CapiTuLo 3
INCIDENCIA DEL MOVIMIENTO INDIGENA EN LA LEY.
QUE CREA EL ESPACIO COSTERO MARINO DE LOS
PUEBLOS ORIGINARIOS EN CHILE
Gonzalo Delamaza’
Fabian Flores’
Se analiza en este trabajo el proceso desplegado por iniciativa
del movimiento mapuche Lafkenche, que dio como resultado la
promulgacién de la ley que reconoce el derecho de acceso al borde
costero, basado en el uso consuetudinario del pueblo Lafkenche,
base de su subsistencia material y desarrollo cultural. Se trata del
caso de un movimiento indigena que aposté a la reforma legal
como parte de una estrategia de control de recursos territoriales
y de su reconstitucién como pueblo, y obtuvo la sancién juridica
de un derecho territorial colectivo.
Los objetivos del trabajo se sintetizan en: a) caracterizar y
analizar un caso de disputa por derechos y recursos territoriales
como un componente relevante de la construcci6n de identidad y
ciudadania indigena; b) analizar los aprendizajes que se despren-
den de la estrategia seguida por la Identidad Territorial Lafleenche
(en adelante rt) y que explican su éxito en logear una modifica-
cin legal que sanciona una garantia para sus derechos territo-
riales, lo que identifica hitos en su evolucién como movimiento;
c) examinar la problematica posterior a la aprobacién de la ley,
relativa a la implementacion y reglamentaci6n de la misma, asi
7 Doctor en Sociologia, investigador del Centro de Investigacion Sociedad y
Politicas Pablicas de la Universidad de Los Lagos.
+ Socidlogo dela Universidad Catica de Chile
93 Gowzato Drtamaza y Fanthn Fonts
como a los mecanismos concretos de apropiacién y exigibilidad
de los derechos.
EVOLUCION DE LA POLITICA INDIGENA Y
SURGIMIENTO DE UN NUEVO MOVIMIENTO
INDIGENA
Con la recuperacién democritica en Chile, en 1990 se inicié un
periodo en el cual se institucionalizé en el pais una legislacion y
un conjunto de politicas destinadas al mundo indigena. La base
y fundamento de ellas fueron los acuerdos tomados por el movi-
miento politico que ocupé el gobierno a partir de marzo de ese aio
la Concertacién de Partidos por la Democracia (en adelante la
Concertacién)~y el movimiento indigena, especialmente mapuche,
‘que habia participado activamente en la lucha prodemocritica.
Las condiciones generales en que se negoc
politica involucraron la continuidad y profundizacion del mode-
Jo econémico de cufio neoliberal, implantado durante los afios
la transicién
ochenta, Ello se tradujo en la intensificacién del crecimiento
econdmico basado en la explotacién de los recursos naturales
en manos de grandes conglomerados econémicos nacionales y
multinacionales, lo cual incluye los territorios mapuches en el
sur del pais, principalmente en relacién a la industria forestal y
la explotacién de los recursos del mar, Este proceso ha sido ca-
racterizado como modernizacién compulsiva por la profundidad,
ritmo de expansidn, alcance territorial y amplitud de practicas
sociales a los que alcanza (Bengoa, 1999; Toledo, 2001; Delama-
za, 2005). Los acuerdos y la negociaci6n inicial dieron origen a
tun cuerpo legal que no satisfizo las expectativas planteadas (la
Ley Indigena), mientras la presin sobre los territorios indigenas
continué intensificandose.
El surgimiento de un nuevo movimiento indigena ha corrido
n paralclo a la institucionalizacién progresiva de la demanda in-
digena en el Estado, inicialmente a través de la Comision Especial
de Pueblos Indigenas (cx). Este organismo preparé y logré la
aprobacién de la Ley Indigena (1993) y dio origen a la Ci
94 INCIDENCIA DEL MOVIMIENTO INDIGENA
Nacional de Desarrollo Indigena (conabr), en 1996. Es un area
de politica fuerte en cuanto a participacién institucionalizada,
puesto que cuenta con consejeros clectos por los propios grupos
étnicos. Pero su debilidad radica en que no cuenta con poder para
incidir sobre el disefio general de las politicas que afectan a los
pueblos indigenas, a la vez que resulta inorgénica al disefio de
gobernabilidad imperante y a la implementaciGn de las politicas
que el acuerdo politico institucional vigente desde 1990 admite.
