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AgendadelAgua2030 PDF
AgendadelAgua2030 PDF
Marzo de 2011
www.conagua.gob.mx
ADVERTENCIA
Se autoriza la reproduccin sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la fuente.
Esta publicacin forma parte de los productos generados por la Subdireccin General de Programacin cuyo cuidado editorial estuvo a cargo
de la Coordinacin General de Atencin Institucional, Comunicacin y Cultura del Agua de la Comisin Nacional del Agua.
Edicin 2011
Impreso en Mxico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Contenido
Presentacin 5
Resumen ejecutivo 6
I. Introduccin 9
Aspectos generales 10
Qu es la Agenda del Agua 2030? 11
Interrogantes a resolver 14
II. Una visin prospectiva del agua al ao 2030 15
Los desafos a largo plazo 16
Inversin y financiamiento 25
9
Aspectos generales de esta nueva orientacin son el crecimiento de las inver-
siones en plantas de tratamiento de aguas residuales, en la
sustitucin de fuentes de suministro y en la modernizacin
a) Evolucin de la poltica hdrica tecnolgica de los sistemas de riego agrcola, incluyendo la
definicin de polticas optimas de operacin de presas y el
A lo largo del siglo XX, la poltica hdrica mexicana regis- redimensionamiento de los distritos de riego, as como
tr una clara evolucin: desde la orientacin al incremento el desarrollo de normas sobre el caudal ecolgico y los es-
de la oferta que predomin durante ms de medio siglo, tudios sobre el impacto del cambio climtico y la mitiga-
pasando por un enfoque al control de la demanda que ca- cin de sus efectos.
racteriz los aos ochenta y noventa, para dar lugar a una En este contexto, la Agenda del Agua 2030 busca ser un
orientacin a la sustentabilidad que comienza a fortalecerse elemento til para consolidar de manera definitiva el des-
con el inicio del presente siglo. pliegue de una poltica de sustentabilidad en materia hdrica.
La creacin de la Comisin Nacional de Irrigacin, en
1926, fue el hito inaugural de una poltica hdrica orientada b) El punto de partida: pensar y actuar
a incrementar la oferta de agua para los diversos usos me-
diante la construccin de infraestructura. Una importante para el futuro con el concurso
red de presas, acueductos, pozos, sistemas de potabiliza- de la sociedad
cin, redes de suministro y de alcantarillado, fue establecida
a lo largo y ancho del pas. Esto posibilit el acceso de agua En la celebracin del Da Mundial del Agua en marzo del
entubada a ms del 80% de los hogares, el desarrollo de 2010, el presidente Felipe Caldern Hinojosa convoc a la
una extensa superficie de riego agrcola la sexta ms gran- Nacin a trabajar conjuntamente en la elaboracin de una
de del mundo y dio soporte a la expansin de la planta hoja de ruta que definiera todos los elementos necesarios
industrial del pas. para poder entregar a la siguiente generacin un pas con
En la dcada de los 80, ante las claras seales de ago- sustentabilidad hdrica, es decir, con ros limpios, cuencas y
tamiento de este modelo, progresivamente se sustituy acuferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable
por otro cuyos esfuerzos se centraban en desarrollar una y alcantarillado y asentamientos seguros frente a inunda-
nueva institucionalidad para tratar de satisfacer los reque- ciones catastrficas.
rimientos hdricos del pas, ya no desde el incremento de la En esa oportunidad el jefe del Estado mexicano resalt
oferta, sino mediante un mejor control de la demanda. Con la necesidad de que los diversos actores relevantes del m-
ese propsito se promulgo la Ley de Aguas Nacionales, se bito poltico, econmico y social del pas sumaran sus ta-
fund la Comisin Nacional del Agua, se estableci un rgi- lentos para formular la Agenda del Agua 2030, superando
men de concesin y cobro de derechos, se cre el Registro cualquier diferencia por legtima que resultara, para generar
Pblico de Derechos de Aguas, y se descentralizaron atri- as un documento tcnicamente solvente y que gozara del
buciones hacia los municipios y hacia los distritos de riego. respaldo social y poltico suficiente para convertirse en el
Aunque en gran medida tales polticas proporcionaron factor de continuidad, consistencia y efectividad de una
una respuesta eficaz a los requerimientos hdricos del pas, poltica de sustentabilidad hdrica, independientemente del
lamentablemente tambin heredaron problemas graves, paso de las sucesivas administraciones gubernamentales.
como una creciente sobreexplotacin de acuferos, con- As, con la mirada puesta en el futuro se desarrollaron
taminacin de cuerpos de aguas superficiales y subterr- trece rigurosos estudios tcnicos de anlisis de las alternati-
neas, pobre calidad en los servicios de agua potable y gran vas para el uso sustentable del agua en el horizonte 2030,
vulnerabilidad a las inundaciones de diversas poblaciones uno por cada una de las regiones hidrolgico administra-
del pas. tivas en que se divide el pas y an estas se subdividieron
Esta realidad ha propiciado que en los albores del si- por regin hidrolgica y por entidad federativa para tener
gloXXI, la poltica hdrica mexicana est adoptando la sus- resultados suficientemente detallados, e integrables de ms
tentabilidad como su enfoque central. Signos incipientes de una forma.
Ejecucin
Evaluacin
15
La desigual disponibilidad del agua en el territorio nacional, Otro de los grandes retos que tiene nuestro pas con-
la dinmica poblacional, el desarrollo de las actividades eco- siste en recuperar la calidad del agua de ros y lagos,
nmicas, los asentamientos urbanos desordenados, la de- ya que gran parte del agua superficial presenta algn
gradacin de las cuencas, la sobreexplotacin de los acufe- grado de contaminacin.
ros y los efectos de las sequas e inundaciones, constituyen
la problemtica principal del sector hdrico en Mxico, cuya El 91.3% y 89.9% de la poblacin nacional cuenta
tendencia a futuro pone en riesgo la sustentabilidad de los con los servicios de agua potable y alcantarillado res-
recursos hdricos. A continuacin se enlistan algunos datos pectivamente.
relevantes que permiten entender su situacin actual. Tenemos una superficie de riego agrcola de 6.5 millo-
La disponibilidad natural media per-cpita del agua se nes de hectreas.
ha reducido drsticamente en los ltimos aos, pasan- Ao con ao, nuestro pas sufre el embate de ciclones
do de 18 mil metros cbicos por habitante por ao en que ocasionan cuantiosos daos.
1950 a slo 4,422 metros cbicos por habitante por
ao en el 2010, debido al crecimiento de la poblacin, En este contexto, es necesario enfocar todos los esfuerzos
considerndose esta ltima cifra como una disponibili- hacia un manejo del agua que garantice su sustentabilidad
dad baja. en el largo plazo.
16 Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030
Cuencas en equilibrio tar en 1.3 miles de millones de metros cbicos para llegar
a un total de 68.2 miles de millones de metros cbicos, lo
La demanda de agua a nivel nacional es del orden de que significa que la brecha estimada entre oferta y deman-
78.4 miles de millones de metros cbicos. Para satisfa- da al 2030 ser de 23 mil millones de metros cbicos, tal
cerla se extrae de fuentes superficiales y subterrneas un como se seala en la siguiente grfica.
volumen sustentable de 66.9 miles de millones de metros La brecha al 2030, integra tanto el volumen de agua que
cbicos. Adicionalmente, esta demanda se satisface con un se emplear para cubrir el crecimiento de la demanda para
volumen no sustentable de 11.5 miles de millones de me- los usos agrcola, pblico-urbano e industrial, as como el
tros cbicos, de los cuales, 6.5 miles de millones de metros volumen no sustentable que se dejar de extraer por la cero
cbicos provienen de acuferos sobreexplotados. Cabe se- sobreexplotacin de acuferos y gasto ecolgico en ros.
alar que el mayor porcentaje de la demanda se concentra Los principales retos se presentan en las cuencas de los
en el sector agrcola. ros Lerma, Bravo, Fuerte, Mocorito, Presidio-San Pedro,
Se estima que en el ao 2030, la demanda se incremen- Tula, Balsas y el Valle de Mxico.
tar a 91.2 miles de millones de metros cbicos derivado Para cerrar la brecha hdrica al 2030, se analizaron ml-
principalmente por el incremento en las actividades pro- tiples soluciones. La solucin, que se muestra en la figura
ductivas y el crecimiento de la poblacin. siguiente, considera las medidas tcnicamente factibles y
Al considerar que se construirn los proyectos de infraes- con mayor rentabilidad por su costo, como el mejoramiento
tructura registrados en la Cartera de Proyectos de la Secre- de eficiencias en todos los usos del agua y la construccin
tara de Hacienda y Crdito Pblico, la oferta se incremen- de nueva infraestructura hidrulica.
Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030 17
Medidas que integran la solucin tcnica a nivel nacional
Costo marginal Oferta
Pesos / m3 Industria
Pblico Urbano
23
Agricultura
2
1
0
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 22,000
-2
Riego en tiempo real Riego por aspersin Volumen
potencial
-4 Labranza ptima riego Riego localizado hm3
Inodoro domstico sustitucin Nuevos pozos profundos
-6 Fugas domsticas Potencial Ext Subterrnea
-7 Enfriamiento en seco Nuevas presas para riego
-8 Mingitorios sin agua Recarga de Acuferos
Fugas comerciales Mejora de eciencia secundaria
Regaderas sustitucin Recarga de acuferos con pozos de inltracin
Reso riego parques Reso Agua Tratada no en Cartera
Control de presin - sectorizacin Acueductos no en cartera
Red fugas industriales Desalacin Osmosis Inversa
Reparacin fugas
Relaves mineros
En el eje vertical se seala el costo marginal por metro industriales, comerciales y municipales, as como susti-
cbico de las medidas identificadas y en el eje horizontal el tucin de regaderas.
volumen potencial de agua que se ahorrara y/o se aporta- En resumen, para asegurar la implementacin de la solu-
ra por cada una de ellas para cerrar la brecha. cin tcnica y lograr cuencas y acuferos en equilibrio, ser
Las medidas ubicadas del lado izquierdo de la grfica necesario concentrarse en cuatro lneas de accin: incre-
tienen un costo marginal negativo, lo que significa que ge- mentar la modernizacin (revestimiento de canales prima-
neraran beneficios monetarios mayores a las inversiones rios y secundarios) y la tecnificacin en distritos y unidades
requeridas para su implementacin. de riego hasta nivel parcelario, continuar con la construc-
En la parte media de la figura se localizan medidas aso- cin de infraestructura para abastecer zonas en crecimien-
ciadas a la mejora de eficiencias en la agricultura de riego to, impulsar la eficiencia de los sistemas de agua potable
por aspersin y de alta presin, cuyo costo marginal de im- y saneamiento a travs de sectorizacin y programas de
plementacin, es significativamente menor a las de nueva reparacin de fugas, e incrementar el uso de tecnologas
infraestructura de abastecimiento de agua relacionadas con eficientes en los hogares, comercios y la industria.
la construccin de acueductos, reso de agua tratada y re- Ello, requiere inversiones del orden de los 348 mil mi-
carga de acuferos ubicadas en la parte derecha de la figura llones de pesos, de los cuales 306 mil millones de pesos
con costo marginal positivo. corresponden a las acciones para cubrir la brecha y el resto
En este orden de ideas, considerando el costo margi- para la infraestructura en proceso de ejecucin.
nal de implementacin, las medidas que se deben rea- Esta inversin podra elevarse en 170 mil millones de
lizar primeramente son las que tienen costo marginal pesos al implementar medidas de mayor factibilidad social
negativo, tales como, reparacin de fugas domsticas, y poltica para el pas.
18 Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030
Contribucin a la brecha por tipo de medida
Conservacin de cosecha 0%
Reso de agua 1%
Tecnologas eficientes 2% 4%
Reso de agua 1%
Otros 2%
Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030 19
Por otro lado, con objeto de entender los riesgos y las
implicaciones en el sector hdrico, asociadas a la escasez de
agua generados por los posibles efectos del cambio clim-
tico, se realiz un estudio para estimar i) la brecha incre-
mentada entre demanda y oferta de agua, ii) el valor de la
produccin agrcola de riego que dejara de obtenerse por
no disponer del agua suficiente para su consumo y iii) las
medidas de adaptacin necesarias para cerrar la brecha bajo
un escenario de cambio climtico hacia el ao 2030.
Los resultados obtenidos indican que el escenario ten-
dencial corregido por el impacto del cambio climtico, in-
crementara la brecha a 36 mil millones de metros cbicos,
es decir, 13.3 miles de millones de metros cbicos ms a
los 23 mil millones de metros cbicos estimados en el es-
cenario tendencial sin cambio climtico.
Para cerrar esta brecha sera necesario intensificar y ampliar
las medidas de bajo costo e incluir medidas infraestructurales
de alto costo. La inversin adicional para implementar este
tipo de medidas asciende a 246 mil millones de pesos. En
cuencas donde se presenten fenmenos de sequa prolon-
gada se debern instrumentar planes de manejo especficos.
Incrementar el uso de las medidas actuales, as como implementar medidas adicionales, cerrara la brecha
en 91% para 2030
Oferta Agricultura Pblico Urbano Industria
Costo marginal
Brecha total, bajo escenario de cambio climtico ~36,300 hm3
Pesos / m3
40
39
Brecha total, bajo escenario base ~23,000 hm3
Medidas parcialmente o no
13
implementadas en el caso
12
sin CC y que tienen un
11
costo marginal alto
10
9
8 Medidas de bajo costo
7
que cubren ms hm3 de Reuso agua tratada
6
la brecha Desalinizacin
5 Reparacin de fugas domsticas Acueductos
4 Transportacin refrigerada Recarga de acuferos
3 De cosecha Riego por aspersin Volumen
2
Riego de alta presin Potencial
1 hm3
0
-1 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 22,000 24,000 26,000 28,000 30,000 32,000 34,000 36,000 38,000
-2 Calendarizacin del riego Mejora de eficiencia secundaria
-3 Labranza cero temporal
Uso balanceado fertilizante (riego)
-4 Reuso de agua tratada
Medidas adicionales
-5 Uso balanceado fertilizante (temp)
-6 Construccin presas
-7
Control de presin Construccin pozos
-8 Acumulacin de escombro
Reparacin de fugas municipales Extraccin de acuferos
20 Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030
Ros limpios aguas residuales de origen municipal e industrial, se requieren
inversiones del orden de los 114 mil millones de pesos.
Para lograr ros limpios en todo el territorio nacional se ne- Por ello, para lograr ros limpios, ser necesario que las
cesitar garantizar que las aguas residuales descargadas a los plantas de tratamiento existentes y las que se construyan
cuerpos receptores cumplan con los niveles de calidad defi- en un futuro operen de manera eficiente para garantizar
nidos en el marco jurdico aplicable, disear acciones que re- que sus efluentes cumplan con las normas respectivas,
duzcan la contaminacin generada por fuentes difusas como as como conectar las redes de alcantarillado a las plantas,
los retornos agrcolas, y mantener los cauces libres de basura. construir nueva infraestructura municipal e industrial y fo-
Con la infraestructura existente en 2010, se tratan mentar el reso del agua residual tratada.
2.857 miles de millones de metros cbicos anuales de
aguas residuales municipales, equivalente al 43.4% de las Cobertura universal
aguas residuales colectadas, estimndose que para el ao
2012 esta cobertura se ampliar a 3.973 miles de millones En 2010, se cuenta con una cobertura de agua potable
de metros cbicos, el 60% de aguas residuales colectadas. de 91.3% y 89.9% de alcantarillado. Para lograr cobertura
Para el ao 2030, se requerir infraestructura para dar tra- universal de agua potable es necesario asegurar el servicio
tamiento a 7.157 miles de millones de metros cbicos, lo a 36.8 millones de habitantes al 2030.
que significa cubrir una brecha de 4.3 miles de millones de
metros cbicos. Brecha para lograr la cobertura universal de agua
Brecha de tratamiento de origen municipal estimada potable al 2030 (miles de habitantes)
al 2030 (miles de millones de metros cbicos) 25,738 36,808
2,550
Rurales 9,695
Urbanos
23,188
4.3
11,070 27,113
7.1
7,145
3,925
2.8 Poblacin actual Crecimiento Poblacin
sin cobertura poblacional sin cobertura
proyectado neto 2030 (brecha)
Agua residual Brecha de Agua tratada al
generada saneamiento nivel requerido
El reto para lograr la cobertura universal en alcantarillado
es de 40.5 millones de habitantes.
Esta brecha de tratamiento estar integrada principal-
mente por insuficiencia de capacidad instalada para el tra-
Brecha para lograr la cobertura universal de
tamiento de aguas residuales, capacidad instalada sin ope-
alcantarillado al 2030 (miles de habitantes)
rar por falta de red de alcantarillado y agua residual tratada
de manera ineficiente. 25,734 40,522
2,546
Las cuencas con mayores retos en este rubro son Lerma, Rurales 12,944
Valle de Mxico, Tula, Balsas, Bajo Papaloapan, Ro Bravo y Urbanos
23,188
Pennsula de Yucatn.
Asimismo, al ao 2030 se estima que la actividad indus- 14,788
trial generar un volumen de agua residual cercano a 2.1 mi- 27,578
10,398
les de millones de metros cbicos. La brecha de tratamiento
4,390
ser del orden de 1.8 miles de millones de metros cbicos. Poblacin actual Crecimiento Poblacin
Para lograr el tratamiento a un nivel de calidad conforme a sin cobertura poblacional sin cobertura
las normas y condiciones particulares de descarga de todas las proyectado neto 2030 (brecha)
Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030 21
Las entidades federativas con mayores retos en el sumi- Entre 1980 y 2007, afectaron a ms de 8 millones de
nistro de los servicios de agua potable y alcantarillado son personas y ocasionaron daos econmicos superiores a los
Baja California, Chiapas, Estado de Mxico, Guerrero, Jalis- 130 mil millones de pesos. En este periodo, los ciclones
co, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo y Veracruz. Stan e Isidore fueron los que afectaron a mayor nmero de
Se requieren inversiones por 215 mil millones pesos para personas afectadas, mientras Emily, Stan y Gilbert, ocasio-
lograr la cobertura universal en agua potable y alcantari- naron los mayores daos econmicos.
llado, las cuales debern orientarse a la ampliacin de las Los huracanes ocurridos en 2010, tales como, Alex,
redes en zonas urbanas y rurales, as como a la construccin Karl y Mathew, afectaron a 118 municipios de Coahuila,
de pozos, cosecha de agua de lluvia e implementacin de Nuevo Len, Tamaulipas y Oaxaca; 138 municipios de los
tecnologas de bajo costo para la recoleccin y tratamiento estados de Campeche, Puebla y Veracruz; y 56 municipios
de aguas residuales en zonas rurales. de los estados de Chiapas y Oaxaca, respectivamente. Los
daos y prdidas econmicas que provocaron ascendieron
Asentamientos seguros frente a a 84.145 miles de millones de pesos.
