DECRETO NMERO 14-2002

EL CONGRESO DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO

Que la Constitucin Poltica de la Repblica establece que la administracin ser

descentralizada en regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y
culturales para dar un impulso racionalizado al pas;

CONSIDERANDO

Que es deber fundamental del Estado promover en forma sistemtica la

descentralizacin econmica administrativa para lograr el desarrollo regional del pas;

CONSIDERANDO

Que la concentracin en el Organismo Ejecutivo del poder de decisin de los recursos

y las fuentes de financiamiento para la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas
impide la eficiente administracin, la equitativa distribucin de los fondos pblicos y el
ejercicio participativo de los gobiernos locales y de la comunidad, por lo que se hace
necesario emitir las disposiciones que conlleven a descentralizar de manera progresiva
y regulada las competencias del Organismo Ejecutivo para optimizar la actuacin del
Estado.

CONSIDERANDO

Que la descentralizacin implica el traslado del poder de decisin poltica y

administrativa del gobierno central hacia entes autnomos caracterizados por una
mayor cercana y relacin con la poblacin en cuanto a sus aspiraciones, demandas y
necesidades, lo que produce espacios de participacin nuevos y necesarios para el
desarrollo y el fortalecimiento del sistema democrtico, delegacin de competencias
para implementar polticas pblicas que deben ser acompaadas de recursos y fuentes
de financiamiento, acorde a los mandatos constitucionales y a los compromisos
asumidos en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera.

POR TANTO:

En ejercicio de las atribuciones que le confiere la literal a) del artculo 171 de la

Constitucin Poltica de la Repblica.

DECRETA:

La siguiente,
 LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACION

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto desarrollar el deber constitucional
del Estado de promover en forma sistemtica la descentralizacin
econmica adminstrativa, para lograr un adecuado desarrollo del pas, en
forma progresiva y regulada, para trasladar las competencias
administrativas, econmicas, polticas y sociales del Organismo Ejecutivo
al municipio y dems instituciones del Estado.

Artculo 2. Concepto de Descentralizacin. Se entiende por descentralizacin el

proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las
municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las comunidades
organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el
poder de decisin la titularidad de la competencia, las funciones, los
recursos de financiamiento para la aplicacin de las polticas pblicas
nacionales, a travs de la implementacin de polticas municipales y
locales en el marco de la ms amplia participacin de los ciudadanos, en
la administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin
y prestacin de servicios pblicos as como el ejercicio del control social
sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado.

Artculo 3. Naturaleza. Esta ley es de orden pblico y de aplicacin general y rige los
procesos de descentralizacin del Organismo Ejecutivo.

Artculo 4. Principios. Son principios orientadores del proceso y de la poltica de

descentralizacin del Organismo Ejecutivo los siguientes:

1. La autonoma de los municipios;

2. La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos;

3. La solidaridad social;

4. El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala.

5. El dilogo, la negociacin y la concertacin de los aspectos sustantivos del

proceso;

6. La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral;

7. El combate a y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la
pobreza;

8. El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo

humano, y,

9. La participacin ciudadana.

Artculo 5. Objetivos. La descentralizacin del Organismo Ejecutivo tendr los

siguientes objetivos:

1. Mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica.

2. Determinar las competencias y recursos que corresponden al Organismo

Ejecutivo que se transferirn a las municipalidades y dems instituciones del
Estado.

3. Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos que se

prestan a la poblacin;

4. Facilitar la participacin y control social en la gestin pblica;

5. Fortalecer integralmente la capacidad de gestin de la administracin local;

6. Fortalecer la capacidad de los rganos locales para el manejo sustentable del
medio ambiente;

7. Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales,

departamentales, regionales y nacionales;

8. Promover el desarrollo econmico local; para mejorar la calidad de vida y

erradicar la pobreza; y

9. Asegurar que las municipalidades y dems instituciones del Estado cuenten con
los recursos materiales, tcnicos y financieros correspondientes, para el eficaz y
eficiente desempeo de la competencia en ellos transferida.

