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La desnaturalizacin de los acuerdos reparatorios en el sistema

acusatorio peruano

Por: Edwar lvarez Yrala

Sumario: Introduccin. I. La regulacin de los acuerdos


reparatorios en los Cdigos Procesales Penales de 1991 y 2004 II.
El tratamiento de los acuerdos reparatorios en la doctrina
peruana III.

Introduccin

El presente trabajo busca explicar, a partir de la constatacin de una inadecuada


consagracin normativa que los ubica como facultades discrecionales del fiscal, la
desnaturalizacin de los acuerdos reparatorios que son tomados como mecanismos de
descongestin procesal o de racionalizacin de la justicia, pero no como salidas
alternativas al proceso, lo cual produce en la prctica subutilizacin y deslegitimacin
a travs de una sensacin colectiva de impunidad- de los mismos. Para arribar a la
conclusin que est contenida en el ttulo del trabajo utilizaremos el mtodo emprico-
prctico, en tanto que demostraremos la desnaturalizacin de los acuerdos
reparatorios sobre la base de entrevistas con fiscales, que son los que aplican estos
mecanismos.

La importancia del trabajo es inobjetable, toda vez que un mecanismo alternativo al


proceso penal que persigue alcanzar soluciones de alta calidad mejores que las penas-
est siendo utilizado en la prctica, en el sistema acusatorio peruano, como una
facultad discrecional del fiscal restndole utilidad y legitimacin.

I. La regulacin de los acuerdos reparatorios en los Cdigos Procesales Penales


de 1991 y 2004
1. A manera de antecedente, y a efectos de poder comprender mejor la regulacin
de esta institucin en el ordenamiento jurdico peruano, debemos sealar que el
proceso penal peruano se regula por tres cdigos: el Cdigo de Procedimientos Penales
de 1939 puesto en vigencia en el ao 1940 (en adelante, ACPP), de corte inquisitivo-
reformado o mixto; asimismo, algunos artculos del Cdigo Procesal Penal de 1991 (en
adelante, CPP), que responde a un modelo acusatorio; y el Cdigo Procesal Penal de
2004 (en adelante, NCPP), vigente en su integridad en distritos judiciales del norte y sur
del pas y para el subsistema anticorrupcin a nivel nacional, y algunos artculos de este
cuerpo legal (terminacin anticipada) de aplicacin al antiguo modelo, el cual responde
a un sistema enjuiciamiento criminal acusatorio.
Con relacin al acuerdo reparatorio, esta figura fue incorporada por el Cdigo Procesal
Penal de 1991 y reafirmada en el Cdigo Procesal Penal de 2004.
En ese sentido, el CPP establece en el artculo 21:

Artculo 2.- El Ministerio Pblico, con consentimiento expreso del imputado podr abstenerse de
ejercitar la accin penal en cualquiera de los siguientes casos:
1. Cuando el agente haya sido afectado gravemente por las consecuencias de su delito y la pena
resulte inapropiada.
2. Cuando se tratare de delitos que por su insignificancia o su poca frecuencia no afecten
gravemente el inters pblico, salvo cuando la pena mnima supere los 2 (dos) aos de pena
privativa de la libertad o se hubiere cometido por un funcionario pblico en el ejercicio de su
cargo.
3. Cuando la culpabilidad del agente en la comisin del delito, o su contribucin a la perpetracin
del mismo sean mnimos, salvo que se tratare de un hecho delictuoso cometido por un funcionario
pblico en el ejercicio de su cargo.
En los supuestos previstos en los incisos 2) y 3) ser necesario que el agente hubiere reparado el
dao ocasionado o exista un acuerdo con la vctima respecto a la reparacin civil.
Si el acuerdo con la vctima consta en instrumento pblico o documento privado legalizado por
Notario no ser necesario que el Juez cite a las partes a que presten su consentimiento expreso
para la aplicacin del principio de oportunidad.
Si la accin penal hubiera sido ya ejercida, el Juez podr, a peticin del Ministerio Pblico, o de la
parte agraviada, dictar auto de sobreseimiento en cualquier etapa del proceso, bajo los supuestos
ya establecidos, en un plazo no mayor de diez das. (1)
En los delitos de lesiones leves, hurto simple y apropiacin ilcita de los artculos 122, 185 y 190 del
Cdigo Penal y en los delitos culposos, en los que no haya pluralidad de vctimas o concurso con
otro delito, antes de formalizar la denuncia penal, el Fiscal citar al imputado y a la vctima para

1
Reglamento de la aplicacin del principio de oportunidad, Resolucin de la Fiscala
de la Nacin N 1470-2005-MP-FN
proponerles un acuerdo reparatorio. Si ambos convienen en el mismo, el Fiscal se abstendr de
ejercitar la accin penal. Si el imputado no concurre a la segunda citacin o se ignora su domicilio
o paradero, el Fiscal formalizar la denuncia correspondiente.

