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ABC

del nuevo sistema


de justicia penal
en Mxico

Instituto Nacional De Ciencias Penales


Primera edicin, 2008
Segunda edicin, 2008
Primera reimpresin, 2008
Tercera edicin, 2009
Cuarta edicin, 2010
Quinta edicin, 2011

Se autoriza la reproduccin de este cuaderno, ya


sea parcial o total y siempre sin fines de lucro,
citando al Instituto Nacional de Ciencias Penales
(inacipe) como autor de los textos y de la edicin
original, as como a Sergio Iracheta, autor de las ca-
ricaturas. Sin embargo, no est autorizada la modi-
ficacin de los textos ni de las caricaturas. Para ob-
tener los materiales para la reproduccin, as como
para solicitar todo gnero de asesora en materia
del nuevo sistema de justicia penal en Mxico, con-
tactar al inacipe en:
Edicin y distribucin a cargo del
Instituto Nacional de Ciencias Penales nuevosistemadejusticiapenal@inacipe.gob.mx
www.inacipe@gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx

Ilustraciones: Sergio Iracheta

D. R. 2011 Instituto Nacional de Ciencias Penales


Magisterio Nacional 113, Tlalpan
14000 Mxico, D. F.

ISBN: 978-607-7882-39-8

Impreso en Mxico Printed in Mexico


DIRECTORIO ndice

Marisela Morales Ibez Para qu va a servir la reforma al sistema penal?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9


Procuradora General de la Repblica
y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del inacipe
1. Utilizar mecanismos alternativos para resolver los conflictos. . . . . . 15
Jorge Alberto Lara Rivera 2. Establecer el principio de oportunidad del Ministerio Pblico. . . . . . 17
Subprocurador Jurdico y de Asuntos Internacionales de la pgr 3. Solicitar, ante el juez, el ejercicio de la accin penal,
y Secretario Tcnico de la H. Junta de Gobierno del inacipe sin la intervencin del Ministerio Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4. Implementar juicios pblicos y orales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Gerardo Laveaga 5. Suspender un proceso bajo condicin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales 6. Abreviar el procedimiento ante el reconocimiento
de participacin en el delito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Miguel Ontiveros Alonso 7. Ampliar los derechos de la vctima u ofendido . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Secretario General Acadmico
8. Proteger con mayor eficacia los derechos humanos
Citlali Marroqun de los inculpados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Secretaria General de Extensin
9. Explicar pblicamente las sentencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Alberto Lujambio 10. Fortalecer la investigacin del delito a cargo de la polica,
Director de Publicaciones bajo la conduccin jurdica del Ministerio Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . 33
11. Restringir la prisin preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

7
12. Crear un juez de Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
13. Impulsar la creacin de jueces de Ejecucin de Sentencias. . . . . . . . 39
14. Fortalecer las herramientas legales PARA QU va a servir
para luchar contra la delincuencia organizada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
LA REFORMA AL SISTEMA PENAL?
15. Establecer medidas especiales para que los sentenciados
por delincuencia organizada cumplan su condena. . . . . . . . . . . . . . . 43
Para que un sistema de justicia penal se considere eficiente, los jueces deben dictar
16. Delimitar los alcances del arraigo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 sentencias condenatorias a aquellas personas que hayan cometido un delito y sen-
tencias absolutorias a quienes sean inocentes. Esto podra parecer una simpleza
17. Aplicar los bienes de la delincuencia organizada
No lo es.
a favor del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
18. Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. . . . . . . . . . . . . 49 Si pretendemos que un juez desarrolle su tarea con pulcritud, es necesario que agentes
del Ministerio Pblico y defensores apuntalen rigurosamente sus argumentos ante un
19. Fortalecer la prevencin del delito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 tribunal. Sin embargo, agentes del Ministerio Pblico y defensores estarn imposibili-
tados de conseguirlo si la polica no recaba las pruebas de manera oportuna.
20. Revisar que toda pena sea proporcional a la conducta
que sanciona y a los bienes afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 As, nos guste o no, todo sistema penal depende, en primera instancia, de la polica.
Cuando sta no funciona, agentes del Ministerio Pblico y defensores no pueden
desarrollar un trabajo digno. Los jueces, como consecuencia, tampoco pueden cum-
plir con el suyo. Como en el caso de un reloj, basta que un sencillo engrane no gire,
que un resorte no impulse, para que la maquinaria entera trastabille.

