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MANUAL DE INCIDENCIA

POLTICA Y ABOGACA:
ELEMENTOS CONCEPTUALES
Y PRCTICOS

rt a O

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 1


CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos
para la intersectorialidad a nivel local
Manual de incidencia poltica y abogaca:
elementos conceptuales y prcticos

Ministerio de Salud y Equipo tcnico Comit editorial


Proteccin Social - MinSalud Convenio de cooperacin 036 de 2012 Convenio de cooperacin 036 de 2012
msps/unfpa MinSalud - UNFPA
ALEJANDRO GAVIRIA URIBE
Ministro de Salud y Proteccin Social RICARDO LUQUE NEZ MARY LUZ MEJA GMEZ
Asesor de Promocin y Prevencin, Asesora en salud sexual y reproductiva,
FERNANDO RUIZ GMEZ
Ministerio de Salud y Proteccin Social UNFPA
Viceministro de Salud Pblica y
Prestacin de Servicios
MARY LUZ MEJA GMEZ DIVA JANNETH MORENO LPEZ
GERARDO BURGOS BERNAL Asesora en salud sexual y reproductiva, Profesional especializada, lder de la
Secretario General UNFPA lnea de salud sexual y reproductiva
ELKIN OSORIO SALDARRIAGA adolescentes, MinSalud
DIVA JANNETH MORENO LPEZ
Director de Promocin
Profesional especializada, lder de la NAYIBE LISET RIVERA RAMREZ
y Prevencin
lnea de salud sexual y reproductiva Consultora tcnica de la lnea de salud
RICARDO LUQUE NEZ adolescentes, MinSalud sexual y reproductiva adolescentes,
Asesor Direccin de Promocin y Convenio 036
Prevencin NAYIBE LISET RIVERA RAMREZ
Consultora tcnica de la lnea de salud LUZ YAMILETH ORTIZ RAMREZ
DIVA JANNETH MORENO LPEZ
sexual y reproductiva adolescentes, Consultora de Gestin del Conocimiento,
Profesional especializada, salud sexual
Convenio 036 Monitoreo y Evaluacin, Convenio 036
y reproductiva adolescentes
CLAUDIA LILY RODRGUEZ NEIRA GEMA GRANADOS HIDALGO
Fondo de Poblacin de las Consultora de Gestin del Asesora de Comunicaciones, UNFPA
Conocimiento, Monitoreo y Evaluacin,
Naciones Unidas (UNFPA)
Convenio 036 ANGLICA OLIS DEVIA
TANIA PATRIOTA Asistente administrativa, Convenio 036
Representante en Colombia
Equipo de trabajo Corporacin Sntesis
LUCY WARTENBERG ISBN: 978 958 8735 81 8
Representante auxiliar NELSON SNCHEZ
Coordinador General CONPES social 147/2012: Instrumentos
MARY LUZ MEJA GMEZ para la intersectorialidad a nivel local.
Asesora en salud sexual y reproductiva DISNEY BARRAGN CORDERO Manual de incidencia poltica: elementos
Coordinadora rea de educacin conceptuales y prcticos
Ministerio de Salud y Proteccin Social
ROSARIO BONILLA MRQUEZ Fondo de Poblacin de las Naciones
Coordinadora proyecto Unidas (UNFPA)
Correccin de estilo: Nadeyda Surez M.
Queda prohibida la reproduccin
MAURICIO POLANCO VALENZUELA, Diseo y diagramacin: Bibiana Moreno A.
parcial o total de este documento por
JINNETH HERNNDEZ TORRES, Impresin:
cualquier medio escrito o virtual, sin
KAREEN VEGA CORDERO, Ao: 2014
previa autorizacin del Ministerio de
JESS DAVID QUINTERO RODRGUEZ Ciudad: Bogot
Salud y Proteccin Social.
Investigadores

2 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Tabla de contenido
Presentacin

1
5
Antecedentes
7

2 Marco de conceptos: qu es incidencia poltica y en qu


consiste la estrategia de abogaca?
2.1 Enfoques que orientan la incidencia poltica y la abogaca.
12
Relacin con el CONPES Social 147
2.1.1 Enfoque de derechos
13
13
2.1.2 Enfoque diferencial
15
2.1.3 El capital social: referente conceptual
17
2.2 Qu es incidencia en poltica pblica?
18
2.2.1 Incidencia poltica
18
2.2.2 Qu es la abogaca 23
2.2.2.1 Modalidades de abogaca 29
2.2.2.2 Educacin y sensibilizacin 33
2.2.2.3 Medios de comunicacin 33
2.2.2.4 Movilizacin 34
2.3 La gestin social integral 35

3 Estrategia de incidencia poltica


3.1 Identificar el problema pblico
3.2 Objetivos de la incidencia poltica
41
43
45
3.3 Identificar el escenario de decisin 46
3.4 Definir la etapa de poltica en la que se desea incidir 46
3.5 Elaborar el mapa de actores 47
3.6 Generar opinin pblica 49
3.7 Evaluacin de la estrategia de incidencia 52
3.7.1 Polticas 52
3.7.2 Sociedad civil 52
3.7.3 Democracia
53
3.7.4 Individual
54
Referencias 56

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 3


4 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos
El presente manual pretende servir de gua para plantear acciones

Presentacin
de abogaca con los miembros de los equipos intersectoriales
que forman parte de la estrategia de prevencin del embarazo en la
adolescencia, con el fin de establecer estrategias que comprometan
de manera intencional y activa a los decisores de las polticas en cada
uno de los niveles de responsabilidad.

Con ello se promueve el fortalecimiento de la participacin


ciudadana, el ejercicio de los derechos humanos, sexuales y
reproductivos, el desarrollo de competencias y capacidades del
recurso humano, la unificacin de enfoques y, por ltimo, la accin
comprometida de los actores sociales involucrados en la prevencin
del embarazo en la adolescencia tras la implementacin del CONPES
Social 147 en el escenario nacional, departamental y local.

El manual est organizado de manera que servidores pblicos,


lderes comunitarios, responsables del espacio intersectorial,
alcaldes, actores sociales y miembros de redes de trabajo incorporen
esta estrategia en su quehacer institucional y comunitario, en su
esfuerzo por influir en los determinantes sociales y en la consecucin
de mejores resultados en la prevencin y reduccin del embarazo en
la adolescencia.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 5


Captulo 1

Antecedentes

6 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Como marco necesario para abordar el proceso de abogaca e
incidencia, parece indispensable hacer un recuento de
los antecedentes y las acciones adelantadas desde los sectores interesados y
comprometidos en la formulacin e implementacin del CONPES Social 147 de 2012,
ya que estos constituyen la primera experiencia de abogaca e incidencia poltica
desarrollada para poner en discusin y generar la apropiacin institucional, social y
poltica del tema de prevencin de embarazo en la adolescencia.1

A continuacin se presenta una lnea de tiempo con los momentos ms


significativos de este proceso inicial.

2010 2011
Comisin Nacional
Intersectorial para la
promocin y garanta de
Incorporacin de la
los DSR prioriza la
prevencin del
prevencin del embarazo.
Reunin de alto La ACPEM concierta embarazo en
Construccin nivel de ministros el CONPES 147 y agendas locales;
Plan de Formulacin de la formacin de
de pacto gua de alcaldes y y formulacin del socializa
Desarrollo poltico
alcaldes y
gobernadores borrador CONPES compromisos gobernadores

Agosto Enero- Marzo- Septiembre-


2010-Marzo 2011 Marzo Marzo Agosto Diciembre Noviembre

2012

Entrega de la agenda a
coordinadores departamentales,
Firma de agendas Firma de agendas Lanzamiento que se posiciona en los Consejos
departamentales con Ministerios y nacional de la de Poltica Social;
con gobernadores entidades estrategia acompaamiento por parte del
territoriales comit gestor.
Enero

Enero-junio Febrero-julio Junio Junio

1 Elaborados con base en la entrevista realizada a Sandra Sterling,


coordinadora del rea de Prevencin Embarazo Adolescente, Alta Consejera
Presidencial para la Equidad de las Mujeres

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 7


Como se observa, el primer paso consisti en la revisin por parte del Gobierno de
las metas del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, que se propuso
para 2015 la reduccin de 4,5% del embarazo en la adolescencia, es decir, pasar de
19,5 a 15%. Para este fin, el presidente de la Repblica y la Secretara del Consejo
de Ministros reconocieron la importancia del tema para el pas y acordaron trabajar
en la prevencin del embarazo adolescente; por ello, en el captulo Igualdad de
oportunidades se incorpor la relevancia de implementar acciones de prevencin
y proteccin y reasignar los recursos para las estrategias planteadas.

Para asumir esta decisin, la Secretara de Ministros y la Alta Consejera, realiz un


intenso lobby ante presidentes de partidos polticos. La Alta Consejera para la Equidad
de las Mujeres (ACPEM) prosigui con la suscripcin de un pacto poltico con todos los
partidos, a fin de que estos incidieran en la formulacin de las agendas del Ejecutivo
y del Legislativo para promover y garantizar los derechos sexuales y reproductivos y
para generar comprensin sobre su prevalencia y la prevencin del embarazo en la
adolescencia.

El acuerdo facilita que los Gobiernos locales acompaen y adopten la estrategia de


prevencin del embarazo adolescente. El reto para los actores polticos municipales
consisti en reconocer que los derechos sexuales y reproductivos deban garantizarse
en el marco de un Estado social y democrtico de Derecho, lo que supona respetar
y armonizar los principios de las colectividades polticas segn el marco normativo
nacional.

Al mismo tiempo que se va avanzando en lo referente al compromiso poltico


partidista, la Comisin nacional intersectorial para la promocin y garanta de los
derechos sexuales y reproductivos, integrada por el Ministerio de Salud, Ministerio
de Educacin, ICBF, SENA y Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin, prioriza en su agenda la prevencin del embarazo en la adolescencia.
Esto permite concentrar recursos tcnicos, financieros y humanos en la formulacin
del Documento CONPES Social 147 de 2012.

Una de las funciones de la Comisin es coordinar la formulacin e implementacin


de planes, programas y acciones necesarias para la ejecucin de las polticas
relacionadas con la promocin y garanta de los derechos sexuales y reproductivos y
que el Ministerio de Salud y Proteccin Social, en su funcin de Secretara Tcnica de la
Comisin (entidad que histricamente asume la prevencin y atencin del embarazo

8 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


en la adolescencia en el pas, con apoyo del UNFPA) centre su esfuerzo en el diseo y la
implementacin de una poltica integral y, en consonancia, formule el CONPES Social
147. Un paso adelante consisti en realizar una reunin de ministros o viceministros
en Palacio de Gobierno; all la Presidencia les solicit apropiarse del tema y para ello
les recomend delegar un tcnico que diseara un plan dirigido a la implementacin
del CONPES 147.

Para una mayor comprensin, el Ministerio de Salud y Proteccin Social tiene la


Secretara Tcnica de la Comisin nacional intersectorial para la promocin y garanta
de los derechos sexuales y reproductivos, instancia creada en 2010 mediante Decreto
2968, con el fin de articular polticas, planes, programas y proyectos que promuevan y
garanticen los derechos sexuales y reproductivos de la poblacin colombiana.

Durante su primera etapa se desarroll un plan estratgico para atender diferentes


problemticas asociadas con la salud sexual y reproductiva y los derechos sexuales
y reproductivos. Dentro del plan inicial se identificaron tres prioridades: prevencin
de violencias, prevencin de VIH y el estigma y la discriminacin que este conlleva,
y prevencin del embarazo en adolescentes; sin embargo, en 2011, las acciones
se concentraron en la prevencin del embarazo en adolescentes, motivo por el
cual se desarroll un trabajo conjunto para el planteamiento de una estrategia de
prevencin y promocin que llev a la aprobacin del CONPES Social 147 de 2012, en
el que participan las entidades pertenecientes a la Comisin y, adems, el Ministerio
de Educacin Nacional, el Ministerio de Salud y Proteccin Social, el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, el Ministerio de Cultura, el
Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y del
Derecho, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, la Alta Consejera
para la Equidad de la Mujer, el ICBF, el SENA, Colombia Joven, Colciencias, Coldeportes,
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), el Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) y la Direccin de Desarrollo Social.

Es de anotar que los documentos de poltica social son sectoriales, es decir,


le corresponde formularlo al Ministerio o a la entidad respectiva. Para el tema en
cuestin, se deleg al Departamento Nacional de Planeacin el diseo de la propuesta
y la formulacin de un documento que facilitara la intervencin intersectorial o
reuniera a varios sectores.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 9


La formulacin del CONPES Social 147 tuvo encuentros participativos con diecisis
entidades, la academia, adolescentes y jvenes y el UNFPA. A partir de estos, se
identificaron lneas de intervencin de mayor importancia y los compromisos de cada
sector, de acuerdo con las competencias.

