en tres dimensiones fundamentales: promedio de Amrica Latina y el Caribe, y se
alcanzar una vida larga y saludable (di- sita tambin por encima del promedio de los
mensin salud), pases de alto desarrollo humano.
adquirir conocimientos tiles (dimensin
educacin) y Objetivos de Desarrollo del Milenio
contar con los recursos necesarios para Si bien tras la crisis 1999-2003 la pobreza
disfrutar de un nivel de vida decoroso (di- abarc a ms del 30% de la poblacin uru-
mensin de acceso a recursos). guaya, desde 2005 comenz a reducirse, y en
Es una visin diferente al tratamiento que 2008 baj a 20,5%. Si se mantiene la reciente
se hace habitualmente desde la perspectiva de tendencia a la baja, sera posible alcanzar en el
los ingresos, que centra su atencin exclusi- 2015 varios de los Objetivos de Desarrollo del
vamente en datos econmicos. En la concep- Milenio, y en particular el objetivo n.o 1: redu-
cin del PNUD, el desarrollo humano es visto cir la pobreza a la mitad respecto a los valores
como la ampliacin de oportunidades del ser de 1990 y erradicar la indigencia.
humano.

3
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

4
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Prlogo

Prlogo
Cerca del 18% de la poblacin nacida en Uruguay vive actualmente en el ex-
terior. Este solo dato alcanza para justificar la iniciativa del PNUD Uruguay
de producir esta separata para acompaar el lanzamiento del Informe mun-
dial sobre Desarrollo Humano 2009, titulado Superando barreras: movilidad
y desarrollo humanos.

Uruguay es un pas de ingreso medio-alto, dinmica expulsora, provocando una prdi-


con bajo nivel natalidad y una poblacin cuya da poblacional muy importante tanto por su
estructura de edades muestra una alta pro- volumen el saldo migratorio del perodo se
porcin de personas en edades avanzadas. El estima en ms de 100.000 personas como
impacto de las migraciones internas y exter- por sus efectos sobre la estructura social. Con
nas en el pas es tan grande que sus huellas ello se ve acentuado adems el perfil de una es-
se ven a flor de piel: en las familias, la cultura tructura demogrfica que resta oportunidades
y la vida econmica, social y poltica; en su para el desarrollo. El 55% de los emigrados
historia y su composicin demogrfica. El fe- recientes tiene entre 20 y 30 aos, y un nivel
nmeno ha sido definido como estructural, educativo ms alto que el de sus coetneos re-
en cuanto forma parte de la dinmica social y sidentes en Uruguay.
econmica del pas. Como contrapartida, las nuevas moda-
Hasta las primeras dcadas del siglo pasa- lidades de la migracin y la movilidad de las
do Uruguay reciba importantes contingentes personas en el contexto de la globalizacin
de poblacin. La llegada de inmigrantes in- ofrecen otro tipo de oportunidades. Aquellos
ternacionales ayud a moldear una sociedad migrantes que mantienen lazos en ms de un
cosmopolita, socialmente integrada y poltica- territorio y forman parte de ms de una co-
mente avanzada. Pero a partir de la dcada del lectividad podran, si se disearan y aplicaran
sesenta el pas ha visto partir a cientos de miles con xito polticas adecuadas, convertirse en
de personas en busca de mejores oportunida- agentes de desarrollo, y as generar beneficios
des. La crisis econmica y social primero, y para ambos territorios con base en sus conoci-
poltica despus, junto con el derrumbe de las mientos y habilidades.
expectativas, el magro desempeo econmico Esperamos que el presente documento
del pas, las mejores oportunidades en los pa- contribuya a enriquecer el debate sobre pol-
ses desarrollados de destino e incluso la propia ticas pblicas que consideren las implicacio-
atraccin generada desde las redes de emigran- nes que tiene la migracin tanto interna como
tes ya establecidos conformaron un escenario internacional como variable determinante de
expulsor que se ha mantenido con diferentes la dinmica poblacional. Las dinmicas de po-
intensidades hasta el presente. blacin y desarrollo, y en particular migracin
En el mbito interno el patrn migratorio y desarrollo, son insumos fundamentales para
reproduce un esquema basado en los mismos las polticas pblicas destinadas a mejorar los
factores: la concentracin de las oportuni- niveles de desarrollo humano de un pas a lo
dades laborales y la oferta de servicios en la largo y ancho de todo su territorio.
capital uruguaya, su regin metropolitana y
el departamento de Maldonado atraen pobla-
cin joven y calificada desde todo el interior
del pas. Pablo MANDEVILLE
Recientemente Uruguay enfrent una cri- Representante Residente del Programa de las
sis econmica (1999-2003) que radicaliz la Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay

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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 1 1

1. Primeros inmigrantes
1.1. poca colonial: ocupar rios del perodo. Para dar solo algunas cifras
un territorio y defenderlo ilustrativas, el historiador Alex Borucki (en
La migracin constituye un componente esen- prensa) sostiene que entre 1777 y 1812 en-
cial para comprender la historia de la pobla- traron 60.000 esclavos al Ro de la Plata; un
cin uruguaya, dado que ha tenido un papel poco ms de la mitad habra llegado a travs
fundamental en el crecimiento demogrfico, de la frontera de Brasil y el resto directamente
as como en su configuracin diversa desde el desde frica.
punto de vista social y cultural.
Los testimonios de los perodos de la con- 1.2. Independencia: libertad
quista y la Colonia suelen coincidir en cuanto y diversidad
al tamao de la poblacin durante el imperio Desde el inicio del perodo Independiente
espaol. Si bien las estimaciones de su volu- y al igual que muchos de los nuevos esta-
men son variables, las fuentes de poca indi- dos americanos el Uruguay adopt en su
can que se trataba de un territorio escasamente primera carta constitucional el principio de
poblado. Sin embargo, es importante sealar libertad de ingreso a su territorio y promulg
que no contamos con elementos para confron- leyes tendientes a promover la inmigracin. El
tar estas apreciaciones con herramientas esta- objetivo de incorporar nuevos pobladores for-
dsticas ms precisas. maba parte del discurso liberal que acompa
El poblamiento de lo que hoy es la Rep- a la Independencia y se bas en los supuestos
blica Oriental del Uruguay se fue conforman- doctrinarios predominantes en Europa, que
do progresivamente a partir de la poblacin identificaban el volumen poblacional con el
original, a la que se sum la instalada durante progreso econmico y con el podero militar.
el perodo colonial, cuyo volumen fue peque- En este sentido, es importante sealar que,
o debido al escaso inters de la corona espa- para la mentalidad de la poca, el trmino
ola en la colonizacin de este territorio. inmigrante no se refera a cualquier tipo de
Ubicada entre los dos grandes imperios poblacin que ingresara al territorio, sino ex-
coloniales de Espaa y Portugal, la Banda clusivamente a los contingentes europeos. As,
Oriental fue escenario de movimientos mi- esta amalgama entre crecimiento poblacional
gratorios que tenan como principal objetivo y progreso social no inclua a las comunida-
obtener territorios y fundar pueblos en zo- des procedentes de otras zonas y contextos
nas lindantes, que permitieran avanzar sobre culturales. Los migrantes europeos, preferen-
las lneas fronterizas de cada uno de los do- temente procedentes del norte del continente,
minios europeos. Ms tarde, la disolucin de se trasladaran con sus familias, sus herramien-
las misiones jesuticas intensific la entrada de tas y su espritu de orden y trabajo, necesarios
comunidades indgenas fundamentalmente para encauzar a las nuevas repblicas (Pellegri-
guaranes, que ingresaron desde el norte, no, 2006). Por otra parte, poblar contribuira
por el litoral del ro Uruguay y por la frontera a fijar las fronteras todava difusas de las nue-
actual del pas con el Brasil. Los estudiosos del vas naciones.
tema han insistido en el peso demogrfico de
esas corrientes migratorias, incorporadas a lo 1.3. Inmigracin de ultramar...
largo de unos dos siglos, que se distribuyeron y tambin fronteriza
en todo el territorio (Gonzlez y Rodrguez, Entre mediados del siglo XIX y las primeras
1988 y 1990). dcadas del XX, el pas comenz a recibir in-
Por otra parte, se deben agregar los con- migrantes europeos en volmenes importan-
tingentes de africanos, trasladados en condi- tes. Segn las cifras de Chesnais (1986: 164),
cin de esclavitud, que tambin significaron alrededor de 56 millones de personas
algunos de los principales empujes migrato- integraron el movimiento de emigracin
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1 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

intercontinental que tuvo lugar entre 1821 y La inmigracin europea al Uruguay se


1932. De ellos, el 60% parti hacia los Esta- radic fundamentalmente en Montevideo,
dos Unidos de Norteamrica, el 22% hacia donde su presencia lleg a ser muy alta. En
Amrica Latina, el 9% hacia Canad y otro la segunda mitad del siglo XIX predomin
9% hacia Australia, Nueva Zelanda y Sudfri- la llegada de italianos, espaoles y franceses.
ca. De los 12 millones de personas cuyo des- Asimismo, la migracin regional existi de
tino fue Amrica Latina, la mitad se dirigi manera permanente, y la presencia de brasi-
a la Argentina, un 36% al Brasil, un 6% al leos en el norte del pas y de argentinos en
Uruguay y un 7% a Cuba. El pequeo sal- el litoral y el sur fue un factor de peso consi-
do restante se distribuy en cantidades me- derable en el crecimiento de la poblacin de
nores entre otros pases latinoamericanos. La Uruguay en la segunda mitad del siglo XIX.
incorporacin de inmigrantes europeos fue En las primeras dcadas del siglo XX, adems
importante en los pases del sur del continen- de los italianos y espaoles, se intensific el
te: Argentina, Uruguay y el sur del Brasil. Sin ingreso de personas de Medio Oriente y de
embargo, y aunque con volmenes menores, Europa Oriental.
los inmigrantes extracontinentales llegaron a La inmigracin europea tuvo impactos
todas las regiones del subcontinente. desde el punto de vista demogrfico. Como
consecuencia de su ingreso se increment el
volumen total de la poblacin, se modific su
estructura de edades y se masculiniz. Entre
los inmigrantes predominaron los artesanos
y las personas con oficios diversos. Algunos
grupos de elite mdicos, ingenieros, profe-
sores universitarios participaron en el de-
sarrollo de las profesiones y de la docencia en
sus diversos niveles. Desde el punto de vista
ideolgico, los inmigrantes cumplieron un
papel importante en la difusin de las ideas
anarquistas y socialistas y en la formacin de
los sindicatos.

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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 2 2

2. La emigracin de uruguayos
tambin tiene historia
2.1. Antecedentes fue mucho menor en trminos relativos, sino
Entre el siglo XIX y las primeras dcadas del tambin en valores absolutos. Todo indica
XX, los testimonios describen la tendencia que la etapa de industrializacin sustitutiva de
de la poblacin uruguaya a emigrar fuera de importaciones y el empuje econmico que se
fronteras. Los historiadores han puesto en evi- produjo en Uruguay como consecuencia de la
dencia que este fenmeno integr el proceso Segunda Guerra Mundial tendieron a reorien-
demogrfico en otras etapas del pas (Aguiar, tar los flujos migratorios hacia las reas urba-
1982; Mourat, 1969; Jacob, 1969; Barrn y nas, disminuyendo el nmero de emigrantes
Nahum, 1979). Las estrechas relaciones con hacia el exterior.
la regin, particularmente con Buenos Aires,
el litoral argentino y el sur de Brasil, hicieron 2.2. 1960, la reversin de los flujos
que el intercambio de poblacin fuera intenso. A partir de la dcada de 1960, los emigran-
Las salidas de uruguayos hacia los pases fron- tes comenzaron a superar a los inmigrantes;
terizos contrapesaron los ingresos desde otros cesaron definitivamente los ingresos de inmi-
continentes y regiones vecinas. Sin embargo, grantes europeos y comenzaron a desarrollar-
el Uruguay de esa poca debe considerarse un se corrientes de emigracin hacia los pases
pas de inmigracin, dados sus saldos migrato- industrializados. Al igual que lo ocurrido en
rios positivos a lo largo de la primera mitad del otros pases de Amrica Latina, esas corrientes
siglo XX, hasta inicios de la dcada de 1960. se dirigieron primero hacia los Estados Uni-
Los censos argentinos muestran que a dos y luego hacia Australia y Canad; tambin
principios de siglo XX concretamente, en hacia los pases europeos, fundamentalmente
el censo de 1914 fue cuando hubo mayor Espaa e Italia, origen de de gran parte de la
proporcin de uruguayos residentes en Ar- inmigracin de la segunda mitad del siglo XIX
gentina, aproximadamente un 8% calculada y primera del siglo XX.
con respecto a la poblacin total residente en A las fuerzas que alentaban la inmigracin
el Uruguay. El nmero de uruguayos censa- en los pases desarrollados se sumaron las ori-
dos en Argentina en 1947 y en 1960 no solo ginadas por causas internas, ya que en los aos
sesenta se instal en Uruguay una crisis eco-
nmica persistente, seguida por un gran de-
terioro social. Por su condicin de productor
de alimentos, el pas haba podido mantener
una posicin privilegiada en etapas en que los
pases desarrollados satisfacan sus demandas
de alimentos en el mercado internacional. La
Segunda Guerra Mundial y otros conflictos
blicos como la guerra de Corea haban
prolongado en el tiempo la vinculacin expor-
tadora a los mercados internacionales. Pero en
la dcada de los sesenta, adems de la retrac-
cin de las ventas y la baja de los precios, la
industrializacin sustitutiva de importaciones
encontr los lmites de un pequeo merca-
do interno. Paralelamente, se observ un in-
cremento de la emigracin y el inicio de una
constante disminucin de la presencia en el
pas de personas nacidas en el extranjero.
9
2 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

2.3. 1970 -1980: el paso a la emigracin rrollados.


estructural La emigracin de la dcada de 1970 y de
La agudizacin de la crisis fue generando un la primera mitad de la de 1980 respondi a
clima de violencia y represin que condujo al una conjuncin de factores polticos y econ-
golpe de Estado de junio de 1973 y a la sub- micos. El fin de la dictadura militar, en 1985,
siguiente instalacin de una dictadura militar tuvo como consecuencia un movimiento de
que dur doce aos. La situacin econmica, retorno de emigrantes, estimulado por pro-
unida a la consolidacin de un gobierno auto- gramas de apoyo tendientes a reincorporarlos
ritario, provoc una corriente de emigracin en la sociedad uruguaya. De todas maneras,
que alcanz niveles muy importantes. la emigracin se instal como un elemento
A partir de la dcada de los setenta, las estructural de la sociedad. Uruguay se ha in-
tasas de emigracin internacional llegaron a tegrado a las corrientes latinoamericanas que
los niveles ms altos conocidos en el Uruguay emigran fundamentalmente hacia los pases
(Niedworok y Fortuna, 1985) y se aceleraron desarrollados, aunque tambin ha mantenido
los movimientos hacia Argentina y tambin un cierto flujo hacia otros pases de la regin.
hacia los Estados Unidos y otros pases desa-

10
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 3 3

3. Emigrantes recientes:
emigracin acumulada y el impulso
de la crisis de 2002
Durante los primeros aos del siglo XXI la economa del pas entr en una
crisis aguda que ha sido considerada como una de las ms importantes de la
historia. El desempleo lleg al 17% en el ao 2002, nivel inimaginable has-
ta entonces. En ese contexto, la emigracin se present como una respuesta
rpida de la poblacin ante las adversidades. La presencia de grupos de uru-
guayos instalados en otros pases fue un apoyo fundamental para la consoli-
dacin de los nuevos flujos migratorios.