Ante la imposibilidad tcnica o poltica de hacer reparaciones a fondo, algunos


operadores jurdicos se han conformado con ceirse a ciertas prcticas burocrticas.
Si los inocentes van a prisin o los autores de un delito quedan libres aducen,
se ya no es asunto suyo. En el siglo xxi, esto se antoja alarmante. La conveniencia
de modernizar nuestros sistemas penales el federal y los locales se convierte,
as, en exigencia.

Ahora bien, si debemos comenzar por el principio, hay que preguntarnos qu es lo que
hace que una polica d resultados: Su preparacin?, su honestidad?, los salarios
dignos? La experiencia internacional nos ensea que, independientemente de todo

8 9
esto, lo que permite que un cuerpo policiaco cumpla a cabalidad con las tareas que la Quienes temen que sus intereses se vean afectados, ya han salido a protestar. Adu-
Constitucin y la ley le han asignado es su proximidad y capacidad de dilogo con la so- cen que los juicios orales son lentos y costosos. Esto tambin es cierto. Pero la idea
ciedad civil. Repitmoslo: su proximidad y capacidad de dilogo con la sociedad civil. de la reforma no es aumentar el nmero de juicios, sino, al contrario, instigar a que
la mayora de los asuntos penales se diriman a travs de mecanismos de justicia
La razn es fcil de entender: ni los ms profesionales servicios de inteligencia alternativa, como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje. En suma, que no ten-
o los operativos ms sofisticados, ni los dispositivos tecnolgicos mejor diseados o gan que llegar a juicio. Entonces va a negociarse la justicia?, claman furiosos los
los agentes infiltrados ms perspicaces, pueden disponer de los datos con los que enemigos del sistema acusatorio. La verdad es que la solucin de conflictos es uno
cuenta la ciudadana: sta sabe dnde estn las casas de seguridad donde mantienen de los fines del Derecho y, si ello se logra a travs de acuerdos amistosos entre las
oculto a un secuestrado, en qu zonas de la ciudad se vende droga y dnde se hallan partes, esto no debiera inquietar a nadie.
los almacenes en que los grupos delictivos acopian armas. Sabe, incluso, la fecha y
hora en que va a cometerse un delito El propsito de la reforma, a la manera de otros pases ms desarrollados, es que
slo los casos ms delicados se presenten ante un juez, quien deber dirimirlos con
Conocedores de esta riqueza informativa, las autoridades se esmeran en invitar a celeridad y transparencia. La sociedad debe verificar qu pruebas obtuvo la polica
la sociedad civil a que denuncie, a que colabore con ellas Desgraciadamente, la y cmo elabor sus acusaciones el Ministerio Pblico. Por aadidura, el juez tendr
invitacin no es suficiente. Ninguna persona en su sano juicio aceptara delatar a que explicar el motivo de su decisin en una audiencia pblica. Si todo esto se lo-
sus cmplices o rendir testimonio ante un juez si sabe que su denuncia acabar di- gra, no es aventurado apostar a que pronto veremos una participacin ms intensa
fuminndose en un turbio litigio, en el que el acusado pueda acabar corrompiendo mucho ms intensa, por parte de la sociedad, en lo que a seguridad pblica,
al polica, al agente del Ministerio Pblico o al juez. A ninguna persona puede exigr- procuracin e imparticin de justicia se refiere.
sele una conducta cvica valiente si es probable que sta no vaya a servir de nada o
peor an vaya a poner en peligro su vida. La reforma penal tiene riesgos, naturalmente. Conforme pasa el tiempo y se avanza
en la legislacin secundaria, se han ido advirtiendo algunas insuficiencias. Pero las
Qu hay que hacer, pues, para que la sociedad civil participe, hombro con hombro, insuficiencias pueden enmendarse de forma paulatina, en miras a construir un pas
con sus autoridades? Esta respuesta tambin es simple: brindarle confianza. Dicha ms justo. Lo que no parece razonable es mantener un sistema tan intrincado y, por
confianza, desde luego, nunca va a conseguirse con un sistema penal laberntico y ende, tan alejado de la ciudadana. Un sistema as no abona al desarrollo econmico
tenebroso, como el que padecemos actualmente: un sistema donde pocos rinden y poltico de Mxico. Menos an, en una poca en que el pas busca incentivar la in-
cuentas y donde los jueces condenan o absuelven sin que la sociedad sepa por qu. versin nacional y extranjera, convertirse en un interlocutor respetable en el mundo
globalizado y, sobre todo, consolidarse como Estado democrtico de Derecho.
La reforma que impuls el Presidente Felipe Caldern, en 2008, parte de la premisa
de que sin transparencia no hay justicia. Aunque los detractores del cambio han Gerardo Laveaga
apuntado que la reforma no va a acabar con la inseguridad como por arte de magia Director General del
lo cual es cierto, soslayan el hecho de que el fin de la reforma no es abatir la Instituto Nacional de Ciencias Penales
impunidad de la noche a la maana, sino crear un sistema que inyecte agilidad al
proceso y propicie que la sociedad confe en sus policas, sus agentes del Ministerio
Pblico y sus jueces.