Luego, la Consejera y el equipo gestor visitaron todas las entidades firmantes


para socializar, formalizar los compromisos y puntualizar la adjudicacin de recursos
econmicos por parte de cada sector. El resultado de esta gestin fue la consecucin
de $246 mil millones de pesos para ser ejecutados durante los cuatro aos de vigencia
del Plan de Desarrollo Prosperidad para todos.

El 31 de enero de 2012 se firm el documento de poltica social, CONPES 147 y entre


este mes y junio del mismo ao se logr la suscripcin de agendas, pactos, acuerdos
o convenios intersectoriales e interinstitucionales. La incidencia poltica no se limita
a influir sobre los gobernadores, pues tambin aboga ante Ministerios y entidades
nacionales, por ejemplo, se firma una agenda de trabajo coordinado y articulado en
prevencin del embarazo en la adolescencia con los organismos mencionados a partir
de sus competencias especficas. Esta, a diferencia de la agenda local, es distinta para
cada Ministerio; as, Salud financia a los coordinadores regionales y la Consejera
acompaa el proceso de seleccin y evaluacin de estas personas.

Para tener incidencia poltica en el mbito territorial, se establece la figura de


coordinadores regionales del CONPES 147, quienes se contratan con recursos del
Ministerio de Salud y Proteccin Social y son profesionales que se encargan de
posicionar el tema en los departamentos y municipios priorizados por el CONPES 147.
Simultneamente, la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer impulsa, anima y
solicita a los alcaldes a instalar el tema de la prevencin y atencin del embarazo en
la adolescencia en las agendas de Gobierno. Para este efecto, se adelanta un proceso
de formacin a alcaldes y gobernadores en estrategias de prevencin del embarazo
adolescente y la promocin de proyectos de vida para nios y jvenes.

La Alta Consejera adelanta, entonces, un intenso ejercicio de incidencia en los


Gobiernos locales para que incluyan acciones de prevencin de la violencia contra
la mujer, equidad de gnero y prevencin del embarazo adolescente en los planes
de desarrollo municipal y departamental. Esto se materializa mediante la firma de
agendas departamentales por partes de los gobernadores.

10 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Un aspecto importante durante la construccin y firma de las agendas fue el
respaldo meditico. En efecto, algunos medios comunicativos desempearon un
papel importante en la difusin de los acuerdos, pues lograron que las comunidades
territoriales se interesaran por las acciones propuestas por el Gobierno nacional para
la prevencin del embarazo en la adolescencia. Las agendas se suscriben en actos
polticos que se hacen pblicos para que la gente conozca y ejerza presin como
veedora social.

Para que la incidencia poltica resulte segura, se identifican los actores interesados
en el tema y a quienes se favorecen con la firma. Esto es importante para consolidar
una base de apoyo institucional a la prevencin del embarazo adolescente y para
anticiparse a los riesgos inherentes al mismo.

En junio de 2012 la ACPEM hizo el lanzamiento nacional de la estrategia de CONPES


Social 147. A este evento asistieron las representaciones o delegaciones de los espacios
conformados para el tema de gnero (hoy, Secretaras de la Mujer) y Secretaras
de Salud, 130 delegados departamentales de 192 convocados y los coordinadores
regionales. La idea era informar sobre la territorializacin del CONPES 147 y sobre la
forma de iniciar el acompaamiento de cada coordinador regional, con nfasis en que
la responsabilidad de implementacin estar en cabeza de los departamentos y los
municipios. Se recomienda a los equipos intersectoriales acudir al referente de gnero
o a la persona que tuviera capacidad de liderazgo y convocatoria en el municipio.

Hasta el momento hemos presentado dos modalidades de incidencia poltica: una


es la actividad poltica para influir en el proceso de construccin e implementacin de
medidas polticas, por ejemplo, la formulacin de agendas locales y ministeriales que
favorezcan la prevencin del embarazo en la adolescencia y otra, el dilogo poltico,
que consiste en la confluencia y el entendimiento de distintos actores en torno a
compromisos polticos que garanticen el desarrollo de la estrategia CONPES 147.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 11


Captulo 2

Marco de conceptos:
qu es incidencia poltica
y en qu consiste la
estrategia de abogaca

12 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


2.1 Enfoques que orientan la incidencia poltica y
la abogaca. Relacin con el CONPES 147
El CONPES Social 147 define los enfoques de derechos y diferencial y diversos
referentes conceptuales derechos sexuales y reproductivos, determinantes
sociales, ecolgico, desarrollo humano y proyecto de vida, resiliencia y capital
social desde los que se sustenta su accionar.

2.1.1 Enfoque de derechos


El CONPES Social 147 y los dems documentos que lo soportan hacen un
acercamiento al enfoque de derechos desde las polticas y aceptan esta normatividad
como el marco conceptual orientador del proceso de formulacin, implementacin
y evaluacin de polticas para el desarrollo, que involucran la participacin social y
la definicin de mecanismos de control y responsabilidad local, regional y nacional.

Al adoptar esta perspectiva, se reconoce a nios, nias y adolescentes como


sujetos de derechos y responsables de obligaciones. Este reconocimiento implica
desarrollar acciones que potencien la autonoma y promuevan escenarios para el
abordaje de la problemtica del embarazo en la adolescencia, con el fin de propiciar
el desarrollo humano, el capital social y las libertades individuales.

Los principios ordenadores de la poltica de prevencin del embarazo en la


adolescencia buscan materializar estos derechos en una realidad tangible, visible y
transformadora, por tres vas distintas (Alcalda Mayor de Bogot, Integracin Social-
Salud, 2009):

Una mirada garantista de los derechos y la accin articulada del Estado.

La integracin estatal y privada.

La participacin.

Este ideal de los derechos humanos cobra mayor fuerza cuando se concreta
en la concepcin y el ordenamiento de las polticas pblicas, entendidas como el
conjunto de acciones integrales promovidas desde el Gobierno para alcanzar los
objetivos que contribuyan a crear mejores condiciones de vida para los individuos y
para los grupos sociales.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 13


El embarazo en la adolescencia es un tema identificado como prioridad en
todo el pas, en razn a los diagnsticos, las cifras y los anlisis que evidencian su
importancia y que indican la urgencia de adelantar acciones efectivas e integrales
que aporten al desarrollo social y humano de este sector de la poblacin y no al
crecimiento de los llamados crculos de pobreza.

Adems de las vas sealadas, Naciones Unidas otorga tres sentidos a las polticas
pblicas, aplicables a este propsito (Garretn, s. f.):

Orgnico, porque comprenden al Estado y no solo al Gobierno.


Temporal, por cuanto exceden el perodo de un solo Gobierno.
Poltico, puesto que deben contar con la participacin de la sociedad civil en
su conjunto.

El objeto de toda poltica pblica es la consagracin del Estado de Derecho, la


democracia y la extensin del goce de cada uno de los derechos humanos, civiles,
culturales, econmicos, polticos y sociales. Ello le implica tres obligaciones: no
violarlos, promoverlos y garantizarlos.

Desde la incidencia poltica y la abogaca se pretende que las estrategias de


implementacin para la prevencin del embarazo en la adolescencia involucren
al conjunto de sectores e instituciones que conforman el Estado, trasciendan los
intereses del Gobierno nacional, departamental o municipal de turno, propicien la
accin decidida de la sociedad civil y constituyan una accin permanente, continua
y comprometida de todos los actores sociales.

Por tanto, la accin del Estado no se circunscribe a un problema o a una con-


dicin especial (por ejemplo, el embarazo en la adolescencia), sino que aborda de
manera integral y coordinada todas aquellas situaciones que afectan a la poblacin.

14 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


2.1.2 Enfoque diferencial

Otro de los enfoques orientadores de la estrategia de prevencin del embarazo


en la adolescencia y todas las acciones que promueven los derechos sexuales y
reproductivos que debe estar presente en cualquier accin de incidencia poltica y
abogaca es el enfoque diferencial, entendido como la formulacin de polticas pblicas
ajustadas a las necesidades y los derechos especficos de los grupos poblacionales
que histricamente han vivido en condiciones de desigualdad, discriminacin e
invisibilizacin evidentes en marginalidad social, econmica, poltica y geogrfica.

Este enfoque incluye el diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pbli-


cas desde un reconocimiento supranacional, constitucional y jurisprudencial para el
tratamiento diferencial a los grupos de poblacin que, por razones de gnero, etnia,
etapa del ciclo vital y discapacidad, requieren proteccin especial por parte del Es-
tado. No se trata de una construccin caprichosa del Derecho, sino de la respuesta
a un principio de justicia y equidad frente a una realidad que establece diferencias
injustas que deben ser reconocidas (Ministerio de Cultura, 2009).

Para saber ms

El CONPES Social 147 lo define as:


El enfoque diferencial se concibe como el apoyo instrumental de la
conjugacin de distintos aspectos referidos a condiciones propias de
las poblaciones como etnia, gnero, edad, discapacidad, proveniencia,
entre otros factores, que ponen de presente la necesidad de
abordajes especficos para realidades socioeconmicas particulares,
especialmente por la necesidad de focalizar los recursos del Estado
hacia sectores poblacionales con mayores carencias y reducidas
oportunidades desde el punto de vista econmico (Consejo Nacional de
Poltica Social y Departamento Nacional de Planeacin, 2012, p. 24).

La formulacin de una poltica pblica, en cualquiera de sus manifestaciones y


desde un enfoque diferencial, implica tener en cuenta, como mnimo, los siguientes
elementos que se apoyan en algunos ejemplos tomados de lo sucedido tras la
implementacin de la estrategia:

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 15


Identificacin y reconocimiento de los derechos y las necesidades especiales
que tienen ciertos grupos de poblacin por razn de gnero, etnia, condiciones
socioeconmicas, edad y discapacidad. En algunos departamentos se ha
centrado parte de su estrategia en la disminucin de la violencia de gnero, el
incremento de la seguridad y el fortalecimiento de la convivencia ciudadana
como un proceso integral y esencial para el desarrollo humano de la regin, por
medio de la atencin especial de adolescentes y jvenes hombres y mujeres
en situacin de vulnerabilidad, que ingresaron al sistema de responsabilidad
penal y los que salen de l, atencin de sus ncleos familiares, articulacin
entre el hogar y el colegio para evitar deserciones y las ofertas culturales y
deportivas, por sealar algunas.

Identificacin y reconocimiento de las diferencias que un hecho tiene en


grupos de poblacin particulares. Ejemplo de ello es el Proyecto crislida,
como una propuesta de formacin integral dirigida a nios y nias entre 6
y 9 aos (Crislida de exploracin), adolescentes entre 10 y 14 aos (Crislida
de encuentro) y jvenes de 15 a 19 aos (Crislida de creatividad), por medio
del cual se trabajan distintas dimensiones del ser para lograr el equilibrio, la
armona y la realizacin personal.

Prohibicin de reproducir o aumentar las inequidades y discriminaciones


estructurales histricas que presentan estos grupos particulares. Dentro de
las acciones del proceso de prevencin del embarazo en la adolescencia, en
un municipio del occidente del pas se priorizaron actividades articuladas de
formacin con la Contralora para nuevos lderes veedores, la formacin en
marcos conceptuales, derechos humanos sexuales y reproductivos, servicios
de salud amigables para adolescentes y jvenes con lderes comunitarios, con
nfasis en familias, nios, nias y adolescentes en formacin de habilidades
para la vida y parentales y promocin de proyecto de vida, enmarcado en el
enfoque de derechos y de gnero con el fin de disminuir las inequidades.

Concertacin con las poblaciones interesadas como una forma de recono-


cimiento del derecho a la participacin. En varios departamentos de la costa
Atlntica se cuenta con iniciativas en dicho sentido, en donde se destaca la
vinculacin del Consejo Municipal de Juventud, que inici actividades de sen-
sibilizacin en los corregimientos del municipio, se logr la inclusin de la
poblacin adolescente y juvenil en el Programa Red Equidad de la Alcalda y
se fortalecieron las redes juveniles como modelo de participacin social impor-

16 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


tante, con liderazgo juvenil y movilizacin social que ha permitido la difusin
de estrategias de prevencin de embarazo en la adolescencia.

Los procesos que pretenden incidir sobre las realidades regionales y locales
deben enfocarse en las diferencias y particularidades propias de ese medio
(culturales, sociales, tnicas, etc.), con el fin de responder a las necesidades de
las comunidades e impactar a quienes toman decisiones que representan sus
intereses, expresados y recogidos en los planes de desarrollo, como lo vienen
demostrando algunos municipios y regiones del pas que son parte del piloto
de la estrategia de prevencin del embarazo en la adolescencia.