El mayor impacto histrico y la propensin futura a inun-
inundaciones catastrficas daciones se concentra en 17 entidades federativas, que
acumulan el 62% de la poblacin nacional, entre ellas se
Por su ubicacin geogrfica, Mxico est expuesto coti-
encuentra, Estado de Mxico, Distrito Federal, Veracruz,
dianamente a eventos hidrometeorolgicos severos, que
Tabasco y Chiapas, correspondientes a las regiones hidro-
si bien contribuyen de manera positiva al incrementar el
lgicas-administrativas Valle de Mxico, Golfo Centro y
almacenamiento de agua de las presas y lagos, tambin
Frontera Sur.
provocan daos a la poblacin, a la infraestructura, a los
servicios y a los sistemas de produccin.
22 Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030
Afectaciones de los fenmenos hidrometeorolgicos extremos a nivel nacional
(ndice de impacto de las inundaciones)
Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030 23
Para minimizar el riesgo de inundaciones se tienen iden- Inversiones globales
tificados proyectos de inversin por 107 mil millones de
pesos, orientados a la construccin de obras de drenaje plu- En resumen, se requiere de ms de 1 billn de pesos para
vial y de control de avenidas. implementar las acciones y estrategias de la Agenda del
Actualmente no se cuenta con elementos para estimar el Agua 2030, distribuidos de la manera que se muestra en
monto total de inversiones que se requerirn en este tema al la grfica siguiente.
2030, porque ello depende del desempeo del pas en materia
de ordenamiento territorial y al cambio climtico global.
1,024
Mejora de eficiencias y nueva infraestructura
Operacin y mantenimiento 140 140
Acciones de gobierno
100 100
107
215
784
348 114
Miles de millones de pesos
acumulados al 2030
Fuente: Conagua. 2010. Anlisis de alternativas para el uso sustentable en el mediano y largo plazos.
Conagua. 2010. Destino de los derechos de uso de las aguas nacionales para actos de gobierno y administracin del agua.
24 Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030
Inversin y financiamiento Considerando que el monto promedio de inversiones
realizadas en el sector hdrico para el periodo 2007-2010
Un factor determinante para hacer realidad la visin de fue de 37 mil millones de pesos, tenemos una brecha de
la Agenda del Agua que significa, ros limpios, cuencas y 14 mil millones de pesos anuales, por ende ser necesario
acuferos en equilibrio, cobertura universal de agua potable incrementar la asignacin de recursos y modificar las pol-
y alcantarillado, y asentamientos seguros frente a inunda- ticas de inversin en el sector para alcanzar dichas metas.
ciones catastrficas, as como mantener y operar la infra- La aplicacin de recursos durante los prximos 20 aos
estructura hidrulica del pas, y llevar a cabo las acciones se seala en la siguiente grfica. En ella se observa que du-
de gobierno del agua, es asegurar en los prximos aos la rante los primeros diez aos del perodo se asigna una can-
continuidad y la disponibilidad de la asignacin y aplicacin tidad similar a la que actualmente se destina en el sector; se
de los recursos econmicos requeridos. considera como prioridad el incremento de coberturas de
Como se indic anteriormente, las inversiones que per- agua potable y alcantarillado, as como el mejoramiento de
mitirn alcanzar las metas en las diferentes regiones del eficiencias en el uso del agua en la agricultura, lo que contri-
pas, son del orden de 1 billn de pesos, es decir, necesi- buir a liberar volmenes de agua para otros usos.
tamos invertir anualmente 51 mil millones de pesos en los
prximos 20 aos.
350.0
309.3
300.0
279.3
60.0
250.0 229.8
26.3 60.0
205.8 15.0
200.0 60.0
60.0 99.4
150.0 38.2
25.7
149.3
100.0 39.6 61.2
80.7
Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030 25
En los ltimos diez aos del perodo, se incrementa tante el flujo de recursos financieros provenientes de las
considerablemente la inversin debido a que se programa- diversas modalidades de usuarios.
ron obras de infraestructura que tienen un elevado costo, Es necesario subrayar que el diseo e instrumentacin de
como son presas de almacenamiento, recarga de acuferos programas de financiamiento debe contribuir con claridad y
y acueductos, adems de incremento en la cobertura de eficiencia al cumplimiento de los objetivos estratgicos de
agua potable y alcantarillado, entre otros. la Agenda del Agua 2030, as como para realizar el fortale-
El flujo de inversin podr ajustarse de acuerdo con las cimiento institucional del sector a travs de las acciones de
prioridades que se establezcan en el futuro. gobierno del agua, incluyendo los referentes a la capacidad
Como se puede apreciar los requerimiento de inversin tcnica, administrativa y de utilizacin de tecnologa.
para enfrentar los retos del agua son considerables. El fi-
nanciamiento de estos necesariamente requerir una mez- El costo de no actuar
cla de recursos provenientes de los usuarios (derechos,
asignaciones y servicios) y de los contribuyentes (Partidas No realizar las acciones que se plasman en la Agenda del
presupuestales asignados directa e indirectamente el rubro Agua, implicara que en el ao 2030 se tendra una demanda
agua). En el momento presente parece evidente que di- no satisfecha aproximada de 18 mil millones de metros cbi-
cha mezcla est excesiva y crecientemente apoyada en los cos. La existencia de esta brecha futura implicara actividades
recursos fiscales, lo que definitivamente no es sustentable productivas que no podran realizarse por falta de agua.
y requiere ser revisado para incrementar de forma impor-
Diferencia proyectada entre oferta y demanda de agua (miles de millones de metros cbicos)
Demanda tendencial
95
90
Mejoras histricas 20%
4.9 en productividad del agua1
85
80
70
Oferta incremental 6%
1.5 bajo cartera de proyectos
0
Oferta sustentable
2006 2012 2018 2024 2030
1
Basado en tendencias histricas internacionales; FAOSTAT e IFPRI
26 Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030
Este dficit de agua tendr que cubrirse racionando el Baste sealar que el crecimiento industrial restringido por
recurso hdrico disponible entre los usos que compiten. No el dficit de agua, representa el 99% del costo de no actuar
satisfacer esta demanda implica un costo de oportunidad en 2030, por ser el sector que agrega mayor valor por me-
para cada uso de agua, expresado como actividad econ- tro cbico de agua usado.
mica no realizada.
Costo econmico de no actuar (billones de pesos)
Actividad en riesgo por el dficit de agua
Pblico Urbano
(miles de millones de metros cbicos) Industrial
Agrcola
Crecimiento de demanda pblico urbano
Crecimiento de demanda industrial 1.6
Crecimiento de demanda agrcola 13.0 1.4
3.1 1.2
9.8 1.0
2.4 2.9 0.8 -1.5
6.7 0.6
2.1 0.4
1.8
3.5 1.3 0.2
1.1 7.0 0
0.5 5.3
3.6 2006 2012 2018 2024 2030
1.9
Agenda del Agua 2030 | Una visin prospectiva del agua al ao 2030 27
28
III. Principios y lneas de
estrategia a largo plazo
29
La estrategia general que postula la Agenda del Agua 2030 b) Visin integral y de largo plazo
comprende un conjunto de principios y lineamientos que
definen la ruta seleccionada para lograr que todas y cada Es necesario mantener una visin integral y de largo plazo
una de las actividades del Sistema Nacional de Gestin del en todas las polticas, programas y proyectos que inciden
Agua se realicen bajo criterios de sustentabilidad. o pueden incidir en la disponibilidad y en la calidad de los
recursos hdricos.
No se puede aspirar a tener, en el largo plazo, ros lim-
Los principios pios, cuencas y acuferos en equilibrio, cobertura universal
y asentamientos seguros frente a inundaciones catastrfi-
cas, si no se acta en el corto y mediano plazos para que
a) La Sustentabilidad debe orientar los reglamentos de uso del suelo, disposicin de basuras,
saneamiento y crecimiento urbano, se armonicen con es-
e inspirar la poltica hdrica y tos ambiciosos propsitos; si las instituciones de los tres
deber ser el principio rector en rdenes de gobierno no concuerdan en ejercer sus atribu-
ciones y se coordinan mejor en sus respectivos mbitos de
la conduccin de su estrategia competencia para lograrlo, y menos an, si las sucesivas
de gestin y en la definicin de administraciones gubernamentales definen sus programas
sin consideracin alguna a la continuidad indispensable para
objetivos y prioridades de mediano alcanzar objetivos mayores.
y largo plazos
c) Visin de cuenca
La sustentabilidad prescribe encontrar formas de satisfacer
las necesidades actuales de la sociedad sin comprometer Los flujos y almacenamientos naturales del agua estn
las posibilidades de las generaciones futuras. Es ciertamen- siempre determinados por la configuracin de las cuencas
te una expresin de solidaridad intergeneracional, de res- superficiales y subterrneas, estableciendo una dinmica
ponsabilidad y de sensatez. Sin duda alguna, es un atributo sistemtica que es necesario comprender a profundidad
esencial del verdadero desarrollo. para estar en condiciones de manejarla con efectividad. La
El principio de sustentabilidad tiene al menos tres dimen- visin de cuenca es relevante tambin para la gestin sus-
siones necesarias y concomitantes; la ambiental, la econ- tentable de otros recursos, como son el suelo, la cubierta
mica y la social. En su dimensin ambiental, la sustentabili- vegetal y los ecosistemas. Aspectos como la organizacin,
dad hdrica requiere la no sobreexplotacin de los acuferos, la reglamentacin, la informacin, los modelos, los balances
el respeto a los caudales ecolgicos de los cuerpos de agua hdricos, las disponibilidades, as como los programas y los
superficial y el control de la contaminacin del agua. En su proyectos, entre otros, deben reflejar la visin de cuenca y
dimensin econmica, implica el establecimiento de siste- de acufero.
mas financieros eficaces y con capacidad para generar au-
tonoma y sustento en el tiempo, y la existencia de incen- d) Control local
tivos que induzcan al uso racional de los recursos hdricos.
Finalmente, en su dimensin social exige el involucramien- La eficacia de las polticas est intrnsecamente relacionada
to institucionalizado de los usuarios del agua en la gestin con el control de las acciones humanas, que alteran el es-
del recurso, el desarrollo de una cultura que impulse la justa tado de los recursos hdricos y los hacen insustentables en
valoracin del agua y haga inadmisible su despilfarro y con- el largo plazo, mientras que la enorme diversidad de condi-
taminacin y, desde luego, implica garantizar la provisin ciones medioambientales, sociales, econmicas y polticas
de agua limpia en cantidad y calidad suficientes para que que caracterizan el panorama hdrico del pas (aunada a la
todos los habitantes del pas puedan mantener su salud y incertidumbre propia de los fenmenos climticos), obligan
satisfacer sus necesidades esenciales. a que las soluciones se decidan, se ejecuten y se evalen
primero en el mbito ms cercano a donde se originan
33
En congruencia con los principios y lineamientos de es- Los numerosos grupos de trabajo que operaron entre
trategia referidos en el captulo anterior, en los siguientes julio y noviembre del 2010 centraron sus deliberaciones
apartados se presentan las iniciativas y acciones que se precisamente en la identificacin de los cambios necesa-
considera prioritario desarrollar en el menor plazo posible. rios para dar factibilidad a todos los componentes de la
El cabal logro de la visin descrita solo puede ser alcan- AA2030; cada grupo con una perspectiva territorial o te-
zado si se implementan diversos cambios en el arreglo ins- mtica particular.
titucional de nuestro pas. En el estado actual de las cosas Las 38 iniciativas que a continuacin se presentan son
solo tres de los catorce componentes bsicos de la AA2030 el resultado de dicho proceso; todas ellas plantean cambios
cuentan con una inercia adecuada y suficiente para conside- necesarios. Naturalmente la mayor parte de ellas se refieren
rar sensatamente que es posible alcanzarlos antes del ao a aspectos que se ubican dentro del mbito de la poltica
2030; otros cinco componentes marchan en la direccin co- hdrica, pero algunas tocan aspectos que rebasan el mbito
rrecta, pero avanzan de forma incierta y lenta, por lo que su del Sistema Nacional de Gestin Hdrica, que lo afectan de
culminacin requerira tres o ms dcadas; los restantes seis forma tan relevante que se convierten en obligadas.
componentes se encuentran prcticamente estancados.
34 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
Iniciativas y acciones c) D
esarrollar sistemas de informacin sobre
la dinmica del acufero y el conocimiento
vinculadas al desafo: de extracciones y recargas
Cuencas y acuferos en equilibrio
Es indispensable que los COTAS accedan a informacin
completa y fidedigna que les permita conocer el com-
Iniciativa 1. portamiento de sus acuferos, razn por la cual, es ne-
cesario desarrollar sistemas de informacin accesibles a
Dar un papel ms relevante a los usuarios, donde se puedan consultar los datos de las
los Comits Tcnicos de Aguas asignaciones y concesiones de agua otorgadas, los vol-
menes autorizados y los efectivamente extrados, esto
Subterrneas (COTAS) en la gestin ltimo requiere de la medicin. Las mediciones directas
de los acuferos e indirectas de los usuarios deben ser complementadas
con los datos procedentes de la medicin de las recargas
naturales a los acuferos, lo que exige conocer la dinmi-
a) Reforzar jurdicamente su intervencin en ca de esos cuerpos de agua para deducir los volmenes
actividades de vigilancia y control del acufero infiltrados (recargas) de las precipitaciones en las zonas
de recarga y la velocidad de infiltracin por las caracte-
El trabajo de organizacin y promocin de los Comits rsticas de los suelos. Como se observa, sin informacin,
Tcnicos de Aguas Subterrneas (COTAS), ha mostrado el proceso de organizacin y participacin de los usua-
el potencial que tienen stas instancias para emprender rios pierde sentido y puede generar resultados negativos
tareas de mayor envergadura como son intervenir en la como desconfianza e incredulidad de los actores frente
medicin, vigilancia y control de los caudales extrados, a la autoridad, lo que dificulta la gestin ordenada de los
y en la planeacin, gestin y reglamentacin de la explo- recursos hdricos.
tacin de los acuferos; para lograrlo, se requiere reforzar
jurdicamente su intervencin en stas y otras importan- d) Asegurar su operacin financiera mediante algn
tes tareas de apoyo a la administracin institucional de procedimiento legalmente obligatorio vinculado
las aguas nacionales, modificando los preceptos legales a las extracciones y a los usuarios
que faciliten su intervencin.
La formacin de un fondo para operacin de los COTAS
b) Capacitar a sus integrantes para intervenir se podra constituir a partir de aplicar un porcentaje del
en la gestin y ordenamiento de la explotacin orden del 5 al 10 por ciento, de la recaudacin de los
del acufero derechos de agua y trmites que realiza la CONAGUA
y que sean pagados por los propios usuarios en cada
Es indispensable fortalecer y desarrollar las capacidades acufero. El fondo crecer en la medida que los usuarios
necesarias para que los COTAS intervengan cada vez midan las extracciones y paguen los correspondientes
mejor, en los procesos de gestin y ordenamiento del derechos. Porcentajes mayores podran condicionarse a
acufero, con especial nfasis en la medicin y vigilancia que se destinen a infraestructura de uso eficiente del
de las extracciones, la preparacin de planes de manejo, agua, recarga artificial y manejo de cuencas para facilitar
la elaboracin de reglamentos, la realizacin de proce- la infiltracin. Un proceso de esta naturaleza permitir el
sos de consulta pblica, en los procesos de evaluacin financiamiento sostenible a largo plazo de la operacin
de resultados, en el despliegue de acciones educativas y de los COTAS y alentar la inversin en el uso eficiente
de cultura del agua, y en la difusin de la poltica hdrica del agua.
que conlleven a una participacin individual y colectiva
ms comprometida con su entorno inmediato.
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 35
Iniciativa 2. f) Desarrollar procesos de capacitacin continua que
propicien mejores habilidades y capacidades de los vo-
Fortalecer la organizacin cales consejeros de cuenca para promover, coordinar,
y funcionamiento de los Consejos y concertar acciones conjuntas con responsabilidades
compartidas, as como para intervenir en el diagnsti-
de Cuenca y sus rganos auxiliares co, formulacin de planes y programas, en la evalua-
Los Consejos de Cuenca y sus rganos auxiliares constituyen cin de la gestin del agua y en el manejo de los datos
el principal mecanismo institucional instalado y con respaldo e informacin sobre el agua y la cuenca, as como en
legal de que se dispone para coordinar y concertar acciones su difusin.
en favor de la sustentabilidad del agua en todo el pas, sin em- g) Aplicar esquemas de evaluacin para verificar que los
bargo y no obstante los esfuerzos realizados, stas organiza- planes, programas y acciones que se desarrollen en el
ciones no han acabado de consolidarse como el mecanismo mbito de la cuenca estn cumpliendo sus metas y se
ms idneo para facilitar la intervencin de la sociedad en la orientan en la direccin sealada por los objetivos de
gestin de los recursos hdricos; por ello, es prioritario refor- largo plazo contenidos en la Agenda del Agua 2030.
zar su estructura y funcionamiento para que, en un mbito
de responsabilidades compartidas y acciones conjuntas, los h) Establecer acuerdos de coordinacin y convenios de
tres rdenes de gobierno, los representantes de los usuarios concertacin para desarrollar y ejecutar colaborativa-
y de los diversos grupos sociales, acuerden y concerten las mente proyectos especficos que atiendan las deman-
acciones necesarias para mejorar la gestin de los recursos das y necesidades de cada cuenca o acufero.
hdricos y de los servicios asociados en cada cuenca y acu-
fero. En esta iniciativa se contemplan las siguientes acciones:
a) Reforzar el marco normativo para una mejor organiza-
cin y funcionamiento.
b) Revitalizar las Asambleas de Usuarios del Agua en
cada cuenca y acufero para que, de conformidad con
la Ley de Aguas Nacionales, los usuarios conozcan y
deliberen los asuntos y problemas que se enfrentan en
cada cuenca y acufero y para que designe o renueve
a los representantes de los usuarios ante el Consejo de
la Cuenca y los comprometa a informar y rendir cuen-
tas de sus actuaciones y desempeo como consejeros.
c) Revisar el proceso de eleccin de los vocales usuarios
y de representantes sociales para darles mayor repre-
sentatividad y legitimidad.
d) Proponer e intervenir en la elaboracin de reglamentos
de distribucin de las aguas superficiales y otros instru-
mentos especficos para cada cuenca, tales como regla-
mentos en Distritos y Unidades de Riego, entre otros.
e) Desarrollar con el concurso de todos los consejeros de
cuenca y de los gobiernos o agrupaciones que repre-
sentan, esquemas de consulta pblica para captar la
opinin de segmentos amplios de ciudadanos y de los
propios usuarios sobre los problemas del agua y posi-
bles soluciones en cada cuenca y acufero.