10 11
El proceso penal tendr por objeto el escla-
recimiento de los hechos, proteger al ino-
cente, procurar que el culpable no quede
impune y que los daos causados por el de-
lito se reparen.
Artculo 20
de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos
1.
Utilizar mecanismos alternativos
para resolver los conflictos

Actualmente, la justicia penal llega te el dilogo y la conciliacin entre


a ser una pesadilla para quienes han las partes antes de llegar a juicio.
sido vctimas de un delito. En el caso
de un choque de autos, por ejemplo, Adems de permitir una pronta repa-
se involucran policas, peritos, agen- racin del dao o la indemnizacin
tes del Ministerio Pblico, auxiliares, a las vctimas, la justicia alternativa
secretarios, jueces, magistrados A evitar que buen nmero de asuntos
los afectados no les interesa iniciar se prolongue indefinidamente en las
un largusimo proceso para que se agencias del Ministerio Pblico o en
haga justicia, sino que se les repare los juzgados, por razn de tiempos,
el dao a la brevedad. plazos y otras minucias procesales.

Por tanto, uno de los principales pro- Mientras menos asuntos menores
psitos de la reforma es garantizar se ventilen ante un juez, la justicia
que los problemas se resuelvan ape- ser ms eficaz, pues los responsables
gados a Derecho, s, pero del modo de procurar e impartir justicia podrn
ms rpido posible. Para ello se ha in- dedicar ms tiempo y atencin a los
corporado a la Constitucin la justicia asuntos graves, como homicidios o
alternativa, una forma de desahogar secuestros.
la mayora de los problemas median-

15
2.
Establecer el principio de oportunidad
del Ministerio Pblico

Al amparo de este principio, el agente del trnsito de vehculos, cuando el


del Ministerio Pblico podr no iniciar mismo inculpado sufre lesiones.
o no continuar una investigacin.
Significa esto que se va a dar la vuel-
En qu casos podr invocarse este ta al problema? Desde luego que no:
principio? En aquellos en que no el agente del Ministerio Pblico, en
exista inters pblico en perseguir todos los casos, deber vigilar que,
penalmente un caso. Tal vez se trate cuando proceda, se garantice la repa-
de un delito de cuanta menor, come- racin del dao. La vctima u ofendi-
tido sin violencia, en que un proceso do tendrn, en todo momento, la po-
penal resultara ms gravoso para las sibilidad de impugnar, ante el juez, la
partes. Quizs estemos hablando de aplicacin de este criterio.
un delito imprudencial, con motivo

17
3.
Solicitar, ante el juez, el ejercicio de la accin
penal, sin la intervencin del Ministerio Pblico

En los casos en que la ley lo establez- el juez. El Derecho Penal debe adop-
ca, las vctimas u ofendidos podrn tar algunas de las estrategias que han
acudir directamente ante el juez para funcionado en otros campos.
ejercer la accin penal, sin necesidad
de iniciar una averiguacin previa o La accin penal privada como se
investigacin en una agencia del Mi- conoce esta figura puede ser de
nisterio Pblico. utilidad en algunos delitos de quere-
lla o de carcter patrimonial, cuando
En las materias civil o familiar, por la vctima u ofendido tiene toda la in-
ejemplo, si se desea iniciar un juicio formacin necesaria acerca del deli-
de arrendamiento o un divorcio, no to. Ser el juez quien determine si la
se acude ante una instancia previa: querella rene los requisitos y prue-
el caso se plantea directamente ante bas para iniciar un juicio.