2.1.3 El capital social: referente conceptual

Asociado con la estrategia de incidencia poltica y de abogaca, se encuentra el


enfoque de capital social, asumido en el CONPES Social 147 como i) la necesidad
de trabajar con acuerdos consensuados que se respeten y se flexibilicen segn los
intereses de los actores, y ii) que los grupos, las redes, organizaciones, comunidades
e instituciones que estn en funcionamiento tienen ms capital social que las
nuevas, porque sus integrantes tienen una mayor historia de interacciones y, por lo
tanto, ms confianza (Consejo Nacional de Poltica Social y Departamento Nacional
de Planeacin, 2012, p. 23).

Desde la perspectiva de la accin del Estado, las polticas sociales han de aportar
a la construccin de la ciudadana social, toda vez que ellas, si estn fundamentadas
en los derechos de las personas, generan capital social, en especial las polticas
relacionadas con educacin, salud y proteccin.

Desde el enfoque de derechos, la ciudadana como prctica social es coherente


con sus principios y con la necesidad de un rol activo de los garantes, por medio
de la construccin de mecanismos de exigibilidad y de la sociedad civil mediante la
incidencia poltica.

Para los sectores y las instituciones de la sociedad civil que trabajan en la


promocin de los derechos sexuales y reproductivos con nfasis en la prevencin
del embarazo en la adolescencia, aportar a la construccin de ciudadana ha de ser
un proceso permanente e intencionado.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 17


2.2 Qu es incidencia en poltica Se explicar la incidencia poltica, as como
la abogaca y la gestin social integral (GSI), que
pblica? ofrecen herramientas e instrumentos prcticos
para hacerla viable y facilitar el quehacer del
El CONPES Social 147 define los enfoques de actor social en cualquiera de sus expresiones
derechos y diferencial y diversos referentes con- en el contexto local.
ceptuales derechos sexuales y reproductivos,
determinantes sociales, ecolgico, desarrollo
humano y proyecto de vida, resiliencia y capital 2.2.1 Incidencia poltica
social_ desde los que se sustenta su accionar.
La Carta Constitucional de 1991 establece que
En el contexto nacional, los conceptos de uno de los fines esenciales del Estado de Derecho
incidencia poltica y abogaca son empleados es facilitar y garantizar la efectiva participacin
de manera similar, debido a que su propsito es de sus ciudadanos y ciudadanas en las decisiones
el mismo: ejercer algn tipo de influencia sobre que les afectan, en busca de posibilitar sus
quienes toman decisiones. derechos fundamentales.

En el marco de la prevencin del embarazo Para que exista participacin ciudadana, se


en la adolescencia, dicho propsito es un hace necesario que el proceso tenga impacto y
elemento fundamental para posicionar el tema resultados concretos sobre planes, programas,
en la agenda pblica nacional, departamental proyectos y polticas pblicas. Una herramienta
y local, conseguir apoyos traducidos en importante para lograr cambios en esta direccin
recursos humanos y financieros y contar con es la incidencia poltica.
la voluntad poltica de servidores pblicos,
actores institucionales, agentes educativos y La incidencia poltica se refiere a los
comunitarios que tienen la responsabilidad y la esfuerzos de la ciudadana organizada para
competencia para implementar estrategias que influir en la formulacin e implementacin
promuevan y garanticen los derechos sexuales de las polticas y los programas pblicos
y reproductivos, a la vez que contribuyan con la por medio de la persuasin y la presin ante
prevencin del embarazo en la adolescencia. autoridades estatales, organismos financieros
internacionales y otras instituciones de poder.
Antes de aclarar y diferenciar dichos
conceptos, es de suma importancia sealar Consiste en un cmulo de actividades
que la incidencia poltica es una categora dirigidas a ganar acceso e influir sobre personas
mucho ms amplia, que contempla, entre otras que tienen poder de decisin en asuntos de
estrategias, la abogaca con sus diversas importancia para un grupo en particular o para la
modalidades y la gestin social integral con sociedad general.
sus componentes bsicos.

18 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Una muestra de lo anterior, que hoy ocurre el compromiso por parte de los involucrados en
en los territorios, es el caso de un departamento la mesa intersectorial para trabajar de manera
en donde, por gestin de la coordinacin y de los coordinada.
entes nacionales, la mayora de los municipios se
comprometi a incluir acciones de prevencin de Lo anterior coincide con la concepcin que se
embarazo en la adolescencia en la agenda poltica tiene de la incidencia poltica como un proceso
de 2013, con el concurso de la Administracin articulado y estructurado de modo estratgico
pblica para considerar el Plan Operativo Anual para lograr objetivos y metas concretas, que debe
de Inversiones 2013. incluir al menos los siguientes tres elementos:

Asimismo, en otra gobernacin se lider la Representacin: cuando se acta a favor de


concertacin de acciones en los encuentros de las personas o poblaciones afectadas que
la mesa intersectorial, se orientaron actividades no tienen voz.
lideradas desde salud y con su presupuesto,
articuladas a los procesos de movilizacin social
Movilizacin: cuando se acompaa y se
reclama, incluso con inters propio.
de adolescencia y juventud, as como con el
sector educacin desde el fortalecimiento de Concesin de poder: identificado como el
acciones locales de educacin para la sexualidad, respaldo a aquellos que no tienen voz, para
promocin de derechos y oferta de servicios por que hablen por s mismos (Universidad Pe-
medio del PIC. ruana Cayetano Heredia, Unidad de Salud,
Sexualidad y Desarrollo Humano, 2007).
Adems de fortalecer los servicios amigables
en los quince municipios focalizados, uno de los Esta conceptualizacin de incidencia polti-
departamentos ms grandes del pas contina ca reconoce el poder y el equilibrio que debera
con el proceso de veedura y control social existir entre ciudadanos e instituciones guberna-
juvenil en mltiples municipios e incluy otros mentales de cualquier mbito.
en la estrategia.
De all que la incidencia es el desarrollo de
Entre tanto, a raz de discusiones que estrategias que buscan influir en las personas con
permitieron hacer visible la situacin del poder de decisin para que ellas, a su vez, con su
embarazo en adolescentes, los municipios accionar, afecten las polticas pblicas. Est concebida
de dos departamentos ms garantizaron la para dar voz a aquellos que no la tienen, desarrollar
apropiacin de recursos para el desarrollo acciones especficas y puntuales que buscan impacto y
de proyectos relacionados con salud sexual propiciar acciones orientadas al bienestar general. Las
y reproductiva, donde se destaca el trabajo reas en las que se puede aplicar la incidencia son muy
intersectorial entre educacin y salud. Para ello, diversas y su versatilidad como herramienta facilita su
ha sido de suma importancia la sensibilizacin y amplia utilizacin en el mbito local, regional, nacional

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 19


o internacional, segn el tema del que se trate (Choy, los municipios focalizados brinda las siguientes
2005, p. 6). respuestas:

Para el caso del CONPES 147, lo adelantado Se avanza en la incidencia poltica cuando:
hasta el momento apunta a desarrollar y
Se identifica y reconoce la causa de un
fortalecer las entidades territoriales y locales con
problema o situacin sobre el cual se
apoyo nacional, pues aunque se ha determinado
puede incidir o se puede actuar, en la
que el escenario de coordinacin intersectorial
bsqueda de solucin (prevencin del
privilegiado para la movilizacin de la estrategia
embarazo en la adolescencia).
de PEA es el de los Consejos de Poltica Social, se
requiere la asistencia tcnica y la convocatoria Se reconoce la ausencia de polticas
desde instancias superiores del Gobierno, como adecuadas (antecedentes nulos o sin
lo ha venido haciendo de manera sistemtica y mayor trascendencia para la comunidad).
comprometida la Alta Consejera Presidencial
Se identifican desconocimiento o no
para la Equidad de la Mujer, con la gestin de
recursos financieros y humanos, abogaca en
reconocimiento de derechos (vulneraciones
frecuentes o poco espacio para la exigencia
todos los mbitos territoriales y la coordinacin
de los derechos humanos).
de todos los sectores involucrados, incluido el
privado.
Se hace incidencia poltica para poder:
De otra parte, los municipios sufren
Reivindicar derechos vulnerados, no
limitaciones en su desempeo, por ejemplo,
reconocidos, no legislados (inequidad y
sobrecarga de trabajo, multiplicidad de
violencia de gnero).
funciones, confusin de las competencias y del
rol de los sectores, descoordinacin institucional, Introducir temas no visibilizados por la
falta de informacin, resistencias de parte de agenda pblica (Promocin de Derechos
algunos actores, carencia de acompaamiento sexuales y reproductivos, embarazo en la
y desconocimiento de las rutas de proteccin y adolescencia).
atencin, entre muchas otras manifestadas por
Ejercer el derecho de ciudadana
los responsables de la estrategia piloto, aspectos
(mecanismos de participacin y veedura).
que deben tenerse en cuenta al momento de
adelantar algn tipo de gestin al respecto. Elaborar propuestas polticas ante la
ausencia de estas (plan de prevencin del
De aqu surgen algunas preguntas: Cundo embarazo en la adolescencia).
avanzar en la incidencia poltica? Para qu
Actuar sobre programas, polticas y normas
hacer incidencia poltica? De qu sirve la
existentes que afectan a determinados
incidencia poltica? El piloto llevado a cabo con
sectores de la poblacin o la comunidad

20 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


(conformacin y fortalecimiento de redes Construir consensos sobre un tema deter-
de apoyo a diversas problemticas que minado y formar alianzas (Consejos mu-
afectan a las comunidades). nicipales de Poltica Social, escenarios de

Sensibilizar y educar a los hacedores de coordinacin y articulacin intersectorial


e interinstitucional).
polticas, a quienes las implementan y a
quienes las ponen en prctica (procesos Contribuir a mejorar la calidad de vida
de formacin integral, abogaca, difusin y (promocin y garanta de derechos).
divulgacin de mensajes).

Persuadir a los gestores o hacedores de Todo lo anterior permite afirmar que esta-
polticas o programas para que cumplan blecer cundo, para qu y el uso de la incidencia
con sus responsabilidades y obligaciones poltica son requisitos para que los sectores y
(gestin ante el Consejo Municipal de actores sociales, organizados o no, tengan simi-
Poltica Social). lares oportunidades de incidir sobre las polticas
pblicas.

Se tiene incidencia poltica para:


Para alcanzar este propsito, se deben sumar
Influir en quienes toman decisiones para cuatro condiciones propias de la incidencia:
obtener un resultado esperado (destinar
Participacin: interesa saber cmo los
mayores recursos financieros y humanos).
ciudadanos pueden argumentar sus posi-
Hacerse escuchar y atraer la atencin ha- ciones y otorgar significados a las polti-
cia una causa, para encaminar a quienes cas, al margen de quienes ocupan posi-
toman decisiones (lobby, campaas de ciones de poder.
prevencin y promocin, veeduras ciu-
Uso del conocimiento: proveniente de la
dadanas).
experticia profesional, institucional y del
Lograr cambios favorables a nuestra causa sentido comn.
en la actitud y opiniones de la gente
Decisiones: fundamentadas que respon-
(insercin de la PEA en la agenda pblica).
den a derechos que se tienen por formar
Aumentar el poder de las personas y los parte del Estado y no a pretensiones de
grupos, al brindarles las herramientas poder.
necesarias para que presionen a las
Capacidades: referidas al acumulado de ha-
instituciones con el fin de que respondan a
bilidades, competencias tcnicas, infraes-
las necesidades humanas colectivas (redes
tructura, informacin, redes, aliados, re-
de apoyo, comits intersectoriales).
cursos y herramientas de las instituciones
y sectores.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 21


En el marco del CONPES 147, estas condi- De modo simultneo, se han destinado
ciones resultan muy significativas, debido a que recursos especficos para la contratacin
subyace una concepcin de sujetos de derechos de personal de asesora, acompaamiento
e instancias intersectoriales mesas, comits, y seguimiento tcnico a los espacios
redes, consejos capaces de accin, es decir, con interinstitucionales, a los servicios de salud
la habilidad para gestionar propuestas, resolver amigables para adolescentes y jvenes y a las
problemas, encontrar nuevas alternativas y com- veeduras juveniles, se han adelantado procesos
plementar labores ya existentes o en proceso de de movilizacin social como foros, encuentros,
implementacin. campaas, maratones y cine-foros, se llevan a
cabo proyectos productivos y se han conformado
Al hacer un recuento general de las fortalezas grupos de jvenes defensores o protectores del
de los departamentos y municipios focalizados ambiente.
en el piloto, se ven reflejadas dichas condiciones:
se cuenta con lneas de base, en algunos planes Tambin se han desarrollado estrategias para
de desarrollo hay acciones encaminadas la ocupacin del tiempo libre, se han fortalecido
a prevenir el embarazo adolescente desde las Casas de la Mujer, las Casas de la Juventud y las
salud, educacin, bienestar social, cultura y granjas integrales productivas y didcticas, se ha
deporte, se ha socializado el CONPES 147 con los promovido la participacin y el empoderamiento
diversos sectores y actores relacionados, se han de jvenes y adolescentes para que sean protago-
constituido comits y espacios intersectoriales nistas de su desarrollo y fortalezcan sus proyectos
o redes de apoyo social, se cuenta con planes de vida, se ha logrado mayor interlocucin con las
de prevencin del embarazo en la adolescencia oficinas de comunicaciones regionales y munici-
diseados o en etapa de implementacin, se pales y los medios de comunicacin locales (radio,
ha sensibilizado a las autoridades locales para prensa, televisin, redes sociales, medios alterna-
incluir proyectos relacionados con el CONPES 147 tivos), se ha hecho entrega de material didctico
en los planes de desarrollo y en el presupuesto de y educativo y se han fortalecido las rutas de aten-
siguientes vigencias, se cuenta con diagnsticos cin y programas de prevencin y proteccin del
por municipio, con enfoque diferencial y que ICBF, entre muchas otras.
identifican los determinantes sociales del
embarazo adolescente en cada territorio, se ha
logrado la consolidacin de la oferta de servicios
en salud sexual y reproductiva (SSR), incluidos los
de atencin en SSR, la educacin y la formacin
de competencias en DSR, se avanza en acciones
que aportan a la inclusin dentro del PEI del
Programa de educacin para la sexualidad y
construccin de ciudadana (PESCC).