36 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
Iniciativa 3. regional de recursos hdricos y de servicios de administra-
cin y gestin del agua, emergiendo nuevas necesidades
Robustecer las funciones operativas en algunas zonas del pas y observndose en
de gobierno de la CONAGUA otras, un alto grado de saturacin de las oficinas regionales
y estatales; razones que ahora justifican revisar la estructu-
y su organizacin regional ra institucional actual de la CONAGUA para adaptarla a una
La estructura de la autoridad del agua enfrenta un proceso nueva realidad regional que permita aumentar la eficacia
de prdida de capital humano debido principalmente a la global del Sistema Nacional de Gestin del Agua; mejorar
reduccin de personal que ha existido en los ltimos aos, el aprovechamiento de su capital humano y fortalecer la
situacin que no se corresponde con la importancia de sus presencia de la autoridad del agua en las diferentes regiones
facultades y funciones, ni con el tamao y complejidad de a travs de Organismos de Cuenca consolidados.
los desafos hdricos. Para fortalecer la principal institucin
del agua se requiere: aprovechar ntegramente y robuste- Iniciativa 4.
cer la plantilla de personal redisendola en funcin de las Involucrar a las Asociaciones Civiles
tareas que deben realizarse y reconociendo que la comple-
jidad de stas vara en cada regin; operar y mantener las de Usuarios de Riego (ACU) y a
redes de monitoreo de cantidad y calidad del agua; promo- los Comits Tcnicos de Aguas
ver y concertar con los usuarios planes de gestin del agua
y reglamentos de uso y distribucin en las cuencas y acu- Subterrneas (COTAS) en el
feros del pas; instalar medidores volumtricos; normar y impulso del ahorro de volmenes y
regular las extracciones de las fuentes superficiales y subte-
rrneas de agua a cargo de los de varios cientos de miles de tecnificacin del riego
usuarios; levantar inventarios de cauces y zonas federales,
inundables y de recarga para administrar eficazmente estos Los Distritos y Unidades de Riego desempean un papel
bienes nacionales; elaborar mapas de riesgo; desarrollar y fundamental en la economa nacional y en las economas
ejecutar programas de emergencia, vigilar el cumplimiento regionales: Producen una parte sustantiva de los alimentos
de la Ley de Aguas Nacionales y decenas de tareas de simi- y materias primas que demandan los mercados interno y
lar importancia. Todas estas responsabilidades demandan externo; contribuyen al equilibrio de la balanza comercial y
atender con un trabajo especializado de campo y gabinete ocupan mano de obra de manera significativa, entre otras
-muchas veces indelegable en esquemas de tercerizacin aportaciones.
porque conllevan el ejercicio de facultades de autoridad y Por las caractersticas de los procesos agrcolas, por la
tienen implicaciones legales-, para las cuales, no se cuenta concepcin original del diseo de la infraestructura de riego
con los suficientes recursos humanos calificados ni con los del pas y algunas prcticas agrcolas, este grupo de usuarios
recursos de inversin necesarios. son quienes tienen concesionado y utilizan la mayor parte
Por otra parte, la estructura organizativa bsica de la CO- de las aguas superficiales y subterrneas disponibles, lo que
NAGUA actual se integr desde hace ms de dos dcadas, se puede traducir en que tienen un enorme potencial de
superponiendo la regionalizacin formulada por el Plan Na- ahorro de agua. Esto resulta imprescindible, tanto para fa-
cional Hidrulico de 1975 a la divisin estatal y municipal, vorecer el equilibrio de los acuferos y cuencas, como para
para configurar la regionalizacin hidrolgico administra- para satisfacer demandas nuevas en ese mismo sector pri-
tiva de trece grandes regiones en las que operaron Geren- mario y en otros sectores de uso, buscando, en lo posible,
cias Regionales actualmente convertidas en Organismos de incrementos en la productividad mediante prcticas como
Cuenca, mantenindose Direcciones Locales en 20 entida- la modernizacin de la infraestructura y la tecnificacin del
des federativas en las que hasta el ao 2005 operaron Ge- riego a nivel parcelario.
rencias Estatales. En las ltimas dcadas sigui cambiando En el pasado se han hecho esfuerzos importantes tan-
la configuracin demogrfica del pas, el sistema de ciuda- to del gobierno federal, como de los agricultores mismos
des, la red de transporte y consecuentemente la demanda en inversiones destinadas a la mejora y ampliacin de la
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 37
infraestructura hidrulica y asistencia tcnica, pero, en el Iniciativa 5.
contexto de la dimensin de los desafos planteados por
la Agenda del Agua 2030, se requiere incentivar an ms Formular reglamentos para la distri-
la participacin activa de las ACUs y de los COTAS para bucin de las aguas superficiales por
ampliar el alcance de los programas existentes y generar
ahorros de agua que contribuyan significativamente a la cuenca y subterrneas por acufero
sustentabilidad de las cuencas y el equilibrio de los acufe-
ros. En consecuencia se promover: La bsqueda de la sustentabilidad de las cuencas y los acu-
feros pasa por mantener o restaurar en el mediano y largo
a) Incrementar significativamente los presupuestos des- plazos, el equilibrio entre las disponibilidades y la explotacin
tinados a la modernizacin y tecnificacin de la in- de las aguas, tanto corrientes como almacenadas en presas,
fraestructura del riego y asignarlos, prioritariamente, lagos, lagunas y otros vasos y acuferos. En ambos casos, se
mediante convenios de concertacin a los usuarios debe conciliar los intereses entre usos del agua y los usuarios
con los que se establezcan compromisos de ahorros involucrados y establecer acuerdos de larga duracin para
de agua y liberacin de volmenes concesionados. evitar conflictos y dar estabilidad al manejo del agua.
El conjunto de normas y disposiciones para fijar los vol-
b) Incrementar la cantidad y calidad tcnica del personal menes de extraccin, uso y descarga que se podrn autori-
para manejar adecuadamente las inversiones y operar zar, las modalidades o lmites a los derechos de los concesio-
la infraestructura modernizada. narios y asignatarios, as como las dems disposiciones que
se requieran por causa de inters pblico, pueden y deben
c) Desarrollar los mecanismos para que el agua que se
expresarse en reglas debidamente analizadas y consensua-
ahorre se reduzca de los ttulos de concesin, median-
das en el seno de los Consejos de Cuenca y de sus rganos
te proyectos de recuperacin de derechos, moderni-
auxiliares para ser propuestas a la autoridad y, una vez de-
zacin de la infraestructura y tecnificacin del riego, e
cretadas se conviertan en reglas de observancia obligatoria,
incrementos en la productividad, con el fin de reducir
tal y como lo prev la Ley de Aguas Nacionales y sirvan para
la sobre concesin y la sobreexplotacin.
normar el comportamiento de todos los usuarios.
d) Ofrecer capacitacin para que los usuarios de riego El establecimiento de zonas reglamentadas es una de
asuman el agua como un recurso estratgico y como las principales herramientas con las que se cuenta para lo-
tal se fomente su uso con esquemas de sustentabili- grar el equilibrio de las cuencas y acuferos y tiene especial
dad y autocontrol. importancia en las regiones sometidas a estrs hdrico por
razones climticas y de aridez de su territorio, o en las que
e) Motivar el desarrollo de investigaciones orientadas a la tienen una concentracin alta de la demanda de agua por
tecnificacin del riego. razones demogrficas o econmicas, como son las del cen-
tro y norte del pas.
38 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
Los reglamentos de uso y extraccin de agua y las decla- ciencia requiere cuando menos dos condiciones: i) Que
ratorias que establezcan metas de calidad de los ros que se los pozos, infraestructuras y equipos de extraccin dispon-
traduzcan en condiciones particulares aplicadas a las descar- gan dispositivos de medicin de los caudales extrados, y,
gas de aguas residuales, pueden circunscribirse a grandes o ii)Que la institucin responsable de la verificacin cuente
medianas cuencas, a subcuencas, microcuencas o a una par- con los medios materiales, econmicos y humanos nece-
te de ellas. En el caso de los acuferos, es igualmente impor- sarios para llevarla a cabo, con independencia del nmero
tante reglamentar las extracciones para conciliarlas con las y localizacin de instalaciones por verificar. Es claro que
recargas y colocarse en la posibilidad de mantener el equi- ninguna de las dos condiciones se cumple, razn suficien-
librio hidrolgico sin afectar los ecosistemas y la capacidad te para justificar esfuerzos adicionales, tomando en cuenta
de sostener el desarrollo econmico regional. La recarga ar- que se trata de una parte sustantiva del proceso de gestin
tificial de acuferos constituye una accin clave para el pro- del agua. Esta iniciativa comprende cuatro acciones com-
psito revertir su sobrexplotacin y de buscar el equilibrio. plementarias entre s:
a) Reforzar la medicin y verificacin de los volmenes
Iniciativa 6. concesionados, dando mayor fortaleza y medios a las
Reforzar los sistemas de medicin inspecciones formales a cargo de la autoridad.
y verificacin del cumplimiento b) Instalar medidores volumtricos en todos los pozos
y/o en tanques que reciban el agua extrada de uno o
de los volmenes concesionados varios pozos por parte de la CONAGUA de manera di-
Dado que las aguas superficiales y subterrneas son, de recta o a travs de procesos de subrogacin a terceros.
conformidad con la Constitucin Poltica, un bien propie- c) Incorporar sistemas de medicin remota y de medicin
dad de la Nacin, corresponde al Poder Ejecutivo a travs indirecta de los volmenes extrados por los usuarios,
de la Comisin Nacional del Agua, administrar sus usos y que orienten la concurrencia de inspecciones formales.
aprovechamientos mediante permisos, asignaciones y con-
cesiones, que se plasman en Ttulos que son registrados d) Establecer convenios de concertacin entre la CONA-
en el Registro Pblico de Derechos de Agua. Cada Ttulo GUA central, o a travs de sus Organismos de Cuenca
expresa el volumen de extraccin anual autorizado, reser- y Direcciones Estatales con los COTAS y con las Co-
vando la Ley a la autoridad (CONAGUA), la prerrogativa de misiones Estatales del Agua para que lleven a cabo
hacer inspecciones en los pozos y tomas autorizadas para sistemas descentralizados de medicin, vigilancia y
verificar que los volmenes que estn siendo extrados co- regulacin de las extracciones principalmente en los
rresponden a lo autorizado; en caso contrario, procede la sectores agrcola y pblico-urbano, reservndose la
sancin e incluso el cierre del aprovechamiento. Este sis- autoridad el derecho de llevar a cabo visitas aleatorias
tema legal y operativo, para cumplirse con eficacia y efi- de inspeccin con tolerancia cero.
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 39
Iniciativas y acciones vinculadas
al desafo: Ros limpios
Lograr que todos los arroyos, ros y cuerpos de agua del
pas recuperen la salud de los ecosistemas y biodiversidad
naturales, aporten sus caudales para satisfacer las necesi-
dades de la poblacin y el crecimiento econmico y sigan
embelleciendo el paisaje y contribuyendo a la calidad de
vida de la poblacin, requiere que se mantengan limpios de
basuras, sin descargas de aguas residuales urbanas, indus- Adicionalmente ser necesario realizar un esfuerzo am-
triales y agrcolas que los contaminen y afecten ms all de plio de coordinacin interinstitucional con entidades de
su capacidad natural de asimilacin y dilucin, y que sus los tres rdenes de gobierno y de concertacin con todas
cauces y zonas federales estn libres de asentamientos hu- las organizaciones sociales interesadas y con capacidad de
manos y de construcciones que alteran los flujos de agua y contribuir a la limpieza de los arroyos y ros del pas, para
aumentan los riesgos para las personas y sus bienes cuando mediante la suma de recursos y esfuerzos vigilar y proteger
ocurren lluvias torrenciales. los cauces y zonas federales con el fin de mantenerlos libres
El esfuerzo de inversin a realizar para tratar las aguas de basuras, de descargas no controladas y de asentamien-
residuales y controlar la mayor parte de los contaminan- tos. La tarea es inmensa tomando en cuenta que la red
tes antrpicos (los producidos por los seres humanos) ya de ros y arroyos suma 630 mil km de longitud y de que,
se dimension en los ejercicios prospectivos realizados en prcticamente todos tienen algn grado de contaminacin
apoyo a la Agenda del Agua 2030, mismos que dejaron y pasan en su recorrido, cerca o a travs de zonas urbanas.
en evidencia su importancia, pero tambin mostraron la Durante el periodo de consulta realizado para la cons-
necesidad de construir un sistema financiero viable y au- truccin de la Agenda del Agua 2030, se expresaron ml-
tosostenible, para lograr la construccin, operacin y man- tiples y diversas iniciativas y acciones para mantener los
tenimiento de las plantas de tratamiento que se requieren. ROS LIMPIOS. A continuacin se relacionan y describen
En estos trminos lograr y mantener Ros Limpios, es quiz las que a juicio de los participantes en los diferentes Foros
uno de los desafos econmicos y ambientales de mayor pueden contribuir a lograr el resultado buscado:
envergadura de los que habrn de enfrentarse en las prxi-
mas dcadas. Iniciativa 7.
Por las caractersticas del sistema hidrolgico, se requiere
poner en prctica iniciativas y acciones en diversas reas Reforzar los mecanismos
estratgicas, tanto para construir la infraestructura de pro- institucionales disponibles para
teccin y seguridad de los cauces, como de tratamiento
de las aguas residuales que se descargan a las corrientes, desincentivar las conductas
adems de controlar las fuentes de contaminacin puntual contaminantes de los diversos usuarios
y difusa que utilizan los arroyos y los ros como zonas de
descarga, con la consiguiente afectacin de la calidad de En general, para prevenir y en su caso para sancionar a los
sus corrientes y de los ecosistemas circundantes. responsables de la contaminacin del agua, la autoridad dis-
En la lucha por limpiar y preservar las barrancas, cauces pone de tres tipos de instrumentos regulatorios: controles
y corrientes de agua, deber prestarse atencin por igual directos, estmulos o desestmulos econmicos, y de infor-
a las contaminaciones procedentes de la agricultura, la in- macin y vigilancia social. En atencin a su variedad, en la
dustria y los servicios urbanos. Para cada caso, se requieren mayora de las cuencas se requiere utilizar una combinacin
polticas y programas eficaces y bien orientados hacia los de estos. Los instrumentos directos se basan en disposi-
actores que generan la contaminacin y que deben respon- ciones administrativas que describen los procedimientos a
sabilizarse de evitarla o corregirla mediante los tratamientos seguir para lograr autorizaciones y los criterios para con-
o cambios necesarios en sus sistemas de produccin. cederlos, tienen la ventaja de ser flexibles y no requerir de
40 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
largos perodos para su aprobacin legal. Los instrumentos e) Incrementar la vigilancia y sanciones legales y econ-
econmicos ofrecen la ventaja de inducir los cambios de micas por parte de la autoridad competente a munici-
conducta ayudando al usuario a financiar las inversiones pios o estados que no traten sus aguas residuales.
necesarias para controlar la contaminacin. En este caso se
pondr cuidado en revisar y armonizar las polticas de pre- Por otra parte los cobros de impuestos a productos que
cios del agua, tarifas y subsidios, concesiones y permisos, daan el medio ambiente tales como pesticidas y agroqu-
mercado de agua e impuestos para contribuir a la limpieza micos pueden ser una alternativa til para problemas de
de los ros. Los mecanismos de organizacin y participacin contaminacin no puntuales donde las opciones del con-
social contribuyen a inhibir las conductas deshonestas de trol directo de las descargas o de tratamiento previo no son
los usuarios que transgreden las disposiciones que los otros posibles y por lo tanto, la disminucin de la contaminacin
cumplen para obtener algn beneficio; este es el caso por se logra a travs de reducir la cantidad de los agroqumi-
ejemplo de los usuarios que extraen ms agua de la au- cos aplicados en la produccin agrcola. Dado que medidas
torizada cuando los dems estn haciendo esfuerzos por como estas pueden tener un impacto sensible en la produc-
ahorrar con el nimo de evitar la sobreexplotacin. tividad, competitividad y precio de los productos agrcolas
En el caso de las descargas industriales se atender al es- en un contexto de competencia global, es necesario que la
tablecimiento de una mezcla de tarifas bsicas por descarga autoridad competente, revise y promueva las prcticas que
y cobros progresivos por la contaminacin producida para han sido probadas internacionalmente, que evitan la conta-
inducir e incentivar la conservacin, reciclaje y reutilizacin minacin difusa por herbicidas y agroqumicos sin menos-
del agua en las industrias, as como el cambio de los proce- cabo de la productividad.
sos productivos contaminantes a otros ms amigables con En cuanto a la orientacin de los subsidios destinados a
el medio ambiente. Para esto ltimo, sern considerados proyectos y obras urbanas, debe cuidarse que su destino
los impuestos, como herramienta de estmulo a la inversin especfico sea la construccin y rehabilitacin de sistemas
anticontaminante y desestmulo de la contaminacin. de drenaje sanitario completos, para evitar la construc-
Para la prevencin y control de la contaminacin por cin de redes de alcantarillado sin plantas de tratamiento
descargas industriales y urbanas, la Agenda del Agua 2030 y viceversa, que se traducen en proyectos incompletos y
considera relevantes las siguientes acciones: en inversiones dispendiosas. En ese mismo sentido, las in-
versiones federales otorgarn prioridad a municipios que
a) Elevar el monto de los derechos por descarga de aguas tengan inters y capacidad para llevar a cabo obras de
residuales e incluir en las condiciones particulares de saneamiento.
descarga un nmero mayor de parmetros contami- Con estas premisas se contempla:
nantes de acuerdo con la actividad del generador, y
establecer incentivos para su tratamiento y reso. f) Cobrar un impuesto a los fertilizantes por su efecto
de contaminacin difusa y usar dichos recursos para
b) Cero tolerancia ante problemas graves de contamina-
atenuar los efectos de esta.
cin, lo que significa no permitir el presentar acciones
de saneamiento a los contaminadores reincidentes g) Sensibilizar y capacitar a los directivos de la industria
cuando se les va a sancionar. en el house keeping, Produccin Ms Limpia, para
c) Modificar la Ley Federal de Derechos para incrementar optimizar el manejo del agua en los procesos producti-
los incentivos econmicos a las industrias no contami- vos industriales, en lugar de crear soluciones ms caras
nantes, mediante precios (derechos) de agua ms bajos, de tratamiento al final del tubo.
subsidios va reconocimiento parcial o total de los im- h) Orientar los subsidios federales a la construccin de
puestos ante la sustitucin de procesos contaminantes. sistemas completos de abastecimiento, distribucin,
d) Fortalecer la capacidad de CONAGUA para realizar de alcantarillado, saneamiento y reso de aguas.
forma expedita el trmite de los procedimientos de
imposicin de sanciones. i) Incrementar los incentivos econmicos a municipios
y estados que tengan inters y capacidad o al menos
potencial para realizar obras de saneamiento.