19
4.
Implementar juicios pblicos y orales

Aunque la idea de la reforma es que (inmediacin) y todo se efectuar de


la mayora de los casos penales se re- modo oral. Los juicios sern ms rpi-
suelvan a travs de la justicia alterna- dos, transparentes y equitativos que
tiva esto es, sin llegar a juicio, los actuales.
hay algunos asuntos que, por su gra-
vedad o por la imposibilidad de llegar Naturalmente, esto exigir el des
a un acuerdo entre las partes, deben arrollo de nuevas destrezas para la
ser examinados por un juez. argumentacin jurdica y explicacin
detallada de los hechos ante el pbli-
Con la reforma, los pocos asuntos co. Los protagonistas del proceso de-
que lleguen a juicio sern ventilados bern presentar los hechos y saber re-
en pblico (publicidad); el Ministerio batir las posiciones contrarias yendo
Pblico y la defensa podrn exponer al grano en cada punto. La sociedad
y refutar en igualdad de condiciones se dar cuenta, as, de la honestidad
(contradiccin); el ofrecimiento y de los jueces, la preparacin de los
desahogo de las pruebas se realizarn fiscales, la probidad de los defensores
en una sola audiencia (concentra- y la capacidad tcnica de policas y
cin); el juez estar presente en sta peritos.

21
5.
Suspender un proceso bajo condicin

En concordancia con las prcticas in- someterse a las restricciones y condi-


ternacionales, la reforma contempla ciones que establezca el juez. Dichas
que podr suspenderse un proceso restricciones pueden consistir, entre
penal antes de que se dicte senten- otras, en no aproximarse a la vctima
cia, en las formas que prevea la legis- o en efectuar trabajos en beneficio de
lacin penal. Lo anterior, cuando se la comunidad, como barrer calles o
considere que se puede llegar a una pintar bardas. Si el inculpado cumple
solucin justa sin agotar los largu- con las condiciones impuestas por el
simos procedimientos que suponen juez, durante el tiempo que se le se-
algunos casos. ale, el juicio no tiene por qu con-
tinuar.
En delitos relacionados con dao en
propiedad ajena, por ejemplo, podra Desde luego, ante un incumplimien-
recurrirse a estas salidas anticipa- to, el juicio se reanudar y el inculpa-
das si estn a salvo los derechos do se enfrentar a la posibilidad de
de las vctimas y el inculpado acepta ser privado de su libertad.

23
6.
Abreviar el procedimiento
ante el reconocimiento de participacin
en el delito

Otra forma de abreviar el proceso to, la sentencia del inculpado podr


podr darse cuando el inculpado re- atenuarse.
conozca, en presencia del juez y de
su defensor, los hechos delictivos A esta forma de abreviar el proceso
que se le atribuyen. En este caso de- podr recurrirse, particularmente, en
bern existir elementos suficientes los casos de delito flagrante. Sin em-
que relacionen al inculpado con los bargo, es preciso sealar que recono-
hechos. cer la participacin en un delito es un
derecho del inculpado. Podr ejercer-
El juez convocar a audiencia de sen- lo o no para ahorrar tiempo y dinero.
tencia, verificando que las pruebas y No obstante, si el inculpado desea un
las declaraciones de los testigos sean juicio en el que se desahoguen y con-
congruentes con la aceptacin del troviertan pruebas y declaraciones
delito, para evitar que inocentes con- de peritos y testigos, podr optar por
fiesen por pecadores. En este supues- ste.

