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PONTIFICIA UNIVERSIDAD

CATLICA DE CHILE
VICERRECTORA DE COMUNICACIONES
Y ASUNTOS PBLICOS

TEMAS DE LA AGENDA PBLICA

Televisin digital en Chile: es posible


ms y mejor TV para los chilenos?
SERGIO GODOY ETCHEVERRY, MBA PhD
Facultad de Comunicaciones

Ao 4 / No 31 / octubre 2009
TEMAS DE LA AGENDA PBLICA

Televisin digital en Chile: es posible


ms y mejor TV para los chilenos?

SERGIO GODOY ETCHEVERRY, MBA PhD


Facultad de Comunicaciones
DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS OCTUBRE 2009

Televisin digital en Chile: es posible


ms y mejor TV para los chilenos?

SERGIO GODOY ETCHEVERRY, MBA PhD


Facultad de Comunicaciones

Palabras clave: de TVDT, Freeview, cuyo xito tiene bastante que ver
Televisin digital, inters pblico, convergencia, Chile, con un marco regulatorio coherente, actualizado y con
TV abierta, TV pago. objetivos claros de bien comn.
La tercera parte analiza y evala, en base a los modelos
Introduccin y antecedentes detallados en las secciones previas, el
proyecto de reforma legal del Gobierno con el n de
El presente trabajo busca evaluar las implicancias re-
permitir la digitalizacin de la TV abierta.
gulatorias de la adopcin en Chile de la TV digital te-
rrestre (TVDT, es decir, TV abierta digitalizada), par-
ticularmente a raz del envo al Congreso del proyecto
PARTE I
presidencial de reforma a la ley que regula a toda la
EL CONTEXTO
TV (N 18.838) a nes de 20081. Para esto aplicaremos
una visin de todo el sistema televisivo, incluyendo sus La importancia de la TV
dimensiones de poltica pblica, econmico-industriales,
Junto con la radio, la televisin abierta (TVA, tambin
tecnolgicas y sociales. Adems se privilegiar la pers-
llamada de libre recepcin o terrestre, para no con-
pectiva del pblico en tanto cmo la digitalizacin les
fundirla con la satelital) es la nica tecnologa presente
podra permitir acceder (o no) a ms y mejor televisin,
en casi el 100% de los hogares, slo comparable con
a un costo razonable, nutrida de ms y mejores conteni-
el 90% de chilenos con celular en 2008. En contraste,
dos elaborados localmente.
se estima que 48% de las personas acceden a Internet
Para ello este trabajo se dividir en tres partes. La pri- (una de las tasas ms altas de Latinoamrica) y 30% de
mera delinea el contexto en que se encuentra la TV, en los hogares a TV de pago. Al ritmo de unas tres horas
trminos de su relevancia social y de los cambios que promedio de visionado per cpita al da, la TVA es clave
est sufriendo en sus modelos de negocio y de produc- para formar las nociones de realidad en las mentes del
cin a raz de la digitalizacin. La segunda parte plantea chileno promedio. Esto no slo se consigue mediante los
tres modelos de anlisis que pueden ayudar a ordenar programas informativos, sino en los modelos y estereo-
la discusin regulatoria: el de liberalismo/restricciones tipos presentes en los gneros de entretencin, sin des-
de Curran & Seaton, el de TV de servicio pblico y el contar a los mensajes publicitarios que nancian todo
de parmetros de calidad televisiva por actores y nive- el conjunto. Por su masividad e instantaneidad (lo que
les. Cada uno de ellos se aplica a la realidad presente la hace muy efectiva), la TVA es el medio que ms pu-
o histrica de los marcos normativos de la TV chilena. blicidad atrae desde hace dcadas: segn la Asociacin
En esta seccin se alude adems al sistema britnico Chilena de Agencias Publicitarias (ACHAP), en 2008

1 Previo a la impresin de este documento, con fecha 14 de septiembre de 2009, el Gobierno deni que la norma que adoptar Chile para transmitir
TV digital ser la japonesa adaptada por Brasil. Este hecho no afecta la discusin contenida en este artculo.

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capt la mitad de la torta publicitaria de 933 millones y la industria de la TV convencional. La digitalizacin


de dlares. codica imgenes, sonidos y texto usando el lenguaje
de los computadores, por ende permite mezclar no slo
La TVA es abierta porque su medio de transmisin
a medios que antes estaban separados (como prensa,
es el espectro electromagntico, un objeto que presenta
msica, TV o cine) sino a las telecomunicaciones, por-
ciertas peculiaridades importantes. Primero, est libre-
que los datos binarios se pueden transmitir por redes
mente disponible. Al emisor le basta con una antena
para emitir y, mientras no hubo tecnologa digital, era inalmbricas y de cable. Este proceso de convergencia
imposible cobrarle a las personas que contaban con re- tecnolgica est en el corazn del cambio de analgico a
ceptores, quienes se acostumbraron a recibirla gratuita- digital, lo cual tiene por correlato a las fusiones y adqui-
mente. As, los emisores debieron nanciarse mediante siciones corporativas2.
terceros: anunciantes, gobiernos o mecenas. Segundo, Lo anterior implica, primero, que la TV abierta (y ana-
y como ocurre con las playas, el espectro es nito: no lgica) ya no es el nico tipo de televisin que existe. El
hay espacio para un nmero ilimitado de emisores, a lenguaje digital permite recurrir a una gran gama de
diferencia de lo que ocurre con otros medios. Tercero, mecanismos de distribucin y/o combinarlos. As, hay
cuando no se regula el uso del espectro, los emisores TV por antena satelital directa al hogar (DirecTV o Sky),
normalmente se intereren entre s. por cable (VTR, Zap, Telefnica), por antena convencio-
Por todas esas razones, la doctrina mundial establece nal terrestre (TV abierta) y por Internet de banda ancha.
que el espectro electromagntico es un bien nacional En algunos aspectos, estas TVs se complementan entre
de uso pblico concesionable por plazos especcos a s; en otros sustituyen a la TV abierta. Para distinguirla
personas u organizaciones seleccionadas mediante al- de las otras televisiones digitalizadas, hablaremos en
gn mecanismo, ojal imparcial (lo que no siempre ocu- delante de TV digital terrestre (TVDT), que es la TV
rre). Los pases suelen exigir ciertas contraprestaciones abierta digital, que transmitir usando antenas ubicadas
al concesionario a cambio de este privilegio, las cuales en el planeta Tierra (a diferencia de la satelital, que usa
varan de pas en pas (McQuail, 1998). En Chile, entre antenas otando en el espacio).
otras cosas, la TV debe emitir una franja de propaganda Distinguir entre TVDT y las otras TVs es relevante por-
electoral en tiempo de elecciones e inhibirse de exhibir que implican diferentes experiencias de visionado y, por
contenidos obscenos o violentos, so pena de sanciones ende, de los modelos de negocio que las sustentan, aun-
del Consejo Nacional de Televisin (CNTV). que suelen compartir la misma pantalla en el hogar.

