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Coleccin Equidad de gnero y democracia

Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fede-
racin, Instituto Electoral del Distrito Federal.
La transversalizacin de la perspectiva de gnero: una estrategia para avanzar a la igualdad / Mer-
cedes Barquet y Alejandra Bentez / Coleccin Equidad de gnero y democracia, vol. 4; Mxico:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
Instituto Electoral del Distrito Federal, 2012.
56 p.
isbn de coleccin: 978-607-7989-15-8
isbn: 978-607-7989-56-1
1. Feminismo - Historia. 2. Gnero - Sexo. 3. Perspectiva de gnero - Historia. 4. Polticas pblicas
Transversalizacin.

D.R. 2012
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Pino Surez 2, colonia Centro,
delegacin Cuauhtmoc, 06065, Mxico, D. F.
www.equidad.scjn.gob.mx
D.R. 2012
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Carlota Armero 5000, colonia CTM Culhuacn,
delegacin Coyoacn, 04480, Mxico, D. F.
www.genero.te.gob.mx
D.R. 2012
Instituto Electoral del Distrito Federal
Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica
Huizaches 25, colonia Rancho Los Colorines,
delegacin Tlalpan, 14386, Mxico, D. F.
www.iedf.org.mx

Diseo: Ricardo Vzquez Ortega, analista diseador


Formacin: Jos Luis Guerrero, analista diseador
Correccin de estilo: Mara Teresa Snchez Hermosillo, analista correctora de estilo

Autoras: Mercedes Barquet y Alejandra Bentez

Primera edicin, diciembre de 2012


ISBN: 978-607-7989-15-8 (Coleccin)
ISBN: 978-607-7989-56-1
Impreso y hecho en Mxico

Lo expresado en esta obra es responsabilidad exclusiva de las autoras.


Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta.

ISBN para versin electrnica: 978-607-7989-66-0


La transversalizacin
de la perspectiva de gnero:
una estrategia para avanzar
a la igualdad

Mercedes Barquet
Alejandra Bentez Silva

4
ndice

Introduccin. Caminos hacia la igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7


Logros histricos para alcanzar la igualdad
entre mujeres y hombres en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
La institucionalizacin de la perspectiva de gnero . . . . . . . . . . . 17
Enfoques de polticas pblicas
desde la perspectiva de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Clasificacin de las polticas pblicas
desde la perspectiva de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Polticas desde la planeacin del desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . 22
La transversalizacin de la perspectiva de gnero . . . . . . . . . . . . 25
Antecedentes y definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Implicaciones y propsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Normativas internacional y nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Marco internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Marco nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Homologacin y armonizacin legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Componentes de la transversalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Presupuestos pblicos sensibles al gnero . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Indicadores de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Voluntad poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Las autoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Introduccin

Caminos hacia la igualdad construyen reglas, normas, discursos, prc-


ticas, valores, roles y estereotipos para mu-
El feminismo surgi como una reivindica- jeres y hombres. Estas se manifiestan como
cin por la igualdad de las mujeres y una violencia, discriminacin y trato inequita-
crtica a las inconsistencias y contradiccio- tivo hacia las mujeres y hacia lo considera-
nes de la Ilustracin y el igualitarismo del do por cada cultura como femenino.
siglo xvii (Serret y Mndez 2011, 15) que, si En el marco de la democracia poltica,
bien reconocan la ciudadana universal y la igualdad se concibe como un derecho,
la igualdad de los individuos ante las insti- un fundamento tico y poltico, un ideal y
tuciones como efecto de una decisin pol- una construccin social y normativa que
tica (Agacinski, 1998), lo hacan de una busca regular la conducta de los individuos
manera excluyente hacia las mujeres,1 pro- y que implica la exigencia de eliminar las
vocando desigualdad. distinciones y asimetras inaceptables ba-
La desigualdad entre mujeres y hombres sadas en relaciones de poder (Garca, 2008;
tiene como base diferencias de gnero, con Rodrguez, 2012). Por esto, para garantizar-
las cuales se alude a diversas interpretacio- la es un imperativo eliminar la desigualdad
nes y construcciones socioculturales reali- entre los individuos, incluyendo la causada
zadas a partir de caractersticas anatmicas por diferencias de gnero.
y fisiolgicas relacionadas con el sexo de En las reivindicaciones feministas y por
los individuos. Tales diferencias estn deli- los derechos de las mujeres, los conceptos
neadas por relaciones jerrquicas e inequi- de igualdad y de equidad de gnero se han
tativas de poder, a partir de las cuales se utilizado de manera intercambiable. Sin
embargo, Alda Facio (2011) menciona que
1
Estela Serret y Jessica Mndez (2011) en el primer las implicaciones de cada uno son diferen-
nmero de esta coleccin, dan cuenta de dos vertientes
tes y sugiere usar el trmino de igualdad
del feminismo, el de la igualdad y el de la diferencia, sus
propuestas, luchas y reivindicaciones. dado su carcter estratgico.
7
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

Dentro del marco de la Convencin actores y su interpretacin resulta subje-


sobre la eliminacin de todas las formas tiva. Un elemento ms, mencionado por
de discriminacin contra la mujer (ce- la autora y que justifica el uso del trmino
daw, por sus siglas en ingls),2 considerada igualdad, es que implica un trato idntico
la carta magna de los derechos humanos o uno diferenciado para mujeres y hom-
de las mujeres (Rodrguez 2004), Facio bres, lo cual se refiere a que la igualdad
(2011) apunta algunos elementos que de- exige que el derecho y las polticas p-
finen el principio de igualdad. Uno de blicas no traten a mujeres y hombres co-
ellos es el derecho a la no discriminacin. mo si fueran idnticos (2011, s/n), lo
La cedaw busca eliminar todas las formas cual hace visible la necesidad de tomar
de discriminacin contra las mujeres para en cuenta las diferencias y desigualdades
lograr la igualdad, en donde subyace el de gnero.3 Entonces la igualdad, por im-
principio de la no discriminacin como plicar necesariamente la eliminacin de
una condicin para sta. En cuanto a la la discriminacin, por tener obligatorie-
equidad, la autora seala que no necesaria- dad legal al constituir un derecho huma-
mente implica la eliminacin de la discri- no y por exigir un trato igual o diferen-
minacin, por lo que se corre el riesgo de ciado para mujeres y hombres segn sea
que sta se mantenga como base de la es- pertinente, es que autoras como Facio y
tructura social y de las relaciones entre las los marcos internacionales como el de
personas. Otro elemento es que la igual-
dad, al considerarse un derecho humano, 3
En este punto hay que insistir que en el marco de
conlleva obligaciones legales que los Esta- la cedaw la igualdad considera dos tipos de acciones del
Estado: unas para lograr la igualdad de oportunidades
dos deben cumplir; como la promocin de entre mujeres y hombres, y otras para corregir las des-
polticas y estrategias especficas para eli- igualdades de poder entre ambos sexos. En las primeras,
deben de tomarse en cuenta diferencias y desigualdades
minar la discriminacin y garantizar la entre mujeres y hombres, tanto las biolgicas como la
igualdad entre mujeres y hombres. capacidad de parir- como las sociales y en ellas deben
incluirse a todas las mujeres, sin importar su raza, etnia,
Bajo esta premisa, la equidad de gne- clase, etc., y en las segundas, es necesario corregir las
ro, al no tener carcter de obligatoriedad desigualdades y desventajas de las mujeres con respecto
a los hombres, sin que las medidas tomadas para acele-
legal, tampoco provee marcos para exi- rar la igualdad sean consideradas como discriminatorias
girla y garantizarla por lo que alcanzarla hasta lograr el objetivo (Facio y Morgan 2009). As, la
igualdad entre mujeres y hombres, no deja de considerar
depende de la voluntad poltica de ciertos el trato diferenciado y las intersecciones de desigualda-
des causadas no slo por el gnero, sino tambin por
la edad, la clase, la raza, la etnia y otras caractersticas
2
De sta se hablar ms adelante. entre mujeres y hombres y entre las mismas mujeres.

8
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

Naciones Unidas, enfatizan en la impor- chos de las mujeres, adems es constitutiva


tancia del uso del trmino igualdad entre en los sistemas democrticos contempor-
mujeres y hombres, en lugar del concepto neos ya que a travs de ella es posible acce-
de equidad. der a derechos, libertades y atribuciones
Por lo anterior, consideramos adecuado polticas y ciudadanas. En este sentido, la
el uso del trmino de igualdad. Sin em- igualdad supone el pleno y universal dere-
bargo, reconocemos que en el contexto cho de mujeres y hombres a disfrutar de la
latinoamericano en general, y en el mexi- ciudadana, que de manera general implica
cano en particular, el trmino de equidad el conjunto de derechos y deberes polti-
de gnero se ha utilizado como principio de cos, civiles y sociales. Por lo anterior, la
justicia relacionado con la igualdad y el igualdad de gnero no significa dejar de la-
reconocimiento de las diferencias (inmu- do las diferencias especficas entre mujeres
jeres 2007, 59); ste ha tenido gran acep- y hombres, sino que sus derechos, respon-
tacin y ha servido para construir estrate- sabilidades y oportunidades no dependern
gias que propician, aceleran y garantizan de si hayan nacido mujeres u hombres
la igualdad de derechos y oportunidades (pnud 2011). Esta conceptualizacin se
para mujeres y hombres (Ramrez 2008). complementa con lo ofrecido por la Ley
As, la equidad de gnero en la regin General para la Igualdad entre Mujeres y
latinoamericana ha significado la justicia Hombres en su Artculo 6, en el que sta
en el trato a mujeres y hombres segn sus se define como la eliminacin de toda
necesidades, comportamientos y aspira- discriminacin en cualquiera de los mbi-
ciones (pnud 2011) y se ha empleado para tos de la vida, que se genere por pertenecer
detectar las diferencias sociales, poniendo a cualquier sexo (Cmara de Diputados
especial atencin a aspectos, circunstan- del H. Congreso de la Unin, 2006).
cias y contextos que provocan la desigual- En Amrica Latina, incluido Mxico, a
dad social, esto con el objetivo de dar un lo largo del siglo xx y lo que ha transcurri-
trato diferenciado a quienes estn en si- do del xxi, la lucha por la igualdad de las
tuaciones de desventaja para que tengan mujeres se ha insertado en la construccin
la posibilidad de lograr sus objetivos en de la ciudadana dentro del contexto de la
condiciones de igualdad frente a otras per- transicin hacia la democracia.4
sonas (Garca 2008, 32).
La igualdad de gnero tiene una fun-
4
Aunque hay que reconocer que existen manifesta-
ciones de reivindicaciones por los derechos de las mujeres
cin estratgica en la lucha por los dere- en el contexto latinoamericano desde el siglo xix.

