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Bogot, agosto de 2015

Seores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Ciudad

Respetados Seores,

Me permito presentar el trabajo de grado titulado La Transformacin de Medelln: el Uso


de las TIC y la Participacin Ciudadana para Cambiar la Imagen de la Ciudad, elaborado
por el estudiante Julian Polanco Sierra, identificado con la Cdula de Ciudadana No.
1018455061, para que se incluya en el catlogo de consulta.

Cordialmente,

Sebastin Lppez de Castro


Carrera de Ciencia Poltica
ANEXO 2
CARTA DE AUTORIZACIN DE LOS AUTORES
(Licencia de uso)

Bogot, D.C., Agosto de 2015

Seores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J.
Pontificia Universidad Javeriana
Cuidad

Los suscritos:
Julian Polanco Sierra , con C.C. No 1018455061
, con C.C. No

En m (nuestra) calidad de autor (es) exclusivo (s) de la obra titulada:


La Transformacin de Medelln: el Uso de las TIC y la Participacin Ciudadana para
Cambiar la Imagen de la Ciudad

(por favor seale con una x las opciones que apliquen)


Tesis doctoral Trabajo de grado X Premio o distincin: Si No
cual:
presentado y aprobado en el ao 2015 , por medio del presente escrito autorizo
(autorizamos) a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente
licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi (nuestra) obra las atribuciones que se
indican a continuacin, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida
ser facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseanza y la investigacin.

En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la


presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la
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datos y dems sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio,
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Tesis Doctorales y de Maestra y para aquellos trabajos de grado que
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ttulo gratuito por el mximo tiempo legal colombiano, con el propsito de que en dicho
lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aqu estipuladas y para los fines
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correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada
a la finalidad perseguida, sin nimo de lucro ni de comercializacin.

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manifiesto (manifestamos) que no se incluyeron expresiones contrarias al orden pblico ni
a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboracin,
presentacin, investigacin y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es
de m (nuestro) competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica
Universidad Javeriana por tales aspectos.

Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuar
(continuaremos) conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin
modificacin o restriccin alguna, puesto que de acuerdo con la legislacin colombiana
aplicable, el presente es un acuerdo jurdico que en ningn caso conlleva la enajenacin
de los derechos patrimoniales derivados del rgimen del Derecho de Autor.

De conformidad con lo establecido en el artculo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artculo 11


de la Decisin Andina 351 de 1993, Los derechos morales sobre el trabajo son
propiedad de los autores, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables
e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana est en la obligacin
de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomar las medidas
correspondientes para garantizar su observancia.

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Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene informacin privilegiada, estratgica, secreta,
confidencial y dems similar, o hace parte de una investigacin que se adelanta y cuyos
resultados finales no se han publicado. Si No X
En caso afirmativo expresamente indicar (indicaremos), en carta adjunta, tal situacin
con el fin de que se mantenga la restriccin de acceso.

No. del
NOMBRE COMPLETO documento de FIRMA
identidad
Julian Polanco Sierra 1018455061
FACULTAD: Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
PROGRAMA ACADMICO: Ciencia Poltica
ANEXO 3
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
FORMULARIO

TTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO


La Transformacin de Medelln: el Uso de las TIC y la Participacin Ciudadana para Cambiar
la Imagen de la Ciudad.

SUBTTULO, SI LO TIENE

AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Polanco Sierra Julian

DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO


Apellidos Completos Nombres Completos
Garca Alonso Roberto

FACULTAD
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
PROGRAMA ACADMICO
Tipo de programa ( seleccione con x )
Pregrado Especializacin Maestra Doctorado
X
Nombre del programa acadmico
Ciencia Poltica
Nombres y apellidos del director del programa acadmico
Sebastin Lippez de Castro
TRABAJO PARA OPTAR AL TTULO DE:
Politlogo

PREMIO O DISTINCIN (En caso de ser LAUREADAS o tener una mencin especial):

CIUDAD AO DE PRESENTACIN DE LA NMERO DE PGINAS


TESIS O DEL TRABAJO DE
GRADO
Bogot 2015 83
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con x )
Tablas, grficos y Fotografa
Dibujos Pinturas Planos Mapas Partituras
diagramas s
X X X
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MATERIAL ACOMPAANTE
DURACIN FORMATO
TIPO CANTIDAD
(minutos) CD DVD Otro Cul?
Vdeo
Audio
Multimedia
Produccin
electrnica
Otro Cul?

DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAOL E INGLS


Son los trminos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para
designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Seccin de Desarrollo de
Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo
biblioteca@javeriana.edu.co, donde se les orientar).
ESPAOL INGLS
Ciudades inteligentes Smart cities
TIC ICT
Participacin Ciudadana Citizen participation
Compromiso cvico Civic engagement
Cooperacin Cooperation
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAOL E INGLS
(Mximo 250 palabras - 1530 caracteres)
Resumen:

Convertir a una ciudad en inteligente ha emergido como una estrategia para mitigar
el crecimiento demogrfico y la rpida urbanizacin a travs de proyectos que
pretenden coordinar las viejas infraestructuras con las nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin (TIC). Medelln ha sido una de las ciudades pioneras en
Amrica Latina en implementar proyectos sociales basados en el aprovechamiento
de espacios digitales. En este trabajo se pretende analizar el caso de Medelln a
partir de dos aspectos esenciales: la trasformacin de su imagen como ciudad
innovadora y los esfuerzos por incluir nuevas herramientas digitales en su
funcionamiento como centro urbano. Estas tecnologas han establecido nuevos
espacios de interaccin en donde el gobierno local, los negocios, ciudadanos y
comunidades, han intentado generar un compromiso cvico con relacin al diseo y
planeacin de los programas. En s todas estas iniciativas no slo pretenden
transformar el paisaje urbano, sino ms bien mejorar la gobernanza, los mecanismos
de participacin ciudadana, y la forma en la que se resuelven los problemas a travs
de la coordinacin entre diferentes actores. Adicionalmente, este trabajo presenta
algunas dimensiones y un conjunto de indicadores, como una propuesta
metodolgica, que miden la orientacin al ciudadano de los servicios web y las
iniciativas de smart city.

Abstract:

Making a city smart has become an emerging strategy to mitigate the population
growth and the rapid urbanization by implementing projects that pretend to coordinate
traditional infrastructures with ICT. Medellin has been a pioneer city, in South
America, in the implementation of social programs based on the exploitation of digital
spaces. This paper explores the case of Medellin in two main scopes: its renewed
image as an innovative city, and the efforts of its local government to include digital
tools in its functioning as an urban center. These technologies have established new
spaces of interaction where the local government, businesses, citizens and
communities are more civically engaged in the design and planning process. In fact,
the main purpose of these urban and political initiatives is not only to transform the
cityscape, but to improve governance and the ability to cooperate among
stakeholders through new mechanisms of citizen participation. In addition, this paper
provides some dimensions and a set of indicators, offering a methodological
approach, that measure the orientation to the citizens of web services and smart city
initiatives.
1

LA TRANSFORMACIN DE MEDELLN: EL USO DE LAS TIC Y LA


PARTICIPACIN CIUDADANA PARA CAMBIAR LA IMAGEN DE LA CIUDAD

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA


FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES
INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLTICA
BOGOT D.C
2015
2

LA TRANSFORMACIN DE MEDELLN: EL USO DE LAS TIC Y LA


PARTICIPACIN CIUDADANA PARA CAMBIAR LA IMAGEN DE LA CIUDAD

JULIAN POLANCO SIERRA

Trabajo de grado para optar por el ttulo de Politlogo

DIRECTOR

ROBERTO GARCA

Profesor Asistente Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales


Pontificia Universidad Javeriana

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA


FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLTICA
BOGOT, COLOMBIA
2015
3

Resumen

Convertir a una ciudad en inteligente ha emergido como una estrategia para


mitigar el crecimiento demogrfico y la rpida urbanizacin a travs de proyectos
que pretenden coordinar las viejas infraestructuras con las nuevas tecnologas de
la informacin y comunicacin (TIC). Medelln ha sido una de las ciudades
pioneras en Amrica Latina en implementar proyectos sociales basados en el
aprovechamiento de espacios digitales. En este trabajo se pretende analizar el
caso de Medelln a partir de dos aspectos esenciales: la trasformacin de su
imagen como ciudad innovadora y los esfuerzos por incluir nuevas herramientas
digitales en su funcionamiento como centro urbano. Estas tecnologas han
establecido nuevos espacios de interaccin en donde el gobierno local, los
negocios, ciudadanos y comunidades, han intentado generar un compromiso
cvico con relacin al diseo y planeacin de los programas. En s todas estas
iniciativas no slo pretenden transformar el paisaje urbano, sino ms bien mejorar
la gobernanza, los mecanismos de participacin ciudadana, y la forma en la que
se resuelven los problemas a travs de la coordinacin entre diferentes actores.
Adicionalmente, este trabajo presenta algunas dimensiones y un conjunto de
indicadores, como una propuesta metodolgica, que miden la orientacin al
ciudadano de los servicios web y las iniciativas de smart city.

Abstract

Making a city smart has become an emerging strategy to mitigate the population
growth and the rapid urbanization by implementing projects that pretend to
coordinate traditional infrastructures with ICT. Medellin has been a pioneer city, in
South America, in the implementation of social programs based on the exploitation
of digital spaces. This paper explores the case of Medellin in two main scopes: its
renewed image as an innovative city, and the efforts of its local government to
include digital tools in its functioning as an urban center. These technologies have
4

established new spaces of interaction where the local government, businesses,


citizens and communities are more civically engaged in the design and planning
process. In fact, the main purpose of these urban and political initiatives is not only
to transform the cityscape, but to improve governance and the ability to cooperate
among stakeholders through new mechanisms of citizen participation. In addition,
this paper provides some dimensions and a set of indicators, offering a
methodological approach, that measure the orientation to the citizens of web
services and smart city initiatives.

Palabras clave: ciudades inteligentes, TIC, participacin ciudadana, compromiso


cvico, cooperacin.

Key words: smart cities, ICT, citizen participation, civic engagement, cooperation.
5

1. INTRODUCCIN ................................................................................................ 7

1.1 Planteamiento del problema .......................................................................... 9

2. CITY-BRANDING: LOS ESFUERZOS POR TRANSFORMAR LA IMAGEN DE


LAS CIUDADES ................................................................................................... 12

2.1 Las corrientes del city-branding ................................................................... 12

3. EL SURGIMIENTO DE UNA NUEVA FORMA DE ADMNISTRAR Y DE LAS


SMART CITIES .................................................................................................... 15

4. EL ROL DE LA CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE SMART CITIES .... 19

5. MEDELLN CIUDAD INTELIGENTE: UN MARKETING TRICK ....................... 21

5.1 Inteligencia y transformacin: la doble estrategia de Medelln ..................... 24

6. TRANSFORMACIN AL SERVICIO DE QUIN? UN ATERRIZAJE A LA


CIUDAD DE MEDELLN....................................................................................... 29

6.1 El uso de las TIC al servicio de los ciudadanos: de Medelln Digital a


Medelln Ciudad Inteligente ............................................................................... 29

7. LAS TIC Y LA PARTICIPACIN COMO HERRAMIENTAS DE GESTIN: LA


MEDICIN DE UNA SMART CITY ...................................................................... 31

7.1 Cmo medir los avances de Medelln? ...................................................... 33

8. ANLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE MEDELLN COMO CIUDAD


INTELIGENTE ...................................................................................................... 36

9. CULES SON LOS HALLAZGOS MS RELEVANTES EN EL CASO DE


MEDELLN? ......................................................................................................... 52

10. CONCLUSIONES ........................................................................................... 56

BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 58

ANEXOS. ............................................................................................................. 65
6

AGRADECIMIENTOS

Este trabajo es el resultado de las enseanzas, frustraciones, alegras, y


decepciones en mi vida universitaria. Es la evolucin del joven de 17 aos que
entr a la Universidad Javeriana con la esperanza de realizar sus sueos, y por
fortuna, no pudo haber estado en un mejor lugar para ello.

Debo agradecer a mi pap, quien ha sido el hombre de las ideas, el racional, el


bonachn, el amoroso y el preocupado por el desarrollo, ms que todo intelectual,
de nosotros. A mi viejo que me ha enseado que explorar, preguntar y no comer
entero son esenciales para la vida.

A mi mam quien ha sido la mujer del amor incondicional, mi polo a tierra, mi gua
en la vida, y mi razn para luchar.

A mi hermana, por crear un balance perfecto entre hermandad y amistad, y quien


ha sido mi consejera en todos los aspectos de mi vida.

A mi amigo del alma, Alan, con quien he crecido personal y profesionalmente, un


hermano que me ha visto llorar, rer, sufrir, y evolucionar.

Por ltimo, y no menos importante, a mi director que con su sinceridad y tenacidad


ha sabido guiarme en este trabajo. A l que me ha enseado que las cosas
siempre se pueden hacer mejor.
7

The 19th century was a century of empires.