Lo que implica la digitalizacin El modelo de negocio televisivo: cambio profundo


Los receptores de TV en Chile son analgicos y no pue- El modelo de negocio de la TVA y su correspondiente
den captar seales digitales, a menos que se les aada marco regulatorio es muy antiguo. Tanto, que en Chile
un adaptador que traduzca o convierta de un lenguaje es muy similar a la radiodifusin AM de los '30 y '50:
a otro. Pero hay varios emisores digitales: los DVDs (que hay relativamente pocos concesionarios, y cada uno de
vienen con una salida analgica), la TV de pago (que ellos opera un solo canal. Cada operador elabora buena
requiere un decodicador o set top box), e Internet por parte de los contenidos que emite, los combina en una
supuesto. Los canales de TVA deben esperar al cambio programacin, los distribuye mediante una concesin
legal para transmitir con la nueva tecnologa, dado que espectral a una audiencia generalista y recauda publi-
el pblico requiere cambiar sus receptores o conseguir cidad para nanciarse. La publicidad se asigna segn
un decodicador. Y las sociedades contemporneas asu- la cantidad y tipo de pblico que cada canal atrae,
men que el acceso universal y gratuito a la TV es un medido por una encuesta (electrnica, en este caso:
derecho adquirido, algo que ni Internet ni el cable pue- el people meter) ejecutada por una empresa separada.
den asegurar. La necesidad de atraer audiencias masivas incentiva
Pero aparte del cambio en los receptores, el lenguaje a los operadores a imitarse entre s, con la consiguien-
digital modica las premisas sobre la que se constru- te prdida de diversidad programtica y sensacin de

2 No tenemos espacio para discutir los pros y contras de las fusiones en la industria medial desde su perspectiva de gestin, pero baste decir que el
escenario digital facilita que ocurran.

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pocas alternativas desde la audiencia (Ishikawa, 1996; tiene dnde crecer: no hay nuevos hogares para captar,
Godoy, 2000). y la torta publicitaria alcanz hace un par de dcadas la
proporcin respecto al PIB que se observa en pases de-
En la banda VHF caben siete canales de TVA: 2, 4, 5,
sarrollados (Godoy 2000; Tironi y Sunckel 1993).
7, 9, 11 y 13, cada uno de ellos concesionado a un ope-
rador distinto porque la ley vigente les impide controlar Al mismo tiempo, y pese a la tendencia a las fusiones y
ms de uno. Esa variedad de operadores (uno estatal, adquisiciones corporativas, la cadena de valor televisi-
tres universitarios y tres privados) asegura niveles razo- va se est volviendo ms compleja y disgregada (Godoy
nables de calidad y diversidad editorial, considerando 2007, 2006; Aris & Bughin, 2005). El tpico canal de
las limitadas posibilidades de un pas pequeo de ingre- TVA chileno crea contenidos, los empaqueta (programa)
so medio como Chile (Godoy, 2006; 2000; 1999). Esta y los distribuye, pero no se involucra en el hardware
clusula ha impedido la concentracin de propiedad que de recepcin (que hoy abarca receptores de TV, celu-
hay en otros pases y sectores mediales, y obliga a los lares, PCs, notebooks, iPods y otros aparatos) 5. Pero las
concesionarios a competir ferozmente entre s por una telecomunicaciones e Internet permiten saltar de uno
torta publicitaria (estancada) en base al rating minuto a otro de estos eslabones: YouTube, por ejemplo, no re-
a minuto (lo cual impidi el desarrollo de canales UHF quiere un programador/distribuidor como TVN, HBO
analgicos durante los aos '90)3. o Cinemax para que los videos lleguen al pblico. Por
lo dems, estas herramientas tambin permiten nuevas
Junto a esta manera tradicional de operar existe la TV
dinmicas dentro de cada eslabn aprovechando la di-
de pago, que se nancia en gran medida por cobro di-
nmica de Web 2.0 (es decir, una Internet con usuarios
recto al usuario (y tambin por venta de publicidad,
activos subiendo e intercambiando material y no slo
aunque a menor escala). Como en casi todos los pases,
como repositorio de documentos) 6.
en la TV paga domina un solo gran operador (VTR con-
centraba el 71% de los abonados en 2007), quien ofrece En el mbito de la TV profesional, este ambiente per-
a sus suscriptores decenas de canales, tanto generalistas mite modelos ms exibles de produccin, tales como
como especializados, y con diversas opciones de pago produccin en 360 grados, en que los contenidos se
segn el nivel de demanda por cada uno de ellos (sea- pueden explotar a travs de vitrinas diversas y comple-
les bsicas, premium y pay per view). Slo los ingresos mentarias, tales como cines, DVDs, seales premium de
por suscripciones de VTR, que sumaban unos 360 mi- cable y TV abierta generalista. Tambin se recurre al
llones de dlares en 2007, equivalan a casi el 80% de apoyo de tecnologas como celulares e Internet para
lo que recaudan todos los canales de TV abierta juntos. resmenes o versiones ms livianas de los programas,
Pero adems las suscripciones son ms estables que la votaciones, promociones, sinopsis, espacios de debate y
venta de publicidad. similares. En todas estas fases es posible integrar ms
activamente a las audiencias mediante funciones inte-
Al igual que Telefnica, VTR obtiene ingresos adiciona-
ractivas, las cuales se facilitan con la digitalizacin y
les a travs de conexiones a telefona ja e Internet de
adems permiten captar pagos directos del pblico (Aris
banda ancha, a lo cual se aadir telefona mvil durante
& Bughin, 2005).
2010. Este triple pack de telefona, Internet y TV cons-
tituye el corazn del negocio de este tipo de empresas, As, el escenario convergente incrementa la competencia,
y la relacin de ingresos por TV respecto a telefona e pero al mismo tiempo crea nuevas oportunidades. Y pese
Internet es aproximadamente de uno a diez4. Y mien- a que su modelo de negocio parece obsoleto en varios as-
tras a la TV paga le queda un techo terico de 70% de pectos, por ahora son los operadores de TV abierta quienes
hogares chilenos an no suscritos, la TV abierta ya no tienen la mayor expertise en crear contenidos de atraccin

3 Casi no hubo interesados para las concesiones de TV analgica en la banda UHF disponibles desde 1990: ha sido notablemente difcil nanciarlos,
porque cada uno requiere competir y vender publicidad aisladamente sin poderse fusionar entre s (ver Godoy, 1999).
4 Hay que manejar esta cifra con cuidado porque no todos los operadores de telecomunicaciones ofrecen el triple pack. Adems, quienes s lo hacen jan
un precio de descuento por recibir los tres servicios y, por ende, es arriesgado asumir que se puede separar fcilmente uno de otro.
5 Aunque hay ejemplos puntuales de telenovelas y formatos de programas exportados o licenciados a terceros (algo de larga data en la TV mexicana,
brasilea y venezolana), lo normal ha sido que los principales canales chilenos produzcan slo para su propia seal; recin en los ltimos aos se han
vericado esfuerzos consistentes por romper esa tendencia con nuevos reality shows, telenovelas y series de ccin.
6 Ver BCG, 2008; Karmarkar 2008.