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Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

Al respecto cabe mencionar que la El integrar una perspectiva de gnero


igualdad de derechos, al representar un im- en las instituciones permite apreciar cmo
perativo de la democracia (Rawls en Garca las diferencias derivadas de las interpreta-
2008, 32), es un pilar para la construccin ciones que una sociedad da a lo que signi-
de un sistema democrtico, y por ende, su fica ser hombres y mujeres inciden en la
ausencia implicara una limitacin para di- generacin del desarrollo, el analizar las
cho sistema democrtico, adems de provo- causas y los mecanismos institucionales y
car desigualdad social (Fraser, 1993). Por culturales que estructuran la desigualdad
ello, el Estado tiene la facultad para regular entre los sexos, as como elaborar polticas
el intercambio social y de establecer polti- para corregir los desequilibrios existentes
cas con el fin de distribuir los recursos y (ocde 1998 en Inchustegui 1999, 86) y
generar bienestar entre la poblacin (inmu- considerar a las mujeres como actrices po-
jeres 2008), debiendo reconocer las des- lticas y agentes del cambio (Ortiz-Ortega
igualdades causadas por las diferencias de 2006, 185).
gnero que por lo general tienen un im- La transversalizacin de la perspectiva
pacto negativo en las mujeres y establecer de gnero en el Estado es el tema central
mecanismos para atender y eliminar los de este cuadernillo perteneciente a la Co-
efectos de dichas desigualdades (Young leccin Equidad de gnero y democracia. Para
1987 en Mouffe 2001). comprenderla integralmente, se ofrecen
Una estrategia para lograr la igualdad de al inicio del texto diferentes consideracio-
gnero es la transversalizacin de la pers- nes tericas que le sirven como marco de
pectiva de gnero en las instituciones del referencia y posteriormente, se aborda la
Estado, tanto en su estructura como en sus transversalizacin de manera especfica.
prcticas, siendo expresiones de sta las Los elementos a tratar y las diferentes
polticas pblicas.5 perspectivas que abordaremos no se ago-
tan en esta publicacin ya que el tema
5
Las polticas pblicas son estrategias formuladas den-
tro del Estado que guan el rumbo de la accin pblica es vasto y complejo. As, este documen-
para resolver problemas colectivos considerados como to es una introduccin al debate de la
asuntos pblicos. Son resultado de un programa de accin
gubernamental para determinado sector de la sociedad transversalizacin de gnero y se suscri-
o un espacio geogrfico especfico, y estn orientadas a be a la suma de los esfuerzos por lograr la
satisfacer y proteger los derechos de las personas (Garca
2008; inmujeres 2008). Las polticas pblicas constan de igualdad entre mujeres y hombres, as
prcticas y normas a tomar en cuenta y se expresan en in- como para fortalecer la democracia en
tervenciones, reglamentaciones, provisiones de servicios,
etctera. (inmujeres 2007, 108). nuestro pas.
10
Logros histricos para alcanzar la igualdad
entre mujeres y hombres en Mxico

A lo largo de la historia, hechos coyun- nal, lo cual visibiliz, formaliz e institucio-


turales as como la presencia de actores naliz la participacin activa de las mujeres
polticos y sociales incluyendo agencias en la poltica nacional.
internacionales y no gubernamentales, las Asimismo, en la dcada de los cincuenta,
aportaciones tericas y metodolgicas de la las mujeres tuvieron acceso a cargos de elec-
academia, la apertura de las instituciones cin popular tales como las diputaciones (Dal-
estatales para llevar a cabo reformas, y es- ton 2005) y las senaduras, incorporndose
pecialmente, las luchas y demandas de las formalmente a puestos polticos en el gobier-
mujeres, han cristalizado la inclusin de la no, en partidos y sindicatos (Serret 2008, 90).
perspectiva de gnero en el Estado y en En 1970, irrumpi en la Ciudad de M-
polticas pblicas a favor de la igualdad en- xico la nueva ola del feminismo mexicano
tre mujeres y hombres. (Bartra, Fernndez y Lau 2002, 14). Esta
En Mxico, la lucha de las mujeres por tuvo una fuerte influencia intelectual de la
alcanzar la igualdad de derechos y para par- academia feminista6 debido a que el movi-
ticipar en la arena poltica, ha tenido mani- 6
Desde el siglo xx la militancia feminista se ha nutrido
festaciones desde finales del siglo xix (Bar- de las producciones acadmicas enfocadas sobre todo, en los
estudios de gnero y de las mujeres. Esto tiene como hito la
tra, Fernndez y Lau 2002, 14). Ms tarde, en
publicacin de El Segundo Sexo de Simone de Beauvoir en
las primeras dcadas del siglo xx, se observa la 1949, obra que cuestion la subordinacin de las mujeres
en la sociedad. En ella se plantea la distincin entre sexo y
presencia activa de ciertos sectores femeni-
gnero, a partir de lo cual se ha demostrado que la pretendida
nos dentro de la poltica nacional que lu- naturalizacin sobre el significado de mujer y hombre, la des-
igualdad y la subordinacin de las mujeres, son construccio-
chan por alcanzar reivindicaciones sociales
nes socio-culturales desarrolladas a partir de interpretaciones
y polticas. Como consecuencia de esto, que cada sociedad ha hecho sobre las diferencias biolgicas
asociadas con el sexo fisiolgico de los individuos.
en 1940, las mujeres obtuvieron el voto en
La sinergia surgida entre la militancia feminista y la
algunas entidades federativas (Serret 2008). academia tiene una de sus manifestaciones en marcos con-
ceptuales que han brindado instrumentos para diagnosticar
Sin embargo, fue hasta 1953 cuando se re- y analizar la desigualdad de gnero, as como proponer medi-
conoci el sufragio femenino a nivel nacio- das y acciones para eliminarla (Cerva 2006, 254).

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Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

miento surgi en un contexto urbano y El movimiento feminista de los setenta


universitario de clase media (Bartra 1999, no slo a nivel nacional, sino tambin
215). As, la nueva ola llam la atencin mundial, se caracteriz por su autonoma,
sobre la sexualidad de las mujeres y su falta por el rechazo a mecanismos de organiza-
de oportunidades para la toma de decisio- cin verticales y autoritarios, por con-
nes tanto en la esfera poltica, como en la trarrestar los esquemas horizontales y
personal. consensos al interior del movimiento
Esta corriente estuvo tambin influen- (Serret 2008, 90). Cabe mencionar que al-
ciada por el contexto socio-poltico de la gunas feministas mexicanas y de otras na-
dcada que le precedi los cionalidades se mantuvie-
sesenta, caracterizada por ron al margen de la 1
una demanda de democra- Conferencia Mundial so-
tizacin de la sociedad a bre la Mujer, celebrada en
El movimiento
nivel nacional e interna- Mxico y organizada por
cional, la efervescencia so- feminista de los Naciones Unidas en 1975,
cial del pas, distinguida setenta se caracteriz ao declarado por esta or-
por la participacin ciuda- ganizacin como Ao In-
por su autonoma
dana, el desarrollo de ten- ternacional de la Mujer; a
dencias de pensamiento y por el rechazo de pesar de esto es a partir de
que cuestionaban la cultu- mecanismos de tal evento que se dieron
ra dominante, el avance de organizacin verticales importantes cambios en fa-
corrientes polticas de iz- vor de las mujeres en el pas
quierda, la influencia de los y autoritarios y por primera vez los go-
movimientos feministas de biernos debieron informar
Estados Unidos y Europa a la comunidad internacio-
occidental. Estos hechos se nal y a sus gobernadores/as
aunaban a la creciente urbanizacin, a la sobre el estado de la educacin, el trabajo y
incorporacin de las mujeres al mercado la salud de la poblacin femenina (De Bar-
de trabajo y a las instituciones de educa- bieri 1977 en Lau y Cruz 2005, 231), lo cual
cin superior, adems de las conquistas constituye un hecho importante porque el
jurdicas alcanzadas desde la dcada de los Estado adquira pblicamente compromisos
cincuenta, entre las que destaca el derecho relacionados con la igualdad de gnero a ni-
al voto. vel internacional.
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La transversalizacin de la perspectiva de gnero

Otros aciertos en la historia de la insti- nistracin pblica y en materia legislativa


tucionalizacin del gnero durante los se- en favor de las mujeres especialmente
tenta son las reformas constitucionales: en sobre violencia sexual y de la igualdad
el Artculo 1 constitucional, se modifica- entre mujeres y hombres (Bartra 1999);
ron los criterios de contratacin de las esto a pesar de la rgida estructura que
mujeres para permitirles aspirar a diferen- dominaba al sistema poltico del pas en
tes empleos; en el Artculo 4, la reforma esos momentos. Adems, en esta dcada,
se tradujo en la creacin del Programa de los temas de violencia hacia las mujeres,
Planificacin Familiar en el pas, que velara el aborto y la presencia de las mujeres en
por la planificacin familiar y sentara un la toma de decisiones alcanzaron cierta
precedente para abordar el diseo de pol- institucionalizacin,7 dando cuenta que
ticas para atender el aborto ilegal (Ortiz- se estaban legitimando socialmente y de
Ortega 2006, 186-187). que las demandas del feminismo poco a
En la historia del feminismo en Mxico, poco iban teniendo lugar en la agenda
la dcada de los ochenta estuvo marcada pblica (Ortiz-Ortega 2006, 187-188).
por la inminente institucionalizacin del Estela Serret (2008) explora algunos
movimiento, guiada por tendencias de ni- de estos avances y menciona que en 1983,
vel internacional. As, debido a los com- Griselda lvarez, primera mujer gober-
promisos firmados en la declaracin de la nadora por el estado de Colima (1979-
1 Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1985), fund el Centro de Atencin a la
fue posible que el movimiento feminista Mujer, A.C y durante su administracin
estableciera vnculos con organismos ofi- promovi cambios en el cdigo penal de su
ciales para institucionalizarse y trans- estado con el objetivo de prevenir y perse-
formarse en fuerza poltica (Lau y Cruz guir la violencia contra las mujeres (Lovera
2005, 231), lo cual no estuvo exento del 2009). Ese mismo ao se cre la Comisin
rechazo de ciertos sectores del movi- Nacional de la Mujer, con representacio-
miento amplio de mujeres. nes en los estados y que tuvo entre sus ta-
Los ochenta tambin estuvieron carac- reas la elaboracin del programa de Mxico
terizados por la creacin de redes y orga- para la 3 Conferencia Mundial sobre la
nizaciones no gubernamentales de y para
mujeres; por el acercamiento entre femi- 7
Adriana Ortiz-Ortega apunta que si bien se liberali-
zaron las leyes sobre el aborto, no se crearon servicios de
nistas de diferentes sectores sociales; por
salud estatales que complementaran esta transformacin
importantes avances dentro de la admi- (2006, 188).

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Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

En la dcada siguiente, las concepcio-


nes existentes sobre la participacin ciu-
El Plan de Desarrollo incluy dadana llevaron al movimiento a vislum-
entre sus objetivos, la promocin brar la importancia de incidir en las
polticas pblicas (Lamas 2001). Por otra
de la condicin de la mujer parte, la Conferencia Internacional so-
bre la Poblacin y el Desarrollo realiza-
da en El Cairo en 1994 y la 4 Confe-
rencia Mundial sobre la Mujer llevada a
Mujer celebrada en Nairobi en 1985 (cea- cabo en Beijing en el ao de 1995, hicie-
meg, 2007). En 1988, se fund el Centro ron que feministas de organizaciones no
de orientacin y apoyo a personas violadas. gubernamentales a nivel internacional
Un ao despus, en 1989, se cre la primera compartieran la estrategia para influir en
Agencia Especializada en Delitos Sexua- los gobiernos de sus pases. Adems, es-
les, ese mismo ao, por primera vez, el Plan tas conferencias contribuyeron a que el
Nacional de Desarrollo tuvo entre sus objeti- gobierno mexicano tuviera una posicin
vos la promocin de la condicin de la definida y positiva sobre demandas tales
mujer (ceameg, 2007). como el aborto y a que se legitimara la
A finales de los ochenta, a pesar del pro- aplicacin en el Estado de la perspectiva
fundo cuestionamiento de los movimientos de gnero defendida por el discurso fe-
feministas al Estado, dentro de un marco minista (Lamas 2001, 112). Con lo ante-
definido por la rearticulacin que viva el rior, se adquira cierta institucionalidad,
movimiento feminista, sumado al contexto adems que se ganaba legitimidad para
nacional caracterizado, entre otros elemen- respaldar la exigencia de crear una instan-
tos, por el conflicto y la movilizacin en cia gubernamental para las mujeres (Cerva
torno al proceso electoral de 1988, as co- 2006, 253-255).
mo por la restructuracin econmica, y Los logros del movimiento feminista y
por los avances en cuanto a la institucio- de mujeres alcanzados desde los setenta
nalizacin de gnero (Cerva 2006, 254), y la relacin de estos con agencias inter-
las feministas se integraron a comisiones nacionales y con actores clave dentro del
gubernamentales de trabajo y se aliaron Estado, fueron antecedentes de las con-
con funcionarias pblicas y miembros de quistas de los noventa. Aunados a ellos,
la clase poltica. los eventos internacionales y reconfigu-
14
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

raciones de la poltica nacional, consoli- instituciones como en las polticas pbli-