The 20th century was a century of nation states.
The 21st century will be a century of cities
Wellington Webb (Ex Alcalde de Denver, EEUU)

1. INTRODUCCIN

Cul es la necesidad de construir ciudades inteligentes o desarrollar ciudades


ms inteligentes? Es la pregunta que se ha convertido en el centro de atencin de
los gobiernos locales y el sector privado. Miles de millones de dlares estn
siendo invertidos en la investigacin y desarrollo de proyectos que contribuyan a la
construccin de smart cities. No resulta fcil hablar de un tema, que por
naturaleza, tiene diferentes facetas y por su relativa novedad no ha logrado
presentar muchas experiencias totalmente integradoras.

Sera ms conveniente empezar por destacar la creciente importancia de las


ciudades, y por establecer que stas renen muchos de los fenmenos que
estudiamos como politlogos: las ideas, los conflictos, las relaciones de poder, los
juegos de cooperacin, la participacin ciudadana, las instituciones, la
administracin pblica, las polticas pblicas, y los procesos sociales que se
gestan comunitariamente (slo por nombrar algunos).

Segn las cifras de las Naciones Unidas (Mortensen, 2012, p.4), cada semana un
milln de personas se desplaza de zonas rurales a centros urbanos, motivados por
las mejores oportunidades econmicas que las ciudades ofrecen. Cerca de 4
billones de la poblacin mundial vive en reas urbanas. Se estima que debido a
este rpido proceso de urbanizacin y crecimiento demogrfico, en el ao 2050 el
80% de la poblacin mundial vivir en medianas y grandes urbes.

Glaeser (2012), en su libro Triumph of the City hace un viaje a travs del tiempo
para establecer cmo las ciudades han sido histricamente motores de
innovacin. Las ciudades ofrecen un ambiente nico caracterizado por fuerzas
histricas, culturales y econmicas en medio de un intenso intercambio de ideas.
8

De hecho, siguiendo a Glaeser (2012), gran parte del progreso humano se ha


gestado en las calles de miles de ciudades alrededor del mundo. Platn y
Scrates discutan en tumultuosos mercados Atenienses, las calles de Florencia
nos dieron el Renacimiento, y las calles de Birmingham nos dieron la Revolucin
Industrial.

La creciente importancia econmica, poltica, ambiental y social de las ciudades


en todo el mundo, plantea mltiples retos y oportunidades para los gobiernos
nacionales, regionales, y sobre todo, para las administraciones locales. La
progresiva llegada de nuevos ciudadanos genera una demanda inmediata de
bienes y servicios que debe ser abordada desde una visin de las ciudades como
sistemas interconectados compuestos por las complejas relaciones entre
ciudadanos, empresas, y autoridades.

El propsito de este trabajo es el de hacer una aproximacin a las herramientas de


smart cities y city-branding, que han sido fundamentales en el cambio de la
imagen de la ciudad de Medelln. Estas herramientas han incidido en las formas
en que el gobierno y los ciudadanos interactan, transformando las antiguas
formas de participacin ciudadana mediante la introduccin de nuevas
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC). Las TIC parecen haber sido
la base fundamental para mejorar la provisin de servicios pblicos, aumentar la
competitividad, y alcanzar un desarrollo comunitario mediante el establecimiento
de escenarios de participacin e intercambio de conocimientos; algo que ha
comprometido a los ciudadanos con la idea de una Medelln renovada.

No obstante, el trabajo, principalmente, pretende presentar un marco terico ms


concluyente bajo el cual se puedan analizar diferentes iniciativas de smart cities. Y
sobre todo, busca proponer una aproximacin metodolgica (conjunto de
indicadores) que ha sido construida mediante la recopilacin del trabajo de varios
autores para generar una forma de medicin orientada al ciudadano y adaptable a
mltiples contextos.
9

En esa medida, se exploran las bases del programa Medelln Ciudad Inteligente,
para corroborar hasta qu punto las tecnologas y los espacios digitales han
estado o no al servicio de los ciudadanos. Es decir, si los programas
gubernamentales en Medelln han estado al servicio del crecimiento tecnolgico
per se, o ms bien han funcionado para un fin superior: transformar la imagen de
la ciudad y aumentar el compromiso de los ciudadanos con Medelln.

Esto se debe a que las ltimas administraciones locales han validado la idea de
que las ciudades pueden ser lugares que mejoren la calidad de vida de sus
ciudadanos (Harrison y Donnelly, 2011, p.2). Medelln, ha encontrado en esta
tendencia mundial (smart cities) un marco dentro del cual se pueden generar
diferentes acciones y proyectos para cambiar una imagen que ha estado marcada
desde los aos 80- por el narcotrfico, el crimen organizado, la violencia y la
inequidad social.

Y aunque la ciudad haya triunfado, como lo dice Glaeser (2012), pareciera como si
los ciudadanos muchas veces perdieran, ya que el desarrollo de una ciudad no
necesariamente significa el desarrollo de sus ciudadanos. En este punto, es en
donde puede estar el elemento diferenciador de Medelln: tanto la ciudad como
sus ciudadanos pueden estar ganando.

1.1 Planteamiento del problema

Medelln fue galardonada en el ao 2012 con el premio: Innovative city of the


year, por encima de ciudades como New York y Tel Aviv. Sin lugar a dudas,
Medelln se ha transformado en aspectos sociales, polticos, culturales y
econmicos, para pasar de ser la ciudad ms peligrosa del mundo a la ciudad ms
innovadora del mundo. Al ver cmo estn siendo modificados diferentes aspectos
de la ciudad y de su funcionamiento, es necesario preguntarse Cmo ha sido ese
proceso de cambio y a qu factores responde?

En la dcada de los 80 la sociedad colombiana presenci un escalamiento sin


tregua de la violencia en todos los mbitos sociales. Las tasas de homicidio
10

alcanzaban picos histricos en medio de las problemticas sociales que permitan


la expansin y acumulacin de poder y lealtad por parte de los criminales;
Medelln se convirti en un espacio predilecto para la coexistencia de diferentes
actores armados, y en una ciudad que se construa mediante los intereses y
acciones de los violentos1.

La entrada de los aos 90 trajo consigo un leve enfriamiento de los conflictos


sociales, mientras los ndices de homicidios y violencia se reducan lentamente2.
La llegada de la Constitucin Poltica (1991) y la muerte del que alguna vez fue
calificado como el hombre ms poderoso del mundo: Pablo Escobar, llevaron a un
replanteamiento de la administracin y los proyectos sociales en la capital
antioquea.

La necesidad de transformar la imagen de la ciudad debido a su reputacin a nivel


nacional e internacional, produjo una serie de cambios en varios niveles sociales y
administrativos. El objetivo principal del sector pblico, sector privado y
ciudadanos, consistira en formular e implementar programas que transformaran a
Medelln en una ciudad ms segura, innovadora, y con mltiples potencialidades
como centro urbano.

Esta transformacin pretenda hacer la transicin de una fbrica de violencia a una


fbrica social en donde los diferentes actores pudieran interactuar bajo intereses
comunes. En los aos 80 y 90, como lo plante Ana Moreno la portavoz de ONU-
hbitat en el Foro Mundial Urbano del ao 2013, la ciudad toc fondo y su
transformacin slo podra darse a travs de la construccin de un capital social
basado en la confianza, en donde el sector privado se uni (creando grupos y
conglomerados econmicos) y el sector pblico entabl un dilogo con diferentes
actores para iniciar los procesos de transformacin.

1
En el ao 1991, segn el Informe de Calidad de Vida (2013) de Medelln Cmo Vamos, se registr una tasa
de homicidios anual mayor a los 300 por cien mil habitantes.
2
A partir de 1992, se evidencia una tendencia descendente en las tasas de homicidio en Medelln. Para el
ao 2000 la tasa era de 200 por cien mil habitantes, y para el ao 2013 se redujo a 50 por cien mil
habitantes.
11

Sin embargo, no fue sino hasta los primeros aos del siglo XXI que la llegada de
nuevas tecnologas le permiti a las administraciones locales formular e
implementar proyectos basados en la gestin de informacin y plataformas
tecnolgicas. El progresivo cambio en los instrumentos de planeacin y gestin
urbana en Medelln, ha surgido dentro de la implantacin de estrategias de city
branding para atraer la inversin, turismo, comercio, y poblacin calificada.
Adicionalmente, los lderes polticos y empresariales se han servido de algunos
instrumentos de smart cities para consolidar el balance entre la necesidad de
cambiar la imagen de la ciudad y los avances sociales que se requieren para ello.

Pero, fue en el ao 2007 cuando se formul el plan Medelln Digital, que se ha


venido transformando y expandiendo a travs de los aos. Este programa es la
muestra de una forma especfica del uso de las TIC para el diseo y ejecucin de
programas sociales, que se inscribe dentro del marco general de lo que la Alcalda
de Medelln ha llamado: urbanismo social. ste es un modelo de intervencin,
que se ha mantenido por ms de tres administraciones locales, fundamentado en
la idea de que la ciudad tiene una deuda histrica con los sectores ms populares,
y por ende, slo a travs de la ejecucin de obras de gran impacto social esa
deuda se podr cancelar.

En efecto, la Alcalda de Medelln ha apostado por moverse de un modelo digital


para democratizar las tecnologas en los sectores populares, a un modelo que el
gobierno local denomina ciudad inteligente. Tradicionalmente, Medelln ha
representado una forma relativamente innovadora de gestionar lo pblico en
comparacin con otras ciudades en Colombia, por la estrecha y eficaz
colaboracin entre los diferentes stakeholders, de actores pblicos y privados en
la prestacin de servicios pblicos, y ms recientemente por el uso de
herramientas tecnolgicas para operar la ciudad. Segn las cifras oficiales, en 6
aos -2007-2013- (Ministerio de Educacin, 2013) Medelln se ha consolidado
como la ciudad lder en el sector TIC en Colombia.
12

No cabe duda que Medelln se ha transformado en aspectos sociales, polticos,


culturales y econmicos, hasta convertirse hoy en duea de la imagen de ser una
de las ciudades ms innovadoras del mundo. A juzgar por el notable cambio de la
imagen de la ciudad y el papel que el gobierno antioqueo parece haber otorgado
a las TIC en este proceso, es relevante conocer cmo ha sido ese proceso de
cambio, y en particular, conocer cul es el papel que han jugado las
herramientas de las smart cities en los esfuerzos por cambiar la ciudad-marca de
Medelln?

En este orden de cosas, el objetivo general de este trabajo consistir en abordar el


anlisis del plan de gobierno -Medelln Ciudad Inteligente- como una estrategia de
gestin pblica que establece dos dimensiones de aplicacin: como herramienta
de city branding, con estrategias diseadas especficamente para producir el
cambio de imagen a una ciudad inteligente; y como el marco de accin (del
gobierno y sector privado) en donde las TIC son puestas al servicio del ciudadano
para consolidar a Medelln como una smart city.

Para el cumplimiento de este objetivo general se han previsto los siguientes


objetivos especficos:

1. Identificar las estrategias de city-branding impulsadas por las diferentes


administraciones locales en la ciudad de Medelln, en el marco del Plan Medelln
Ciudad Inteligente.

2. Construir una batera de indicadores en torno a las dimensiones de: servicios en


lnea, infraestructura y civic engagement, para medir la orientacin al ciudadano
de los servicios web y las herramientas digitales.

3. Identificar y describir cules han sido las herramientas especficas, en particular


asociadas al uso de NTICs, empleadas en Medelln para la formulacin e
implementacin de proyectos de smart city

2. CITY-BRANDING: LOS ESFUERZOS POR TRANSFORMAR LA IMAGEN DE


LAS CIUDADES
13

La historia de la competencia entre ciudades para atraer inversin, turismo y


residentes en varias escalas sociales, es una prctica que tiene sus orgenes en el
siglo XIX (Kavaratzis, 2004). No hay nada nuevo en la promocin de las ciudades
por parte de aquellos que se benefician de su desarrollo, en medio de una
competencia territorial creciente debido a la globalizacin de los mercados
(Kavaritzis & Asworth, 2005). Sin embargo, no fue sino hasta finales de la dcada
de los 80 que estas actividades empezaron a tener una aceptacin general como
instrumentos vlidos para las agencias del sector pblico.

A comienzos de los aos 90, autores como Asworth & Voogd (1990), Berg et. al
(1990), Kloter et. al (1993), fueron los pioneros en la aplicacin de las teoras del
marketing a lugares (place marketing). Estos autores pretendan teorizar sobre las
herramientas y tcnicas de planificacin urbana a travs del posicionamiento de
espacios como productos con una espacialidad extendida. A pesar de las crticas
provenientes de varios especialistas en marketing por la supuesta imposibilidad de
concebir algo tan grande como un producto, hubo una amplia aceptacin por parte
de los tomadores de decisiones que encontraron atractiva la idea de disear
slogans que impulsaran sus ciudades.

2.1 Las corrientes del city-branding

Desde los inicios de la aplicacin del marketing a ciudades, ha habido una


creciente produccin acadmica sobre la aplicabilidad del marketing en la
administracin urbana, y desde hace una dcada ha incrementado el nmero de
casos de estudio.
La investigacin sobre la aplicacin del marketing a asuntos pblicos, ha estado
liderada por los mismos pioneros en el tema (Anholt, 2002, Rainisto, 2003), que
entienden el place-branding como una nueva disciplina multidisciplinar, donde se
encuentra el marketing, la poltica pblica, el comercio, la promocin turstica, el
desarrollo econmico, y las relaciones internacionales (Salas, 2014, p.6). La
aplicacin de la ciudad-marca permite obtener una gestin urbana en armona con
las necesidades, expectativas, y valores de la comunidad a la que representa.
14

Es esta relacin entre gestin y ciudadanos la que permite establecer un


entendimiento acerca de los procesos mentales que construyen una ciudad.
Holloway y Hubbard (2001) hallaron que las personas construyen la imagen de
una ciudad a travs de tres procesos fundamentales: la exposicin a
intervenciones estratgicas y planeadas, la forma en la que se usan espacios
especficos, y mediante representaciones espaciales como imgenes, pelculas,
arte, noticias, reportajes, entre otros.