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 41
Iniciativa 8.
Desarrollar una normatividad
especfica para la evaluacin,
monitoreo y control de la
contaminacin difusa
El control de la contaminacin difusa requiere adems de la
utilizacin de instrumentos econmicos que contribuyan a
contener el uso excesivo de agroqumicos en la agricultura
por la va de impuestos y mayores precios a las materias pri-
mas en ellos incorporados, de un conocimiento ms amplio
sobre el tamao, caractersticas y localizacin de los proble-
mas de este tipo de contaminacin que afecta al agua y a
los suelos y por ende a los usos subsecuentes, para lo cual,
es necesario establecer una red de monitoreo que ofrezca
datos ciertos para el diagnstico y evaluacin que permitan
conocer los patrones de contaminacin difusa que se pre-
sentan en las diferentes regiones agrcolas del pas, y sirva
para sustentar la definicin de todo un programa especfico
que en sus definiciones de poltica incorpore las mejores
prcticas nacionales e internacionales existentes en esta
materia. Esta iniciativa incluye:
a) Crear el Programa Nacional de Control de Fuentes Di-
fusas de Contaminacin de Suelo y Agua que fomente
las mejores prcticas de manejo de fertilizantes, pla-
guicidas y suelos.
b) Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de la
contaminacin difusa del agua en cada cuenca, otor-
gando prioridad a las zonas prximas a ros o almace-
namientos de agua en los que se observe la presencia
de contaminaciones tpicamente producidas por ferti-
lizantes o pesticidas.
c) Con la intervencin del Instituto Nacional de Ecologa,
la SAGARPA, y las entidades gubernamentales que
correspondan, desarrollar la normatividad especfica y
las medidas de fomento para la regulacin y control de
las fuentes de contaminacin difusa.
42 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
Iniciativa 9. preserven las zonas altas y medias de captacin, a cambio
de pagar los servicios ambientales que recibe, pero espe-
Promover y reforzar los programas cialmente la captacin del agua de lluvia para infiltrar y re-
de reforestacin intensiva asociada a cargar los acuferos que constituyen la principal fuente de
abastecimiento para el consumo urbano.
la conservacin de suelos en cuencas En este contexto, la iniciativa postula la necesidad de
hidrogrficas prioritarias transitar de los esquemas de reforestacin tradicional ex-
tensiva, a la implantacin de procesos de reforestacin
Los esquemas y procesos tradicionales de manejo de los intensiva asociados a la puesta en prctica de programas
suelos, los bosques y el agua en el marco de las cuencas de conservacin de suelos y agua en cuencas prioritarias a
hidrogrficas estn mostrando sus limitaciones para lograr nivel nacional, mediante la implantacin de esquemas de
la sustentabilidad de los recursos naturales, los ecosistemas pago por servicios ambientales.
y la biodiversidad y para contribuir al desarrollo econmico La iniciativa busca consolidar las prometedoras acciones
y social, especialmente porque tienen que soportar la pre- emprendidas por la CONAFOR en los ltimos aos para
sin ejercida por la urbanizacin de ciudades que compiten reorientar las acciones tradicionales de reforestacin ex-
por recursos escasos y en su rpido crecimiento, degradan tensiva y concentrar los esfuerzos gubernamentales, priva-
los sistemas naturales. Frente a las evidencias y tenden- dos y sociales en cuencas prioritarias seleccionadas, con-
cias provocadas por el crecimiento econmico y urbano, figurando proyectos multianuales que comprendan obras
consistentes en erosin, degradacin e impermeabilizacin de conservacin de suelos, mantenimiento, proteccin
de suelos, deforestacin indiscriminada, y agotamiento de y pago de costo de oportunidad de la tierra; acciones de
fuentes y contaminacin de las aguas, se requieren cambios reforestacin social bajo convenios con empresas, ONGs
significativos en los modos tradicionales de ver y gestionar y grupos sociales mediante convenios para la produccin y
las cuencas hidrogrficas, reconocindolas como sistemas compra de plantas de calidad normalizada por regin en un
naturales complejos que requieren ser gestionadas integral- mercado abierto de proveedores y certificacin de viveros
mente para preservarlas y acercarse a modos sostenibles de por terceros.
manejo; lo cual exige armonizar y establecer lmites y reglas
a las intervenciones de los diversos actores que concurren
al aprovechamiento de sus recursos.
Una cuenca bien manejada permite la preservacin de
los ecosistemas terrestres y acuticos. Al mantenerse los
flujos superficiales de agua se produce una variedad de be-
neficios econmicos, incluyendo la produccin forestal y la
de plantas medicinales y nativas que dan proteccin a las
capas de suelo, la preservacin de los humedales, la repo-
sicin de las aguas subterrneas, la estabilizacin de costas
y proteccin contra tormentas, la depuracin de agua por
filtraciones naturales, la creacin de reservorios de biodi-
versidad y proveen hbitats para la vida animal. Adems la
preservacin de una cuenca tiene valor cultural, de recrea-
cin y turismo y sirve para mitigar el cambio climtico y
facilitar su adaptacin a l.
La conservacin de las partes altas arboladas y bosco-
sas de las cuencas favorece los escurrimientos e infiltracin
del agua que despus es aprovechada en las partes me-
dia y baja de la cuenca. As, su conservacin adquiere un
valor especial para las ciudades que pueden lograr que se
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 43
Iniciativas vinculadas al desafo: muchas veces no alcanzan a pagar la electricidad. Aunado
a ello, con frecuencia se sobreexplotan los acuferos o los
Cobertura universal contaminan debido al ineficiente uso del agua, a la disposi-
cin inadecuada de la basura y los desechos, y a la descarga
La cobertura universal tanto en abasto de agua como en de sus aguas residuales sin el tratamiento necesario.
alcantarillado y tratamiento son objetivos deseables y via- Dos de los grandes obstculos, por el momento insal-
bles de alcanzar en el mediano y largo plazo. Para lograrlos, vables, para que los municipios estn en posibilidad de dar
sin embargo, ser necesario realizar reformas profundas a la cabal cumplimiento a lo dispuesto en la Constitucin y de-
organizacin institucional actual, pues adems de invertir ms ordenamientos jurdicos, son el reducido periodo de
un importante volumen de recursos financieros y aplicar- gobierno de los municipios y el que las tarifas pasan para su
los con eficiencia; se requiere administrar adecuadamente aprobacin por los congresos estatales, en donde influyen
los sistemas; movilizar a todos los actores implicados; de- factores polticos ajenos a los costos de los servicios y de
sarrollar capacidades suficientes en los organismos y em- las infraestructuras.
presas operadoras; mejorar el marco legal que actualmente En estas circunstancias, la Agenda del Agua 2030, pos-
ampara y regula la prestacin de los servicios; dar un lugar tula la necesidad de contar con un marco jurdico y finan-
destacado a los gobiernos estatales y reforzar, tanto a los ciero que permita, tanto el desarrollo de la infraestructu-
municipios como a la institucin federal responsable de la ra hidrulica necesaria, como su correcta operacin, para
administracin nacional de los recursos hdricos, para que, lograr que se presten servicios eficientes de agua potable,
en un marco de responsabilidades compartidas concurran a drenaje, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales;
resolver los dficits actuales. es decir con la calidad del agua potable; la continuidad del
En la reforma de los actuales sistemas deber tomarse servicio durante todo el da y con la presin necesaria, la
en cuenta que el sector agua y saneamiento afronta una suficiencia en la dotacin por da y por habitante de acuer-
grave crisis de sostenibilidad financiera y operativa. En do a las diversas regiones; y, el tratamiento requerido de
efecto, salvo unas cuantas localidades, generalmente las acuerdo a la norma o las condiciones particulares de des-
cabeceras, de algunos municipios, que han logrado desarro- carga establecidas en los permisos correspondientes. Todo
llar sus correspondientes organismos operadores con mo- con el fin de garantizar la salud y elevar el nivel de bienestar
delos operativos y econmicos relativamente eficaces que de la poblacin.
les han permitido incrementar la cobertura de los servicios Conforme lo anterior, ser prioritario implementar en
conforme al crecimiento de la poblacin, el resto de las lo- los prximos aos incentivos y sanciones para encausar
calidades cuentan con organismos operadores desarticula- conductas y actitudes hacia el desarrollo; estimular la in-
dos, sin autonoma de operacin tcnica ni financiera y con novacin en los sistemas y tecnologas para el tratamiento
fuertes presiones de la poblacin a la que tienen obligacin de las aguas residuales en localidades medianas y rurales, y
de servir. Sus ingresos son apenas suficientes para cubrir transparentar el uso de recursos pblicos destinados a estas
costos bsicos de operacin, llevar a cabo algunas acciones materias. En los siguientes apartados se describen las inicia-
de mantenimiento correctivo y ejecutar pequeas obras y tivas y acciones que se consideran prioritarias:
44 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
Iniciativa 10. que debe cubrir plenamente las necesidades de la pobla-
cin; la continuidad del servicio de tal manera que el agua
Dar una responsabilidad ms relevante se encuentre disponible en todas y cada una de las tomas
a los gobiernos estatales en materia domiciliarias las 24 horas del da, sin tandeos, y con la pre-
sin necesaria.
de agua potable y saneamiento Las aguas residuales deben recibir el tratamiento requeri-
Para lograr la cobertura universal de los servicios se requiere: do antes de su disposicin final al cuerpo receptor de aguas
nacionales, en cumplimiento a lo dispuesto en la norma
a) Que los gobiernos municipales con el apoyo de los NOM-001-SEMARNAT-1996 o en las condiciones par-
gobiernos estatales y gobierno federal garanticen la ticulares de descarga establecidas en los permisos corres-
calidad del servicio de agua potable y saneamiento es pondientes. Esto ltimo tiene el carcter de obligatorio y
decir, la calidad del agua, la continuidad del suministro, permite por una parte, incrementar la disponibilidad del re-
la suficiencia de la dotacin y el tratamiento requerido. curso al propiciar su reso ya sea en actividades industriales
o el riego de reas verdes y por otra, coadyuvar al control
En nuestro pas, siempre se ha privilegiado el tema de la de la contaminacin de las aguas nacionales.
cantidad del agua respecto al de la calidad; atendiendo en
parte a la demanda social de contar primero con el vital b) Que los Congresos de los Estados garanticen la sufi-
lquido. Tal criterio permea en el nimo de las autoridades ciencia financiera de los organismos operadores defi-
municipales y rige su actuar en la bsqueda de satisfacer niendo la composicin que juzgue ms apropiada en-
las necesidades domsticas. No obstante puede afirmarse tre tarifas y subsidios.
que la calidad de vida de la poblacin est decididamente
impactada por la calidad del agua que consume. Las solicitudes de autorizacin de tarifas suficientes se apli-
El concepto de calidad del agua solo adquiere sentido can en contraprestacin por los servicios que brindan los
prctico, cuando es susceptible de ser medido y cuando el organismos operadores, mismas que son presentadas por
agua se asocia a un uso determinado, y a partir de ello, se los municipios ante el Congreso Estatal para su anlisis, dis-
establecen parmetros y valores que se deben cumplir. En cusin y, aprobacin; los municipios debern presentar la
el caso de los servicios pblicos de suministro a la pobla- informacin y los elementos de juicio necesarios para que
cin, la calidad del agua debe cumplir con el requisito de las decisiones se tomen con pleno conocimiento de la rea-
ser apta para consumo humano. Legalmente, se califica lidad, cubran los costos, y permitan la operacin adecuada
a esta como agua potable y se encuentra regulada por la y el desarrollo de los Organismos Operadores. Para mante-
norma NOM-127-SSA1-1994, que establece en sus dis- ner el sentido de justicia social que usualmente se imprime
posiciones las concentraciones mximas permisibles para a las tarifas de los servicios pblicos, los Congresos Locales
46 parmetros. debern definir, tanto el monto de las tarifas como el de los
En virtud de lo anterior y en estricto cumplimiento a la subsidios por aplicar, de tal forma que permitan cubrir las
disposicin Constitucional, todos los mexicanos deberan necesidades de inversin y gasto.
tener acceso y recibir de las autoridades municipales agua Una opcin alternativa al procedimiento actual, consis-
con calidad potable. Del cumplimiento permanente de tal te en modificar el Artculo 115 Constitucional para que
obligacin no existe informacin; en la generalidad de los la autorizacin de las tarifas que ahora es facultad de los
casos solo se mide un parmetro, el contenido de cloro re- congresos estatales, pueda ser delegada en las Comisiones
sidual, y en ocasiones mucho menos frecuentes, la den- Estatales del Agua dependientes de los gobiernos estatales,
sidad de coliformes fecales existentes en el agua que se o depositarse en los consejos de administracin de los pro-
entrega para satisfacer las necesidades esenciales, incluido pios organismos operadores, estableciendo un marco regu-
el consumo humano directo. lador nacional claro que permita el control de los monopo-
Respecto a la cantidad, debe cumplir con requisitos fun- lios naturales y facilite el logro de objetivos de eficiencia y
damentales como: la suficiencia en la dotacin por da y por sostenibilidad econmica que son necesarios para alcanzar
habitante de acuerdo a consideraciones regionales, misma la cobertura universal y otorgar servicios de calidad.
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 45
c) Asignar a los gobiernos de los estados la atribucin de d) En todos los estados se deber implementar una Con-
brindar los servicios de agua y saneamiento en todos tralora Social para que la poblacin verifique que las
aquellos municipios que no estn en posibilidad de instituciones responsables de la prestacin de los ser-
hacerlo, ni cuenten con las capacidades necesarias o vicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
puedan desarrollarlas en el mediano plazo. operen en forma adecuada y mejoren continuamente
su desempeo en base al benchmarking de todos
Se plantea la pertinencia de llevar a cabo modificaciones los organismos operadores del pas coordinndose
al Artculo 115 de la Constitucin para que se faculte a las para ello la CONAGUA, el IMTA y las Comisiones Es-
entidades federativas a efecto de coadyuvar con los ayun- tatales del Agua.
tamientos en la prestacin de los servicios de suministro del
agua con la calidad, cantidad y oportunidad que demanda
la poblacin; asimismo en el desalojo de las aguas residuales Iniciativa 11.
y su tratamiento en cumplimiento de la normatividad en la
materia; lo anterior siempre que los municipios no tengan Promover la certificacin sistemtica
la posibilidad de hacerlo, ya sea porque no cuenten con las del personal directivo y tcnico de los
capacidades necesarias o porque no puedan desarrollarlas
en el mediano plazo. Con este cambio se busca dar a los Organismos Operadores de Agua
gobiernos estatales un papel ms activo sin retroceder en y Saneamiento
materia de autonoma municipal, sino aligerar la carga que
hasta el momento no les ha sido posible soportar y garanti- Salvo contadas excepciones los Organismos Operadores
zar a la poblacin servicios de calidad. no cuentan con un programa permanente de formacin
Es necesario lo anterior ya que el Artculo 115 Consti- de cuadros tcnicos, administrativos y gerenciales. Even-
tucional actualmente elimina la concurrencia de los estados tualmente se imparten cursos, se capacita medianamente
en la prestacin de los servicios de agua potable y sanea- al personal, pero despus es despedido de los organismos
miento, a menos que sea solicitada por el ayuntamiento y donde trabajan por la alternancia de las autoridades muni-
sea de manera temporal, o bien se presten o se ejerzan co- cipales, ello da origen a que exista una rotacin excesiva de
ordinadamente por el estado y el propio municipio, previo los cuadros directivos y tcnicos, lo que dificulta profesio-
convenio entre las partes, cuyas normas generales estarn nalizar los servicios de los organismos operadores.
definidas en la legislacin local. En este caso se trata de Mediante el Comit de Gestin por Competencias del
cambiar el carcter discrecional y optativo de la disposicin Sector Hdrico constituido a instancias del Sistema Nacional
para darle un sentido de obligatoriedad. La reforma que se de Competencias e instalado el 8 de octubre del 2010, se
propone debe incluir el sealamiento de que corresponde a deber promover el desarrollo de la infraestructura de ser-
la federacin, coordinadamente con los estados, el fomen- vicios de capacitacin, evaluacin y certificacin necesario
to y la regulacin de los servicios y el establecimiento de un para cumplir y hacer cumplir lo dispuesto en la Ley de Aguas
marco regulatorio nacional. Nacionales ello permitir formar, capacitar, evaluar y, en su
caso, certificar recursos humanos del Sector Agua y Sanea-
miento en sus diversos aspectos tcnicos y operativos.
Al promover que el personal certificado sea el que des-
empee funciones y responsabilidades en la operacin de
los Organismos, y en el marco del Sistema Nacional de
Servicio Civil de Carrera en el Sector Hdrico, se lograr
que permanezca el personal con capacidad y experiencia
y Organismos Operadores de agua potable y saneamien-
to eficientes y eficaces. Adems, se abrir la posibilidad de
transferir recursos tcnicos de sistemas modernos y auto-
suficientes a sistemas limitados y pequeos.
46 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
Iniciativa 12. Iniciativa 13.