daron y agilizaron acciones institucionales cas del pas.
a favor de las mujeres, contribuyendo a Otros sucesos en la historia de la inclu-
crear polticas para eliminar las desigual- sin de la perspectiva de gnero en el pas
dades de gnero (Ortiz-Ortega 2006, 188). fueron la publicacin en el ao 2006, den-
Ejemplo de ello fue el Programa Nacional tro del Diario Oficial de la Federacin de la
de la Mujer (pronam), creado en 1995 Ley General para la Igualdad entre mujeres y
para fortalecer el reconocimiento de los hombres, con el fin de regular y garantizar
derechos de las mujeres y el ejercicio de la igualdad entre mujeres y hombres, y
su ciudadana, y en el cual las feministas de la Ley General de Acceso de las Mujeres
aceptaron participar en algunas de sus a una vida libre de violencia en el 2007,
instancias (Lamas 2001, 113). Posterior- para erradicar la violencia de gnero. En
mente, en 1998, se estableci la Comi- el 2008 se estableci en el Cdigo Federal
sin Nacional de la Mujer cuyo objetivo de Instituciones y Procedimientos Electorales
era poner en marcha dicho programa (cofipe) que las solicitudes de los partidos
(ceameg, 2007). polticos para el registro de candidaturas a
En los inicios del milenio y dentro de diputados y senadores deberan integrarse
un marco de alternancia poltica en el con al menos el 40% de candidatos pro-
pas, distinguida por contar con el primer pietarios de un mismo gnero, con el obje-
gobierno elegido democrticamente, se
crearon el Programa Nacional para la
Igualdad de Oportunidades y no Discrimi-
nacin contra las Mujeres (proequidad Los institutos de la mujer han
2000-2006) y el Instituto Nacional de las
Mujeres (inmujeres 2001). Esta ltima sido base de la institucionalizacin
experiencia tuvo rplica en las entidades de la perspectiva de gnero y a
federativas del pas, crendose institutos travs de los cuales se ha logrado
estatales. Los institutos de la mujer, segn
Tarrs, han sido base de la institucionali- ponderar la importancia de su
zacin de la perspectiva de gnero (2007, transversalizacin
70) y a travs de los cuales se ha logrado
ponderar la importancia de su transversa-
lizacin (Serret 2008, 91) tanto en las
15
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

tivo de llegar a la paridad (Gnero, ife, zada por la desigualdad de gnero (que se
2011). traduce entre otras, en la falta de sensibi-
Ese mismo ao, el Pleno de la Suprema lizacin en temas de gnero de quienes
Corte de Justicia de la Nacin declar la disean las polticas pblicas y de toma-
despenalizacin del aborto antes de las 12 dores y tomadoras de decisiones); ausen-
semanas de gestacin en el territorio del cia de mecanismos para concretar y apli-
Distrito Federal y tambin se aprob una car los avances obtenidos; falta de alianzas
norma para que las instituciones pbicas polticas para orientar y fortalecer las ac-
ofrecieran anticoncepcin de emergencia. ciones en favor de las mujeres y de la equi-
Adems a nivel federal se cre el Programa dad de gnero y, segn Ortiz-Ortega, todo
Nacional para la Igualdad entre Mujeres y esto se suma a la ausencia de una reforma
Hombres (proigualdad) que comprende integral del Estado que favorezca y facilite
hasta el 2012, a la vez que se instituyeron las transformaciones al respecto, al desdi-
direcciones de equidad de gnero estata- bujamiento del Estado de Derecho y a una
les, se disearon presupuestos sensibles al estructura institucional que dificulta los
gnero y se crearon enlaces con la admi- mecanismos para aplicar la justicia de g-
nistracin pblica estatal y en instancias nero (2006, 193).
municipales (Cerva 2006), algunos de es- Sin embargo, hay que reconocer que en
tos diseados para dar atencin a vctimas el pas se han conquistado paulatinamente
de violencia de gnero. objetivos que se han materializado en la
Desde la obtencin del sufragio feme- institucionalizacin de gnero, dentro de
nino en 1953 hasta hoy, existen hechos la cual se incorpora la transversalizacin
que constituyen logros histricos a nivel del mismo como estrategia. Con esto, las
institucional para alcanzar la igualdad mujeres han ganado visibilidad y partici-
de las mujeres. Este proceso ha estado pacin en la arena poltica. Adems, se
nutrido por el esfuerzo del movimiento han legitimado e integrado las demandas
feminista y de mujeres, por elementos de del movimiento feminista al debate y a la
ndole nacional e internacional, inclu- agenda pblica, ante lo cual, el Estado ha
yendo el proceso de democratizacin que respondido incorporando la perspectiva de
vive el pas. gnero, creando y fortaleciendo mecanis-
Tal proceso se ha enfrentado a diversos mos institucionales para el adelanto de las
obstculos vinculados a factores macro mujeres (Cerva 2006, 253) y para lograr la
sociales, entre ellos una cultura caracteri- igualdad entre mujeres y hombres.
16
La institucionalizacin
de la perspectiva de gnero

As, la institucionalizacin de gnero cedimientos operativos y estructuras para


se refiere a la incorporacin de la perspecti- guiar y homogenizar los cdigos, las ruti-
va de gnero en los asuntos del Estado, lo nas, las acciones y las estrategias (Inchus-
cual implica adoptar, crear, adecuar e im- tegui 1999, 86) con el fin de que las prc-
plementar reglas y polticas al interior de ticas sociales a favor de la igualdad de
las instituciones estatales para modificar gnero se hagan regulares y limitar aque-
positivamente la situacin de las mujeres llas que fomenten organizaciones sociales
(Molyneux en Ortiz-Ortega 2006, 183). basadas en la discriminacin (Goetz 1995;
En este punto cabe mencionar que consi- Inchustegui y Ugalde 2004).
deramos a la institucionalizacin como el
logro de la integracin de la perspectiva de
gnero en el quehacer cotidiano de las ins-
tituciones gubernamentales, mientras que
La inclusin de la perspectiva
la transversalizacin es una estrategia for-
mada por varios componentes8 para lograr de gnero en las instituciones de
tal integracin; por ello, en nuestra exposi- gobierno es resultado de un
cin del tema resulta fundamental abordar
acuerdo poltico y un consenso
la institucionalizacin de la perspectiva de
gnero. dentro del propio Estado
La inclusin de la perspectiva de gne-
ro en las instituciones de gobierno es re-
sultado de un acuerdo poltico y un consen-
so dentro del propio Estado para elaborar La institucionalizacin de la perspec-
programas, planes, reglas, normas, leyes, pro- tiva de gnero y la creacin de mecanis-
mos y estrategias por parte del Estado a
8
Estos se mencionan ms adelante. favor de la equidad de gnero y de las
17
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

mujeres son grandes logros sociales y po- Consecuencia de lo anterior es que las
lticos como lo observamos en el aparta- instituciones reproducen las desigualda-
do anterior. des de gnero, traducindose en prcticas
Esto no ha sido una tarea fcil, ya que el y polticas discriminatorias para las muje-
Estado no es neutral en cuanto al gnero res (Inchustegui y Ugalde 2006, 10). Por
se refiere y est definido por una tendencia ejemplo, con la creacin y sostenimiento
a producir y reproducir desigualdades de de polticas que fortalecen los roles tradi-
gnero. Adems, histricamente ha res- cionales de las mujeres como cuidadoras
pondido a intereses de varones, posicio- del hogar y de los dems o bien, que bus-
nando a las mujeres en situaciones de des- can mejorar su situacin material ms no
ventaja.9 su condicin de subordinacin causada
por la desigualdad de gnero.
A travs de la teora y en aras de mo-
9
Anne Marie Goetz (1995) seala que las mujeres y dificar este carcter androcntrico del
los hombres no son categoras monolticas ni universales
ya que hay especificidades que distinguen a los individuos aparato gubernamental, se ha llamado la
clasificados dentro de cada grupo y que crean diferencias atencin a que el proceso de la institu-
entre las mismas mujeres y entre los hombres. Estas dife-
rencias pueden estar relacionadas con la clase socioecon- cionalizacin de gnero debe concebir al
mica, la etnia a la que pertenezcan, su edad, el lugar donde Estado como un actor clave y considerar
habiten, etc. Sin embargo, Goetz tambin reconoce que el
uso de estas categoras sirve para designar a grupos con ele- que no es una estructura estable ni mo-
mentos en comn y que agrupan a individuos que actan noltica, por tanto, puede y requiere
en defensa de sus intereses, o bien, que la pertenencia a
uno de estos grupos, los hace sujetos de la discriminacin transformarse (Maceira, Alva y Rayas
generalizada, subordinacin y opresin por motivos de 2007, 41).
gnero. Al mismo tiempo la autora, retomando a Maxine
Molyneux, apunta que los intereses de mujeres y hombres Bajo esta consideracin, se vislumbra la
resultan difciles de definir debido a la multiplicidad de va- capacidad del Estado para atender las de-
riables clase, raza, edad, etnia, cultura, etctera que les
definen; as, por ello se sugiere el uso de intereses de mandas pertinentes y as lograr la igualdad
gnero para referirse a los intereses relacionados con la entre mujeres y hombres y trabajar de la
posicin social que los individuos tienen por sus atribu-
tos ligados al gnero. Los intereses de gnero sern con- mano con y para las mujeres con el fin de
textuales, es decir, que no podrn asumirse sin conocer transformar su situacin (Molyneux 2003
el contexto particular de grupos de mujeres u hombres.
Los intereses de gnero, pueden ser prcticos o estratgi- en Maceira, Alva y Rayas 2007). Por lo que
cos. Los intereses prcticos no alterarn las relaciones de se considera necesario un cambio institu-
gnero y la situacin de subordinacin resultado de sta,
sino que buscarn satisfacer necesidades inmediatas, como cional y con ello una transformacin en las
las alimentarias; mientras que los estratgicos buscarn la
reglas del juego con las que el Estado se
transformacin de las relaciones de gnero y la emancipa-
cin de las mujeres (Molyneux 1985 en Goetz 1995, 7). haba orientado.
18
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

primeras (Goetz 1995; Goetz en Garca


2003).
El Estado es un actor clave Considerando que el Estado, a travs
de las instituciones monopoliza el esta-
en el proceso de
blecimiento de reglas, Anne M. Goetz,
institucionalizacin de gnero retomando a Douglas North, terico del
neo-institucionalismo, propone definir
una analoga entre las instituciones y las re-
glas de un juego deportivo del cual las
mujeres estuvieron excluidas por mucho
El Estado se conforma por instituciones tiempo. Estas reglas fueron creadas por
polticas que rigen no solo al gobierno, sus participantes iniciales los hom-
sino a distintas formas de poder que regu- bres, quienes a partir de sus caracters-
lan las relaciones sociales y forman deter- ticas e intereses establecieron los par-
minada cultura poltica en la ciudadana metros sociales y fsicos que guiaban el
(Maceira, Alva y Rayas 2007, 29-30) y a juego (Evans 1993 en Goetz 1995). Estas
travs de las cuales se establecen las re- reglas, adems, orientaron las rutinas y
glas que ordenan el intercambio social y la manera de relacionarse entre quienes
definen las polticas para distribuir los re- participaban en l. Asimismo, estaba li-
cursos y generar bienestar entre la pobla- mitado a ciertos participantes, sin em-
cin (inmujeres 2008, 31).
En este marco, las instituciones son un
conjunto de normas, reglas y pautas, for-
males e informales, que definen las per-
cepciones que tiene la poblacin acerca
de sus necesidades y de sus roles sociales,
Las instituciones son un conjunto
mismos que ordenan las conductas, la de normas, reglas y pautas que
convivencia, la relacin entre los indivi- definen las percepciones que
duos, la estructura poltica y la econmi-
ca. A propsito, hay que hacer distincin
tiene la poblacin acerca de sus
entre las instituciones y las organizacio- roles sociales
nes; as las segundas, son estructuras que
administran las reglas y las pautas de las
19
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

bargo, cuando esto empieza a cambiar y La inclusin de la perspectiva de gnero


logran posicionarse nuevas personas den- y de las demandas, necesidades e intereses
tro de l, las reglas deben cambiar para de las mujeres en las instituciones conlleva
garantizar la igualdad de oportunidades. la transformacin de las reglas y normas del
Siguiendo la analoga, las mujeres, al in- aparato pblico y de la cultura de las orga-
corporarse dentro de las instituciones, se nizaciones que conforman a las institucio-
dieron cuenta que las re- nes gubernamentales (Mo-
glas existentes no las fa- lyneux 2003 en Guzmn
vorecan, pues estaban 2003, 132). Tambin influ-
diseadas a partir de las ye la toma de acciones para
necesidades, capacidades Las reglas deben ciertos enfoques en las po-
e intereses polticos de los cambiar para garantizar lticas pblicas. Desde la
varones (Goetz 1995, 5). perspectiva de gnero hay
la igualdad de
A este respecto, la autora una clasificacin de tales
apunta la importancia de oportunidades enfoques, los cuales han
modificar a las institucio- guiado la planificacin de
nes para responder a las polticas pblicas dirigidas
necesidades, capacidades a las mujeres y con miras a
e intereses de sus nuevas la eliminacin de la des-
participantes, es decir, las mujeres, lo cual igualdad de gnero. A continuacin ofrece-
implica tomar en cuenta diferencias co- mos un panorama general de stos para
mo las de gnero para evitar situaciones posteriormente, abordar elementos especfi-
de desventaja. cos de la transversalizacin de gnero.