La atribucin de una imagen determinada a un espacio, se puede encontrar en


ciertos mecanismos de los ciudadanos que crean mapas mentales que les
permiten navegar por realidades complejas. De hecho, para Rainisto (2003) el
aspecto central del city-branding es la construccin de identidad de la marca del
lugar, es decir, generar escenarios en los que diferentes actores interactan para
validar el significado que ese lugar tiene para ellos.

Este sera el mayor punto de discusin entre los tericos del place-branding, pues
existe una tensin entre dos dominios (el de los negocios y el de la gestin
pblica) que han impedido una articulacin conceptual sobre la construccin de las
imgenes que tienen los ciudadanos de los lugares que habitan. Cada lugar tiene
su propia historia y cultura que interactan con los intereses de los actores
sociales, por lo tanto, las estrategias de ciudad-marca deben ser coherentes con
los juegos de poder que se dan en medio de las transformaciones del lugar.

De acuerdo a la anterior, en este trabajo el city-branding puede entenderse como


un esfuerzo proveniente, principalmente, de los administradores pblicos que han
producido una serie de estrategias desde diferentes sectores y disciplinas, para
transformar la imagen de una ciudad a mediano y largo plazo.

En nuestro trabajo nos ocuparemos de las estrategias empleadas por las


administraciones de Medelln para cambiar la imagen de marca de la ciudad, de
una ciudad violenta a una ciudad inteligente. Y en particular del impacto del Plan
15

Medelln Ciudad Inteligente y del uso de las TIC como estrategias efectivas para
este cambio.

3. EL SURGIMIENTO DE UNA NUEVA FORMA DE ADMNISTRAR Y DE LAS


SMART CITIES

El campo de la administracin pblica ha experimentado los cambios tericos ms


importantes durante los ltimos 100 aos (1880-2014). Segn Uwizeyimana y
Kealeboga (2014, p.2), la teora ms antigua de la Administracin Pblica fue
introducida en 1887, reemplazada desde 1970 hasta 1990 por el New Public
Management (NPM), y a su vez el NPM est siendo reemplazado por la
gobernanza (1990-presente)3.

La gobernanza es una herramienta que sirve para comprender el marco en el que


se desarrollan las iniciativas de smart city. sta explica cmo el proceso de toma
de decisiones se ha convertido en un entramado de redes de actores (gobierno,
sector privado, y actores de la sociedad civil), en donde existen mayores niveles
de interaccin y cooperacin (Lippez y Garca, 2015). Segn Osborne (2002,
p.10), bajo este nuevo modelo de gobernanza la planeacin, la administracin, y la
provisin de servicios pblicos son vistos como procesos que deben ser
negociados entre diferentes actores.

Ante la relativa novedad del trmino smart city, la mayora de los estudios
empricos se han centrado en describir los modos formales e informales de la
colaboracin entre los sectores pblico y privado en los entornos urbanos (Stone,
1989; Mossberg, 2009). El concepto de "urban regime (rgimen urbano) y la
metodologa de anlisis asociado con l (Urban Regime Analysis) protagoniz
durante dcadas el abordaje de las redes de gobernanza locales. Esta
subdisciplina ha llevado a la produccin de mltiples teoras sofisticadas y
coherentes (Judges, Stoker y Wolmann, 1995; Davies y Imbroscio, 2009), de
tipologas (Pierre, 1999), y sus correspondientes explicaciones. Sin embargo en la

3
Ver Anexo sobre Evolucin de las teoras de administracin pblica.
16

actualidad, el concepto de ciudad inteligente ha irrumpido con fuerza en el


anlisis sobre la gobernanza local.

En este contexto, las TIC, sus diferentes componentes y sus mltiples utilidades
ayudan a hacer ms interactivo y eficiente ese proceso de toma de decisiones y a
reforzar la competitividad de las ciudades. Aqu es el lugar donde podemos hablar
sobre el concepto de "ciudad inteligente". En este orden de cosas, la conversin
de Medelln en una smart city implicara la transformacin de la ciudad bajo una
visin general para adaptarse a las circunstancias cambiantes propias de una
ciudad en tiempo real gracias a la gestin de informacin, plataformas
tecnolgicas, y redes de interactividad. Esto es lo que proporciona una
oportunidad de innovar el gobierno mediante el fomento de la eficiencia y la
reforma de la gestin pblica.

Durante mucho tiempo el modelo de un gobierno grande, lento, e impersonal


funcion adecuadamente, ms an si su imagen de autoridad y poder era una
forma de proteger a los ciudadanos de las secuelas de las guerras mundiales. Sin
embargo, los rpidos cambios en las sociedades han permitido que las personas
hagan parte de mercados masivos, y sobre todo, que tengan acceso al
conocimiento y la informacin, algo que sola ser un privilegio de unos cuantos.

Es bajo este marco de renovacin e innovacin gubernamental en el que surgen


herramientas de gestin pblica basadas en el aprovechamiento de herramientas
digitales, que posteriormente influenciaran la construccin de ciudades
inteligentes, como una solucin a la rgida arquitectura gubernamental. La web se
ha convertido en la infraestructura global de informacin, que segn Mayer-
Schonberger y Lazer (2007, p.2), ha permitido la provisin de servicios pblicos
online, reduciendo los costos de operacin y aumentando la eficiencia de los
gobiernos.

Para Mossberger y Jimenez (2009, p.9), la implementacin de plataformas


tecnolgicas hace que los ciudadanos tengan mayor acceso a la informacin, y
17

por tanto, al tener ms informacin, tienen un mejor conocimiento sobre el


gobierno (en todos sus niveles), las polticas, y sus comunidades. Esto se traduce,
en que los ciudadanos pueden participar en espacios online de discusin, y
adicionalmente, esa provisin de informacin a travs de las TIC puede promover
la participacin en espacios offline, pues los ciudadanos se ven ms incluidos,
comprometidos e interesados en la operacin de los gobiernos.

La entrada de la gobernanza como el nuevo modelo que sustituye al New Public


Management (ver anexo No. 3), supone un proceso de toma de decisiones ms
informal (Gross y Hambleton, 2007, p. 9), en donde las decisiones se toman
afuera de las instituciones tradicionales de la democracia liberal. Esto plantea un
escenario en donde las autoridades, las comunidades, y diferentes sectores estn
interactuando, deliberando y cooperando sobre los asuntos pblicos. Justamente,
fue en el sector privado en donde el trmino smart cities surgi, y es a travs de
los gobiernos locales en donde es posible canalizar esas iniciativas.

El origen del trmino se remonta al movimiento Smart Growth de la dcada de


1990 en Estados Unidos, el cual tena como objetivo la investigacin para la
formulacin de nuevas polticas de planeacin urbana (Harrison y Donnelly, 2011,
p.3). Para el ao 2005 el trmino fue adoptado por una serie de empresas
tecnolgicas (CISCO, IBM, Siemens) que empezaron a usar sistemas complejos
de informacin para integrar la operacin de la infraestructura urbana y los
servicios en una estructura competitiva con los gobiernos locales.

El trmino smart cities es ambiguo y de ah las confusiones con otros conceptos.


Mientras algunas personas han optado por una definicin amplia, otras han
elegido un concepto restringido que est especficamente relacionado con la
provisin de servicios a los ciudadanos a travs del uso de tecnologas de la
informacin y comunicacin (Cohen, 2012).

En el trabajo de Chorubai et al. (2012), se exploran 6 definiciones de smart city.


Aquellas propuestas por Hall (2000), el Natural Resources Defense Council,
18

Toppeta (2010), Washburnet et al. (2010), y Harrison et al. (2010), parecen


negar o minimizar el rol que juegan los ciudadanos. No obstante, hay una
definicin que se diferencia de las dems porque transfiere una mayor
responsabilidad a los que han sido negados por las otras definiciones: los
ciudadanos. Para Giffinger et al. (Nam y Pardo, 2011, p.3) una ciudad inteligente
es: A city well performing in a forward-looking way in economy, people,
governance, mobility, environment, and living, built in the smart combination of
endowments and activities of self-decisive, independent, and aware citizens. Las
smart cities, entonces, son una construccin holstica e integral que requiere de la
participacin activa de varios actores, en donde varios sistemas operan
conjuntamente bajo la contribucin de los ciudadanos y su interaccin con las
autoridades. La importancia de esta definicin radica en que pone en el centro el
rol de las personas y comunidades, y no los aspectos tecnolgicos que parecen
ser centrales en la mayora de definiciones (Chorubai et al. 2012).

El propsito final de una smart city, como lo ha planteado el informe de ciudades


inteligentes en Europa (Giffinger et.al, 2007), es alcanzar una gestin eficiente en
todas las reas de la ciudad (ver grfico No.1), satisfaciendo a la vez las
necesidades de la urbe y de sus ciudadanos.

Grfico No. 1. Elaboracin y traduccin propia con base a Giffinger et.al (2008, p.4)
19

4. EL ROL DE LA CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE SMART CITIES

Segn Batty (2008), en la construccin de ciudades inteligentes hay muchos


paradigmas competitivos, pues un avance en la instrumentalizacin de los
sistemas tecnolgicos e informativos en una parte del mundo, genera otro
desarrollo terico o prctico en otro lugar del globo.

Coward y Salingaros (2004), argumentan que la arquitectura de la informacin


requiere de patrones fuertes de cooperacin entre los seres humanos,
construyendo unas bases de intercambio que se adapten a las situaciones
presentes mediante el establecimiento permanente de sistemas de informacin e
infraestructura. Estos sistemas en una ciudad inteligente deben ser sub-ptimos,
pero, altamente adaptativos, lo que permite el manejo de situaciones cambiantes
en ciudades que constantemente estn en movimiento.

La ciudad define su propia funcionalidad y eficiencia mediante el cambio y


movimiento en sus conexiones porque sta desarrolla actividades a travs de
seres humanos que producen nuevos links informativos. Coward y Salingaros
(2004), resaltan la importancia de percibir la ciudad como un entramado de altos
niveles de conectividad compuesto por flujos de personas, objetos, y recursos.

Ahora bien, el trmino smart indica la ambicin implcita o explcita de mejorar el


desempeo de una ciudad a travs de diferentes campos de la planeacin urbana
(Giffinger et.al, 2008, p.4). La voluntad de construir una ciudad inteligente se
deriva de la idea de mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos con base en su
capacidad tecnolgica y tcnica, y la construccin de espacios abiertos para el
intercambio de saberes mediante la utilizacin de herramientas digitales.

La discusin sobre las smart cities ha estado influenciada por diferentes disciplinas
de conocimiento, algo que se debe a su naturaleza interdisciplinar. En el caso de
la Ciencia Poltica, es relevante analizar las ciudades inteligentes a partir de los
nuevos escenarios de gobernanza que stas generan, asimismo por los retos que
las administraciones pblicas tienen para desarrollar redes de cooperacin.
20

En una ciudad inteligente un gran nmero de redes estn conectadas entre s,


apoyndose y alimentndose mutuamente para resolver los problemas desde sus
complejas interacciones. Por ende, el desarrollo de una smart city est
determinado por el aprovechamiento de la informacin y los datos que se
desplazan en el territorio, con el propsito de generar un conocimiento colectivo
que produce soluciones descentralizadas a partir de las acciones de los diferentes
stakeholders.

De ah la importancia de promocionar la participacin de los ciudadanos y los


patrones de cooperacin como la piedra angular de ese nuevo marco de
gobernanza que permite una toma de decisiones ms descentralizada. La
encuesta de E-government de las Naciones Unidas (2012) determina tres formas
de participacin que representan diferentes niveles en los que se puede mejorar el
acceso a la informacin y la provisin de servicios pblicos en una smart city.

En primer lugar, e-information permite el acceso a informacin pblica por parte de


los ciudadanos sin ser demandada. Esto es, un proceso en el que los gobiernos
determinan proveer informacin a travs de medios digitales sin que haya existido
un requerimiento de los ciudadanos. En segundo lugar, e-consultation permite
aumentar el compromiso de los ciudadanos en la deliberacin sobre polticas y
servicios pblicos mediante la disposicin de espacios online en donde ambas
partes (gobierno y ciudadanos) pueden interactuar (foros, encuestas, chats etc.). Y
en tercer lugar, e-active participation es el ltimo nivel que permite el
empoderamiento de los ciudadanos a travs de herramientas para co-disear y
co-producir polticas y modalidades para entregar servicios pblicos. Estos tres
niveles de participacin no son excluyentes, ms bien pueden sobreponerse e
interactuar de acuerdo a los avances que la ciudad inteligente tenga.