Fomentar que la definicin de tarifas Fortalecer las capacidades
de agua siga criterios tcnicos y se y las atribuciones de la CONAGUA y
desvincule de los aspectos polticos de las Comisiones Estatales del Agua
Se pretende, y varias leyes locales ya lo consideran, la au- para fomentar, supervisar y regular
tosuficiencia en la prestacin de los servicios a travs de los servicios de agua y saneamiento
tarifas reales. Sin embargo, no existe el consenso entre sec-
tores, partidos polticos, gobierno y sociedad, de aceptar el Las condiciones en que se llevan a cabo los servicios de
costo real de los servicios, de actualizarlos peridicamente agua, alcantarillado y saneamiento a nivel localidad bajo la
y reflejar sus incrementos en las tarifas, y de separar am- responsabilidad de Organismos Operadores Municipales
bos (costos y tarifas) de vaivenes e intereses polticos co- requieren que las atribuciones de fomento, supervisin y
yunturales. Ello ha conducido a que los servicios de agua regulacin, sean debidamente asignadas y distribuidas entre
potable y alcantarillado para la mayora de los municipios la CONAGUA y las Comisiones Estatales de Agua y Sanea-
del pas sean una carga econmica y poltica. Adems, a miento (CEAS). Aunque no existe una frontera claramente
nivel nacional se ha establecido casi como regla general que definida, en lo general, se considera que debe corresponder
la determinacin del monto de las tarifas se decida en los a la primera la regulacin general de los servicios y a las se-
congresos estatales, en donde prevalecen los intereses par- gundas, la supervisin tcnica y operativa de los sistemas,
tidistas y los criterios polticos ms que las razones tcnicas mientras que el fomento es una tarea que debe seguir sien-
o econmicas. do compartida. En ambos casos se requiere reforzar las ca-
Por otra parte, es imprescindible que las tarifas sean rea- pacidades para garantizar que la prestacin de los servicios
listas e incluyan los costos por el pago de los derechos por se desarrolle en las mejores condiciones posibles, buscando
el aprovechamiento de las aguas nacionales, los de pota- maximizar los beneficios para los consumidores finales
bilizacin; los de mantenimiento de las redes de agua po- Los sistemas de distribucin y suministro de agua entu-
table y de alcantarillado; el costo del bombeo; el pago de bada en redes, as como los de desalojo de las aguas resi-
los servicios de deuda por concepto de financiamiento; el duales, no permiten la posibilidad de escoger entre varios
costo de administracin; y, el de tratamiento de las aguas proveedores, pues normalmente no se da el caso de tu-
residuales o el pago de derechos por el uso del cuerpo re- beras competitivas entre s. Se presenta de esta forma el
ceptor, segn sea el caso. Sera deseable que tambin se caso de un monopolio natural, en donde el prestador, en
tomara en cuenta la posibilidad de crear un fondo de ahorro su condicin de nico proveedor del servicio, tericamente
que permitiera la ampliacin y mejora continua del servicio, podra establecer tarifas ms elevadas que las que se fijaran
as como las externalidades ambientales. en una situacin competitiva. Tambin se da el caso ms
frecuente de la prestacin de servicios con una calidad in-
satisfactoria, sin que los usuarios tengan la opcin de cam-
biar de prestador del servicio.
Se genera as la necesidad de contar con reguladores
cuya funcin sea la de equilibrar y proteger los legtimos
intereses de usuarios y prestadores de servicios, ya sea que
los servicios sean prestados por organismos de carcter p-
blico, privado o mixto.
La regulacin, no debe limitarse a verificar la cantidad y
calidad del servicio prestado, sino que debe incluir la nor-
malizacin de los contratos de concesin o de prestacin de
los servicios, as como los compromisos de mantenimiento,
rehabilitacin y reinversin en la ampliacin de los sistemas,
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 47
para evitar el caso de empresas y/o organismos operadores tos de operacin, no cuentan con plantas de tratamiento
que hagan caso omiso de la satisfaccin de las necesidades de aguas residuales, las que tienen frecuentemente no fun-
de los conglomerados en situacin de pobreza. Los costos cionan y las que funcionan lo hacen con eficiencias muy
de operacin deben verificarse mediante sistemas de con- bajas en relacin a las normas de proyecto. Acciones todas
tabilidad e informes de auditora formulados bajo estrictas ellas violatorias de los ordenamientos jurdicos y por ello
prcticas contables. Toda la informacin contable y opera- sancionables.
tiva debe ser pblica y transparente, porque ello minimiza En razn a hechos tan evidentes, uno de los reclamos
el riesgo de que se oculten o disfracen gastos y es un freno ms recurrentes en los foros de participacin para la cons-
para la corrupcin. truccin de la Agenda fue el de la falta de presencia de la
Un gran nmero de organismos operadores, tanto muni- Comisin Nacional del Agua como autoridad responsable
cipales como estatales, no cubren cabalmente los derechos de cumplir y hacer cumplir la legislacin y normatividad en
federales por la extraccin de aguas nacionales tanto de materia de aguas nacionales. Se percibe como una debilidad
fuentes superficiales como subterrneas o por la descarga del Estado Mexicano, y como una actitud contradictoria de
de agua sin tratamiento en cuerpos receptores propiedad sus postulados de preservar el recurso vital, estratgico, ga-
de la Nacin. Con ello se debilita an ms el sistema finan- rante del desarrollo y de seguridad nacional.
ciero del agua, pues los propios entes pblicos fomentan Se requiere incrementar las capacidades de la CONA-
en la prctica la cultura del no pago. Adems incumplen GUA para: atender las quejas y denuncias sobre problemas
lo previsto en el Artculo 115 de la Constitucin Poltica, hdricos que por accin popular le sean presentadas; para
en la Ley de Aguas Nacionales, lo preceptuado en la Ley llevar a cabo la vigilancia pertinente y en consecuencia
General de Salud y en diversas normas oficiales mexicanas, realizar visitas de inspeccin a las instalaciones infractoras;
toda vez que el agua que suministran, no rene cabalmente para llevar a cabo con celeridad los procedimientos jurdico-
la calidad de agua potable para consumo humano, tienen administrativos de calificacin y en su caso de imposicin
sistemas deficientes con fugas hasta de un 50%, el sistema de sanciones con contundencia para, cuando sea necesario,
financiero es inadecuado y no propician la autosuficiencia, actuar frente a conductas reincidentes.
las tarifas son muy bajas y no alcanzan para costear los gas-
48 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
Iniciativas y acciones vinculadas la sociedad civil y la discrecionalidad y opacidad de las de-
cisiones locales generan un alto grado de impunidad ante
al desafo: Asentamientos transgresiones a los ordenamientos existentes.
seguros frente a inundaciones De este breve sumario se infiere que para ser eficaz, la
poltica pblica en la materia requiere estar compuesta de
catastrficas elementos de muy diversa ndole, como procesos e incen-
tivos de cooperacin interinstitucional, ajustes al marco
Los huracanes y lluvias torrenciales provenientes de los
normativo, redistribucin de competencias, incentivos pre-
Ocanos Atlntico y Pacfico ocasionan beneficios impor-
supuestales, instancias de sancin ciudadana e incluso el
tantes para el pas porque permiten la recuperacin del sis-
uso institucional de la fuerza pblica para casos extremos.
tema hidrolgico. En contrapartida, producen inundaciones
Durante las jornadas de consulta se postularon diversas
y vientos de tal magnitud que generan daos a las personas
iniciativas tendientes a prevenir las condiciones de riesgo a
y a sus bienes patrimoniales, cuando no son oportunamen-
que est sujeta la poblacin cuando se presentan fenme-
te pronosticados; no se toman las medidas preventivas para
nos climatolgicos extremos. En los apartados siguientes
mitigar sus efectos o cuando el patrn de ocupacin del
se presentan las iniciativas ms relevantes en esta materia:
territorio genera altas vulnerabilidades. En este ltimo caso
se identifican principalmente: la carencia de planes de orde-
namiento urbano y ecolgico; as como la ocupacin des- Iniciativa 14.
ordenada y sin autorizacin de los cauces, zonas federales
y zonas inundables. Crear la Secretara del Ordenamiento
La carencia de efectividad en materia de ordenamiento Territorial que instrumente una
territorial es quizs, el problema de mayor relevancia y la
causa principal de la vulnerabilidad de una gran parte del estrategia de ordenamiento territorial
pas ante fenmenos como los huracanes y las lluvias to- de largo plazo
rrenciales; de la prdida de recursos naturales, de la ocupa-
cin indebida del suelo o de su urbanizacin sin planeacin; Actualmente las atribuciones de planeacin territorial estn
y de la generacin de conflictos sociales e insalubridad que dispersas entre los tres rdenes de gobierno y dentro del
se observa en muchas ciudades y pueblos. Sin embargo, propio gobierno federal. El resultado es sumamente insa-
el deficiente ordenamiento de la ocupacin del territorio tisfactorio y las consecuencias son graves; una de ellas es
no es resultado de una sola causa, sino consecuencia de la gran vulnerabilidad a inundaciones de numerosos asen-
un intricado conjunto de factores polticos, econmicos y tamientos humanos en el pas, particularmente en las zonas
sociales, lo que dificulta su adecuada comprensin y su de alto riesgo que no estn debidamente delimitadas y de-
eficaz solucin. marcadas sobre todo ante escenarios de Cambio Climatico.
Por un lado contribuye el desinters poltico de los es- Las atribuciones que corresponden al gobierno federal
fuerzos de ordenamiento que se traduce en la falta de re- se distribuyen entre la SEMARNAT, la SEDESOL, la SA-
cursos humanos y materiales y de capacidad tcnica en GARPA, la SRA y la SECTUR. A la primera le atae el
los gobiernos locales, y en una legislacin y normatividad ordenamiento ecolgico general del territorio, el ordena-
deficientes, factores que se conjugan para desincentivar la miento ecolgico marino, y participar en la formulacin y
organizacin de la gestin territorial. Asimismo, son deter- aprobacin de programas de este tipo cuando involucren
minantes la ignorancia sobre las competencias y la delimita- a ms de una entidad federativa o cuando en el rea por
cin de las zonas de incidencia, la falta de acceso a recursos ordenar se incluya un rea natural protegida. A la SEDESOL
econmicos y tecnolgicos suficientes y adecuados, y la le compete la coordinacin con las entidades federativas
connivencia e incluso la corrupcin de los agentes regula- correspondientes y con las diversas dependencias federales
dores locales que se traducen en la proliferacin de asen- involucradas para proyectar la distribucin de la poblacin
tamientos humanos en zonas de alto riesgo. Finalmente, la y la ordenacin territorial de los centros de poblacin. La
politizacin de decisiones de ndole estrictamente tcnica SAGARPA est a cargo del ordenamiento pesquero y acu-
en el mbito local, la desarticulacin y franca pasividad de cola; la SRA le corresponde el ordenamiento territorial en el
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 49
mbito agrario como un medio para proporcionar certeza ordenamiento ecolgico de al menos los municipios cos-
jurdica y propiciar el desarrollo de los ncleos agrarios del teros de las vertientes del Golfo de Mxico y Mar Caribe
pas, y finalmente a la SECTUR le compete formular el or- y del Pacfico Mexicano, que son junto con la Ciudad de
denamiento turstico del territorio. Mxico, los que mayor vulnerabilidad y riesgos presentan
Por su parte, el orden de gobierno municipal cuenta con ante inundaciones catastrficas. Sin embargo, esto debe ir
facultades amplias para autorizar el uso del suelo median- acompaado con un programa de financiamiento y capaci-
te la expedicin de licencias de uso, construccin y desa- tacin a nivel municipal y estatal, que fortalezca las capa-
rrollo de fraccionamientos, la creacin y administracin de cidades locales a nivel tcnico y de gestin de procesos de
reservas territoriales para el desarrollo urbano, la vivienda planeacin participativa.
y la preservacin ecolgica, y participar en la formulacin La presente iniciativa postula tambin la necesidad de
de planes o programas de desarrollo urbano de centros de desarrollar criterios robustos de regulacin ecolgica que
poblacin, y evaluar y vigilar su cumplimiento. De igual ma- puedan ser incluidos en los programas de desarrollo urba-
nera, tiene facultades para la formulacin y expedicin de no que la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin
los programas de ordenamiento ecolgico local, los cuales al Ambiente instruye, pero que hasta el momento no han
regulan los usos del suelo fuera de los centros de poblacin. tenido la fuerza necesaria en su aplicacin. En este sentido
Al no existir una instancia federal nica que se responsa- ayudara incluir en las reglas de operacin de los programas
bilice de la planeacin territorial del pas, las capacidades se federalizados, clausulas especiales que contribuyan al mejor
fragmentan y debilitan y los enfoques compiten, provocando ordenamiento de los centros urbanos evitando la contradic-
dispersin de recursos institucionales, ya de por s escasos, cin de que, el gobierno federal apoye a los gobiernos loca-
descoordinacin entre autoridades, y en suma, poca eficien- les que incumplen sus obligaciones de ordenamiento eco-
cia de los programas y polticas pblicas en la materia. Ante lgico territorial, e incluso contribuya con el equipamiento
esta problemtica la Agenda del Agua 2030 propone la uni- de los desarrollos urbanos establecidos en zonas federales
ficacin de las atribuciones federales de planeacin territorial o inundables.
en una sola dependencia cuyo mandato sea la formulacin y
despliegue de una estrategia de largo plazo, a la que se alinee Iniciativa 16.
el marco jurdico y reglamentario y el marco programtico y
presupuestal, y que conceda un lugar relevante a la participa- Crear el Observatorio Nacional de
cin social en la formulacin y el monitoreo del cabal cumpli- Ordenamiento Territorial Sustentable
miento de la planeacin territorial.
Una innovacin en el diseo de la nueva poltica pblica de
Iniciativa 15. planeacin territorial sera la creacin de un Observatorio
Nacional de la Planeacin Territorial Sustentable, como un
Hacer obligatorio e implantar rgano con autonoma de gestin, personalidad jurdica y
gradualmente un Programa patrimonio propios, cuya misin podr ser identificar y de-
nunciar tempranamente usos del suelo no sustentables a lo
de Ordenamiento Ecolgico del largo y ancho del pas.
Territorio en todos los municipios El Observatorio desempeara sus funciones mediante la
instrumentacin de un conjunto de procedimientos de mo-
del pas, y extender sus alcances nitoreo satelital para detectar zonas en las que existan o se
a las reas urbanas comiencen a establecer desarrollos habitacionales o tursticos
en polgonos no autorizados o autorizados indebidamente; a
En tanto se realizan los cambios jurdicos necesarios para tales zonas acudiran visitadores para verificar la informacin,
concretar procesos de planeacin integral del territorio en documentar el caso, formular la recomendacin correspon-
municipios prioritarios, existen las condiciones para avanzar diente al gobierno local, y en caso necesario realizar la de-
con fundamento en la Estrategia Nacional para el Ordena- nuncia y/o recomendaciones ante las instancias estatales y
miento Ecolgico del Territorio en Mares y Costas, con el federal y ante la opinin pblica local y nacional.
50 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
Iniciativa 18.
Incrementar las inversiones
en generacin de mapas de riesgo
de inundaciones; delimitacin
y demarcacin de cauces, zonas
federales y zonas inundables;
La funcin de monitoreo incluira la verificacin y califica- construccin de infraestructura
cin de los planes de ordenamiento territorial, ordenamien-
to ecolgico y planes de desarrollo urbano, tarea que per- de proteccin, y mantenimiento
mitira identificar a los municipios que hubieran incumplido y custodia de la infraestructura
tal responsabilidad para orientarlos hacia los programas de
desarrollo de capacidades institucionales en la materia. hidrulica existente
La sancin social que implicara las denuncias de este
Observatorio facilitara inhibir la negligencia o la franca En el contexto del desafo de lograr asentamientos seguros
connivencia gubernamental ante transgresiones a los usos frente a inundaciones catastrficas; por la localizacin del
del suelo y a la normatividad en materias de ordenamiento pas en las rutas de huracanes, ciclones y tormentas tro-
territorial y ecolgico. picales, por la extensin de sus costas donde se asientan
un nmero significativo de ciudades; y por la presencia de
cadenas montaosas paralelas a las lneas de costa que for-
man vertientes que obligan al retorno rpido y caudaloso
Iniciativa 17. de las lluvias tradas por esos meteoros tropicales, adquiere
Ampliar el Plan de Emergencia particular importancia la proteccin de las poblaciones ri-
bereas por su vulnerabilidad ante graves inundaciones, la
DN-III-E de la Secretara de la desocupacin de los cauces y zonas federales actualmente
Defensa Nacional, al desalojo ocupados por asentamientos humanos y la prevencin de
su no ocupacin posterior, las inversiones en la delimitacin
preventivo de personas en situacin y demarcacin de cauces, zonas federales y zonas inunda-
de riesgo inminente. bles, el mantenimiento y custodia de estos bienes y de las
infraestructuras construidas en ellos, porque son, junto con
El Plan de Auxilio a la Poblacin Civil en Casos de Desas- los mapas de riesgos, el punto de partida de todos los pla-
tre, denominado PLAN DN-III-E, es el instrumento opera- nes de contingencia y prevencin de desastres.
tivo militar que establece los lineamientos generales a los Tomando en cuenta la complejidad e implicaciones de
organismos del Ejercito y Fuerza Area Mexicanos, para los procesos descritos, la iniciativa propone concentrar la
realizar actividades de auxilio a la poblacin civil afectada atencin en las siguientes acciones:
por cualquier tipo de desastre natural, una vez ocurrida la
contingencia. Por sus alcances sociales este plan y sus eje- a) Aumentar las inversiones en la integracin de mapas de
cutores gozan de gran prestigio y aceptacin generalizada. riesgo, en la actualizacin peridica del Atlas Nacional
La iniciativa postula la necesidad de revisar el Manual de de Riesgos desagregando sus contenidos por regiones
Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Protec- para sealar claramente las zonas inundables, as como
cin Civil, conjuntamente con los responsables de normar, en los estudios y proyectos necesarios para crear las
coordinar y ejecutar el Plan DN-III-E, para incluir el desalojo infraestructuras de proteccin necesarias para los asen-
preventivo de la poblacin cuando se asienta en zonas de tamientos vulnerables a inundaciones catastrficas.
propiedad nacional o de alta vulnerabilidad y riesgo ante
inundaciones catastrficas.
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 51
Iniciativa 19.