22 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


2.2.2 Qu es la abogaca? jvenes, uso creativo del tiempo libre, proyectos
de vida, formacin de capacidades, etc.
Uno de los aspectos fundamentales a tener en
cuenta en la estrategia de PEA es el de incidencia Al respecto, el CONPES 147 seala la
poltica y abogaca. La teora y la prctica as lo importancia de trabajar el tema de manera
demuestran: mediante estas se logra impactar integral e intersectorial en todos los escenarios del
sobre las polticas pblicas, actuar sobre un Estado nacionales, departamentales y locales,
problema concreto que afecta a las comunidades, de modo que la prevencin del embarazo en la
generar apoyos y acuerdos sobre una situacin adolescencia se inscriba en la agenda pblica,
en concreto e involucrar a diferentes actores se posicione en cada instancia gubernamental,
sociales, en particular a quienes toman no gubernamental y comunitaria y, a la vez, sea
decisiones acerca de la solucin de los problemas abordada por el conjunto de actores sociales
o las necesidades de una poblacin. involucrados, participativa y sistemticamente.
Los hechos as lo vienen demostrando, a pesar del
Los procesos locales adelantados hasta el balance ya sealado. Las experiencias y lecciones
momento han demostrado que s es posible aprendidas han redundado en el fortalecimiento
posicionar el tema en la agenda pblica como de las acciones hasta ahora adelantadas y lo
una prioridad, a pesar de mltiples dificultades harn en la implementacin de planes futuros, ya
relacionadas con carencia de recursos, tiempos sea en los municipios del piloto o en la extensin
restringidos, presencia de un personal humano de la estrategia al resto del pas.
poco comprometido o escasez del mismo,
descoordinacin institucional, falta de voluntad Respecto a la abogaca, la Poltica andina
poltica, temor a promover las relaciones sobre salud sexual y reproductiva para adoles-
sexuales tempranas, resistencias moralistas de centes con nfasis en la prevencin del embara-
algunos sectores de la comunidad, etc. zo (Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
y Organismo Andino de Salud, 2012) manifiesta
Varios de los departamentos y municipios que los pases deben desarrollar la estrategia
focalizados en el piloto dan cuenta de cmo al- de prevencin del embarazo en la adolescen-
gunas Administraciones locales, con alcaldes y cia, al destacar y mantener la discusin pblica
gobernadores a la cabeza, han insertado en sus del tema, convocar a los actores sociales clave
planes de desarrollo la prevencin del embarazo y revelar la importancia de la salud sexual y re-
en la adolescencia junto con otros temas rela- productiva de adolescentes y jvenes, en con-
cionados: promocin de los derechos sexuales y sideracin la dimensin del problema, los deter-
reproductivos, equidad de gnero, salud sexual minantes sociales y el compromiso esperado de
y reproductiva, programas de educacin para cada sector involucrado.
la sexualidad, prevencin de ITS y VIH/sida, ser-
vicios amigables en salud para adolescentes y

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 23


Entonces, en qu consiste la abogaca? Como va de la mano Para saber ms

con el concepto de incidencia poltica, su propsito es influir El objetivo es aunar


e impactar en las polticas pblicas y en aquellos que toman las esfuerzos e influir
efectivamente a
decisiones en un contexto determinado.
todos los niveles de
decisin para promover,
respaldar, e influir
La abogaca es: de manera efectiva a
Hablar, atraer la atencin de una comunidad hacia un minimizar resistencias
sociales y culturales,
asunto importante y dirigir a quienes toman decisiones superando prejuicios
hacia una solucin, Trabajar con otras personas y y controversias que se
organizaciones para cambiar lo ya existente, Implica dan en la sociedad y
limitan el avance (p. 22).
intentos de influir sobre personas, percepciones, polticas
pblicas, decisiones, opinin pblica acerca de un asunto
particular o sobre el clima poltico a travs de acciones
de peticin, Implica actividades especficas a corto
plazo encaminadas a desarrollar una visin a largo plazo
(Ministerio de Salud del Per, 2005).

Dichas definiciones se acercan a lo que viene presentndose en


lo local: se vincula el tema del embarazo en la adolescencia en la
agenda pblica municipal o departamental, es decir, el asunto ha
logrado ocupar un lugar importante en el conjunto de problemas,
demandas, cuestiones y necesidades que los gobernantes
seleccionaron y priorizaron como objetos de su accin en el marco
del plan de desarrollo y como uno de los ejes en torno a los cuales
deben actuar de forma decidida y coordinada entre los sectores
que conforman la Administracin pblica y que tienen intereses
en el tema: salud, educacin, proteccin, cultura, deporte, justicia
y bienestar social, entre otros.

En efecto, cada uno de los sectores y las instancias involucradas


en la estrategia del mbito nacional (Ministerios e institutos, por
mencionar algunos), del departamental (por medio del contacto
con las autoridades regionales) y del municipal (mediante el
acompaamiento y la asistencia tcnica a decisores y actores
locales) facilitan la abogaca, en tanto conducen al reconocimiento
del embarazo en la adolescencia como un problema bsico a

24 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


atender y, por tanto, a la bsqueda conjunta e integral de respuestas a la problemtica
que afecta a las comunidades, en especial a la poblacin joven y adolescente, en la
apuesta por garantizar el ejercicio pleno de sus derechos.

El manual de operacionalizacin y territorializacin que forma parte de esta serie


de documentos tambin brinda herramientas a los actores sociales para agilizar y
potenciar estas acciones.

Una intencionalidad prctica de la abogaca es reconocer las prioridades y


necesidades que aquejan a una poblacin o a un sector de la misma que, para este
caso, es el embarazo en la adolescencia como fenmeno social que se produce
y genera a su vez pobreza y desigualdad y se convierte en un obstculo para
el desarrollo, tal como qued evidenciado en la revisin adelantada sobre los
determinantes y factores asociados al mayor riesgo de embarazo en adolescentes.

As, cobra mayor importancia la siguiente afirmacin:


En los ltimos aos, funcionarios y operadores de distintos sectores del Estado
estn realizando acciones de Advocacy o Abogaca como una estrategia
intersectorial para lograr compromisos; stas prcticas implican cambios en
los enfoques y paradigmas de la gestin pblica que es necesario fortalecer con
mecanismos y herramientas de gestin (Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas y Organismo Andino de Salud, 2012, p. 13).

Cunto lo hacen y logran los actores sociales involucrados en los


contextos regionales y locales?

En ejercicio DOFA adelantado con coordinadores regionales en los encuentros


realizados por la CPEM y la Comisin Nacional Intersectorial para el seguimiento
a los compromisos del CONPES 147, varios de ellos manifestaron lo siguiente en
cuanto a las fortalezas logradas:

El escenario de coordinacin intersectorial privilegiado es el consejo de


poltica social; en otros casos el CONPES 147 se convierte en la oportunidad
para la reactivacin del comit interinstitucional consultivo como espacio para
socializar y hacer seguimiento a la implementacin del mismo, y de los Copaso o
comits paritarios de salud ocupacional; tambin ha permitido continuar con los

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 25


procesos de participacin y liderazgo juvenil presentes, para realizar acciones de
movilizacin social de jvenes para jvenes, en aras de promover la construccin
de proyectos de vida y conformar redes sociales, fortalecer el proceso de
movilizacin social, veeduras juveniles y los servicios amigables en salud para
adolescentes y jvenes, actualizar los protocolos de violencias y atencin, el apoyo
a la gestin local con insumos crticos, elaboracin de piezas comunicativas con
nfasis en derechos y prevencin del embarazo, adelantar procesos formativos
a familias, nios, nias y jvenes multiplicadores en habilidades parentales y
proyecto de vida, la formacin en IEC y TIC a adolescentes y jvenes, realizacin
de encuentros de jvenes y para la socializacin de experiencias, aprendizajes,
evaluacin y apuestas.

Otros expresan la necesidad de:

Continuar con el proceso de socializacin y sensibilizacin de actores claves


locales que no hayan participado en el proceso inicial o que sean nuevos en
los cargos; igualmente sugieren fortalecer el comit local interinstitucional
consultivo para la articulacin intersectorial, as como la formulacin conjunta
de un plan local de articulacin de oferta de programas y servicios.

Tambin se indica que para el proceso de implementacin de la estrategia:

[] es importante levantar la lnea de base con informacin actualizada con


respecto a la situacin de embarazo en adolescentes, dado que no cuentan con esta
informacin; implementar el PESCC para lo cual se requiere la conformacin del
equipo local; garantizar desde la Secretara de Salud toda la gestin para que toda
nia o adolescente use un mtodo de anticoncepcin despus del parto; inducir a
la oferta de los servicios amigables desde las instituciones educativas; garantizar
procesos formativos, orientacin y asesora para adolescentes y jvenes y no
actividades independientes; informar a los/as adolescentes y jvenes de la oferta
de programas y servicios existentes para ellos desde las instituciones, gobierno
local, departamental y nacional; clarificar tareas y funciones de los sectores;
asignar recursos financieros y humanos para adelantar las actividades previstas;
trabajar conjuntamente y no cada quien por su lado2.

2 Testimonios expresados por coordinadores regionales durante los


encuentros de seguimiento al CONPES 147, Bogot, 2012-2013, reportados en las
fichas de informe tcnico mensual en el marco del Convenio 036 MSPS/UNFPA
para la gestin integral de estrategias de salud sexual y reproductiva, durante
los aos 2012 y 2013.

26 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Lo que refleja lo anterior es que no se puede seguir operando de la manera
tradicional, es decir, paternalista y fragmentada, sino que se trata de buscar
soluciones integrales y muchas veces creativas entre los diversos sectores con un
criterio poltico y, adems, usar de manera productiva las diferencias entre ellos para
dar respuestas a los problemas sociales con un fundamento tcnico.

En el momento actual, la gestin pblica requiere el accionar coordinado y


articulado de todos los sectores, as como de la coherencia e integracin de los
enfoques que lo soportan: derechos humanos, sexuales y reproductivos, desarrollo
humano, diferencial, de gnero y de determinantes sociales. La multiplicidad de
acciones locales con particular nfasis en adolescentes y jvenes, incluida su
participacin activa, precisa conservar los enfoques para mantenerlas en el tiempo,
de modo coordinado.

Estos elementos, sumados a los avances en metodologas, estrategias y rutas


intersectoriales para el abordaje coordinado, holstico e integral del embarazo en
la adolescencia, propician el escenario para alcanzar resultados ms exitosos y
adecuados a las diversas realidades y contextos locales.

Quines estn llamados a ejecutar acciones de abogaca e incidencia poltica


en el marco del CONPES 147 y en el territorio? Como se ha visto, todas las personas,
como ciudadanos que participan en la toma de decisiones, ejercen sus derechos,
forman parte de una organizacin pblica o privada, una asociacin, una red, una
institucin, del Gobierno regional o local, un sector o un grupo juvenil.

Ante cules instituciones o autoridades puede hacerlo? No hay restriccin


alguna: abarca desde la Presidencia de la Repblica hasta el Gobiernos nacional,
el regional y el local, entre otros. Por medio del manual de territorializacin, los
documentos de intersectorialidad y de rutas, el CONPES 147 precisa los actores y sus
responsabilidades, que se nombrarn brevemente:

Nacionales: Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer


(responsable de coordinar la estrategia en todo el pas, en el rol de articulador
de los sectores involucrados y de ejercer el liderazgo nacional y la abogaca
necesaria para incidir en las polticas pblicas locales, departamentales y
municipales), Ministerios de Educacin, Salud y Proteccin Social, Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones, Cultura, Defensa, Interior, Justicia y

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 27


Derecho, DNP, DANE, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social,
ICBF, SENA, Colombia Joven, Colciencias, Coldeportes, lderes y representantes
de etnias indgenas, afro y pueblos rom y Comisin Nacional Intersectorial
para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y Reproductivos.