20
Enfoques de polticas pblicas desde
la perspectiva de gnero

Desde mediados del siglo xx hasta hoy, para toda la poblacin, pueden tener
se aprecia una evolucin de las tendencias efectos discriminatorios hacia las mu-
y enfoques que han guiado a la planifica- jeres y reforzar desigualdades de gnero
cin de polticas dirigidas a las mujeres y a o tener un impacto diferenciado para
la eliminacin de la desigualdad de gne- mujeres y hombres (Inchustegui y La-
ro. El surgimiento de cada uno ha repre- guna 2008; inmujeres 2008, 38). Por
sentado avances significativos en las ini- ejemplo, en el siglo xix un requisito
ciativas y propiciado diversas concepciones para votar era contar con un ttulo de
acerca de los roles de mujeres y hombres, propiedad, el cual pocas mujeres po-
de los derechos de las mujeres y de la obli- sean, imposibilitando ejercer este de-
gacin de los Estados frente a las desigual- recho a la mayora de ellas.
dades de gnero. Polticas especficas para mujeres. Estas
se dirigen a las mujeres como usuarias
Clasificacin de las polticas pblicas y beneficiarias. Las crticas sobre este
tipo de polticas radican en que dejan
desde la perspectiva de gnero
al margen el cuestionamiento sobre las
De manera general, desde la perspectiva desigualdades de gnero y la transfor-
de gnero, las polticas pblicas se pueden macin de las relaciones entre mujeres
clasificar como: y hombres, lo cual puede tener como
consecuencia la reproduccin de des-
Polticas ciegas al gnero. Son aquellas igualdades y estereotipos (Inchuste-
que no consideran las necesidades e gui y Laguna 2008; inmujeres 2008,
intereses concretos de mujeres y hom- 38). Por ejemplo, otorgar el permiso
bres de acuerdo a las diferencias y des- laboral a las madres para cuidar a un/a
igualdades de gnero. A pesar de pre- beb recin nacido/a y no otorgrselo
sentarse como neutras o con beneficios a los padres, implica que el cuidado de
21
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

2008, 38). Por ejemplo, como respues-


ta a los casos de acoso y violencia
Las polticas gnero sensitivas sexual en el transporte pblico, hay
ciudades en donde se ofrecen servicios
tienen como meta lograr la
exclusivos para mujeres como las uni-
igualdad de oportunidades y la dades Atenea que circulan en el Dis-
no discriminacin trito Federal o bien, donde se asignan
vagones y espacios diferentes para mu-
jeres y hombres, como en el sistema de
transporte colectivo Metro.
los hijos recae principalmente sobre
las mujeres, creando una sobre carga Polticas desde la planeacin
de trabajo para ellas y excluyendo a los del desarrollo
varones de esta responsabilidad.
Polticas gnero sensitivas. Las de este Adems de la clasificacin anterior, desde
tipo toman en cuenta las diferencias la teora de la planeacin del desarrollo
de gnero, y con ello las diferencias de existen dos enfoques: Mujeres en Desarro-
acceso y control de los recursos y del llo (med) y Gnero en Desarrollo (ged),
poder, las diferencias en las cargas de los cuales permean el diseo de las polti-
trabajo y las posibilidades para la toma cas que buscan la igualdad de gnero y el
de decisiones de mujeres y hombres. avance de las mujeres. Su importancia
Las polticas de este corte tienen como recae en que son un marco a partir del
meta lograr la igualdad de oportunida- cual se define la manera cmo se resolver
des y la no discriminacin, y se guan un problema en la agenda pblica, los ob-
por el principio de igualdad de gnero. jetivos y desafos especficos, las y los par-
Dentro de stas se incluyen acciones ticipantes en el proceso, etctera (Moser
afirmativas o de accin positiva, las 1995; Maceira, Alva y Rayas 2007).
cuales buscan compensar situaciones
de desventaja o disparidad por motivos Mujeres en Desarrollo (med)
de gnero, dar un trato diferenciado a
las mujeres, mejorar las oportunidades El enfoque Mujeres en Desarrollo (med)
para ellas y asegurar su bienestar (In- surgi como una crtica al enfoque asisten-
chustegui y Laguna 2008; inmujeres cialista del bienestar centrado en el cre-
22
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

cimiento econmico acelerado y en la dades reproductivas en el mbito doms-


modernizacin de las sociedades clasifica- tico; y el uso de los trminos mujer o
das como subdesarrolladas, entre ellas la mujeres como categoras universales en
mexicana. Este negaba a las mujeres el pa- las polticas derivadas de este enfoque, las
pel de agentes del desarrollo, dndoles un cuales pasaban por alto las diferencias en-
papel pasivo, reconociendo su papel repro- tre las mujeres (Garca, 2008, 11); del
ductivo a lo que el Estado deba responder mismo modo, la falta de crtica sobre los
con ayuda asistencial (Murguialday 2000; roles tradicionales de gnero, y las causas
Garca 2008, 10). estructurales de la desigualdad de gnero.
El enfoque med10 se consolid a partir de
la 1 Conferencia Mundial sobre la Mujer,
llevada a cabo en Mxico, en 1975. Dentro
de los objetivos de la conferencia se plante
un cambio poltico y econmico en favor de
El enfoque Mujeres en Desarrollo
las mujeres y tuvo como meta la visibiliza- (med) surgi como una crtica al
cin e incorporacin de las mujeres en el enfoque asistencialista del
proceso productivo del desarrollo, trascen-
diendo a la funcin del rol reproductivo.
bienestar
Las polticas derivadas del enfoque med
se centraron en las mujeres, quienes ha-
ban estado excluidas de la agenda pbli-
ca, haciendo nfasis en la capacidad de las Gnero en Desarrollo (ged)
mujeres en el mbito productivo y en la
importancia de incluirlas en el desarrollo, Ante la crtica y la falta de resultados del
adems de que contribuyeron a mejorar med concernientes a la situacin de domi-
sus condiciones materiales (Goetz 1997, nacin vivida por las mujeres, surge a fina-
en Maceira, Alva y Rayas 2007, 105). Sin les de los ochenta el enfoque Gnero en
embargo, entre las principales crticas es- Desarrollo (ged), impulsado por diversas
tn la sobre carga de trabajo de las mujeres corrientes del feminismo. Este se enfoc en
generada por su incorporacin en el mer- las personas y en buscar la transformacin
cado laboral y por el desempeo de activi- de las relaciones basadas en la desigualdad
entre mujeres y hombres con el fin de lo-
10
Este enfoque se subdivide en tres vertientes, el med
de la equidad, el de la antipobreza y el de la eficiencia. grar la equidad y la igualdad de gnero.
23
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

tir de los acuerdos y de la plataforma de


accin de la 4 Conferencia Mundial sobre
El enfoque Gnero en Desarrollo la Mujer, Pekn, 1995.11 A travs de las
polticas diseadas desde este enfoque, se
(ged), se centr en las personas
ha buscado contrarrestar las desventajas
y en buscar la transformacin de sociales que se asocian a la discriminacin
las relaciones de desigualdad causada por la diferencia sexual, con el ob-
jetivo de lograr la igualdad social entre
entre mujeres y hombres
mujeres y hombres (Inchustegui y Ugalde
2004, s/n).
Entre las polticas de equidad de gnero
El ged reconoci la posicin subordina- se encuentra clasificada la estrategia de la
da de las mujeres, no como consecuencia transversalizacin de la perspectiva de
de caractersticas biolgicas relacionadas gnero, la cual se aborda a continuacin.12
con el sexo de los individuos, sino como
producto del sistema de relaciones de po-
der basado en las diferencias de gnero, el
cual adquira caractersticas especficas de
acuerdo al grupo social, econmico, tni-
co, etario, etctera. al cual pertenecieran
las mujeres. Tambin hizo crticas a la di-
cotoma pblico/privado, a los mltiples
roles cumplidos por las mujeres, a la divi-
sin sexual del trabajo, a la desigualdad en
el control y acceso de las mujeres a los re-
cursos e ingresos, a la importancia de que
mujeres y hombres participaran en el diseo
e implementacin de proyectos sociales en
su beneficio, entre otras.
Desde su creacin, el ged ha evoluciona- 11
Tambin conocida como la Conferencia de Beijing.
do y propiciado diversas acciones en las 12
Las polticas de equidad de gnero se subdividen en
los siguientes enfoques: de igualdad de trato, de igualdad
polticas. Entre ellas se encuentran las de de oportunidades, de paridad y de transversalizacin de
equidad de gnero, que tuvieron auge a par- gnero.

24
La transversalizacin
de la perspectiva de gnero

Antecedentes y definicin la igualdad de oportunidades entre mujeres


y hombres.
La transversalizacin de la perspectiva de Ms tarde, en 1997, el Consejo Econ-
gnero como enfoque en las polticas p- mico y Social de las Naciones Unidas
blicas y como estrategia al interior de las (ecosoc), defini que:
instituciones, comenz a ganar terreno con
Transversalizar la perspectiva de gnero es
la elaboracin de documentos posteriores
el proceso de valorar las implicaciones que
a la 3 Conferencia Mundial sobre la Mu-
tiene para las mujeres y para los hombres
jer celebrada en Nairobi en 1985, donde
cualquier accin que se planifique, ya se tra-
los ms altos niveles de gobierno estable-
te de legislacin, polticas o programas, en
cieron mecanismos con el objetivo de dar
todas las reas y en todos los niveles. Es una
seguimiento al impacto de las polticas
estrategia para conseguir que las preocupa-
pblicas en beneficio de las mujeres (Fritz
ciones y experiencias de las mujeres, al igual
y Valds 2006, 115).
que las de los hombres, sean parte integrante
Posteriormente, en la 4 Conferencia
en la elaboracin, puesta en marcha, control
Mundial sobre la Mujer, realizada en Pe-
y evaluacin de las polticas y de los progra-
kn en 1995, se estableci que los asuntos
mas en todas las esferas polticas, econmi-
de gnero deban integrarse a todos los cas y sociales, de manera que las mujeres y
programas sociales; la transversalizacin los hombres puedan beneficiarse de ellos
se incorpor como estrategia a aplicar por igualmente y no se perpete la desigualdad.
los gobiernos firmantes del Plan de Accin El objetivo final de la integracin es conse-
y la Plataforma de Pekn13 (Inchustegui y guir la igualdad de los gneros (oit 2011).
Ugalde 2004) con el objetivo de concretar
La transversalizacin de la perspectiva
de gnero en las polticas pblicas se debi
Tambin conocidos como Plan de Accin y la Plata-
13

forma de Beijing. a la crtica de las estrategias creadas en las


25
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

instituciones que no modificaban las causas nivel (Fritz y Valds 2006, 118), esto con el
estructurales de la desigualdad de gnero, y fin de eliminar la desigualdad entre los
que si bien mejoraban de manera temporal sexos, fortalecer e integrar estrategias para
la situacin de las mujeres, no ofrecan pro- lograr la igualdad de gnero (Inchustegui
puestas o acciones para eliminar lo que ge- y Ugalde 2006, 4; Maceira, Rayas y Alva
neraba su condicin de subordinacin por 2007, 189).
cuestiones de gnero. As, la transversaliza- Esta estrategia implica incluir transver-
cin representa un paradigma en las polti- salmente la perspectiva de gnero y los crite-
cas pblicas ya que significa transformar un rios que guiarn a la igualdad en los procesos
orden social basado en relaciones de gnero de las polticas y sectores de las institucio-
excluyentes y en relaciones de poder y, con nes, especialmente en donde las diferen-
ello lograr cambios integrales en la condi- cias de gnero creen consecuencias negati-
cin de mujeres y hombres para avanzar vas y desigualdades entre la poblacin.
hacia la igualdad (Guzmn 2003). Asimismo, la transversalizacin tiene
como propsito que los planes, programas,
procedimientos, acciones y prcticas de las
Implicaciones y propsito
instituciones que tienen impacto dentro y
La transversalizacin de la perspectiva de fuera de ellas, contribuyan a eliminar las
gnero supera a la misin de incorporar a desigualdades entre mujeres y hombres, y
las mujeres en las polticas pblicas sin se logre la igualdad de gnero (Fritz y Val-
tomar en cuenta las desigualdades que vi- ds 2006, 119).
ven, de crear iniciativas aisladas del con- As, la transversalizacin de gnero es
junto de las polticas estatales (Inchuste- una medida que implica la elaboracin de
gui y Ugalde 2004, s/n) o de tomar los estrategias por parte del Estado para corre-
asuntos de mujeres como problemticas gir desigualdades en la distribucin de po-
separadas de la estructura social. der y de recursos, oportunidades o reconoci-
En lugar de esto, transversalizar la pers- mientos entre mujeres y hombres, as como
pectiva de gnero significa incluir una di- obtener cambios en el funcionamiento de
rectriz en los sistemas, estructuras, legisla- las instituciones (Inchustegui y Ugalde
ciones, polticas, procedimientos, procesos 2004) a favor de la igualdad entre mujeres y
o programas del Estado en cualquier rea y hombres.