Al mismo tiempo, es débil en cuanto al enfoque de ciudadania,
pues no ha logrado el sustento legal que proponia el proyecto de
Ley Indigena, sino algo mucho mas reducido.
A comienzos de los noventa, sin embargo, nada hacia esperar
ue hacia finales de la década el conflicto mapuche tuviera tanta
relevancia en la vida nacional. Durante el gobierno militar la
propiedad comunitaria mapuche habia sido convertida mayorita-
riamente en propiedad individual, como parte de una politica de
asimilacin. El nuevo gobierno democratico, atin antes de asumir,
celebré un acuerdo formal en el llamado Parlamento de Nueva
Imperial, en 1989, con las autoridades de los diferentes pueblos
indigenas (entre ellos con el principal grupo étnico del pais, los
mapuche), con el fin de acoger sus demandas y modificar las re-
laciones ancestralmente conflictivas entre el Estado chileno y los
pueblos indigenas (Bengoa, 1999). Este parlamento, a imagen y
semejanza de los realizados durante la conquista entre espafioles
y mapuche, consistié en conversaciones y acuerdos que carecian
de fuerza legal y no eran vinculantes, aunque si contaban con peso
politico. Estos acuerdos derivaron en una negociacién legislativa
que redujo considerablemente sus aleances,
Entre los factores de conflicto a lo largo del periodo pueden
citarse principalmente las restricciones de la Ley Indigena, las
contradieciones de la politica indigena y la evolucién misma de
la demanda mapuche en un contexto institucional no modificado,
cuyo punto critico es el control sobre el territorio y los recursos
naturales (Mallon, 1999; Aylwin, 2000; Toledo, 2001). Las limi-
taciones de estas politicas son diversas: 1) relegan la participacién
indigena a esferas meramente consultivas (las comunidades no
deciden sobre las politicas, solo sobre proyectos}; 2) su rango es
9s Gowzato Detamaza ¥ Fantdx Pores,
menor frente a otros instrumentos juridico-normatives como la
ley de pesca, los cédigos de aguas y minero, etc.; y 3) carecen de
la intersectorialidad institucional necesaria para dar cuenta de la
complejidad de las demandas indigenas, No extraiia entonces que
muchas organizaciones indigenas, entre ellas las lafkenche, surjan
y aparezcan en el espacio piblico cuestionando la «legitimidad»de
dichas politicas, y que exista hoy en dia un clima de tensién entre
muchas organizaciones indigenas y el Estado.
Por ello la demanda de las organizaciones mapuche en la
segunda mitad de los noventa se refirid en primer término a la
reclamacién de tierras usurpadas o ancestrales para lo cual la
politica del Fondo de Tierras habia sido insuficiente. También
se plantearon los conflictos a raiz de la vertiginosa expansién de
la industria forestal y, posteriormente, la mineria, la pesca y los
proyectos de infraestructura (vial, hidroeléctrica, publica y priva-
da). Un diltimo punto de conflicto fue la falta de reconocimiento
pleno, tanto en recursos como en ciudadania, que forma parte de
la plataforma internacional de los pucblos indigenas.°
Pero el movimiento no solo esta reclamando autonon
rritorial, sino que también esta mostrando un importante grado
de autonomia respecto de los partidos politicos. Esto marca una
profunda diferencia con el pasado, cuando los partidos consti
cna y, correspondientemente, cada asoc
indigena se adscribia 0 pactaba con alguno de esos partidos. Esta
diferenciacién interna del movimiento mapuche (miiltiples actores
y demandas) busca en sus nuevas organizaciones un proceso gra-
dual de autonomizaci6n de este respecto de los partidos politicos.
Se detecta una tendencia creciente al surgimiento de identidades
territoriales especificas al interior del mundo mapuche, consistente
con la problemstica que enfrentan actualmente.*
*Elabogado chileno José Aylwin (2000)describe la evolucién de las demandas
jgenas de la siguiente manera: «De una demanda centrada en el derecho
de los mapuche a la tierra y a la participacién del aparato del Estado en
la resolucién de sus asuntos, se ha pasado a una demanda centrada en el
reconocimiento de la territorialidad indigena hasta hoy negada en el pais,
asicomo del derecho a un desarrollo politico y cultural ausénomo al
de dichos territarioss(p. 11)
Se trata de diferencias de radicacién geogrifica asociadas a las actividades
‘cconémicas: Huilliche = gente del sur; pehuenche = los que viven del pehuén
96 INcIDENCIA DEL MOvISMEENTO INDIGENA
El conflicto ha incluido episodios de violencia provenientes
de grupos mapuche que han recuperado tierras y también de las
empresas forestales, otros propietarios agricolas en conflicto y
la policia (Toledo, 2007; Centro de Derechos Humanos, 2008).