Departamentales: gobernaciones, Secretara de Equidad, Mujer y Gnero,


Secretaras de Educacin, Salud, Desarrollo Social, Humano o Comunitario,
Juventud e Infancia, Cultura, Direcciones regionales del SENA, redes
regionales de emprendimiento de Colombia Joven, sedes regionales de
Coldeportes, representantes de los medios de comunicacin, representantes
de Fuerzas Militares y de Polica, lderes y representantes de etnias indgenas,
afro y pueblos rom, direcciones regionales del ICBF y Mesa Intersectorial
Departamental para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y
Reproductivos.

Municipales: alcaldas, secretaras o dependencias de Educacin, Salud,


Equidad, Mujer y Gnero, Juventud e Infancia, Cultura, Bienestar Social,
direcciones regionales o centros zonales del ICBF, representantes de las
EPS, hospitales y clnicas, Direcciones locales o dependencias del SENA,
redes regionales de emprendimiento de Colombia Joven, sedes regionales
o dependencias locales de Coldeportes, representantes de los medios de
comunicacin, representantes de Fuerzas Militares y de Polica, redes y
organizaciones de jvenes y otros sectores sociales con presencia local,
lderes y representantes de etnias indgenas, afro y pueblos rom y Mesa
Intersectorial Municipal para la Promocin y Garanta de los Derechos
Sexuales y Reproductivos.

Cada uno de ellos y las entidades de carcter nacional, departamental, distrital,


municipal y comunitario relacionadas con el tema de la prevencin del embarazo en
la adolescencia tienen sus competencias especficas, grados de corresponsabilidad
y posibilidades de cofinanciar acciones por medio del uso de sus recursos propios
o mediante la generacin de convenios con organizaciones privadas o agencias
de cooperacin internacional (Consejo Nacional de Poltica Social y Departamento
Nacional de Planeacin, 2012, p. 33).

Asimismo, toda accin promovida desde el CONPES 147 que incida polticamente
o abogue por la prevencin del embarazo en la adolescencia en lo territorial, se
encuentra ntimamente vinculada a los dems procesos ya diseados y en etapa de

28 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


implementacin: intersectorialidad, coordinacin y articulacin, viabilidad poltica
y tcnica, compromiso institucional, liderazgo y toma de decisiones, enfoque de
derechos, autogestin, entre otros.

La conformacin o el fortalecimiento de escenarios y espacios de coordinacin


y articulacin entre los sectores y las instituciones en lo territorial son ejemplo de
lo anterior: constitucin del Comit departamental de prevencin del embarazo
adolescente, fortalecimiento de las estrategias de Atencin Primaria en Salud (APS),
Jvenes a lo bien, Jvenes con propsito, Universidad a tu barrio y jornadas con
instituciones educativas; en la regin central se conformaron veeduras juveniles
como estrategia para el empoderamiento de los jvenes; en la zona de occidente se
fortaleci la Mesa de infancia, adolescencia y juventud y Servicios en Salud Amigables
para Adolescentes y Jvenes (SSAAJ), se realiz el I Foro departamental de prevencin
de embarazo adolescente y se cre el programa Mi proyecto de vida.

2.2.2.1 Modalidades de abogaca

Defensa y promocin

La defensa y promocin constituyen el conjunto de acciones dirigidas a quienes


toman decisiones en apoyo de una causa poltica. Incluyen campaas de tiempo
limitado que tratan sobre un solo tema, as como el trabajo que se emprende
alrededor de una serie de problemas. Las actividades de defensa y promocin pueden
ser conducidas desde el mbito nacional, regional o local.

Ejemplo de ello es la organizacin coordinada de la conmemoracin de la Semana


de Prevencin del embarazo en la adolescencia en el mes de septiembre, en donde
se implementan acciones desde todos los sectores, los medios de comunicacin y
los actores institucionales presentes en el departamento y municipio, orientadas a
visibilizar el tema y generar conciencia frente al mismo.

Cabildeo

Es el esfuerzo personalizado, la visita directa o el trabajo cara a cara que se realiza


con quien toma las decisiones o con la autoridad poltica, as como con personajes
clave, con la finalidad de influir en ellos con una propuesta, convencer a los indecisos
o neutralizar a los oponentes a la causa.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 29


Es el medio ms directo y eficaz para presentar la propuesta a la persona decisiva
y para afinar y negociar la misma. Por ello, es importante prepararse antes de una
visita con la posicin y los argumentos que sustenten y apoyen el tema planteado.
Se trata del lobby o de los encuentros sostenidos con las autoridades locales,
departamentales y municipales, para gestionar recursos, posicionar el tema e
insertarlo en la agenda pblica.

Organizacin

Es una estrategia cuya utilidad radica en ampliar y fortalecer a las personas que
acompaan el proceso de incidencia poltica y motivar e incorporar a la poblacin
afectada o interesada en el problema que se pretende resolver, ya que, sin este
trabajo previo, la campaa de incidencia poltica tendra poca fuerza y menor
probabilidad de xito.

Es fundamental involucrar personas, instituciones y organizaciones para generar


acciones colectivas; sealamos a los aliados, las alianzas, las redes, las coaliciones y
las mesas de trabajo.

Para el caso de la estrategia de PEA, ejemplo de ello son la comunidad educativa,


el alcalde, el Concejo municipal, el gobernador, la Asamblea departamental, la
cooperacin internacional, el sector privado, las Iglesias, los medios de comunicacin
local, las organizaciones juveniles, las redes de apoyo social, las mesas y los comits
referentes al tema, las Secretaras de Salud, Educacin, Cultura y Gobierno.

Los aliados

Son personas, instituciones u organizaciones que apoyan una causa y se compro-


meten a realizar acciones a favor de ella. Un aliado es alguien con quien se puede
contar de manera temporal o permanente, por ejemplo, los secretarios de Salud y
Educacin, la Comisara de Familia y los clubes de jvenes.

Las alianzas

Es la unin de esfuerzos coordinados y establecidos en una plataforma, un


colectivo u otras organizaciones, cuyo compromiso se viabiliza a partir de:
Convenios.
Acuerdos tomados a partir de consensos.
Compromisos a favor de la defensa de una determinada causa.

30 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


En algunos municipios se ha logrado incorporar el tema de prevencin del em-
barazo en la adolescencia en los planes de desarrollo local mediante una resolucin
o acuerdo, as como conformar comits locales intersectoriales, como el Equipo Tc-
nico Regional Intersectorial del sector educativo para la implementacin del PESCC.

Las redes

Son agrupaciones de personas, instituciones y organizaciones que tienen


objetivos comunes respecto a un asunto o tema en particular, que los rene con la
finalidad de efectuar un trabajo conjunto frente a la necesidad o al problema comn.
La formacin y conformacin de estas redes puede ser permanente o temporal.

En el gobierno pasado, algunos departamentos y municipios que fueron


focalizados en el piloto conformaron redes sociales de apoyo institucionales,
familiares y comunitarias, que se han mantenido o fortalecido con la estrategia de
prevencin del embarazo en la adolescencia.

Las coaliciones

Son formas de coordinacin y cooperacin individual o institucional para


alcanzar un objetivo o una meta comn. Aumentan el involucramiento de personas,
incluso de nuevos aliados; sin embargo, son frgiles y actan con lentitud, debido al
consumo de tiempo y energa por la cantidad de integrantes. Por ello, al constituir
coaliciones en el proceso de incidencia poltica, hay que determinar y definir
los roles de cada grupo o integrante y precisar responsabilidades y mecanismos
transparentes y participativos para la toma de decisiones.

Durante el proceso actual se han constituido varias alianzas o coaliciones,


apoyadas por las Administraciones locales, que garantizan la continuidad y
sostenibilidad de las acciones si logran desarrollar en la comunidad elementos de
autogestin; de lo contrario, se perdern con los cambios de Gobierno.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 31


Mesas de trabajo

Son espacios de dilogo, informacin, vigilancia, propuestas o campaas respecto a polticas y


programas, entre otros aspectos, definidos y conformados para temas especficos.

Las mesas de trabajo tienen la particularidad de estar integradas por representantes de


instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil.

Hoy se cuenta con diversos espacios y escenarios territoriales como mesas, comits, redes o
asociaciones que promueven los derechos sexuales y reproductivos.

Tabla 1. . Modalidades de abogaca

Conjunto de acciones dirigidas a quienes toman decisiones en apoyo


Defensa y promocin
de una causa poltica.

Esfuerzo personalizado, visita directa o trabajo cara a cara que se


realiza con quien toma decisiones o con la autoridad poltica, as
Cabildeo como con personajes clave, con la finalidad de influir en ellos con una
propuesta, convencer a los indecisos o neutralizar a los oponentes a
la causa.

Estrategia cuya utilidad radica en fortalecer a las personas que


acompaarn el proceso de incidencia poltica y motivar e incorporar
Organizacin a la poblacin afectada o interesada en el problema que se pretende
resolver, ya que, sin este trabajo previo, la campaa de incidencia
poltica tendra poca fuerza y menos probabilidades de xito.

Personas, instituciones u organizaciones que apoyan una causa y se


Los aliados comprometen a realizar acciones a favor de esta.

Unin de esfuerzos coordinados y organizados en una plataforma,


Las alianzas un colectivo u otras organizaciones, cuyo compromiso se viabiliza a
partir de convenios, acuerdos o compromisos.

Agrupaciones de personas, instituciones y organizaciones que tienen


objetivos comunes respecto a un asunto o tema en particular, que
Las redes
los rene con la finalidad de efectuar un trabajo conjunto frente a la
necesidad o problema.

Formas de coordinacin y cooperacin individual o institucional para


Las coaliciones lograr un objetivo o una meta comn.

Espacios de dilogo, informacin, vigilancia, propuestas o campaas


Mesas de trabajo respecto a polticas y programas, entre otros aspectos, definidos y
conformados para temas especficos.

Fuente: elaboracin propia

32 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


2.2.2.2 Educacin y sensibilizacin
Al implementar modalidades de abogaca, las estrategias (entendidas no solo como
procesos de enseanza-aprendizaje o que forman parte de la escuela) tienen como fi-
nalidad concientizar y presentar a las audiencias a las que dirigimos nuestro trabajo,
as como informar y sensibilizar a las personas para que apoyen la causa presentada o
las acciones concretas que tomen las autoridades.

Adems, la educacin y la sensibilizacin favorecen la voluntad de comunicar y


orientar al pblico general y, de manera particular, a llegar ante quien toma decisiones
con la problemtica que se trata de solucionar por medio de su intervencin.

Los foros, encuentros, talleres, maratones, las campaas y dems estrategias


de sensibilizacin adelantadas en lo local generan mayor compromiso de las
instituciones y la comunidad para trabajar en conjunto por el mismo propsito e
incentivar a que los dems actores se involucren.

2.2.2.3 Medios de comunicacin


La estrategia de medios de comunicacin tiene una relacin directa con el trabajo
de educacin y sensibilizacin. En tal sentido, el uso de los medios de comunicacin
es clave como estrategia de informacin, ya que ellos darn a conocer a la opinin
pblica la situacin de los hechos, los problemas o las necesidades, con la finalidad
de generar una corriente de opinin e influir o convencer a los funcionarios y
servidores pblicos.

El objetivo de una estrategia de medios es poner el tema de la iniciativa en la


agenda pblica, para ganar credibilidad sobre el tema y generar corriente de opinin
favorable a la propuesta. Para ello, es necesario identificar con claridad las audiencias
principales, formular un mensaje sencillo y convincente y, sobre todo, acceder a los
medios ms importantes para lograr el impacto esperado por medio de una noticia,
un anlisis, un reportaje o la constancia de notas de prensa que ubiquen el tema y la
necesidad de solucionar el problema.

La elaboracin de los mensajes debe basarse en un anlisis de las audiencias, tras


identificar en quin se quiere influir, a quin se quiere convencer y cmo se piensa
persuadir; por eso, los contenidos deben ser trabajados para asegurar un contenido
y estilo impactante y motivador.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 33


Ms adelante se brindarn otros elementos de comunicacin, clave para lograr
el apoyo poltico y el compromiso tcnico de entidades y personas responsables
del tema.

2.2.2.4 Movilizacin social


En muchos casos, las movilizaciones en incidencia poltica son necesarias para
llamar la atencin de los medios de comunicacin, generar opinin pblica, originar
voluntad poltica en quienes deciden, abrir espacios de negociacin y realizar
cabildeos; sin embargo, no siempre son el mejor camino, pues se corre el riesgo de
que a sus lderes y a los participantes se les considere belicosos y, en consecuencia,
pierdan sus espacios de credibilidad y prestigio (Oficina en Washington para Asuntos
Latinoamericanos y Centro para el Desarrollo de Actividades de Poblacin, 2005).