26
Normativas internacional y nacional

Las demandas y los avances en la lucha As, la legislacin mexicana permite


por la inclusin de la perspectiva de g- vincular la normativa nacional con el
nero en las polticas, por la creacin de marco jurdico internacional,14 al tiempo
acciones a favor de las mujeres, y de ma- que establece un orden jerrquico15 para
nera integral, por la igualdad de gnero, la instrumentacin de las normas jurdi-
han tenido su materializacin en marcos cas nacional e internacional de manera
jurdicos normativos internacional y na- general (pnud 2010) y, para llevar a cabo
cional. A su vez, stos representan instru- la transversalizacin de gnero de manera
mentos que permiten exigir y garantizar particular.
los derechos de las mujeres a travs de un A continuacin, sealamos la impor-
andamiaje jurdico. Adems, regulan la tancia de contar con marcos legales de ca-
actuacin y obligacin de los individuos, rcter internacional y nacional para orien-
la sociedad civil, las organizaciones, las tar las acciones del Estado en lo referente a
instituciones, y las agencias internacio- la igualdad de gnero. Adems, lo que se
nales en procedimientos que orientan las ofrece tiene como objetivo dar a conocer
transformaciones a favor de la igualdad las principales normativas, ya que gracias a
de gnero. ellas ha sido posible avanzar hacia la gene-
Las convenciones e instrumentos inter-
nacionales referentes a los derechos de las
14
A travs de lo establecido en el Artculo 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
mujeres han sido ratificados, casi en su to- el cual menciona, entre otros elementos, que los trata-
talidad, por el Estado mexicano. Gracias a dos internacionales que estn de acuerdo con la Carta
Magna de nuestro pas, sern Ley Suprema de la Nacin
esto, nuestro pas cuenta con una base jur- (ceameg 2007).
15
En el orden que gua la instrumentacin de las nor-
dica que garantiza y permite exigir la apli-
mas se encuentra en primer lugar la Constitucin Polti-
cacin y el ejercicio de los derechos tanto ca del pas; luego los tratados internacionales como la
cedaw, Belem do Par y el Consenso de Quito; las leyes
en el mbito nacional como en el local
federales; despus las leyes estatales; los cdigos y regla-
(Medina 2006, 158). mentos; y las normas individualizadas (pnud 2011, 43).

27
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

reses y derechos de las personas estableci-


dos dentro del marco internacional (inmu-
Las convenciones e instrumentos jeres, 2010, 10).
internacionales referentes a los En el caso mexicano, la normativa
internacional ha servido como mecanis-
derechos de las mujeres han sido mo de presin y exigencia por parte de la
ratificados, casi en su totalidad, sociedad al Estado, adems que ha sido
por el Estado mexicano eje en la creacin de polticas y leyes a
favor de las mujeres y de la igualdad de
gnero.
En el cuadro 1 se mencionan algunos
componentes del marco normativo inter-
racin de polticas pblicas con enfoque de nacional sobre igualdad de gnero que
gnero, las cuales forman parte de un pro- hacen referencia directa o indirecta a la
ceso de transversalizacin. transversalizacin de gnero y los cuales
han sido suscritos por nuestro pas.16
Marco internacional

La importancia de los instrumentos que


forman parte de la normativa internacio-
nal es que contienen regulaciones jurdicas
que pueden ser adoptadas como modelos,
referencias, lineamientos, preceptos, me- 16
A los enlistados se suman otros instrumentos rele-
vantes como:
tas y pautas para dar seguimiento a los lo-
La Convencin Americana sobre Derechos Hu-
gros alcanzados por los pases firmantes manos (1969).
La Declaracin y Programa de Accin de Viena
(pnud 2010). (1993).
Adems, los derechos que estn conte- Las nuevas medidas adoptadas en el vigsimo ter-
cer periodo extraordinario de sesiones de la Asam-
nidos en los instrumentos internacionales, blea General de Naciones Unidas La mujer en el
tienen carcter de obligatoriedad dentro del ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y
paz para el siglo xxi (2000).
marco jurdico de los Estados que los ratifi- Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, onu (2000).
can, los cuales deben de adecuar las leyes y El Programa interamericano sobre la promocin de
los derechos humanos de la mujer y la equidad e igual-
ordenamientos nacionales y locales para dad de gnero (2000).
actuar en defensa y proteccin de los inte- El Consenso de Mxico (2004).

28
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

Cuadro 1. Normativa internacional

Normativa Algunos de los puntos que establece

Convencin sobre la Esta fue ratificada por Mxico en 1979 y publicada en el


eliminacin de todas las Diario Oficial de la Federacin en 1981.
formas de discriminacin En ella se establece que los Estados parte tomarn las
contra las mujeres (cedaw) medidas pertinentes para eliminar y sancionar la discrimi-
nacin entre mujeres y hombres, asegurar la igualdad jurdi-
ca de la mujer, su desarrollo y adelanto en las esferas poltica,
social, econmica y cultural.
La cedaw en su Artculo 2 seala que los Estados par-
te [] convienen en seguir, por todos los medios apropia-
dos y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la
discriminacin contra la mujer, lo cual constituye la refe-
rencia para la creacin de polticas transversales con este
objetivo.
En el pas, esta convencin tiene un carcter de obliga-
toriedad, es superada slo por la Constitucin Poltica, y
representa el marco para todas las acciones gubernamen-
tales para eliminar la discriminacin contra las mujeres.

Programa de Accin de la La conferencia que dise este documento tuvo lugar en


Conferencia Internacional 1994.
sobre la Poblacin y el El plan estableci la necesidad de que los Estados pro-
Desarrollo, El Cairo muevan la equidad y la igualdad de los sexos y los derechos
de las mujeres. Adems, apunta que los pases suscritos de-
ben crear estrategias para eliminar la desigualdad entre
mujeres y hombres a travs de mecanismos para lograr la
participacin y representacin equitativa de las mujeres en
el mbito poltico y en la vida pblica (ceameg 2007).

Convencin Interamericana La convencin fue adoptada por la Asamblea General de la


para prevenir, sancionar y Organizacin de Estados Americanos en 1994 y ratificada
erradicar la violencia contra por Mxico en 1998, mientras que el mecanismo de seguimien-
la Mujer o Convencin de to fue adoptado en 2004 por los Estados parte, entre ellos
Belm do Par y su Estatuto Mxico.
de Mecanismo de Seguimiento

29
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

Cuadro 1. Normativa internacional (contina)

Normativa Algunos de los puntos que establece


Convencin Interamericana La convencin establece en el captulo 3 los deberes de los
para prevenir, sancionar y Estados parte para prevenir, sancionar y erradicar la violen-
erradicar la violencia contra cia contra las mujeres, para lo cual se considerar su vulne-
la Mujer o Convencin de rabilidad causada no slo por las diferencias de gnero, sino
Belm do Par y su Estatuto por su raza, etnia, por ser refugiada o desplazada. Entre los
de Mecanismo de Seguimiento deberes de los Estados que se contemplan en dicho captulo
se encuentra la adopcin de polticas para prevenir, sancio-
nar y erradicar la violencia contra la mujer, incluyendo
aquellas de tipo jurdico, legislativo y administrativo. Tam-
bin establece que los Estados parte adoptarn medidas que
incluyen la sensibilizacin de diferentes actores sociales y
polticos sobre la violencia hacia las mujeres, y programas
eficaces para la observancia y seguimiento de las medidas
para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la
mujer, entre otros.

Plataforma de Accin de la Esta plataforma naci de la 4 Conferencia Mundial sobre la


4 Conferencia Mundial Mujer llevada a cabo en Pekn en 1995, la cual reforz los
sobre la Mujer, Pekn. fundamentos sobre la institucionalizacin. La Plataforma de
Accin, reconoci que los gobiernos y organismos internacio-
nales deben realizar acciones concretas a favor de la igualdad
de gnero y estableci la necesidad de incluir un enfoque de
gnero en los programas y polticas gubernamentales para
lograr la igualdad (sre/unifem/pnud 2006, 16).

Conferencia de la mujer en La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe


Amrica Latina y el Caribe (cepal), cuenta con una Divisin de Asuntos de Gnero, la
Consenso de Quito cual tiene como mecanismo de interlocucin a las Confe-
rencias Regionales sobre la Mujer de Amrica Latina y el
Caribe. La tarea de esta es identificar las necesidades de las
mujeres en la regin y realizar evaluaciones de las acciones
establecidas en los acuerdos y planes regionales e interna-
cionales acerca de los temas de gnero (inmujeres 2010).
Uno de los documentos emanados de la conferencia del

30
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

Cuadro 1. Normativa internacional (contina)

Normativa Algunos de los puntos que establece


2007, es el Consenso de Quito, el cual refleja el compromiso
de los Estados para el avance de las mujeres. El documento
establece en el inciso i), la adopcin de medidas legislati-
vas, presupuestarias e institucionales y en todos los mbi-
tos, con el fin de reforzar la capacidad tcnica y de inciden-
cia poltica de los mecanismos gubernamentales para el
adelanto de las mujeres; garantizar que estos alcancen el ms
alto nivel jerrquico en la estructura estatal y fortalecer la
institucionalizacin de gnero, para que puedan cumplirse
sus mandatos.

Marco nacional En el cuadro 2, se mencionan estas y


otros preceptos que tienen impacto a nivel
Derivado de la norma consensada inter- nacional y que hacen alusin a la igualdad
nacionalmente, Mxico cuenta con un entre mujeres y hombres como un derecho
marco normativo para garantizar la igual- fundamental y a la transversalizacin del
dad de mujeres y hombres, adems de ha- gnero en el Estado mexicano.17
cer referencia a la importancia de trans-
versalizar la perspectiva de gnero en las
acciones del Estado.
17
A los enlistados se pueden sumar otros instrumen-
El Instituto Nacional de las Mujeres
tos de gran trascendencia nacional ya que establecen
(inmujeres) apunta dos leyes que repre- parmetros y directrices para disear, implementar y
evaluar polticas pblicas. Estos son:
sentan un parteaguas en la institucionali-
El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres
zacin de la perspectiva de gnero en el y Hombres.
El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Estado mexicano (2010). Estas son la Ley
Hombres 2008-2012 (proigualdad).
General para la Igualdad entre Mujeres El Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancio-
nar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
y Hombres y la Ley General de Acceso de las La Observancia en materia de igualdad entre mujeres
Mujeres a una Vida Libre de Violencia. y hombres.

31
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

Cuadro 2. Normativa nacional

Normativa Algunos de los puntos que establece


Ley del Instituto Nacional Esta ley, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12
de las Mujeres de enero de 2001, tuvo como objetivo general crear el Ins-
tituto Nacional de las Mujeres (inmujeres) con el objetivo
de promover y fomentar las condiciones que posibiliten la
no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato
entre los gneros; el ejercicio pleno de todos los derechos
de las mujeres y su participacin equitativa en la vida pol-
tica, cultural, econmica y social del pas, bajo los criterios
de transversalidad, federalismo y fortalecimiento de vncu-
los con los poderes legislativo y judicial en lo federal y lo
estatal.