25
7.
Ampliar los derechos de la vctima u ofendido

En concordancia con los principios que vigile que la investigacin se


internacionales, la reforma otorga los desarrolle con puntualidad, certi-
siguientes derechos a las vctimas u dumbre y eficacia.
ofendidos:
3) Solicitar al juez que dicte medidas
1) Solicitar directamente la repara- preventivas que ayuden a su pro-
cin del dao, sin menoscabo de teccin, as como a la restitucin
que el Ministerio Pblico pueda de sus derechos. Esto, sin necesi-
hacer lo propio. dad de esperar el final del juicio.

2) Solicitar la revisin, por parte de La ley sealar los casos en que las
un juez, de las acciones y omi- vctimas u ofendidos podrn presen-
siones del Ministerio Pblico, tar su denuncia, de manera directa,
mediante un procedimiento gil, ante el juez.

27
8.
Proteger con mayor eficacia los derechos
humanos de los inculpados

Otro aspecto que se fortalece con la 3) La defensa slo la podr realizar


reforma constitucional es la protec- un experto en Derecho. Esto evi
cin de los derechos de los inculpa- tar que personas sin conoci
dos. Para lograr dicho propsito, se miento de la ley hagan una mala
incluyeron algunas medidas, entre las defensa de los indiciados, compli-
que destacan: cando su asunto en lugar de resol-
verlo.
1) La presuncin de inocencia queda
consagrada en la Constitucin, lo 4) No se admitirn comunicaciones
cual significa que hasta que se que violen la confidencialidad;
le declare culpable un inculpa- si bien las comunicaciones priva-
do se considerar inocente y ser das podrn ser aportadas como
tratado como tal. prueba, de manera voluntaria, por
las personas que participaron en
2) Slo la autoridad judicial, a soli- ellas. El juez valorar su impor-
citud del Ministerio Pblico, po- tancia, siempre y cuando conten-
dr expedir rdenes de cateo. En gan informacin relacionada con
ningn caso el Ministerio Pblico el delito.
podr realizar tales cateos sin la
orden de un juez.

29
9.
Explicar pblicamente las sentencias

Es frecuente que un juez imponga La reforma constitucional establece


una pena de prisin al acusado de que, al dictar la sentencia que d fin a
un delito. El tribunal unitario revisa un juicio, el juez explique, en audien-
el caso y reduce la pena a la mitad. cia pblica, qu razones tuvo para ab-
Despus, el tribunal colegiado ordena solver o condenar a una persona, qu
la liberacin del acusado, aduciendo elementos consider en su decisin y
que ste es inocente Ningn abo- por qu en caso de haber condena-
gado podra explicar y la sociedad do impuso cinco y no siete aos
difcilmente podra comprenderlo
por qu existe tanta disparidad de Una medida como sta, aplicada en
criterios, menos an si consideramos pases jurdicamente desarrollados,
el hermetismo con que todo ocurre. hace que slo 10% de las sentencias
se apelen, pues la mayora de las per-
En Mxico, la oscuridad procesal hace sonas quedan, si no satisfechas, al
que se apele un buen nmero de los menos conscientes acerca de qu
asuntos. Esto se traduce en rezagos consider un juzgador al momento
y costos significativos para el sistema de dictar sentencia.
de justicia y los ciudadanos.

31
10.
Fortalecer la investigacin del delito
a cargo de la polica, bajo la conduccin
jurdica del Ministerio Pblico

Considerando que la precisin, al ser la responsable directa de la misma.


momento de determinar las faculta- Esta falta de articulacin se traduca
des de cada institucin pblica, es en la falta de autnticos responsables
primordial para exigir una gestin de recabar datos, reunir evidencias y
administrativa eficaz, la reforma defi- convertir dichos datos en una herra-
ne qu corresponde hacer a la polica mienta efectiva para que los fiscales
y qu al Ministerio Pblico. pudieran perseguir el delito y obtener
las sentencias ms altas para quienes
Hasta ahora, la investigacin de los ms gravemente haban daado a la
delitos se encontraba a cargo del comunidad.
Ministerio Pblico, que tiene bajo
su mando a la polica. Esto genera- La reforma permitir que la polica
ba problemas de coordinacin entre tenga autonoma tcnica y funcional
ambos y propiciaba que el Ministerio al realizar la investigacin de los de-
Pblico no atendiera de manera ade- litos, bajo el mando y conduccin ju-
cuada su principal funcin, la de pro- rdica del Ministerio Pblico. Esto no
bar los hechos ante los tribunales. slo permitir una comunicacin ms
fluida entre una y otro, sino que har
La polica, por su parte, sola des posible una investigacin cientfica,
vincularse de la investigacin, al no objetiva y profesional.