La politica gubernamental ha abordado el conflicto con distin-
tas estrategias. En el plano policial, mientras el gobierno de Lagos
utilizé la Ley Antiterrorista promulgada por Pinochet para perse-
guir a los grupos mas radicales, el de Bachelet se comprometié a
no aplicarla, luego de un informe del relator especial de Naciones
Unidas para Pueblos Indigenas. Fl compromiso no se cumplig y se
produjeron durante su gobierno diversos episodios de ereci
nte uso
dela fuerza policial en el manejo del conflicto, asi como la demanda
permanente de la derecha politica y las agrupaciones empresariales
por aplicar mano dura en los territorios mapuche (Toledo, 2007).
El gobierno de Bachelet impulsé la aprobacién del Convenio
169 de la or, siendo ratificado en el Parlamento en septiembre
de 2009. También promovié un «Acuerdo de Nueva Imperial
Il»(2006), establecié una «Agenda Indigena», constituyé una
instancia interministerial de coordinacién v. en 2008, nombré un
Comisionado Presidencial para Asuntos Indigenas para proponer
nuevas iniciativas que desactivaran el conflicto y permitieran la
construccién de un Pacto Social por la Multiculturalidad (Cen-
tro de Derechos Humanos, 2008; Programa Origenes, 2008).
Comisionado debié renunciar en agosto de 2009, quedando a
cargo del tema el Ministro Secretario General de la Presidencia.
‘Todas estas iniciativas han rebasado la estructura de la CONADI,
revelando su inadecuacién institucional’.
(araucaria) que erece en las zonas cordilleranas de las cegiones del Biobio y
Araucania; lafkenche = gente del mar, que vive de la pesca y la recoleceién
de productos del mar en la zonas costeras de esas regiones. Cada unos de
sos tertitorios han sido afectados de diferente manera por la expansidn de
la explotacidn forestal y la pesca industrial. Para un andlisis de estos temas,
ver Toledo (2001).
‘Al asumir el gobierno Sebastién Pifiera en 2010, nombrd un director de
CONADI que debis ser removido a los pocos dias por motivos de probidad.
El gobiemo enfrenté una prolongada huelga de hambre de 34 activistas ma:
phe presos que demandaban el cese de la aplicacién dela ley antiterrorisea
¥y mejores condiciones procesales y carcelarias. Nuevamente el encargado
de negociae y de antinciar luego wn «Plan Araucania»y la ereacién de wna
97 Gowzato DrLaMaza ¥ Fantks FLORES
Sirva esta descripeién para mostrar la amplitud y orientacién
de las respuestas politicas a conflictos constituidos socialmen-
te, Las herramientas de negociacién utilizadas desde el Estado
consisten en la adopcién de algunos aspectos de sus demandas a
ica pblica:
instituciones, orientaciones de politica mas o menos amplias,
progeamas y fondos. Pero no se logea estructurar una adecuada
relacién con los movimientos que dicron origen a la agenda po-
litica especifica, ni se asegura plenamente el fortalecimiento de la
ciudadanfa, Los instruments institucionales, legales y politicos
han sido muy insuficientes, mientras el movimiento se reestru
tura de acuerdo con nuevas pautas de organizacién y orientaci6n
politica no considerados en el sistema politico de representacién
surgido de los acuerdos de 1989.
Por tiltimo, es relevante la presencia del factor internacional
como soporte de la agenda piblica, por medio de convenios in-
ternacionales firmados por el Estado chileno y de programas de
cooperacién que han permitido sortear algunas de las limitaciones
iis fuertes de la institucionalidad ¢
también el factor internacional ha estado presente como respaldo
y soporte a las demandas del movimiento indigena, que cuenta con
través de le;
laci6n ¢ instrumentos de poli
evas
ntroducir innovaciones. Pero
vinculos de cooperacién con otros paises, con grupos influyentes
en naciones desarrolladas, asi como con estrategias de gestion
frente a organismos internacionales. Ellos han presionado al Es-
tado chileno para el cumplimiento de compromisos contraidos 0
han impuesto condicionalidades al desarrollo de ciertos proyec-
tos, La estrategia internacional del gobierno chileno, que busca
posicionar al pais en el concierto de los paises «emergentes», est
también en el origen de esta situaci6n, otorgando mayor validez
a los estandares internacionales hoy vigentes.