3.1. Cuntos son los uruguayos por el estimaciones que suelen ser ms confiables son
mundo? las que, a partir de los datos censales y las es-
Estimar el volumen de los emigrantes tiene tadsticas vitales, aplican el simple mecanismo
la dificultad de que la operacin consiste en de estimar la migracin por diferencia, intro-
contar ausencias y no presencias. En general, las duciendo algunos elementos tcnicos de ajuste
de la informacin bruta disponible.

Segn las estimaciones que surgen de con-


ciliar los datos aportados por los censos de
1963, 1975, 1985 y 1996, el nmero de per-
sonas nacidas en Uruguay que residan fuera
del pas en 1996 sera de 477.000. Por otra
parte, contamos con una estimacin para un
perodo ms reciente (1996-2004), que es
de 117.000 personas (Cabella y Pellegrino,
2005). En conjunto, se puede afirmar que,
grosso modo, el nmero de nacidos en el Uru-
guay que pasaron a residir fuera del pas es de
aproximadamente 600.000 personas, un 18%
del total de la poblacin.
11
3 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

3.2. Dnde estn? Unidos, se aglutina en distintas ciudades y


De los emigrantes ms recientes es decir, pueblos de Nueva Jersey, California y Florida;
que salieron de Uruguay en los aos de la cri- en Espaa, aunque los lugares de integracin
sis de 2002 y 2003, casi un 70% se dirigi de uruguayos son diversos, Barcelona y sus al-
1
a los Estados Unidos y a Espaa. La orienta- rededores reciben la mayor proporcin.
cin de los flujos ha cambiado radicalmente.
En las dcadas anteriores, la mayor parte de 3.3. Perfil sociodemogrfico
los emigrantes tenan por destino pases de la La emigracin reciente tiene un perfil joven,
regin, en primer lugar Argentina, que reciba rasgo que es inherente a la identidad de los
a ms de la mitad. Luego, progresivamente, se migrantes. Segn los datos de la Encuesta Na-
fue generando una reorientacin hacia Esta- cional de Hogares Ampliada (ENHA 2006),
dos Unidos y Espaa y, al mismo tiempo, una el 55% de los emigrantes tenan entre 20 y 30
multiplicacin de los destinos. aos al salir de Uruguay; como en las oleadas
Una caracterstica de los movimientos ac- anteriores, predominaron los hombres sobre
tuales es la mayor movilidad y la dispersin de las mujeres.
destinos; sin embargo, hay centros de atrac- El nivel educativo de los emigrantes es, en
cin que continan captando en gran medida promedio, ms alto que el de la poblacin de
la emigracin uruguaya. En Argentina, ms su misma edad residente en el pas, y entre los
del 80% se concentra en la ciudad de Buenos emigrantes las mujeres tienen un nivel educa-
Aires y su rea metropolitana; en los Estados tivo ms alto que los hombres.

1
Mdulo de Emigracin Internacional del la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada, INE, 2006.
12
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 3

Mirando retrospectivamente, en las co-


rrientes que salieron en las dcadas de los
setenta y los ochenta, el perfil educativo y
ocupacional era muy diferente entre los mi-
grantes que se instalaron en Argentina y los
que lo hicieron en otros pases latinoamerica-
nos, como Mxico y Venezuela, o los que op-
taron por los Estados Unidos, Espaa u otros
pases desarrollados. En la actualidad el nivel
educativo de los emigrantes tiende a ser ms
homogneo sin importar el destino. No obs-
tante, la emigracin ms calificada ya no se
concentra en los principales destinos (Espa-
a y Estados Unidos) sino en otro conjunto 0 10 20 30 40 50
diverso de pases. Mientras que en los flujos
hacia Espaa y Estados Unidos la proporcin
de emigrantes con alto nivel educativo es del
orden del 20%, hacia estos otros destinos di-
versos alcanza el 30% (ENHA 2006). en Estados Unidos y en Espaa tenan un ni-
De acuerdo con la informacin de los vel de estudios terciario y superior de 27%
censos de los aos 2000 registrada para los y 26% respectivamente, y el promedio para
pases de la OCDE, los uruguayos censados todos los emigrantes uruguayos en ese

13
3 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

conjunto de pases era de 28% (incluyendo cierto nmero de emigrados deciden realizar
valores extremos como el de Francia, con estudios una vez establecidos en el pas de des-
53%). Esta informacin permitira sostener tino, aunque el motivo de la migracin haya
que el segmento de la emigracin uruguaya sido otro. En los principales destinos captados
que se registr en la ENHA 2006 tiene un por la ENHA la proporcin de emigrados que
nivel educativo menor en los Estados Unidos actualmente realizan estudios es de 19,9%.
y en Espaa.
El propsito de realizar estudios en el ex- 3.4. Situacin ocupacional
terior es causa de una parte de las salidas del Entre los emigrantes recientes que salieron
pas. La ENHA 2006 permiti observar que entre 2000 y 2006, cerca del 40% estaba bus-
un 3,8% de los emigrantes han emigrado con cando trabajo (una fraccin muy minoritaria
ese motivo. Ntese que tambin ocurre que lo haca por primera vez). La misma informa-
cin dice que aproximadamente el 50% tena
trabajo en el momento de emigrar, y solo un
11% no era econmicamente activo (jubila-
dos, rentistas, en tareas de hogar o estudian-
tes).
Si se compara la situacin laboral antes de
partir con la que tenan en el exterior al mo-
mento de la encuesta, se concluye que los ob-
jetivos laborales buscados se cumplieron para
una gran parte de los emigrantes: ms del
81% del total tena trabajo y menos del 5%
de los que se consideraron econmicamente
activos lo estaba buscando (Figura 3.4). In-
cluso, ms del 60% de los que no tenan acti-
vidad econmica al partir de Uruguay estaban
trabajando en el pas de recepcin. Los efec-
tos de la crisis global iniciada en 2008 an no
han sido evaluados.
Desde el punto de vista de la estructura
ocupacional, la emigracin uruguaya se ha ca-
racterizado por ser selectiva en cuanto al nivel
educativo y al estatus ocupacional. De todas
maneras, en todos los perodos se observan
diferencias grandes segn los pases de des-
tino. De modo general, la emigracin hacia
la Argentina tuvo un perfil similar al de las
migraciones internas, incluyendo migrantes
de todo tipo en materia de ocupaciones, sin
marcar diferencias significativas con el nivel
educativo promedio de la poblacin residen-
te en el territorio uruguayo (solo en algunos
perodos esta emigracin a la vecina orilla
mostr un nivel educativo algo superior al del
promedio del pas).
En las dcadas pasadas, en las corrientes
que se orientaron hacia otros pases, tanto de
14
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 3

Amrica Latina (Paraguay, Brasil, Mxico y


Venezuela) como de Amrica del Norte (fun-
damentalmente, Estados Unidos y Canad) o
a los pases europeos, predomin una selec-
cin positiva en el nivel ocupacional.
En el ltimo perodo considerado, el peso
relativo de las categoras ocupacionales perso-
nal directivo y profesionales y tcnicos es menor
entre los emigrantes recientes (9,8%) que en
la poblacin residente (14,7%), lo que ex-
presa un cambio de tendencia con respecto
a flujos migratorios de dcadas anteriores. En
particular, se aprecia una presencia importan-
te de trabajadores de los servicios y vendedo- 0 20 40 60 80 100
res entre las personas antes de emigrar, que se
incrementa una vez que estas estn en el pas
de recepcin.
La evidencia de que proporciona la en- se han observado distribuciones similares en
cuesta mencionada (ENHA 2006) conduce a los tipos de ocupaciones (Pellegrino y Kool-
rechazar la idea generalizada de que los emi- haas, 2008). De hecho, en trminos genera-
grantes tienden a ocupar trabajos de menor les se observa que el 85% de los emigrantes
estatus que los que tenan en Uruguay, ya que mantiene, en su pas de residencia actual, una

15
3 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

ocupacin de similar estatus que la que des-


empeaba antes de irse del Uruguay, mientras
que el restante 15% se distribuye en partes
iguales entre quienes empeoraron en cuanto a
su ocupacin y quienes pasaron a desempe-
arse en una de mayor estatus.
Se debe tener en cuenta que, dadas las ca-
ractersticas de la encuesta que recoge la infor-
macin, estos datos no se refieren a todos los
emigrantes recientes sino solamente a aque-
llos cuyos hogares de origen permanecieron
en Uruguay. Por tanto, la informacin no es
completa y puede contener algn sesgo.

3.5. Tres grandes grupos de


trabajadores emigrantes
En el caso de Uruguay se puede hablar, gros-
so modo, de tres grupos de trabajadores emi-
grantes, a pesar de que la informacin no
permite identificar precisamente el nivel y la
magnitud de cada uno de ellos: 1) Un primer
grupo, de especialistas profesionales, cientfi-
cos, acadmicos o gerentes de alta jerarqua.
2) Un segundo conjunto, ms importante en
magnitud, de trabajadores con formaciones
intermedias o con experiencias tanto en la in-
dustria como en el comercio o en los servicios
(70%). Son estas personas las que dan el perfil
general de la emigracin uruguaya actual. En
esas ocupaciones se encuentra el grueso de los
emigrantes uruguayos y ellas constituyen un
0 10 20 30 40 50 60 70 80
conjunto heterogneo de calificaciones, habi-
lidades y experiencias. 3) Finalmente, el 12%
de los emigrantes se ubica en ocupaciones no
calificadas, porcentaje bastante menor que el
20% observado en la poblacin activa resi-
dente en Uruguay (Pellegrino, 2008).

16
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 4 4

4. Redes y vnculos de los migrantes


con familias y amigos en Uruguay
El aumento de las comunicaciones y los transportes opera como factor de
mucho peso para el mantenimiento de vnculos entre los migrantes y sus lu-
gares de origen y de circulacin, y les permite sustentar sentimientos de per-
tenencia a varios mbitos simultneamente.
La migracin se ha ido transformando y exis- cuencia de los viajes y la mayor reversibilidad
ten modalidades diversas en lo que tiene que de los movimientos. Los estudios de migracin
ver con la intensidad de la movilidad, la fre- han probado que el vnculo entre los migran-
tes y sus familias y amigos tiene un papel im-
portante en la toma de la decisin de migrar,
as como en los apoyos para la integracin en
la sociedad de adopcin.
El vnculo con familiares y amigos en el
pas puede extenderse a un involucramiento
de los emigrados con proyectos nacionales o
locales especficos. En gran medida, es por ese
motivo que las polticas de los pases de origen
se han orientado a estimular la intensificacin
de este tipo de vnculos, buscando de cierta
manera compensar las prdidas que deja la mi-
gracin. Para ello se impulsa la incorporacin
de los emigrantes en proyectos a distancia, con
formas diversas de participacin presencial y
en algunos casos incentivando lisa y llanamen-
te el retorno (generalmente apuntando a la re-
cuperacin de personal altamente calificado).
Los datos de la ya citada Encuesta Nacio-
nal de Hogares Ampliada (ENHA 2006) indi-
can que la visita al Uruguay es poco frecuente
entre los emigrantes que salieron entre 2000
y 2006: el 60% no viaj nunca a Uruguay
desde que se fue. Los primeros aos de inte-
gracin al pas de nueva residencia implican,
sin duda, dificultades para viajar. Esto se debe
no solo a razones econmicas, sino tambin a
las circunstancias asociadas a la residencia legal
y problemas vinculados a la documentacin,
que en algunos casos implican no poder sa-
lir del pas durante perodos prolongados. En
materia de comunicacin con el hogar de ori-
gen, el 60% o ms de los emigrantes se comu-
nica semanalmente con sus familiares, y solo el
17
4 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

3% o menos no se comunica.
Aproximadamente el 70% de los emi-
grantes recibieron apoyos en su proceso mi-
gratorio. Este porcentaje es similar en casi
todas las categoras de nivel educativo y de
ocupacin econmica. Los grupos en los que
se recibieron menores apoyos fueron, por un
lado, los emigrantes con destino a la Argen-
tina (37,6%) y, por otro, los grupos de per-
sonas con mayor calificacin: profesionales,
tcnicos y directivos (47,6%). Estos apoyos
o ayudas son prestados predominantemente
por otros uruguayos. Como ya se ha mencio-
nado, las redes o vnculos de los migrantes
con sus familiares y amigos constituyen fac-
tores de estmulo y facilitan la emigracin. Se
ha observado que, incluso en circunstancias
en que las causas coyunturales determinantes
de la migracin disminuyen o desaparecen, el
vnculo y las redes operan como una fuerza
succionadora que mantiene ciertos niveles de
emigracin.

4.1 Las remesas


Las transferencias econmicas de los emigran-
tes son una de las principales expresiones de
los vnculos con los familiares y con las comu-
nidades de origen. Las remesas han existido
siempre que hubo migraciones econmicas y
han adoptando formas diversas. Sin embar-
go, en el presente hay un cambio cualitativo
importante. El desarrollo de las comunicacio-
nes y de la internacionalizacin financiera ha
hecho que las remesas se realicen en tiempo
real y fluyan con gran facilidad a los pases
receptores a travs de canales eficientes.
Las remesas aparecen como el efecto ms
tangible de la migracin internacional sobre
los pases de origen. En Amrica Latina, jun-
to con el crecimiento de la emigracin hacia
los pases desarrollados, se ha observado un
incremento importante de dichas transferen-
cias. En la ltima dcada, las remesas fueron
identificadas por algunos gobiernos y organis-
mos internacionales e intergubernamentales

18
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 4

como un factor relevante para el desarrollo.