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masiva en Chile. Por accin u omisin, el marco regulato- 1973: a las empresas privadas de medios se les permiti
rio que se dena para la TVDT afectar todo eso. bastante libertad operativa, mientras que la BBC, eptome
de la calidad (aunque de ineciencia nanciera entonces),
sufri intensos ataques y cuestionamientos. La libertad
PARTE II de emprender moderniz y dinamiz la industria medial
PARMETROS DE EVALUACIN britnica, pero tambin produjo una fuerte concentracin
Esta seccin plantea modelos normativos y analticos de la propiedad que termin empobreciendo la diversidad
que ayudan a enjuiciar las reformas legales que se estn de visiones editoriales/ideolgicas en el sistema, no obs-
discutiendo. El primer modelo, adaptado de Curran & tante el aumento de canales y de medios. En paralelo, y
Seaton (1997), caracteriza el sistema segn su grado de por razones ideolgicas cuestionables, el gobierno restrin-
liberalidad o de restricciones en los dos grandes ejes gi varios aspectos de la labor informativa y trat de es-
regulatorios que lo componen. El segundo modelo obe- tablecer controles a contenidos que l mismo consideraba
dece al principio de TV de servicio pblico, un concep- indeseables o peligrosos (Curran & Seaton, Ibd.).
to de origen europeo inuyente en Chile y que justica Aterricemos ahora el modelo de Curren & Seaton a
normar a la TV en pro del bien comn. El tercer modelo nuestro caso. La gura 1 muestra la evolucin del mar-
es el de parmetros de calidad por actores y niveles, que co regulatorio de la TV chilena desde sus orgenes hasta
permite visualizar los diferentes intereses contrapues- nuestros das7. El Decreto Ley N 7.039 de 1958 era li-
tos, pero legtimos, que es necesario conciliar al enjui- beral en ambas dimensiones: como en radio, la TV sera
ciar y/o normar un sistema televisivo. un negocio de privados sin control especial de conteni-
dos. Ello jams ocurri, sin embargo, slo se autorizaron
El modelo de Curran & Seaton de ejes los canales de la UCV, de la UC y de la Universidad de
liberales/restrictivos Chile, que por ser universitarios tenan prohibido ven-
der avisaje. La razn de fondo fue un resabio autoritario
El modelo de Curran & Seaton (1997) establece dos ejes tpicamente chileno y muy poco liberal en el sentido ri-
regulatorios esenciales que suelen estar normados en guroso del trmino: como en radio, las concesiones las
todos o gran parte de los sistemas de medios: los conte- otorgaba el Presidente de la Repblica. Aunque por ra-
nidos y los aspectos econmicos/corporativos (es decir, zones diferentes, ni Jorge Alessandri (independiente de
las condiciones para que las empresas de medios operen derecha, 1958-1964) ni Eduardo Frei Montalva (PDC,
y se nancien). Ambos ejes van desde un polo restrictivo 1964-1970) quisieron autorizar TV privada: Alessandri
a uno liberal, y denen cuatro cuadrantes segn el esce- simplemente detestaba la televisin, mientras que Frei
nario regulatorio combine ms o menos restricciones en quiso monopolizar desde su Gobierno la gloria de un
uno u otro eje. En Chile, el sistema est regulado princi- proyecto de TV modernizante (Hurtado, 2007; 1989).
palmente por la Ley del Consejo Nacional de Televisin
N 18.838 (que regula a la TV), la Ley de Televisin Despus, la Ley N 17.377 de 1970 impona restriccio-
Nacional de Chile (TVN) N 19.132 y la Ley General de nes en ambas dimensiones, bajo el principio bonachn
Telecomunicaciones N 18.168. Los entes reguladores pero elitista de educar, informar y entretener decla-
son el Consejo Nacional de Televisin (CNTV), ente de rado en 1923 por la BBC. Al igual que el Decreto N
rango constitucional dedicado a los contenidos, de ca- 7.089 de 1958 y la Ley N 18.838 de 1989 an vigente,
rcter autnomo y colegiado, normalmente compuesto fue promulgada a ltima hora por un gobierno saliente
por humanistas y juristas, y la Subsecretara de Teleco- y poco interesado en facilitarle la vida a su sucesor (en
municaciones (SUBTEL), organismo tcnico dedicado este caso, al socialista Salvador Allende). Esa ley cre
a administrar el espectro, con predominio de ingenieros adems a la red pblica TVN y al regulador de los con-
y economistas. tenidos, el CNTV.

En su crtica al sistema de medios britnico durante el Luego del golpe militar de 1973 hubo fuertes restric-
Thatcherismo, Curran & Seaton acusaron una fuerte con- ciones a los contenidos, pero se desregularon algunos
tradiccin entre liberalismo econmico y restricciones aspectos econmico-empresariales especcos, como la
editoriales, un panorama similar al chileno a partir de venta de publicidad (eso compens el corte de subsidios

7 Ver Godoy, 2007.

6
DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS OCTUBRE 2009

Figura 1
MAPA DE POLTICAS DE BROADCASTING EN CHILE
Basado en Curran & Seaton, 1997

Polo liberal

TV paga Radio hoy


hoy
DL 7039
?? de 1958

Eje de los TV abierta


Polo restrictivo Polo liberal
contenidos 1989-92

TV
1973-89
TV
1970

Eje de los aspectos Polo restrictivo


econmicos/corporativos

estatales a la TV establecidos en 1970). De esta poca la modernizacin y privatizacin del sistema de medios
datan un par de instrumentos interesantes, instaurados y su nanciamiento a travs de la publicidad (Tironi y
despus de 1975 con la nueva ptica liberal: la franja Sunckel, 1993).
cultural obligatoria (en que los canales decidan qu
La Ley N 18.838, reformulada en 1992 durante el go-
espacio cultural exhibir, y el Estado no gastaba un
bierno de Patricio Aylwin (1990-1994) con pocos cambios
peso) y el fondo concursable del CNTV para progra-
mas de alta calidad. Aunque recin en 2005 el fondo respecto a 1989, persiste en controlar contenidos median-
alcanz el milln de dlares, monto mnimo para gene- te la scalizacin del CNTV, la cual se aplica de manera
rar algn efecto visible, durante los aos '80 un comit ms laxa a la TV de pago. Esto es slo uno de los ejemplos
parlamentario britnico el Comit Peacock consider de lo obsoleto del marco regulatorio, el cual no distingue
seriamente sustituir a la BBC por un mecanismo similar, adecuadamente entre las diferentes modalidades de TV.
claro que sin aludir al ejemplo chileno8. Desde una perspectiva ms social, la normativa tampoco
favorece a la TV ciudadana, es decir, a las experiencias
El rgimen militar prometi TV privada en la Constitu- de TV local o comunitaria (el tercer sector) indepen-
cin de 1980, pero demor nueve aos en cumplirlo: la diente de intereses comerciales y estatales, tal como reco-
ley respectiva (N 18.838) emergi al ao siguiente del miendan diversos organismos internacionales9.
triunfo opositor en el plebiscito presidencial de 1988,
cuando ya no tena sentido el control poltico del medio. El nfasis por controlar los contenidos de esta ley se
A ello se aadi la sorpresiva venta de las frecuencias 4 plasma en su artculo 1, que dene un correcto fun-
y 9 (controladas por TVN) a empresarios simpatizantes cionamiento en trminos de un repertorio de conteni-
del gobierno saliente (Acua et al., 2007). Sin embargo, dos deseables a emitir por los concesionarios. Pero en
todo el sistema econmico haba sido convertido al para- la prctica el CNTV sanciona contenidos indeseables
digma neoliberal durante la dcada previa, lo que implic denidos en un reglamento aparte ante la imposibili-