Fortalecer las capacidades
de los municipios en materia de
proteccin civil
De acuerdo con el Artculo 115 de la Constitucin, los mu-
nicipios estn facultados para autorizar y definir el uso del
suelo en su respectiva jurisdiccin territorial; formular, apro-
bar y administrar la zonificacin y los planes de desarrollo
municipal; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la
tierra urbana, otorgar licencias de construccin y participar
en la elaboracin de planes de desarrollo regional, creacin
de reservas ecolgicas y aplicacin de planes de ordena-
miento en esta materia. No obstante la amplitud de sus
facultades, generalmente no cuentan con las capacidades y
los recursos necesarios para intervenir pronta y eficazmente
ante desastres originados por razones naturales o por cau-
sas antropognicas, razn que demanda el fortalecimiento
de sus capacidades de proteccin civil, especialmente las
de carcter preventivo, dotndolos de los sistemas de in-
formacin y los medios de comunicacin necesarios para
reaccionar y tomar decisiones con oportunidad para evitar
riesgos a su poblacin. Adems, cuando suceden desastres
o se presentan situaciones de emergencia, es necesario
b) Reforzar, mediante la asignacin de presupuestos es- acortar los tiempos para emitir las correspondientes decla-
pecficos y personal calificado, las capacidades de la ratorias y los procedimientos para ser beneficiarios de los
CONAGUA central y sus Organismos de Cuenca, para fondos correspondientes.
delimitar y demarcar los cauces y zonas federales, en
las zonas y tramos de ros mayormente expuestos a
riesgos de inundacin, as como de aquellos que por
su ubicacin riberea en su trnsito por zonas urbanas,
Iniciativa 20.
son susceptibles de ocupacin, creando problemas se- Consolidar los servicios hidrolgicos
rios de ordenamiento territorial y tenencia de la tierra.
regionales y nacional
c) Realizar las inversiones necesarias en mantenimiento
y custodia de los bienes inherentes al agua y de las Un rubro significativo para la eficaz gestin del agua y para
infraestructuras actuales. la prevencin de los fenmenos meteorolgicos extremos
son las mediciones de las variables del ciclo hidrolgico y
d) Reforzar las atribuciones de los municipios para la la determinacin de las disponibilidades, balances de agua
custodia y vigilancia de los cauces y zonas federales, y calidad de las aguas superficiales y subterrneas, para lo
cuando se localicen en su mbito geogrfico, estable- cual, las redes de monitoreo deben ser modernizadas y los
ciendo, en el seno de los Consejos de Cuenca, acuer- datos puestos a disposicin de los interesados.
dos de coordinacin de los municipios con el gobierno Actualmente la cobertura de las redes es ya importante
del estado y la autoridad federal, con el fin de mante- aunque no suficiente para cubrir todas las necesidades del
nerlos libres de asentamientos y sin utilizarlos como pas. Si bien se cuenta con una gran variedad de estaciones
depsitos de basura. que mezclan la modernidad con los sistemas tradicionales,
52 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
la gran mayora de las estaciones de monitoreo no ha re- Iniciativa 21.
cibido el mantenimiento apropiado y en algunos casos se
encuentra en franco abandono por falta de personal super- Acelerar el programa de modernizacin
visor. Entre la infraestructura ms importante destaca: 686 del Servicio Meteorolgico Nacional
estaciones hidromtricas; 191 estaciones telemtricas;
red de estaciones manuales y automticas para monitoreo El Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) es la autoridad
piezomtrico; red de monitoreo de la calidad del agua con responsable de proveer oficialmente la informacin meteo-
estaciones en 800 sitios; red climatolgica convencional rolgica y de condiciones de tiempo y clima prevalecientes
con 3,014 estaciones; red de 60 estaciones hidroclimato- en el pas. Para el cumplimiento de esta misin, el SMN
lgicas de superficie automatizadas y 15 estaciones de ra- requiere de una estructura y una organizacin, tanto a nivel
dio sondeo. Toda esta infraestructura requiere ser operada, central como en sus unidades meteorolgicas regionales
mantenida y peridicamente modernizada, pero sobre todo estrechamente enlazadas y vinculadas entre s.
ampliada para lograr la cobertura nacional, para que cumpla Estudios recientes muestran que la estructura organiza-
con el fin de aportar los datos en tiempo y forma para la tiva y operacional del SMN es poco adecuada para generar
eficaz gestin del agua. productos y servicios para sectores especficos. Algunos de
Por su importancia como sostn de todo el sistema de los mtodos de elaboracin y produccin de la informacin
gestin del agua, es necesario garantizar una inversin meteorolgica son manuales y requieren automatizacin.
sostenida para mantener los servicios hidrolgicos regio- El SMN tiene una notable insuficiencia de personal para
nales operando con efectividad, para mantener y ampliar llevar a cabo sus tareas. La observacin meteorolgica est
las redes de medicin, acopiar la informacin, actualizar dispersa en diferentes instituciones y gestionada con dife-
los bancos de datos y para poner a disposicin del pblico rentes criterios, lo que demanda de un esfuerzo mayor de
esta informacin. Igualmente es importante promover el coordinacin para integrar la informacin y armonizar sus
servicio civil de carrera para las tareas de medicin del ciclo productos y servicios y la cobertura espacial de las esta-
hidrolgico, mejorando al personal que integra los cuadros ciones de superficie gestionadas por el SMN es deficitaria.
tcnicos que sostienen los servicios hidrolgicos, tanto en Todas las insuficiencias y carencias descritas se presen-
los sitios de medicin como en las oficinas regionales. tan a pesar de que, desde hace algunos aos, el SMN inici
una etapa de modernizacin y cuenta ya con un Centro
Nacional de Datos y un Centro Nacional de Previsin del
Tiempo; una red de 12 radares; una red de 8 estaciones
terrenas receptoras de imgenes satelitales; una red de
observatorios de superficie compuesta por 89 estaciones
sinpticas y 133 automticas que se complementan con
las redes de cantidad y calidad de las aguas superficiales
y subterrneas.
En las condiciones actuales y en la perspectiva de cons-
truir un sistema de gestin del agua que garantice la sus-
tentabilidad del desarrollo, resulta fundamental continuar
y acelerar las inversiones para modernizar la estructura,
instalaciones y operacin del SMN, as como las redes de
medicin y observacin, con el fin de crear las condiciones
para prestar los servicios meteorolgicos que demanda la
economa nacional y anticipar los cambios en el comporta-
miento del clima y en consecuencia, para tomar las previ-
siones necesarias y evitar catstrofes relacionadas con los
fenmenos meteorolgicos extremos.
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 53
Iniciativa 22. Iniciativas de carcter general
Incrementar las sanciones a los A continuacin se presentan las iniciativas de carcter
servidores pblicos que permitan transversal, es decir aquellas que se relacionan con los cua-
tro mbitos de la Agenda del Agua 2030. Algunas de las
el incumplimiento de los planes de iniciativas podra pensarse que rebasan el mbito del agua,
ordenamiento del desarrollo urbano sin embargo, por sus efectos e implicaciones, es esencial
para el cumplimiento de objetivos de largo plazo. Temas
Se producen desastres cuando un grupo poblacional su- como planeacin, cultura del agua, informacin, gobierno y
fre severos daos por el impacto de un fenmeno extremo gobernanza, son tratados en este apartado.
de origen natural como es el caso de un huracn, una tor-
menta intensa o un terremoto; o por la presencia de una Iniciativa 23.
calamidad devastadora como sucede cuando se produce
un accidente de grandes proporciones como una explosin Crear una instancia que garantice
o la destruccin de una presa por ejemplo, enfrentando la la suficiencia presupuestal y su uso
prdida de vidas humanas, infraestructura o cambios drs-
ticos en el entorno natural, de tal manera que la estructura expedito en materia de estudios y
social se desajusta y se impide el cumplimiento de las ac- proyectos, de modo que se integre una
tividades esenciales de la poblacin, afectando el funcio-
namiento de los sistemas y servicios de subsistencia. En cartera robusta y estratgica
estas circunstancias el riesgo de prdidas humanas y daos
patrimoniales aumenta cuando se incumplen las leyes y las La insuficiencia de proyectos es un problema no resuelto
reglamentaciones relativas a uso del suelo, ocupacin del en la gestin del agua que trae consecuencias serias como:
territorio y ordenamiento urbano, ya sea por omisin o por el proceso de inversin se distorsiona y se vuelve ineficaz
corrupcin, razn por la cual, la iniciativa propone promover porque se interrumpe o se retrasa durante meses o incluso
cambios a la legislacin vigente para sancionar como delito aos; se dificulta cumplir el ejercicio de los presupuestos
grave de carcter penal, la autorizacin de construcciones, gubernamentales dentro del ao fiscal; las obras se enca-
edificaciones, obras de infraestructura, asentamientos hu- recen al construirse con malos proyectos o con proyectos
manos y la realizacin de cualquier tipo de accin que se elaborados apresuradamente que en suma en nada ayudan
lleve a cabo dentro de una zona considerada como de alto a conducir un proceso ordenado de planeacin. Por estas
riesgo como son, entre otras, los cauces, zonas federales y razones es necesario crear un fondo especfico para estu-
zonas de inundacin, o cuando no respeten los programas dios y proyectos de agua que permita integrar una amplia
de ordenamiento urbano vigentes. cartera que alimente un proceso continuo de inversin en
54 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
el sector hdrico; que facilite la eleccin de las mejores al- militud del INEGI, funcione con gran autonoma de gestin
ternativas en proyectos grandes; que permita la multianua- y oriente la planeacin a todas las entidades de la Adminis-
lidad; que apoye a los ejecutores en las obras medianas y tracin Pblica Federal y de los estados y municipios.
pequeas y, que refuerce el proceso de planeacin a media-
no y largo plazos.
Iniciativa 25.
Iniciativa 24. Fortalecer el proceso de formulacin,
Crear el Instituto Nacional seguimiento y evaluacin de
de Planeacin del Desarrollo, los programas hdricos de largo plazo
que asegure la adecuada por regin hidrolgica orientados
armonizacin entre las diversas a la sustentabilidad hdrica
polticas de desarrollo sectoriales Para lograr avances significativos en la superacin de los de-
safos sealados en la Agenda del Agua 2030, es condicin
y territoriales del pas necesaria orientar el uso y aprovechamiento de las aguas na-
cionales en la ruta del desarrollo sustentable en cada regin,
El proceso nacional de desarrollo que se verifica en Mxi-
cuenca y acufero del pas, mediante programas propios que
co presenta resultados que requieren ser armonizados para
tambin se propongan objetivos de largo plazo congruen-
evitar distorsiones e impactos negativos en la sustentabili-
tes con los propsitos nacionales. Estos programas debern
dad. En particular, la poltica econmica general y las pol-
reflejar las diferencias regionales de clima, dotacin de re-
ticas pblicas sectoriales y territoriales deben ser debida-
cursos naturales, poblacin, economa y cultura y todas las
mente integradas con las polticas del agua y de las cuencas
dems particularidades de las diferentes cuencas. Una vez
hidrogrficas y viceversa. Ambas necesitan armonizarse
formulados y puestos en ejecucin, la evaluacin peridica
para superar los desafos hdricos. En efecto, si las polticas
de estos programas, tiene particular relevancia para garan-
alimentarias que alientan el crecimiento de la produccin y
tizar que sus acciones se orienten hacia resultados que im-
productividad agrcola no son congruentes en sus fines y en
pacten en variables clave de la sustentabilidad. Igualmente
sus medios, o si las polticas de desarrollo industrial del pas,
importante es que sean debidamente consensuados con los
o las que regulan la ocupacin del territorio y norman la
usuarios, gobiernos locales y otros sectores de la sociedad, y
urbanizacin y el crecimiento de las ciudades, no toman en
que sean armonizados con los otros programas sectoriales,
cuenta las disponibilidades actuales y futuras de agua, ser
principalmente con aquellos que se propongan la restaura-
difcil lograr un pas sustentable. Por ello, es necesario dirigir
cin hidrolgico - forestal y el buen manejo de las cuencas;
y coordinar la formulacin de programas nacionales, secto-
el ordenamiento urbano y el ordenamiento ecolgico con el
riales y territoriales con visin de largo plazo, no sincroniza-
fin de potenciar sus resultados.
dos con los perodos sexenales, y plenamente armonizados
en sus fines, contenidos e instrumentos. Adems proyectos
industriales medianos y grandes tienen que ser evaluados
en funcin de la capacidad del sistema hdrico nacional y
regional para absorberlos. Fenmenos como la sequa, la
pobreza y la migracin deben ser estudiados en sus interre-
laciones. El crecimiento de los asentamientos humanos y
los cambios en la distribucin nacional de poblacin deben
tambin ser estudiados en su relacin con el agua. Todas
estas tareas se propone que sean de la responsabilidad de
un Instituto Nacional de Planeacin del Desarrollo que, a si-
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 55
Iniciativa 27.
Destinar los pagos por Derechos
de uso de aguas nacionales
al financiamiento de las funciones de
gobierno y gobernanza del agua
En el momento presente una parte de los derechos de uso
del agua recaudados se destina a incentivar la inversin
en los sistemas de abasto de agua potable y saneamien-
to mediante esquemas de devolucin de derechos lo cual
se considera es correcto y se deber seguir haciendo. Sin
embargo, es necesario revisar el sistema actual de recau-
dacin de derechos y promover ante las autoridades ha-
cendarias que lo del agua regrese al agua y se invierta
particularmente en reforzar los sistemas de gobierno y go-
bernanza del agua.
Lo anterior significa que los nuevos sistemas de finan-
ciamiento que se diseen, debern tomar en cuenta que ya
no basta con financiar las infraestructuras, si no se invierte
Iniciativa 26. lo debido en la medicin de la cantidad y la calidad de las
aguas superficiales y subterrneas; en la administracin de
Aplicar la evaluacin orientada ellas, en los servicios tcnicos asociados; en la elaboracin
a resultados a todos los programas de planes y programas y en apoyar la participacin de los
usuarios, pues todas estas acciones se han visto debilitadas
pblicos que incidan o afecten el logro en los ltimos aos por el mal entendido de que son gasto
de la sustentabilidad hdrica corriente y en tal condicin pueden ser minimizadas o in-
cluso eliminadas del presupuesto, sin tomar en cuenta que
Desde hace algunos aos (2006/2007), el gobierno de de ellas depende la efectividad de las inversiones fsicas.
Mxico cre una Consejo Nacional de Evaluacin (CONE-
VAL) y adopt la metodologa de marco lgico para evaluar
diversos programas pblicos, orientarlos hacia resultados y Iniciativa 28.
potenciar sus impactos en el desarrollo nacional y huma-
no, especialmente de los sectores social y de agricultura Crear fondos revolventes para
y ms recientemente ha iniciado su aplicacin en algunos apoyar el acceso de ms organismos
programas hdricos. La experiencia acumulada hasta ahora,
es suficiente para proponerse la expansin gradual de este operadores del agua y asociaciones de
sistema de evaluacin a todos los programas vinculados al riego al sistema financiero comercial
manejo del agua, con lo que se buscar darles plena con-
gruencia en su diseo; garantizar la consistencia de todas La creacin de infraestructura requiere adems de recursos
sus partes; elevar la eficacia en su ejecucin y dar paso a un pblicos de financiamiento privado. Sin embargo, este no
proceso de mejora continua, con el fin ltimo de que todos siempre est disponible en las mejores condiciones para los
los programas se vayan alineando mejor a la consecucin organismos operadores y para las asociaciones de riego, debi-
de los objetivos de largo plazo propuestos en la Agenda del do en la mayora de los casos, a su falta de autonoma finan-
Agua 2030. ciera que ocasiona a su vez que no sean sujetos de crdito.
56 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
Por ello, para que dichos organismos y asociaciones ob-
tengan financiamiento privado destinado a la construccin
de infraestructura y a la mejora de las eficiencias en el uso
del agua en la agricultura, sector industrial, de servicios y
para el consumo humano, se propone implementar fondos
estatales revolventes que puedan recibir aportaciones fe-
derales y estatales y brinden garantas y financiamiento de
manera directa con condiciones preferenciales.
Lo anterior permitir agilizar el ejercicio de los recursos
federales y estatales, apoyar la multianualidad de los pro- afectados por un cambio en el uso del agua, por ejemplo, los
yectos hdricos, al separar su ejecucin de los presupuestos costos representados por las cosechas de un campo de riego
anuales, adems de fomentar el acceso al financiamien cuando el agua que permita la produccin es canalizada a
to comercial. otra actividad como la industria o la urbanizacin.
A pesar de ser complejo el manejo de valores y costos del
agua, los responsables de fijar las tarifas para el suministro
Iniciativa 29. de agua en bloque o entregada en el punto de consumo
final, deben hacer un esfuerzo importante por llegar a va-
Establecer un sistema claro lores realistas y racionalizados para estar en condiciones de
y transparente de precios y tarifas diferenciar inteligentemente los descuentos, con el fin de
tomar en cuenta la capacidad contributiva de los diferentes
de agua en bloque que considere segmentos de la poblacin y beneficiar, de acuerdo a los
costos y externalidades criterios de poltica que orienten las decisiones, con subsi-
dios a las fracciones ms pobres. Estos subsidios deben ser
Cuando se trata de transparentar el valor del agua es ne- transparentes, al igual que todos los componentes de los
cesario distinguir el valor de uso del valor intrnseco. El pri- costos para asegurarse que los beneficios llegan efectiva-
mero est determinado en o general por el valor que ad- mente a las poblaciones objetivo y para mandar las seales
quiere o puede adquirir para los usuarios este lquido en un necesarias a los consumidores.
momento y una regin determinada. Por su parte el valor
intrnseco incluye su apreciacin (valoracin) por la comu-
nidad como recurso natural que le es propio y forma parte Iniciativa 30.
de su entorno existencial.
Por otra parte, en la determinacin de las tarifas por ser- Derogar la Ley de Contribucin de
vicios de agua es pertinente referirse a los costos totales Mejoras por Obras Pblicas Federales
involucrados en la provisin del agua, ya sea en bloque o
entregado en el punto de consumo, en ambos casos se de- de Infraestructura Hidrulica,
ben considerar tanto el costo econmico como las externa- y asimilar el aprovechamiento
lidades medioambientales asociadas con la salud pblica y
con el mantenimiento de los ecosistemas. a una tarifa por servicios,
En general, el costo econmico est compuesto por los con objeto de recuperar la inversin
costos de la operacin y mantenimiento de las infraestruc-
turas y los costos de capital que sumados representan el La Ley enunciada en esta iniciativa data de varias dca-
costo de la oferta de agua, al que habrn de sumarse los cos- das y no ha tenido aplicacin. Por esta razn la Agenda del
tos de oportunidad determinados por los usos alternativos Agua 2030 propone su derogacin y en su caso, la asimi-
a los que puede destinarse el agua, ms las llamadas exter- lacin de los conceptos de ingreso previstos, en las tarifas
nalidades econmicas que se pueden calcular asocindolas por servicio con objeto de contribuir a la recuperacin de
a los cambios en las actividades econmicas de los sectores las inversiones.
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 57
Iniciativa 31.