Es fundamentalmente en Mxico y los pases
de Amrica Central que este tema ha adquiri-
do gran relevancia; para apreciar la magnitud
del fenmeno, pueden citarse los ejemplos de
Honduras y El Salvador, donde este factor re-
present en 2006 el 24% y el 18% del PBI,
respectivamente.
Uruguay, junto con Argentina, Chile y
Brasil, se encuentra entre los pases latinoa-
mericanos que tienen menor participacin de
las remesas en el PBI. Este comportamiento
puede atribuirse a la existencia de migracio-
nes que suponen el traslado de grupos fami-
liares completos y a modalidades migratorias
que implican traslados temporales.
De acuerdo con los resultados de la ENHA
(2006), en Uruguay aproximadamente un
3% de los hogares recibe remesas. Los ho-
gares con mayor propensin a recibirlas tie-
nen atributos particulares, como ser hogares
monoparentales de jefatura femenina, o con
jefes desocupados, o que se encuentran en si- canales de acceso al bienestar. En dicho es-
tuacin de pobreza reciente (bajo la lnea de tudio tampoco se encontraron mejoras signi-
pobreza, pero sin carencias crticas). Por otra ficativas de los hogares que tienen emigran-
parte, el aporte de las remesas a los hogares tes recientes, ya que fue muy frecuente que
que las reciben representa en promedio cerca los entrevistados marcaran lo dificultoso que
del 13% de su ingreso total. Es de destacar era para su referente emigrado enviar dinero,
que entre los hogares receptores la incidencia debido a las erogaciones que significaban el
de la pobreza se reduce del 23% al 15% por pago de la vivienda y la manutencin en el
concepto de las remesas recibidas. pas receptor (Hernndez, 2005: 12).
Desde otra perspectiva, una investigacin
basada en entrevistas en profundidad a hoga- 4.2. El retorno
res pobres concluy que, en trminos gene- Las corrientes de migracin tienen como con-
rales, la emigracin afecta negativamente al trapartida las de retorno. Esta reversibilidad
bienestar de los hogares, debido a la prdi- de la migracin es intrnseca al proceso que
da de capital social que implica la salida de estamos analizando. En el caso uruguayo, se
miembros del hogar (Hernndez y Ravecca, ha estimado que el stock de retornantes al ao
2006). 2006 alcanzaba el 3,7% de la poblacin total,
En los estratos bajos, la salida de un inte- es decir, aproximadamente 110.000 personas
grante hacia el extranjero tiende a profundi- (Macadar y Pellegrino, 2007). Los datos per-
zar su vulnerabilidad, ms que a mejorar sus miten saber que la migracin de retorno tiene
condiciones materiales y sociales de vida. De un ritmo estable, aunque en un perodo fue
acuerdo con estos resultados, la migracin significativamente mayor. Esto ocurri inme-
de algn miembro del hogar menoscaba los diatamente despus de finalizada la dictadura
19
4 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

(durante el perodo 1985-89), cuando pudie- nante, mientras que aquellos procedentes de
ron regresar los exiliados polticos y se pusie- otros continentes o de algunos pases latinoa-
ron en prctica polticas que crearon condi- mericanos, como Venezuela (que recibi una
ciones favorables a su reinstalacin en el pas. importante cantidad de exiliados polticos
En trminos generales los retornantes se uruguayos), tuvieron un nivel de calificacin
concentran en los grupos de edades activas y superior al promedio.
muestran mayor nivel educativo que la pobla- El retorno desde Argentina ha tendido a
cin residente, al tiempo que al regreso se in- descender y en los aos ms recientes se ob-
sertan en ocupaciones ms calificadas. Como serva un incremento de otras corrientes de re-
caso particular se observ que los procedentes tornados. Estas contracorrientes hacia el pas
de Argentina, que constituyen el principal responden evidentemente a la nueva orien-
contingente de retornantes, son menos califi- tacin de las corrientes principales de salida:
cados que el promedio de la poblacin retor- Espaa y Estados Unidos.

20
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 5 5

5. Migraciones internas
5.1. El crecimiento econmico hacia dad capital hacia zonas de residencia ubicadas
adentro y la migracin interna en ese departamento limtrofe, conjuntamente
La ausencia de censos entre 1908 y 1963 no con un vaciamiento progresivo del centro ur-
permite valorar adecuadamente las etapas en bano histrico y el decrecimiento de algunos
las que se proces la migracin interna, la con- barrios residenciales tradicionales.
centracin de la poblacin en las ciudades y el El censo de 1985 revel que los departa-
crecimiento de Montevideo. Los pocos datos mentos fronterizos con Brasil (Artigas, Cerro
disponibles sealan un vaciamiento sostenido Largo, Rivera, Rocha y Treinta y Tres) tuvieron
del pas rural en favor del urbano, particular- tasas de crecimiento anuales por encima de la
mente de la capital. Tambin hubo etapas de media nacional, revirtiendo una tendencia
saltos cuantitativos, asociadas a la industriali- histrica que los ubicaba como expulsores de
zacin y a la concentracin de actividades y poblacin. Tambin se registr un crecimiento
servicios. elevado de la poblacin de Maldonado, zona
En 1908, casi el 20% de la poblacin re- turstica internacional que incluye a Punta del
sidente en el departamento de Montevideo Este. La zona central del pas muestra niveles
(tanto en su rea urbana como rural) haba bajos o negativos de crecimiento en ambos pe-
nacido en otros departamentos. A su vez, la rodos intercensales.
poblacin del departamento de Montevideo El censo de 1996 mostr, por primera vez,
era aproximadamente el 30% de la poblacin un decrecimiento poblacional en Montevideo,
total del pas, y se estima en 38% para 1930. acompaado de un aumento importante de la
El desarrollo de la industria nacional y la eta- poblacin en la costa este del departamento
pa de crecimiento hacia adentro estimularon de Canelones. Maldonado tuvo el crecimiento
la concentracin de la poblacin en la capital ms alto del pas, acentuando la concentracin
del pas y, en menor medida, en otras ciudades de la poblacin en el sur, fundamentalmente
que tuvieron cierto desarrollo industrial, como en la faja costera del Ro de la Plata (Macadar
es el caso de Paysand (Pellegrino, 2003). y Domnguez, 2008).

5.2. Frontera y capital 5.3. Razones para emigrar


Los censos de 1963, 1975, 1985 y 1996 per- dentro del Uruguay
miten analizar las tendencias de los movimien- Dentro de este esquema general dominado
tos poblacionales de las ltimas dcadas. Las por el peso demogrfico de la capital y su in-
tasas de crecimiento intercensal indican una tercambio con el resto de los departamentos,
tendencia firme, desde 1963 en adelante, al es- pueden observarse algunos patrones de carc-
tancamiento de la poblacin de Montevideo, ter permanente y otros de carcter coyuntu-
debido a una paridad entre la afluencia de in- ral. Los primeros se vinculan fuertemente a
migrantes internos y el traslado de su propia la marcada centralizacin que tiene el pas en
poblacin fuera de los lmites departamenta- materia de oferta de servicios. La oferta de ser-
les, hacia Canelones y San Jos, y a la emigra- vicios de salud y particularmente de educacin
cin internacional, que encuentra en la ciudad es determinante a la hora de dibujar el mapa
capital su principal lugar de origen. Los datos, migratorio en determinados grupos de edad.
expresados en efectivos totales, muestran una El alto saldo migratorio positivo de Montevi-
disminucin del saldo migratorio total para deo para las edades en las cuales se cursan estu-
Montevideo entre 1963 y 1975 y una duplica- dios superiores es una constante que responde
cin del saldo migratorio del departamento de precisamente a la concentracin de la oferta
Canelones. Esto reflej la expansin de la ciu- educativa en la capital. Estudios recientes de
21
5 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

corte cualitativo realizados en el interior del Es muy probable que la redefinicin territo-
1
pas muestran que esta realidad es asimila- rial de la oferta educativa en estudio por
da como natural, como un mal necesario. las autoridades universitarias implique una
Se reconoce, por un lado, que el estudio es modificacin de estos patrones migratorios de
un factor muy importante para el progreso de los jvenes.
los jvenes, mientras, por otro, no se desea Del lado de los factores de corte coyun-
que estos abandonen sus lugares de origen. tural aparecen evidentemente los vinculados

a la realidad econmica, sobre todo a la ofer-


ta de empleo. La movilidad generada por la
oferta del empleo muchas veces se transforma
en migracin, es decir, en un cambio perma-
nente de lugar de residencia. El alto saldo po-
sitivo observado en la evolucin reciente de la
migracin del departamento de Maldonado
obedece fundamentalmente a este motivo.
Los factores vinculados a la vivienda (y su
costo) y al costo de vida tambin han ope-
rado como determinantes de la migracin.
La extensin de la regin metropolitana de
Montevideo responde a estas razones, que
tambin podran explicar la particular migra-
cin hacia la frontera registrada en el censo de
1985. Como se dijo, los departamentos lim-
trofes con Brasil presentaron, en ese perodo,
tasas netas de migracin positivas, un hecho
bastante atpico en la evolucin histrica del

1
Diagnstico sobre Migracin Interna 2008, realizado por el Programa de Poblacin de la Facultad de Ciencias
Sociales en el marco de las actividades de la Secretara Tcnica de Movilidad, Migracin Interna y Distribucin
Espacial de la Poblacin de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto creada en el marco del Programa Conjunto
del Gobierno Uruguayo con el Sistema de Naciones Unidas Unidos en la Accin.
22
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 5

comportamiento migratorio de estos departa-


mentos, que venan siendo expulsores de po-
blacin. El largo perodo en que predomin
una relacin cambiaria favorable con Brasil,
unido a la menguada performance econmica
de la dcada de los ochenta en Uruguay, pudo
estar detrs de esa atraccin coyuntural que
adquiri la frontera, como un lugar donde el
costo de vida era ms bajo.
Otras experiencias regionales, como el
emprendimiento industrial en Ro Negro y
la reactivacin agropecuaria en Artigas, inme-
diatamente se vieron reflejadas en las estads-
ticas migratorias de estos departamentos. Ro
Negro mostr saldos migratorios positivos
(Figura 5.1) y Artigas revirti su intercambio
negativo con los departamentos limtrofes,
particularmente con Salto (Figura 5.3) (Ma-
cadar y Domnguez, 2008).

23
6 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

6. Marco normativo de la inmigracin


en Uruguay
6.1. Estmulos: poblacin equivale lar sus condiciones. En 1853 una ley otorg
a riqueza franquicias a los inmigrantes que se instalaran
La preocupacin acerca de la escasez de po- en el pas (Supervielle, 1989). La inmigracin
blacin ha estado presente a lo largo de toda fue apoyada por empresas privadas, que orga-
la historia del pas. A partir de la Independen- nizaban y financiaban los traslados y la insta-
cia, de manera recurrente a lo largo del siglo lacin.
XIX y las primeras dcadas del siglo XX, se La primera ley que tuvo el carcter de fo-
formularon numerosas propuestas y dispusie- mento de la inmigracin fue aprobada en 1890
ron medidas polticas destinadas a estimular la y estuvo inspirada en la Ley Avellaneda de
inmigracin. Argentina. Esta norma inaugur una poltica
El ingreso y la radicacin de personas en de atraccin de inmigrantes financiada por el
los territorios del imperio espaol eran muy Estado (Supervielle, 1989).
restringidos por las leyes de Indias, y entre los Las franquicias concedidas se orientaban a
principios del movimiento independentista regular el anticipo de los pasajes, el alojamien-
estaba la libertad de ingreso, salida y radica- to, la manutencin, el traslado gratuito al lu-
cin de personas en los territorios americanos. gar de destino y las exenciones aduaneras para
El pensamiento liberal, fuertemente influido el menaje familiar, as como las herramientas y
por las ideas de la Revolucin Francesa y la in- tiles de trabajo.
dependencia de los Estados Unidos de Nortea- No hubo en la ley limitaciones al ingreso
mrica, inclua entre sus principios la libertad de inmigrantes, que se definan como todo
de puertos y de movimiento de las personas, extranjero honesto apto para el trabajo. Sin
y esta fue una consigna bsica de los nuevos embargo, en las instrucciones a los capitanes
estados: la Constitucin de Francia de 1791 de las embarcaciones que efectuaban los tras-
garantizaba a los ciudadanos la libertad de sa- lados se indicaba no embarcar a enfermos con-
lir [daller], de permanecer o de partir. tagiosos, mendigos ni personas mayores de 60
Por otra parte, el pensamiento econmi- aos de edad, si no estaban acompaadas de al
co predominante daba un peso fundamental menos cuatro personas tiles para el trabajo.
al volumen de la poblacin. La idea de que Tambin se prohiba la inmigracin asitica
poblacin era riqueza estuvo presente en las y africana y la de los individuos generalmente
repblicas de Amrica Latina hasta avanzado conocidos con el nombre de zngaros o bohe-
el siglo XX, cuando, comenzada la transicin mios (Arteaga y Puiggrs, 1987).
demogrfica, la poblacin creci a ritmos muy
acelerados y ello suscit una nueva serie de 6.2. Limitaciones: discriminacin
problemas importantes, as como nuevas ideas En las dos ltimas dcadas del siglo XIX co-
sobre los mismos temas. menz una etapa de limitaciones explcitas
En Uruguay, la primera Constitucin al ingreso de personas por sus caractersticas
(1830) estableci en su artculo 147: tnicas, su salud o sus antecedentes de com-
Es libre la entrada de todo individuo en el portamiento. Las limitaciones eran comunes
territorio de la Repblica, su permanencia en en las polticas inmigratorias, en gran medida
l y su salida con sus propiedades, observando siguiendo el ejemplo de los Estados Unidos de
las leyes de polica y salvo perjuicio de terce- Amrica. La discriminacin en la seleccin de
ro. los inmigrantes por sus orgenes tnicos o na-
Textos similares se pueden encontrar a lo cionales se intensific en la primera mitad del
largo de todo el siglo XIX en decretos y leyes siglo XX. Particularmente, adquiri fuerza en
que buscaban estimular la inmigracin y regu- la dcada de 1930 con la expansin de ideolo-
24
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 6

gas autoritarias y el contexto de la aguda crisis a la reunificacin familiar, al debido proceso y


econmica, que implic un nivel de desem- acceso a la justicia, as como a la igualdad de
pleo hasta entonces desconocido. Todo esto derechos con los nacionales, sin distincin al-
contribuy a ambientar respuestas xenfobas guna, por motivos de sexo, raza, color, idioma,
en muchos pases. En Uruguay se discuti la religin o conviccin, opinin poltica o de
posibilidad de reformar la ley de 1890, con la otra ndole, origen nacional, tnico o social,
idea de restringir el ingreso de inmigrantes; nacionalidad, edad, situacin econmica, pa-
tambin hubo quienes trataron de reformar trimonio, estado civil, nacimiento o cualquier
la Constitucin para eliminar el artculo 147, otra condicin (Diario Oficial, 17.1.2008).
que inclua la poltica de puertas abiertas. Los 84 artculos de esta ley constituyen un
El lenguaje con que frecuentemente se alu- conjunto normativo que resguarda los dere-
da a los inmigrantes en los medios cambi. chos de los migrantes y sus familias, as como
Ahora eran llamados extranjeros o agentes establece sus obligaciones mientras perma-
extraos y la condicin de indeseable se gene- nezcan en el territorio. Dispone que se velar
raliz en el lenguaje comn. En esos aos se por el respeto de la identidad cultural de los
aprobaron y reglamentaron dos leyes (1932, migrantes y sus familiares, se fomentar que
1936) que tenan un carcter muy restrictivo. mantengan vnculos con sus pases de origen,
Se propuso limitar el ingreso o la permanen- tendrn derecho a la actividad laboral y recibi-
cia de extranjeros por razones de orden social, rn un trato de igualdad con los nacionales. Al
moral y de seguridad pblica. mismo tiempo, la ley prev que los trabajado-
res extranjeros puedan gozar de los derechos
6.3. 2008: nueva normativa en Uruguay garantidos por el sistema de seguridad social
La Ley de Migracin de 1932 se mantuvo vi- del pas.
gente hasta el ao 2008, cuando se aprob una
nueva ley (n.o 18.250) que dispuso cambios 6.4. Estmulos al retorno
radicales con respecto a la migracin. En otro plano, relativo a la reincorporacin
La ley de 2008 derog las de 1890, 1932 y de los uruguayos residentes en el exterior, la
1936. Con esta derogacin se propuso elimi- ley contempla la nueva realidad migratoria
nar los artculos discriminatorios y restrictivos del pas y otorga franquicias a los emigrantes
presentes en dichas leyes. En el nuevo texto que retornen, permitindoles traer consigo,
legal, el Estado uruguayo reconoce como de- sin pagar derechos aduaneros o de otro tipo,
recho inalienable de las personas migrantes y objetos personales y familiares (incluyendo un
sus familiares, sin perjuicio de su situacin mi- automvil) y tiles, herramientas u otros ins-
gratoria, el derecho a la migracin, el derecho trumentos de trabajo.