33
11.
Restringir la prisin preventiva

Ante el abuso que se ha hecho de la otras medidas no sean suficientes


prisin preventiva la reclusin de para garantizar la presencia del
una persona a la que an no se le ha imputado, el adecuado desarrollo
dictado sentencia, la reforma pro- de la investigacin, la proteccin de
pone tres medidas bsicas para su la vctima o tratndose de reinci-
aplicacin: dentes por delitos dolosos. El juez
tendr que decidir, a solicitud del
1) La prisin preventiva ser la ex- Ministerio Pblico, cundo proce-
cepcin y no la regla. Slo se de esta medida cautelar y ex-
podr privar de la libertad a una plicar su decisin, pero sta no
persona sujeta a proceso penal, podr exceder del tiempo que la
tratndose de delincuencia orga- ley fije como pena del delito por
nizada, homicidio doloso, viola- el cual se est procesando al impu
cin, secuestro, delitos cometidos tado.
por medios violentos, armas y ex-
plosivos, as como por delitos gra- 3) En caso de que hubieren trans-
ves cometidos contra la seguridad currido dos aos sin que el juez
de la Nacin, el libre desarrollo de pronuncie sentencia, el imputado
la personalidad o contra la salud. ser puesto en libertad de inme-
diato, mientras se siga el proceso,
2) En los dems casos, slo se im- sin que ello obste para imponer
pondr prisin preventiva cuando otras medidas cautelares.

35
12.
Crear un juez de Control

El Poder Judicial de la Federacin y el agente del Ministerio Pblico po-


los tribunales superiores de Justicia dr solicitar va telefnica o co-
de los estados debern tener jueces de rreo electrnico una orden del juez
Control. La funcin de este juez no para ingresar a dicho domicilio. Esto
slo ser asegurarse de que no se vul- evitar los trmites burocrticos, que
neren los derechos de las personas tan tiles resultan a la delincuencia y
que intervienen en el procedimiento le permiten actuar con tanta rapidez.
penal (ya sean vctimas, testigos o Deber existir registro confiable de
inculpados), sino verificar la legalidad todas las solicitudes y comunicacio-
de las actuaciones de todos los que nes entre el Ministerio Pblico y el
intervengan en el proceso penal, has- juez.
ta antes del juicio.
Los jueces de Control podrn realizar
Asimismo, los jueces de Control es- la supervisin judicial de los conve-
tarn facultados para autorizar, de nios conciliatorios a que lleguen las
manera inmediata, a solicitud del Mi- partes en un proceso de justicia alter-
nisterio Pblico, medidas que puedan nativo y, en los casos de procedimien-
restringir los derechos del inculpado tos abreviados, sern quienes dicten
con motivo de la investigacin. Por sentencia. Todo esto los convertir
ejemplo, si existen indicios de que en en protagonistas indispensables del
un domicilio se ocultan armas reser- nuevo sistema de justicia penal.
vadas para uso exclusivo del ejrcito,

37
13.
Impulsar la creacin de jueces
de Ejecucin de Sentencias

La imposicin de las penas, su modifi- continuaran en la crcel. Implicaba,


cacin y duracin, corresponder, en en suma, que las autoridades admi-
todos los casos, a la autoridad judicial. nistrativas modificaran sentencias ju-
Hasta ahora, la ley conceda faculta- diciales segn su saber y entender.
des a las autoridades administrativas
para otorgar la libertad anticipada a Para evitar lo anterior, la reforma pro-
los sentenciados que, estando en la piciar la creacin de jueces de Ejecu-
crcel, hubieren cumplido con deter- cin de Sentencias, que revisarn las
minados requisitos. penas impuestas y resolvern, en un
marco de legalidad, acerca de su mo-
Esto provocaba que en ocasiones dificacin y duracin, de acuerdo con
se liberara a personas cuya excarce- la conducta y grado de readaptacin
lacin era inadecuada o, por el con- del reo.
trario, que personas ya readaptadas