Artculo 6. Gradualidad del proceso. Para llevar a cabo el proceso de

descentralizacin, el Organismo Ejecutivo, previo acuerdo con las
municipalidades, y dems instituciones del Estado, y a las comunidades
organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades les
trasladar gradual y progresivamente los recursos tcnicos y financieros
para atender las competencias administrativas, econmicas polticas y
sociales reguladas en otras leyes.

Con estricto apego al respeto de la autonoma municipal, cada

 municipalidad, cuando lo estime conveniente, solicitar su incorporacin
al proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, y sta deber
atenderse sin demora.

Artculo 7. Prioridades. Sin prejuicio del traslado integral de las competencias

administrativas, econmicas, polticas y sociales, al municipio y dems
instituciones del Estado, prioritariamente se llevar cabo la
descentralizacin de las competencias gubernamentales en las reas de:
1. Educacin, 2. Salud y asistencia social, 3. Seguridad Ciudadana, 4.
Ambiente y Recursos Naturales, 5. Agricultura, 6. Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda, 7. Economa, 8. Cultura, recreacin y deporte.

La competencia de las reas prioritarias a que se hace referencia en este

artculo no incluye las atribuciones que la Constitucin Poltica de la
Repblica asigna con exclusividad a otras instituciones o entidades del
Estado.

Artculo 8. Convenios y contratos de ejecucin. Antes de la ejecucin de los

programas y proyectos a que se refiere el artculo anterior, las
municipalidades o las dems instituciones que corresponden, celebrarn
convenios con las dependencias competentes del Organismo Ejecutivo.
Cuando los ejecutores sean las comunidades organizadas o dems
asociaciones civiles, celebrarn convenios y contratos con las
dependencias correspondientes del Organismo Ejecutivo, con la
participacin de las municipalidades . En ambos casos se establecern
las condiciones de ejecucin, supervisin y fiscalizacin de conformidad
con lo que para el efecto establezcan las leyes aplicables.

CAPITULO II

DE LA PROGRAMACIN, DIRECCIN Y SUPERVISIN DE EJECUCIN DE LA

DESCENTRALIZACIN DEL ORGANISMO EJECUTIVO.

Artculo 9. De la autoridad responsable. El Presidente de la Repblica deber

designar el rgano de gobierno responsable de la Programacin,
Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del
Organismo Ejecutivo.

Artculo 10. Atribuciones. El rgano de gobierno responsable de la Programacin,

Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del
Organismo Ejecutivo, tendr las facultades y atribuciones siguientes:

a) Formular las propuestas de poltica nacional de descentralizacin del Organismo

Ejecutivo, as como las estrategias y programas de dicha poltica cuya ejecucin
 deber ser aprobada por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.

b) Proponer a consideracin del Organismo Ejecutivo, las iniciativas de ley que

estime pertinentes para el cumplimiento de sus objetivos, para que con su
aprobacin se presenten al Congreso de la Repblica.

c) Impulsar, supervisar y evaluar el proceso de descentralizacin.

d) Coordinar con los diferentes Ministerios de Estado y otras entidades del

Gobierno Central, los planes de descentralizacin administrativa y verificar que
los mismos sean ejecutados de conformidad con lo planificado.

e) Desarrollar acciones de capacitacin, fortalecimiento institucional y

modernizacin de los niveles intermedios de la administracin pblica, con
nfasis en los gobiernos departamentales y municipales.

f) Convocar a los sectores empresariales y a representantes de la sociedad civil a

una activa participacin en el proceso de descentralizacin.

Artculo 11. Coordinacin. Las diferentes instituciones pblicas y dems

dependencias del Organismo Ejecutivo debern coordinar con el rgano
de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de
ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo sus acciones
especficas, a efecto de desarrollar con eficiencia y eficacia las polticas
de descentralizacin aprobadas por el Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros.

Artculo 12. Informe. El Presidente de la Repblica incluir en el informe anual del

Organismo Ejecutivo, que se presenta al Congreso de la Repblica, un
informe pormenorizado del estado de situacin del proceso de
descentralizacin.

CAPITULO III

DE LAS ENTIDADES E INSTITUCIONES

DEL ORGANISMO EJECUTIVO

Artculo 13. Instituciones. Los ministerios, secretaras, instituciones pblicas y

dems Dependencias del Organismo Ejecutivo, ejecutarn las polticas y
programas aprobadas para desarrollar el proceso de descentralizacin.