25
7 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

7. Las polticas en materia


de migracin internacional
7.1. Los pases receptores plementados en los pases de recepcin, en el
de inmigrantes marco de un aumento de la demanda de traba-
A partir de 1960, el contexto migratorio inter- jadores. La demanda se orient a los extremos
nacional cambi sustancialmente, y tambin de la estructura ocupacional: por un lado, la
se modific en el caso especfico de Uruguay. alta especializacin; por otro, la mano de obra
Tras ms de un siglo de corrientes migratorias no calificada, fundamentalmente para los ser-
intensas desde Europa hacia Amrica del Nor- vicios personales.
te y del Sur, ese proceso se detuvo y se observ Desde mediados de la dcada de 1990,
un aumento considerable de las corrientes de en virtud de los cambios demogrficos en
retorno, de migrantes o sus descendientes ha- especial, el envejecimiento de las poblaciones
cia los pases de origen, en sentido inverso a de las sociedades desarrolladas y del nuevo
los flujos anteriores. empuje de desarrollo tecnolgico con la con-
El crecimiento econmico que tuvo lugar siguiente demanda de trabajadores muy califi-
en los pases desarrollados, expresado en un cados, el tema volvi a ocupar un espacio en
impulso importante de la industria y de los la discusin sobre polticas migratorias y, ms
servicios, fue acompaado por una demanda en general, en las discusiones sobre desarrollo
suplementaria de fuerza de trabajo que, por econmico.
motivos diversos que en algunos pases in-
cluyen las consecuencias demogrficas de la 7.2. Las polticas para pases
Segunda Guerra Mundial, no poda ser sa- de emigracin
tisfecha con trabajadores locales. La demanda Se debe entender que tradicionalmente se
de trabajadores inmigrantes fue general en los ha contado con polticas de inmigracin, es-
pases industriales durante los treinta gloriosos pecialmente en los pases receptores, pero que
aos que siguieron a la guerra. En Europa, los han sido escasas las polticas que podran de-
migrantes se desplazaron desde el sur del con- nominarse de emigracin, salvo en los casos
tinente hacia al norte; tambin se integraron de restricciones a la salida de ciudadanos del
a ese movimiento las corrientes originadas en territorio llevadas adelante por gobiernos y re-
las ex colonias de los imperios europeos, que gmenes autoritarios.
estaban en proceso de descolonizacin. La Las polticas de inmigracin han estado
inmigracin en Europa fue planificada en el condicionadas por diversos factores, como
marco de programas de trabajadores huspedes los asociados a la magnitud de la poblacin
o de convenios entre los gobiernos. y el dficit demogrfico, a las necesidades del
En los pases tradicionalmente receptores mercado de trabajo y la demanda insatisfecha
de inmigrantes, como Estados Unidos, Cana- de trabajadores (ya sea en general o de ciertas
d y Australia, se aprobaron nuevas leyes. Es- ocupaciones); tampoco han estado ausentes
tas contribuyeron a impulsar la inmigracin y las circunstancias polticas.
anularon las cuotas y las clusulas que haban Como consecuencia, la mayor parte de las
privilegiado el ingreso de inmigrantes euro- polticas e incluso de los anlisis se han enfo-
peos en pocas anteriores. Las consecuencias cado en los efectos de la inmigracin sobre los
de las polticas fueron ostensibles y los orge- pases receptores, incluyendo temas como la
nes de los inmigrantes se modificaron radical- adaptacin de los inmigrantes, el tipo de inte-
mente: los asiticos y los latinoamericanos se gracin deseable o posible y los conflictos ori-
convirtieron en ampliamente mayoritarios. ginados en el encuentro de culturas y costum-
En ese perodo tambin se intensificaron bres diversas, que en muchos casos han llegado
los programas de inmigracin selectiva im- a ser motivo de honda inquietud.
26
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 7

Si se analizan la literatura y los debates bsqueda de una fuerza de trabajo con un ni-
sobre la cuestin migratoria, es relativamen- vel educativo alto y capacitaciones especializa-
te poco lo que se ha dedicado al efecto de la das. La demanda de estos trabajadores por los
emigracin sobre los pases de origen, a lo que pases desarrollados supone un desafo cuya re-
implican las ausencias generadas por la salida solucin se ubica entre los temas importantes
de poblacin, as como sus consecuencias so- de las relaciones internacionales.
ciales y econmicas. Esto ha tendido a cam- En Uruguay, tempranamente hubo estu-
biar paulatinamente en los ltimos aos, en dios sobre la emigracin calificada (Apezechea
que por motivos diversos se ha producido un et al., 1967) hechos por el CONICYT en el
mayor reconocimiento de la importancia de perodo inmediatamente anterior a la dictadu-
este tema. ra, pero el agravamiento del contexto poltico
En realidad, en los pases de emigracin, du- de esa poca margin la cuestin hasta 1985.
rante los perodos con alta tasa de crecimiento En materia general de retorno, las nuevas
demogrfico, la emigracin aparece como un autoridades democrticas, a poco de instaladas,
alivio a las presiones en el mercado de trabajo aprobaron (8 de marzo de 1985) una ley por
y a la demanda por servicios (sanitarios, edu- la que se creaba la Comisin Nacional de Re-
cativos, de vivienda). Lo que ha predominado patriacin, cuyo objetivo fue apoyar el retorno
en los pases con flujos migratorios impor- al pas de aquellas personas que tuvieran la vo-
tantes hacia el exterior es el laissez faire. Una luntad de hacerlo. Entre sus cometidos figura-
vez que las tasas de crecimiento general de la ban: la elaboracin de un registro de personas
poblacin han comenzado a disminuir, se en- con intencin de regresar, el apoyo a proyectos
tra en una poca en la cual es lgico, desde que ayudaran a integrar a los retornantes a las
diversos puntos de vista polticos, sociales o actividades nacionales, la generacin de meca-
ideolgicos, que el efecto de las migraciones nismos de informacin para llevar a cabo esos
sobre los pases de origen aparezca como un planes, la asignacin de recursos para la repa-
tema de gran inters. triacin de uruguayos y otras serie de medidas
Uno de los aspectos importantes relativos inspiradas por los mismos propsitos. Las ac-
a ese tipo de efectos, que en ciertos perodos tividades de la comisin duraron hasta 1989 y
ha suscitado la atencin tanto de los pases de tuvieron un impacto importante en la socie-
origen como de los organismos internaciona- dad uruguaya. Los programas para apoyar el
les, es el de la emigracin de personas con alta traslado de los refugiados y exilados polticos y
capacitacin, el llamado brain drain. recuperar a las personas con especializaciones
Entre los objetivos centrales de los planes y capacitaciones diversas fueron significativos.
de desarrollo, los pases se proponen incre-
mentar sus recursos humanos calificados y la

27
8 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

8. Migracin y desarrollo
en un contexto de globalizacin
8.1. Nuevas modalidades de migracin propuestas para las cuales se usa la denomina-
En las ltimas dcadas se aceleraron los flujos cin genrica de Migracin y Desarrollo, iden-
de migracin internacional en todo el mundo, tificadas como alternativas a las tradicionales a
al comps de la intensificacin de los atributos las que hemos hecho referencia, ubicadas entre
que caracterizan la globalizacin. Esos flujos se los extremos del laissez faire, por un lado, y
dirigen cada vez ms a algunos pases desarro- las restricciones a la emigracin existentes en
llados, e influyen en la diversidad tnica, reli- algunos pases, por otro.
giosa y cultural de las sociedades respectivas.
Un rasgo central que debe ser destacado, 8.2. Los vnculos como estrategia
que influye de manera preponderante en las En este marco interpretativo de Migracin y
polticas que pueden adoptarse, es la multi- Desarrollo, algunas polticas expresan la vo-
plicidad de formas que ha adquirido la mo- luntad de llevar a cabo acciones que permi-
vilidad. El desarrollo de las comunicaciones y tan convertir a la migracin en un beneficio,
los transportes permite una variedad mucho tanto para los pases de origen como los de
mayor de modalidades migratorias, tanto en recepcin. Existen diversas recomendaciones
lo que se refiere a la duracin de las estadas de reuniones y conferencias internacionales
como a la frecuencia de los movimientos y a la para incluir la migracin en los acuerdos de
multiplicidad de residencias. cooperacin entre pases y regiones e incorpo-
Hasta mediados del siglo XX, las polticas rar el concepto de que la migracin debe ser
se basaban en la premisa de que las experien- un beneficio para todas las partes involucra-
cias migratorias eran procesos largos y definiti- das. En setiembre de 2006, la Asamblea Gene-
vos: se evaluaba la capacidad de las sociedades ral de las Naciones Unidas incorpor el tema
para incorporar a sus inmigrantes y, al mismo de la migracin y el desarrollo en su agenda,
tiempo, el xito de estos en la empresa de mi- y representantes de alto nivel de los Estados
grar se fundaba en sus posibilidades de asimi- miembros se reunieron para buscar un con-
lacin a las sociedades de adopcin. En esa senso para que ... mediante la cooperacin,
medida, la adquisicin de la ciudadana de los los pases puedan triunfar en tres frentes a la
pases de recepcin era vista como la fase ms vez: el de los migrantes, el de los pases de ori-
alta de la integracin. gen y el de las sociedades de acogida (Nacio-
Las polticas migratorias actuales han bus- nes Unidas, Informe del Secretario General,
cado adaptarse a las nuevas modalidades de la 18 de mayo de 2006).
migracin, que permiten que los migrantes En la agenda de Migracin y Desarrollo,
se mantengan relacionados con sus pases de tanto en sus versiones acadmicas como po-
origen aun cuando hayan establecido vncu- lticas, son dos los temas que aparecen en un
los fuertes con los de recepcin. Se trata de lugar destacado: las transferencias econmicas
personas que se sienten parte de ms de una (remesas) que los migrantes envan a sus fami-
colectividad y que buscan compartir derechos lias y comunidades de origen, y la migracin
y deberes ciudadanos en el espacio de vida calificada.
transnacional en el que transcurre su experien- Las propuestas de polticas enmarcadas en
cia migratoria (Pellegrino y Vigorito, 2008). la visin de Migracin y Desarrollo estn apo-
La consideracin de la migracin desde la yadas en la idea de que la migracin supone
perspectiva de sus efectos sobre los pases de vivir y realizar sus actividades en espacios de
origen ha incluido, en primer trmino, el an- vida donde los emigrantes conviven con las
lisis de sus consecuencias econmicas. Esto se dos lealtades al mismo tiempo: hacia su lu-
ha procesado en gran medida en el marco de gar de origen y hacia su lugar de residencia.
28
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 8

La expresin migracin transnacional es una se debe esperar que, en las actuales condicio-
conceptualizacin que ha ganado adeptos en- nes, haya una verdadera simetra entre los pa-
tre los estudiosos de la migracin, basada en ses receptores y los pases de origen de los emi-
una modalidad migratoria que se extiende grantes. Ms bien al contrario, las relaciones
conjuntamente con la globalizacin y que es entre ambos polos del fenmeno migratorio
fuertemente estimulada por el desarrollo de las aparecen signadas por la desigualdad: los pa-
comunicaciones. Este punto de vista promue- ses ricos son los que suelen establecer las reglas
ve el desarrollo de mecanismos de estmulo del juego en funcin de sus intereses y nece-
para mantener los vnculos, con la finalidad sidades, y los que figuran en el otro extremo
de conservar vivo el sentimiento nacional y de la cadena migratoria tratan de adecuarse a
capitalizar positivamente las prdidas ocasio- esas realidades de la mejor manera posible, es
nadas a la sociedad por la emigracin, ya sea decir, minimizando las prdidas que la migra-
mediante la canalizacin de las remesas, ya sea cin supone. Esto es particularmente notorio
mediante la recuperacin de especializaciones en el caso de los recursos humanos altamente
y conocimientos de los emigrantes, derivados calificados, cuya prdida suele causar daos
de su insercin laboral o educativa en socie- muy difciles de reparar en los pases pobres.
dades tcnicamente ms avanzadas. Se apela a En todo caso, dado el estado actual de la
los sentimientos identitarios y tambin a las cuestin, parecera que el mayor esfuerzo para
responsabilidades con los deberes resultantes acercarse a cierta equidad debe tender a dismi-
de la ciudadana de origen. nuir la desigualdad entre grupos de naciones,
Ahora bien, ms all de aspectos doctrina- recurriendo al mximo a medidas que permi-
rios, declaraciones de principios y acuerdos de tan amortiguar los efectos negativos de la emi-
gobiernos o de organismos internacionales, no gracin sobre los pases de origen.

29
9 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

9. Experiencias de vinculacin
con uruguayos en el exterior
9.1. Desde el Estado ciones pblicas o con organizaciones no gu-
En el caso de Uruguay, las propuestas polticas bernamentales que han tendido puentes para
de las ltimas dcadas han estado orientadas intensificar y apoyar proyectos de vinculacin
hacia la amortiguacin de las prdidas que su- y de solidaridad con los residentes en Uruguay.
pone la migracin. Culminado el mencionado Ejemplos de esto son las ONG Idas & Vueltas
proceso de apoyo al retorno de la migracin y Puente al Sur, entre otras. Otras iniciativas
operado al fin de la dictadura, que se propu- privadas tanto individuales como colectivas
so reincorporar exiliados y emigrantes de las que tienen un papel fundamental en vincu-
dos dcadas anteriores, los proyectos genera- lar a los uruguayos que estn adentro y afuera
1
dos desde el Estado tendieron a la creacin de son las redes electrnicas, que entre otras co-
vnculos con los migrantes y, ms en general, sas han permitido trasmitir informacin sobre
con las colonias integradas en otros pases. los temas nacionales. Las asociaciones, clubes
Es a partir de 2005 que tiene lugar un y casas de Uruguay tambin han cumplido
avance significativo, cuando, desde el mbito ese papel, adems de la representacin de las
gubernamental, se concreta la creacin de la comunidades en su medio de adopcin, me-
Direccin de Asuntos Consulares y Vincula- diante el desarrollo de actividades culturales,
cin del Ministerio de Relaciones Exteriores, el estmulo de las actividades sociales comunes
ms conocida como Departamento 20, con el entre los emigrantes y la organizacin de tareas
objetivo de generar actividades para estimu- de apoyo y de sostn para las personas y fami-
lar la vinculacin de los uruguayos residentes lias en situacin de dificultad.
en el exterior con proyectos nacionales. Con-
juntamente, se pusieron en funcionamiento 9.3. Los impulsos a las actividades
los Consejos Consultivos, instituciones re- de ciencia y tecnologa
presentativas de las diversas comunidades de
uruguayos en el exterior. A partir de esas nue- 9.3.1. El PEDECIBA
vas estructuras institucionales, comenzaron a La citada Comisin Nacional de Repatriacin,
realizarse esfuerzos para recopilar informacin que oper al finalizar la dictadura, ayud al re-
tendiente a la creacin de bancos de datos con greso de un nmero relativamente importante
demandas y ofertas de profesionales y capa- de cientficos y tecnlogos residentes fuera del
cidades diversas instaladas en el exterior, en pas. La apertura democrtica puso en contac-
conjunto con otras instituciones del Estado to a los uruguayos con una nueva realidad: por
vinculadas a dicha temtica. diversas razones, no todos los emigrantes que-
ran volver al pas. En el sector cientfico, un
9.2. Las organizaciones no guberna- segundo captulo fue la creacin en 1986
mentales y las redes electrnicas del Programa de Desarrollo de las Ciencias
2
Fuera del mbito estrictamente gubernamen- Bsicas (PEDECIBA) , en cuya fundacin y
tal, existen iniciativas para impulsar los desarrollo inicial cooperaron comunidades de
vnculos de migrantes a instituciones o pro- cientficos exiliados que continuaban vivien-
yectos radicados en el pas, sea con institu- do fuera del pas. Eso contribuy a crear las