8 Ver Godoy, 2000.


9 Ver Donoso, 2008; Sez, 2008a, 2008b.

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dad de promover el correcto funcionamiento con los El modelo de TV de servicio pblico


instrumentos disponibles10. En contraste, hay bastante
consenso sobre la utilidad y vigencia del fondo concur- El segundo modelo a considerar es el de TV de servicio
sable del CNTV para programas de alta calidad (Dono- pblico, el cual ha tenido bastante inuencia en el sistema
so, 2008; Godoy, 2005, 2007; Sierra, 2006). chileno. Aunque discutibles, sus principios son asumidos
por un sector importante de la sociedad y sus autorida-
Se mantuvo as lo contradictorio de un sistema ms des, y emerge en distintos aspectos del diseo regulatorio
liberal en lo econmico que en los contenidos, donde a pesar de que no estn mencionados de modo expreso.
prevalece una mirada controladora y elitista (como la Primero examinaremos el concepto y su relevancia en el
BBC de 1923, que asuma saber mejor que el pblico lo contexto chileno, y luego ejemplicaremos en el caso del
que le conviene ver). Aunque los aspectos corporativos sistema de TVDT britnico Freeview.
estn menos regulados que en el pasado, los concesio-
narios de TVA tienen varias cortapisas en contraste con a. El concepto de TV de servicio pblico en Chile
la radiodifusin: notablemente, no pueden operar ms
En breve, este concepto de origen europeo (y vigente
de un canal por rea de servicio. Y es difcil arrendar o
en pases como Japn, Canad, Australia, Israel, India,
transferir la concesin a terceros.
el sudeste asitico y toda la Unin Europea) implica un
Es interesante recordar cmo la radio consigui quedar sistema de TV orientado al bien comn, a la calidad de
en el cuadrante liberal/liberal y cmo opera en con- vida de la poblacin (lo cual incluye entretenerse) y a la
traste a la TV, porque histricamente este medio se le convivencia democrtica, en contraste al control exclusi-
ha adelantado y funciona casi como un laboratorio de vo por el mercado y/o por un poder poltico autoritario.
ensayo. Pese a que la Constitucin de 1980 estipulaba Este sistema ofrece una variedad lo ms amplia posible
que habra un Consejo Nacional de Radio y Televisin, de programas en canales de alcance nacional de acce-
y tras un discreto pero ecaz lobby de radiodifusores so gratuito para todos (Godoy 2007, 2000). Si bien en
de todos los sectores polticos, la Ley N 18.838 nal- Chile suele asumirse que TV pblica se restringe sola-
mente deni a un Consejo Nacional de Televisin a mente a la red pblica TVN (o al viejo clich de educar,
secas. Gracias a ello en radio se puede emitir cualquier informar y entretener), en la prctica hay una serie de
contenido a cualquier hora, adems de arrendar, ven- instituciones que apuntan al conjunto:
der y concentrar concesiones de AM y FM. El costo
Los canales son de alcance nacional y libre acceso
ha sido exponer a los radiodifusores nacionales a una
para todos los habitantes del pas, los cuales ofrecen
intensa competencia, con la subsecuente desaparicin
una gama razonable de tipos de programas diferen-
de muchos operadores (sobre todo en regiones) y la
tes (no todos, pero varios de los cuales contribuyen
consolidacin de unos pocos consorcios poderosos. Al
al funcionamiento democrtico y a una mejor calidad
mismo tiempo, el medio digitaliz sus procesos a me-
de vida del pblico);
diados de los aos '90 (una dcada antes que la TV) y
ha desarrollado modelos innovadores de programacin Hay diversidad editorial y corporativa de los opera-
segmentada e interactiva, muchas veces subcontratada dores (universitarios, privados y pblico autnomo);
a terceros, y basados en frmulas comerciales exibles Todos los operadores deben observar ciertos princi-
(Godoy, 1999). En los contenidos, y aunque casi no hay pios positivos en sus programaciones, delineados bajo
estudios al respecto, coexisten programas y emisoras el trmino de correcto funcionamiento en el artcu-
para todos los gustos: desde espacios muy valorados lo 1 de la Ley N 18.838;
y especializados hasta largos infomerciales arrendados
por curanderos y todo tipo de charlatanes (sobre todo Todos los operadores de TV quedan sometidos a la
en AM), acompaado por un uso amplio de coloquia- scalizacin de un ente regulador, el CNTV;
lismos y palabrotas (al menos en TV, las encuestas del El CNTV opera un fondo concursable para progra-
CNTV sugieren que al pblico le desagrada el exceso mas de alta calidad (que alcanz al rcord de 4 mil
de groseras11). 275 millones de pesos en 2009, unos 7,9 millones

10 Los contenidos sancionables son cuatro: pornografa, violencia excesiva, truculencia y participacin de menores de edad en actos reidos con la moral
y las buenas costumbres. Como por aadidura estn mal denidos, se producen inconsistencias: lo que le pareca pornogrco al CNTV en 1992 ya
no era considerado as pocos aos ms tarde (ver Acua et al., 2007).
11 Ver CNTV, 2008a.

8
DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS OCTUBRE 2009

de dlares), abierto a cualquier productor que tenga son empresas de comunicacin profesional con escaso
un convenio de emisiones con algn concesionario contacto con la ciudadana, tambin se contempl un
de TVA; Public Service Publisher, una suerte de editorial pbli-
Slo la TV est sometida a este rgimen especial. ca descentralizada de apoyo y fomento a la creacin de
contenidos multimedios en banda ancha para comuni-
Aunque es esperable que la TVA se mueva a un cuadran- dades y grupos ciudadanos (Ofcom, ibd.), aunque pos-
te liberal/liberal en los dos ejes de anlisis de Curran teriormente se consider innecesario crear una entidad
& Seaton, la experiencia de pases como Gran Bretaa pblica especial dada la masividad de la Web 2.013.
sugiere que el concepto de TV de servicio pblico puede
actualizarse a un escenario crecientemente fragmenta- En el caso chileno, y en base a la experiencia interna-
do, comercializado y convergente. Tal como ocurre con cional relevante (ver Brown & Picard, 2005; Iosidis et
las concesiones de obras pblicas, lo importante es no al., 2005; Ofcom, 2005), en otras ocasiones se ha ar-
perder de vista objetivos generales de bien comn y te- gumentado que el cambio a digital debiera propender
ner el sentido prctico para cumplirlos aprovechando la a dos grandes objetivos en Chile, formulados desde la
lgica de mercado, los nuevos medios ciudadanos emer- perspectiva del usuario/ciudadano (Godoy, 2007):
gentes con la llamada Web 2.0 y los diferentes actores Ms y mejor televisin para los chilenos: en lo tcni-
involucrados. Adems implica exibilidad para adaptar co, implica acceso a todas las aplicaciones de lo digital
o descartar instituciones que vayan quedando obsoletas. a un costo razonable y sin discriminaciones: ms cana-
Por ejemplo, en el sistema britnico se fusionaron todos les, ms nitidez de imagen, recepcin mvil, aplicacio-
los entes regulatorios del broadcasting 12 y de las teleco- nes interactivas. En los contenidos, implica asegurar
municaciones que funcionaban por separado. As naci un sistema que asegure el acceso universal y gratuito
un regulador convergente, la Ocina de Comunicaciones a la mayor diversidad posible de contenidos, de opcio-
(Ofcom), que replante la nocin de TV de servicio p- nes ideolgicas y editoriales, de realidades geogrcas
blico en torno a una serie de propsitos transversales a diversas ms all de la santiaguina, y asegurar la ofer-
cumplir en vez de un conjunto de instituciones a mante- ta de informacin relevante, conable, que contribuya
ner (Ofcom, 2005): a la democracia, a la convivencia pacca y a la identi-
Informar para mayor entendimiento del mundo; dad nacional o local segn corresponda.

