COMPRENDER

LAS POLTICIAS
DE LA UNIN
EUROPEA Poltica
Hacer que
lasregiones regional
yciudades
europeas sean
mscompetitivas,
fomentar
elcrecimiento
ycrear empleo
La p o l t ic a r egio n al es una p o l t ic a de
in ver s i n es t r at gic a d ir igid a at o das
l as r egio nes yc iud ad es d e l a U E c on
el f in d e im p ul s ar el c r ec im ient o
ec o n m ic o ym ejo r ar l a c al id ad d e
vid a d e s us hab it an t es . Tam b in
c o ns t it uye un a exp r es i n d e l a
s o l id ar id ad , ya que l a ayud a s e c entra
en l as r egio nes m eno s d es ar r o l l ad as.

COMPRENDER LASPOLTICAS
DELAUNIN EUROPEA
La presente publicacin forma parte
de una serie que explica la actividad de la UE
en distintos mbitos polticos,
las razones por las que interviene
y los resultados obtenidos.
Para leer ydescargar los ttulos disponibles:
http://europa.eu/pol/index_es.htm
http://europa.eu/!rU43bh
Cmo funciona la Unin Europea
12 lecciones sobre Europa
Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento
Los padres fundadores de la Unin Europea
Accin por el clima
Aduanas
Agenda digital
Agricultura
Ampliacin
Asuntos martimos y pesca
Ayuda humanitaria y proteccin civil
Banca y finanzas
Comercio
Competencia
Consumidores
Cooperacin internacional y desarrollo
Cultura y medios audiovisuales
Educacin, formacin, juventud y deporte
Empleo y asuntos sociales
Empresa
Energa
Fiscalidad
Fronteras y seguridad
Investigacin e innovacin 16 pp. 21 29,7 cm
Justicia, derechos fundamentales e igualdad
La unin econmica y monetaria y el euro doi:10.2775/74784
Lucha contra el fraude
Medio ambiente
Mercado interior
Migracin y asilo
Poltica exterior y de seguridad
Poltica regional
Presupuesto
Salud pblica
Seguridad alimentaria
Transporte
NDICE
Por qu necesita la UE
unapolticaregional?
La principal poltica de inversin
deEuropapara elcrecimiento
yel empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Cmo funciona la poltica regional?
Una serie de fondos para regiones
yciudades en desarrollo . . . . . . . . . . . . . . 6
Maximizar el impacto
delasinversiones dela UE
Inversiones especficas para el
crecimientoyel empleo hasta 2020 . . 10
Perspectivas
Poltica regional de la UE 2014-2020:
unanueva era para el gasto
estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Para saber ms . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Comprender las polticas de la Unin Europea:
Poltica regional
Comisin Europea
Direccin General de Comunicacin
Informacin al ciudadano
1049 Bruselas
BLGICA
Texto original actualizado en noviembre de 2014
Fotografas de portada yde la pgina 2:
iStockphoto.com/Voon Nam Fook
ISBN 978-92-79-41289-9
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
de la Unin Europea, 2014
Unin Europea, 2014
Reproduccin autorizada. Para cualquier uso
oreproduccin de cada una de las fotos,
deber solicitarse autorizacin directamente
alos propietarios de los derechos de autor.
P O L T I C A R E G I O N A L
Por qu necesita la UE una poltica regional?
La principal poltica de inversin de Europa
paraelcrecimiento yel empleo
Invertir en las regiones menos
desarrolladas de la UE
La poltica regional representa la mayor parte del presu-
puesto de la Unin Europea (UE) para el periodo 2014-2020
(351800millones de euros de un total de 1,082 billones)
yes, por tanto, su principal instrumento de inversin.
Estos recursos se utilizan para financiar infraestructuras
estratgicas de comunicacin ytransporte, favorecer una
transicin hacia una economa ms respetuosa con el medio
ambiente, ayudar alas pequeas ymedianas empresas aser
ms innovadoras ycompetitivas, crear oportunidades de
empleo nuevas yduraderas, reforzar ymodernizar los siste-
mas educativos yconstruir una sociedad ms integradora.
De esta forma, la poltica regional sirve de catalizador para
obtener ms financiacin pblica yprivada, no solo porque
obliga alos pases de la UE acofinanciar proyectos con cargo
asus respectivos presupuestos nacionales, sino tambin
porque genera confianza en los inversores. Teniendo en
cuenta la contribucin nacional yel efecto multiplicador de
los instrumentos financieros, se espera que el impacto global
de la inversin de la UE para el periodo 2014-2020 sea de
ms de 500000millones de euros.
TODAS LAS REGIONES SE BENEFICIAN
Canarias
Guadalupe,
Martinica
Guayana
Mayotte Reunin
Madeira
Azores
3
La poltica regional tambin constituye una expresin de
solidaridad entre los pases de la UE, ya que destina la mayor
parte de su financiacin alas regiones menos desarrolladas
yles ayuda aexplotar su potencial econmico, ala vista
de las disparidades regionales que existen tanto en la UE
como dentro de sus pases. Por ejemplo, las ltimas cifras
disponibles muestran que en 2011 el PIB de las regiones