39
14.
Fortalecer las herramientas legales
para luchar contra la delincuencia organizada

Intentar combatir a la delincuencia dichas normas sean contradictorias


organizada como si se tratara de y peor an que unas anulen los
delincuencia comn, ha resultado efectos de las otras, dado que a la de-
contraproducente. Al efecto, la re- lincuencia organizada le resulta senci-
forma constitucional establece algu- llo planear sus acciones en una entidad,
nas medidas, entre las que destaca operar en otra y huir a una tercera.
dotar al Congreso de la Unin de fa-
cultades exclusivas para legislar en Asimismo, la ley establecer benefi-
torno a este fenmeno que tanto cios para los inculpados, procesados
preocupa a los mexicanos. o sentenciados que presten ayuda
eficaz para la investigacin y perse-
Si cada estado de la Repblica emite cucin de delitos en materia de delin-
normas para perseguir a la delincuencia cuencia organizada.
organizada, corremos el riesgo de que

41
15.
Establecer medidas especiales
para que los sentenciados por delincuencia
organizada cumplan su condena

La reforma determina que, en caso de cilio. Si a esto se suma la disposicin


delincuencia organizada, se establez- de restringir las comunicaciones de
can centros especiales de prisin pre- los presos con las personas que se en-
ventiva y de ejecucin de sentencias. cuentren en el exterior e imponerles
Por tanto, los reos no podrn gozar medidas de vigilancia especial, ser
del beneficio de compurgar su pena ms fcil desarticular las bandas me-
en el centro ms cercano a su domi- jor organizadas.

43
16.
Delimitar los alcances del arraigo

En muchas ocasiones, mientras se riesgo fundado de que el inculpado es-


realiza la investigacin de un delito cape de la accin de la justicia.
relacionado con la delincuencia or-
ganizada, quien es investigado puede El arraigo, que slo proceder en casos
tratar de escapar o poner en peligro a de delincuencia organizada, no podr
la vctima. Ello hace necesario arraigar exceder de 40 das, salvo que el Mi-
a las personas que se presuma hayan nisterio Pblico acredite que subsis-
participado en una accin delictiva. ten las causas que le dieron origen. En
este caso, se podr prolongar por un
No obstante lo anterior, el arraigo no periodo igual; es decir, hasta 80 das.
estaba regulado por la Constitucin.
Esto provoc largas discusiones en Algunas asociaciones que protegen
el mbito judicial, pues por ser una los derechos humanos han destaca-
medida que afectaba la libertad per- do que esto puede prestarse a algn
sonal, debiera estar contemplada en abuso; sin embargo, la Constitucin
nuestra Carta Magna. seala que es el juez quien debe-
r establecer el lugar y el tiempo de
As, para evitar abusos en su aplica- ejecucin del arraigo, lo que evitar
cin, se estableci en la Constitucin la discrecionalidad de otras autori-
que el arraigo slo podr decretarlo un dades, como suceda anteriormente.
juez, siempre que sea necesario para el Por ello, es necesario afinar los ins-
xito de la investigacin, la proteccin trumentos de control para que dichos
de bienes o personas, o cuando exista abusos no ocurran.

45
17.
Aplicar los bienes de la delincuencia organizada
a favor del Estado

Para combatir eficazmente a los de- producto de la delincuencia organiza-


lincuentes organizados, es necesario da, o que hayan sido utilizados para
pegarles donde ms les afecta: en sus ocultar o mezclar bienes ilcitos sin
ganancias. Hasta ahora, mientras una importar a nombre de quien estn,
persona era juzgada por su posible in- pasen a ser propiedad del Estado y
volucramiento en la delincuencia or- sean utilizados para financiar la lucha
ganizada, poda seguir disfrutando de contra el crimen, as como servicios
sus ganancias por medio de familia- mdicos y sociales.
res, cmplices o prestanombres. Peor
an: poda seguir usndolas para co- Esta medida ha sido utilizada con
meter delitos. xito en otros pases, porque resta
capacidad de operacin a los crimi-
Con la reforma, a travs de un nuevo nales y les impide que, mediante
procedimiento denominado extin- terceros, administren las ganancias
cin de dominio, el juez podr resol- obtenidas por la comisin de un de-
ver que los bienes econmicos que lito.
hayan sido instrumento, objeto o