Por otro lado, el NCPP regula el acuerdo reparatorio tambin en el artculo 2:

Artculo 2 Principio de oportunidad.-


1. El Ministerio Pblico, de oficio o a pedido del imputado y con su consentimiento, podr
abstenerse de ejercitar la accin penal en cualquiera de los siguientes casos:
a) Cuando el agente haya sido afectado gravemente por las consecuencias de su delito, culposo o
doloso, siempre que este ltimo sea reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro
aos, y la pena resulte innecesaria.
b) Cuando se trate de delitos que no afecten gravemente el inters pblico, salvo cuando el
extremo mnimo de la pena sea superior a los dos aos de pena privativa de la libertad, o hubieren
sido cometidos por un funcionario pblico en ejercicio de su cargo.
c) Cuando conforme a las circunstancias del hecho y a las condiciones personales del denunciado,
el Fiscal puede apreciar que concurren los supuestos atenuantes de los artculos 14, 15, 16, 21, 22 y
25 del Cdigo Penal, y se advierta que no existe ningn inters pblico gravemente comprometido
en su persecucin. No ser posible cuando se trate de un delito conminado con una sancin
superior a cuatro aos de pena privativa de libertad o cometido por un funcionario pblico en el
ejercicio de su cargo.
2. En los supuestos previstos en los incisos b) y c) del numeral anterior, ser necesario que el
agente hubiere reparado los daos y perjuicios ocasionados o exista acuerdo con el agraviado en
ese sentido.
3. El Fiscal citar al imputado y al agraviado con el fin de realizar la diligencia de acuerdo,
dejndose constancia en acta. En caso de inasistencia del agraviado, el Fiscal podr determinar el
monto de la reparacin civil que corresponda. Si no se llega a un acuerdo sobre el plazo para el
pago de la reparacin civil, el Fiscal lo fijar sin que ste exceda de nueve meses. No ser necesaria
la referida diligencia si el imputado y la vctima llegan a un acuerdo y ste consta en instrumento
pblico o documento privado legalizado notarialmente.
4. Realizada la diligencia prevista en el prrafo anterior y satisfecha la reparacin civil, el Fiscal
expedir una Disposicin de Abstencin. Esta disposicin impide, bajo sancin de nulidad, que
otro Fiscal pueda promover u ordenar que se promueva accin penal por una denuncia que
contenga los mismos hechos. De existir un plazo para el pago de la reparacin civil, se
suspendern los efectos de dicha decisin hasta su efectivo cumplimiento. De no producirse el
pago, se dictar Disposicin para la promocin de la accin penal, la cual no ser impugnable.
5. Si el Fiscal considera imprescindible, para suprimir el inters pblico en la persecucin, sin
oponerse a la gravedad de la responsabilidad, imponer adicionalmente el pago de un importe a
favor de una institucin de inters social o del Estado y la aplicacin de las reglas de conducta
previstas en el artculo 64 del Cdigo Penal, solicitar la aprobacin de la abstencin al Juez de la
Investigacin Preparatoria, el que la resolver previa audiencia de los interesados. Son aplicables
las disposiciones del numeral 4) del presente artculo.
6. Independientemente de los casos establecidos en el numeral 1) proceder un acuerdo
reparatorio en los delitos previstos y sancionados en los artculos 122, 185, 187, 189-A Primer
Prrafo, 190, 191, 192, 193, 196, 197, 198, 205, 215 del Cdigo Penal, y en los delitos culposos. No rige
esta regla cuando haya pluralidad importante de vctimas o concurso con otro delito; salvo que, en
este ltimo caso, sea de menor gravedad o que afecte bienes jurdicos disponibles.
El Fiscal de oficio o a pedido del imputado o de la vctima propondr un acuerdo reparatorio. Si
ambos convienen el mismo, el Fiscal se abstendr de ejercitar la accin penal. Si el imputado no
concurre a la segunda citacin o se ignora su domicilio o paradero, el Fiscal promover la accin
penal. Rige en lo pertinente el numeral 3).
7. Si la accin penal hubiera sido promovida, el Juez de la Investigacin Preparatoria, previa
audiencia, podr a peticin del Ministerio Pblico, con la aprobacin del imputado y citacin del
agraviado, dictar auto de sobreseimiento -con o sin las reglas fijadas en el numeral 5)- hasta antes
de formularse la acusacin, bajo los supuestos ya establecidos. Esta resolucin no ser
impugnable, salvo en cuanto al monto de la reparacin civil si sta es fijada por el Juez ante la
inexistencia de acuerdo entre el imputado y la vctima, o respecto a las reglas impuestas si stas
son desproporcionadas y afectan irrazonablemente la situacin jurdica del imputado.
Tratndose de los supuestos previstos en el numeral 6), basta la presentacin del acuerdo
reparatorio en un instrumento pblico o documento privado legalizado notarialmente, para que el
Juez dicte auto de sobreseimiento.

Como se puede advertir, ambos textos ubican a los acuerdos reparatorios dentro del
principio de oportunidad. A partir de esta incorrecta ubicacin se genera una problema
de aplicacin de esta institucin en la prctica, en tanto que al considerar que el
acuerdo reparatorio constituye una actividad discrecional del fiscal y en razn de la
Ley de Celeridad y Eficacia- al disponerse que se aplique de manera obligatoria en
determinados supuestos, se desnaturaliza en tanto que el acuerdo, que deba basarse
en la voluntad de la vctima que prevalece sobre el inters pblico, es condicionada por
la voluntad del fiscal.