Estimular inters y conocimiento del arte, ciencia, Ms y mejor produccin local de contenidos: reco-
historia y otros tpicos mediante contenidos accesi- noce que el escenario digital requiere mucha pro-
bles y que estimulen el aprendizaje informal; duccin de contenidos para rellenar las diferentes
plataformas y canales de distribucin emergentes y
Identidad cultural con programas originales de nivel que, como las audiencias preeren lo local, conviene
nacional y regional, que generen experiencias com- atender a esa demanda con talento nacional. Implica
partidas; un modo de produccin de contenidos exportable;
Hacer conciencia de culturas y perspectivas diferen- que sea adaptable, exible, capaz de coproducir con
tes. socios de todo el mundo; que sea innovadora, origi-
nal; que sea atrayente, desaante para el pblico; que
Los propsitos previos deben cumplir con los siguientes
rescate la identidad nacional y local; y que genere
estndares: calidad, originalidad, innovacin, estimu-
empleo y expertise propia en la industria.
lante al intelecto e imaginacin, atrayente al pblico y
de amplia disponibilidad para las personas. Para ello, la b. El ejemplo de Freeview
Ofcom coordina y estimula a actores privados y pbli-
cos: la TV paga, los proveedores de Internet, los canales Pese a la cautela imprescindible para analizar cualquier
privados de TVA y, por cierto, a la BBC. Y como ellos experiencia extranjera, conviene considerar algunos ras-

12 Broadcasting: radio y televisin. Tambin implica un modelo de comunicacin de un emisor central a varios receptores relativamente pasivos, que
es tpico en las industrias culturales. Ello contrasta con el modelo uno-a-uno de la conversacin comn (reproducido por las telecomunicaciones) y el
muchos-a-uno de las bibliotecas (recogido despus por Internet, centrado en un destinatario activo).
13 Ver: Ofcom scraps public service publisher plans, The Guardian, Wednesday 12 March 2008. (http://www.guardian.co.uk/media/2008/mar/12/
ofcom.digitalmedia)

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE 9


SERGIO GODOY ETCHEVERRY TELEVISIN DIGITAL EN CHILE: ES POSIBLE MS Y MEJOR TV PARA LOS CHILENOS?

gos del sistema britnico Freeview de TVDT, en cuan- costo que el decodicador, que se vende por apenas 15
to ejemplo de cambio a digital razonablemente exitoso (alrededor de 15 mil pesos chilenos). Considerando las
dentro de una visin actualizada de servicio pblico. alternativas disponibles, al pblico no le ha importado
que los canales disponibles en Freeview sean de reso-
Freeview surgi en 2002 tras la quiebra de ITV Digi-
lucin estndar y que los decodicadores tengan muy
tal, un primer intento comercial de TVDT por suscrip-
pocas aplicaciones interactivas (mientras ms aplicacio-
cin iniciado en 1998. Su oferta de unos 30 canales fue
nes se aadan, ms caro sale el sistema, como en Brasil).
incapaz de competir contra BSkyB, el actor dominante
As, el consorcio ha ido expandindose a Australia, Nue-
de la TV paga satelital controlado por Rupert Murdoch,
va Zelandia, Francia e Italia.
que ofreca unos 70 canales al inicio de la contienda.
Para enfrentar al nuevo entrante, BSkyB se digitaliz La frmula reconoce algunos hechos cruciales: uno, que
para aumentar su oferta a unas 500 seales de video el pblico adoptar la TVDT slo si le ofrece contenidos
y audio, introdujo servicios interactivos (aunque no fue de inters a un costo razonable. Dos, que los argumentos
muy exitoso), compr en exclusiva los derechos de las tcnicos adicionales como funciones interactivas o alta
mejores pelculas y del ftbol europeo y empez a rega- denicin no bastan, aunque a la larga se vuelvan ms
lar los decodicadores y antenas satelitales para facili- necesarios: una versin de alta denicin (en realidad
tar la adopcin. Los suscriptores prerieron al operador es denicin mejorada de 720 lneas) comenzara a ope-
satelital antes que a ITV Digital, que requera comprar rar recin en noviembre de 2009. Tres, que es posible
un decodicador y un abono mensual equivalente. Y en ordenar un sistema bajo los principios de bien comn
paralelo la TV abierta daba acceso gratuito a cinco ca- conciliando los intereses de todos los actores involucra-
nales bastante atractivos, incluyendo dos seales de la dos, sin incurrir en estatismo paralizante ni manipula-
BBC que no exhiben publicidad. La guerra termin en ciones ideolgicas.
abril de 2002 con la quiebra de ITV Digital, casi al mis-
mo tiempo que su smil espaol QuieroTV (Goodwin,
2005a, b). El modelo de parmetros de calidad televisiva por
actores y niveles
El regulador britnico rpidamente quiso reasignar los
canales digitales (llamado multiplexes) que haba usado Incluso si se rechaza la idea de que la TV debe regirse
ITV Digital. Todos los operadores analgicos incluyen- por principios de servicio pblico, el tercer modelo de
do la BBC mostraron gran inters y, sumado a la pre- anlisis ayuda a claricar los intereses que es necesario
ocupacin del gobierno de evitar una TV monopolizada conciliar. Se trata de lo que podramos llamar modelo de
por Murdoch, acordaron establecer un nuevo servicio, anlisis de estndares de calidad televisiva por actores
esta vez de libre recepcin. Naci as Freeview como y niveles, adaptado de autores como McQuail (1998),
consorcio sin nes de lucro, que ofrece alrededor de 40 Ishikawa (1996), Rosengren et al. (1996) a la realidad
canales aportados por los cinco canales analgicos dis- chilena (en Godoy, 2000). Como puede verse en la tabla
ponibles (ITV, Channel 4 y Channel 5, que se nancian 1, el modelo consiste en una matriz en que conuye la
por publicidad, ms BBC1 y BBC2) y seales digitales sociedad agrupada como cuatro grandes actores socia-
extra aportadas por cada uno de estos broadcasters (por les, cada uno de los cuales tiene sus propios intereses
ejemplo, la BBC aporta otros siete, dos de ellos en base a y parmetros de desempeo aplicados en tres niveles
programas reciclados). A eso se suman algunas seales superpuestos de anlisis: el sistema televisivo completo,
bsicas que aporta BSkyB (Goodwin, Ibd.). el de un medio especco (desde canales de TVA hasta
operadores de TV paga) y el de programa individual
Aunque Freeview tiene menos alternativas que el cable
(por ejemplo, la crtica especializada de programas).
y el satlite y carece del ftbol premium, se convirti en
un xito instantneo. En 2005, Freeview alcanzaba al As, el actor legislador (que puede ser un poltico o un
63% de los hogares britnicos. A nes de 2007 la pe- analista), normalmente acta en nombre del inters p-
netracin era de 87%. En contraste, BSkyB alcanzaba blico que dena su propia ideologa, y procurar que se
el 32% y el cable el 13%14. Para el usuario no hay ms legisle en ese sentido: si es de derecha liberal, busca-

14 Fuente: Ofcom. Ver http://www.ofcom.org.uk/research/tv/reports/dtv/dtv_2007_q4/

10
DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS OCTUBRE 2009

Tabla 1
MATRIZ DE PARMETROS Y NIVELES DE DESEMPEO MEDIAL
Basado en McQuail, Rosengren et al.