1
La puesta en funcionamiento del Departamento 20 fue apoyada por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Actualmente
es la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) la que apoya sus actividades en el marco del Proceso Piloto Unidos en la Ac-
cin del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay.
2
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) apoy este proyecto desde sus inicios, y contina acompandolo con el
objetivo de fortalecer las capacidades de investigacin bsica en el pas.
30
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 9

condiciones de retorno para un nmero im- rodo preparatorio de varios aos. La creacin
portante de ellos. El PEDECIBA otorg un de este instituto responde a un proceso clara-
gran impulso a la formacin de profesionales mente vinculado a las redes de cientficos fuera
en las ciencias bsicas, en particular a travs del pas (su primer y actual director fue inves-
de la creacin de maestras y doctorados, antes tigador del Instituto Pasteur de Pars durante
inexistentes. Este es un ejemplo muy relevante 30 aos). Con niveles de inversin importan-
de vinculacin entre comunidades residentes tes que tienen la peculiaridad de que parte
fuera y dentro del pas, que tuvo un fuerte im- de la inversin fija en edificios y laboratorios
pulso por el contexto generado en el marco de fue realizada con fondos de la deuda pblica
la apertura democrtica (Pellegrino & Vigori- uruguaya en manos francesas y un presu-
to, 2008). puesto regular cofinanciado por ambos pases,
el Instituto Pasteur desarrolla investigacin de
9.3.2. La Universidad de la Repblica calidad en Uruguay y ha propiciado el retor-
La Universidad de la Repblica, especialmente no de cientficos. Es interesante sealar que
a travs de su Comisin Sectorial de Investiga- tambin ha integrado investigadores de otros
cin Cientfica (CSIC), ha sido otra institu- pases de la regin, quienes han retornado des-
cin de peso en cuanto al retorno de acadmi- de el hemisferio Norte para incorporarse a la
cos y las relaciones entre la comunidad local iniciativa (Pellegrino y Vigorito, 2008).
y la emigrada. A lo largo de casi dos dcadas
(a partir de 1990) ha mantenido continuidad 9.3.4. La Agencia Nacional
en la gestin y el financiamiento de progra- de Investigacin e Innovacin
mas, impulsando una serie de proyectos para Un nuevo impulso a las polticas en materia de
revertir la emigracin de profesores e investi- retorno y de vinculacin relativas a los cient-
gadores cientficos. A ttulo de ejemplo pue- ficos y tecnlogos lo ha dado la recientemente
den mencionarse la contratacin de cientficos creada Agencia Nacional de Investigacin e
de toda nacionalidad, con prioridad hacia los Innovacin (ANII), que desarrolla y finan-
uruguayos que quieran radicarse en el pas, y cia una serie de programas en la materia. Un
un programa especfico de apoyo econmico ejemplo significativo es el proyecto denomi-
a los retornantes (en particular los jvenes es- nado Vinculacin de investigadores y tecnlogos
tudiantes que salieron a realizar estudios de residentes en el exterior, lanzado en 2008, en
posgrado y vuelven al pas), a los efectos de fa- cuyo llamado se establece: El objetivo de esta
cilitar su reinsercin en el medio universitario. convocatoria es el fortalecimiento de las capa-
cidades en recursos humanos calificados con
9.3.3. El Instituto Pasteur en Uruguay que cuenta el pas, a travs de la interaccin
Una iniciativa ms reciente que apunta en con cientficos y tecnlogos uruguayos de pro-
la misma direccin ha sido el establecimien- bada experiencia, residentes en el exterior.
to de la sede regional del Instituto Pasteur en
Uruguay, ocurrida en 2006, despus de un pe-

31
10 URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

10. Los derechos polticos


de los migrantes
La discusin sobre la relacin entre ciudadana y territorio tiene una larga
historia, que acompaa necesariamente el anlisis del vnculo entre el fen-
meno migratorio y los derechos de los migrantes. En el contexto actual, los
cambios ocurridos han hecho evolucionar las ideas sobre estos temas, ya que
la desterritorializacin es uno de los rasgos principales de la globalizacin
contempornea.
Muchos gobiernos de los pases de emigra- punto de vista legal, esto constituye la mayor
cin han buscado estimular el mantenimiento recompensa, y su reivindicacin, ms all del
de los vnculos con sus poblaciones emigradas, hecho de haber adoptado otra ciudadana, es
con la intencin de capitalizar positivamente un reclamo cada vez ms frecuente de las co-
las prdidas ocasionadas por la emigracin o, munidades de emigrantes. La posibilidad de
en todo caso, mitigar sus efectos. Esto incluye, ejercer algunos derechos de ciudadana desde
naturalmente, la recuperacin de especializa- el exterior (derecho al voto, total o restringido
ciones y conocimientos de los emigrantes, de- a elecciones parciales o locales) es probable-
rivados de su insercin laboral o educativa en mente el factor ms importante de recono-
sociedades tcnicamente ms avanzadas. cimiento objetivo de una vinculacin que se
Estos proyectos deberan ser acompaados quiere permanente y, an ms, que trascienda
por medidas que permitan ejercer los dere- a las generaciones siguientes.
chos polticos en los pases de origen. Desde el

32
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos 11

11. Una reflexin final


La migracin, a travs de las diversas modalidades que adopt a lo largo de
la historia uruguaya, ha dejado huellas profundas en la sociedad. La inmigra-
cin aport poblacin, conocimientos, oficios, diversidad, y en gran medi-
da estableci un patrn cultural y de costumbres caracterstico del Uruguay.
Despus, la emigracin se constituy en recurso para enfrentar las crisis eco-
nmicas, para eludir la represin poltica y tambin, no debe olvidarse, para
canalizar la realizacin de proyectos personales o familiares que trascienden
las fronteras.

De modo general, sabemos que la migra- Esa incertidumbre no significa que toda
cin es difcil de predecir: depende del contex- prediccin carezca de sentido; la experiencia
to internacional, de las realidades nacionales, a acumulada tambin permite formular algunos
veces coyunturales, otras veces ms estructura- pronsticos y escrutar hasta cierto punto el fu-
les y permanentes, como ha llegado a ocurrir turo. En las realidades de la globalizacin con-
en la evolucin de la sociedad uruguaya del tempornea, sabemos que los desequilibrios
ltimo medio siglo. Luego estn los entornos que existen entre los pases para satisfacer las
culturales, de valores, que penetran en los teji- aspiraciones de una mejor calidad de vida y
dos sociales, generando aspiraciones, sueos y realizacin personal hacen que la atraccin
proyectos. En el caso uruguayo, hemos tenido que ejerce el mundo desarrollado persista y se
en este largo perodo una mezcla de todos los potencie por las nuevas tecnologas de la infor-
elementos, desde la partida forzosa o casi for- macin y comunicacin. Por lo tanto, a la lar-
zosa hasta la salida tras el proyecto buscado, ga solo el desarrollo integral de las sociedades
desde la partida que se quiere definitiva hasta ms pobres puede contribuir de manera dura-
las migraciones circulares y tambin el retor- dera a un cierto equilibrio en los movimientos
no. Para dificultar an ms las predicciones migratorios entre pases y regiones.
sobre la migracin, en general ocurre, adems,
que en contextos que aparecen como simila-
res los pueblos reaccionan de manera diferente
respecto de sus opciones migratorias, y es solo
a posteriori de los hechos que es posible cons-
tatarlo.

33
Bibliografa URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

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35
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

36
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas

20 tesis preliminares
para una poltica inmigratoria
1
El presente trabajo tiene un propsito sen- nerales, sobre el rol y los objetivos de las polti-
cillo: presentar un conjunto de ideas sobre cas inmigratorias; tesis ms especficas, orien-
poltica inmigratoria, a partir del anlisis y la tadas a la identificacin de pblicos objetivo
discusin preliminares sobre problemtica de- hacia los cuales dirigir las polticas en cuestin,
mogrfica, y abrir una discusin sobre cinco y tesis relativas a instrumentos y organizacin
temas: de la poltica en cuestin.
1. La necesidad de una poltica inmigrato-
ria proactiva como componente bsico de la A. Tesis generales
poltica orientada al crecimiento razonable. 1. El pas debe incluir las polticas migrato-
2. La conveniencia de considerar el subsis- rias en el campo de sus polticas explcitas,
tema migratorio del Cono Sur como el foco con objetivos e instrumentos definidos que
principal, aunque no excluyente, de cual- atiendan a orientaciones estructurales y a
quier poltica inmigratoria activa. orientaciones coyunturales.
3. La conveniencia de concentrar nuestro 2. Los objetivos de las polticas inmigrato-
inters en algunos flujos ya existentes y poco rias pueden orientarse en cuatro sentidos
conocidos de inmigracin actual, particular- diversos:
mente argentinos, brasileros y andinos. como poltica demogrfica, buscando
4. La conveniencia de atender a ciertas incidir positivamente sobre el stock demo-
oportunidades de poltica inmigratoria en el grfico, la estructura de edades, la distri-
marco de los recursos humanos calificados, bucin geogrfica y la tasa de crecimiento
la inmigracin gris, el mercado regional de de la poblacin;
formacin superior y los migrantes con ca- como poltica de mano de obra, bus-
pital. cando ayudar a superar los probables
5. La necesidad imperiosa de formular e im- shortages de mano de obra que el pas pro-
plementar una pequea agenda de investi- bablemente enfrentar en el corto plazo
gacin para evaluar, corregir y ampliar estas en diferentes tipos de oferta de fuerza de
ideas iniciales. trabajo;
Nuestro enfoque parte de la base de que como poltica de desarrollo cientfico-
es bueno que el Uruguay aumente su pobla- tecnolgica, buscando contribuir al desa-
cin en trminos de stock demogrfico y, adi- rrollo de una cultura ms abierta en ma-
cionalmente, es bueno que aumente su capital teria cientfico-tecnolgica;
humano medido en trminos de competencias como poltica de financiamiento, bus-
y diversificacin de capacidades. De la misma cando mejorar la capacidad del Uruguay
forma, se parte de la base de que es bueno que para captar flujos de fondos provenientes
el pas aumente sus vnculos con otras socie- del exterior, ya sea en forma de inversio-
dades de la regin y del mundo. La poltica nes como de otros flujos que contribuyan
inmigratoria puede ser un buen instrumento a mejorar la posicin del pas en trminos
para todo esto. de balanza de pagos.
Las tesis que se desarrollan a continuacin 3. En ese marco, las polticas inmigratorias
se agrupan en tres grandes categoras: tesis ge- deben partir de objetivos claros y seleccionar

1
Resumen de la ponencia presentada en el ciclo Polticas de poblacin. Debate sobre polticas concretas, llevado a cabo en el ao 2007 en
el marco de la Fundacin Rumbos.
Juan Jos Calvo y Pablo Mieres (eds.): Sur migracin y despus. Propuestas concretas de polticas de poblacin en el Uruguay. Montevideo;
UNFPA-Rumbos. La versin completa puede consultarse en http://www.unfpa.org.uy/userfiles/informacion/items/477_pdf.pdf.
37
Columnas URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

instrumentos en forma racional, a partir de 11. En la misma medida en que el Uru-


estudios e investigaciones especficos sobre guay logre mantener los niveles actuales de
el potencial de cada programa, su factibili- crecimiento genuino de su economa, la li-
dad y su impacto estimado en trminos de beralizacin progresiva del movimiento de
costo-beneficio. trabajadores entre diferentes mercados na-
4. Un posicionamiento pas y una imagen cionales de trabajo en el Mercosur benefi-
pas son elementos esenciales de una polti- ciar al pas en trminos de su capacidad de
ca migratoria activa. captar migracin.
5. Una conciencia clara de que, para tener 12. El facilitamiento y la agilizacin de los
xito en una poltica inmigratoria acti- mecanismos de reconocimiento de estudios
va, el pas debe enfrentar varias cuestiones primarios y secundarios y la liberalizacin
propiamente culturales es un componente en el reconocimiento de revlidas de ttulos
esencial de cualquier buena poltica. habilitantes es un instrumento bsico de las
polticas inmigratorias y de captacin de re-
B. Orientacin a pblicos cursos humanos.
6. El componente estructural de las polti- 13. Aprovechar los instrumentos bsicos de
cas de inmigracin debe orientarse a forta- la legislacin de zonas francas para el desa-
lecer la capacidad del Uruguay para captar rrollo de parques universitarios.
inmigrantes en el subsistema migratorio re- 14. Aprovechar los instrumentos interna-
gional y particularmente en aquellos pases cionales probados para la transferencia de
de los cuales ha provenido el flujo inmigra- expertos entre empresas pblicas y privadas.
torio espontneo ms reciente. 15. Evaluar las oportunidades asociadas al
7. Ese enfoque estructural debe comple- desarrollo de reas y centrales de servicios
mentarse con orientaciones coyunturales para el pblico en condiciones de retiro y
dirigidas en forma selectiva hacia pblicos tercera edad.
especficos, como recursos humanos alta- 16. Mecanismos integrativos posinmigra-
mente calificados, estudiantes universita- cin: facilidades de organizacin, voto a ni-
rios, poblacin de edades medias altas y vel departamental, facilidades de residencia.
altas con fines de retiro o radicacin tem- 17. Organizacin institucional de un sub-
poraria. sistema liderado por una dependencia es-
8. Aunque es discutible del grado en el que pecializada del Ministerio de Relaciones
una poltica de retorno de uruguayos debe Exteriores, de jerarqua equivalente al De-
formar parte especfica de una poltica de partamento 20.
inmigracin, parece claro que en cualquier 18. Asignacin de un responsable de las po-
caso esa poltica debe estar incluida con alta lticas de inmigracin, que deber formular
prioridad en el conjunto de las polticas de- planes especficos y ser evaluado por sus re-
mogrficas. sultados.
19. Para la formulacin y evaluacin de esas
C. Instrumentos polticas, el pas deber apoyarse en la expe-
riencia de las organizaciones internaciona-
9. Una revisin amplia del concepto y las les especializadas.
modalidades de las residencias temporarias 20. Estmulo a la investigacin acadmica
parece ser un instrumento necesario para y al desarrollo de sistemas de informacin
una poltica migratoria activa. sobre el tema.
10. Una revisin cuidadosa del conjunto de
trmites y requerimientos para la radicacin Csar A. AGUIAR
temporaria o definitiva debe ser un comple- Socilogo, director de Equipos/Mori
mento necesario de esas mismas polticas.
38
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas

La migracin altamente calificada


en Uruguay
La emigracin de personal altamente califica- lificados, el nmero de emigrantes fue menor
do, en particular de cientficos y tecnlogos, y que en el perodo anterior, y sus efectos sobre
sus efectos sobre los pases de origen, es motivo el desarrollo nacional, menos pronunciados.
de preocupacin en buena parte del mundo. Despus de un perodo de al menos diez
Por ser Uruguay un pas con una poblacin aos de cambios importantes de todo el sis-
reducida, con instituciones de formacin de tema cientfico, que trascienden las ciencias
investigadores de reciente creacin y con un bsicas y se manifiestan en diversas acciones
muy bajo porcentaje de investigadores respec- como la creacin de las facultades de Cien-
to a su poblacin activa, el problema adquiere cias y Ciencias Sociales y el Programa BID-
caractersticas especiales. CONICYT de promocin de la ciencia y la
Histricamente, el desarrollo cientfico na- tecnologa, a partir de 1999 se inici una
cional se inici con retraso respecto a los pases recesin que se agudiz hasta conducir al co-
ms grandes de la regin. La interrupcin del lapso del sistema financiero en 2002.
proceso democrtico a inicios de los setenta La fase aguda de este proceso finaliz en
acentu el desfase y provoc una emigracin 2005, con la vuelta a lo que se podra llamar
masiva del personal cientficamente calificado, un estado de rgimen caracterizado por la emi-
que solo empez a revertirse con el retorno a la gracin de jvenes que han alcanzado ciertos
democracia y la creacin del Programa de De- niveles de formacin en laboratorios naciona-
sarrollo de las Ciencias Bsicas (PEDECIBA). les, para vincularse en etapas an formativas
El PEDECIBA se plante como primer a universidades y laboratorios internacionales,
objetivo promover el retorno de los cientficos donde en muchos casos procuran permanecer
que se encontraban trabajando en el exterior. un tiempo indefinido realizando posdoctora-
La muy exitosa poltica de retorno implemen- dos hasta conseguir posiciones ms estables. El
tada por el Programa, que logr en pocos aos relativo desarrollo alcanzado por nuestra co-
la reincorporacin a la vida acadmica nacio- munidad cientfica, bien relacionada interna-
nal de casi un centenar de cientficos, result cionalmente, con fuertes vnculos regionales y
viable gracias a varios factores concomitantes. extrarregionales y el creciente reconocimiento
Entre 1986 y 1990 la ciencia bsica tuvo que los cientficos uruguayos reciben en el ex-
un crecimiento espectacular, si se toman en terior, facilita a las nuevas generaciones su ac-
cuenta sus humildsimos orgenes: el nmero ceso a las mejores ofertas de estudio y trabajo.
de investigadores y de publicaciones cientfi- Asimismo, se han incorporado en institucio-
cas se increment por un factor cercano a diez. nes acadmicas del ms alto nivel internacio-
Los porcentajes de retencin de investigadores nal, muchas veces con gran xito, investiga-
en ese perodo fueron tambin notablemente dores uruguayos muy jvenes que tienden a
altos. Un estudio realizado por el PEDECIBA ser emulados por las nuevas generaciones de
en 2001, en que se hizo un seguimiento de los egresados.
magsteres y doctores titulados hasta entonces, El pas ha desarrollado en los ltimos vein-
revel que un porcentaje cercano al 90% de los te aos mltiples mecanismos que de modo
egresados del Programa permaneca en el pas directo o indirecto contribuyen a combatir la
en actividades vinculadas a la investigacin. Si emigracin calificada. Quizs, aunque pueda
bien la emigracin sigui siendo una opcin considerarse entre los indirectos, no exista
de vida para muchos uruguayos altamente ca- ningn instrumento ms importante que el
39
Columnas URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

tendiente a incrementar la oferta de posgra- tigacin del pas, el Sistema se constituye en


dos nacionales de calidad en una amplia gama un instrumento de fundamental importancia
de reas de conocimiento. para el diseo de polticas de fortalecimien-
Se ha avanzado apreciablemente en esta to de las capacidades nacionales en ciencia y
direccin desde los inicios del PEDECIBA. tecnologa. Todos estos factores contribuyen
La creacin de la Comisin Central de Post- a hacer ms atractivo y ms competitivo con
grado de la Universidad de la Repblica, aun- los estndares internacionales nuestro sistema
que con muchas deficiencias, fue un paso en cientfico.
la direccin correcta. La creacin del Sistema La capacidad del pas para incentivar el
Nacional de Becas en el mbito de la Agen- retorno de recursos altamente calificados
cia Nacional de Investigacin e Innovacin depende crucialmente de las condiciones de
(ANII) permitir introducir mejoras relevan- trabajo, los sueldos, el equipamiento cient-
tes en nuestros programas de posgrado. fico y las posibilidades de dedicarse a tiempo
Sin duda la puesta en funcionamiento completo a la investigacin y la formacin de
del Sistema Nacional de Investigadores, que recursos humanos.
ofrece un encuadre institucional permanen-
te a todos los investigadores del pas, mejora Rodolfo GAMBINI
el sentido de pertenencia y la relacin entre Doctor en Fsica. Profesor titular del Ins-
las diversas reas del conocimiento y otorga tituto de Fsica de la Facultad de Ciencias.
estmulos econmicos a la investigacin, es Director del PEDECIBA 2001-2008. Actual
otro paso en la buena direccin. Al permitir director de la Agencia Nacional de Investiga-
un relevamiento de las capacidades de inves- cin e Innovacin

40
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas

El voto desde el extranjero:


tendencias y razones
Segn datos del Instituto para la Democracia 3. Voto por proxy, procuracin o pareo. El
y la Asistencia Electoral (IDEA), 115 pases votante residente en el extranjero delega en
sobre un total de 214 permiten alguna forma una persona de su confianza el derecho al
de voto en el extranjero. Casi la mitad de ellos voto. Es el mecanismo menos utilizado y el
adoptaron estas normas despus de 1990. Esta que menos parece preservar principios esen-
tendencia est estrechamente asociada al fuer- ciales del sufragio (como el del voto nico y
te incremento experimentado por las migra- secreto).
ciones desde los aos setenta. Segn datos de 4. Medios electrnicos. El elector registra su
las Naciones Unidas, entre comienzos de 1970 voluntad en un dispositivo electrnico a tra-
y 1980 el nmero de migrantes registrados se vs de Internet.
triplic (pas de casi 18 millones a aproxima- El debate terico en torno a este tema es
damente 56 millones). denso. Como se ver a continuacin, los ar-
Entre los pases que autorizan el voto des- gumentos en contra del voto desde el extran-
de el exterior se verifican situaciones muy di- jero estn lejos de ser triviales. Primero: Solo
ferentes. Algunos, como Alemania y el Reino deberan ser considerados ciudadanos quienes
Unido, lo permiten solamente para las eleccio- estn sujetos a las leyes del pas y pagan im-
nes legislativas. Otros, como Brasil y Mxico, puestos. Segundo: No es conveniente que
autorizan exclusivamente la participacin en quienes residen en el exterior voten porque no
las elecciones presidenciales. Argentina, Israel se hacen responsables de las consecuencias de
y Nicaragua permiten votar en ambas eleccio- sus opciones electorales. Tercero: Establecer
nes. Otros pases, como Austria, Colombia y un sistema confiable de voto desde el exterior
Portugal, agregan la posibilidad del voto en es muy difcil y, adems, realmente muy costo-
referendos. Estados Unidos e Irlanda, entre so. Pero tambin los argumentos a favor son
otros, tienen un criterio an ms amplio: los consistentes. Primero: El voto es un derecho
ciudadanos en el extranjero pueden votar tam- humano fundamental y quienes viven en el ex-
bin en las elecciones subnacionales. tranjero frecuentemente no pueden ejercerlo
La literatura distingue cuatro modalidades ni en su pas de residencia (no son ciudadanos)
de voto desde el extranjero: ni en su pas de origen (no pueden viajar para
1. Voto personal. El votante en el extranjero votar). Segundo: Quienes viven en el ex-
se desplaza a un lugar (por ejemplo, la em- tranjero estn estrechamente conectados con
bajada de su pas) y all vota. Es usado en la peripecia de su tierra, a travs de los medios
54 pases. Su principal virtud es que permite electrnicos de comunicacin pero tambin a
mantener un nivel razonable de garantas y travs del envo de remesas a sus familiares.
transparencia. Tercero: En los tiempos de corren, ya no pue-
2. Voto epistolar. El votante enva su sufra- den definirse las fronteras de las naciones en
gio por correo desde el lugar donde reside funcin del territorio (la explosin de las mi-
hacia su pas de origen. Este sistema ha sido graciones est en la base de la no menos explo-
adoptado por 25 pases. Su principal ventaja siva expansin del voto desde el extranjero).
radica en la sencillez. Su principal inconve- En todas partes la discusin se libra en el
niente es que no asegura que quien emite terreno de los principios, pero todo indica que
el sufragio sea efectivamente el titular del las posiciones de los partidos polticos en este
derecho. debate difcilmente pueden ser separadas de
41
Columnas URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

sus estrategias y clculos electorales. Tienden pequeo; 2) las preferencias polticas de los
a estar a favor los que suponen que de este votantes desde el exterior no son homogneas.
modo obtendran un beneficio electoral, y en
contra los que calculan que podran ser perju- Adolfo GARC
dicados. De todos modos, la escasa evidencia Magister en Ciencia Poltica. Docente e
emprica disponible sugiere que el impacto investigador del Instituto de Ciencia Poltica,
poltico real de la participacin electoral de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
dispora es marginal, porque: 1) el porcentaje la Repblica
de votantes desde el exterior sobre el total es

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URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas

Propensin migratoria de los jvenes


La historia del Uruguay ha estado fuertemente 28% de los uruguayos residentes en los pa-
marcada por su dinmica demogrfica. Re- ses de la OCDE realiz estudios superiores,
cientemente se observa una emergencia demo- mientras que el promedio de los emigrantes
grfica producida por la adicin sinrgica de de Amrica Latina llega al 10%. A partir de
tres factores: el descenso de la fecundidad por 2001 el perfil migratorio nacional rejuveneci,
debajo del reemplazo poblacional, el rpido al tiempo que aument la calificacin del emi-
envejecimiento y la importante emigracin de grante.
sus contingentes ms jvenes y capacitados. Actualmente el 50% de la poblacin del
De la misma manera que la inmigracin pas tiene ms de 31 aos y el 13% ms de 65.
tuvo un fuerte impacto en el crecimiento de la Las proyecciones demogrficas muestran que
poblacin durante el siglo XX, la emigracin en el 2040 habr ms mayores de 64 aos que
tiene una importante responsabilidad en el es- menores de 15. La esperanza de vida tambin
tancamiento demogrfico actual. experiment un espectacular aumento. En
Los movimientos migratorios expulsores 1955 los uruguayos vivan 51,8 aos, mientras
se iniciaron en el Uruguay a comienzos de la que en 2005 alcanzaron los 73,4 aos. En el
dcada de 1960, al agotarse el modelo de desa- 2025 la vida media de los uruguayos aumen-
rrollo centrado en un sistema agroproductivo tar 5 aos y se duplicar la poblacin de 80
con muy bajo valor agregado de conocimien- aos y ms, compuesta en un 66% por mu-
tos e innovacin. jeres.
Los desplazamientos internos, especial- La seguridad social es afectada por la pro-
mente de jvenes, instalaron una cultura mi- longacin de la vida y la disminucin de apor-
gratoria y reunieron al 92% de la poblacin tes producidos por la informalidad laboral, la
del pas en las zonas urbanas. desocupacin y la emigracin de los jvenes.
Recientes datos consulares establecen que Actualmente se cuentan 65 pasivos por cada
ms del 15% de la poblacin reside fuera de 100 activos. La fecundidad es tambin afec-
fronteras. El 81% de los emigrados tiene me- tada por la migracin de personas en edad re-
nos de 44 aos y el 50% menos de 29. En productiva. En 1975 cada mujer tena 3 hijos
Uruguay los jvenes emigran por razones la- en su vida, mientras que en 2008 apenas lle-
borales, sociales y polticas. La tasa de desocu- gaba a 2,04.
pacin de los jvenes duplica a la del resto de La expulsin de la poblacin ms joven y
la poblacin, y el sistema les ofrece escasas po- calificada plantea dificultades en el momento
sibilidades de insercin social y participacin de analizar alternativas para construir un mo-
poltica, especialmente para las mujeres. Los delo de desarrollo sustentable. La prdida de
bajos ingresos y el desempleo son las primeras jvenes compromete el futuro econmico y
causas de emigracin entre las personas de 18 social del pas, su identidad cultural, los pla-
a 29 aos. El 20% emigra para mejorar su ca- nes de organizacin territorial, la capacidad de
lidad de vida, y en los sectores de mayor nivel innovacin, la produccin de conocimientos,
educativo la principal causa migratoria es el la solidaridad social, el sistema deportivo, la
limitado crecimiento profesional. creatividad artstica, la renovacin de la vida
La poblacin emigrada recibi el doble de poltica, la insercin competitiva en la regin
formacin de la que obtuvieron los residen- y en el mundo, y plantea la necesidad de im-
tes nacionales de las mismas franjas etarias. El pulsar polticas pblicas que aborden el tema
43
Columnas URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

migratorio desde los diferentes aspectos de su rreras tcnicas y formacin continua, ampliar
complejidad. su participacin poltica, pero adems esti-
Estas polticas pblicas deben definir es- mular los vnculos entre el personal calificado
trategias demogrficas que favorezcan la in- residente fuera del pas y el sistema acadmico
corporacin de contingentes migratorios, la y productivo nacional.
retencin local, los vnculos, la circulacin y
el retorno de jvenes emigrados. De manera Fernando LEMA
especfica deben promover la insercin labo- Director del rea de Cooperacin,
ral y social de los jvenes, aumentar y mejorar CODICEN-ANEP
la oferta educativa local, especialmente en ca-

44
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas

La Universidad de la Repblica
y la movilidad interna de los jvenes
Los jvenes emigran hacia la capital para reali- contacto con otros actores de la UR.
zar sus estudios universitarios y muchas veces Como paso intermedio se decidi crear
no regresan a sus pagos. Otros jvenes, que no cuatro Polos de Desarrollo Universitario
pueden emigrar a la capital, dejan de estudiar (PDU), en Salto, Paysand, el noreste (Rivera
al terminar la enseanza media. El efecto es y Tacuaremb) y el este (Treinta y Tres, Ro-
al menos doble: el interior se vaca de jvenes cha y Maldonado). El mapa siguiente muestra
talentos y a la vez se dificulta la generacin lo- las reas de influencia de los primeros cuatro
cal de capacidades y de condiciones para cam- PDU que se han creado para contribuir a la
biar la estructura productiva y sociocultural, construccin de los CENUR.
que podra ser un antdoto a la emigracin e
incluso convertir al lugar en eventual polo de Polos de Desarrollo Universitario
atraccin para otros.
A lo largo de los aos la Universidad de
la Repblica (UR) ha recibido una insistente
demanda social para promover la descentra-
lizacin universitaria, y desde hace al menos
cincuenta aos existen algunos intentos para
responder a ella. Hay que mencionar espe-
cialmente la creacin de la Regional Norte en
Salto y el desarrollo de una experiencia muy
importante en Paysand, impulsada por el
rector Cassinoni en los aos sesenta y sosteni-
da desde entonces. De todos modos, la UR ha
seguido siendo esencialmente montevideana.
En los ltimos aos la UR ha decidido
impulsar una ambiciosa poltica de desarrollo
en el territorio nacional. En el Documento de
orientacin sobre el desarrollo de la Universidad Para estos PDU se establecieron los si-
en el Interior, aprobado por el Consejo Direc- guientes ejes transversales: 1) Arte y cultura;
tivo Central (CDC) el 4 de agosto de 2009, se 2) Salud; 3) Informtica, y 4) Formacin de
plantea la estrategia a corto y mediano plazo, docentes de enseanza media.
basada en la creacin de Centros Universita- El PDU del este tendr como ejes priorita-
rios Regionales (CENUR) que cubran el pas, rios: a) Medio ambiente, biodiversidad y eco-
los cuales [] tendrn como misin impul- loga; b) Costa y pesca, y c) Turismo.
sar el desarrollo universitario en su rea de in- En el Polo de la regin Noreste a verte-
fluencia mediante la investigacin, la ensean- brar por el Centro Universitario de Rivera y
za y la extensin. Debern crecer en estrecha la Casa de la Universidad de Tacuaremb
vinculacin con el resto de la UR y convertirse los ejes sern: a) Recursos naturales y desarro-
en polos de excelencia en ciertas reas temti- llo sustentable; b) Temas relacionados con la
cas definidas por el CDC. En los CENUR se frontera; c) Madera, y d) Carne.
desarrollarn tambin otras actividades acad- En el Polo a cargo de la Regional Norte
micas de alcance nacional o local, en estrecho Salto los ejes sern: a) Estudios regionales;
45
Columnas URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

b) Biotecnologa; c) Agua y energa, y d) Sa- contribuirn a convertirlas en lugares ms


lud. dinmicos, donde ser ms factible asentar
En el Polo a coordinar por el Centro y/o atraer poblacin. Por otro lado, en los
Universitario de Paysand los ejes sern: a) CENUR se dictarn carreras que en algunos
Agroalimentaria y agroindustria; b) Salud, y casos sern las mejores del pas en su rea de
c) Cultura del ro. especializacin y en otros casos sern nicas.
Para avanzar en este camino, la UR asign Los estudiantes de todas partes del pas debe-
importantes recursos econmicos. Una parte rn desplazarse para cursarlas, lo que generar
se ha utilizado en obras edilicias en Maldo- un movimiento de jvenes ya no solo hacia
nado, Salto, Paysand, Rocha, Tacuaremb y Montevideo, sino tambin desde Montevideo
Rivera, as como en la compra de equipamien- hacia otros centros del pas.
to. Otra parte se ha destinado a la creacin La propuesta no es que la descentraliza-
de cargos docentes de alta dedicacin (muy cin universitaria evite que los jvenes del in-
mayoritariamente de dedicacin total) cuyos terior viajen, sino que promueva una mayor
titulares se radicarn en las diversas sedes. movilidad interna de todos los jvenes uru-
Pensamos que el desarrollo de este proyec- guayos.
to tendr dos efectos importantes sobre los
flujos migratorios nacionales. Por un lado, Gregory RANDALL
estos centros universitarios sern fuerzas lo- Presidente de la Comisin Coordinadora
cales de dinamizacin de la vida cultural, so- del Interior, Universidad de la Repblica
cial y econmica de las regiones, y por tanto