Potenciar los recursos destinados a la
modernizacin y tecnificacin de la
infraestructura Hidroagrcola
El hecho de que en la ley se establezca que el valor del agua
para uso agrcola es cero, sugiere la conveniencia de la mo-
del Agua 2030 toma en cuenta que para que ese tipo de
dificacin de la misma para darle un valor justo, al tiempo
inversiones sean exitosas, es necesario contar con marcos
que permitira disponer de recursos adicionales para la mo-
regulatorios eficaces que reconozcan los intereses legtimos
dernizacin y tecnificacin de la infraestructura de riego.
de las partes y sistemas de concesin armonizados con los
Al mismo tiempo es de reconocer que la falta de medi-
objetivos de desarrollo.
cin, principalmente entre los usuarios de aguas subterr-
neas y la insuficiente vigilancia de las extracciones, fomenta
el abuso de la misma con detrimento del acufero. Iniciativa 33.
La demanda incremental de recursos requeridos para Crear un fondo nacional para
la modernizacin y tecnificacin, se agrava por la falta de
una visin del agua como elemento estratgico y finito por el mantenimiento y rehabilitacin
muchos usuarios del sector agrcola, y el hecho de que los de presas e infraestructura
agentes financieros consideren a la actividad agrcola como
de alto riesgo con el consecuente incremento en el costo hidrulica mayor
del crdito agrcola. Estas condiciones exigen que se im-
El pas cuenta con una infraestructura hidrulica compues-
plementen modelos innovadores tanto por las autoridades
ta entre otras obras por 4,467 presas, lo que demanda
ejecutoras del gasto pblico en este rubro como por parte
vigilancia, mantenimiento, conservacin y rehabilitacin
de la banca de fomento, a fin de desarrollar e incorporar a
de estas importantes obras. Con el fin de verificar su se-
nuevos sujetos de crdito a los procesos de financiamiento
guridad, asegurar la continuidad de los servicios mltiples
para la modernizacin y tecnificacin del riego agrcola.
que prestan y proteger a las poblaciones asentadas aguas
Igualmente se debe abordar la factibilidad de emitir bo-
abajo, la iniciativa propone constituir un fondo nacional con
nos de agua contra recursos privados invertidos en inver-
aportaciones federales, estatales y de la devolucin de de-
siones generadoras de ahorros de este recurso, a fin de
rechos, destinado expresa y nicamente a este propsito,
garantizar la sustentabilidad y la disponibilidad futura para
tomando en cuenta que los riesgos y daos asociados a la
fines de uso urbano o industrial.
destruccin de solo una de estas infraestructuras es muy
superior a la inversin preventiva requerida.
Iniciativa 32.
Modificar las leyes estatales Iniciativa 34.
y sus reglamentos para que regulen Propiciar que la comunidad cientfica
la inversin pblico-privada y tecnolgica contribuya de forma
en la infraestructura hdrica crecientemente efectiva a la
Desde hace dos dcadas se han modificado algunas leyes formulacin y despliegue de la poltica
estatales para hacer posible las inversiones pblico pri- de sustentabilidad hdrica
vadas en infraestructura hdrica con resultados limitados
por el tema de las tarifas que no alcanzan a reconocer los El reconocimiento prcticamente universal de que el cono-
costos totales de las inversiones, sin embargo, la Agenda cimiento y la innovacin son actualmente uno de los ms
58 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
valiosos medios para producir bienestar y desarrollo, han de datos y sistemas de informacin nacionales. Adems de
conducido a una preocupacin cada vez mayor por alinear los datos e informaciones sobre la calidad, cantidad, usos y
estas actividades a las prioridades nacionales a fin de focali- conservacin del agua, es necesario incorporar bajo bases
zar los recursos humanos y econmicos involucrados hacia estadsticas homologadas y en sistemas geogrficos a es-
aquellas lneas de investigacin y desarrollo potencialmente cala regional, los inventarios de las infraestructuras y bienes
ms relevantes y de mayor impacto en la sustentabilidad nacionales, la configuracin de las cuencas y su caracteri-
del agua. zacin social, econmica y ambiental, as como el trazo, la
Mxico cuenta con una comunidad cientfica y tecnol- localizacin y nomenclatura de los ros, arroyos, cuerpos de
gica especializada en los diversos tpicos del agua, que es agua y acuferos. La ubicacin de las zonas de riesgos por
necesario valorizar y potenciar con vistas a la realizacin inundacin y la informacin climatolgica e hidromtrica
de la visin de la Agenda del Agua 2030. Hay que for- que contribuya a planificar su prevencin. Igualmente im-
talecer los mecanismos de vinculacin y retroalimentacin portante es sistematizar y hacer accesibles las consultas de
de la comunidad cientfica y tecnolgica con los problemas informacin de todos quienes intervienen en la gestin del
nacionales y regionales de la gestin del agua para apro- agua para facilitar los anlisis e interpretaciones, as como la
vechar mejor las capacidades y fortalezas disponibles, diri- elaboracin de diagnsticos y la generacin de indicadores
giendo los recursos necesarios a las prioridades establecidas indispensables para las formulaciones propias del proceso
en la Agenda. de planeacin a nivel regional y nacional.
Es necesario que dicha comunidad, conjuntamente con
los gestores y administradores del agua y con los diver-
sos sectores productivos, definan y difundan las reas de Iniciativa 36.
atencin prioritaria en que deber concentrarse el esfuerzo
nacional de investigacin y desarrollo tecnolgico. Deben Crear un sistema de informacin
disearse mecanismos institucionales de asignacin de re- de inversiones en el Sector Agua de
cursos que incentiven los esfuerzos de la Academia y de la
iniciativa privada y su orientacin hacia las lneas priorita- los tres rdenes de gobierno
rias de investigacin y desarrollo. Finalmente deben instru- y de los usuarios
mentarse sistemas de evaluacin que aseguren un proceso
institucional de mejora continua del impacto de la investi- En la construccin, mantenimiento y operacin de la infra-
gacin y desarrollo en el desempeo del Sistema Nacional estructura de abastecimiento de agua y saneamiento a las
de Gestin del Agua y que hagan evidente la rentabilidad poblaciones participan: el Gobierno Federal, los Gobiernos
de las inversiones en este rubro. Estatales y Municipales y los propios Organismos Operado-
res y Empresas Municipales. En el sector agrcola participan
los usuarios. En el sector industrial y en general en el sector
Iniciativa 35. privado las empresas realizan importantes inversiones en
materia de agua, tanto para reformar sus procesos de pro-
Desarrollar sistemas regionales de duccin e instalar tecnologas ahorradoras de agua, como
Informacin para reforzar la gestin para tratar sus aguas residuales y reusarlas. Adems en las
obras medianas y grandes fluyen recursos procedentes de
del agua por cuenca y acufero organismos internacionales. Siendo tantas las fuentes y tan
diversos los inversores, es explicable que no se conozcan
Sin informacin oportuna, confiable y fcilmente accesible
los totales de inversin que se canalizan anualmente al
se dificultan, tanto los procesos de planeacin y evaluacin,
agua, pero es necesario sistematizar e integrar esta impor-
como los de consulta, opinin y decisin que contribuyen
tante informacin financiera para facilitar los procesos de
a una gestin integrada del recurso hdrico en cada una de
planeacin futuros.
las cuencas y acuferos del pas. Por eso es importante crear
slidos sistemas de informacin regional y reforzar los exis-
tentes, as como armonizarlos debidamente con las bases
Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030 59
Iniciativa 37.
Incentivar y fortalecer procesos
de largo aliento en materia de
cultura del agua
Para lograr que los diversos actores que intervienen en la
gestin y manejo del agua y en general que todos los ciu-
dadanos asuman compromisos individuales y colectivos
que contribuyan a la sustentabilidad del agua, es necesario
reconocer a la educacin y a la cultura como instrumentos Iniciativa 38.
fundamentales e insustituibles para cambiar las actitudes
que propician el derroche de un recurso cada vez ms es- Crear el Fondo Contingente de
caso en una gran parte del pas, y que es muy sensible a la Adaptacion al Cambio Climatico.
contaminacin. En este sentido, la educacin y la cultura
en materia de agua se reconocen como procesos continuos Existe un acuerdo cada vez mas generalizado en la comu-
que permiten la transformacin de valores, creencias, acti- nidad cientifica sobre la existencia de un proceso de cam-
tudes, y conductas a favor del manejo sustentable del agua bio climatico en el planeta. La evidencia de sus crecientes
y el medio ambiente. efectos destructivos ha impulsado grandes esfuerzos diplo-
En este contexto se contemplan las siguientes acciones: mticos para concertar una agenda mundial de mitigacin
a) Reforzar el alcance y promover que las campaas ins- del cambio climtico, y comienza a cobrar fuerza tambin
titucionales de educacin y cultura del agua destaquen la tesis sobre la necesidad de inclur en ella el impulso las
la importancia que el agua tiene para garantizar la sos- medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico.
tenibilidad del desarrollo econmico y social del pas a Como no es posible predecir con precisin el grado que
largo plazo y su valor econmico, ambiental y social. alcanzara el cambio climtico ni la magnitud de sus efectos,
en Mxico, la AA2030 plantea la necesidad de establecer
b) Lograr que la poblacin est mejor informada sobre a la brevedad un fondo contingente que mejore nuestra
la problemtica y las soluciones del agua en su locali- capacidad de respuesta para acometer de forma efectiva
dad y en la cuenca de que sta forma parte, mediante sustituciones o grandes modificaciones a los sistemas de
la formulacin y desarrollo de programas de difusin suministro de agua, al manejo de sequas o a los sistemas
y cultura del agua debidamente concertados con los de proteccin contra inundaciones, que el cambio en los
sectores educativo y empresarial. patrones de precipitacin e insolacin podran provocar.
c) Lograr que los diversos actores del agua reconozcan Evidentemente la Agenda del Agua 2030 es ya en si
su papel en el contexto de la Agenda del Agua 2030, misma y considerada de forma integral, una forma de mejo-
mediante la formulacin y desarrollo de un programa rar dicha capacidad de adaptacin a los efectos del cambio
especial de promocin y divulgacin nacional, regional climtico, pero el Fondo Contingente aqu planteado es una
y local de los contenidos de la Agenda. medida complementaria que la potencializa.
60 Agenda del Agua 2030 | Las iniciativas y acciones de la Agenda del Agua 2030
V. Continuidad y
seguimiento de la
Agenda del Agua 2030
61
62
Con la presentacin de la primera versin de La Agenda
del Agua 2030, se inicia una segunda etapa de dilogo y
anlisis con la pretensin que sea permanente. Estas tareas
buscarn actualizar y evaluar peridicamente, tanto la vi-
sin futura del agua como los procesos de gestin que se
lleven a cabo y los contenidos y alcances de la poltica hdri-
ca nacional, regional y por cuenca y acufero.
Para la implementacin de la Agenda, su seguimiento
y la verificacin de los avances que se vayan logrando, se
proceder a concertar con los actores involucrados en cada
una de sus iniciativas, un programa de trabajo y un siste-
ma de monitoreo, sealando acciones, metas o resultados
especficos a obtener, as como los tiempos e indicadores
que faciliten el cabal cumplimiento de los propsitos que
les dieron origen.
El seguimiento y evaluacin debe ser un proceso orde-
nado y sistemtico que permita verificar que nos mante-
nemos caminando con la mira puesta en el futuro y que
avanzamos en la ruta correcta y a la velocidad requerida.
Los dos primeros meses de cada ao sern utilizados
para revisar en dnde estamos de la trayectoria a largo pla-
zo sealada por la Agenda del Agua y en relacin a sus ob-
jetivos e iniciativas con el fin de presentar un balance anual
en marzo de cada ao en el marco de la conmemoracin
del Da Mundial del Agua.
Cada seis aos se deber realizar la evaluacin global de
resultados e impactos de las lneas de accin y de las inicia-
tivas contenidas en la Agenda del Agua 2030 para actuali-
zarla y reformularla, de modo que se garantice siga siendo
un instrumento valioso al servicio del desarrollo sustentable
de nuestro pas. De esta forma la siguiente versin de la
Agenda del Agua 2036, habr de presentarse el Da Mun-
dial del Agua del ao 2017.
Agenda del Agua 2030 | Continuidad y seguimiento de la Agenda del Agua 2030 63
Agradecimientos Derecho Ambiental de la Barra Mexicana del Colegio de Abogados, A. C.; Comisin de
Recursos Hidrulicos de la Cmara de Diputados; Comisin de Recursos Hidrulicos de
La Comisin Nacional del Agua expresa su profundo agradecimiento a las dependen- la Cmara de Senadores; Comisin de Servicios Pblicos de Tijuana; Comisin de Sus-
cias de los Poderes de la Unin y de los rdenes de Gobierno, as como a las Institucio- tentabilidad Ambiental de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, S.P.;
nes, a las organizaciones y en general a los ciudadanos que contribuyeron a construir Comisin del Agua del Estado de Veracruz; Comisin Estatal de Agua Potable y Alcan-
la Agenda del Agua 2030. tarillado de Zacatecas; Comisin Estatal de Agua y Saneamiento de Jalisco; Comisin
Estatal de Aguas de Quertaro; Comisin Estatal de Servicios Pblicos de Tijuana;
Adidedco; Administracin Portuaria Integral de Manzanillo; Agua Integral, S.A. de C.V.; Comisin Estatal del Agua de Colima; Comisin Estatal del Agua de Guanajuato; Co-
Agua Potable de Villa Hidalgo; Agua y Bosque, A.C.; Agua y Energa Alternativa; Agua, misin Estatal del Agua de Jalisco; Comisin Estatal del Agua de Michoacn; Comisin
Cuencas y Desarrollo, A.C.; Aguakan, Quintana Roo; Aguas Nacionales del Acufero de Estatal del Agua de Oaxaca; Comisin Federal de Electricidad; Comisin Intermunici-
la Paz; Almex; Arcelor Mittal Mxico, S.A. de C.V.; Arysta Life Science; Ascreo, A.C.; pal de Agua Potable y Alcantarillado de Colima; Comisin Municipal de Agua Potable
Asociacin Nacional Distribuidora de Agua Purificada, A.C.; Asociacin de Munici- y Saneamiento de Acayucan; Comisin Municipal de Agua Potable y Saneamiento de
pios de Mxico; Asociacin de Usuarios de Riego del Valle de Huajuar S. de R. L.; Coatzacoalcos; Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas; Comisin Nacional
Asociacin de Usuarios Mdulo Tecuanillo; Asociacin Ganadera Local de Porciculto- de Hidrocarburos; Comisin Nacional de la Biodiversidad; Comisin Nacional Forestal;
res de Yucatn, A.C.; Asociacin Mexicana de Hidrulica, A.C.; Asociacin Mexicana Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad; Comisin para el
de la Publicidad; Asociacin Nacional de Cultura del Agua; Asociacin Nacional de Desarrollo Agropecuario del Estado de Aguascalientes; Comit de Agua Potable y Al-
Empresas de Agua y Saneamiento de Mxico A. C.; Asociacin Nacional de Usuarios cantarillado de Tarmbaro; Comit de Cuenca Monclova; Comit del Agua del Colegio
de Riego, A.C.; Ayuntamiento de Abasolo; Ayuntamiento de Arteaga; Ayuntamiento de Ingenieros Civiles de Mxico, A.C.; Comit Estatal Forestal de Silvicultores y Em-
de Benjamn Hill; Ayuntamiento de Calakmul; Ayuntamiento de Calkini; Ayuntamiento presarios de Campeche; Comit Tcnico de Aguas Subterrneas de los Valles Centra-
de Campeche; Ayuntamiento de Cananea; Ayuntamiento de Castaas; Ayuntamiento les de Oaxaca, A.C.; Comit Tcnico de Aguas Subterrneas de Comond, A.C.;
de Ciudad del Carmen; Ayuntamiento de Champotn; Ayuntamiento de Colima; Comit Tcnico de Aguas Subterrneas de San Simn Municipio de Ensenada, A.C.;
Ayuntamiento de Escarcega; Ayuntamiento de Gmez Palacio; Ayuntamiento de Gua- Concepto Total, S.A. de C.V.; Confederacin Mundial de Actividades Subacuticas de
dalajara; Ayuntamiento de Guadalupe; Ayuntamiento de Heselchakan; Ayuntamiento Xalapa; Consejo de Investigacin y Evaluacin de la Poltica Social; Consejo Campe-
de Holpenchn; Ayuntamiento de Hunucma; Ayuntamiento de Ixil; Ayuntamiento de che Equidad de Gnero; Consejo Ciudadano del Agua de Yucatn; Consejo Consultivo
Jess Mara; Ayuntamiento de Jos Mara Morelos; Ayuntamiento de Jurez N.L.; del Agua; Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable; Consejo Cuenca Lerma
Ayuntamiento de Kanazin; Ayuntamiento de Magdalena; Ayuntamiento de Manzani- Chapala; Consejo de Cuenca Alto Noroeste; Consejo de Cuenca Costa de Chiapas;
llo; Ayuntamiento de Mrida; Ayuntamiento de Motul; Ayuntamiento de Nanchital; Consejo de Cuenca Costa de Guerrero; Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca; Consejo
Ayuntamiento de Progreso; Ayuntamiento de Saltillo; Ayuntamiento de San Felipe; de Cuenca de Baja California Sur; Consejo de Cuenca de Baja California; Consejo de
Ayuntamiento de San Julin; Ayuntamiento de San Pablo Huixtepec; Ayuntamiento Cuenca de la Costa del Pacfico; Consejo de Cuenca de la Pennsula de Yucatn; Con-
de Selestn; Ayuntamiento de Sinanche; Ayuntamiento de Solidaridad de Quintana sejo de Cuenca de los Ros Fuerte y Sinaloa; Consejo de Cuenca de los Ros Mocorito