Artculo 14. De los Ministerios y Secretaras. Los ministerios, secretaras, fondos

 sociales y unidades ejecutoras del Organismo Ejecutivo, quedan
obligados a:

a) Cumplir y velar porque se cumpla lo establecido en la presente ley y su

reglamento, especialmente en el rea de su competencia;

b) Impulsar y ejecutar las polticas de descentralizacin relacionadas a su materia,

en coordinacin con el rgano de gobierno responsable de la Programacin,
Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo
Ejecutivo.

c) Adecuar sus programas de funcionamiento e inversin al programa de

descentralizacin, aprobado por el Organismo Ejecutivo.

CAPITULO IV

RGIMEN FINANCIERO

Artculo 15. Principios Financieros. Las municipalidades y dems instituciones del

Estado debern velar por el adecuado equilibrio entre sus ingresos y
egresos y su nivel de endeudamiento, procurando la sana administracin
de sus finanzas.

Artculo 16. Del Presupuesto Municipal. Las Municipalidades, sin perjuicio de su

autonoma, quedan obligadas a adecuar su presupuesto anual de
inversin y su sistema de administracin a la metodologa y forma que
adopte el sector pblico y a las polticas de descentralizacin aprobadas
por el Organismo Ejecutivo en congruencia con las Ley Orgnica del
Presupuesto. El Ministerio de Finanzas Pblicas y la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica
proporcionarn la asistencia tcnica correspondiente.

CAPITULO V

DEL FOMENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE

DESCENTRALIZACIN Y SU ORGANIZACIN

Artculo 17. Participacin de la poblacin. La participacin ciudadana es el proceso

por medio del cual una comunidad organizada, con fines econmicos,
sociales o culturales, participa en le planificacin, ejecucin, y control
 integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal
para facilitar el proceso de descentralizacin.

Artculo 18. De las organizaciones comunitarias. Las organizaciones comunitarias

reconocidas conforme a la ley, de igual manera podrn participar en le
realizacin de obras, programas y servicios pblicos de su comunidad, en
coordinacin con las autoridades municipales.

Artculo 19. Fiscalizacin Social. Las comunidades organizadas conforme a la ley,

tendrn facultad para realizar auditora social de los programas de
descentralizacin que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los
que tengan participacin directa, ya sea en el mbito municipal,
departamental, regional o nacional. En caso necesario solicitarn a la
Contralora General de Cuentas la prctica de la auditoria que
corresponda, cuyos resultados debern serle informados dentro del plazo
de treinta das, contados a partir de la fecha en que sta concluya.

CAPITULO VI

DE LA CAPACITACIN

Artculo 20. Del programa de capacitacin y fortalecimiento institucional. Para

mejorar la administracin tcnico-financiera de las municipalidades y
dems instituciones del Estado y fortalecer la participacin ciudadana, el
rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y
Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo
deber prever la elaboracin y desarrollo de un Plan Nacional de
Capacitacin y Fortalecimiento Institucional, coordinando su ejecucin
con el Instituto Nacional de Administracin Pblica, el Instituto de
Fomento Municipal y otras instituciones de Estado relacionadas con la
materia.

CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Artculo 21. Reglamento. El Organismo Ejecutivo emitir el reglamento de la

presente ley dentro de los treinta das anteriores a la vigencia de la
misma, para su adecuacin a sta.

Artculo 22. Marco Legal. El Organismo Ejecutivo deber someter a consideracin

del Congreso de la Repblica las iniciativas de ley que estime necesarias
para consolidar el proceso de descentralizacin, dentro de un plazo no
mayor de dos aos, contados a partir de la publicacin de la presente ley.
Artculo 23. Vigencia. El presente decreto deber publicarse en el diario oficial, y
entrar en vigencia el da uno del mes de julio del ao dos mil dos.

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN, PROMULGACIN Y

PUBLICACIN

DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE

GUATEMALA, A LOS ONCE DIAS DEL MES DE ABRIL DEL AO DOS MIL.

JOSE EFRAIN RIOS MONTT, Presidente

RUDIO LACSAN MERIDA HERRERA, Secretario

AURA MARINA OTZOY COLAJ, Secretaria