PROFESIONAL
LEGISLADOR EMISOR Periodista/Realizador PBLICO

PARMETRO Inters pblico Supervivencia de la Estndares Usos y gratificaciones


DE EVALUACIN basado en ideologa, empresa, libertad edito- profesionales, ticos y a nivel (a) afectivo (b)
plasmado en leyes rial, efectividad de los tcnicos intelectual; identidad y
mensajes sentido de pertenencia;
medios ciudadanos;
vocera de problemas
cotidianos

SISTEMA Quines operan y Libertad PARA actuar; Pluralismo de medios, Acceso a diversos
en qu condiciones, estabilidad de condi- condiciones para contenidos valorados;
funciones esperadas de ciones; protecciones ejercicio de la proteccin de menores;
los medios, proteccin sectoriales profesin sin refuerzo de identidad;
de grupos vulnerables presiones; disponibilidad de medios
(libre DE contenidos empleabilidad y ciudadanos; sentido de
nocivos) condiciones de trabajo pertenencia

MEDIO

PROGRAMA

r desregular el sistema y dejar que el mercado opere A nivel de sistema, el legislador dene materias como
al mximo15; si es de izquierda tradicional enfatizar cul es la funcin esperada de la TV, quines deben ope-
en la solidaridad hacia los grupos postergados y en un rarla, en qu condiciones, cmo nanciarla y cmo se
rol ms activo del Estado16, mientras que las visiones proteger a grupos vulnerables, como los menores de
ms actualizadas de la ideologa de solidaridad social edad o las minoras tnicas. Para la discusin regulato-
enfatizan en reforzar el tercer sector de medios ciuda- ria que nos interesa nos quedaremos al nivel de sistema,
danos como contrapeso al protagonismo exagerado del pero se debe considerar que este actor tambin enjuicia
mercado y del Estado en los sistemas contemporneos a operadores de TV y/o a contenidos especcos segn
(Sez, 2008a, 2008b). McQuail (1998) y Rosengren et las normas vigentes y su deber ser implcito o explcito
al. (1996) sintetizan este tipo de visiones en diferentes cuando se sita a nivel de medio y de programa.
teoras de la prensa (autoritaria, de prensa libre, de El emisor corresponde a la lgica del dueo u operador
responsabilidad social, comunista, de desarrollo social, a cargo de un medio. Sea grande o pequeo, con o sin
de democracia participante), mientras que Pea (2007) nes de lucro, nanciado por publicidad o por fondos
hace un interesante anlisis de las contradicciones ideo- estatales, de lnea editorial conservadora o liberal, su
lgicas presentes en el sistema chileno17. Todo esto re- n ltimo es muy claro: que la organizacin sobreviva,
quiere un sistema democrtico e institucional saludable, que tenga la mayor libertad posible para hacer lo que se
transparente y poco corrupto. le antoje y que sus mensajes o contenidos sean efectivos

15 Ver Sierra, 2006; LyD, 2009.


16 Ver Donoso, 2008.
17 Las contradicciones que constata Pea se reejan en dos conceptos implcitos de democracia (una como un simple agregado de opiniones individuales,
el otro como un colectivo que se refuerza mutuamente), entre una visin elitista (reejado en el correcto funcionamiento de la Ley N 18.838) y la
denicin de la TV como medio de masas nanciado segn las preferencias populares, y entre los paradojales dictmenes del Tribunal Constitucional
que, por una parte, obliga a los concesionarios a emitir informacin poltica y electoral, y por otro les reconoce el derecho entre otras cosas a ne-
garse a publicar informacin noticiosa deliberadamente silenciada en aras de su libertad editorial (Pea, 2007).

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE 11


SERGIO GODOY ETCHEVERRY TELEVISIN DIGITAL EN CHILE: ES POSIBLE MS Y MEJOR TV PARA LOS CHILENOS?

(ya sea para ganar dinero, maximizar su inuencia so- PARTE III
cial, atraer audiencias, reforzar la marca o persuadir a EVALUACIN DEL PROYECTO ACTUAL
pblico). Para el emisor, la competencia puede ser inevi-
table, pero normalmente preere aumentar al mximo Contexto de la propuesta
las barreras de entrada a los nuevos entrantes. Tras varias postergaciones, a nes de 2008 el gobier-
La lgica del profesional es diferente, aunque sea em- no de Michelle Bachelet (2006-2010) envi al Congreso
pleado de un medio, su visin depende de estndares dos proyectos: uno para reformar la Ley N 18.838 del
ticos y tcnico-profesionales propios. Por ejemplo, la Consejo Nacional de Televisin y el otro para modicar
tica periodstica obliga a publicar una noticia relevante la Ley N 19.132 de TVN. Pese a los cambios tecnolgi-
aunque ello implique ofender a los auspiciadores; por cos involucrados, no se afecta a la Ley General de Te-
eso muchos medios de prestigio blindan a los periodis- lecomunicaciones N 18.168, ni intenta integrar a las
tas de la gerencia comercial. En el caso del realizador, diferentes agencias regulatorias.
su inters por programas innovadores y creativos suele Por razones de espacio, nos centraremos en el proyecto
chocar con el temor de la gerencia de emitir contenidos de reforma a la Ley N 18.838 del CNTV, porque se
nuevos cuyo atractivo de audiencia no est comprobado, centra en el cambio a digital. Pero antes cabe mencionar
y que puede ahuyentar a los anunciantes. tres hechos adicionales. Primero, que la propuesta fue
El pblico, en tanto, diere de los otros tres actores. enviada a la Cmara de Diputados, una instancia ms
En primer lugar, varios autores reconocen su derecho heterognea y difcil de coordinar que el Senado, lo que
a acceder a una amplia variedad de programas como implica que el trmite puede demorar aos. Segundo,
criterio bsico de desempeo de un sistema de medios el Gobierno ha dilatado la decisin sobre el estndar
(Ishikawa, 1996). Exponerse a ciertos contenidos se ex- tcnico pese a que un estudio de ingeniera encargado
plica por los usos y graticaciones que el pblico hace por la SUBTEL se pronunci a favor del europeo DVB
de ellos, y que son de ndole afectiva e intelectual. Ellos (DICTUC, 2006), lo cual ha sido cuestionado en diver-
suelen ser contradictorios entre s, algo muy humano sas instancias (Ilic, Mondra y Bettati, 2008). Tercero, el
por lo dems: los estudios de preferencias de programas CNTV emiti una fuerte crtica por no haber sido con-
suelen diferir de las mediciones de sintona (ver CNTV sultado (pese a que su presidente es designado por la
2008a). Aparte de las funciones tpicas de entretenerse Presidencia de la Repblica) y por ignorar los contenidos
y de informarse pasivamente sobre temas contingentes, como criterio para asignar las nuevas concesiones digi-
el pblico valora adems el sentido de pertenencia al tales, entre otras materias (CNTV, 2009).
colectivo, la posibilidad de ser escuchado y de reclamar
ante problemas cotidianos, lo cual suele ser muy bien
La reforma a la Ley N 18.838 que permite la
resuelto por los programas participativos en radio (ver
introduccin de la televisin digital terrestre
Winocur, 2002). Las posibilidades que ofrece la tecno-
loga digital en trminos de mayor disponibilidad de ca- La propuesta se centra en cuatro aspectos, de los cuales
nales, exibilidad de uso (por ejemplo, recepcin mvil, el primero es el ms relevante: las nuevas concesiones
uso diferido o saltarse los comerciales) y de funciones de TVDT. Los otros son secundarios: campaas pbli-
interactivas, son entonces especialmente atrayentes, cas, algunos ajustes al rol del CNTV y la transicin al
siempre que vengan a un costo razonable y sean fciles escenario digital.
de usar (Brown & Picard, 2005; CNTV 2008b; Godoy, Sobre las nuevas concesiones de TVDT: una primera
2005; Goodwin, 2005; Iosidis, 2005).
innovacin consiste en denir concesiones de ser-
En sntesis, un marco regulatorio adecuado debera con- vicios intermedios adems de las tradicionales de
ciliar los intereses de todos estos actores sociales de la TV de libre recepcin (arts. 15 y 31A). La que
mejor manera posible, teniendo en cuenta las implican- permite transmitir usando espectro es la primera,
cias que un ordenamiento sistmico ejerce hacia los ni- la otra equivale a una licencia para generar los con-
veles ms especcos. tenidos necesarios para rellenarla (es decir, una li-
cencia de libre recepcin no puede distribuirse al
pblico si no se sube a una concesin de servicios
intermedios, propia o ajena). Esto permite que hayan
concesionarios que slo se dediquen a distribuir se-