oscilaba, en relacin con la media de la UE, entre el 29%
de Severozapaden (Bulgaria) ydel noreste de Rumana
yel 321% de LondresCentro (Reino Unido). Esto pone de
relieve la necesidad de una poltica de inversin estratgica
yespecfica que adapte la inversin de la UE acada una de
las regiones.
Miles de proyectos en toda la UE
Con los fondos de la poltica regional de la UE se han
financiado decenas de miles de proyectos alo largo
de los aos. Esto ha beneficiado tanto acada pas de
forma individual como ala UE en su conjunto en trminos
de crecimiento econmico ycreacin de empleo. Entre
1989y2013, se destinaron ms de 800000millones
deeuros del presupuesto de la UE acofinanciar proyectos
cuyo objetivo era el crecimiento regional.
Las 274 regiones de la UE que abarca la poltica regional
(2014-2020) ylas categoras de subvencionabilidad para
losFondos Estructurales: Fondo Europeo de Desarrollo
Regional (FEDER) yFondo Social Europeo (FSE).
Categora
Regiones menos desarrolladas (PIB per cpita inferior al 75%
delamedia de la UE): 182200millones de euros.
Regiones en transicin (PIB per cpita entre el 75 yel 90%
delamedia de la UE): 35400millones de euros.
Regiones ms desarrolladas (PIB per cpita igual osuperior al90%
de la media de la UE): 54300millones de euros.
Otras fuentes de financiacin en el marco de la poltica regional durante
el mismo periodo incluyen el Fondo de Cohesin (65300millones
deeuros), la cooperacin territorial europea (10200millones de euros),
la Iniciativa sobre Empleo Juvenil (3200millones de euros)
ylasasignaciones especficas para las regiones ultraperifricas
yescasamente pobladas (1600millones de euros).
 4 C O M P R E N D E R
Orgenes yevolucin de la poltica regional
1957: Primera mencin en el Tratado de Roma.
1958: Creacin del Fondo Social Europeo (FSE).
1975: Creacin del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER).
1986: Se establece el fundamento jurdico para
la poltica regional en el Acta nica Europea.
1988: Para adaptarse ala incorporacin deGrecia
(1981), Espaa yPortugal (1986), los fondos
estructurales se integran en un marco general de la
poltica de cohesin. Presupuesto: 64000millones
de ecus (elecu se convirti ms tarde en el euro).
1993: El Tratado de Maastricht introduce el Fondo
de Cohesin, el Comit de las Regiones yel
principio de subsidiariedad (segn el cual la toma
de decisiones debe llevarse siempre acabo de
la forma menos centralizada yms local posible
para abordar el asunto adecuadamente).
1994-1999: Se duplican los recursos para los
fondos regionales, que pasan arepresentar
un tercio del presupuesto de la UE.
Estos recursos han contribuido amejorar la calidad de
vida de los ciudadanos de la UE, acrear puestos de trabajo
yapromover la investigacin, el desarrollo yla innovacin.
Por ejemplo, solo entre los aos 2007y2012, la poltica
regional de la UE:
Cre en torno a594000 puestos de trabajo (262000 de
ellos en las pymes).
Invirti de forma directa en 198000 pymes.
Ayud econmicamente a77800 empresas de nueva
creacin.
L A S P O L T I C I A S D E L A U N I N E U R O P E A
1995: Se aade un objetivo especfico con
el fin de apoyar alas regiones escasamente
pobladas de Finlandia ySuecia. Presupuesto
total: 168000millones de ecus.
2000-2004: Los instrumentos de preadhesin
facilitan financiacin ylos conocimientos
especializados alos pases que participan en
el proceso de adhesin ala UE.
2004: Se incorporan diez nuevos pases ala
UE (la poblacin aumenta un 20% pero su PIB
solo un 5%). Presupuesto: 213000millones
de euros para los quince antiguos Estados
miembros; 22000millones de euros para los
nuevos Estados miembros (2004-2006).
2007-2013: Presupuesto: 347000millo-
nes de euros (un 25% de los cuales se
destina ainvestigacin einnovacin yun30%
ainfraestructuras medioambientales ymedidas
para combatir el cambio climtico).
2014-2020: Presupuesto: 351800millones deeuros
destinados especficamente acuatro prioridades de
inversin claves: investigacin einnovacin, la Agenda
Digital, apoyo alas pymes yuna economa con bajas
emisiones decarbono. Aestos sectores se dedicarn
aproximadamente 100000millones de euros, delos
cuales al menos 26700millones servirn para
fomentar la transicin auna economa conbajas
emisiones de carbono (eficiencia energtica yenergas
renovables).
Financi 61000 proyectos de investigacin.
Proporcion cobertura de banda ancha acasi 5millones
ms de ciudadanos de la UE.
Ayud aconstruir 1208 km de carreteras y1495 km de
vas frreas para contribuir aestablecer una Red Transeu-
ropea de Transporte (RTET) eficiente.
Mejor la calidad de vida de los ciudadanos de las zonas
urbanas atravs de un suministro de agua modernizado
del que se benefician 3,2millones de ciudadanos,
yuntransporte sostenible.
P O L T I C A R E G I O N A L
5