Cada una de las estrategias sealadas ser ampliada en la segunda parte de este
manual, con el fin de brindar herramientas y orientaciones que guen la toma de
decisiones para la incidencia poltica y la abogaca en las polticas de prevencin del
embarazo en la adolescencia, tanto del departamento como del municipio.

34 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Uno de los aspectos 2.3 La gestin social integral
fundamentales a tener en
cuenta en la estrategia de PEA Como estrategia para adelantar procesos de abogaca y
es el de incidencia poltica y de incidencia poltica, la gestin social integral (GSI) permite
abogaca. La teora y la prctica agenciar las polticas pblicas necesarias y los diferentes niveles

as lo demuestran: mediante de actuacin de las mismas, para que se realicen en lo social


desde y para la integralidad. Por esta razn, se deben potenciar
estas se logra impactar sobre
e implementar al menos cinco componentes bsicos que se
las polticas pblicas, actuar
encuentran esbozados en el CONPES 147 y que son parte esencial
sobre un problema concreto de cualquier accin de incidencia poltica y de abogaca (Alcalda
que afecta a las comunidades, Mayor de Bogot, Integracin Social-Salud, 2009):
generar apoyos y acuerdos
sobre una situacin en concreto a) El territorio: trasciende el espacio fsico e incluye aspectos
e involucrar a diferentes actores como lo humano, lo colectivo y lo cultural. Es all en donde se

sociales, en particular a quienes realizan sueos, proyectos y acciones polticas.

toman decisiones acerca de la Es un escenario de intervencin pblica para la participacin


solucin de los problemas o las de los actores sociales en la definicin y decisin sobre

necesidades de una poblacin. las prioridades de la poltica social, para la construccin


y defensa de los espacios pblicos de deliberacin sobre
polticas y presupuestos y para medir, evaluar y calificar
la poltica social por su capacidad de responder a las
necesidades de las mayoras sociales.

Aunque el CONPES 147 focaliz 192 municipios para


la implementacin del piloto, la estrategia pretende
transversalizar y abarcar todas las dimensiones que le dan
sentido: individual, familiar, comunitaria e institucional,
a partir de las relaciones sociales, econmicas, polticas y
culturales que se definen y establecen all mismo.

En este contexto, caracterizar el territorio desde sus


particularidades mediante ejercicios de mapeo de actores,
lneas de base, identificacin de desarrollos normativos,
recursos fsicos y humanos, ser fundamental para ejecutar
aquellas acciones que incidan positivamente sobre las
comunidades que lo habitan y configuran.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 35


Lo anterior significa que, aunque el CONPES 147 se formula desde lo nacional,
es en lo regional (departamentos) y lo local (municipios) en donde cobra
sentido, al trascender lo geogrfico y representar al conjunto de lo social y
sus necesidades.

b) La intersectorialidad: para efectos de la abogaca y la incidencia poltica,


esta se explica desde la necesidad del trabajo coordinado y articulado de
sectores, instituciones y actores sociales que participan en la incidencia y
abordaje de los determinantes sociales y tiene como marco de referencia sus
propias competencias y el objetivo comn a alcanzar: promover los derechos
sexuales y reproductivos y prevenir el embarazo en la adolescencia.

El documento CONPES 147 es claro en afirmarlo:

[] la Intersectorialidad para el desarrollo de la estrategia, responde


a la complejidad del embarazo en la adolescencia y al impacto limitado
de las acciones realizadas de forma sectorial. Por lo tanto, se requiere de
un trabajo articulado que permita incidir y abordar los determinantes
desde distintos frentes. Es decir, cada sector desde el mbito de sus
competencias pero con un mismo objetivo. Esto requiere de escenarios
compartidos para la planeacin, implementacin, monitoreo, seguimiento
y evaluacin de las iniciativas que se construyan para prevenir el embarazo
en la adolescencia (Consejo Nacional de Poltica Social y Departamento
Nacional de Planeacin, 2012, p. 26).

Bajo esta premisa se pretende superar la fragmentacin que cada sector


ha adelantado respecto al problema y establecer mecanismos apropiados
que conjugue intereses y aborde integralmente la prevencin del embarazo
en la adolescencia u otras problemticas asociadas.

c) La participacin: de conformidad con lo establecido en la Constitucin


Poltica de 1991, uno de los fines esenciales del Estado social de Derecho es
facilitar y garantizar la participacin de sus ciudadanos en las decisiones
que les afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de
la Nacin. De all que la participacin est orientada a la bsqueda de hacer
efectivos los derechos fundamentales de las personas.

36 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


La intervencin es una necesidad vital del ser humano, que busca
reconocimiento, identidad y autorrealizacin, pero tambin es un ejercicio
asociado con el funcionamiento democrtico del Estado y de la sociedad.
Como tal, permite la expresin de intereses de los diversos actores sociales
(individuales y colectivos) que se convierten en objetivos y expectativas
planteadas de modo implcito o explcito en los ejercicios concretos de
participacin.

La incidencia poltica y la abogaca como herramienta para alcanzarla se


nutren de la participacin de dichos actores que forman parte del territorio
y son los llamados a ejercer sus derechos y a exigirlos, defenderlos o abogar
por ellos y su cumplimiento. La prevencin del embarazo en la adolescencia
es una excusa para lograrlo.

d) Desarrollo de capacidades: es necesario promover el desarrollo de diversas


capacidades, tanto en los servidores pblicos como en la comunidad y los
dems actores que conforman los territorios. Esto puede contribuir, entre
otros aspectos, a la unificacin de criterios, enfoques e intervenciones, a
disponer de mltiples herramientas para ejercer el derecho a participar en
los procesos de gestin, a transformar hbitos y prcticas que limitan sus
procesos sociales y a influir sobre las polticas pblicas.

Lo que se busca es que las personas, las instituciones y las sociedades


se empoderen y desarrollen las capacidades necesarias para desempear
funciones, resolver problemas (embarazo en la adolescencia, violencias, falta
de ofertas y acceso a servicios, etc.) y plantear y lograr objetivos de manera
sostenible, integral y articulada.

Desde el CONPES 147 se reconoce como principal accin:

[] el desarrollo de las capacidades en los miembros de las familias


y su funcionalidad, en actores de la comunidad para influir sobre los
procesos de crianza, educacin, costumbres, tradiciones o mitos
trasmitidos culturalmente frente a la temtica de la sexualidad
(machismo, homofobia, violencia, roles e inequidad de gnero, inicio a
temprana edad de relacin sexual, entre otros) y que hacen parte de la
historia de cada persona e influye en sus comportamientos, actitudes
y prcticas. Este eje consolida las acciones dirigidas al fortalecimiento

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 37


o transformacin de prcticas sociales a travs de la educacin y
capacitacin de agentes sociales, agentes educadores, la movilizacin
y las estrategias de comunicacin universales (dirigidas a toda la
poblacin o a grupos especficos de poblaciones o regiones), donde
se promueve el empoderamiento de adolescentes y jvenes y las
organizaciones juveniles, la consolidacin de familias funcionales y los
proyectos de vida (Consejo Nacional de Poltica Social y Departamento
Nacional de Planeacin, 2012, p. 26).

Esto significa que la abogaca poltica debe incidir sobre las autoridades
locales y los dems actores institucionales para lograr el fortalecimiento de
las capacidades, de acuerdo con tres entornos: favorables, organizacional e in-
dividual (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008). La idea es
cualificar el recurso humano y garantizar la sostenibilidad y continuidad de los
procesos emprendidos en pro de las comunidades afectadas por situaciones
como el embarazo en la adolescencia, las violencias basadas en gnero, la vio-
lencia intrafamiliar o las infecciones de transmisin sexual, entre otros.

Los tres entornos de las capacidades, ya mencionados, son: 1. Favorable,


que hace referencia al sistema ms amplio dentro del que funcionan las
personas y las organizaciones y que, segn sea el caso, facilitar o dificultar
su existencia y su desempeo. Incluye las polticas, la legislacin, las relaciones
de poder y las normas sociales, que son las que regulan mandatos, prioridades,
modalidades de funcionamiento y compromiso cvico de las diferentes
partes de la sociedad; 2. Organizacional, que comprende las polticas,
acuerdos, procedimientos y marcos internos que, por un lado, permiten, a
las organizaciones funcionar y cumplir su mandato y, por otro, facilitan a
las personas aunar sus capacidades individuales para trabajar en conjunto
en pro de sus metas, y 3. Individual, relacionado con las competencias, la
experiencia y los conocimientos de cada persona, que se adquieren mediante
la capacitacin y la educacin formales y otras por medio del aprendizaje en
la prctica y la experiencia.

Asimismo, existen capacidades funcionales necesarias para formular,


implementar y revisar polticas, estrategias, programas y proyectos:

38 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Capacidad para hacer que los actores involucrados Capacidad para presupuestar, gestionar e
participen: implementar:
Identificar, motivar y movilizar a los Formular, planificar, gestionar e
actores involucrados. implementar proyectos y programas,
incluida la capacidad para preparar un
Crear asociaciones y redes.
presupuesto y estimar los costos del
Promover la participacin de la desarrollo de capacidades.
sociedad civil y del sector privado.
Gestionar recursos humanos y
Gestionar los procesos y el dilogo financieros y procesar adquisiciones.
abierto de grupos grandes.
Establecer indicadores para la
Intermediar en los casos de conflicto vigilancia e inspeccionar los avances
de intereses. logrados.
Crear mecanismos de colaboracin.
Capacidad para evaluar:
Capacidad para diagnosticar una situacin y Medir resultados y obtener
definir una visin y un mandato: comentarios para ajustar las polticas.
Obtener, reunir y desagregar datos e Codificar las lecciones aprendidas y
informacin. promover el aprendizaje.
Analizar y sintetizar datos e
Garantizar la rendicin de cuentas a
informacin.
todos los actores relacionados.
Articular los activos y las necesidades
en trminos de capacidades. Por ltimo, las capacidades tcnicas
estn asociadas con reas particulares de
Convertir la informacin en una visin
experticia y prctica de sectores o temas
o mandato.
especficos como el embarazo en la ado-
lescencia, VIH/sida y promocin de dere-
Capacidad para formular polticas y estrategias:
chos y estn estrechamente relacionadas
Explorar diferentes perspectivas. con el sector o la organizacin en cuestin.
Fijar objetivos.
De acuerdo con la ruta de territoriali-
Elaborar polticas sectoriales y
zacin y la experiencia demostrada en el
transversales.
piloto, los tres entornos de capacidades y
Gestionar mecanismos para establecer las capacidades funcionales y tcnicas se
prioridades. han venido cumpliendo, aunque en algunos

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 39


lugares ms que en otros, debido al compromiso de los enlaces territoriales, a
la voluntad poltica de ciertas autoridades locales motivadas por la gestin
adelantada desde el mbito nacional, a la presin de las comunidades y redes
ya conformadas y a la insercin del tema en los planes de desarrollo.

Las dificultades han sido mltiples, como ya lo sealamos: bajos o


limitados presupuestos, sobrecarga de trabajo para los responsables o las
instituciones encargadas, falta de coordinacin intersectorial, acciones
aisladas o centradas en el sector salud y limitaciones para el diseo y la
implementacin de planes conjuntos, entre otras.

e) Presupuesto: es un componente vital para la estrategia, dado que cualquier


accin en los temas relacionados con los derechos sexuales y reproductivos
y la SSR demanda recursos para financiar las acciones que se programen en
los territorios (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008). Por
tal razn, la gestin de abogaca para conseguirlos implica la generacin de
sinergias y, por supuesto, la coordinacin entre los diferentes actores sociales
e institucionales.

Desde el CONPES 147 se insiste en la necesidad de impactar los


presupuestos asignados en los planes de desarrollo local para ejecutar
acciones de prevencin de embarazos en la adolescencia, tras comprometer,
viabilizar y hacer realidad la oferta de servicios amigables en salud sexual
y reproductiva, as como para favorecer el desarrollo de competencias
educativas de adolescentes y jvenes frente a la sexualidad, para propiciar
la construccin y el logro de proyectos de vida acordes con sus necesidades
y para facilitar espacios de recreacin, de cultura, laborales y de formacin
para el trabajo. En suma, son muchos los recursos que deben disponerse para
que la estrategia se convierta en el medio para el desarrollo integral de nios,
nias, adolescentes, jvenes y sus familias. Algunos departamentos como el
Valle del Cauca, Antioquia, Santander y varios municipios focalizados ya lo
vienen haciendo.

En conclusin, solo mediante el cumplimiento de todas o de buena parte de las


acciones mencionadas, se puede hacer ms efectiva, gestionable y posible la operacin
de los lineamientos planteados por el CONPES 147 en todo el territorio nacional.

40 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Captulo 3

Estrategia de
incidencia poltica

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 41


La estrategia de incidencia poltica est constituida por un conjunto de
acciones integradas que facilita a sectores y grupos sociales la influencia
sobre actores del poder ejecutivo o legislativo para que estos asuman iniciativas de
atencin y prevencin del embarazo adolescente.