Pero, hay que mencionar que si estos tres niveles de participacin son
desarrollados de manera efectiva por los gobiernos, se puede construir un
escenario que conlleva a un compromiso cvico (e-civic engagement), en donde
las tecnologas permiten que una audiencia ms amplia participe y contribuya en
21

el debate de las polticas, y as, se generen ideas bottom-up para influenciar la


agenda poltica (Lippez y Garca, 2015). Esto significa que en una ciudad
inteligente, los ciudadanos pasan de ser consumidores a productores de polticas
pblicas (Al Dalou y Shanab, 2013).

5. MEDELLN CIUDAD INTELIGENTE: UN MARKETING TRICK

Ahora bien, teniendo dos cuerpos tericos (smart cities y city-branding) es


necesario analizar el caso de Medelln desde las dos dimensiones: el cambio de
imagen y los proyectos de smart city. El desarrollo de Medelln como ciudad
inteligente demuestra una reingeniera de la ciudad desde el uso de las
tecnologas, pero tambin desde la cooperacin e interactividad entre mltiples
agentes que comparten conocimiento, informacin, y capital para transformar la
imagen de la ciudad. En otras palabras, ms all de la progresiva integracin de
nuevas tecnologas en la operacin de la ciudad, la gobernanza top down es
reemplazada por modelos ms horizontales que promueven la cooperacin y el
trabajo en red.

En consecuencia, la construccin de una ciudad inteligente y la consolidacin de


una nueva marca para una ciudad, se definen a partir de los valores y atributos
(fsicos y psicolgicos) que los individuos le atribuyen a sus espacios, produciendo
un equilibrio entre atributos funcionales y valores simblicos (Kavaratzis &
Ashworth, 2005). Esto nos hace entender, que la naturaleza de las smart cities
plantea la necesidad de generar espacios comunes en donde el conocimiento
colectivo sobrepasa el conocimiento individual de los tomadores de decisiones.

Para Kavaratzis y Ashworth (2005), las estrategias de marketing en ciudades


buscan promover un valor agregado a travs de una identidad que tiene como
objetivo: ser reconocida como existente, ser percibida en la mente de sus
consumidores como una marca que posee cualidades superiores a sus
competidores, y ser consumida de manera coherente con los objetivos del lugar.
22

Grfico No.2. Dimensiones fundamentales del branding. En Kavaratzis y Ashworth (2005,


p.508)

Desde el punto de vista de la administracin local y el sector privado, varios han


sido los slogans que se han utilizado para que Medelln sea percibida (brand
identity) como ellos quieren. Medelln la ms educada y Medelln la ms
innovadora, han sido la base sobre la cual se han definido las estrategias para
transformar la imagen de la ciudad. Estos slogans creados, principalmente,
durante la administracin de Fajardo han estado acompaados de polticas
concretas en esas reas de intervencin.

En otras palabras, el cambio de la imagen de un lugar se debe a un marketing


trick, que busca una nueva asociacin de valores con el lugar, de tal forma que se
genere una percepcin acorde con los objetivos de la ciudad. Un ejemplo claro de
esto, es el objetivo explcito que la Alcalda de Medelln tena de impulsar a la
capital antioquea como una ciudad innovadora, y su posterior reconocimiento
como la Ciudad ms Innovadora del Mundo (2012); es decir, se evidencia una
conexin entre la identidad y el posicionamiento (brand identity-brand positioning).

El punto central es que desde la administracin de Fajardo esos slogans


representaran a su vez polticas pblicas concretas en diferentes reas, que,
posteriormente, se convertiran en estrategias gubernamentales y comunicativas.
23

La conexin entre el branding y lo smart se encuentra en que la construccin de


una ciudad inteligente necesita ser legitimada en el contexto en el que se
encuentra, y por tanto, los proyectos e iniciativas guardan una doble dimensin: la
transformadora de lo urbano que modifica los valores que se atribuyen a los
espacios de la ciudad, y la del marketing que vende y comunica la nueva imagen
de la ciudad para que sea validada por los diferentes actores.

El caso de Medelln es particular porque las estrategias de city-branding han


encontrado un lugar privilegiado en el marco de las smart cities. Si analizamos los
tres niveles: Identity, positioning e image, podemos observar que la creacin de la
marca de Medelln se ha dado desde la relacin cercana entre los lderes y la
ciudadana, pues ah se encuentra la aprobacin y xito de un proyecto que, como
lo hemos mencionado, necesita de la participacin ciudadana: las ciudades
inteligentes.

Segn autores como Ind y Bjerke (2007), una ciudad construye su identidad y su
imagen debido a las decisiones de los polticos y los administradores locales a
travs del tiempo, y adems por el comportamiento de sus residentes. En este
sentido, si las smart cities representan un marco para gobernar las ciudades
desde la participacin ciudadana y el aprovechamiento de las TIC, tambin
representan una forma clara de impulsar estrategias de place marketing para
transformar la manera en la que la ciudad es percibida por aquellos que la habitan,
por aquellos que la visitan, y por aquellos que la analizan desde la distancia.

En Medelln las estrategias de place marketing, se han adaptado a las


necesidades de sus habitantes (Rainisto 2003), ya que las acciones del gobierno
han equilibrado las expectativas de los habitantes con un desarrollo continuo de
los atributos de la ciudad que han sido reconocidos en vitrinas nacionales e
internacionales. Los esfuerzos por cambiar la imagen de la ciudad se han dado a
travs de estrategias de marketing participativas. Es decir, una transformacin que
empieza desde la visin de los lderes (polticos y empresariales), pero que se
materializa desde la gestin de los ciudadanos, y que se evidencia en la
24

consolidacin del sector TIC y del plan Medelln Ciudad Inteligente. Hay un punto
en que los ciudadanos y los negocios estn satisfechos con la ciudad, y en el que
las expectativas de los habitantes, visitantes e inversionistas se encuentran
(Rainisto, 2003, p.35).

Las tres ltimas administraciones (2007-2015) de Medelln no slo han encontrado


en el modelo de ciudad inteligente una forma de transformar la ciudad en trminos
urbanos, sino tambin un mecanismo para acentuar la satisfaccin de los
ciudadanos con el lugar que habitan; y esto es, como lo argumenta Rainisto (2003)
el xito de una estrategia de place marketing, sin saber a ciencia cierta si ha sido
planeada o no.

5.1 Inteligencia y transformacin: la doble estrategia de Medelln

El Plan Medelln Ciudad Inteligente ha promovido la cooperacin y el trabajo en


red mediante la generacin de espacios comunes en donde el conocimiento
colectivo sobrepasa el mbito burocrtico. Sin embargo, la gestin gubernamental
est acompaada de factores comunicativos que determinan cmo los ciudadanos
se apropian de las polticas y programas diseados por los tomadores de
decisiones. Entonces, no slo se trata de producir polticas innovadoras, sino
tambin de venderlas y comunicar efectivamente por qu son necesarias para la
ciudad.

A partir de ese punto, el cambio de imagen de una ciudad se configura como un


proceso de comunicacin bilateral en donde la ciudad es construida a partir de los
atributos que los ciudadanos y visitantes le otorgan a sus espacios. No slo basta
con la generacin de nuevas formas de administrar lo pblico, aquello que les
concierne a todos; se trata de lograr que los ciudadanos perciban un cambio
objetivo de sus condiciones de vida y de los lugares en los que se desenvuelven.
El gobierno local, entonces, tiene la tarea de producir polticas que con hechos
concretos cumplan las expectativas de los ciudadanos, y a la vez, la tarea de
25

transmitir mensajes efectivos que le garanticen apoyo y legitimidad a sus


acciones.

El objetivo principal del gobierno, en trminos comunicativos, es generar


consenso. Esto significa, una bsqueda de acuerdos polticamente operantes
centrados en la idea de que, si bien puede haber grupos al margen o fuera del
consenso, las polticas del gobierno son aceptadas por la mayor cantidad de
personas (Riorda, 2008, p.1). Aunque lograr la legitimidad y consenso no es una
empresa fcil, el gobierno debe construir una imagen a partir de un proyecto
general de gobierno que les demuestre a los ciudadanos un horizonte operativo.

En este orden de ideas, la transformacin de la ciudad-marca guarda un


componente comunicativo que define sus posibilidades de xito. El gobierno acta
bajo un logo que est presente en todas las acciones que desarrolla, y asimismo,
asigna unos valores a la sociedad bajo el intento de que la mayora acepte esa
asignacin valorativa la mayor cantidad de tiempo. En este contexto, las TIC, en
particular las pginas web que posibilitan la participacin voluntaria y la interaccin
con los ciudadanos, permiten en cierto modo la co-creacin de la marca, la
experiencia en la gestin, y lo ms importante el reconocimiento social de la
misma.

Todo esto es lo que explica que la Alcalda de Medelln haya dado el paso de
Medelln Digital a Medelln Ciudad Inteligente (MDE). El primero, tena un enfoque
tcnico que procuraba democratizar las herramientas digitales para fines
educativos, empresariales y de innovacin. En cambio, el segundo es ms
ambicioso porque pretende transformar la ciudad bajo un modelo integral de
valores y acciones que crea un balance entre escenarios online y actividades
offline.

En el caso de Medelln se ha consolidado una nueva identidad a partir de la


creacin de espacios para la participacin ciudadana online, en donde los
habitantes pueden sentirse comprometidos con los procesos polticos y la mejora
26

continua de la ciudad (tal es el caso de plataformas como: MiMedelln,


MedellInnovation, Medelln Ciudad Digital, y el portal de la Alcalda de Medelln).

La tendencia en Medelln parece ser clara: a mayor participacin de los


ciudadanos mediante mecanismos de cogestin (principalmente basados en el
uso de las TIC), mayor conocimiento y favorabilidad del rea. Todo esto se ve
reflejado en la percepcin de los habitantes de Medelln sobre su ciudad. Por
ejemplo, la Secretara de Movilidad de Medelln ha sido galardonada con el premio
a la mejor cuenta de servicio pblico de Iberoamrica. Justamente, en el ao
2014, segn los informes de Medelln Cmo Vamos, el sector mejor valorado por
los habitantes de Medelln fue el de Movilidad. Tiene un 96% de favorabilidad, un
91% de los encuestados tiene conocimiento sobre su gestin, y el 78% define su
gestin como buena; teniendo en cuenta que gran parte de las actividades que
desarrolla se basan en las TIC y la participacin ciudadana.

El estudio de la Red de Ciudades Cmo Vamos (2013) demuestra que Medelln es


la primera ciudad en temas de percepcin ciudadana. El 83% se siente orgulloso
de su ciudad. El 85% est satisfecho con la ciudad como un lugar para vivir.
Adems, Medelln tambin es la primera ciudad en donde la gestin global del
Alcalde y su equipo es considera buena y muy buena con un 41%. Y finalmente, la
favorabilidad del Alcalde es la ms alta en Colombia con un 71%, rea en la que
Medelln ha sido la primera desde el 2006.

A partir de estos resultados se puede establecer la correlacin entre la gestin


pblica y la imagen de una ciudad renovada que s es percibida por los
ciudadanos. Sin embargo, cul ha sido el comportamiento de la percepcin
ciudadana durante las ltimas tres Alcaldas (que han producido el mayor nmero
de cambios, entre ellos la creacin de lo que se llam Medelln Digital)?

En el ao 2006, siguiendo los datos de Medelln Cmo Vamos, con Sergio Fajardo
en la Alcalda (2004-2007), ya se empezaba a percibir un mejoramiento en la
imagen de la ciudad. El 85% consideraba que la ciudad iba por buen camino, y el
27

77% calific como buena la administracin de Fajardo. Para el ao 2007, el ltimo


ao de la administracin de Fajardo, los indicadores mejoraron en todas las reas
de gestin. El 90% calific la gestin como muy buena con una imagen favorable
del 95% y con un nivel de confianza del 85%. Es evidente, que Fajardo inaugur
un nuevo tipo de administracin que dependa fundamentalmente del
entendimiento con los ciudadanos y de la visibilizacin de los proyectos que se
desarrollaban en la ciudad.

Durante la transicin hacia la administracin de Alonso Salazar (2008-2011), los


tres temas claves para los ciudadanos seguan siendo los mismos desde el ao
2006: generacin de empleo, salud, y educacin. En el caso de Salazar, su
favorabilidad para el ao 2008, cuando asuma el cargo, era de un 81%, y para el
ao 2009 fue del 71%.

Sin embargo, aunque durante la administracin de Salazar la favorabilidad y la


calificacin de la gestin hayan bajado en comparacin con el periodo de Fajardo,
se puede observar que la satisfaccin con el programa Medelln Digital aument
en un 14% desde el ao 2009 (55%) con un total de 69% de personas satisfechas.
De todas maneras, Salazar, al igual que Fajardo, segua siendo el Alcalde con
mayor favorabilidad del pas.

Con la llegada de Anbal Gaviria a la Alcalda (2012-2015) se acentu la


valoracin positiva del programa Medelln Digital. Para el ao 2013, la satisfaccin
con el programa ya era de un 84%, lo que demuestra que la gestin en el rea de
las TIC ha venido mejorando progresivamente desde el ao 2007 y se convirti en
una lnea de accin a largo plazo.