EJEMPLOS DE LA DIVERSIDAD DE PROYECTOS COFINANCIADOS Durante este mismo periodo, el valor de los proyectos lleva-
POR LA POLTICA REGIONAL DE LA UE
dos acabo en zonas urbanas ascendi a, al menos,
100000millones de euros. Casi el 20% de ese importe se

Unin Europea
asign aproyectos integrados de regeneracinurbana
BEACON (Reino Unido): yrural, educacin, salud, vivienda, servicios de cuidadode
Desarrollo de productos nios yotras infraestructurassociales.Particularmente,
respetuosos con el lafinanciacin para proyectosintegradosderegeneracin
medioambiente para una urbana totaliz 6800millones de euros, mientras
economa con bajas quelainversin en infraestructura social ascendi
emisiones decarbono. a11400millonesdeeuros.

En otras palabras, la poltica regional tiene un fuerte impacto

Unin Europea
en muchos mbitos ya niveles muy diversos. Por tanto,
se complementa en gran medida con otras polticas como
Red de trolebs en Gdynia las que se encargan de la educacin, el empleo, la energa,
(Polonia): Mejora el medio ambiente, el mercado nico yla investigacin
delacalidad de vida einnovacin.
mediante un transporte
pblico sostenible. Las estimaciones muestran que la inversin de la poltica
regional tambin ha contribuido al aumento de los ingresos
en las regiones ms pobres: su PIB per cpita aument del
Unin Europea

60,5% de la media de la UE en 2007 al 62,7% en 2010. Por

otra parte, se espera que el PIB de los 13 pases que entraron
en la UE en 2004 oposteriormente(1) aumente aproximada-
mente un 2,4% cada ao entre 2007y2025.
Centro de investigacin
ycontrol de infecciones
en Lyon, Francia.
Cohesin econmica, social yterritorial
Unin Europea

En trminos ms amplios, ala poltica regional

tambin se le denomina poltica de cohesin, ya
que su objetivo general es reforzar lo que se conoce
Art on Chairs (Portugal): como cohesin econmica, social yterritorial en
Estmulo de la competitividad las regiones que cumplen los requisitos para recibir
de la regin mediante financiacin. En la prctica, esto se traduce en:
lainnovacin en las pymes.

Cohesin econmica ysocial: impulsar la

competitividad, el crecimiento econmico
ecolgico en las regiones yproporcionar mejores
servicios, ms oportunidades de empleo yuna
mejor calidad de vida asus habitantes.

Cohesin territorial: conectar las regiones para

que se beneficien de sus respectivos puntos fuer-
tes ytrabajen juntas en configuraciones nuevas
einnovadoras para hacer frente adesafos comu-
nes (como el cambio climtico), beneficiando de
esta forma ala UE yreforzndola en su conjunto.

(1) Bulgaria, Repblica Checa, Estonia, Croacia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungra,
Malta, Polonia, Rumana, Eslovenia yEslovaquia.
 6 C O M P R E N D E R
Cmo funciona la poltica regional?
Una serie de fondos para regiones yciudades en desarrollo
Fondos regionales: una panormica
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) yel Fondo
Social Europeo (FSE) se denominan fondos estructurales
porque estn diseados para invertirse en la reestructuracin
econmica ysocial alo largo de la Unin Europea (UE)
yreducir, de este modo, las diferencias de desarrollo entre
las regiones europeas, por ejemplo en lo que respecta ala
infraestructura yel empleo. Estos, junto con el Fondo de
Cohesin, el Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
(Feader) yel Fondo Europeo Martimo yde Pesca (FEMP),
constituyen los Fondos Estructurales yde Inversin
Europeos (FEIE). Adems de las normas comunes para todos
los FEIE (vase el prximo captulo), tambin existen normas
especficas para cada uno de los fondos.
El Fondo de Cohesin invierte en la red de transportes ylos
proyectos ambientales; el Feader contribuye aque el sector
agrcola en las zonas rurales sea ms slido, innovador
yrespetuoso con el medio ambiente; yel FEMP fomenta una
pesca yuna acuicultura sostenibles ycompetitivas en toda
la UE. Por tanto, cada uno de los fondos contribuye asu
manera aalcanzar los objetivos de crecimiento fijados en
L A S P O L T I C I A S D E L A U N I N E U R O P E A
la Estrategia Europa 2020, plan global europeo para el
crecimiento yla creacin de empleo hasta el ao 2020 (para
ms informacin, vase la publicacin de Comprender
las polticas de la Unin Europea Estrategia Europa
2020).
Otro fondo importante gestionado por la Comisin Europea
es el Fondo de Solidaridad de la UE (FSUE), creado en
el verano de 2002 con el objetivo original de paliar las
graves inundaciones que se produjeron en Europa central. El
FSUE es ahora un fondo estable con un presupuesto anual
de 500millones de euros. Constituye una expresin de la
solidaridad europea hacia las regiones afectadas por las
catstrofes naturales. De esta forma, la UE puede reaccionar
de forma rpida, eficaz yflexible para ayudar acualquier
pas miembro (o candidato ala adhesin) en caso de una
catstrofe natural grave con serias repercusiones en las
condiciones de vida de sus ciudadanos, el medio ambiente
ola economa. ElFSUE complementa los esfuerzos de los
servicios pblicos nacionales contribuyendo, por ejemplo,
aayudar en las operaciones de limpieza, restablecer el
funcionamiento de las infraestructuras uofrecer alojamiento
provisional.
NesaCera/Shutterstock
El Fondo de Solidaridad
delaUE proporciona apoyo
financiero acualquier regin
afectada por catstrofes
naturales graves.
P O L T I C A R E G I O N A L
Los fondos regionales en detalle
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
invierte en los sectores que fomentan el crecimiento
para favorecer la competitividad yla creacin
de empleo en todas las regiones yciudades de
la UE. El objetivo de las acciones del FEDER es
hacer frente alos distintos retos econmicos,
ambientales ysociales, con un enfoque particular
hacia el desarrollo urbano sostenible. Se espera
que ms del 50% de la inversin del FEDER entre
2014y2020 se aplicar en zonas urbanas.
El FEDER presta especial atencin alas caractersticas
territoriales especficas, como por ejemplo las
zonas naturalmente desfavorecidas desde un punto
de vista geogrfico (zonas remotas, montaosas
oregiones poco pobladas). Por ltimo, las regiones
ultraperifricas de la UE (por ejemplo, Canarias,
Reunin yGuadalupe) tambin se benefician de
las ayudas especficas del FEDER para hacer frente
alas posibles desventajas derivadas de su lejana.
El FEDER tambin promueve yfinancia la cooperacin
transfronteriza, transnacional einterregional (lo que
se conoce como cooperacin territorial euro-
pea), que incluye aspectos como la infraestructura
conjunta de transporte, la innovacin ylas redes
de comunicaciones, el comercio transfronterizo,
la gestin conjunta de los recursos naturales yla
conexin entre zonas urbanas yrurales. Estas formas
de cooperacin tienen un claro valor aadido, no solo
para la UE, sino tambin para sus regiones vecinas.
El Fondo Social Europeo (FSE), creado en 1958,
es el ms antiguo de los fondos estructurales. Su
objetivo es ayudar alos demandantes de empleo
garantizndoles el acceso auna formacin apropiada
para mejorar su empleabilidad yal mismo tiempo
ayudar alos trabajadores en activo areciclarse,
adquirir nuevas destrezas yadaptarse asitua-
ciones laborales cambiantes. Cada ao, en torno
a15millones deciudadanos participan en los miles
de proyectos cofinanciados por el FSE en toda la UE.
7
El FSE destina parte de sus fondos aproyectos cuyo
objetivo es luchar contra la discriminacin en todas
sus formas yayudar alas comunidades marginadas
aintegrarse en la sociedad. Por ltimo, tambin
invierte en la eficiencia de las administraciones
ylos servicios pblicos para garantizar que las
instituciones responsables de las polticas sociales,
de educacin, empleo, etc. obtengan resultados.
El Fondo de Cohesin, creado en 1994, invierte en
medio ambiente yen las redes de transporte de los
pases de la UE que tienen un PIB inferior al 90%
de la media europea (notablemente en pases de
Europa central yoriental, en Chipre, Grecia, Malta
yPortugal). El fondo promueve activamente un
crecimiento econmico ecolgico, reduciendo asu vez
las desigualdades econmicas ysociales mediante la
mejora de las conexiones yla accesibilidad regional.
Particularmente, este fondo presta apoyo
econmico ala Red Transeuropea de Trans-
portes (RTET) que es primordial para el correcto
funcionamiento del mercado interior ypara
facilitar el flujo de personas ybienes dentro de la
UE ofuera de ella ya sea por tierra, mar oaire.
El Fondo de Cohesin invierte en la adaptacin al
cambio climtico yla prevencin de riesgos, los
sectores del agua ylos residuos yel medio urbano.
Tambin puede subvencionar proyectos relacionados
con la eficiencia energtica yel uso de energas
renovables en infraestructuras pblicas yempresas.
Parte del Fondo de Cohesin se reserva para financiar
las redes bsicas de transporte, as como otras
comprendidas en el nuevo mecanismo Conectar
Europa, un instrumento estratgico que invierte en
infraestructuras de banda ancha yservicios pblicos
en lnea, as como en carreteras, ferrocarriles, redes
elctricas ygasoductos. Lamejora de las
interconexiones repercutir positivamente en las
oportunidades de negocio yla seguridad energtica,
facilitando los desplazamientos yla actividad laboral
en beneficio de las empresas ylos ciudadanos
detoda la UE.
 8 C O M P R E N D E R L A S P O L T I C I A S D E L A U N I N E U R O P E A