Puede ser usada para impulsar el dilogo poltico, la abogaca y el lobbying


entre entidades, partidos polticos, Gobierno local y nacional, por una parte, y
organizaciones autnomas de la sociedad civil, por otra.

La idea es construir una ruta de incidencia poltica, con el propsito de planear


una estrategia de incidencia que impacte la agenda de Gobierno y las polticas que
de ella se derivan e influir sobre quienes toman decisiones sobre polticas pblicas
respecto a iniciativas y prioridades de inters pblico. Esta ruta puede ser realizada
por la sociedad civil y por los propios entes territoriales.

Se asume que la estrategia debe estar anclada en situaciones sociales


problemticas (problema pblico) y que debe pasar a las agendas de Gobierno y
polticas pblicas (medios de actuacin) que hacen oportuno un accionar de sectores
y sujetos sensibles a los problemas. De ah que considera una serie de pasos que se
describe a continuacin, tal como se expresa en el rbol de planeacin (Figura 1).

Figura 1.
rbol de planeacin

Genere opinin Elabore el


pblica mapa de los
Identifique actores
y analice el
espacio de
decisin Defina en cul
etapa de poltica
pblica se va a
incidir
Establezca
el objetivo a
lograr Identifique
el problema

Fuente: elaboracin propia

42 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


3.1 Identificar el problema pblico

Tras la pregunta sobre qu condiciones debe reunir un problema


social para ser reconocido como problema pblico, es posible
comprender las caractersticas que permiten distinguir un problema de otro: el
primero existe cuando hay privacin o vulneracin de la dignidad de los sujetos
individuales y colectivos, por ejemplo, cuando el embarazo en la adolescencia y
subsiguientes comprometen las posibilidades acadmicas, laborales, la capacidad
afectiva, fsica y econmica de las mujeres adolescentes y ellas ven disminuidas sus
posibilidades de proteger a sus hijos; esto es un riesgo para la salud.

Un problema es pblico cuando los actores estatales y no institucionales con


capacidad de influencia y movilizacin deciden actuar sobre las situaciones, pues
reconocen que el problema vivido por las afectadas es inaceptable, obedece a
diversos determinantes sociales y obliga a una intervencin integral e intersectorial
de poltica pblica para prevenir o restituir derechos, como lo plantea el CONPES 147.

En este sentido, la presin social, las investigaciones sistemticas y el marco


normativo hacen visible el problema y obligan a los mandatarios a incluir en sus
agendas de Gobierno la implementacin de una estrategia de prevencin del
embarazo a temprana edad y a adoptar una poltica de salud sexual y reproductiva,
como lo establece la ley. Esta ltima incluye el derecho de disfrutar de una vida sexual
satisfactoria y sin riesgos, la libertad para decidir acerca de tener hijos o no, cundo y
con qu frecuencia, el derecho a obtener informacin sobre anticoncepcin y otros
mtodos para la regulacin de la fecundidad que no estn legalmente prohibidos
y a tener acceso a mtodos seguros, eficaces, asequibles y aceptables, as como el
derecho a recibir servicios adecuados de atencin de la salud que permitan a las
mujeres tener un embarazo y un parto sin riesgos y den a las parejas las mximas
posibilidades de tener hijos sanos (Gamboa, Martnez, Gil y Gonzlez, 2012).

Un problema es pblico cuando se incorpora en la agenda de Gobierno; una


vez all, es objeto de priorizacin e intervencin por medio de polticas pblicas,
programas o proyectos. Tambin puede entenderse como:

[un] proceso mediante el cual una cuestin, oportunidad o tendencia;


ya aprobada y colocada en la agenda de la poltica pblica, es estudiada,
explorada, organizada y posiblemente cuantificada por los interesados,

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 43


quienes raramente actan en el marco de una definicin de autoridad,
aceptable provisionalmente en trminos de sus probables causas,
componentes y consecuencias (Aguilar, 1993).

En conclusin, existen tres rasgos que hacen distinguible un problema pblico:

a) Integralidad. Los problemas pblicos no son aislados de otros fenmenos de


la vida social; al contrario, son parte de un amplio conjunto de problemticas
que obligan a superar reflexiones unicausales. Del mismo modo, las distintas
dimensiones de un problema pblico estn relacionadas entre s, por lo que
pueden influir o verse influidas por otros problemas instalados en la agenda
de Gobierno.

b) Subjetividad. Los problemas pblicos coinciden con propsitos, aspira-


ciones, motivaciones e intereses de actores de poder relevantes, quienes los
impulsan e incorporan a la agenda pblica.

c) Los problemas no son estticos. Avanzan por la aparicin de nuevos


fenmenos sociales y por las propias intervenciones de la poltica pblica,
por ejemplo, el embarazo en menores de 19 aos se asocia con la pobreza
y baja escolaridad. Sin embargo, el saber producido muestra que este es un
fenmeno multidimensional. Del mismo modo, las intervenciones de poltica
pblica orientadas a expandir el acceso a la educacin sexual, la atencin
en salud y la proteccin social, entre otras, hacen que el panorama sobre el
embarazo en adolescentes se trasforme en el tiempo.

Para comprender el problema es clave formular algunas preguntas bsicas y


presentar respuestas que orienten la reflexin:

Cul es el problema identificado?

Quines son las personas afectadas?

Cmo se relaciona la comunidad local o municipal con la situacin y con


las jvenes en embarazo?

Cmo comprometer a los diferentes actores sociales e incorporar la


perspectiva diferencial y de gnero, es decir, involucrar a los hombres y a
los jvenes?

El problema se asocia con la ausencia de polticas pblicas, polticas


desfavorables u obstculos en la implementacin de la poltica?

44 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Aqu se presenta una cuestin importante. El planteamiento relacional del
problema que se desea abordar, o sea, definir grupos de nias y jvenes entre 6
y 19 aos es un paso habitual que no debe impedir ver las formas estructurales
de relacin entre las y los adolescentes. No se trata de tomar grupos aislados de
adolescentes, sino los saberes y las prcticas sobre el embarazo que circulan entre
ellos y ellas.

3.2 Objetivos de la incidencia poltica


Estos aluden al para qu de la incidencia poltica; de ah que sean propsitos
de carcter poltico y prctico, toda vez que procuran mayor adhesin social y
visibilidad del problema a los medios para que las autoridades locales y municipales
acten segn su competencia.

En trminos generales, la intencionalidad de la incidencia es impulsar, influir,


intervenir e interponerse ante actores que tienen capacidad de decisin para resolver
problemas pblicos por medio de cambios concretos en polticas y programas. Para
nuestro caso, el cambio que se persigue es la reduccin del embarazo en nias,
adolescentes y jvenes.

Esquema 1. Objetivos de la incidencia poltica

Objetivo de
incidencia

Objetivo
Defina con el grupo de Razones
trabajo para qu se desea Establezca los motivos
inicidir en la poltica pblica para realizar la incidencia

Fuente: elaboracin propia

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 45


3.3 Identificar el escenario de decisin
Una vez identificado el problema a incluir en las agendas pblicas y de Gobierno, es
recomendable reconocer las instancias de Gobierno local, municipal, departamental y
nacional que tienen la competencia u obligacin de asumir el problema pblico y el
procedimiento a seguir para que ello ocurra.

Respecto a la prevencin y reduccin del embarazo en adolescentes, el mbito


del poder ejecutivo local y municipal suele estar involucrado en los procesos de inci-
dencia, debido a que ofrece la mayor cercana con las autoridades responsables de las
decisiones pblicas y constituye el espacio en donde se materializa gran parte de las
polticas pblicas y acciones a favor de la reduccin del embarazo en adolescentes.

Al pretender incorporar el problema pblico en las agendas y polticas, se


entiende que la construccin y actualizacin de estas ltimas no es exclusivo del
sector pblico; por lo contrario, en el marco de la incidencia poltica se reconoce el
papel que desempean los grupos organizados.

3.4 Definir la etapa de poltica en la que se desea incidir


Las acciones de incidencia pueden centrarse en una o ms fases de la poltica
pblica: agenda pblica y agenda de Gobierno, formulacin, implementacin y
evaluacin. Lo ideal es que cada equipo territorial evale la poltica pblica sobre la
que se desea incidir y cree una agenda poltica de incidencia. Los pasos a seguir son:

Identificar la poltica o programa que presenta mayor relacin con la reduccin


del embarazo en adolescentes.

Identificar en la poltica o el programa elegido el objetivo que se ha fijado el


Gobierno local y el presupuesto destinado para prevenir el embarazo en la
adolescencia.

Analizar si las medidas adoptadas en la poltica o el programa permiten que la


localidad, el municipio o el departamento avance en la implementacin de la
estrategia para la prevencin del embarazo en la adolescencia y la promocin
de proyectos de vida para los nios, nias, adolescentes y jvenes en edades
entre 6 y 19 aos.

46 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Para describir la poltica o el programa, es importante revisar y analizar
informacin sobre el tema del embarazo en adolescentes. Algunos datos estn
registrados en los informes de la entidad que la desarrolla. En general, se recaba
informacin complementaria mediante entrevistas a personas que han participado
en la formulacin e implementacin de la poltica. Algunas pistas bsicas son: 1. Qu
informacin se debe conseguir (caractersticas del programa): implicaciones del
embarazo, relaciones y determinantes sociales del contexto local, antecedentes y
objetivos recientes de la poltica o del programa, medidas adoptadas y poblacin a
la que se dirige el programa o poltica. 2. Dnde obtenerla (fuentes): personas a cargo
de las polticas, archivos institucionales (memorias o informes de gestin). 3. Cmo
obtenerla (tcnicas o instrumentos): entrevistas, anlisis documental.

3.5 Elaborar el mapa de actores


Es recomendable transformar el problema del embarazo en la adolescencia y
acuda a la experiencia de diferentes actores, saberes, prcticas y estudios de casos
que han resultado afortunados en su resolucin. En efecto, en la dinmica social
regional existen actores institucionales y comunitarios que poseen perspectiva,
informacin y capacidad de actuar sobre el problema.

Es importante hacer el reconocimiento de otros actores que fortalezcan la


capacidad de analizar los embarazos en adolescentes y la forma de abordarlos. Esto
ayuda a no parcializarse al establecer alianzas o acciones conjuntas.

Este momento metodolgico se ocupa de identificar, por un lado, a los actores que
adoptan una postura dependiente, es decir, una mayor simetra con las instancias
pblicas; por otro, a quienes favorecen la construccin de ciudadana y el logro de
acciones autnomas y, por ltimo, a las personas, organizaciones o instituciones
que se oponen a cualquier iniciativa a favor de las nias embarazadas. En una u otra
postura, la pretensin es caracterizar el rol frente al problema.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 47


Tabla 2. . Instrumento para mapeo de actores
Actores Intencionalidad Concepcin y rol sobre Capacidad de Acciones para
poltica el embarazo en nias y incidencia poltica obtener su
jvenes de 6 a 19 aos sobre el tema apoyo
Aliado
Influyente
Opositor
Fuente: elaboracin propia

Tras acotar el problema, establecer el objetivo, reconocer el escenario de decisin


e identificar la fase de poltica, interesa preguntar qu acuerdos deben hacerse
con los actores aliados? En efecto, corresponde definir las acciones de incidencia a
impulsar en una u otra fase de la poltica pblica.

Es posible hacer alianzas entre coordinadores territoriales, comits de poltica


social, mesas intersectoriales y organizaciones de la sociedad civil. Un posible
acuerdo es incidir en las tres fases:

Esquema 2. Fases de la poltica pblica

FORMULACIN IMPLEMENTACIN EVALUACIN

Posicionar la Los Comits de Participacin


prevencin Poltica Social en proyectos
o reduccin (Compos) desde sus estratgicos
del embarazo lneas de trabajo orientados a
adolescente en contribuyen a evaluar planes
las agendas de que las polticas de desarrollo
Gobierno local, pblicas potencien y programas
municipal y capacidades de prevencin
departamental y de prevencin del embarazo a
en la construccin y reduccin del temprana edad.
de planes de embarazo en
desarrollo. adolescentes.

Fuente: elaboracin propia

A continuacin es importante que el grupo de aliados defina cmo influir en los


polticos y en quienes toman decisiones para que ayuden a incorporar en polticas
y programas el tema del embarazo a temprana edad. Aqu se sugiere incluirlo en las
tres fases. Vale advertir que cada grupo de presin territorial asume los acuerdos
ms pertinentes a las dinmicas locales o municipales. Algunas ideas para influir:

48 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Tabla 3. Cmo influir en escenarios territoriales y nacionales
Actores Intencionalidad poltica
Qu se necesita saber para influir? Qu hacer?