La alta favorabilidad de Fajardo permiti consolidar una coalicin para asegurar la


continuidad de los programas que se formularon en su administracin. La
estabilidad de los programas banderas en Medelln, entre ellos Medelln Digital, ha
sido fundamental para posicionar a la ciudad durante los ltimos 10 aos y
alcanzar mayores niveles de favorabilidad y conocimiento.
28

Esto demuestra que las administraciones de Medelln han consolidado, como lo


plantea Riorda (2013), una visin general de la ciudad a largo plazo, permitiendo
establecer una nueva imagen, marca e identidad basadas en la
complementariedad de las administraciones locales. Y en ltimo lugar, han
conseguido que la marca de la ciudad como centro de innovacin, cultura y
tecnologa no slo sea legitimada por los ciudadanos, sino tambin por los
mltiples premios y reconocimientos que ha recibido Medelln.

Brand Image
- Percepcin de la
ciudadana
Brand Positioning (orgullo por la
- Participacin ciudad)
ciudadana - Valoracin
- TIC positiva del
gobierno, alcalde y
Brand Identity - Cooperacin gestin
entre actores (favorabilidad y
- "Medelln la ms
educada" confianza)
- "Medelln la ms
innovadora"

Grfico No. 3. Los pasos del city-branding en Medelln. Elaboracin propia.

Hay una frase que, en cierto grado, resume de forma clara la idea de que la
construccin de Medelln como una smart city tambin busca mostrar una imagen
renovada aludiendo a valores socialmente aceptados. El portal digital
MedellInnovation (que ser analizado ms adelante) tiene en su pgina de inicio la
siguiente frase:

MEDELLINNOVATION es una estrategia de ciudad que busca mostrar por qu


tenemos dentro de nuestro ADN el gen de la transformacin y la innovacin, y es
por ello que en este espacio, t y tus ideas son bienvenidos para hacer de
Medelln un lugar donde el conocimiento nos ofrece oportunidades y nos permite
seguir avanzando como ciudad.
29

6. TRANSFORMACIN AL SERVICIO DE QUIN? UN ATERRIZAJE A LA


CIUDAD DE MEDELLN

Desde la llegada de Luis Prez a la Alcalda de Medelln en el ao 2000, se


estableci un nuevo esquema administrativo que contemplaba una transformacin
urbana de la ciudad en un periodo de 10 aos. Esta transformacin se basaba en
la idea de recuperar las reas ms deprimidas de Medelln para fortalecer la
conectividad, educacin, y reducir la violencia a travs de un mejor uso del
espacio pblico. Con la llegada de Fajardo a la Alcalda, el sector TIC cobr una
relevancia especial para desarrollar esos cambios urbanos desde los sectores
ms deprimidos. De hecho, en Medelln el 85% del presupuesto del gobierno local
(2.2 billones) se destina a proyectos de infraestructura y fortalecimiento de
servicios sociales y pblicos (Nolen, 2014).

6.1 El uso de las TIC al servicio de los ciudadanos: de Medelln Digital a


Medelln Ciudad Inteligente

Para la administracin local de Medelln, las TIC son una forma de empoderar a la
poblacin y generar espacios de socializacin para la construccin de nuevas
soluciones a los problemas de las comunidades. Algo que se evidencia en los
objetivos y medios que plantean los programas Medelln Digital y Medelln Ciudad
Inteligente, y al fortalecimiento del sector TIC durante las ltimas 3
administraciones.

El acercamiento de las TIC a las personas y comunidades para abordar problemas


sociales arraigados a la ciudad, por ejemplo la violencia, la exclusin y la falta de
acceso a servicios educativos, ha sido una forma de promocionar la participacin
ciudadana (en los tres niveles: e-information, e-econsultation e e-active
participation).

En un comienzo, el programa Medelln Digital -formulado en el ao 2007 bajo la


administracin de Sergio Fajardo- pretenda transformar a Medelln en una ciudad
innovadora, emprendedora y educada, a travs de la construccin y adecuacin
de espacios pblicos con acceso a las TIC. El paso de Medelln Digital a Medelln
30

Ciudad Inteligente representara el primer esfuerzo en Colombia por desarrollar


una smart city, pues pretende para el ao 2020 consolidar a la capital Antioquea
como la primera ciudad inteligente del pas con espacios urbanos ricos en capital
social, tcnico e intelectual (Alcalda de Medelln, 2012).

De acuerdo a los objetivos del programa Medelln Ciudad Inteligente, se puede


identificar que no slo las herramientas estn destinadas a la provisin de mejores
servicios y bienes a los ciudadanos, sino tambin a la consolidacin del ciudadano
como el gestor de las transformaciones sociales que suceden en su entorno. La
propuesta de Medelln Ciudad Inteligente se basa en la idea de que en una smart
city el ciudadano tiene la informacin, las herramientas y las capacidades para
modificar su entorno, que adems est enmarcado en la sostenibilidad social,
econmica, y ambiental.

La forma de gestin de la ciudad, ha contado con la participacin activa de


diferentes actores y de varios grupos sociales (por ejemplo los vecinos en las
comunas), as como por las alianzas que han surgido entre el sector privado, el
sector pblico y la academia (Alcalda de Medelln, UNE, EPM, Universidad
EAFIT). Como veremos esto se convertir en una estrategia para cambiar la
imagen de Medelln a partir de la cooperacin entre diferentes sectores.

El plan Medelln Ciudad Inteligente respondera a los planteamientos de una smart


city a travs de la operacin de los siguientes factores:

Un espacio urbano,
Un sistema de infraestructuras,
Un complejo de redes y plataformas digitales y,
Una ciudadana que ejerza de eje vertebrador

Medelln Ciudad Inteligente

Pilares/temticas Estrategias
Participacin ciudadana ABC TIC
31

Gobierno Abierto Conexiones con sentido


Innovacin social Fbrica de soluciones
Sostenibilidad Laboratorios comunitarios
TIC para todos
Ciudad abierta
MiMedelln
OfiTIC
Tabla No.1. Estrategias y reas de accin de MDE. Elaboracin propia.

Objetivos
1. Generar una cultura de participacin que permita visibilizar las propuestas de los
ciudadanos para que tengan un efecto en las polticas pblicas de la ciudad.
2. Generar, promover y posicionar el open data para que la informacin desarrollada por
cualquier actor est disponible para los habitantes.
3. Fomentar la innovacin que busca el bien comn, la cooperacin y la inclusin, para que
los ciudadanos modifiquen su propio entorno de forma autnoma.
4. Asegurar unas condiciones ambientales, sociales y polticas para las generaciones
actuales y futuras.
Tabla No. 2. Objetivos de MDE. Elaboracin propia con base en la informacin de
www.mdeinteligente.gov.co

7. LAS TIC Y LA PARTICIPACIN COMO HERRAMIENTAS DE GESTIN: LA


MEDICIN DE UNA SMART CITY

Pasar de ser la ciudad ms peligrosa del mundo a ser la ciudad ms innovadora


del mundo, requiere, adems de una transformacin de los modelos de
gobernanza de programas que, con hechos tangibles, transformen las condiciones
de vida de sus beneficiarios y consoliden el buen gobierno.

En este orden de cosas, las TIC tambin han sido utilizadas como una
herramienta para reducir costos, aumentar la productividad y lo ms importante
establecer nuevas dinmicas de retroalimentacin de los procesos polticos y de
gestin de las ciudades. Las TIC y la participacin ciudadana, tanto en el diseo e
implementacin de polticas pblicas se han convertido en elementos
32

fundamentales de la nueva gestin pblica de la ciudad, en el proceso de


desarrollo de una smart city.

Un buen nmero de estudios sobre la relacin entre las TIC y las administraciones
pblicas se ha centrado en explicar la vinculacin estrecha y progresiva entre las
primeras y las segundas. Diversos estudios se han enfocado en analizar cmo las
administraciones desde la llegada de Internet, han venido vinculado diferentes
herramientas para modernizar sus organizaciones y transformar la forma en la que
interactan con los ciudadanos.

Esta postura, que podra considerarse tecnolgicamente determinista (Criado,


2009), asume que las TIC tienen la capacidad de generar cambios automticos en
los entornos institucionales en las que se inscriben. Sin embargo, este trabajo
pretende alejarse de una postura tecnolgicamente determinista para analizar por
qu los tomadores de decisiones en Medelln han decidido implementar algunas
tecnologas en lugar de otras, de acuerdo a ciertos contextos y entornos
determinados.

La complejidad de la relacin entre las administraciones pblicas e internet,


tambin depende de los contextos particulares en los que nace la necesidad de
adquirir, gestionar y utilizar las TIC. El caso de Medelln, demuestra que las TIC no
pueden explicar exclusivamente las transformaciones que se derivan de su uso,
pues en la transformacin de su imagen como ciudad han existido caractersticas
distintivas que merecen ser consideradas. De hecho, las estrategias para cambiar
la piel de la ciudad, como lo plantea la administracin local, e implementar
herramientas de smart city se han derivado de procesos sociales, polticos,
culturales y econmicos, que sobrepasan la esfera tecnolgica que ha cobrado
una gran relevancia durante la ltima dcada.

En este orden de ideas, se pretende realizar un acercamiento al tipo de NTICs


empleadas por la alcalda de Medelln y en particular hasta qu punto se han
implementado medidas destinadas a garantizar una implicacin real de la
33

ciudadana en la gestin de la ciudad. Por ende, se ha propuesto una forma de


medicin (conjunto de indicadores) para el caso de Medelln.

Se ha elaborado una batera de indicadores basada en el trabajo de otros


investigadores. En primera instancia, se utiliz la metodologa Smart City Wheel4
que tiene 6 componentes fundamentales: Smart Economy, Smart Environment,
Smart Government, Smart Living, Smart Mobility, y Smart People. En este caso,
slo se utiliz el conjunto de indicadores de Gobierno (smart government) que
tiene 3 subcomponentes (Servicios en lnea, infraestructura, Gobierno abierto)
para determinar la orientacin de las tecnologas hacia el ciudadano.

En segunda instancia, se utilizaron algunos de los indicadores de Mossberger y


Jimenez (2009, p.28) que estn relacionados, fundamentalmente, con el acceso
adecuado a la informacin y el diseo de los espacios digitales.

En tercera instancia, se emplearon algunos indicadores de la E-government


Survey del 2012 realizada por Naciones Unidas (United Nations, 2012). Y
finalmente, algunos de los indicadores han sido inspirados por el trabajo de Criado
(Criado, 2009) sobre el uso de las TIC en las administraciones pblicas de
Espaa; mientras otros han sido elaborados por el autor.

Esta aproximacin metodolgica tiene el objetivo de proponer una forma de


medicin que nos permita determinar si las herramientas y contenidos online
posibilitan una mayor inclusin de los ciudadanos en dos aspectos fundamentales:
la provisin de informacin y la promocin de la participacin online y offline-
(Mossberger et.al, 2009)

7.1 Cmo medir los avances de Medelln?

En esta seccin se presenta la batera de indicadores elaborada para analizar el


caso de Medelln, y que tambin podra ser utilizada para estudiar otra ciudad. La
tabla tambin comprende una casilla que establece la disponibilidad de la

4
http://www.boydcohen.com/smartcities.html
34

informacin en los dos portales analizados, medellin.gov.co y mdeinteligente.co,


con el fin de hacer una recomendacin para que la informacin faltante pueda ser
publicada por el gobierno.

Los siguientes indicadores tienen como funcin producir una forma de medicin
basada en la orientacin al ciudadano como eje central de este trabajo. Se busca
medir los aspectos de la participacin de la ciudadana a travs de la e-
information, e-consultation, e e-active participation, y los factores infraestructurales
que permiten la construccin de una ciudad inteligente.

Debido a los lmites en el alcance del trabajo, esta batera de indicadores es ms


de carcter propositivo, porque pretende desarrollar una forma propia para medir
los avances de nuestras ciudades, en este caso desde la gobernanza, el uso de
las TIC y la participacin ciudadana.
35
Disponible No disponible

Servicios en lnea Trmites online Trmites disponibles online x

Puntos WIFI ofrecidos por el


Cobertura Wifi x
gobierno de la ciudad

Diversidad de
Orientacin al
sistemas de
ciudadano
monitoreo Diversidad de los sensores
instalados para monitorizar las
siguientes categoras:
x
Contaminacin (aire, sonido),
Desechos, Trnsito,
Infraestructura Emergencias, Otros)

Sensores x Cantidad de sensores sobre


x
poblacin cantidad de habitantes

% de empleados
RRHH administrativos del gobierno
X
Administrativos local con ttulo universitario
(posgrado).

Informacin de contacto:
Alcalde, agencias - Concejo de x
la ciudad

Nmero de websites oficiales


x
disponibles en otros idiomas
Cantidad de herramientas
disponibles para personas x
discapacitadas
Nmero de audios o reportes
x
de las sesiones del Concejo
Cantidad de documentos
disponibles sobre polticas y x
regulaciones

e-Information Comunicados de prensa x

Acceso a documentos sobre el


presupuesto y gasto de la x
ciudad (reportes y auditoras)
Formatos y materiales de
x
informacin descargables
Nmero de documentos de
x
rendicin de cuentas
Comunicacin a travs de
redes sociales: Twitter, x
Facebook, Youtube etc.
36

Cantidad de espacios de
discusin: chats, cajas de
comentarios, correos x
electrnicos, foros, discusiones
en redes sociales.
Motor de bsqueda x
Buscador de documentos
e-Consultation
archivados (cartas, leyes,
(feedback)
regulaciones)
Nmero de encuestas online x
Nmero de herramientas para
evaluar y retroalimentar
X
servicios, agencias, o
funcionarios.
Formato para acceder a
plataformas e informacin de
Civic engagement manera ubicua sin restriccin x
(acceso en celulares, tablets,
computadores etc.)
Portales y sitios destinados a la
participacin de poblaciones
especficas (minoras tnicas, x
jvenes, personas de reas
rurales etc.)