Cantidad rcord del Fondo de Solidaridad desembolsada para la restauracin

deEmiliaRomaa (diciembre de 2012)

Una cantidad rcord de 670millones deeuros del
FSUE fue destinada aItalia para las operaciones
de recuperacin araz del devastador terremoto
de 5,9 grados en la escala de Richter que asol
EmiliaRomaa el 20 de mayo de2012. Tras los
terremotos, se dieron cientos de rplicas que se
extendieron alas regiones vecinas de Vneto
yLombarda, dejando asupaso 27 muertos, unos
350 heridos yms de 45000 evacuados. Esto
provoc serios daos en edificios, infraestructuras,
empresas, instalaciones industriales, cultivos yel
importante patrimonio cultural de estas regiones.
La mayor parte de los fondos se destinaron
acubrir los gastos de las ayudas de emergencia,
las operaciones de salvamento yel alojamiento
provisional. Unos 292millones de euros se destinaron
ala restauracin inmediata de lasinstalaciones
de educacin ysanidad ylareparacin de los
sistemas de suministro deagua yelectricidad.

European Union

En 2012, Italia recibi 670millones de euros del Fondo deSolidaridad tras los sesmos que asolaron EmiliaRomaa.
P O L T I C A R E G I O N A L
9

Cmo se invierten los fondos? La Comisin no selecciona ni gestiona proyectos individuales,

La poltica regional de la UE se lleva acabo por parte de
los organismos nacionales yregionales en colaboracin
con la Comisin Europea, un sistema llamado gestin
compartida. Adiferencia de los presupuestos nacionales
anuales, el presupuesto de la poltica regional se establece
para un periodo de siete aos. Esto hace que se trate de un
recurso intrnsecamente fiable yvalioso al que los inversores
privados pueden recurrir.
sino que aprueba el conjunto de los programas que incluyen
una serie de proyectos potenciales. Tambin es importante
mencionar que, mientras la Comisin hace disponible la
dotacin global, son los pases de la UE los que, atravs de
sus organismos pagadores nacionales yregionales acre-
ditados por la Unin, realizan los pagos alos beneficiarios
individuales de forma directa.

Existen tres etapas esenciales en el proceso de inversin:

1. El Parlamento Europeo yel Consejo de Ministros de la UE
(que rene alos ministros nacionales anivel europeo)
deciden de forma conjunta el presupuesto ylas normas
para su uso, basndose en una propuesta de la Comisin.
La canalizacin de la inversin de la UE
La Comisin concede la financiacin aprincipios
de cada ao para que los pases de la UE puedan
empezar ainvertir en proyectos individuales.

2. La Comisin colabora con los pases de la UE mientras

elaboran sus acuerdos de asociacin, en los que resal-
tan sus prioridades para la inversin ysus necesidades
de desarrollo. Los pases tambin presentan borradores
de programas operativos (PO), en los que se desglosan
los objetivos en campos de accin concretos, que pueden
afectar ala totalidad de dichos pases y/o regiones
eincluir programas de cooperacin que engloben ams
de un pas. La Comisin negocia con las autoridades
nacionales el contenido final de dichos planes de inver-
sin. Todos los niveles de gobernanza, incluida la sociedad
civil, deben consultarse eincluirse en la programacin
ylagestin de los PO.
Los pagos, certificados por las autoridades
nacionales, son abonados por la Comisin.
Se lleva acabo un seguimiento permanente
de los programas nacionales por parte
de la Comisin yel pas en cuestin, con
auditoras ycomprobaciones in situ.
Tanto la Comisin como las autoridades
nacionales presentan informes alo largo
del periodo presupuestario de siete aos.