12
DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS OCTUBRE 2009

ales generadas por terceros, algo que hoy no est difundir el respeto y promocin de los derechos de
permitido en TV ni radio18. las personas (art. 12 letra m), y establece que no
Los concesionarios actuales de TVA obtendran au- podrn durar ms de cinco semanas al ao ni ms de
tomticamente los dos tipos de concesiones para que 90 segundos por cada transmisin. La Secretara Ge-
continen emitiendo en digital sus contenidos. Con neral de Gobierno decidira cules seran estas cam-
el n de impedir la concentracin de la propiedad, a paas, pero las sometera a la aprobacin del CNTV
estos operadores se les impide acumular ms de una (quien podra rechazarlas). Las concesionarias de TV
concesin de servicios intermedios, aunque pueden podrn determinar la forma y contenido de los spot
que constituyan la campaa, pero el CNTV debe ve-
obtener otras adicionales de libre recepcin. Depen-
ricar si hay concordancia entre ambos.
diendo del estndar tcnico que se escoja, cosa que
no se ha resuelto, hay diferentes alternativas para Adicionalmente, al CNTV se le dan atribuciones
rellenar el espacio otorgado19. nuevas para limitar la proporcin de publicidad que
se emita durante las producciones nanciadas con
Una segunda innovacin consiste en establecer
el fondo de fomento a los programas de alta calidad
concesiones nacionales, regionales, locales y comu-
(arts. 12 y 12 bis). Tal como se hace en el proyecto
nitarias (art. 15), como en Espaa y otros pases.
de reforma a la Ley de TVN, tambin se establece
Las dos ltimas no requieren concesin de servicio
que deber rendir cuentas sobre su gestin una vez
intermedio, lo que les alivia el costo de mantener
al ao ante el Senado (y como con TVN, no queda
sistemas de transmisin y antenas propios (las co-
claro qu pasa si el Senado rechaza la cuenta pre-
munitarias tienen idntica cobertura que las locales
sentada).
menos del 50% de una comuna, con la diferen-
cia que sern organizaciones privadas sin nes de Plazos de transicin (art. 1 transitorio): se establece
lucro, constituidas en Chile y dedicadas a objetivos un plazo mnimo de cinco aos para que, a contar
cvico-sociales). La propuesta establece que al me- de la entrada en vigencia de la ley, los concesionarios
nos el 40% de las concesiones deben ser regionales, cubran al menos el 85% de la poblacin dentro de
locales y comunitarias. su rea de servicio. El 100% de la cobertura debe
cumplirse en un mximo de ocho aos. El legislador
Con respecto a las condiciones para obtener y man-
asume que estas metas deben cumplirse aunque los
tener las concesiones, el art. 31A establece 20 aos
telespectadores no se interesen en obtener receptores
renovables. Para otorgarlas, los arts. 23 y 31A slo
digitales.
contemplan criterios tcnicos. Quien ofrezca las me-
jores condiciones de transmisin y de eciencia del
uso del espectro, cosa que determina la SUBTEL (el Principales crticas a la propuesta
CNTV se limita a mandarle los antecedentes de los
Los escasos documentos que analizan en profundidad
postulantes), se queda con la concesin. Al igual que y de manera crtica esta propuesta regulatoria y/o sus
en la ley vigente, no hay exigencias relativas a los premisas, plantean observaciones importantes desde di-
contenidos a ofrecer. Y a diferencia de lo que ocurre ferentes posturas. Desde una perspectiva liberal en lo
en radio, en caso de dos proyectos rivales con iguales econmico, Libertad y Desarrollo (LyD) apunta a que el
mritos tcnicos no existe oferta en dinero en sobre texto excede su ttulo, pues modica aspectos de fondo
cerrado a la SUBTEL para dirimir. del rgimen concesional que no se justican por el sim-
Campaas pblicas y algunos cambios en el rol del ple cambio tecnolgico (LyD, 2009). En particular, LyD
CNTV: el art. 12 contempla la transmisin gratuita critica que los operadores no puedan concentrar ms
de campaas de utilidad o inters pblico a travs que una concesin de servicios intermedios; estima que
de TVA con el objeto de proteger a la poblacin y ello coarta su capacidad de competir (en eso tiene razn)

18 Aunque no est mencionado en el proyecto de ley, la SUBTEL ha dispuesto que las nuevas concesiones digitales sumaran un total de 30 en la banda
UHF y tendran 6MHz de ancho (Godoy, 2007).
19 Al momento de escribirse este artculo, el japons ISDB era el nico que ofreca la posibilidad de combinar seales de denicin estndar y/o de alta
denicin combinados, junto a un canal para mviles y otro para datacasting para ciertas funciones interactivas. Ni ATSC ni DVB permitan hacer lo
mismo en un multiplex de 6MHz, que es el ancho denido por la SUBTEL para las emisiones de TVDT en Chile.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE 13


SERGIO GODOY ETCHEVERRY TELEVISIN DIGITAL EN CHILE: ES POSIBLE MS Y MEJOR TV PARA LOS CHILENOS?