Informacin de barrios y zonas


urbanas: Informacin sobre
x
caractersticas del barrio/
asuntos comunitarios o zonales

Nmero de plataformas para la


co-creacin e innovacin
(temas urbanos, polticas x
pblicas, ambiente, movilidad,
educacin etc.)
Herramientas para formular,
evaluar y participar en la
x
formulacin de polticas
pblicas.
e- Active
Herramientas multidireccionales
participation
de comunicacin (gobierno-
(formulacin y x
ciudadanos, ciudadanos-
construccin de
ciudadanos)
agenda)

Informacin sobre las polticas y


regulaciones actuales /Agenda x
del Concejo de la ciudad

Eventos offline:
Convocatorias/publicaciones
sobre oportunidades de x
participacin en actividades
pblicas.
Fecha y hora de las sesiones
x
del concejo de la ciudad
Tabla No. 3. Batera de indicadores. Elaboracin propia.

8. ANLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE MEDELLN COMO CIUDAD


INTELIGENTE
37

Desde hace 4 aos Colombia ha venido reportando un crecimiento positivo en la


apropiacin de las TIC. Segn los informes oficiales la inversin en el sector de
telecomunicaciones ha sido mnimo del 3% desde el ao 2011, aumentando el
nmero de conexiones a internet en los hogares colombianos y diversificando el
tipo de actividades que se realizan a travs de las herramientas digitales.

As por ejemplo, el informe Coyuntura TIC de Fedesarrollo (2013), demuestra


que Colombia se ha perfilado como un pas slido en el crecimiento del sector TIC.
De hecho, en el rea de gobierno en lnea, el ndice de acceso a servicios del
gobierno por medios virtuales en Colombia fue el mayor en Amrica Latina en el
ao 2012. Y los datos presentados por la Direccin de Gobierno en Lnea (GEL)
del MinTIC, demuestran que el 100% de las entidades gubernamentales tiene
presencia en pgina web, ofrece mnimo una plataforma de servicios a usuarios y
una herramienta de comunicacin e informacin (CRC, 2014, p.9).

Grfico No.4.Datos del gobierno electrnico. En CRC (2014).

Ahora bien, para el caso que nos ocupa, es necesario aterrizar estas cifras a la
ciudad de Medelln. En la presente seccin se presentan algunas herramientas y
lneas de accin asociadas con las TIC que pueden catalogarse como proyectos
de ciudad inteligente. Estos proyectos acompaan la dimensin del branding
validada por las encuestas de percepcin en las que la ciudad es pionera desde el
ao 2007 cuando el sector TIC se convirti en uno de los ms fuertes en Medelln.

Lo que se pretende presentar es un anlisis de las herramientas ms importantes


desarrolladas bajo el plan Medelln Ciudad Inteligente en relacin con el conjunto
38

de indicadores, y los datos ms relevantes sobre los dos portales sugeridos


anteriormente. Esto tiene como objetivo demostrar si la informacin est
disponible para todos los usuarios, y si a partir de los indicadores propuestos es
posible analizar a Medelln como una ciudad inteligente.

1. Servicios en lnea

En el anlisis de los portales MDEinteligente.gov.co y Medelln.gov.co, se han


observado especficamente los aspectos relacionados con la participacin
ciudadana y el uso de las TIC.

Servicios online/Trmites

En los dos siguientes diagramas, se hizo un anlisis de los portales ms


importantes de Medelln para establecer cuntos servicios son ofrecidos y en qu
rea estn disponibles para los ciudadanos.

Medelln Ciudad Inteligente (website)

10
No. DE SERVICIOS

8
OFRECIDOS

6
4
2
0

REA DE LOS SERVICIOS

Grfico No.5. Servicios y trmites ofrecidos en www.mdeinteligente.gov.co. Elaboracin


propia.

En la pgina web de Medelln Ciudad Inteligente hay un especial nfasis en los


servicios de movilidad. En total se ofrecen 8 trmites en esta rea, relacionados
con consultas del historial del conductor, comparendos, fotodetenciones, estado
de la cuenta del usuario, y RUNT. El resto de servicios son de carcter
39

transaccional e informativo. Por ejemplo, el pago de impuestos y de servicios


pblicos, la consulta del puntaje del Sisbn, datos en la Registradura, y consulta
del estado de un PQRS.

Alcalda de Medelln/Ventana nica Virtual (website)

100
80 92
60
40
20 1 2 6 Servicios y trmites Online
0
Servicios en Datos Espacios de Servicios en
lnea abiertos innovacin lnea
abierta entidades
nacionales

Grfico No. 6 Servicios y trmites ofrecidos en la Ventanilla nica de www.medellin.gov.co

En la pgina oficial de Medelln se puede encontrar una seccin llamada Ventanilla


nica Virtual. En esta ventanilla se ofrece un total de 92 servicios y trmites en
mltiples reas que van desde el deporte, la cultura, la educacin, entretenimiento,
hasta la compra de boletas para escenarios locales y el pago de impuestos.
Igualmente, se ofrecen servicios de entidades nacionales y entidades
descentralizadas, y un portal de datos abiertos.

La ciudad de Medelln tambin cuenta con un portal para el rea metropolitana


5
que ofrece servicios y trmites. Hay un total de 6 servicios y 38 trmites; sin
embargo, al hacer un anlisis de la pgina se pudo determinar que muchos
servicios no son estrictamente en lnea, sino ms bien existe informacin online
para que los usuarios puedan realizarlos en las sedes de las instituciones
correspondientes.

2. Infraestructura

5
http://www.metropol.gov.co/ciudadanos/Paginas/Ciudadanos.aspx
40

Las estrategias de Medelln Ciudad Inteligente (ver pgina 28) se basan en la


apertura de espacios que permitan ampliar la cobertura y el acceso a internet.
Para este objetivo, la ciudad ha desarrollado 4 lneas de accin para la adecuacin
de espacios con TIC.

Cobertura Wifi/Internet abierto


Zonas WIFI: Redes de WIFI gratuitas (para todo tipo de dispositivos)
en diferentes reas de la ciudad.
Puntos de navegacin: Espacios cerrados de acceso pblico
equipados con computadores (2 a 8) con conexin a internet.
Tambin cuentan con WIFI.
Centros de Desarrollo Empresarial Zonal (CEDEZO): Espacios
destinados al emprendimiento con salas informticas en donde se
puede acceder a cursos y capacitaciones.
Aulas abiertas: Espacios informticos en centros educativos en
donde estudiantes y docentes contribuyen a la apropiacin de las
TIC por parte de sus comunidades aledaas.

Fotografa No. 1. Ubicacin de puntos con acceso a internet y TIC.

Sistemas de informacin y monitoreo

Existen tres sistemas de monitoreo y control que funcionan en Medelln. En los


tres sistemas analizados, hay herramientas para que los ciudadanos provean
41

informacin en tiempo real y colaboren con las autoridades para solucionar


problemas especficos. El rol de los individuos en estos sistemas de monitoreo, se
basa en su capacidad para alimentar bases de datos, contribuir al flujo de
informacin, y reportar anomalas y emergencias oportunamente.

Sistema Inteligente de Movilidad de Medelln (SIMM): La Secretara de


Movilidad de Medelln recolecta, procesa y analiza datos del trfico a travs de las
TIC para elaborar programas que mejoren la circulacin vehicular. La propia
Secretara de Movilidad describe el SIMM como: uno de los proyectos pioneros
en Colombia que hoy hacen de Medelln la ciudad ms innovadora del mundo. La
transformacin de la capital antioquea a una ciudad inteligente se logra gracias a
la combinacin de tecnologa y cultura ciudadana 6.

El SIMM, como es descrito por la Secretara de Movilidad, produce un equilibrio


entre tecnologa y cultura ciudadana. El Sistema est compuesto por un software
gestor que opera 24 horas al da para reportar en tiempo real el estado de las vas
y el flujo vehicular. A travs del SIMM se pueden optimizar los tiempos de los
semforos para facilitar la circulacin en los sitios ms congestionados, y se hace
un monitoreo constante de los conductores a travs de circuitos cerrados de
televisin.

En las redes sociales el SIMM entabla un dilogo permanente con los habitantes
de Medelln para generar soluciones de movilidad para los conductores que se
desplazan por la ciudad. En Facebook tiene 39,642 seguidores, y la red ms
usada es Twitter 7 en donde tiene 155,285 seguidores y un promedio de 1,200
mensajes mensuales segn su pgina oficial-. Asimismo, los ciudadanos pueden
participar para que sus mensajes sean proyectados en los paneles informativos en
horas valle y horas pico. Estos mensajes pueden ser sobre el estado de las vas
(horas pico), y sobre educacin vial (horas valle).

6
https://www.medellin.gov.co/simm/
7
La cuenta de Twitter del SIMM recibi el premio a la mejor cuenta en atencin al usuario en Iberoamrica
en el 3 Congreso Iberoamericano de Social Media.
42

Fotografa No. 2. Ubicacin de los paneles informativos.

Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad Metropolitana (SIES 8 ): Es


una estrategia sistmica de convergencia interinstitucional entre los organismos de
seguridad y emergencias del Estado. Sus componentes son: Seguridad
ciudadana, movilidad, prevencin y atencin de desastres, salud y emergencias
mdicas. Aunque la instalacin de las primeras cmaras fue en el ao de 1996, el
proceso de digitalizacin que permite una operacin a menor costo y un trfico
ms organizado de datos, se implement en el 2011.

El SIES-M, se basa en la colaboracin entre diferentes actores. Por un lado, el


sistema busca la integracin de diferentes entidades que atienden emergencias
para facilitar el flujo de informacin; y por otro, la colaboracin de los ciudadanos
que reportan emergencias y desastres, y a su vez activan las alarmas instaladas

8
Este sistema recibi un reconocimiento por parte del BID como un programa innovador y pionero en el uso
de la banda ancha como impulsadora del progreso social, integrando mejores tiempos de respuesta,
servicios integrales, y seguridad ciudadana.
43

en sus barrios. Su instalacin se realiz a travs de una alianza pblico-privada


con Anixter, Axis y UNE.

Sistema de Informacin Ambiental (SIAMED): A travs del portal de SIAMED, y


su aplicacin para dispositivos electrnicos, los ciudadanos pueden conocer los
proyectos ambientales que se estn desarrollando en Medelln. Cuenta con
informacin detallada sobre los recursos hdricos, especies de rboles, segmentos
viales, entre otros. Este sistema de georreferenciacin hace un seguimiento en
tiempo real para que los ciudadanos reporten puntos crticos en el manejo de
desechos slidos y propongan acciones ambientalmente sostenibles.

El SIAMED funciona a travs de un mapa de georeferenciacin en donde las


autoridades y ciudadanos disean estrategias ambientales. Las autoridades
pueden usar el mapa para indicar en dnde se est desarrollando un proyecto, y
los ciudadanos pueden usar el mapa para indicarle a las autoridades en dnde
hay una situacin problemtica y qu tipo de solucin se podra implementar.

Fotografa No.3. Portal SIAMED, mapa de georreferenciacin.

3. Civic Engagement

En esta seccin analizaremos a partir de las tres dimensiones: e-information, e-


consultation, e-active participation, el grado de orientacin al ciudadano de estas
44

herramientas TIC, haciendo especial nfasis en si estn o no diseadas para


facilitar la co-creacin, el diseo e implementacin de polticas pblicas y
programas sociales. .

En este primer grfico se analizan las oficinas que en su pgina web tienen algn
medio e informacin de contacto. En general, todas las entidades proveen
informacin para contactar a alguno de sus funcionarios. En el caso de las
secretaras locales, adems de la informacin de contacto, desde la pgina web
de la Alcalda de Medelln se puede escribir un mensaje directo a ese despacho, al
igual que la oficina del alcalde que provee dos medios de contacto.

Empresas pblicas, entidades


29
descentralizadas , agencias

Concejo de la ciudad 1
Nmero de oficinas con
informacin de contacto
Secretaras locales 16

Despacho del Alcalde 2

0 5 10 15 20 25 30 35

Grfico No. 7. Agencias, entidades y oficinas con informacin y medio de contacto.


Elaboracin propia.

En el segundo grfico se analiza la disponibilidad de web oficiales en otros


idiomas. En la pgina de la Alcalda de Medelln se puede acceder a todas las
entidades descentralizadas y a las secretarias de la ciudad. Hay un total de 58
enlaces; sin embargo, la misma pgina de Medelln concentra la informacin de 25
secretaras y subsecretaras. Esto significa, que slo se pudieron analizar 33
pginas independientes para determinar si tienen la opcin de otro idioma.
45

Disponibilidad del contenido en otro


idioma
No disponible Ingls Portugus Alemn Francs

1
2 1

12
17

Grfico No. 8. Idiomas disponibles en las pginas de secretaras y entidades


descentralizadas. Elaboracin propia.