3. Los pases de la UE ysus regiones llevan acabo dichos

programas. Esto supone seleccionar, supervisar yevaluar
cientos de miles de proyectos. Las responsables de
organizar ese trabajo son las autoridades de gestin
decada pas oregin.

Por lo tanto, la gestin yla aplicacin de los programas se

delega en gran medida en las administraciones anivel nacio-
nal ysubnacional (regional ylocal). Los pases de la UE deben
garantizar ala Comisin que el dinero se est empleando
eficazmente yde acuerdo con la legislacin de la UE. Por
ello deben ofrecer unos sistemas fiables de contabilidad,
seguimiento einformacin financiera yadems determinar
los organismos responsables ylos procedimientos necesarios
La UE ha invertido 400millones de euros del FEDER
enelsistema regional de metro de Npoles (Italia).
Adems de prestar un servicio mejor yms rpido, en toda
lared se han reducido las emisiones de dixido de carbono
en250000 toneladas al ao yel consumo de petrleo
en110000 toneladas al ao.
Unin Europea

para contar con una pista de auditora adecuada.

Para cada programa operativo debe nombrarse una autori-

dad de auditora que presente ala Comisin una estrategia
de auditora, un dictamen anual de auditora yun informe
anual de control que recoja las deficiencias observadas en
las auditoras realizadas durante los doce meses anteriores.
 10
Maximizar el impacto de las inversiones
dela UE
Inversiones especficas para el crecimiento yel empleo
hasta 2020
Un nmero limitado de prioridades clave
de inversin
Aunque Europa se encuentra en el camino de la recuperacin
econmica, todava es indispensable, en un contexto de
escasez de recursos financieros, que la Unin Europea (UE)
consiga hacer ms con menos ygarantice el valor aadido
de cada euro invertido anivel europeo. Mediante la adopcin
de un nuevo paquete legislativo sobre la poltica regional
afinales del ao 2013, la UE cambi el enfoque de financia-
cin para el periodo 2014-2020 para maximizar el impacto
potencial de los fondos disponibles.
Entre 2014y2020, se invertir un total de ms de
351800millones de euros en las regiones de la UE.
Elnivel de la ayuda yla contribucin nacional (tasa de
cofinanciacin) seadapta al nivel de desarrollo econmico
de cadaregin:
REGIONES MENOS DESARROLLADAS
(PIB<75%DELAMEDIA DE LA UE) (*)
REGIONES EN TRANSICIN
(PIBENTREEL75YEL90%DE LA MEDIA DE LA UE)
REGIONES MS DESARROLLADAS
(PIB >90% DELAMEDIA DE LA UE)
(*)Estas cifras son anteriores ala adhesin de Croacia en julio de 2013.
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C I A S D E L A U N I N E U R O P E A
Todos los proyectos que reciban financiacin contribuirn
aalcanzar los objetivos de crecimiento acordados en la
Estrategia Europa 2020. De hecho, la poltica regional es la
principal herramienta de inversin de la UE para alcanzar
estos objetivos: crecimiento ycreacin de empleo atravs
de la innovacin yel apoyo alas pequeas empresas, lucha
contra el cambio climtico yla dependencia energtica,
yreduccin de la pobreza yla exclusin social.
Los fondos de la poltica regional se centran claramente en
un nmero limitado de prioridades clave de inversin yhacen
especial hincapi en los resultados. Los pases yregiones de
la UE estn obligados aindicar los objetivos que pretenden
alcanzar con los recursos disponibles en sus acuerdos de
asociacin ydeben precisar de qu forma van amedir los
progresos realizados. Esto permite un debate yseguimiento
peridicos acerca de la forma en que se est dando uso ala
financiacin. De este modo, los programas que obtengan
buenos resultados sern recompensados con una reserva de
eficacia hacia el final del periodo.
Con el fin de garantizar una mejor coordinacin de los fondos
yevitar solapamientos, la UE ha diseado un conjunto de
normas comunes para los cinco Fondos Estructurales yde
Inversin Europeos (FEIE), lo que asu vez establece vnculos
ms fuertes con otros instrumentos de la UE como Horizonte
2020 (el nuevo programa de investigacin einnovacin) yel
mecanismo Conectar Europa (vase el captulo anterior).
Las nuevas normas comunes para los cinco Fondos
Estructurales yde Inversin Europeos (FEIE) conectarn mejor
los fondos entre s ycon las polticas de la UE, simplificarn
los procedimientos ygarantizarn que el dinero se invierte
enlas regiones ms rpidamente.
DISPOSICIONES COMUNES
Fondo Europeo Agrcola
de Desarrollo Rural
Fondo Social Europeo
Fondo Europeo de
Desarrollo Regional
Fondo de
Fondo Europeo Cohesin
Martimo y de Pesca
P O L T I C A R E G I O N A L
Condiciones previas
paraunainversineficaz
Antes de que los fondos puedan llegar alas regiones
yciudades, los beneficiarios potenciales deben cumplir
determinadas condiciones previas para garantizar que todas
las inversiones de la UE sean eficaces yselectivas. Algunas
de estas condiciones son:
Desarrollo de estrategias de especializacin inteli-
gente: las regiones deben especializarse en los sectores
que les aporten un mayor potencial de crecimiento
ycompetitividad ydeben promover asociaciones entre
universidades, centros de investigacin, empresas yadmi-
nistraciones pblicas para desarrollar productos yservicios
innovadores.
Estrategias para reducir el desempleo juvenil yla
discriminacin.
Cumplimiento de las leyes medioambientales.
Reformas favorables alas empresas.
Medidas para mejorar los sistemas de contratacin pblica.
Ejemplo de proyecto: Establecimiento de un centro de investigacin superior
enRumana ELINP
El objetivo del proyecto ELINP es crear un centro
europeo de investigacin de alto nivel que investigue
el lser de alta potencia yla interaccin lsermateria.
El centro, que atraer ainvestigadores, estudiantes
yempresas de todo el mundo para estudiar las
aplicaciones del lser en beneficio de la sociedad,
situar aEuropa en el mapa de la investigacin en
fsica nuclear mediante tecnologa lser avanzada.
Enun principio se instal en Bucarest pero ahora
tiene dos instalaciones ms: una en Hungra yotra
en la Repblica Checa. Forma parte de un consorcio
de investigacin que agrupa a40socios de 13 pases
de la UE. De aqu a2018, ELINP dar empleo a262
investigadores, 36 de los cuales sern personal de
La UE ha invertido casi 150millones de euros
enunconsorcioeuropeo de investigacin de alto nivel
enelque participan trece de sus pases.
11
Las estrategias tambin deben ajustarse alos programas
nacionales de reformas acordados en el marco del Semestre
Europeo, el sistema de gestin econmica colectiva de la UE.
El Semestre Europeo es un chequeo anual de las economas
de la UE que rene atodas las instituciones ypases, alos
cuales se dirige una serie de recomendaciones especficas
eindividuales para la reforma econmica.
Si la Comisin Europea considera que el plan de inversin de
un pas no se ajusta alos programas nacionales de reforma
oes insuficiente para poner en prctica las medidas indica-
das en el Semestre Europeo, puede pedir al pas en cuestin
que lo modifique para adaptarlo alas reformas estructurales
fundamentales. Como ltimo recurso, puede suspender los
fondos si un pas incumple de forma grave yrepetida las