Ley N 28117, Ley de Celeridad y Eficacia Procesal Penal

Artculo 3.- Incorpora prrafo al artculo 2 del Cdigo Procesal Penal

Incorprase el siguiente prrafo al artculo 2 del Cdigo Procesal Penal:

En los delitos de lesiones leves, hurto simple y apropiacin ilcita de los artculos 122, 185 y 190
del Cdigo Penal y en los delitos culposos, en los que no haya pluralidad de vctimas o concurso
con otro delito, antes de formalizar la denuncia penal, el Fiscal citar al imputado y a la vctima
para proponerles un acuerdo reparatorio. Si ambos convienen en el mismo, el Fiscal se abstendr
de ejercitar la accin penal. Si el imputado no concurre a la segunda citacin o se ignora su
domicilio o paradero, el Fiscal formalizar la denuncia correspondiente.

nueve das del mes de diciembre del ao dos mil tres.


II. El tratamiento de los acuerdos reparatorios en la doctrina peruana

HURTADO POMA:

Criterios de Oportunidad (que involucra a varias herramientas como el Principio de


Oportunidad, la Terminacin anticipada, la Sentencia de conformidad, los Acuerdos
Reparatorios, la Conclusin Anticipada en juicio, entre otros), que constituyen
excepciones al Principio de Legalidad2.

ANGULO ARANA:

Se trata de una institucin procesal penal compositiva del conflicto, de carcter


consensual, que consiste, fundamentalmente, en la bsqueda de una coincidencia de
voluntades del imputado y la vctima, generada a iniciativa del fiscal o por el acuerdo de
aquellos, en virtud del cual la vctima es satisfactoriamente reparada por el autor del
ilcito, evitando as el ejercicio de la accin penal3.

ASTE CHVEZ:

Mecanismo mediante el cual el Fiscal est obligado a proponer una especia de frmula
conciliatoria4.

2
HURTADO POMA, Juan. Teora y Prctica de los acuerdos reparatorios y justicia restaurativa en el nuevo
proceso penal, APECC, Lima, 2010, pg. 45.
3
Cfr. ANGULO ARANA, Pedro. La investigacin del delito en el nuevo Cdigo Procesal Penal. Gaceta
Jurdica, Lima, 2006, pg. 223.
4
Cfr. ASTE CHVEZ, Yessenia Milena. El principio de oportunidad y el acuerdo reparatorio en el Cdigo
Procesal Penal. En: Vista Fiscal (Revista Jurdica del Ministerio Pblico del Distrito Judicial del Cono Norte
de Lima), Ao III, N 3, Lima, 2005, pg. 123.
GAMARRA HERRERA y PREZ CASTAEDA:

El acuerdo reparatorio puede ser definido como una frmula rpida, singular, creativa,
que destacando la preeminencia de los intereses de la vctima sobre los del Estado,
tratndose de delitos poco graves y de casi nico contenido patrimonial, atiende a la
satisfaccin de aquella mediante un acuerdo con el imputado, prescindiendo de la pena
privativa de la libertad y, en algunos supuestos, incluso de la propia aplicacin de un
proceso penal, a fin de resolver el conflicto que representa el delito5.

PEA GONZLES, ALMANZA ALTAMIRANO, y BENAVENTE CHORRES:

Podemos definir los acuerdos reparatorios como una salida alternativa al juicio oral,
en donde el imputado acuerda con la vctima dar hacer algo a su favor para reparar el
dao causado6.

El profesor chileno ZRATE CAMPOS:

A diferencia del principio de oportunidad, que es una figura que descansa en la


presencia de causales de falta de merecimiento y/o necesidad de pena, el acuerdo
reparatorio es una salida alternativa al proceso penal en virtud del cual se puede
extinguir la accin penal tratndose de cierta categora de delitos, cuando exista entre
la vctima y el imputado un acuerdo de reparacin prestado en forma libre y voluntaria
y este acuerdo7.

5
GAMARRA HERRERA, Ronald y PREZ CASTAEDA, Jacqueline. Los acuerdos reparatorios en el nuevo
Cdigo Procesal Penal. Posibilidades, lmites e inicial aplicacin. En: APECC, Revista de Derecho, Ao VI, N
6, Lima, 2008, pg. 116.
6
PEA GONZLES, Oscar; ALMANZA ALTAMIRANO, Frank; y BENAVENTE CHORRES, Hesbert.
Mecanismos alternativos de resolucin del conflicto penal y los nuevos procesos penales especiales. Manual
prctico para su aplicacin en el nuevo proceso penal. APECC, Lima, 2010, pg. 175.
7
Citado por PEA GONZLES, Oscar; ALMANZA ALTAMIRANO, Frank; y BENAVENTE CHORRES, Hesbert.
Mecanismos alternativos de resolucin del conflicto penal y los nuevos procesos penales especiales. Manual
prctico para su aplicacin en el nuevo proceso penal. APECC, Lima, 2010, pg. 173.