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18.
Fortalecer el Sistema Nacional
de Seguridad Pblica

Se fortalece el Sistema Nacional de sirve. Slo as lograremos tener una


Seguridad Pblica al establecer reglas sociedad ms segura.
para la seleccin, ingreso, formacin,
permanencia, evaluacin, reconoci- Como herramienta para desempear
miento y certificacin de los miem- mejor su trabajo, los miembros del
bros de las instituciones de seguridad Sistema Nacional de Seguridad P-
pblica. blica dispondrn de bases de datos
criminalsticos con informacin que
Con esto se intenta coordinar las permitir elaborar programas y pol-
distintas reas de seguridad pblica ticas de combate al crimen.
entre s y lograr los objetivos para
las que fueron concebidas. Al mismo Adems, se establecern bases de da-
tiempo, se pretende profesionalizar y tos con informacin acerca del perso-
dignificar a todos los integrantes de nal que conforman las instituciones
las instituciones de seguridad pbli- de seguridad pblica, para minimizar
ca a nivel nacional, ya que para hacer las posibilidades de que malos ele-
frente a la delincuencia es necesario mentos entren a formar parte de los
personal eficiente, profesional y com- cuerpos de seguridad.
prometido con la sociedad a la que

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19.
Fortalecer la prevencin del delito

Los pases desarrollados privilegian la la denuncia del hecho delictivo, como


prevencin sobre la persecucin de en la implementacin de estrategias
los delitos. La reforma eleva a ran- comunitarias para prevenir las con-
go constitucional la prevencin del ductas ilcitas. La evaluacin de las
delito, una funcin que corresponde polticas preventivas en los niveles
a la Federacin, a los estados y a los municipal, estatal y nacional, as
municipios, los cuales tendrn la obli- como en la calificacin del desempe-
gacin de generar polticas pblicas o de las instituciones de seguridad
que permitan la disminucin de los pblica, con la finalidad de lograr una
delitos. mayor transparencia y la disminu-
cin de los ndices delictivos, tam-
La prevencin del delito es tarea de bin resultaran tareas decisivas de la
todos. Por ello, la participacin de la sociedad.
sociedad ser fundamental, tanto en

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20.
Revisar que toda pena sea proporcional
a la conducta que sanciona
y a los bienes afectados

Hoy da, los cdigos penales contem- se cules delitos son graves y cules
plan figuras delictivas que difieren no. Por ejemplo, en algunas entida-
en su definicin y en la pena aplica- des se sanciona con penas similares al
ble. Por ejemplo, el llamado secuestro que lesiona gravemente a una perso-
express (una persona es privada de na y al que hace un tocamiento inde-
su libertad durante unas horas, obli- seado de carcter sexual. Esta ltima
gndola a revelar los nmeros confi- conducta podra sancionarse de una
denciales de sus tarjetas de crdito) manera ms proporcional a la grave-
recibe un tratamiento diferente en los dad de los hechos, por medio de mul-
cdigos penales del pas: para unos es tas o un arresto administrativo.
un robo agravado; otros lo consideran
una extorsin; algunos ms, una pri- El principio de proporcionalidad, es-
vacin de la libertad atenuada por la tablecido en la Constitucin, moti-
corta duracin En consecuencia, las var que los congresos estatales y el
penas aplicables difieren de un estado Congreso federal revisen los cdigos
a otro. penales en cuanto a las penas que
sean aplicables y a las definiciones
Esta disposicin que introduce la re- tipos penales de los delitos.
forma, tambin motivar que se revi-

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ABC del nuevo sistema de justicia penal en Mxico,
edicin al cuidado de la Direccin de Publicaciones
del Instituto Nacional de Ciencias Penales,
se termin de imprimir en septiembre de 2011
en los talleres de Impresora y Encuadernadora
Progreso, S. A. de C. V. (iepsa),
Av. San Lorenzo 244, Col. Paraje San Juan,
Del. Iztapalapa, 09830 Mxico, D. F.
El tiraje consta de 2000 ejemplares.