recomendaciones econmicas (por ejemplo, en caso de dfi-
cits presupuestarios odesequilibrios econmicos excesivos).
Con ello se garantiza que el impacto de la inversin de la UE
en crecimiento yempleo no se vea mermado por insuficien-
cias administrativas opolticas econmicas inadecuadas.
apoyo, lo que supondr una importante contribucin
ala reduccin de la fuga de cerebros en la regin.
Se espera que el centro de investigacin comience
aestar operativo en 2015. El proyecto constituye un
magnfico ejemplo de la manera en que pueden utili-
zarse los instrumentos de la poltica regional de la UE
para cumplir un doble objetivo de cohesin econmica
ydesarrollo del Espacio Europeo de Investigacin
(EEI). Presupuesto total: 356millones de euros.
ELINP Rumana
Financiacin total del FEDER:
149,3millones de euros
 12 C O M P R E N D E R
RegioStars Premios ala innovacin
La Comisin organiz los premios RegioStars
por primera vez en el ao 2008 einvit atodas
las regiones europeas apresentar proyectos. La
mayora de ellos llegaron de Austria, Blgica, los
pases blticos, Portugal yel Reino Unido. Todos los
proyectos presentados resaltan enfoques innovadores
para el desarrollo regional anivel de base.
El objetivo de los premios es identificar las buenas
prcticas en materia de desarrollo regional yurbano,
ypremiar los proyectos originales einnovadores
que puedan servir de inspiracin para otras
regiones. En 2013, la sexta edicin anual de los
Dirigir la inversin de la UE
haciauncrecimiento inteligente
yecolgico para todos
La inversin del FEDER va de la mano con varias polticas de
la UE para fomentar el crecimiento yel empleo. Con el fin
de garantizar que cada euro se invierte inteligentemente, las
acciones del FEDER se centran en cuatro prioridades clave:
Innovacin einvestigacin.
Tecnologas de la informacin yla comunicacin.
Mejora de la competitividad de las pymes.
Transicin hacia una economa con bajas emisiones de
carbono.
European Union
L A S P O L T I C I A S D E L A U N I N E U R O P E A
premios alcanz el rcord de 149 solicitudes,
que compitieron en cinco categoras distintas. Se
seleccionaron 27 finalistas altamente elogiados.
Entre ellos se encuentra el parque cientfico
ytecnolgico UPTEC de la Universidad de Oporto,
ganador de la categora crecimiento inteligente. El
parque crea agrupaciones que comprenden
universidades, centros de investigacin yempresas
locales de sectores con potencial deinnovacin en la
economa local. Con una contribucin de 15,4millones
de euros del FEDER, las empresas con sede en el
UPTEC crearon 1199 puestos de trabajo altamente
cualificados (el 90% de ellos para licenciados)
contribuyendo aconsolidar el crecimiento econmico
de la regin. Fue reconocido como una de las cuatro
mejores incubadoras de Europa en la London Web
Summit, donde obtuvo el premio del pblico.
Los recursos asignados aestas prioridades dependen de la
categora de la regin:
Al menos el 80% de los recursos del FEDER en las
regiones ms desarrolladas debe centrarse en dos de estas
prioridades como mnimo.
En las regiones de transicin debe emplearse el 60%.
Y en las regiones menos desarrolladas, el 50%.
Por otra parte, algunos recursos del FEDER deben dirigirse
exclusivamente aproyectos para la reduccin de las emisio-
nes de carbono:
En las regiones ms desarrolladas: el 20% de
suasignacin.
En las regiones de transicin: el 15%.
En las regiones menos desarrolladas: el 12%.
Campus del RDM Innovation Dock, un proyecto financiado
porlos fondos de la poltica regional de la UE. Este antiguo
astillero de Rotterdam (Pases Bajos) se transform
enuncampus para instituciones educativas, empresas
innovadoras ycentros de investigacin en 2011.
P O L T I C A R E G I O N A L
Investigacin einnovacin
Europa necesita invertir ms en investigacin
einnovacin (I+i), ya que son motores clave para el
crecimiento econmico yel empleo. Europa va ala
zaga de sus competidores globales en trminos de
inversin, que es considerablemente ms baja que en
Estados Unidos, Japn yCorea del Sur. Por su parte,
China va ganando terreno rpidamente. Uno de los
objetivos de la Estrategia Europa 2020 es asegurarse
de que los pases de la UE invierten en investigacin
el3% del PIB global de la UE. El FEDER invierte tanto
en investigacin bsica como aplicada, alentando
atodos los agentes de la cadena de innovacin
(institutos de investigacin, universidades, centros
tecnolgicos, empresarios, grandes ypequeas
empresas, entidades financieras, etc.) atrabajar con-
juntamente en la creacin de los productos yservicios
innovadores que los pases de la UE necesitan para
seguir siendo competitivos anivel internacional.
Tecnologas de la informacin
ylacomunicacin (TIC)
El uso efectivo de las TIC por parte de las empresas
es en la actualidad una condicin indispensable para
la productividad, la competitividad, el aumento de los
ingresos yla creacin de empleo. As pues, el FEDER
invierte en este tipo de infraestructuras para
garantizar el acceso aconexiones de alta velocidad en
todas las regiones, especialmente en las zonas
remotas, rurales ymenos desarrolladas. Adems,
seguir facilitando la transicin hacia las nuevas
utilidades de las TIC para las empresas (porejemplo
el aprendizaje oel comercio electrnicos), los
ciudadanos (la mejora de laalfabetizacin ylas
competencias digitales) yde las administraciones
pblicas (servicios desanidad yadministracin
electrnicas) para mejorar la productividad yla
calidad de vida.
13
Mejora de la competitividad de las pymes
Europa tiene cerca de 20millones de pymes, que son
la columna vertebral de su economa. Representan
el 99% de las empresas de la UE yconstituyen
un estmulo clave para el crecimiento yel empleo.
Para garantizar que continen siendo competitivas
ypuedan atraer al personal cualificado que nece-
sitan, el FEDER promueve einvierte en el espritu
empresarial para aumentar la creacin de nuevas
empresas yfacilitarles el acceso aun abanico de
nuevos instrumentos de financiacin como prstamos,
microfinanciacin ycapital de riesgo. La intencin es
potenciar el efecto multiplicador de las inversiones
de la UE en una poca en la que escasean los
recursos presupuestarios y, de esta forma, estimular
la inversin adicional por parte del sector privado.
Transicin hacia una economa
conbajasemisiones de carbono
Entre 2014y2020, el FEDER invertir casi
27000millones de euros en reducir las emisiones de
carbono yecologizar la economa. Ese objetivo
requiere aumentar el uso de energas renovables en
los sectores pblico yprivado, as como mejorar la
eficiencia energtica, por ejemplo en viviendas
yedificios pblicos omediante inversiones en redes
inteligentes de distribucin de la electricidad.
Lainversin del FEDER tambin contribuye areducir
las emisiones procedentes del transporte invirtiendo
en investigacin de tecnologas limpias con baja
emisin de carbono ypromoviendo un transporte
pblico sostenible.
Que las ciudades de la UE sean el centro
de la elaboracin de las polticas
Ms de dos tercios de los ciudadanos europeos viven en ciu-