LA IDENTIDAD TERRITORIAL LAFKENCHE
El cambio en las orientaciones de la acciGn colectiva indigena toma
forma principalmente a través de lo que actualmente se denomi-
Subsceretaria de Asuntos Indigenas fue el Ministro Seeretario General de la
Presidencia,
98 INCIDENCIA DEL MOVIMEENTO INDIGENA
nan identidades territoriales y las identidades de «construccién
nacional de unidad politica»mapuche. Entre las organizaciones
protagonistas de las identidades territoriales destacan cl Consejo
de Todas las Tierras (Aukifi WallMapu Ngiilam, AWNg), la Iden
tidad Territorial Lafkenche, la Identidad Ngache y el Consejo
de Caciques Huilliche. Entre las del segundo tipo sobresalen la
Coordinadora de Comunidades en Conflicto Arauco-Malleco
(cam) y el Partido Nacionalista Wallmapuwen.
Las identidades territoriales sittian el proyecto mapuche a
partir de las distintas unidades territoriales hist6rico-culturales
sobre las cuales se estableci6 la «sociedad mapuche»de antaiio
(Butalmapu, Ayllarewe, Lov). No abandona necesariamente la
conciencia de pucblo-nacién, sino que surge como wna respuesta
que «desde abajo», proyccta diferentes representaciones de su
identidad étnica sobre territorios hist6ricos, Estas se sittian en
orden al restablecimiento y reconfiguracién del tejido social y
sociopolitico que caracterizé a las unidades territoriales auténo-
mas y descentralizadas antes de la colonizacién, pero bajo una
perspectiva de futuro.*
Se trata de una construccidn histérica y politico-simbolica y
de una articulacién de la base social-organizacional lafkenche, que
actualmente abarca los territorios mapuche que comprenden la zona
costera que va desde la provincia de Arauco,en la octava regién, hasta
la provincia de Palena, en la parte sur de la Regién de Los Lagos.
Las primeras manifestaciones de este movimiento estan re-
presentadas por el surgimiento de organizaciones y asociaciones
lafkenche de la octava y novena regiones a inicios de los afios
90, que comenzaron a dar cuenta de la necesidad de defenderse
frente a los procesos de modernizacién, especialmente frente a los
proyectos de produccién y desarrollo a gran escala, y frente a las
© En palabrasde Le Bonniee (2002): «ldentidad y territorio estin estrechamente
ligados. Tal evidencia no es solamente el frato de investigaciones teSricas de
antropélogos, la emergencia de las reivindicaciones autonomistas de las auto
cdenominadas identidades territoriales’en el movimiento Mapuche, tienden a
reafiemarestacelacin y, sobre todo,a recordar que el territario es fundamental
para el sustento de la identidad indigena, El contexto actual, caracterizado
por los contictos y también por el florecimiento de las demandas y acciones
‘gencradas por las comunidades y organizaciones Mapuche, nos presenta el
concepto de territorio’ como parte de un dispositivo discursive identitario
99 Gow7ato DEtAMazA ¥ FantAn FLones,
consecuencias regresivas de las politicas indigenistas implemen-
tadas en la zona.” Sus lideres y representantes (tanto autoridades
tradicionales eo
no lasinstituidas bajo las figuras organizacionales
que validan la ley indigena vigente), deben confrontar ademas la
situacién de exclusién, pobreza socioecondmica y carencia de ser-
vicios basicos en gran parte de sus comunidades. La articulacion
de las respuestas a estas necesidades se orienta hacia la autonomia
politica, utilizando la autogestidn, el empoderamiento interno,
la creacién de redes de solidaridad nacional e internacional y
la negociacién con actores gubernamentales sobre la base de
agendas»como estrategias para conseguirlas
La aparicién de las organizaciones y asociaciones que iran a
conformar posteriormente la expresién organica de la Identidad
‘Territorial Lafkenche, se debe también a las posibilidades y limit
que han ofrecido las politicas indigenistas implementadas durante
los gobiernos de la Concertacién. Dichas politicas, por un lado,
reconocieron a las comunidades y asociaciones indigenas como
figuras juridicas receptoras de beneficios, politicas sociales y/o
recursos administrados, principalmente por la ConAb1 y el pro-
a «Origenes», lo que activo un proceso de creacién de redes
sociales entre organizaciones indigenas, pero fundamentalmente
entre estas y el Estado.