17 websites de un total de 33 tienen la opcin para acceder al contenido en otro


idioma. 12 websites tienen exclusivamente la opcin para acceder en Ingls (entre
ellas la de la Alcalda), y 4 websites tienen la opcin para acceder en Ingls y otros
idiomas.

Informacin sobre el Concejo de la ciudad

Uno de los indicadores de e-information es la disponibilidad de reportes,


documentos, audios, y actas del Concejo de la ciudad. El Concejo de Medelln
tiene un canal en Youtube en el que se suben las sesiones, actas, entrevistas y
perfiles de los concejales. Adicionalmente, en la pgina del Concejo se puede
acceder a un historial de actas desde el ao 2006 que estn ordenas por fecha y
son descargables (sin ningn costo).
46

Acceso a informacin del Concejo


200
198
195 196 195 196
192
190
189 189
No. De actas disponibles del
185 186
184 ao

180

175
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Grfico No.9. Documentos y actas disponibles del Concejo de la ciudad. Elaboracin


propia.

Informacin sobre polticas y programas

El acceso a informacin sobre programas y proyectos es posible a travs de la


pgina de la Alcalda de Medelln. Como se mencion anteriormente, esta pgina
concentra la informacin de todas las secretarias y subsecretarias en secciones
independientes. No obstante, la pgina tiene una seccin de Atencin al
ciudadano que est dividida en 27 temticas. All se puede encontrar la
informacin relacionada con los programas en cada rea, y si es necesario existe
un enlace para acceder a la pgina del programa o de la entidad ejecutora.

De las 27 reas de intervencin hay disponible informacin sobre programas y


polticas en 17 de ellas. El siguiente grfico muestra la temtica en la que se est
desarrollando el programa y el nmero de programas que tienen informacin
online.
47

No. De programas con informacin online


35
30
25
20
15
10
5
0

Grfico No. 10. Programas con informacin online. Elaboracin propia.

Documentos sobre el presupuesto y gasto de la ciudad

El portal de la Alcalda de Medelln tiene una seccin especfica en la que se


puede acceder a documentos y artculos sobre el presupuesto de la ciudad. En
primera instancia, se encuentra el Manual de Auditoras que es el marco bajo el
cual actan las autoridades locales. Y en segunda instancia, se pueden encontrar
documentos sobre auditoras ejecutadas, y documentos sobre el plan de compras
para el ao 2015.

E-Consultation

En este apartado se analiza la relacin entre ciudadanos y gobierno, en donde los


primeros tienen la funcin de retroalimentar las acciones del segundo. En el caso
de Medelln, el rea de e-consultation es la que cuenta con menos herramientas e
informacin.
48

30
25
20 26
15
10
5 3 2 5 4 5 No. De documentos sobre
0
rendicin de cuentas

Grfico No. 11. Documentos sobre rendicin de cuentas. Elaboracin propia.

El subtema que ms tiene informacin online es anticorrupcin con un total de 26


documentos disponibles. Posiblemente el ms importante de ellos es el Plan
Anticorrupcin que es de acceso abierto. Este plan comprende actividades
basadas en la comunicacin con los ciudadanos y la retroalimentacin a travs de
la gestin de los PQRS (peticiones, quejas y reclamos) y la realizacin de
encuestas.

Redes sociales

Las autoridades locales las han empezado a utilizar como un mecanismo para
mejorar la comunicacin con los ciudadanos, e impulsar su compromiso con los
asuntos pblicos. La mayora de secretarias de la ciudad tienen una cuenta en
alguna red social, sin embargo, nos centraremos exclusivamente en los dos
portales, MDEinteligente y Medelln.gov.co (a la fecha de abril de 2015).

Red social Medelln Ciudad Nmero de Alcalda de Nmero de


Inteligente seguidores Medelln seguidores
Facebook Disponible 22, 228 (likes) Disponible 88, 428 (likes)
Twitter Disponible 49,000 Disponible 176,000
YouTube Disponible 270 Disponible 2,783
(suscriptores) (suscriptores)
Instagram Disponible 872 Disponible 4,753
Flickr No disponible - Disponible -
Tabla No. 4. Estado de las redes sociales de la Alcalda y MDE. Elaboracin propia.
49

Herramientas de retroalimentacin y comunicacin

Una de las caractersticas ms relevantes de los portales de las autoridades de


Medelln es la gestin de los PQRS como algo fundamental para mejorar su
desempeo. Sin embargo, ms all de las secciones para radicar un PQRS, se
puede observar que no se han desarrollado foros o chats para establecer una
comunicacin ms frecuente y constante con los ciudadanos. Las formas de
retroalimentacin estn vinculadas con el componente de queja y el correo
electrnico, lo que quiere decir que todava no hay herramientas bilaterales de
comunicacin que entablen un dilogo constante entre ciudadanos y autoridades.

Herramienta Medelln Ciudad Inteligente Alcalda de Medelln


RSS No disponible Disponible
Foros No disponible No Disponible
Chats No disponible No disponible
Cajas de comentarios No disponible No Disponible
Correo electrnicos Disponible Disponible
Encuestas No disponible No disponible
Tabla No. 5. Herramientas de comunicacin y retroalimentacin. Elaboracin propia

Herramientas para buscar y acceder a informacin

Aunque ambas plataformas permiten el acceso desde cualquier lugar y cualquier


dispositivo, ninguna de la dos contiene un buscador de documentos archivados.
De todas maneras, a travs del motor de bsqueda de la pgina de la Alcalda se
puede acceder a documentos de aos anteriores.

Herramienta Medelln Ciudad Inteligente Alcalda de Medelln

Motor de bsqueda Disponible Disponible

Buscador de documentos No disponible No disponible


archivados
Acceso mvil Disponible Disponible
Tabla No.6. Herramientas de bsqueda y acceso

Informacin sobre barrios y zonas


50

En la website de la Alcalda se puede identificar una herramienta diseada para


consultar datos sobre los diferentes sectores de la ciudad, y establecer contacto
con las autoridades locales. MapGIS, es un mapa interactivo que le permite al
usuario consultar informacin sobre pico y placa, semaforizacin, sitios de inters,
lmites de velocidad, rutas, y avenidas. Adems, se puede observar satelitalmente
una zona determinada y calcular distancias entre diferentes puntos de Medelln.

Fotografa No. 4. MapGIS de Medelln.

E-active participation

Segn Macintosh (2004), e-active participation se refiere a una relacin de alianza


con el gobierno, en la que los ciudadanos se comprometen activamente en el
proceso de las polticas pblicas. Una participacin activa significa que los
ciudadanos tienen la capacidad para influenciar la toma de decisiones y la
construccin de la agenda, aunque la responsabilidad de las decisiones finales
siga recayendo en el gobierno. En la ciudad de Medelln hay dos espacios
principales en los que se combina la participacin online y offline para
comprometer a los habitantes de Medelln con el diseo de planes y programas.
51

MedellInnovation

Es una iniciativa pblico-privada que pretende consolidar espacios de co-creacin


e innovacin online y offline. Cuenta con cerca de 3.800 ciudadanos y 1700
organizaciones, trabajando en 5 pilares fundamentales: Gran Pacto
MedellInnovation, MedellInnovation Festival, Distrito MedellInnovation, Medelln
co-creacin ciudadana, y Global Innovation Cities Forum.

Fotografa No.5. Portal electrnico de Medellinnovation.

MiMedelln

Es una plataforma para la generacin de soluciones colectivas a travs de la


innovacin y cooperacin. Esta plataforma electrnica busca producir ideas desde
los ciudadanos para solucionar problemas, enfrentar los retos de la ciudad, y
disear programas sociales. La pgina formula preguntas sobre una problemtica
especfica de Medelln, los ciudadanos envan sus propuestas e ideas dentro de
un periodo de tiempo determinado, y stas son votadas y comentadas por los
otros usuarios de la plataforma.
52

Durante el periodo de tiempo en el que se activa una pregunta, la pgina muestra


las ideas ms votadas, las ms populares, y los usuarios ms activos. De esta
manera, dependiendo de la participacin de cada ciudadano se pueden ganar
reconocimientos y premios, y la idea ganadora, una vez haya sido mejorada por
los comentarios y ayuda de otros usuarios, es tomada en cuenta por los
formuladores de polticas pblicas.

Fotografa. No.6. Portal electrnico MiMedelln

9. CULES SON LOS HALLAZGOS MS RELEVANTES EN EL CASO DE


MEDELLN?

El siglo XXI est llamado a ser el siglo de las ciudades. Las smart cities se perfilan
como los centros urbanos en donde las inversiones en el capital humano y
tecnolgico, fomentan el desarrollo sostenible y una alta calidad de vida. Son
ecosistemas en donde intervienen mltiples agentes y co-existen diferentes
procesos ntimamente ligados (Fundacin Telefnica, 2011, p.14).

Analizar Medelln es una oportunidad nica para producir un dilogo entre la


literatura y los avances observables en un caso de estudio. Medelln es la muestra
de una forma particular de desarrollar los tres componentes esenciales de toda
ciudad inteligente, que han sido propuestos por Nam y Pardo (2011) en su revisin
53

del estado del arte sobre las ciudades inteligentes. Bajo estos tres componentes
se pueden ubicar los hallazgos ms relevantes en esta investigacin.

Factores tecnolgicos. La tecnologa es clave para transformar la vida de los


ciudadanos de manera significativa. Gran parte de la literatura sobre smart cities
sugiere, como los informes del grupo Arup (2010) y de la Fundacin Telefnica
(2011), que una ciudad inteligente se constituye como tal una vez haya logrado la
combinacin entre nuevas y viejas infraestructuras. Esto significa que, la
infraestructura suave compuesta por las comunidades, los sistemas legales y
culturales y las TIC, se articulan con la infraestructura dura compuesta por
sistemas que generan energa renovable o nuevos sistemas de movilidad basados
en redes distribuidas. En Medelln, esta coexistencia de nuevas y viejas
infraestructuras se ha dado mediante la adecuacin de espacios urbanos con
nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Y en el aspecto ms duro
se ha dado a travs de la construccin de sistemas integrales que contribuyen a la
operacin de la ciudad, tales como el SIMM o el SIES.

Factores humanos. La calidad y disponibilidad de la infraestructura tecnolgica no


es el nico elemento de una ciudad inteligente. Tal vez el hallazgo ms importante
de esta investigacin, es el reconocimiento de la participacin ciudadana para
transformar una ciudad. Hablamos de ciudadanos inteligentes que estn
dispuestos a cooperar en medio de la pluralidad tnica, la creatividad, y la
flexibilidad. Florida (2002), sugiere una 3T (tolerancia, tecnologa y talento) para
facilitar el desarrollo urbano y el crecimiento de las comunidades. Adems, la
definicin de Giffinger et.al (2009) y el trabajo de Chorubais et al. (2012), nos
permite determinar que los nuevos modelos de gobernanza permiten un mayor
compromiso de los ciudadanos con los asuntos pblicos, y en ese punto, como lo
plantea Mossberg (2009) las TIC cumplen el rol fundamental de articular la
cooperacin entre los diferentes actores y otorgarles espacios de participacin.
54

Los factores humanos han sido fundamentales para la transformacin de Medelln,


no slo porque sus programas tienen un componente ciudadano para su
desarrollo, sino tambin porque la inclusin de todos los sectores sociales, y en
especial de aquellos marginados y excluidos, ha permitido reformar la ciudad a
partir del aprendizaje social y las soluciones descentralizadas. Adems, los
habitantes de Medelln son elementos claves para promocionar la ciudad y
atribuirle nuevos valores a los lugares, es decir, el factor humano es
imprescindible para la consolidacin de estrategias de place-branding que se
legitiman mediante la satisfaccin de los residentes.

Coe (2001) define a las comunidades inteligentes como aquellas reas


geogrficas en donde ciudadanos, organizaciones y autoridades, despliegan
tecnologas de la informacin y comunicacin para transformar su entorno de
manera significativa. En Medelln, se podra hablar de comunidades inteligentes,
ya que diferentes grupos sociales han venido utilizando tecnologas y espacios
digitales para avanzar en sus capacidades y habilidades colectivas, transformando
los entornos en los que estn inmersos.

Otro de los hallazgos ms relevantes en la investigacin es la importancia de la


interaccin entre las autoridades y los ciudadanos. Es necesario reconocer el
establecimiento de un consenso que se ha generado alrededor de los cambios
que la ciudad requiere. Los ciudadanos y el gobierno co-gestionan para desarrollar
soluciones mucho ms coherentes con las realidades de las comunidades. En
este sentido, existe un desplazamiento de la responsabilidad de las acciones
gubernamentales hacia los ciudadanos, lo que permite un mayor compromiso, una
mayor participacin, y una relacin ms armnica entre la administracin local y
los habitantes de Medelln.

Factores institucionales y de gobernanza. Es evidente que en este trabajo se ha


analizado la necesidad de moverse de una concepcin tecnolgicamente
determinista de las smart cities, hacia una concepcin basada en el aprendizaje
55

colectivo, la innovacin y los nuevos modelos de gobernanza. El rol del gobierno


no slo se fundamenta en la toma de decisiones y en el diseo de polticas
pblicas. En contraste, el gobierno tiene la funcin de articular las ideas, conflictos,
y visiones provenientes de diferentes sectores, y as, contribuir al trabajo en red
con organizaciones sociales, empresariales, educativas, y no gubernamentales.