46
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas

Por qu fundamos Idas & Vueltas?


A pesar de la globalizacin, el mundo es cada prdida del mejor patrimonio de un pas, que
vez ms ancho y ajeno, sobre todo para aque- es su gente, y dilapida los recursos del Estado
llos habitantes del llamado tercer mundo, a invertidos en su formacin para regalarlos a
quienes no se les ha dejado ms opcin que otros pases.
la bsqueda de alternativas de sobrevivencia Pero no solamente damos apoyo y tenemos
allende los mares. Por ello, familiares y amigos contacto con los emigrados uruguayos, sino
de migrantes nos organizamos en una asocia- que tambin trabajamos con los inmigrantes
cin sin fines de lucro, con los objetivos de: que llegan a Uruguay, quienes tienen los mis-
reconstruir redes solidarias con los emi- mos problemas que nuestros compatriotas en
grantes y sus familiares y amigos residentes el exterior.
en Uruguay;
operar como referencia para los que estn Fundamentos y misin
afuera, sirviendo de nexo con sus familiares de Idas & Vueltas
y como vehculo para resolver cuestiones Desarrollar una red de apoyo solidario y
prcticas, y sobre todo amplificando su voz profesional para los familiares de los emi-
frente a la violacin a los derechos huma- grantes residentes en Montevideo.
nos que la emigracin produce; Constituir grupos de afinidades para rea-
estrechar lazos activos con todas las or- lizar diferentes actividades sociales, cultu-
ganizaciones de uruguayos residentes en rales y asistenciales.
el exterior (casas, asociaciones y consejos Realizar trmites, brindar apoyo en caso
consultivos) que se vienen creando en dis- de enfermedad y servicios jurdicos nota-
tintos puntos del globo, atentas a lo que riales.
pasa en nuestro pas, y ayudar a resolver lo Buscar vas menos costosas para recibir
que puedan necesitar nuestros compatrio- los envos de dinero e intercambio de en-
tas, en particular aquellos que estn solos, comiendas a travs del correo.
sin apoyo familiar y del entorno; Entablar contactos con las distintas for-
estar atentos a las reivindicaciones que mas organizativas de uruguayos en el ex-
planteen los compatriotas desde el exterior terior.
para mejorar el vnculo con el Uruguay. En caso de retorno, proporcionar infor-
Estamos convencidos de que, ms tempra- macin sobre la documentacin necesaria
no que tarde, muchos de nuestros emigrantes para la reinsercin en el pas, el ingreso de
emprendern el retorno, porque de hecho no enseres y vehculos, y todo lo que tenga
queran irse y todos los caminos son de ida y que ver con volver a vivir en Uruguay.
vuelta. Pero, adems, la nueva problemtica Organizar actividades culturales que ten-
ocasionada por la crisis econmica y financiera gan relacin con la dispora.
mundial est obligando a muchos a un retor- Luchar por el voto de los uruguayos en
no forzado. Si regresan, debern hacerlo en las el exterior.
mejores condiciones posibles. Defender los derechos de los migrantes
Sin datos estadsticos serios, se calcula que del mundo.
en la ltima dcada han emigrado unos 30.000 Ofrecer apoyo sicolgico a aquellos mi-
uruguayos, y aunque esta corriente migratoria grantes que lo necesitan.
no tiene ya la dimensin del ao 2002, no se
ha detenido; por el contrario, se siguen yendo Hendrina ROODENBURG
uruguayos. Esto tiene como consecuencia la Presidenta de Idas & Vueltas
47
Columnas URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

La migracin calificada: recuperar


conocimiento para el desarrollo
nacional
La movilidad acadmica es imprescindi- gramas es la respuesta rpida, justamente por-
ble; la migracin calificada, aun cuando pueda que se trata de recursos destinados a un fin
llegar a aprovecharse positivamente, constitu- especfico y de carcter universitario general.
ye un severo problema para la acumulacin Ello busca revertir la relativa lentitud de la tra-
de capacidades en un pas como el Uruguay. mitacin de ascensos acadmicos y, ms an,
Es as que toda poltica de fomento de la in- de creacin de cargos en las diversas faculta-
vestigacin y de la innovacin requiere de un des de la universidad, frente a decisiones que,
captulo especfico destinado a la migracin como la del retorno, pueden debilitarse ante
calificada. una incertidumbre dilatada.
La Comisin Sectorial de Investigacin Una segunda caracterstica comn es que
Cientfica (CSIC) de la Universidad de la Re- el interlocutor de la CSIC es el espacio acad-
pblica tuvo desde sus comienzos como ob- mico en el que se insertar el retornante. Esto
jetivo colaborar con la voluntad de retorno impulsa los dilogos entre el investigador que
de investigadores. Para ello instrument dos busca volver y el entorno acadmico en el que
programas: las Becas de Retorno, destinadas se insertar, lo que permite un mejor diseo de
docentes que adquirieron en el exterior una los planes de trabajo a llevar a cabo. Tambin
calificacin superior a la del cargo universita- establece un compromiso entre dicho entorno
rio que tenan al partir, y la Contratacin de y la CSIC, en el sentido de preparar, duran-
Cientficos provenientes del exterior, destina- te los dos aos de vigencia del programa, las
da a investigadores desvinculados laboralmen- condiciones para la estabilizacin laboral del
te del pas. retornante.
A lo largo de poco ms de 15 aos fueron Cabe sealar que los dos programas men-
otorgados alrededor de 300 apoyos entre los cionados constituyen instrumentos modestos
dos programas. Ambos apuntan a mitigar al- frente a la envergadura del problema de la
gunas de las dificultades que se les presentan migracin calificada. Que los investigadores
a los investigadores que consideran la posibi- combinen mxima movilidad con fuerte arrai-
lidad de retornar al Uruguay. Si el problema go en el pas requiere apoyar sostenidamente
planteado es que la vuelta puede implicar un la creacin de conocimiento y, no menos im-
descenso claro de categorizacin acadmica, la portante, la utilizacin creativa de dicho co-
propuesta de las Becas de Retorno es recono- nocimiento para el desarrollo nacional. Una
cer el nivel acadmico del retornante y pagar, poltica que apunte a eso pasa ciertamente
con recursos de la CSIC y durante dos aos, la por mejorar la asignacin de recursos para la
diferencia entre el salario acorde a dicho nivel investigacin. Pasa tambin por apostar a las
y el salario inicial. capacidades de investigacin y de innovacin
Si el problema planteado es la inexistencia nacionales, abrindoles oportunidades para
de una posicin acadmica a la cual volver, la desplegar al mximo su potencialidad. Final-
propuesta de la Contratacin de Cientficos es mente, ayudar al retorno slo sirve a largo
la creacin de un cargo del nivel acadmico plazo si los que retornan se quedan y, junto a
adecuado a los antecedentes del postulante ellos, son muchos menos los que se van.
acompaado del usufructo del Rgimen de
Dedicacin Total, que implica un importan- Judith SUTZ
te subsidio econmico adicional. Los recursos Profesora titular de la Universidad de la
econmicos para este programa provienen Repblica y coordinadora acadmica de su
tambin de la CSIC. Comisin Sectorial de Investigacin Cientfi-
La caracterstica ms saliente de estos pro- ca, UdelaR.
48
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Columnas

La nueva institucionalidad
y la vinculacin con los uruguayos
en el exterior
El actual gobierno, instalado el 1.o de marzo una insistente y generalizada demanda de la
de 2005, asumi el desafo poltico de empe- dispora uruguaya, pero va mucho ms all,
zar a disear las primeras medidas de cara a un ya que tambin se ha previsto un conjunto de
fenmeno social de particular significado. Se actividades y procesos de tipo cultural, econ-
estima que por lo menos 550.000 compatrio- mico y social, de manera de que efectivamente
tas residen el exterior. Debemos considerar, se haga posible esa integracin.
adems, que existe una segunda generacin, Para lograr este objetivo de vinculacin
compuesta por los hijos y nietos de aquellos de los compatriotas residentes en el exterior y
que se marcharon tempranamente en los aos el pas se ha tratado de generar un escenario
sesenta y setenta. en el que sea posible poner a disposicin de
La dispora uruguaya se ubica en unos po- esta estrategia la presencia del pas a travs de
cos pases de manera mayoritaria: Argentina, su extensa representacin consular; crear un
Brasil, Paraguay, Chile, Venezuela, Mxico, complejo sistema de comunicacin que inclu-
Estados Unidos, Canad, Espaa, Francia, ye un portal de Internet y un boletn digital;
Suecia, Italia, Israel, Australia y Nueva Ze- ubicar y mantener una relacin personalizada
landa. La mayor concentracin de esos com- con aquellos compatriotas de alta calificacin
patriotas se ha dado histricamente en la re- profesional, y promover y conformar entida-
gin, particularmente en Argentina, aunque des representativas a las que se ha denominado
en la ltima dcada el destino preferencial de Consejos Consultivos (existen 42 Consejos en
nuestra migracin ha sido Estados Unidos y unos 15 pases).
Espaa. Se ha desarrollado una extensa coleccin
La primera medida de este gobierno fue de acuerdos y convenios transversales con dis-
generar un escenario institucional en el que tintas dependencias estatales, a fin de simplifi-
pudieran referenciarse una serie de medidas car los trmites, quitar el costo burocrtico de
como base de polticas de Estado concretas, la vinculacin y estimular la ms amplia inser-
orientadas hacia un fenmeno de carcter uni- cin social, poltica, cultural y econmica de la
versal y permanente. poblacin uruguaya que reside fuera del pas,
En ese sentido se cre en la rbita de la promoviendo una diversidad de actividades y
Cancillera la Direccin General para Asuntos productos hacia el exterior.
Consulares y Vinculacin, organismo al que Un importante porcentaje de nuestros
la gente comenz a denominar Departamento compatriotas en el exterior manifiesta su in-
20. ters en retornar al pas o empezar a preparar
El objetivo fundamental de esta nueva las condiciones del futuro retorno. Se trata de
orientacin puede sintetizarse en la bsqueda tres situaciones muy concretas: uruguayos que
de una integracin plena a la vida nacional del quieren disfrutar de su merecido retiro en su
conjunto de los uruguayos residentes en el ex- patria; otros que habiendo tenido buena for-
terior, a travs del ejercicio de la ciudadana tuna en sus emprendimientos ven con buenos
extraterritorial. Es decir, concebir y poner en ojos la posibilidad de invertir en Uruguay de
prctica todas aquellas reformas instituciona- manera de garantizarse el futuro, y la situa-
les y medidas de poltica que permitan que los cin ms preocupante: aquellos que retornan
uruguayos desde el exterior participen activa- obligados debido a circunstancias econmicas
mente en su sociedad de origen. Esto tiene que o por la aplicacin de medidas restrictivas en
ver con el ejercicio de los derechos polticos materia migratoria. A tales efectos se cre en
49
Columnas URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos

la rbita de la Direccin General la Oficina la Patria Peregrina, hemos avanzado algu-


de Retorno y Bienvenida, desde donde se han nos pasos y el sendero sigue creciendo. Como
comenzado a ensayar las primeras medidas de deca Helder Cmara, caminar a solas es po-
facilitacin del retorno. sible, pero el buen peregrino sabe que el cami-
Considerando dicho contexto, se ha san- no es largo y requiere compaeros.
cionado la ley 18250, que actualiza el orde-
namiento legal en temas migratorios dotando Javier VIDAL ALAGGIA
al Estado uruguayo de nuevos instrumentos y Secretario ejecutivo del Programa de Vin-
un marco conceptual moderno. culacin, Direccin General para Asuntos
Hoy, a cuatro aos de que el presidente Consulares y Vinculacin, Ministerio de Re-
Tabar Vzquez nos convocara a trabajar con laciones Exteriores

50
URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos Cuadro
INFORME MUNDIAL SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009
ndice de Desarrollo Humano 2007 y sus componentes
(listado parcial)

Tasa de
alfabetizacin Tasa bruta Clasificacin
ndice de Esperanza de adultos combinada de segn el PIB per
Desarrollo de vida (% de personas matriculacin ndice de cpita menos
Humano al nacer de 15 aos y en educacin PIB per cpita esperanza de ndice de la clasificacin
valor (aos) mayores) (%) (PPA en US$) vida educacin ndice del PIB segn el IDH b