Territorial
Contexto poltico: Conozca a los polticos y entes interesados en el
Quines son los polticos y las autoridades? tema y sus cronogramas de trabajo.
Hay un repertorio de ideas por parte de dichos Identifique a los seguidores y opositores poten-
actores acerca del embarazo en nias y jvenes? ciales.
Cules son las oportunidades y el tiempo Realice lobby ante comisiones.
necesario para realizar aportes en el proceso Anime la participacin de los aliados para alentar la
formal de las polticas? implementacin del tema del embarazo adolescente
en las polticas.
Evidencia: Recuerde estudios y reconstruya casos de nias
Qu clase de evidencia convencer a polticos, menores de 19 aos embarazadas y ofrezca
entes y autoridades? alternativas a las polticas.
Encuadre las situaciones en teoras o narrativas.
Vnculos: Conozca y construya coaliciones con interesados
Cules son las redes o vnculos entre ellos? que compartan su postura.
Quines son los intermediarios? Use contactos informales y formales.
Tienen influencia? De qu lado estn?

Nacional
Influencias: Conozca a las autoridades, sus prioridades y
Quines son las principales autoridades limitaciones.
nacionales en materia de polticas de prevencin Busque nuevas oportunidades polticas.
y atencin del embarazo en adolescentes?
Qu influencia tienen?
Cules son sus prioridades respecto al embarazo
a temprana edad?
Fuente: elaboracin propia

3.6 Generar opinin pblica


Se ha dicho que el embarazo en adolescentes exige instalar en la agenda de
las autoridades y quienes deciden polticas la inclusin o modificacin de normas
y polticas institucionales. Asimismo, conlleva trabajar con nias, nios, jvenes,
docentes, organizaciones sociales, comunidades y entes estatales en la generacin
de saberes y procesos de sensibilizacin para la prevencin y atencin del embarazo.

Una vez se ha activado la estrategia de incidencia poltica, es recomendable


plantear una campaa de difusin y comunicacin para fortalecer el dilogo, el
consenso, la presin social y la corresponsabilidad en la gestin de la prevencin y
reduccin del embarazo.

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La campaa genera corrientes de opinin y debate pblico en los espacios de
decisin y pobladores municipales, pero lo ms importante es que puede contribuir
con la visibilizacin de la situacin y con la transformacin de prcticas sociales.
Tambin ofrece la posibilidad de reconocer, exigir respeto y prevencin de los
derechos de adolescentes.

- Objetivo de la campaa
Para el problema pblico embarazo adolescente es central promover acciones
de prevencin y reduccin del embarazo a temprana edad para que quienes deciden
y las autoridades locales las adopten en sus agendas de polticas institucionales.

- Audiencias
Consisten en la identificacin del pblico objetivo o de las personas a quienes
se dirige la campaa de prevencin del embarazo a temprana edad. Para Barrera
(1989), definir las audiencias exige realizar dos acciones: a) Prospeccin. Es una labor
paciente de bsqueda de los posibles seguidores de la causa. La idea es reconocer
al interlocutor para saber qu formas de comunicacin pueden ser ms adecuadas
(no es lo mismo lanzar una campaa para nios que para los padres de los nios). b)
Acercamiento. Una vez determinado el grupo objetivo, se deben conocer sus activi-
dades, gustos, inclinaciones y descubrir sus necesidades; esto facilitar el contacto
efectivo y allanar el camino para su presentacin.

Conviene aqu especificar las audiencias primarias y secundarias a quienes se


dirige la campaa. Sobre el primero es clave orientar la difusin hacia autoridades
polticas locales, distritales, municipales, departamentales, es decir, alcaldes, gober-
nadores, gerentes sectoriales involucrados, madres y padres de menores de 19 aos.

Acerca del segundo (pblico secundario), se deben identificar redes y


organizaciones de la sociedad civil, periodistas, jefes de redaccin, lderes de
opinin y pblico en general. Es importante realizar jornadas informativas con
los periodistas para que comprendan en perspectiva de derechos, el embarazo
adolescente. En cualquier caso, los pblicos se definen de acuerdo con los objetivos
de la estrategia de incidencia poltica (ver arriba) y el objetivo de la campaa.

En la construccin del mensaje, es importante incluir la voz de las personas


a quienes se dirige el mensaje en este caso, adolescentes y jvenes y lograr
identificacin con el mensaje y cmo se dice.

50 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Tiene que ver con el tipo de lenguaje y tono a emplear, las caractersticas de los
mensajes a circular y los gneros a utilizar (noticia, reportajes, crnicas, editoriales).
Adems, se plantea la propuesta de materiales bsicos, por ejemplo, el logotipo
y afiche de campaa presentan un estilo que define la tendencia grfica de la
campaa. Es fundamental usar textos sencillos y directos (imgenes de personas)
que provoquen una opinin favorable del pblico objetivo primario y secundario.

Un criterio para elaborar el mensaje es precisar el pblico, la intencin y el medio


por el cual se va a divulgar, por ejemplo:

Tabla 4. Criterios para elaborar el mensaje

Pblico objetivo Intencin del mensaje Medio

Propiciar el debate de casos y Editoriales, reportajes, ruedas


evidencias sobre el embarazo de prensa y mensaje radial sobre
adolescente a escala local. la intencionalidad o no de las
autoridades de asumir estrategias
Identificar obstculos o trabas de prevencin del embarazo
polticas que impiden la adopcin adolescente.
de programas y proyectos de
Alcaldes, gobernadores, prevencin y reduccin del
gerentes sectoriales, polticos. embarazo adolescente.

Lograr la declaracin de Notas de prensa sobre la


autoridades respecto a su normatividad municipal que
intencin de adoptar medidas garantiza la prevencin y reduccin
de prevencin y reduccin del del embarazo adolescente.
embarazo adolescente.

Fuente: elaboracin propia

- Definir los medios


Supone hacer una breve lista de medios de comunicacin radial, televisiva,
de prensa y virtual. Con ellos se acuerda las ruedas de prensa y los comunicados,
entre otros. La inclusin de los medios en la agenda va ms all de la difusin de los
mensajes radiales o de notas de prensa: exige una apuesta meditica orientada a la
prevencin y atencin del embarazo por medio del debate pblico. La incorporacin
del tema en la agenda inicia con el lanzamiento local de la campaa y con informes
periodsticos acerca de las acciones de incidencia poltica emprendidas por los
actores aliados.

CONPES SOCIAL 147/2012: Instrumentos para la intersectorialidad a nivel local 51


3.7 Evaluacin de la estrategia de incidencia
Una estrategia planeada e implementada de incidencia poltica para la preven-
cin del embarazo en la adolescencia reconoce diversos elementos y mecanismos
por medio de los cuales se hace el monitoreo, el seguimiento y la evaluacin del
trabajo que se lleva a cabo en el territorio.

Por ello, se deben tener en cuenta varios criterios y disponer de una medida de
efectividad: incidencia sobre las polticas, para beneficio de la sociedad civil, a favor
de la democracia y en funcin de lo individual (Chapman y Wameyo, 2001).

3.7.1 Polticas

El impacto en el espacio de las polticas es el grado en el que se consiguen los


objetivos establecidos en ese mbito, es decir, cambios concretos y evidenciados
en polticas, planes, programas, proyectos, prcticas o comportamientos de las prin-
cipales instituciones que afectan a la sociedad, como pueden ser el Gobierno, las
instituciones pblicas, los organismos internacionales y las empresas.

Los cambios logrados en esta dimensin surgen a partir de la incidencia en las es-
tructuras de toma de decisiones y son fundamentales para garantizar que las polti-
cas y prcticas pblicas tengan sostenibilidad y mejoren la vida de la gente.

Para validar este criterio, cabe preguntarse: Cunto se ha cumplido con los obje-
tivos planteados por la estrategia de prevencin del embarazo en la adolescencia en
el municipio? De qu manera ha impactado el ejercicio, la garanta y la proteccin
de los derechos de la poblacin? Han mejorado las condiciones de vida en el muni-
cipio? De qu manera? Se ha logrado un impacto importante sobre la cultura y los
imaginarios sociales? Se evidencia el trabajo articulado de los sectores?

3.7.2 Sociedad civil

El impacto en el mbito de la sociedad civil es el grado en el que se fortalece la


capacidad de las instituciones y de los miembros de la comunidad, para continuar
con el trabajo de advocacy o emprender uno nuevo, o sea, la capacidad de realizar
esa labor, participar en la toma de decisiones pblicas y seguir trabajando en
una campaa a largo plazo, incluido el seguimiento para la implementacin y el

52 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


cumplimiento de las estrategias y exigir responsabilidades a las instancias pblicas
y privadas.

Adems, implica otro aspecto importante del fortalecimiento de la sociedad civil,


consistente en aumentar el capital social, que no es otra cosa que la generacin de
las relaciones de confianza y reciprocidad que subyacen en la cooperacin y colabo-
racin, necesarias para la abogaca y el trabajo conjunto.

As, para identificar el grado de fortalecimiento de la sociedad civil, podran


hacerse varios cuestionamientos al respecto: Se han ganado (o se ganarn) mayores
capacidades individuales y colectivas para el ejercicio de incidencia y abogaca?
Existe mayor confianza entre las instituciones, los actores sociales comunitarios y
quienes toman decisiones? Se ha fortalecido el papel del gestor social? Se cuenta
con un mayor grado de cohesin e integracin entre las personas e instituciones?

3.7.3 Democracia

El impacto en el mbito de la democracia puede asumirse como la medida en que


el trabajo de incidencia y abogaca ha abierto canales de participacin para que las
organizaciones de la sociedad civil intervengan en la toma de decisiones.

Esto puede hacerse al facilitar y propiciar mecanismos de participacin a todos


los sectores e individuos para dialogar sobre las polticas, incrementar la legitimidad
poltica de las organizaciones de la sociedad civil, brindar otras fuentes de expresin
de las redes sociales de apoyo o fortalecer el compromiso de los servidores pblicos,
entre otras acciones. Ello incluye el aumento de la tolerancia general, el respeto y la
garanta a los derechos humanos y el incremento de la transparencia y la obligacin
de rendir cuentas de las instituciones pblicas presentes en el territorio.

Para reconocer el impacto en los procesos democrticos, es preciso formularse


interrogantes como los que siguen: Se cuenta con todas las garantas para participar
en la toma de decisiones que preocupan al municipio? La estrategia de prevencin
de embarazo en la adolescencia que se est adelantando ha motivado la creacin o
el fortalecimiento de espacios de articulacin e integracin de intereses? Participan
todos los actores sociales?

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3.7.4 Individual

La incidencia sobre lo individual va ms all de las mejoras materiales, pues hace


hincapi en los resultados relacionados con los cambios actitudinales, en especial
con aquellos que tocan con la conciencia poltica, el anlisis y la valoracin personal.
Esto significa que los cambios conducen a la transformacin de actitudes ms
activas y al fortalecimiento de capacidades concretas que permiten a las personas
convertirse en protagonistas de la defensa y del fomento de sus propios derechos.

Por tanto, la abogaca y su incidencia sobre lo pblico deben considerar los


siguientes impactos (Chapman y Wameyo, 2001):

Declarativo: grado en el que el trabajo de advocacy ha producido cambios


en la retrica, las polticas o la legislacin de los responsables de la toma de
decisiones.

Implementacin: medida en que una nueva legislacin o poltica ha sido


trasladada a procedimientos administrativos o prcticas institucionales.

Creacin de capacidades: proporcin en que las organizaciones sociales e


institucionales han acumulado habilidades, infraestructura, informacin
relativa a polticas, contactos, aliados y recursos necesarios para llevar a cabo
el trabajo de advocacy de forma eficaz.

Empoderamiento de la ciudadana y creacin de ciudadana: capacidad de


las comunidades de cuestionar el estado de cosas, al ser conscientes de su
propio poder y ser capaces de definir sus problemas, priorizarlos y actuar para
hacerles frente y solucionarlos.

Fortalecimiento de la sociedad civil y creacin de capital social: capacidad de los


ciudadanos y ciudadanas para organizarse conjuntamente, con el fin de
alterar las relaciones de poder existentes.

Resultados clave en el mbito de las polticas: proceso en el que un grupo,


instituciones o conjunto de instituciones o grupos aplican una serie de
habilidades y tcnicas, para incidir en la toma de decisiones pblicas.

54 Manual de incidencia poltica y abogaca: elementos conceptuales y prcticos


Para determinar de qu manera se logra este criterio de incidencia, es importante
preguntarse: Se tiene un mayor compromiso personal e institucional respecto a
las polticas pblicas que se llevan a cabo en su municipio? Se involucran y actan
ustedes de manera crtica? Hay ms conciencia crtica y responsabilidad social?
Han ganado en participacin y en gestin?

Estos interrogantes y otros que surjan en el ejercicio de la estrategia de


prevencin del embarazo en la adolescencia son medidas para validar el impacto
territorial que tiene sobre las comunidades y la incidencia en las autoridades locales
o que han sido nombradas para la toma de decisiones en lo pblico.

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