Roo; Ayuntamiento de Tecocomulco; Ayuntamiento de Tekax; Ayuntamiento de Tel- al Quelite; Consejo de Cuenca de los Ros Presidio al San Pedro; Consejo de Cuenca del
chac Puerto; Ayuntamiento de Tenabo; Ayuntamiento de Tikul; Ayuntamiento de Ti- Altiplano; Consejo de Cuenca del Alto Noroeste; Consejo de Cuenca del Norte de So-
zimn; Ayuntamiento de Tuxtla Gutirrez; Ayuntamiento de Uman; Ayuntamiento de nora; Consejo de Cuenca del Ro Balsas; Consejo de Cuenca del Ro Bravo; Consejo de
Valladolid; Ayuntamiento Las Choapas; BAL- Ondeo S. de R.L.; Banco de Mxico; Ban- Cuenca del Ro Coatzacoalcos; Consejo de Cuenca del Ro Grijalva-Usumacinta; Con-
co Interamericano de Desarrollo; Banco Mundial; Banco Nacional de Obras y Servicios; sejo de Cuenca del Ro Mayo; Consejo de Cuenca del Ro Nazas Aguanaval; Consejo
Bebidas Mundiales, S.A. de C.V.; Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, de Cuenca del Ro Pnuco; Consejo de Cuenca del Ro Papaloapan; Consejo de Cuenca
A.C.; Cmara Nacional de la Industria de Transformacin, A.C.; Canal 10; Canal 16; del Ro Turbio; Consejo de Cuenca del Ro Yaqui; Consejo de Cuenca del Valle de
CBHR Consultores en Ingeniera; Centro de Anlisis de Programas y Evaluacin de Mxico; Consejo de Cuenca Lerma Chapala Santiago; Consejo de Cuenca San Fernan-
Proyectos, S.C.; Centro de Apoyo al Desarrollo Rural 03; Centro de Calidad Ambiental do Soto la Marina; Consejo de Cuenca Santiago Pacfico; Consejo de Cuencas de la
del ITESM; Centro de Capacitacin y Educacin para el Desarrollo Sustentable de Pennsula de Yucatn; Consejo de Cuencas del Ro Fuerte Sinaloa; Consejo de la Co-
SEMARNAT; Centro de Desarrollo Sustentable y Aprovechamiento de la Vida Silvestre municacin D.F.; Consejo Directivo de Fundacin Hombre Naturaleza A.C.; Consejo
de la UACM; Centro de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico; Estatal Hidrulico del Estado de Guanajuato; Consejo Nacional de Egresados del Insti-
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentables; Centro de Estu- tuto Politcnico Nacional, A.C.; Consejo Nacional de la Comunicacin; Consejo Regio-
dios Cientficos y Tecnolgicos No.6 Miguel Othn de Mendizbal; Centro de Estudios nal para el Desarrollo Sustentable, A.C.; Consejo Tcnico de Aguas Subterrneas de
Demogrficos y de Desarrollo Urbano del Colegio de Mxico; Centro de Estudios So- Acmbaro; Consejo Tcnico de Aguas Subterrneas de Irapuato Valle; Consejo Tcnico
ciales y de Opinin Pblica de la Cmara de Diputados Federal; Centro de Informacin de Aguas Subterrneas de La Laguna, A. C.; Consejo Tcnico de Aguas Subterrneas
y Comunicacin Ambiental de Norte Amrica, A. C.; Centro de Investigacin Aplicada de Laguna Seca; Consejo Tcnico de Aguas Subterrneas de Magdalena; Consejo Tc-
en Tecnologas Competitivas, A.C.; Centro de Investigacin Capacitacin de Empren- nico de Aguas Subterrneas de Santa Ana; Consejo Tcnico de Aguas Subterrneas de
dedores Sociales, A.C.; Centro de Investigacin de Estudios Avanzados del Instituto Tulancingo, A.C.; Consejo Tcnico de Aguas Subterrneas del Acufero de Amazcala,
Politcnico Nacional; Centro de Tecnologa Avanzada; Centro del Agua para Amrica A.C.; Conservacin Ecolgica del Consejo de Cuenca del Ro Huacapa-Ro Azul; Cons-
Latina y El Caribe del ITESM; Centro Ecolgico de Cuyutln El Tortugario; Centro truccin y Operacin de Obras de Infraestructura; Consultores en Agua, S.C.; Consul-
Instituto Nacional de Antropologa e Historia de Campeche; Centro Interamericano de tora Ambiental en Agua, A. C.; Consultora Interdisciplinaria en Planeacin y
Recursos del Agua; Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Me- Desarrollo S.C.; Coordinacin de la Red de Agua en la UAM; Coordinacin Ejecutiva de
dio Ambiente y Desarrollo del Instituto Politcnico Nacional; Centro Mexicano de De- Proteccin Civil; Coordinacin General de Proteccin Civil de la Secretara de Gober-
recho Ambiental, A.C.; Centro Nacional de Prevencin de Desastres; Centro nacin; Coordinadora de Convenios, Proyectos Especiales y Posgrados en Derecho
Tecnolgico del Mar No. 17; Certificacin Mexicana, S. C.; Chemax, A.C.U.; Citrojugo, UNAM; Cuerpo de Rescate Especial Voluntario; D. Roll, S.R.L.; Decisin Ambiental,
S.A. de C.V.; Coca Cola FEMSA, Planta Apizaco; Colegio de Bachillerato Tcnico No. A.C.; Desarrolladora Agropecuaria del Norte, S.C.; Desarrollo Agropecuario del Gobier-
3; Tecamac; Colegio de Desarrollo Ambiental, A.C.; Colegio de Ingenieros Ambientales no del Estado de Guanajuato; Desarrollo de la Zona Costera de Yucatn Seduma; De-
de Mxico, A.C.; Colegio de Ingenieros Civiles de Jalisco, A.C.; Colegio de Ingenieros sarrollo Social San Buenaventura; Desarrollo Sustentable de Nuevo Len; Desarrollo
Civiles de Mxico, A.C.; Colegio de Mxico; Colegio de Postgraduados, A.C.; Comer- Sustentable para Mxico, Banco Mundial; Desarrollo Urbano Salinas Viel; Direccin de
cializadora Minera del Norte, S.A. de C.V.; Comisin de Agua de la Cmara Minera de Anlisis y Evaluacin Financiera, SHCP; Direccin de Estrategia Programtica Am-
Mxico; Comisin de Agua Potable y Alcantarillado de Zacatecas; Comisin de Agua biental de SEMARNAT; Direccin de Proteccin Civil Ciudad del Carmen; Distrito de
Potable y Alcantarillado Municipal de Cuauhtmoc; Comisin de Agua Potable, Alcan- Desarrollo Rural 140 Magdalena; Distrito de Riego 011; Distrito de Riego 012; Distri-
tarillado y Saneamiento de Jess Mara; Comisin de Agua Potable, Drenaje y Alcanta- to de Riego 013; Distrito de Riego 014; Distrito de Riego 034; Distrito de Riego 053;
rillado de Manzanillo; Comisin de Aguas del Estado de Mxico; Comisin de Distrito de Riego 085; Distrito de Riego 094; DL Programacin S.L.P.; Ducks Unlimi-
Cooperacin Ecolgica Fronteriza; Comisin de Cuenca de los Ros Ayuqila-Armera; ted de Mxico, A.C.; Dumac; Ecologa Municipio Colima; El Instituto Municipal de
Comisin de Cuenca de Ro Hondo; Comisin de Cuenca del Ro Turbio; Comisin de Planeacin Urbana; Embotelladora Coca-Cola de Aguascalientes; Embotelladora de
Agenda del Agua 2030 | Continuidad y seguimiento de la Agenda del Agua 2030 65
Colima; Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura del Instituto Politcnico Nacio- ganizacin de Cooperacin para el Desarrollo Econmico; Organizacin Ormi, S.A. de
nal; Estudios Econmicos de Ingeniera, S.A. de C.V.; Estudios Superiores Abiertos; C.V.; Organizaciones Campesinas Forestales de Quintana Roo, A.C.; Oromapas Baha
Facultad de Ciencias de la UNAM; Facultad de Ciencias Marinas de la Universidad de de Banderas; Parque Chipinque; Partido Accin Nacional; Partido de la Revolucin
Colima; Facultad de Ciencias Qumicas de la Universidad de Colima; Facultad de Con- Democrtica; Partido del Trabajo; Partido Revolucionario Institucional; Partido Verde
tadura y Administracin de la UNAM; Facultad de Derecho de la UNAM; Facultad de Ecologista de Mxico; Patronato del Ro El Pueblito; Pea Colorada; Pepsi, Co.; Presa
Economa de la UNAM; Facultad de Ingeniera de la UNAM; Facultad de Ingeniera de Ordea Vieja; Presa Pea Blanca; Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territo-
la Universidad Autnoma de Quertaro; Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia rial del D.F.; Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente de Aguascalientes; Procu-
de la UAY; Facultad de Qumica UNAM; FC Asesores; Federacin de Colegio de Inge- radura Federal de Proteccin al Ambiente de Jalisco; Procuradura Federal de
nieros Civiles de la Repblica Mexicana, A.C.; Fermentaciones y Sntesis, S.A de C.V.; Proteccin al Ambiente de Zacatecas; Procuradura Federal de Proteccin al Medio
Fideicomiso de Riesgos Compartidos, SAGARPA; Fideicomiso del Ro Blanco del Golfo Ambiente; Programa de Estudios Avanzados en Desarrollo Sustentable y Medio Am-
Centro; Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura, B.M.; Foncatel Servi- biente del Colegio de Mxico; Pronatura Mxico, A.C.; Proteccin Civil Abasolo; Pro-
cios, S.L., Campeche; Fondo de Desastres Naturales de la Coordinacin General de teccin Civil Celaya; Proteccin Civil de Salamanca; Proteccin Civil de Villa de
Proteccin Civil SEGOB; Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, A.C.; lvarez; Proteccin Civil del estado de Guanajuato; Proteccin Civil Municipal de
Fondo Regional Indgena de Escrcega; Fundacin Cuenca Lerma Lago Chapala; Fun- Aguascalientes; Proteccin Civil San Francisco del Rincn; Proteccin Civil Tecomn;
dacin FEMSA; Fundacin Gonzalo Ro Arronte, I.A.P.; Fundacin Hombre Naturaleza Proteccin Noreste A.C.; Proyectos de la Unidad de Crdito Pblico, Secretara de
A.C.; Fundacin Plan Estratgico de Mrida; Fundacin Produce Campeche; Funda- Hacienda y Crdito Pblico; Radio UNAM; Rancho Corral de Espinas; Red del Agua de
cin Recycling Planet, A.C.; Fundacin San Crisanto; Fundacin Televisa; Ganadero de la UNAM; Red del Agua, UAM; Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos de
Santa Ana; Ganadero de Trincheras; Gobierno del Distrito Federal; Gobierno del Esta- Baja California, A.C.; Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente; Secretara
do de Aguascalientes; Gobierno del Estado de Baja California Sur; Gobierno del Estado de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Secretara de Co-
de baja California; Gobierno del Estado de Campeche; Gobierno del Estado de Chiapas; municaciones y Transportes; Secretara de Desarrollo Social de Jalisco; Secretara de
Gobierno del Estado de Chihuahua; Gobierno del Estado de Coahuila; Gobierno del Desarrollo Social; Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de Quintana
Estado de Colima; Gobierno del Estado de Durango; Gobierno del Estado de Gua- Roo; Secretara de Economa Chiapas; Secretara de Economa; Secretara de Educa-
najuato; Gobierno del Estado de Guerrero; Gobierno del Estado de Hidalgo; Gobierno cin Pblica; Secretara de Finanzas y Administracin de Puebla; Secretara de Gober-
del Estado de Jalisco; Gobierno del Estado de Mxico; Gobierno del Estado de Mi- nacin; Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Secretara de la Defensa Nacional;
choacn; Gobierno del Estado de Morelos; Gobierno del Estado de Nayarit; Gobierno Secretara de Marina; Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretara
del Estado de Nuevo Len; Gobierno del Estado de Oaxaca; Gobierno del Estado de de Obras Pblicas del Municipios de Aguascalientes; Secretara de Planeacin de Coli-
Puebla; Gobierno del Estado de Quertaro; Gobierno del Estado de Quintana Roo; ma; Secretara de Planeacin de Jalisco; Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional
Gobierno del Estado de San Luis Potos; Gobierno del Estado de Sinaloa; Gobierno del de Aguascalientes; Secretara de Relaciones Exteriores; Secretara de Salud del Estado
Estado de Sonora; Gobierno del Estado de Tabasco; Gobierno del Estado de Tamauli- de Jalisco; Secretara de Salud; Secretara de Turismo; Secretara del Agua y Obra P-
pas; Gobierno del Estado de Tlaxcala; Gobierno del Estado de Veracruz; Gobierno del blica del Estado de Mxico; SEMARNAT, Aguascalientes; SEMARNAT, Guanajuato;
Estado de Yucatn; Gobierno del Estado de Zacatecas; Grupo Gilsa-Fogasa; Grupo Servicios Corporativos Arca; Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
Ingeniera Integral Sustentable de Mxico; Grupo La Norteita; Grupo Modelo; Grupo de Atizapn; Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey; Servicios de Educacin Pbli-
Pcasa; Holcim-Apasco; Hotel Gloria, Consejo Turstico de Calvillo; Hysa Hidrogenado- ca del Estado de Nayarit; Servicios de Salud de Nayarit; Sistema Operador de Agua
ra Yucatn; Industria Bepensa; Industria Qumica del Itsmo; Industrias Bachoco, S.A. Potable y Saneamiento de Cuautla; Sistema de Agua Potable de Dzemul; Sistema de
de C.V.; Ingeniera Sociedad y Poltica, A.C.; Ingeniera y Maquinaria de Guadalupe, Agua Potable de Villa Hidalgo, Jalisco; Sistema de Agua Potable del Municipio de
S.A. de C.V.; Ingenio San Francisco Ameca, Jalisco; Instituto Autnomo de Investiga- Uman; Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Jacona; Sistema de Agua Potable
ciones Ecolgicas; Instituto de Biologa de la UNAM; Instituto de Ecologa de Gua- y Alcantarillado de la Zona Metropolitana de Guadalajara; Sistema de Agua Potable y
najuato; Instituto de Estudios Superiores de Turismo; Instituto de Geofsica de la Alcantarillado de Len; Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de La
UNAM; Instituto de Ingeniera de la UNAM; Instituto de Investigaciones Jurdicas de Piedad; Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Silao; Sistema de
la UNAM; Instituto del Agua de Aguascalientes; Instituto del Agua del Estado de Nue- Agua y Drenaje de Monterrey; Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico; Sistema
vo Len; Instituto del Medio Ambiente de Aguascalientes; Instituto Mexicano de la Generalizado de Preferencias; Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de Piedras
Juventud; Instituto Mexicano de la Radio; Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua; Negras; Sistema Municipal de Aguas y Saneamiento de San Buenaventura; Sistema
Instituto Mexicano del Seguro Social; Instituto Municipal de Planeacin de Len; Ins- Municipal de Aguas y Saneamiento de General Cepeda; Sociedad de Egresados de In-
tituto Nacional de Ecologa; Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas geniera Civil del Instituto Politcnico Nacional, A.C.; Sociedad de Ergonomistas de
y Pecuarias; Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias de Mxico, A.C.; Sociedad de Produccin Rural Arroyo Negro del Desierto, Caborca; So-
Yucatn; Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal; Instituto luciones Tecnolgicas para Agua y Drenaje, S.A. de C.V.; Tecnolgico de Monclova;
Ocano Pacifico; Instituto Politcnico Nacional; Instituto Tecnolgico Autnomo de Temozan, A.C.; Ternium; The Nature Conservancy; Tratamiento de Aguas Residuales
Mxico; Instituto Tecnolgico de Conkal; Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores y Sistemas para Riego Agrcola de Tecozautla, S.A. de C.V.; Unidad Ejecutora de Abas-
de Monterrey; Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente, Guadalaja- tecimiento y Saneamiento, Comisin Estatal de Aguas de Jalisco; Unidad Estatal de
ra; Instituto Tecnolgico de Monterrey campus Aguascalientes; Instituto Tecnolgico Proteccin Civil y Bomberos Jalisco; Unin de Ejidos y Comunidades Buin-Dannis;
Superior de Progreso; Ixchel Centro Integrador de Bienestar Social, A.C.; Junta de Agua Unin Mexicana de Asociaciones de Ingenieros, A.C.; Universidad Tecnolgica de
Potable y Alcantarillado de Yucatn; Junta de Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado y Tula-Tepeji; Universidad Anhuac Mxico Norte; Universidad Autnoma Chapingo;
Saneamiento del Municipio de Irapuato; Junta Municipal de Agua Potable y Alcantari- Universidad Autnoma de Aguascalientes; Universidad Autnoma de Chiapas; Uni-
llado de Abasolo; Junta Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Celaya; La Red versidad Autnoma de Chihuahua; Universidad Autnoma de Guadalajara; Universi-
de Radio Red; Las encinas; Managing Bal-Ondeo; Mdulo Peitas; Mdulo Tecuanillo; dad Autnoma de Nuevo Len; Universidad Autnoma de Quertaro; Universidad
Movimiento Ciudadano por el Agua; Nacional Qumica Industrial S.A. de C.V.; Nemak, Autnoma de San Luis Potos; Universidad Autnoma de Tamaulipas; Universidad Au-
S.A.; Obras Pblicas Abasolo; Obras Pblicas Santa Catarina; Oficina de la Organiza- tnoma de Zacatecas; Universidad Autnoma del Estado de Morelos; Universidad de
cin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura en Mxico; Or- Colima; Universidad de Las Amricas Puebla; Universidad de Mayaba; Universidad de
ganismo de Cuenca del Pacfico Norte; Organismo de Cuenca del Ro Bravo; Organismo Sonora; Universidad del Valle de Atemajac; Universidad del Valle de Mxico; Universi-
de Cuenca Frontera Sur; Organismo de Cuenca Lerma Santiago Pacfico; Organismo dad Iberoamericana; Universidad Politcnica del Estado de Morelos; Universidad P-
de Cuenca Pennsula de Yucatn; Organismo de la Cuenca Pennsula de Baja California blica; Universidad Tecnolgica de Aguascalientes; Universidad Tecnolgica de
Organismo Operador de Agua Potable de Baha de Banderas; Organismo Operador de Coahuila; Universidad Veracruzana; Urbacn, S.A. de C.V.; Usuarios de Riego Valle de
Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de San Jos de Gracia; Organismo Opera- Huajucar; Viscofan de Mxico, S. de R.L. de C.V.; Volkswagen Mxico, S.A. de C.V.;
dor de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio El Llano; Organismo MWBD Consulting; WWF Fondo Mundial para la Naturaleza.
Operador de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cosio; Organismo Opera-
dor de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Rincn de Romos; Organismo
Pblico Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Lerma; Or-
66 Agenda del Agua 2030 | Continuidad y seguimiento de la Agenda del Agua 2030
Este libro fue creado en InDesign e Ilustrador CS4, con la fuente
tipogrfica PRESIDENCIA en sus diferentes pesos y valores, utilizando
papel con certificacin medioambiental para su elaboracin y se termin
de imprimir en marzo de 2011.
Mxico, D.F.
El tiraje fue de 5,000 ejemplares.
www.gobiernofederal.gob.mx
www.semarnat.gob.mx
www.conagua.gob.mx
www.conagua.gob.mx/conagua07/temas/agendadelagua2030.pdf