Consideramos relevantes las acciones desarrolladas inici:
mente por las organizaciones Pu Lafkenche (creada en 1992 en
la comuna de Tirda), Newen Pu Lafkenche (1997, Carahue),
Comision de Defensa de los Derechos Lafkenche (1996, Puerto
Saavedra), Consejo Territorial Lafkenche (localidades de la Region
de Los Rios), entre otras." Mencién especial merece la articula-
cién de organizaciones y comunidades mapuche lafkenche de la
comuna de Tirta, denominada la [dentidad Territorial Lafikenche
de la Provincia de Arauco, quienes levantan en 1999 una de las
propuestas mas acabadas en lo que respecta a la autogestidn del
Ta mayoriadecllascarentes de pertinencia y de expacios para la participacion
consultiva yfo deliberatva indigenas
‘Sin embargo, como menciona Herindes (2005), el precedente de «iden-
tidades terri
iales-contempordneas en el mundo mapiiche lo representa
la Junta cle Caciques de la Butahuillimapu, en los afios 80, precursora de lo
‘que actualmente se conoce como la Identidad Territorial Iuilliche INCIDENCIA DEL MOVIMIENTO INDIGENA
desarrollo sociocultural y de autonomia politica de las comuni-
dades mapuche-lafkenche.’
Las acciones efectuadas por estas organizaciones se han
\do por: 1) desarrollar diversas estrategias para evitar
smizar la probabilidad de efectos negativos de los «pro-
carac
o mi
yectos modernizadores»sobre las comunidades indigenas y los
ecosistemas naturales (casos como la construccién de la carretera
costera, la implementacién de proyectos de desarrollo acuicola, de
piscicultura y pesquero, o la expansién forestal); 2) proponer vias
alternativas al «desarrollo y modernizacién»como lo entiende el
estado y el sector empresarial-privado, a través de la construccién
de agendas de desarrollo territorial integral (IL Arauco, Newen Pu
Lafkenche, Pu Lafkenche) y el establecimiento de planes estraté-
gicos para el desarrollo de las agendas (Newen Pu Lafkenche); 3)
promover una articulacién de la base social comunitaria mapuche
“que en muchos casos involucra a agentes no mapuche- a través
de constantes reuniones informativas, capacitaciones tematicas,
ete y 4) accionar mecanismos politicos y técnicos tradicionales
y no tradicionales frente a diversas agencias gubernamentales
(Gobiernos Regionales, municipalidades, organismos técnicos
y de politica social), para la obtencién de politicas piblicas y/o
recursos de incidencia directa o indirecta en el espacio territorial."
CONSTRUCCION DE LA «LEY LAFKENCHE»: DESDE
LA AMENAZA PLANTEADA POR LA LEY DE PESCA A
LA BUSQUEDA AMPLIA DE UN NUEVO CAMINO
La aprobacién de la Ley Lafkenche a inicios del 2008, por sus
caracteristicas, actores involucrados y contexto hist6rico, podria
decirse que constituye un hito para las organizaciones de la so-
ciedad civil. Se trata de una demanda que, esbozada y gestionada
desde «abajo» hacia «arriba», logré posicionarse progresivamente
en el sistema politico y transformarse en una de las pocas politicas
Esta red de ony
Lafkenche, de Tirta
aciones incluyé a la Asociacién de Comunidades Pu
\ “Todasellas posibilitadasen el marco de las politcas de «nuevo trato-dirigidas
hacia los indigenas, promovidas por los gobiernos de la Concertacién, Gowrato Drtamaza ¥ Fanta Flones
piiblicas protegidas por ley, especialmente disefiadas para tratar la
especificidad de los asuntos y necesidades propios de una demanda
En el presente trabajo pretendemos dar cuenta de los
indige'
alcances materiales, simbélicos, politicos y sociales del proceso
que Hleyé a la aprobacién de esta iniciativa, entendiéndola como
dispositive juridico que representa, simultaneamente, un producto,
expresin y propuesta de superacién de conflictos sociopoliticos
interétnicos que han cnfrentado a las «agencias»del pueblo ma-
puche y del estado chileno durante décadas. Al respecto existen
dos preguntas centrales: ge6mo fue posible la ley, entendiéndola
en el marco de un conflicto que asume una nueva significacién
en los gobiernos de postdictadura? zqué nos ensefia esta ley en
términos de accién colectiva, interculturalidad, politicas piblicas
y democracia?