Clasificacin segn el IDH 2007 2007 19992007a 2007 2007 2007 2007 2007 2007

DESARROLLO HUMANO MUY ALTO


1 Noruega 0,971 80,5 .. c 98,6 d 53.433 e 0,925 0,989 1,000 4
2 Australia 0,970 81,4 .. c 114,2 d,f 34.923 0,940 0,993 0,977 20
3 Islandia 0,969 81,7 .. c 96,0 d 35.742 0,946 0,980 0,981 16
4 Canad 0,966 80,6 .. c 99,3 d,g 35.812 0,927 0,991 0,982 14
5 Irlanda 0,965 79,7 .. c 97,6 d 44.613 e 0,911 0,985 1,000 5
6 Pases Bajos 0,964 79,8 .. c 97,5 d 38.694 0,914 0,985 0,994 8
7 Suecia 0,963 80,8 .. c 94,3 d 36.712 0,930 0,974 0,986 9
8 Francia 0,961 81,0 .. c 95,4 d 33.674 0,933 0,978 0,971 17
9 Suiza 0,960 81,7 .. c 82,7 d 40.658 0,945 0,936 1,000 4
10 Japn 0,960 82,7 .. c 86,6 d 33.632 0,961 0,949 0,971 16
11 Luxemburgo 0,960 79,4 .. c 94,4 h 79.485 e 0,906 0,975 1,000 -9
12 Finlandia 0,959 79,5 .. c 101,4 d,f 34.526 0,908 0,993 0,975 11
13 Estados Unidos 0,956 79,1 .. c 92,4 d 45.592 e 0,902 0,968 1,000 -4
14 Austria 0,955 79,9 .. c 90,5 d 37.370 0,915 0,962 0,989 1
15 Espaa 0,955 80,7 97,9 i 96,5 d 31.560 0,929 0,975 0,960 12
16 Dinamarca 0,955 78,2 .. c 101,3 d,f 36.130 0,887 0,993 0,983 1
17 Blgica 0,953 79,5 .. c 94,3 d 34.935 0,908 0,974 0,977 4
18 Italia 0,951 81,1 98,9 j 91,8 d 30.353 0,935 0,965 0,954 11
19 Liechtenstein 0,951 .. k .. c 86,8 d,l 85.382 e,m 0,903 0,949 1,000 -18
20 Nueva Zelandia 0,950 80,1 .. c 107,5 d,f 27.336 0,919 0,993 0,936 12
21 Reino Unido 0,947 79,3 .. c 89,2 d,g 35.130 0,906 0,957 0,978 -1
22 Alemania 0,947 79,8 .. c 88,1 d,g 34.401 0,913 0,954 0,975 2
23 Singapur 0,944 80,2 94,4 j .. n 49.704 e 0,920 0,913 1,000 -16
24 Hong Kong, China (RAE) 0,944 82,2 .. o 74,4 d 42.306 0,953 0,879 1,000 -13
25 Grecia 0,942 79,1 97,1 j 101,6 d,f 28.517 0,902 0,981 0,944 6
26 Corea (Repblica de) 0,937 79,2 .. c 98,5 d 24.801 0,904 0,988 0,920 9
27 Israel 0,935 80,7 97,1 l 89,9 d 26.315 0,928 0,947 0,930 7
28 Andorra 0,934 .. k .. c 65,1 d,l 41.235 e,p 0,925 0,877 1,000 -16
29 Eslovenia 0,929 78,2 99,7 c,j 92,8 d 26.753 0,886 0,969 0,933 4
30 Brunei Darussalam 0,920 77,0 94,9 j 77,7 50.200 e 0,867 0,891 1,000 -24
31 Kuwait 0,916 77,5 94,5 i 72,6 d 47.812 d,e 0,875 0,872 1,000 -23
32 Chipre 0,914 79,6 97,7 j 77,6 d,l 24.789 0,910 0,910 0,920 4
33 Qatar 0,910 75,5 93,1 i 80,4 74.882 d,e 0,841 0,888 1,000 -30
34 Portugal 0,909 78,6 94,9 j 88,8 d 22.765 0,893 0,929 0,906 8
35 Emiratos rabes Unidos 0,903 77,3 90,0 i 71,4 54.626 d,e,q 0,872 0,838 1,000 -31
36 Repblica Checa 0,903 76,4 .. c 83,4 d 24.144 0,856 0,938 0,916 1
37 Barbados 0,903 77,0 .. c,o 92,9 17.956 d,q 0,867 0,975 0,866 11
38 Malta 0,902 79,6 92,4 r 81,3 d 23.080 0,910 0,887 0,908 1

DESARROLLO HUMANO ALTO


39 Bahrein 0,895 75,6 88,8 j 90,4 d,g 29.723 d 0,843 0,893 0,950 -9
40 Estonia 0,883 72,9 99,8 c,j 91,2 d 20.361 0,799 0,964 0,887 3
41 Polonia 0,880 75,5 99,3 c,j 87,7 d 15.987 0,842 0,952 0,847 12
42 Eslovaquia 0,880 74,6 .. c 80,5 d 20.076 0,827 0,928 0,885 3
43 Hungra 0,879 73,3 98,9 j 90,2 d 18.755 0,805 0,960 0,874 3
44 Chile 0,878 78,5 96,5 j 82,5 d 13.880 0,891 0,919 0,823 15
45 Croacia 0,871 76,0 98,7 j 77,2 d 16.027 0,850 0,916 0,847 7
46 Lituania 0,870 71,8 99,7 c,j 92,3 d 17.575 0,780 0,968 0,863 3
47 Antigua y Barbuda 0,868 .. k 99,0 r .. n 18.691 q 0,786 0,945 0,873 0
48 Letonia 0,866 72,3 99,8 c,j 90,2 d 16.377 0,788 0,961 0,851 3
49 Argentina 0,866 75,2 97,6 j 88,6 d 13.238 0,836 0,946 0,815 13
50 Uruguay 0,865 76,1 97,9 i 90,9 d 11.216 0,852 0,955 0,788 20
51 Cuba 0,863 78,5 99,8 c,j 100,8 6.876 d,s 0,891 0,993 0,706 44
52 Bahamas 0,856 73,2 .. o 71,8 d,g 20.253 d,s 0,804 0,878 0,886 -8
53 Mxico 0,854 76,0 92,8 i 80,2 d 14.104 0,850 0,886 0,826 5
54 Costa Rica 0,854 78,7 95,9 j 73,0 d,g 10.842 q 0,896 0,883 0,782 19
55 Jamahiriya rabe Libia 0,847 73,8 86,8 j 95,8 d,g 14.364 q 0,814 0,898 0,829 2
56 Omn 0,846 75,5 84,4 j 68,2 22.816 d 0,841 0,790 0,906 -15
57 Seychelles 0,845 .. k 91,8 r 82,2 d,l 16.394 q 0,797 0,886 0,851 -7
58 Venezuela (Rep. Bolivariana de) 0,844 73,6 95,2 i 85,9 l 12.156 0,811 0,921 0,801 7
59 Arabia Saudita 0,843 72,7 85,0 j 78,5 d,l 22.935 0,794 0,828 0,907 -19

51
Cuadro URUGUAY: Pas de migrantes internos y externos
INFORME MUNDIAL SOBRE DESARROLLO HUMANO 2009
ndice de Desarrollo Humano 2007 y sus componentes
(listado parcial)

Tasa de
alfabetizacin Tasa bruta Clasificacin
ndice de Esperanza de adultos combinada de segn el PIB per
Desarrollo de vida (% de personas matriculacin ndice de cpita menos
Humano al nacer de 15 aos y en educacin PIB per cpita esperanza de ndice de la clasificacin
valor (aos) mayores) (%) (PPA en US$) vida educacin ndice del PIB segn el IDH b

Clasificacin segn el IDH 2007 2007 19992007a 2007 2007 2007 2007 2007 2007

60 Panam 0,840 75,5 93,4 j 79,7 d 11.391 q 0,842 0,888 0,790 7


61 Bulgaria 0,840 73,1 98,3 j 82,4 d 11.222 0,802 0,930 0,788 8
62 Saint Kitts y Nevis 0,838 .. k 97,8 t 73,1 d,g 14.481 q 0,787 0,896 0,830 -6
63 Rumania 0,837 72,5 97,6 j 79,2 d 12.369 0,792 0,915 0,804 1
64 Trinidad y Tobago 0,837 69,2 98,7 j 61,1 d,g 23.507 q 0,737 0,861 0,911 -26
65 Montenegro 0,834 74,0 96,4 r,u 74,5 d,u,v 11.699 0,817 0,891 0,795 1
66 Malasia 0,829 74,1 91,9 j 71,5 d 13.518 0,819 0,851 0,819 -5
67 Serbia 0,826 73,9 96,4 r,u 74,5 d,u,v 10.248 w 0,816 0,891 0,773 8
68 Belars 0,826 69,0 99,7 c,j 90,4 10.841 0,733 0,961 0,782 6
69 Santa Luca 0,821 73,6 94,8 x 77,2 9.786 q 0,810 0,889 0,765 8
70 Albania 0,818 76,5 99,0 c,j 67,8 d 7.041 0,858 0,886 0,710 23
71 Federacin de Rusia 0,817 66,2 99,5 c,j 81,9 d 14.690 0,686 0,933 0,833 -16
72 Macedonia (ERY) 0,817 74,1 97,0 j 70,1 d 9.096 0,819 0,880 0,753 8
73 Dominica 0,814 .. k 88,0 x 78,5 d,g 7.893 q 0,865 0,848 0,729 10
74 Granada 0,813 75,3 96,0 x 73,1 d,g 7.344 q 0,838 0,884 0,717 18
75 Brasil 0,813 72,2 90,0 i 87,2 d 9.567 0,787 0,891 0,761 4
76 Bosnia y Herzegovina 0,812 75,1 96,7 y 69,0 d,z 7.764 0,834 0,874 0,726 11
77 Colombia 0,807 72,7 92,7 i 79,0 8.587 0,795 0,881 0,743 4
78 Per 0,806 73,0 89,6 i 88,1 d,g 7.836 0,800 0,891 0,728 7
79 Turqua 0,806 71,7 88,7 i 71,1 d,g 12.955 0,779 0,828 0,812 -16
80 Ecuador 0,806 75,0 91,0 r .. n 7.449 0,833 0,866 0,719 11
81 Mauricio 0,804 72,1 87,4 j 76,9 d,g 11.296 0,785 0,839 0,789 -13
82 Kazajstn 0,804 64,9 99,6 c,j 91,4 10.863 0,666 0,965 0,782 -10
83 Lbano 0,803 71,9 89,6 i 78,0 10.109 0,781 0,857 0,770 -7

DESARROLLO HUMANO MEDIO


84 Armenia 0,798 73,6 99,5 c,j 74,6 5.693 0,810 0,909 0,675 16
85 Ucrania 0,796 68,2 99,7 c,j 90,0 6.914 0,720 0,960 0,707 9
86 Azerbaiyn 0,787 70,0 99,5 c,i 66,2 d,aa 7.851 0,751 0,881 0,728 -2
87 Tailandia 0,783 68,7 94,1 j 78,0 d,g 8.135 0,728 0,888 0,734 -5
88 Irn (Rep. Islmica de) 0,782 71,2 82,3 i 73,2 d,g 10.955 0,769 0,793 0,784 -17
89 Georgia 0,778 71,6 100,0 c,ab 76,7 4.662 0,777 0,916 0,641 21
90 Repblica Dominicana 0,777 72,4 89,1 j 73,5 d,g 6.706 q 0,790 0,839 0,702 7
91 San Vicente y las Granadinas 0,772 71,4 88,1 x 68,9 d 7.691 q 0,774 0,817 0,725 -2
92 China 0,772 72,9 93,3 j 68,7 d 5.383 0,799 0,851 0,665 10
93 Belice 0,772 76,0 75,1 x 78,3 d,g 6.734 q 0,851 0,762 0,703 3
94 Samoa 0,771 71,4 98,7 j 74,1 d,g 4.467 q 0,773 0,905 0,634 19
95 Maldivas 0,771 71,1 97,0 j 71,3 d,g 5.196 0,768 0,885 0,659 9
96 Jordania 0,770 72,4 91,1 i 78,7 d 4.901 0,790 0,870 0,650 11
97 Suriname 0,769 68,8 90,4 j 74,3 d,g 7.813 q 0,729 0,850 0,727 -11
98 Tnez 0,769 73,8 77,7 j 76,2 d 7.520 0,813 0,772 0,721 -8
99 Tonga 0,768 71,7 99,2 c,j 78,0 d,g 3.748 q 0,778 0,920 0,605 21
100 Jamaica 0,766 71,7 86,0 j 78,1 d,g 6.079 q 0,778 0,834 0,686 -2
101 Paraguay 0,761 71,7 94,6 i 72,1 d,g 4.433 0,778 0,871 0,633 13
102 Sri Lanka 0,759 74,0 90,8 i 68,7 d,g 4.243 0,816 0,834 0,626 14
103 Gabn 0,755 60,1 86,2 j 80,7 d,g 15.167 0,584 0,843 0,838 -49
104 Argelia 0,754 72,2 75,4 j 73,6 d,g 7.740 q 0,787 0,748 0,726 -16
105 Filipinas 0,751 71,6 93,4 j 79,6 d 3.406 0,777 0,888 0,589 19
106 El Salvador 0,747 71,3 82,0 r 74,0 5.804 q 0,771 0,794 0,678 -7
107 Repblica rabe Siria 0,742 74,1 83,1 j 65,7 d,g 4.511 0,818 0,773 0,636 5
108 Fiji 0,741 68,7 .. o 71,5 d,g 4.304 0,728 0,868 0,628 7
109 Turkmenistn 0,739 64,6 99,5 c,j .. n 4.953 d,q 0,661 0,906 0,651 -3
110 Territorios Palestinos Ocupados 0,737 73,3 93,8 i 78,3 .. d,ac 0,806 0,886 0,519
111 Indonesia 0,734 70,5 92,0 i 68,2 d 3.712 0,758 0,840 0,603 10
112 Honduras 0,732 72,0 83,6 i 74,8 d,g 3.796 q 0,783 0,806 0,607 7
113 Bolivia 0,729 65,4 90,7 i 86,0 d,g 4.206 0,673 0,892 0,624 4
114 Guyana 0,729 66,5 .. o 83,9 2.782 q 0,691 0,939 0,555 13
115 Mongolia 0,727 66,2 97,3 j 79,2 3.236 0,687 0,913 0,580 10
116 Viet Nam 0,725 74,3 90,3 r 62,3 d,g 2.600 0,821 0,810 0,544 13
117 Moldova 0,720 68,3 99,2 c,j 71,6 2.551 0,722 0,899 0,541 14
118 Guinea Ecuatorial 0,719 49,9 87,0 y 62,0 d,g 30.627 0,415 0,787 0,955 -90

52
Notas

Para consultar el ndice de Desarrollo Humano completo y el Informe mundial


sobre Desarrollo Humano 2009, por favor visitar: http://hdr.undp.org/es/
Uruguay: pas de migrantes internos y externos
Este documento, que acompaa al Informe mundial sobre
Desarrollo Humano 2009, tiene por fin brindar un panorama
general sobre el impacto de las migraciones (interna y externa) en
Uruguay. Se trata de un material de divulgacin que, sin preten-
der hacer un relevamiento exhaustivo de la informacin existente,
resume algunos de los datos claves para la comprensin del
problema por la opinin pblica.

Segn expresa el Representante Residente del PNUD en


Uruguay, Pablo Mandeville:

Esperamos que el presente documento contribuya a enriquecer el


debate sobre polticas pblicas que consideren las implicaciones que
tiene la migracin tanto interna como internacional como variable
determinante de la dinmica poblacional. Las dinmicas de
poblacin y desarrollo, y en particular migracin y desarrollo, son
insumos fundamentales para las polticas pblicas destinadas a
mejorar los niveles de desarrollo humano de un pas a lo largo y
ancho de todo su territorio.

Al final del documento se incluyen varias columnas de opinin de


expertos, acadmicos, representantes de la sociedad civil y
responsables de polticas pblicas. Las opiniones expresadas
intentan contribuir al debate sobre los desafos y oportunidades
que representa la migracin para el Uruguay.

Uruguay
PNUD Uruguay
Javier Barrios Amorn 870, Piso 2 - CP 11200
Montevideo, Uruguay
Tel.: (598-2) 412 33 56-59
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