dades actualmente, yse espera que esta proporcin aumente
al 80% para el ao 2020. Cada vez est ms claro que el
crecimiento econmico de la UE proceder principalmente de
las ciudades europeas yque ni la UE ni sus pases miembros
podrn alcanzar los objetivos de sus polticas econmicas
ysociales sin cooperar con las ciudades. Las cifras hablan
por s solas, las regiones metropolitanas albergan al 59% de
la poblacin ycomprenden el 62% del total de puestos de
trabajo, generando el 67% del PIB de la UE.
 14 C O M P R E N D E R
Puesto que es en las ciudades donde ms retos se presentan
ydonde las soluciones pueden aplicarse de forma ms
efectiva, son el lugar idneo para implementar muchas de
las polticas nacionales ode la UE anivel local. Por ejemplo,
si la UE quiere cumplir sus objetivos medioambientales,
necesita que las ciudades gestionen mejor sus recursos
ysean eficientes energticamente, particularmente en
materia de transporte, vivienda yurbanismo en general.
Tambin es esencial un enfoque multidisciplinar para que las
ciudades puedan resolver problemas como la concentracin
de la pobreza, la segregacin espacial yel envejecimiento
delapoblacin.
Ms de la mitad de la inversin del FEDER entre 2014y2020
estar explcitamente dirigida azonas urbanas, promoviendo
estrategias para reducir las emisiones de carbono ymejorar
el medio urbano, lo que incluye la regeneracin de zonas
industriales abandonadas yla reduccin de la contaminacin
atmosfrica, as como la promocin de sistemas de trans-
porte urbano sostenibles. Estos proyectos de inversin se
centrarn ms que nunca en asistir alas ciudades para que
hagan frente asus problemas yayudar ala UE aaprovechar
el potencial de estas en materia de crecimiento inteligente,
sostenible eintegrador.
El programa PEACE: consolidar la paz yel desarrollo econmico en Irlanda del Norte
El inicio del programa PEACE en 1995 fue resultado
directo del deseo de la Unin Europea de responder
positivamente alas nuevas oportunidades para el
proceso de paz en Irlanda del Norte derivadas de los
anuncios de tregua de los grupos paramilitares pro-
porcionando una ayuda financiera de 1300millones
de euros. Uno de los proyectos ms emblemticos
fue el Puente de la paz de Derry/Londonderry,
inaugurado oficialmente por el comisario europeo de
Poltica Regional en junio de 2011. Laconstruccin
del puente cost 14,6millones de euros, de los cuales
ms de 11millones fueron financiados por la UE.
El Puente de la paz ha unido fsicamente los dos
lados del ro ysu diseo representa un apretn de
L A S P O L T I C I A S D E L A U N I N E U R O P E A
Estrategias macrorregionales
El FEDER es una de las fuentes de financiacin de las
estrategias macrorregionales para abordar los
problemas comunes alos que se enfrenta un grupo de pases
en una zona geogrfica delimitada. Dos de estas estrategias
ya estn en marcha en las regiones del mar Bltico yel
Danubio yse estn elaborando otras para el AdriticoJnico
yla regin alpina.
La poltica regional yla crisis econmica
La poltica regional ha respondido de forma rpida yefectiva
ala crisis econmica con un alto grado de flexibilidad, por
ejemplo atravs de la reprogramacin temtica, que
consista en reorientar la financiacin hacia los lugares
donde era ms necesaria einvertir en sectores clave para el
crecimiento yla creacin de empleo. Se redirigieron ms de
39200millones de euros, es decir, un 11% del total de los
fondos, para garantizar el mximo impacto afinales de mayo
de 2013. El objetivo era financiar las necesidades regionales
de desarrollo econmico ms urgentes ygarantizar la
eficacia de las inversiones de la UE apesar de la crisis.
Por otra parte, se redujeron los requisitos nacionales de
cofinanciacin yse anticiparon las dotaciones financieras
adeterminados pases afectados por la crisis, ya que
muchos necesitaban liquidez en esta poca de limitaciones
presupuestarias nacionales. El aumento de la cofinanciacin
se aprob en el periodo 2011-2012 para Espaa, Grecia,
Irlanda, Italia, Lituania yPortugal especialmente, yen menor
medida para Blgica, Francia yel Reino Unido.
manos simblico atravs del ro Foyle. Es un nuevo
ypoderoso smbolo para la ciudad, fsica ymeta-
fricamente hablando, que une las comunidades
aambos lados del ro, que se haba convertido
en una importante brecha sectaria yreligiosa.
Financiacin total del FEDER:
1300millones de euros
P O L T I C A R E G I O N A L
Perspectivas
Poltica regional de la UE 2014-2020: una nueva era
parael gasto estratgico
La poltica regional, que representa algo ms de un tercio
del presupuesto de la Unin Europea (UE), es la poltica de
inversin principal para el desarrollo regional yurbano ypara
el crecimiento. Ha cofinanciado un gran nmero de proyectos
en todos los pases de la UE alo largo de los aos, lo que ha
beneficiado por igual aciudadanos yempresas.
Los proyectos subvencionados por la poltica regional han
contribuido ala creacin demillones de nuevos puestos
de trabajo; ala construccin de miles de kilmetros de
conexiones estratgicas de transporte, energa ybanda
ancha; ala inversin en investigacin einnovacin, pequeas
empresas yempresarios; al desarrollo de nuevas soluciones
en los mbitos de las energas renovables yla eficiencia
energtica; ala proteccin del patrimonio cultural ylas
zonas de gran belleza natural; al crecimiento en las zonas
escasamente pobladas ylas regiones ultraperifricas de la
UE ymuchsimas cosas ms.
En el momento en que se redacta esta publicacin, hay
signos positivos que indican que Europa est en el camino
de la recuperacin tras una de las peores crisis econmicas
yfinancieras desde los aos veinte del siglo pasado. Sin
15
embargo, sigue siendo una poca de restricciones ypresu-
puestos reducidos para todos. Ahora que entramos en el
periodo de financiacin 2014-2020, el quinto desde 1989, la
UE junto con sus miembros est estableciendo mecanismos
de inversin estratgica para garantizar que Europa en su
conjunto obtiene el mximo impacto yefecto multiplicador
por cada euro invertido.
La aplicacin de normas nuevas yms sencillas har que
aumente la coherencia entre los distintos fondos yadems
aumentar la complementariedad entre los mbitos de
actuacin (investigacin einnovacin, la poltica agrcola
comn ola educacin yel empleo por citar solo algunas).
Para garantizar que el dinero llega donde ms se necesita,
habr nuevas condiciones previas ala concesin de la finan-
ciacin yun seguimiento cuidadoso de los fondos otorgados.
Adems, se centrar la atencin en un nmero limitado de
prioridades de inversin estratgicas.
Con unos objetivos claros ycuantificables alos que destinar
la inversin de la poltica regional, los pases yregiones
de la UE pueden demostrar que contribuyen aalcanzar los
objetivos establecidos en la Estrategia Europa 2020 para el
crecimiento econmico sostenible yla creacin de empleo.
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NA-04-14-857-ES-C
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C I A S D E L A U N I N E U R O P E A