La aprobacién de la Ley de Pesca y Acuicultura (N° 18.892)
en 1989, que implementa las areas de manejo y explotacién de
ursos bent6nicos (Art. 48), reconoce el derecho de uso y
explotacién solamente a las organizaciones de pesca artesanal,
idad de
participacién directa. Esta situaci6n representa una seria dificultad
para las comunidades y organizaciones lafkenche que mantienen,
n cultural-religiosa, un vinculo de uso
excluyendo a las organizaciones indigenas de la po:
ademas de una relact
consuetudinario sobre el mar y sus recursos naturales, poniendo
émica de subsistencia de muchas familias
en peligro la base ec
¥ comunidades.” Ademés, esto se agrava considerando que en
el mismo aio en que se aprueban las modificaciones a la Ley de
Pesca, organizaciones mapuche (expresadas en el documento del
"La Ley Lafkenche acompaiia el pequeio grupo de materias juridicas que
regulan directamente asuntos de pueblos indigenas del pais, junto con la
Ley Indigena 19.253 (aprobada en 1993), el Convenio 169 de la oxr sobre
pucblos indigenas y tribales (reconocido por el estado chileno en cl 2008)
ysde manera mas indirecta, la Ley General de Educacién, que incluye ocho
indicaciones respecto a educacidn para pueblos indigenas.
ryanizaciones, como el caso de Pu
Para accedera extas concesiones, muchas:
Lafkenche, tuvieron que incoxporar la figura organizacional de «sindicato de
pescadores para hacer frente a la necesidad de contar con un érea de manejo
«que les permitiese no sélo cumplir eon las necesidades de subsistencia de sus
comunidades, sino también con sus objetivos organizacionales de extraccin
¥¥ venta de recursos marinos para la generacién de valor. INCIDENCIA DEL MOVIMIENTO INDIGENA
Congreso Nacional de los Pueblos Indigenas) habian presentado
una propuesta de proteccién y consagracidn del «derecho a la uti-
lizaci6n y explotacién exclusiva de los recursos lacustres, fluviales
y maritimos colindantes con las tierras indigenas, hasta dos Km,
aguas adentro» (Toledo, 2001).
El problema moviliz6 inicialmente a un conjunto de dirigentes
lafkenche de la zona de Tirta, prineipalmente a los perten
a las comunidades de Tirda Sur (asociados en la organizaci6n Pu
Lafkenche), quienes comicnzan un proceso de reflexién y debate
tes
interno acerca de las consecuencias de este proyecto con otras
comunidades aledafias.*
Dado que las comunidades de Tirta no eran las tnicas afec-
tadas, fueron sumdndose diferentes comunidades y organizacio-
nes lafkenche de la vitt y 1x regiones en esta discusién, quienes
conjuntamente resuelven concebir estrategias para revertir y
superar los obstaculos de la Ley de Pesca, Durante este periodo,
los dirigentes lafkenche debaten sobre la posibilidad de introducir
reformas a la recién promulgada ley. La discusién confronta tres
posiciones: quienes apoyan introducir indicaciones a la Ley de
Pesca, quienes proponen una legislacién exclusiva para fos puc-
blos indigenas y quienes, desde una vertiente mas critica, declaran
inviable cualquier posibilidad de reforma legislativa, sea porque
no existen las condiciones para movilizar a las organizacion:
por la necesidad de abordar otros «asuntos de mayor urgencia»,
principalmente para apoyar la recuperaci6n de tierras y afrontar
Ja criminalizacién que el gobierno realiza de estas acciones.
sea
Un grupo de sus dirigentes expresan que «luego de una serie de reflexiones
nivel comunitario y dirigencial, nos dimos cuenta que la implementacién
de esta ley presenta una scrie de consccucncias negativas para nucstras
comunidades: no reconoce las estructusas organizacionales indigenas ni la
existencia de trabajadores del mar pertenccientes al mundo indigena; obliga
Jos indigenas a adoptar formas de organizacién ajenas a su eultura, desar
ticulando la orginica tradicional; priva a las comunidades el acceso al ms
yeel uso de los recursos que ancestralmente han utilizado; impide la relacién
cotidiana de los mapuche lafkenche con el mar, privindoles de su sustento
no slo material, sino también espiritual; privaiza el mar entre los mismos
‘mapuche lafkenche y provoca conflictos tanto intra como inter comunidades;
provoca conflictos con asociaciones y sindicatos de pescadores artesanales,
ajenos a las comunidades (tt, 2006). Gowzato Ditamaza ¥ Fantan Fiones
En este marco de disputa, la articulacién lafkenche avanzaba
desde el norte (Arauco) por la costa hacia el sur (Cautin), involu-
crando a organizaciones que preceden a la asociacién Identidad
Territorial Lafkenche (rr. en adelante). Esta en 1998-1999 ya
agrupaba a organizaciones, comunidades y lideres del borde
costero que abarcan desde la comuna de Tirta, hasta el sur del
Lago Budi, en la comuna de Puerto Saavedra (Sepiilveda, 2006).