Ley General para la Igualdad Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agos-


entre Mujeres y Hombres to de 2006, esta ley tiene como objetivo regular y garanti-
zar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer los li-
neamientos y mecanismos institucionales que orienten a
la Nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva
en los mbitos pblico y privado (Artculo 1). Dentro de
la ley se apunta que el gobierno federal, a travs de las
diferentes Secretaras, o de las instancias administrativas
que tengan como tarea lograr el avance de las mujeres,
podr realizar convenios o acuerdos con el inmujeres con
el objetivo de establecer mecanismos para lograr la trans-
versalizacin de la perspectiva de gnero en las acciones
del Estado mexicano (Artculo 9). Tambin seala como
obligaciones del gobierno federal coordinar las acciones
para la transversalidad, crear y aplicar el Programa Nacio-
nal para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Artculo 12),
el cual es un instrumento de la poltica nacional en mate-
ria de igualdad que articula las necesidades de las entidades
federativas y los municipios, adems de tomar en cuenta las
manifestaciones de desigualdad de gnero en cada regin
(Artculo 29).

32
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

Cuadro 2. Normativa nacional (contina)

Normativa Algunos de los puntos que establece


Ley General de Acceso de las Esta ley sali a la luz pblica el 1 de febrero de 2007 y tiene como
Mujeres a una Vida Libre de propsito establecer un marco para coordinar acciones entre
Violencia los tres niveles de la administracin pblica, para prevenir, san-
cionar y erradicar la violencia contra las mujeres y garantizar su
acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo
y bienestar (Artculo 1). Dentro de ella se establece que la
Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los
municipios, expedirn las normas legales y tomarn las medi-
das presupuestales y administrativas correspondientes, para ga-
rantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia,
de conformidad con los tratados internacionales en materia de
derechos humanos de las mujeres, ratificados por el Estado
mexicano (Artculo 2). Adems, establece como principios
rectores para que las mujeres accedan a una vida libre de violen-
cia los siguientes: I) igualdad jurdica entre la mujer y el hombre;
II) El respeto a la dignidad humana de las mujeres; III) La no
discriminacin, y IV) La libertad de las mujeres (Artculo 4).

Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo, es un documento presentado


2007-2012 por el titular del gobierno federal en el cual se establecen de
manera puntual las lneas de accin en materia de polticas
pblicas, a tomar durante su mandato.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el eje 3 referente
a la Igualdad de Oportunidades, tiene entre sus objetivos elimi-
nar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar
la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres
alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual
(Objetivo 16). Adems, establece como estrategia construir
polticas pblicas con perspectiva de gnero de manera transver-
sal en toda la Administracin Pblica Federal, y trabajar desde
el Ejecutivo Federal, en el mbito de sus atribuciones, para que
esta transversalidad sea posible tambin en los gobiernos estata-
les y municipales (Estrategia 16.1).

33
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

Cuadro 2. Normativa nacional (contina)

Normativa Algunos de los puntos que establece


Programa de Fortalecimiento a Segn lo publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29
la Transversalidad de la de diciembre de 2011, en donde se establecieron las reglas de
Perspectiva de Gnero operacin del programa, este tiene como objetivo promover
y fomentar las condiciones para alcanzar la igualdad de
oportunidades y de trato entre los gneros; el ejercicio pleno
de todos los derechos de las mujeres y su participacin equi-
tativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del
pas, y de contribuir a la prevencin, atencin, sancin y
erradicacin de la violencia de gnero. El documento men-
cionado dice a la letra que:

El Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de


la Perspectiva de Gnero, tiene como antecedente la
creacin en el ao 2008, del Fondo para la Transversa-
lidad de la Perspectiva de Gnero, el cual en 2009, se
fusiona con el Fondo de Apoyo a los Mecanismos para
el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federati-
vas para la Atencin Integral de las Mujeres Vctimas
de Violencia de Gnero dando lugar al Fondo de Fo-
mento para la Transversalidad de la Perspectiva de
Gnero y a partir del ejercicio fiscal 2010, el Programa
cuenta con Reglas de Operacin. Durante ese periodo,
el programa ha apoyado a las 32 instancias de las mu-
jeres en las entidades federativas (imef), en su calidad
de instancias rectoras de la poltica de igualdad en su
respectiva entidad, a travs de los proyectos que stas
presentan al inmujeres y que son orientados a contri-
buir a la disminucin de las brechas de gnero para
alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hom-
bres en los diferentes mbitos de la vida, a partir de la
institucionalizacin de la perspectiva de gnero en las
polticas pblicas a nivel estatal y en su caso, munici-
pal (inmujeres 2011).

34
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

Homologacin y armonizacin andamiaje jurdico que posibilite mejores


legislativa condiciones (lvarez 2004, 23) para la
transversalizacin; exigir la implementa-
El establecimiento del marco normativo cin efectiva de los instrumentos legales
a favor de la equidad de gnero, del desarro- vigentes a favor de las mujeres, su traduc-
llo y bienestar de las mujeres y de la cin en prcticas polticas, y la aplicabili-
igualdad de gnero, es fundamental ya dad de los marcos y de las obligaciones
que a travs de ste se construye una ba- adquiridas por el Estado en los planos ju-
se jurdica que permite garantizar y exigir rdico, poltico y social.
derechos en los mbitos nacional e inter- En este sentido, es de gran importancia
nacional, adems que representa una generar instrumentos que fundamenten,
gua para implementar polticas pblicas regulen y homologuen criterios legislati-
(pnud 2010, 30). vos, cdigos y procedimientos a lo largo de
todas las estructuras institucionales del
Estado para dar obligatoriedad a la trans-
versalidad de la perspectiva de gnero y a
Mxico cuenta con los mandatos jurdicos para alcanzar la
un marco normativo para igualdad. Adems, esto contribuir a hacer
eficientes, complementarios y coherentes
garantizar la igualdad los cuerpos jurdicos existentes nacional
de mujeres y hombres e internacional (lvarez 2004, 12) para
asegurar su aplicacin y as evitar que se
excluyan unos a otros y crear las medidas
necesarias para su seguimiento y su eva-
Sin embargo, la existencia de instru- luacin.
mentos jurdicos no es suficiente para Uno de los elementos para darle efecti-
asegurar la transversalizacin de gnero vidad a los marcos legales es la armoniza-
ni la equidad, y las leyes por s mismas no cin legislativa, la cual es un procedi-
aseguran transformaciones culturales ni miento para unificar el marco jurdico
institucionales a favor de la igualdad de vigente de un pas, conforme al espritu y
mujeres y hombres. Por ello, es nodal contenidos de los instrumentos interna-
consolidar los esfuerzos y no dar la tarea cionales de derechos humanos (inmujeres
por terminada. As, es necesario afinar el 2007, 21).
35
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

la incorporacin de las demandas de las


mujeres y de la perspectiva de gnero en
unificar el marco jurdico vigente materia legislativa, han significado un pro-
de un pas, conforme al espritu y ceso paulatino, fruto de la presin social y
del cabildeo poltico. Como resultado de
contenidos de los instrumentos esto se han promulgado leyes, y modificado
internacionales de derechos reglamentos, cdigos civiles, penales, ad-
humanos ministrativos y de procedimientos (dem).
En Mxico, la armonizacin legislativa
se ha dado con relacin a convenciones
internacionales que comprometen al Es-
La armonizacin, en cuanto a derecho tado a generar acciones a favor de las
interno se refiere, apunta a la necesidad mujeres y de la igualdad entre mujeres y
por parte de los tres poderes del Estado y hombres (inmujeres 2010, 37-38). As, en
de sus rdenes de gobierno, de formular e el pas, los logros han sido significativos,
implementar los mecanismos necesarios sin embargo an hay trabajo por hacer
para asegurar la correcta y efectiva aplica- con el objetivo de evitar contradicciones
cin de las leyes, tomando en cuenta el en las leyes y construir sistemas legislativo
contexto y las necesidades de la poblacin y judicial claros que puedan resultar en el
en cuestin. cumplimiento de los compromisos interna-
La armonizacin de la legislacin nacio- cionales adquiridos por Mxico (Rannauro,
nal respecto a la normativa internacional, 2011).

36
Componentes de la transversalizacin

La transversalizacin de la perspecti- tre mujeres y hombres. Su existencia


va de gnero es un proceso complejo y contribuye a que la transversalizacin
por ello existen varios elementos y accio- no dependa nicamente de la volun-
nes que se consideran como requisitos tad de un actor poltico sino de un
para llevarla a cabo con xito. La presen- mandato establecido con lineamien-
cia de tales componentes determina el tos a seguir. Adems, a partir de la
diseo, posibilidades de accin, conti- normativa se determinar el tipo de
nuidad, impacto y sostenibilidad de las acciones que cada institucin y rga-
iniciativas, mientras que su ausencia sig- no de gobierno debern llevar a cabo.
nifica un obstculo que retrasa, limita o Contar con la voluntad poltica y el
frena el proceso (Maceira, Alva y Rayas compromiso institucional para facili-
2007, 101 y 145). tar y favorecer la inclusin de la pers-
A continuacin mencionaremos bre- pectiva de gnero en las instituciones,
vemente algunos componentes para im- tanto en su estructura como en las
plementar la transversalizacin (Garca polticas pblicas que se formulen e
2003; Fritz y Valds 2006; Inchustegui y implementen. Adems, se espera que
Ugalde 2004; Maceira, Alva y Rayas 2007; la voluntad y el compromiso contribu-
inmujeres 2008; oit 2011): yan a posicionar en la agenda pblica,
acciones relativas a la transversaliza-
Contar con marcos normativos a ni- cin y a favor de la igualdad.
veles internacional, nacional e insti- Incorporar temas relacionados con la
tucional que sirvan como puntos de igualdad entre mujeres y hombres en
referencia, y a su vez garanticen y la agenda pblica. Esto con el obje-
permitan la exigencia a las acciones tivo de darle visibilidad y prioridad a
de transversalizacin y en general a las acciones ligadas a la transversali-
aquellas en favor de la igualdad en- zacin en las instituciones.
37
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

Coordinar aspectos polticos entre Conocer, identificar y analizar la ma-


actores institucionales para promover nera en cmo las diferencias y des-
iniciativas con un objetivo comn. igualdades de gnero inciden en la
Para ilustrar esto, el inmujeres men- estructura social, en la organizacin
ciona que en Mxico, la poltica para de cada institucin pblica y en las
prevenir la violencia hacia las mujeres polticas generadas dentro de ellas.
implica que cada secretara de Estado, Para esto es necesaria la sinergia entre
en su marco de accin, tiene la misin las instituciones y la academia, la cual
de generar iniciativas para prevenir, aportar herramientas tericas y me-
atender y sancionar la violencia hacia todolgicas para entender la comple-
las mujeres, estas iniciativas resultan jidad del tema y plantear alternativas
complementarias y buscan dar una res- acordes a un contexto especfico.
puesta integral a tal problemtica. Tomar en cuenta tanto las investi-
Asegurar la sensibilizacin sobre te- gaciones acadmicas de los estudios
mas de gnero entre el personal que de gnero y de las mujeres, como las
integra a las instituciones, as como la demandas feministas, de mujeres y de
profesionalizacin de los recursos hu- organizaciones civiles para enriquecer
manos con el fin de garantizar la inclu- las acciones. En este sentido es funda-
sin de la perspectiva de gnero tanto mental establecer contacto con orga-
en las polticas como en la estructura nizaciones de la sociedad civil y con
institucional. la academia para darle a las polticas
Orientar a travs de las polticas p- una orientacin acorde a las necesi-
blicas y al interior de las institucio- dades e intereses de la poblacin.
nes, un cambio de normas, prcticas Formular estrategias para lograr que la
y redistribucin del poder y de los re- transversalizacin en el proceso de su
cursos entre mujeres y hombres. diseo, implementacin y evaluacin,
Garantizar la participacin poltica diagnostique que las diferencias de g-
de las mujeres y su acceso a puestos de nero impactan en la vida de mujeres y
decisin que incidan en la transver- hombres y busquen alternativas para
salizacin, adems de considerarlas eliminarlas.
no como beneficiarias pasivas de pro- Crear polticas y programas cuyos obje-
gramas sociales sino como agentes de tivos sean minimizar las brechas crea-
cambio dentro de ellos. das por la desigualdad y transformar las
38
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