y que no hay riesgo de concentracin de la propiedad en sionarios locales y comunitarios, tales como reservarles
la TV dado el aumento de canales disponibles (en eso un 40% de las concesiones o favorecerles en los fondos
est equivocado, como sugiere la experiencia nacional e concursables, desde la postura opuesta Sez (2008a, b)
internacional en diferentes medios). y Donoso (2008) abogan precisamente por garantizar
el acceso ciudadano a las concesiones de TVA, asu-
LyD tambin destaca que el plazo de 20 aos para las
miendo que su carcter comunitario y sin nes de lucro
concesiones es incongruente con los 30 aos estableci-
brinda real independencia del Estado y de los medios
dos en la Ley General de Telecomunicaciones para los
comerciales privados que hoy dominan sin contrapeso
servicios intermedios de telecomunicaciones y los 25
en el sistema. Las campaas gubernamentales de in-
aos de las concesiones de radiodifusin (Ibd.). La ci-
ters pblico que propone el proyecto no sustituyen a
fra tambin es inconsistente con la Ley N 19.131 que
estos medios ciudadanos y, por razones diferentes, LyD
modic la Ley N 18.838 en 1992, la cual estableci
tambin rechaza estas campaas (LyD, op. cit.).
concesiones indenidas para los canales de TV existen-
tes previos a esa fecha, y de 25 aos para los nuevos (ver
Sierra, 2006). Conclusin
Aunque LyD rechaza que los titulares de concesiones Tras examinar la importancia contempornea de la TV
indenidas deban solicitar renovar sus concesiones en en Chile, los cambios de su modelo de negocios a raz
aras de los derechos de propiedad, no se atreve a reco- de la convergencia digital y los modelos de anlisis apli-
mendar la privatizacin denitiva del espectro como s cados al sistema vigente, la reforma legal del Gobierno
ha hecho Sierra (en Godoy, 2005) pese a que insiste en parece bien intencionada, pero pobre: enmienda leyes
hablar de concesiones, las que por denicin son nitas y que fueron redactadas en un contexto ya superado, sin
renovables, como ha remarcado el CNTV (2009). Desde recoger ni canalizar las potencialidades que ofrece la
una postura opuesta en lo ideolgico, Donoso (2008) digitalizacin y sin reconocer que la TV hoy va mucho
resalta que Nueva Zelandia tiene concesiones televisivas ms all que la TV abierta. La reforma preserva las in-
de 20 aos; en Italia e Inglaterra duran 12, en Espaa consistencias de liberalidad y restricciones que revela
y Francia 10, en EE.UU. 8 y en Australia 5. Para el caso el modelo de Curran & Seaton. Tampoco se nota una
chileno, la autora propone concesiones de 15 aos con visin actualizada de sistema orientado al bien co-
derecho preferente para el postulante que renueva su mn: restringe bastante el concepto de TV de servicio
licencia. pblico a TVN, como si los dems actores no pudieran
Si el tema de los plazos promete ser polmico, el criterio contribuir, obviando experiencias como las concesiones
para asignar las concesiones podra ser an ms compli- de obras pblicas o el sistema Freeview (adems, en el
cado, sobre todo viendo la ideologizada experiencia es- proyecto de reforma a la red estatal asume que TVN
paola, en que los gobiernos de Aznar (Partido Popular, seguir vigente para toda la eternidad, mientras que el
de derecha) y de Rodrguez Zapatero (socialista) las han mandato de la BBC se revisa cada diez aos).
asignado a sus simpatizantes respectivos (Bustamante, Ms que un inters decidido por cumplir con grandes
2008). Mientras que LyD y los actuales concesionarios objetivos para el benecio del pblico, como ms y me-
de TVA preeren slo criterios tcnicos, esto ha sido jor TV para los chilenos, los proyectos enviados al Con-
fuertemente criticado por el propio CNTV (2009) quien, greso sugieren un cuidado excesivo por no incomodar a
al igual que Donoso (2008), cree imprescindible consi- los principales actores que, histricamente, han interve-
derar los contenidos que ofrezca el concesionario (libre, nido en el sistema. Es cierto que se abre un nuevo espa-
pero responsablemente) como factor discriminador. El cio a medios comunitarios, locales y regionales, pero se
CNTV tambin reclama que, en denitiva, la SUBTEL preserva con cambios menores al CNTV, la SUBTEL, a
sea quien dirima y no el Consejo, un ente pblico aut- TVN y a la industria de TVA, sin reconocer que el entor-
nomo de rango constitucional (en cambio, la SUBTEL es no est cambiando radicalmente. La TV de pago es un
un organismo tcnico-administrativo subordinado a un actor fundamental (y monoplico) en la ecuacin, pero
ministerio). no est considerado. Tampoco se intenta integrar a otras
Otra rea de disenso tiene que ver con el respaldo que iniciativas pblicas que promueven diferentes tecnolo-
se le d al tercer sector en la TV. Mientras que LyD gas digitales desde otros ministerios, como Estrategia
lamenta la discriminacin positiva a favor de los conce- Digital, el Consejo de Innovacin y el Plan Enlaces.

14
DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS OCTUBRE 2009

La digitalizacin en TV equivale al cambio del ferroca- cia de calidad. Documento de trabajo 129/2008. Madrid:
rril al automvil. La gente sigue viajando de Santiago a Fundacin Alternativas.
Valparaso en un vehculo mecanizado ms rpido que CNTV, 2009. El Consejo Nacional de Televisin y los cambios en
una carreta, pero tren y auto son muy diferentes. Del la regulacin televisiva. Posicin sobre algunas de las princi-
mismo modo, seguiremos viendo noticias, teleseries, pe- pales materias en relacin con el proyecto de ley actualmente
lculas, shows y comerciales a travs de una pantalla en trmite en el H. Congreso Nacional. Santiago de Chile:
Consejo Nacional de Televisin, 20/7/09.
llamada televisor. Pero la tecnologa digital permite
muchsima ms versatilidad que la ofrecida por la tele- CNTV, 2008a. Sexta encuesta nacional de televisin, principales
visin, que hasta hace poco era sinnimo de TV abierta resultados. Edicin Especial. Santiago de Chile: Consejo
exclusivamente. Los proyectos de ley enviados al Con- Nacional de Televisin, octubre.
greso equivalen a enmendar la ley de ferrocarriles: qui- CNTV, 2008b. Informes de acadmicos externos al Consejo
zs EFE podra funcionar mejor que antes, pero eso no Nacional de Televisin. Impreso del Seminario Internacional
impedir que el automvil, el camin y el bus sustituyan de Regulacin de la Televisin. Santiago de Chile: Consejo
Nacional de Televisin.
al tren.
CNTV, 2006a. Televisin digital, de qu estamos hablando?
Un darwinista podra argumentar que es mejor as, y Santiago de Chile: Consejo Nacional de Televisin, sep-
que sobreviva el ms apto. Pero no est claro que el azar tiembre.
y la actual pobreza regulatoria sea lo ms conveniente.
CNTV, 2006b. Situacin de la televisin digital en el mundo e
La experiencia de pases avanzados sugiere que la TV implicancia en Chile. Santiago de Chile: Departamento de
del futuro digital, convergente, multicanal, mvil, por- Estudios, Consejo Nacional de Televisin, junio.
ttil, interactiva, de alta denicin, diversa debe igual
CNTV, 2000. Propuesta de un marco normativo para la intro-
orientarse segn principios de bien comn. Los meca- duccin de la televisin digital terrestre en Chile. Santiago de
nismos para lograrlo, sin embargo, no pueden ser los de Chile: Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones/
1970: hoy se requieren incentivos dinmicos para los di- Consejo Nacional de Televisin.
versos actores, co-regular para dar exibilidad operativa
CNTV, 1998. Transicin a la televisin digital en Estados Uni-
y resguardos adecuados al televidente, junto con entes dos y Gran Bretaa: claves de poltica pblica para un pro-
reguladores convergentes. ceso de convergencia. Santiago de Chile: Consejo Nacional
de Televisin.
Tal y como se presentan las cosas, no est claro que el
marco regulatorio que est tramitndose permita por Curran, J. & Seaton, J., 1997. Power without responsibility: the
s mismo ms y mejor TV para los chilenos, nutrida de press and broadcasting in Britain. 5th ed. London & New
York: Routledge.
ms y mejores contenidos elaborados en el pas. Si ello
llegara a ocurrir, no ser mrito de esa iniciativa legal. DICTUC, 2006. Anlisis de los estndares de transmisin de te-
levisin digital terrestre y su aplicabilidad al medio nacional.
Informe nal 10 octubre 2006. Santiago de Chile: DIC-
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