Para desplegar su iniciativa, los dirigentes buscaron acercar-
se a instituciones piblicas y de la sociedad civil para manifestar
su inconformidad con 1a legislacién, exigiendo introducir mo-
dificaciones a la Ley de Pesca que atiendan a las exigencias de
participacién explicita de organizaciones indigenas en las areas
de manejo. En este marco, segin Toledo (2001), «la dirigencia
realiz6 gestiones a nivel politico para que se enmiende la Ley de
Pesca, estableciendo una mesa de trabajo con dirigentes de las
dos asociaciones indigenas (Newen y Pu Lafkenche), asesores
técnicos (contando con el apoyo indirecto de profesionales del
programa Servicio Pais), abogados de conapr de la vit y 1x
Regiones, reuniones de trabajo, entrevistas con autoridades del
sector, actividades culturales, presentaciones del problema ante
senadores y diputados de las dos regiones». Dichas gestiones cul-
minan con la formalizacién de un proyecto de ley que recoge sus
demandas, presentado en agosto del 2001 por la asociacién Pu
Lafkenche a través de CONADI vitt region y de la Gobernacién de
Arauco (Toledo, 2001). Las indicaciones no fueron consideradas
cen la primera reforma a la ley, ocurrida en septiembre del 2001
(Decreto N° 430).
Un factor politico institucional fortalecié el proceso de movi-
lizacién posterior, que condicioné la eleccién de Adolfo Millabur,
dirigente de 111, como primer alcalde mapuche en el municipio de
Tiriia. La utilizacién estratégica que se hizo de la posicién insti-
tucional y politica que representa la alcaldia fue un elemento de
gran importancia, puesto que el alealde de Tirda fue quien desde
el municipio pudo movilizar recursos politicos para la concrecién
de encuentros con actores politicos, el desarrollo de negociaciones
desde una posicién institucional legitimada,
EI anilisis de esa gestion municipal muestra menos cambios en
tre otras acciones. INcIDENCIA DEL MOVIMIENTO INDIGENA
materia de gestion local y un despliegue de mayor significacién
en la construccién de la propia 11 y la negociacién de la Ley
Lafkenche (Foerster et al., 2009; Bascopé, 2007).
Se esperaba, frente a este escenario, poder incluir el proyecto
de modificacién en la segunda reforma, que en el aio 2002 se
estaba discutiendo en el parlamento. En ese afio, los representan-
tes lafkenche plantearon al entonces Presidente de la Repaiblica
Sr. Ricardo Lagos Escobar'* que la reforma considerase «un
tratamiento especial para sus comunidades que permitiera el uso
y aprovechamiento por ellas del borde costero y sus recursos»
(111, 2003). Esta propuesta fue desestimada debido a las fuertes
presiones ejercidas por grandes empresas pesqueras, lo que gener6
bastante incertidumbre y criticas de los dirigentes (161, 2003)".
No obstante, los dirigentes lafkenche manticnen el didlogo con el
gobierno, gracias a lo cual se suscribe en el 2003 un acuerdo con el
entonces Coordinador de la Politica Indigena y el Subsecretario de
Pesca para continuar trabajando en la legislacién para la protec-
cién del borde costero."* Entretanto, el gobierno «se compromete
a consultar alas comunidades antes del otorgamiento de las areas
de manejo a fin de que éstas no afecten sus derechos»(1e1, 2003).
En el nuevo escenario, que tornaba cada vez mis inviable la
posibilidad de modificar la Ley de Pesca, pero que
mente debia aprovechar las vias de didlogo cada vez mas estables
y expeditas de negociacién con el gobierno, «las comunidades
lafkenche comienzan un proceso ampliamente participativo y se
clabora una propuesta integral que establece principios dirigidos al
uultinea-
¥© Vinculo, facilitado por Camilo Escalona yn exe periode diputado por el Dis
tito 46 (Comunas de Lota, Lebu, Aeauco, Curanilahuse, Los Alamos, Cafete,
Contulmo y Tirta), lo que puede ser entendido como parte de una alianza,
pucs Adolfo Millabus, lider y alealde de Tiréa, el aio 2001 comprometid
respaldo politico a sv candidatuea,
En una declaracisn emitida en diciembre del 2002, comunidades latkenche
dela comunidad de Arauco culparon directamente de esta derrota al diputado
Camilo Escalona y al presidente Lagos, comprometidos con la llamada
Agenda Pro Crecimiento concordada con el gran empresariado.