A continuacin ahondaremos un poco


ms en los componentes de presupuesto,
Planear polticas centradas en de los indicadores y de voluntad poltica.
Estos son nodales en la transversalizacin,
los varones que busquen una
sin embargo, como observamos, no son los
nueva construccin de su nicos para llevarla a cabo; as, su desarro-
identidad basada en el principio llo es con el objetivo de mostrar la com-
plejidad que encierra cada uno de ellos,
de igualdad
por lo que invitamos a las lectoras y los
lectores a profundizar sobre el tema.

condiciones que las generan, as como Presupuestos pblicos


cambiar la posicin de las mujeres co- sensibles al gnero
mo vctimas de cualquier abuso y evitar
la promocin de cambios temporales El presupuesto pblico es un medio para
que no cuestionan la estructura social. consolidar los compromisos polticos
Monitorear y dar seguimiento a las ac- (Hofbauer, Snchez y Zebada 2002, 17) y
ciones con el fin de identificar sus obs- lograr que las polticas pblicas se ejecu-
tculos y fortalezas para potencializar ten, desarrollen y beneficien a la poblacin
su impacto. (Inchustegui y Laguna 2008).
Planear polticas centradas en los va- Los presupuestos pblicos determinan
rones que busquen una nueva cons- la asignacin de los recursos monetarios y
truccin de su identidad basada en el a travs de ello expresan las estrategias de
principio de igualdad. desarrollo de un gobierno, sus prioridades,
Contar con presupuesto suficiente para la orientacin de la poltica social y los
cumplir con los compromisos polticos valores imperantes de un pas (Prez
que consoliden la transversalizacin. 2004).
Disear indicadores de gnero que Estos son elaborados para atender las
sirvan como instrumentos que arrojen necesidades de toda la poblacin de una
datos concretos, significativos y veri- manera uniforme y aparentemente neu-
ficables que detecten las diferencias y tral (Hofbauer 2003,9). Sin embargo, el
desigualdades de gnero a travs de presupuesto, al igual que otras acciones de
informacin cuantitativa. gobierno, no es neutral en lo referente al
39
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

gnero. As, el presupuesto pblico tiene nan sensibles al gnero, con enfoque de
un impacto diferenciado en la vida de las gnero o pro equidad de gnero, adems
mujeres y los hombres (inmujeres 2005, son considerados como instrumentos y
25). Esto se debe a que unas y otros tienen requisitos de la transversalizacin del g-
diferentes condiciones y posibilidades por nero en las polticas y programas de ca-
motivos de gnero como agentes econmi- rcter pblico (Inchustegui y Laguna
cos, as como roles particulares en la fuerza 2008). A travs de estos es posible poner
de trabajo en los mbitos familiar, comuni- en prctica los acuerdos relativos a la
tario y laboral (inmujeres 2005, 24), ade- igualdad entre mujeres y hombres ratifi-
ms de un desigual control y acceso a recur- cados por los Estados en convenciones y
sos. Por ello, el que los presupuestos no acuerdos internacionales (Fritz y Valds
tomen en cuenta las diferencias y desigual- 2006, 122-125).
dades de gnero, perpetuar las desigualda- La inclusin de la perspectiva de gne-
des econmicas, sociales, polticas y cultu- ro en el presupuesto puede llevarse a cabo
rales que se generan entre mujeres y hombres en dos etapas: en el anlisis presupuestario
(inmujeres 2005, 13). y en la formulacin de ste (Hofbauer
De tal modo que si los presupuestos 2003).
pblicos tienen como objetivo redistri- La primera etapa hace referencia al an-
buir la riqueza y los recursos de un pas lisis de las polticas fiscales las cuales con-
entre sus habitantes, para asegurar que figuran al presupuesto, del rgimen tribu-
esta distribucin sea equitativa entre tario, de los ingresos del Estado, del gasto
mujeres y hombres, y que a su vez garan- pblico y de los dficits, as como la manera
tice la igualdad de oportunidades, de re- en cmo stos condicionan las posiciones y
cursos y de resultados, es necesario inte- posibilidades que mujeres y hombres tie-
grar la perspectiva de gnero como un nen en la sociedad y si reproducen o no
criterio presupuestal, es decir, transver- desigualdades econmicas, sociales, pol-
salizar la perspectiva de gnero tanto en ticas y culturales o bien, si cubren las ne-
el anlisis del presupuesto como en su cesidades e intereses de mujeres y hombres
formulacin (Hofbauer 2003, 44) y tran- en materia de bienes y servicios.
sitar de una postura ciega al gnero, a La segunda etapa se enfoca a formular
una gnero sensitiva. un presupuesto con el cual sea posible di-
A los presupuestos pblicos con pers- sear, planear y programar acciones gu-
pectiva de gnero tambin se les denomi- bernamentales (inmujeres 2005, 5) que
40
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

consideren las ideas, percepciones y valo- Por ello, es fundamental llevar a cabo la
raciones culturales sobre el significado de transversalizacin de la perspectiva de
ser mujer (Prez 2004, 28) y que tengan gnero en todo el Presupuesto de Egresos de
como objetivo eliminar las brechas causa- la Federacin.
das por la desigualdad de gnero. En esta En nuestro pas, el presupuesto para
etapa se requiere que la planeacin presu- mujeres y nias se denomina gasto eti-
puestaria y la asignacin de recursos to- quetado para mujeres y representa un
men en cuenta al gnero y otras categoras gran avance, ya que gracias a ste ha sido
como la raza, etnicidad, edad, sexualidad posible concretar acciones que coadyuvan
y ubicacin geogrfica, lo en el avance de las muje-
cual delinea las necesida- res en la sociedad (inmu-
des, preferencias e intereses jeres 2005, 23). A pro-
de las mujeres y los hom- psito tambin hay que
bres de diferentes grupos En nuestro pas, mencionar la existencia
de poblacin. el presupuesto del presupuesto para la
En Mxico, el Presu- igualdad de gnero, el
para mujeres y nias
puesto de Egresos de la Fe- cual est destinado a las
deracin (pef) es un docu- se denomina polticas de igualdad y de
mento donde el gobierno gasto etiquetado prevencin, as como al
federal desglosa anualmen- combate a la violencia de
para mujeres
te quin, cunto, para qu gnero.
y en qu gasta, establecien- Lograr un presupuesto
do las prioridades y los ob- destinado para mujeres y
jetivos de sus gastos. En el con perspectiva de gnero
pef puede identificarse el gasto para muje- es fundamental en la transversalizacin ya
res y la igualdad de gnero. Al respecto que a travs de los recursos se materializan
hay que mencionar que el presupuesto las acciones a favor de la igualdad. Debido
general est formulado con una visin a esto, es necesario por un lado, asignar su-
aparentemente neutral al gnero y se pre- ficientes recursos financieros para acciones
supone que beneficia por igual a mujeres y concretas de transversalizacin de gnero,
hombres, pero en la realidad impacta de sin que ello signifique la reasignacin de los
manera diferenciada a unas y otros debido fondos existentes para las acciones dirigi-
a sus condiciones y posiciones sociales. das a mujeres, que el presupuesto siempre
41
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

vaya en aumento y que la asignacin de mientas que permitan diagnosticar proble-


recursos pueda distribuirse entre programas mas concretos, orientar la formulacin de
nacionales, estatales y municipales. polticas en materia de gnero, medir el
impacto de factores estructurales, monito-
Indicadores de gnero rear y evaluar acciones y programas.
Los indicadores de gnero se expresan a
Entre los requisitos fundamentales para la travs de una medida y buscan ser represen-
transversalizacin de la perspectiva de g- tativos de ciertas dimensiones sociales, pol-
nero se encuentran los indicadores de gne- ticas y econmicas a travs de las que se
ro (inmujeres 2008, 51), los cuales aportan expresa la desigualdad de gnero, as como
datos concretos, significativos y verifica- de los cambios y avances en la disminu-
bles que evidencian las diferencias y des- cin de la desigualdad y de las tendencias de
igualdades de gnero a travs de informa- la situacin de las mujeres en las sociedades
cin cuantitativa. y de su posicin en relacin con los hombres
Los indicadores se construyen gracias a (Instituto Andaluz de la Mujer 2012) ya que
la produccin de datos desagregados por permiten hacer comparaciones generales
sexo, es decir, aquellos en los que sea claro entre mujeres y hombres medir y valorar
y concreto el desglose de datos, la infor- adecuadamente la participacin de mujeres
macin estadstica e ndices sintticos so- y hombres en la sociedad (Luna 2008, 269).
bre las mujeres y los hombres de manera Es necesario seleccionar aquellos indi-
separada. Estos datos se cruzan con varia- cadores que reflejen lo que se quiere dar a
bles que brindan informacin significativa conocer o que ayuden a formular el anli-
de los factores estructurales que den cuen- sis sobre una situacin concreta, ya que
ta de las relaciones de gnero y de la situa- debido a la complejidad de la estructura
cin de las mujeres. social, uno solo no puede captar la com-
Estos se utilizan para visibilizar, eviden- pleja totalidad de un hecho (Rotondo y
ciar, caracterizar y cuantificar las desigual- Vela 2004, 25).
dades de gnero, y a partir del anlisis de la A continuacin en los cuadros 3 y 4
informacin obtenida, formular polticas presentamos cifras de dos indicadores ge-
para minimizar las brechas de gnero, a la nerados por Naciones Unidas dentro del
vez que respondan a necesidades especfi- marco del desarrollo humano, los cuales
cas y permitan crear acciones para lograr la gozan de gran validez en nuestro pas. Es-
igualdad. Debido a esto pueden ser herra- tos son el ndice de Desarrollo relativo al
42
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

Gnero (idg) y el ndice de Potenciacin tuvieron posicionadas entre las tres ms


de Gnero (ipg). La informacin que se altas y las tres ms bajas del pas segn lo
ofrece pretende familiarizar a las lectoras reportado en el informe de Indicadores de
y a los lectores con los indicadores de g- Desarrollo Humano y Gnero en Mxico
nero y corresponden al idg y al ipg de 2000-2005 del Programa de Naciones Uni-
varias entidades federativas, las cuales es- das para el Desarrollo.

Cuadro 3. ndice de Desarrollo relativo al Gnero (idg)

Mide el progreso con las mismas variables bsicas que el idh18 (esperanza de vida; tasa de
alfabetizacin y estimacin de ingresos proveniente del trabajo en dlares), o sea, es el idh
ajustado para reflejar las desigualdades basadas en el gnero.
Refleja las desigualdades en trminos de progreso entre mujeres y hombres.
Penaliza la desigualdad. As, el idg disminuye cuando descienden los niveles de progreso
tanto de mujeres como de hombres a nivel nacional o cuando aumentan las disparidades
en el progreso.
Se concentra en la ampliacin de las capacidades.

ndice de Desarrollo relativo al Gnero (idg) por entidad federativa para el 2005
Entidad federativa Valor Posicin
Distrito Federal 0.9038 1
Nuevo Len 0.8626 2
Baja California 0.8489 3
Guerrero 0.7411 30
Oaxaca 0.7377 31
Chiapas 0.7175 32

Esquema retomado de Torres (2008), con informacin estadstica de pnud (2009).


18Nota: se presentan seis de las 32 entidades listadas por el informe; estas se encuentran ordenadas de mayor a
menor y se escogieron las tres con ndices ms altos y las tres con ndices ms bajos.
18
El informe de Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 2000-2005 seala que con base en el idh, el
pnud clasifica a los pases en tres categoras: desarrollo humano bajo (idh menor a 0.500), desarrollo humano medio
(idh mayor o igual a 0.500 y menor a 0.800) y desarrollo humano alto (idh mayor o igual a 0.800). As, en 2005 el
idh a escala mundial fluctu entre 0.336 (Sierra Leona) y 0.968 (Islandia). De los 177 pases para los cuales se calcul
el idh ese ao, 22 estuvieron en categora baja, 85 en categora media y 70 en alta. Mxico ocup la posicin 52, con
un nivel de desarrollo humano alto (0.829), (pnud 2009).