Para saber ms

Quin puede solicitar financiacin regional?

Entre las entidades que pueden beneficiarse de la financiacin se encuentran los organismos
pblicos, algunos organismos del sector privado (especialmente pequeas empresas),
las universidades, las asociaciones, las ONG ylas organizaciones de voluntariado.

Cmo puedo solicitar financiacin?

Las solicitudes de financiacin se presentarn ala autoridad regional onacional que gestione
el programa pertinente ylleve acabo un proyecto determinado.

Con quin puedo ponerme en contacto en mi pas

paraobtener ms informacin?

XX Autoridades de gestin en los pases de la UE:

http://ec.europa.eu/regional_policy/manage/authority/authority_es.cfm
XX Ms preguntas sobre la Unin Europea? Europe Direct puede ayudarle: 0080067891011 ovisitando:
http://europedirect.europa.eu
XX Representaciones de la Comisin Europea en los Estados miembros de la UE:
http://ec.europa.eu/represent_es.htm
XX Descubra cmo est invirtiendo la UE en su regin en nuestra base de datos de proyectos:
http://ec.europa.eu/regional_policy/projects/stories/index_es.cfm

Sganos:

http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.cfm (pgina de informacin general)

www.twitter.com/@EU_Regional (ltimas noticias)

https://www.yammer.com/regionetwork (red social de la UE)

http://www.flickr.com/euregional (base de datos de fotos)

XX Suscrbase aRegioflash, el boletn de poltica regional de la Comisin: www.inforegiodoc.eu

ISBN 978-92-79-41289-9
doi:10.2775/74784