6 La via del didlogo fue mantenida a pesar de las fuertes eriticas internas de
los dirigentes lafkenche con relaci6n a la actuacién del gobierno frente a los
conflicts de recuperacién de terras en la zona del Lleu-Lleu,donde un grupo
de activistas fue tomado preso y sometido al peso de las leyesantiterrorista
y de seguridad interior del estado.
105 Gow7ato DELAMaza ¥ FanthN FLORES
reconocimiento del legitimo derecho al lafkenmapu y sus recursos
or parte de los habitantes de las comunidades, garantizando y
respetando sus derechos”, Durante este periodo, se amplia la red
inicial de organizaciones, lideres y profesionales que trabajaron
en la germinacién de la iniciativa.'* En este contexto finalmente se
desecha la posibilidad de modificar la ley de pesca, y los esfuerzos
se avocan a disefiar una via mas expedita, una iniciativa de ley
que exclusivamente consageara los derechos sobre el lafkenmapu.
-a situacién se vio ampliamente favorecida por el reimpulso que
10 de canales
el gobierno de Ricardo Lagos le dio al establecimier
de didlogo con los pueblos indigenas."”
En marzo del 2004 las organizaciones lafkenche invitan al
presidente Lagos al encuentro de ‘Trawa-Trawa, en la Isla Huapi
{Comuna de Ranco, Regién de los Rios), como una demostraci6n
de la capacidad de convocatoria del movimiento lafkenche, ins-
tancia a la cual el presidente no asisti6. Esta situacién, mas alli de
provocar la decepcién y molestia de los dirigentes, fue aprovechada
raudamente como oportunidad politica para exigir al gobierno un
comportamiento que reconociese el trabajo ya avanzado y la fuer-
2a politico-social del movimiento, #:I lobby dirigencial (Facititado
por las redes que dentro del sistema politico tenia el lider Adolfo
Millabur, especialmente su vinculo con el Partido Socialista y el
diputado Escalona) favoreci6 el establecimiento de un acuerdo
que instituy6 en el aio 2004 una mesa de trabajo intersectorial,
cuyo objetivo era la construccién de la iniciativa de Ley Lafkenche.
© Declaracign de la Kdentidad Territorial Lafkenche (2006).
El ogro mas signifcativo fuc involucrar a organizaciones mapuche de la X.
Region costa y de Chiloé insula.
En efecto, en su gobierno sc instituys la Mesa de Dislogo Indigena (2000)
y la Comision de Verdad y Nuevo Trato (2001). Mientras se foment6 el
logo com las organizaciones mapuche lo que aceptaban como via politica
También podría gustarte
- ComprobantePago PDFDocumento1 páginaComprobantePago PDFfaignacioAún no hay calificaciones
- Carta Gantt Workshop InternacionalDocumento1 páginaCarta Gantt Workshop InternacionalfaignacioAún no hay calificaciones
- Cruz BlancaDocumento1 páginaCruz BlancafaignacioAún no hay calificaciones
- Comprobante de Reembolso - 135669598Documento1 páginaComprobante de Reembolso - 135669598faignacioAún no hay calificaciones
- Comprobante de Solicitud Reembolso - 135669598Documento1 páginaComprobante de Solicitud Reembolso - 135669598faignacioAún no hay calificaciones
- Certificado de Afiliacion - 135669598 - FFSDocumento1 páginaCertificado de Afiliacion - 135669598 - FFSfaignacioAún no hay calificaciones
- Base de Datos Debate Frenta AmplioDocumento1371 páginasBase de Datos Debate Frenta AmpliofaignacioAún no hay calificaciones
- Ticket Cine PDFDocumento1 páginaTicket Cine PDFfaignacioAún no hay calificaciones
- Interculturalidad Educacion y Ciudadania Perspectivas Latinoamericanas PDFDocumento500 páginasInterculturalidad Educacion y Ciudadania Perspectivas Latinoamericanas PDFfaignacio50% (2)