43
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

Cuadro 4. ndice de Potenciacin de Gnero (ipg)

Mide la participacin poltica y el poder de decisin a travs del porcentaje de mujeres y


hombres que ocupan escaos parlamentarios, y del porcentaje en cargos de legisladores,
altos funcionarios y directivos, entre otros puestos, y la participacin econmica y el con-
trol sobre los recursos econmicos, a travs del ingreso estimado proveniente tanto del
trabajo femenino como del masculino.
Evala el progreso de las mujeres en su participacin en foros polticos y econmicos.
Analiza hasta qu punto las mujeres y los hombres tienen la posibilidad de participar ac-
tivamente en la vida poltica y econmica y en la toma de decisiones.
Se refiere al uso de las capacidades para aprovechar las oportunidades de la vida.

ndice de Potenciacin de Gnero (ipg) por entidad federativa para el 2005


Entidad federativa Valor Posicin
Distrito Federal 0.8131 1
Baja California Sur 0.7241 2
Nuevo Len 0.7075 3
Chiapas 0.4886 30
Tlaxcala 0.4464 31
Durango 0.4130 32

Esquema retomado de Torres (2008), con informacin estadstica de pnud (2009).

Nota: se presentan seis de las 32 entidades listadas por el informe; estas se encuentran ordenadas de mayor
a menor y se escogieron las tres con ndices ms altos y las tres con ndices ms bajos.

Los indicadores de gnero son impres- Voluntad poltica


cindibles para cuantificar la desigualdad de
gnero y monitorear las acciones pbicas a Otro requisito que analizaremos para la
favor de la igualdad (inmujeres 2008, 42). transversalizacin de gnero es la voluntad
Sin embargo, es necesario que esta informa- poltica. Esta es nodal ya que la transversa-
cin llegue oportunamente, sea comprendi- lizacin busca incidir en distintos niveles
da, correctamente interpretada y valorada e instancias, articulando una red de acto-
por quienes disean polticas y toman deci- res diversos, tanto internos como externos
siones que impactan en la vida de mujeres y de las dependencias pblicas (Inchuste-
hombres (Luna 2008). gui y Ugalde 2004, s/n).
44
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

cuando se ha obtenido cierto grado de sen-


sibilizacin en temas de gnero por parte
La voluntad poltica facilita de las autoridades pblicas y personal de
y favorece la inclusin de la las instituciones, lo cual permite recono-
cer las diversas manifestaciones de la des-
perspectiva de gnero en las igualdad de gnero y el impacto de tomar
instituciones acciones que repercutan positivamente en
la transformacin de las relaciones de g-
nero y contribuyan a eliminar la violencia
hacia las mujeres y lograr la igualdad entre
Ante esto, la voluntad poltica facilita y todas las personas.
favorece la inclusin de la perspectiva de La voluntad poltica no es suficiente si
gnero en las instituciones. Adems, este no se logra un compromiso institucional
elemento contribuye a posicionar con ma- explcito, con acciones concretas a favor
yor facilidad acciones relativas a la trans- de la igualdad entre mujeres y hombres.
versalizacin y a favor de la igualdad en la Adems, hay que mencionar que la volun-
agenda pblica. tad poltica debe ir de la mano de meca-
Consideramos que la voluntad poltica nismos formales para que las autoridades
se logra cuando existe consenso entre au- se comprometan en la implementacin,
toridades pblicas acerca de la importan- seguimiento y continuidad de las acciones;
cia de cumplir con la normativa, cuando esto con la finalidad de que la transversa-
hay mecanismos y maquinarias institucio- lizacin no resulte vulnerable ante los
nales que garantizan su cumplimiento a cambios dentro del Estado y del aparato
travs de acciones especficas, y por el otro, gubernamental.

45
Conclusiones

La teora feminista ha sealado que el les cristalicen estas demandas en acciones


Estado tiene estructuras y prcticas discri- concretas.
minatorias que histricamente han mar- La integracin de la perspectiva de gne-
ginado a las mujeres y a travs de las cuales ro en las instituciones estatales y la inclu-
se han producido y reproducido desigual- sin de las demandas de las mujeres se de-
dades de gnero. Sin embargo, tambin se ben a la persistencia de mujeres organizadas
ha reconocido el rol del Estado como actor en el movimiento feminista u otros movi-
clave para llevar a cabo acciones integra- mientos sociales, quienes han aprovechado
les a favor de la igualdad entre mujeres y hechos coyunturales as como los apoyos de
hombres. Una de las estrategias para lle- diversos actores y actrices de los mbitos
var a cabo esto es la transversalizacin de social y poltico, de agencias internaciona-
gnero, la cual hace referencia a un proce- les y, al apropiarse de las aportaciones teri-
so que implica incluir la perspectiva de cas propuestas desde la academia y la aper-
gnero tanto en la estructura de las insti- tura del Estado para retomar sus demandas
tuciones estatales como en sus polticas en ciertos momentos histricos.
pblicas, la cual tiene como objetivos me- Para que la transversalizacin de la pers-
jorar las condiciones de las mujeres y avan- pectiva de gnero pueda lograr la igualdad
zar a la igualdad. entre mujeres y hombres se requiere modi-
En Mxico, los avances plasmados en ficar las reglas, prcticas y estructuras del
polticas pblicas para la igualdad entre Estado, lo cual significa transformar un or-
mujeres y hombres, a favor de ellas y para den social basado en relaciones de gnero
incluir la perspectiva de gnero en las accio- excluyentes. Para esto, es necesario contar
nes del Estado, son resultado de la lucha con una serie de componentes que mate-
de las mujeres por incluir demandas espe- rialicen, den continuidad y sostenibilidad a
cficas en las agendas pblica y poltica las acciones en pro de la transversalizacin.
del pas, y porque las instituciones estata- Ejemplo de ellos son los marcos normativos
46
La transversalizacin de la perspectiva de gnero

para que las acciones no dependan de


voluntades personales; recursos financie-
ros para concretar las iniciativas y que no Para que la transversalizacin de
sean slo parte de una retrica; compro- la perspectiva de gnero pueda
miso y voluntad poltica para incidir en
los diferentes niveles de las instituciones lograr la igualdad entre mujeres
y para contribuir a posicionar las accio- y hombres se requiere modificar
nes relativas a la transversalizacin y a las reglas, prcticas y estructuras
favor de la igualdad en la agenda pblica,
entre otros. del Estado
Contar con los elementos necesarios
para lograr la transversalizacin constitu-
ye un reto de gran magnitud. Adems, este tenido en el que convergen la accin de ac-
proceso implica una ardua tarea que supone trices y actores sociales y polticos que
enfrentarse a tensiones, fracturas y contra- trabajan por un objetivo comn, el cual re-
dicciones de las instituciones, modificacio- sulta necesario para la construccin de la
nes en las prioridades gubernamentales, democracia, urgente por su relevancia social
falta de recursos, carencia de informacin y legtimo por tratarse de un principio de
desagregada por gnero (Maceira, Alva y justicia, como lo es alcanzar la igualdad en-
Rayas 2007) y sobre todo a inercias institu- tre mujeres y hombres.
cionales, resistencias burocrticas, prcticas Por ello valen la pena los esfuerzos, as
culturales sexistas y discriminatorias, inte- como ahondar en el tema de la inclusin
reses de grupos, entre otras. de la perspectiva de gnero en las institu-
Sin embargo, los logros alcanzados nos ciones y, en la medida de nuestras posibi-
muestran que las transformaciones son po- lidades, realizar transformaciones a favor
sibles y que son resultado de un trabajo sos- de la igualdad.

47
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Las autoras

Mercedes Barquet Ha sido consejera en instituciones co-


mo el Instituto Nacional de las Mujeres, la
Estudi Antropologa en la Universidad Comisin de Derechos Humanos del Dis-
Iberoamericana, Sociologa en El Colegio trito Federal y del Consejo Ciudadano
de Mxico y Estudios de la Mujer en la para la Promocin y Defensa de los Dere-
Universidad de Princeton. chos Polticos de las Mujeres, entre otros.
Desde 1988 es investigadora en el Pro- Algunos de sus compromisos interna-
grama Interdisciplinario de Estudios de la cionales son: representante de Mxico en
Mujer (piem) de El Colegio de Mxico en el Seminar for Senior Officers of Natio-
temas de mujeres y relaciones de gnero; sus nal Machineries for the Advancement of
reas de inters han sido la teora feminista, Women, Tokio, Japn, 1993. Coordina-
los movimientos de mujeres y su vnculo dora General de temas sociales en el Co-
con las estructuras del Estado, la transversa- mit Nacional Coordinador de la 4
lizacin del gnero en las polticas pblicas; Conferencia Mundial sobre la Mujer de
ciudadana y gobernabilidad democrtica. la onu, Beijing, China, 1994-95. Respon-
Desde 1991 y hasta 2002, coordin el sable en el piem del convenio acadmico
Curso de Especializacin en Estudios de la Towards a Culture of Gender Equity,
Mujer y de 2002 a 2008, la Maestra en MxicoGran Bretaa, 1994-2001. Res-
Estudios de Gnero ambos impartidos ponsable del diseo de la maestra en Estu-
por el piem. Ha sido profesora y conferen- dios de Gnero en el posgrado en Ciencias
cista en instituciones acadmicas naciona- del Desarrollo de la Universidad Mayor de
les y extranjeras; miembro de agrupaciones San Andrs, La Paz, Bolivia en 2001.
gremiales y comits editoriales y acadmi- Consultora nacional para el proyecto de
cos, y asesora en la fundacin de varios Gobernabilidad Democrtica e Igualdad
centros de estudios de la mujer y de gnero de Gnero, cepal e inmujeres, en 2003.
en nuestro pas. Integrante de la delegacin oficial de M-
53
Mercedes Barquet y Alejandra Bentez Silva

xico en la 49 Sesin de la Comisin Es consultora e investigadora indepen-


sobre el Status Jurdico y Social de la diente. Actualmente participa en un proyec-
Mujer (csw) de Naciones Unidas, febre- to conjunto entre onu Mujeres, el Instituto
ro-marzo 2005. Candidata de Mxico al Nacional de Salud Pblica y la Secretara de
Comit de Expertas de la cedaw, 2008. Educacin Pblica. Ha colaborado en esta
Integrante desde 2011 del Grupo de ltima en el rea de diseo curricular incor-
Trabajo sobre Discriminacin Contra porando la perspectiva de gnero, y tambin
las Mujeres en la Ley y en la Prctica, del en organizaciones de la sociedad civil. Ha
Consejo de Derechos Humanos de la onu. participado en procesos de dictaminacin
organizados por el Instituto Federal Electo-
Alejandra Bentez Silva ral, el Instituto Nacional de las Mujeres, la
Universidad Pedaggica Nacional y la Secre-
Egresada de la licenciatura de Estudios La- tara de Educacin Pblica.
tinoamericanos de la Universidad Nacio- Los temas de investigacin sobre los
nal Autnoma de Mxico; curs la maes- que ha trabajado son: transversalizacin
tra de Estudios de Gnero y de las Mujeres del gnero en las polticas pblicas, polti-
en la Universidad de Granada, Espaa y en cas educativas con perspectiva de gnero,
la Universidad de d , Polonia, estudian- salud sexual y reproductiva para adoles-
te del Curso de Verano en Estudios de centes y el uso de las nuevas tecnologas
Gnero de El Colegio de Mxico. con perspectiva de gnero.

54
La transversalizacin de la perspectiva de gnero:
una estrategia para avanzar a la igualdad se termin
de imprimir en Talleres Grficos de Mxico, Av.
Canal del Norte 80, colonia Felipe Pescador,
06280, Mxico, D. F., en el mes de diciembre de
2012. El cuidado de la edicin estuvo a cargo
de Mara Teresa Snchez Hermosillo, analista
correctora de estilo. El tiraje fue de
10 000 ejemplares impresos en
papel bond de 75 gramos y
forros en cartulina cuch
mate de 210 gramos. Se
utilizaron las fuentes
tipogrficas Goudy
y Candara.

Esta obra se difunde en formato pdf en la Biblio-


teca Electrnica del Instituto Electoral del
Distrito Federal desde el 15 de marzo de 2013