Se ha hallado que en la construccin de una ciudad inteligente y en el cambio de


la imagen de una ciudad, es necesario producir, como lo plantean Yigitcanlar y
Velibeyoglu (2008), un adecuado ambiente administrativo. Este ambiente integra
un modelo de gestin ms participativo y abierto a los individuos, en donde el
gobierno est interconectado con los ciudadanos, las comunidades y los negocios,
para impulsar el crecimiento, la innovacin y el progreso.

En el nivel ms fundamental, un gobierno inteligente es aquel que centra las


operaciones y servicios en el ciudadano. Un nuevo modelo de gobernanza, y tal es
el caso de Medelln, significa que varios actores (especialmente ciudadanos) estn
comprometidos con los asuntos de la urbe y con los servicios pblicos. Las
iniciativas exitosas en una ciudad inteligente son aquellas que se han producido
mediante una coalicin entre diferentes sectores, haciendo el proceso de decisin
e implementacin ms transparente (Paskaleva, 2009).

Adicionalmente, uno de los hallazgos ms relevantes a nivel institucional ha sido el


componente comunicativo del gobierno. El plan Medelln Ciudad Inteligente es un
marco de intervencin y accin que tambin comprende una estrategia
comunicativa que busca transmitir una imagen, la de ciudad renovada y
transformada, a travs de la visibilizacin de la marca del gobierno. La
implementacin de programas y sistemas basados en las TIC, tambin ha
funcionado como un elemento de marketing que permite cambiar las percepciones
que las personas tienen de las polticas pblicas. Medelln se ha transformado a
travs de la transmisin de una nueva imagen urbana y gubernamental que
cambia la asignacin de valores de los ciudadanos hacia los espacios en los que
56

se desenvuelven. El modelo de smart cities, en el caso de Medelln, permite


reconfigurar las percepciones de los ciudadanos y de actores externos que
influyen en los procesos de la ciudad (turistas, inversionistas, nuevos habitantes
etc.). Y a la vez es una estrategia para aumentar la legitimidad del gobierno, es
decir, la aprobacin que recibe la Alcalda de Medelln en su naturaleza de
autoridad. Los alcaldes de Medelln y las instituciones oficiales han sabido
comunicar los logros de su gestin y los resultados tangibles que se han generado
para el beneficio de los ciudadanos, y esto se ve reforzado por la calificacin
positiva de la gestin pblica, y por los mltiples reconocimientos que ha recibido
Medelln (y sus instituciones) a nivel nacional e internacional.

10. CONCLUSIONES

Tratar de concluir un trabajo de estas caractersticas supone un reto en diferentes


niveles para no caer en un optimismo desbordado ante la transformadora
experiencia de Medelln. En un comienzo el trabajo pretenda observar la doble
dimensionalidad del plan Medelln Ciudad Inteligente: su capacidad
transformadora para operar la ciudad a travs del uso de las TIC, y su capacidad
para cambiar la imagen de la ciudad. Se pudo observar que, efectivamente, la
iniciativa de smart city de Medelln no slo responde a un esfuerzo por cambiar el
paisaje urbano y el funcionamiento de la ciudad, sino tambin a un esfuerzo desde
los lderes (polticos y empresariales) por cambiar la marca de la ciudad, y as
aumentar su competitividad a nivel nacional e internacional.

No se puede pasar por alto, que el plan Medelln Ciudad Inteligente ha tenido
continuidad durante tres administraciones (2007-2015) lo que demuestra que su
potencial radica en movilizar la responsabilidad de la gestin hacia los ciudadanos,
para que stos, desde sus entornos, puedan deliberar y contribuir a los procesos
de toma de decisin. Entonces, la cercana entre los lderes y los ciudadanos, ha
sido fundamental para construir una visin general de la ciudad, es decir, un
consenso que es aceptado por la mayora de los sectores sociales. Y
57

adicionalmente, esta participacin de los ciudadanos demuestra que la provisin


de informacin y la generacin de espacios de interaccin aumenta el compromiso
de los ciudadanos porque se sienten ms participes de lo que sucede en la
ciudad, algo que tambin contribuye a una toma de decisiones ms inclusiva.

En efecto, el uso de las tecnologas no es el fin ltimo de los programas de


Medelln, sino ms bien el medio y el articulador que permite involucrar a
diferentes actores en el desarrollo de la ciudad. Las tecnologas ofrecen
numerosas oportunidades de crecimiento y competitividad, pero las personas son
las encargadas de generar los cambios y trasformaciones que sus entornos
requieren, stas per se no producen gobiernos ms eficientes, efectivos, y
equitativos, ya que esa tarea recae sobre la participacin, compromiso, y los
valores democrticos de los ciudadanos

Resulta interesante que desde la Ciencia Poltica se puedan emplear conceptos y


tcnicas de otras disciplinas. A travs del uso del marketing y branding, se ha
demostrado que las polticas pblicas guardan nuevas dimensiones que parecan
ser olvidadas o desconocidas por los Politlogos. En el caso de Medelln, el
modelo de smart city, aunque siga en construccin, parece haber logrado algo con
antelacin: una estrategia de place branding que ha logrado que los residentes se
sientan satisfechos con el lugar en donde viven y se involucren en los procesos de
diseo y generacin de programas sociales. De ah que Medelln sea desde el
2006 la ciudad con mayores ndices de favorabilidad, popularidad, conocimiento,
confianza, y satisfaccin; y haya pasado de ser la ciudad ms violenta del mundo
a la ciudad ms innovadora del mundo.

Finalmente, es importante resaltar el esfuerzo por construir una batera de


indicadores orientada al ciudadano. La aproximacin metodolgica de este trabajo
busca generar un avance mnimo en la forma en la que medimos nuestras
ciudades, para hacerlo desde las comunidades y desde el potencial integrador e
incluyente que tienen las TIC.
58

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65

ANEXOS.

Anexo 1. Introduccin

El trabajo fue inicialmente inspirado por las cifras y los datos que varias
organizaciones mundiales han publicado sobre el crecimiento demogrfico y los
procesos de urbanizacin. Se podra decir que, en primera instancia, una de las
ideas previas a la investigacin era la importancia creciente que jugaran las
ciudades en el mundo, especialmente en los pases en va de desarrollo, y el
papel que desempeara el campo a la hora de reestructurarse para afrontar esos
rpidos cambios urbanos.

La proyeccin de las Naciones Unidas, demuestra que la separacin entre la


poblacin urbana y la poblacin rural se acentu en el ao 2011, y a partir de ese
momento hasta el ao 2050 el mundo enfrentar un crecimiento urbano que
establece mltiples retos para las sociedades y los gobiernos.

Grfico No. 12. Fuente: Copenhagen Cleantech Cluster (2012, p.4)


66

Anexo 2. Planteamiento del problema

Uno de los fenmenos ms interesantes para analizar en el caso de Medelln es la


evidente tendencia descendente de la violencia durante las ltimas dos dcadas.
Las tasas de homicidio han venido cayendo significativamente desde finales de los
aos 90, teniendo en cuenta que actualmente Medelln tiene la tasa de homicidio
ms baja en toda su historia.

Estos resultados positivos para los ciudadanos y las autoridades, demuestran que
las estrategias para transformar la ciudad surgieron de la necesidad de operar el
espacio urbano de una forma alternativa para sustraer a los ciudadanos en
entornos vulnerables de las dinmicas de la violencia. Desde las ltimas
administraciones se ha pretendido involucrar a los sectores ms marginados para
otorgarles nuevos roles en la ciudad: construccin de espacios de recreacin,
comunidades innovadoras, gestores TIC.

La evolucin de las tasas de homicidios demuestra, de forma parcial, la


reconstruccin de Medelln y su cambio de imagen. No es sorprenderte observar
que entre 1988 y 1992 se hayan dado los mayores picos de violencia en la ciudad,
principalmente por la expansin del narcoterrorismo y el crecimiento del crimen
organizado y urbano. A partir de 1992, el nmero de homicidios empieza a caer
significativamente, y en particular, desde la llegada de Luis Prez, quien impuls
los primeros proyectos pacificadores en las comunas de Medelln, a la Alcalda
(2001) se empezaron a registrar las tasas de homicidio ms bajas en la historia de
Medelln que se han mantenido hasta el da de hoy.
67

Grfico No. 13. Tasas de homicidio en Medelln. Fuente: Informe de Calidad de Vida
(2013)
68

Grfico No. 14. Tasas de homicidio en Medelln. Fuente: Informe de Calidad de vida
(2013)

En el trabajo se ha planteado que Medelln ha logrado establecer una estrategia


de place branding debido a su validacin en los temas de percepcin ciudadan.
Medelln cuenta con la percepcin de seguridad ms alta entre las principales
ciudades del pas, y aunque las tasas superan difcilmente el 55%, se puede
observar que sigue estando muy por encima de ciudades como Bogot y
Cartagena.

Grfico No. 15. Percepcin de seguridad. Fuente: Informe Calidad de Vida (2013)
69

Anexo 3. El surgimiento de una nueva forma de administrar

Las trasformaciones en la administracin pblica han producido cambios


profundos en las estructuras de los gobiernos. Siguiendo a Osborne (2002) la
entrada del siglo XXI ha producido una sociedad pluralista, policntrica, y
multiopcional, que ha presenciado el ascenso, en el mundo occidental, de un
gobierno de corte empresarial. Un gobierno que se fundamenta en los principios
de la eficiencia y eficacia, y que busca sumergirse en los procesos econmicos de
un mundo cada vez ms conectado en donde existen altos niveles de
interdependencia, y la rigidez de los gobiernos se ha reemplazado por la
flexibilidad y la cooperacin entre diferentes actores.

De hecho, en esos contextos marcados por la rigidez de las autoridades se


produjo la necesidad de una reforma que pretenda generar instituciones flexibles
y adaptables a ambientes altamente competitivos. Ramirez (2009, p.124),
argumenta que estas reformas del Estado y de las agencias gubernamentales
empezaron a ser implementadas y difundidas -a finales de los aos 70- desde la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), dentro de lo
que se conoci como New Public Management (NPM).

Con este modelo, ya no se hablaba de un Estado ms grande o menos


intervencionista, sino de un mejor Estado capaz de garantizar condiciones en el
orden social. Entonces, el NPM es una reforma hacia dentro del Estado que
redunda en una estructura ms gil y aligerada con mayor transparencia en la
gestin pblica, lo cual supone un estilo de administracin y organizacin
posburocrtico, basado en la autorregulacin, la creatividad, y la responsabilidad
de los agentes (Ramirez, 2009, p.125).

Sin embargo, el NPM no logr consolidarse en varias regiones del mundo (por
ejemplo Amrica Latina), pero s logr establecer las bases de un gobierno ms
cercano al sector privado y con nuevos enfoques gerenciales. Por lo tanto, el NPM
est siendo reemplazado por la gobernanza que permite una toma de decisiones
70

ms informal, y sobre todo, genera procesos en los que los ciudadanos tienen
mayor compromiso y capacidad de decisin.

Segn Baer (1996), las decisiones en un trabajo en red no recaen sobre las
posiciones jerrquicas, sino en las calificaciones requeridas para cumplir con la
tarea. Las decisiones no son tomadas exclusivamente por un poder central, sino
que emergen de la interaccin y descentralizacin de los actores.

Grfico No. 16. Evolucin de la Administracin Pblica. Fuente: Uwizeyimana, D. E., y


Maphunye, K. J. (2014, p.94).
71

Anexo No.4. El surgimiento de las smart cities

Entendiblemente, la mayor parte de la produccin acadmica sobre smart cities


proviene de pases occidentales, debido a que 8 de las 10 ciudades ms
inteligentes se encuentran en Norteamrica y Europa (Viena, Toronto, Paris, New
York, Londres, Berln, Copenhague, Barcelona).

Si analizamos las ciudades inteligentes propuestas por Nam y Pardo (2011, p.1),
se puede observar que menos del 1% de stas se encuentran en Centro Amrica
y Sur Amrica, y 4 de las 5 descritas estn ubicadas en Brasil (Curitiba, Paran,
Pirai, Porto Alegre). Por ende, discutir sobre este tema desde el contexto
colombiano, puede generar un mnimo aporte a la construccin de conceptos que
sean adaptables a nuestras realidades.
72

Anexo No. 5. Metodologa

En este anexo se presentan los trabajos que han inspirado la construccin de la


batera de indicadores propuesta en este estudio, fundamentalmente el de Cohen
(2014) y el de Mossberg y Jimenez (2009).

1. Smart Wheel de Boyd Cohen (2014)

Grfico No. 17. Smart Wheel. Fuente: http://www.boydcohen.com/smartcities.html


73

2. Mossberger y Jimenez (2009)

Pgina de internet: Alcalda de Medelln/Gobierno local


Informacin de contacto
Alcalde, departamentos, agencias
Concejo de la ciudad
Procesos gubernamentales
Informacin sobre las polticas y regulaciones actuales
Agenda del Concejo de la Ciudad
Informacin de barrios/zonas urbanas
Informacin sobre caractersticas del barrio
Informacin sobre asuntos comunitarios o zonales
Polticas y desempeo
Comunicados de prensa
Presupuesto de la ciudad
Reportes y auditoras (finanzas)
Oportunidades de participacin offline
Informacin sobre eventos offline y oportunidades de participacin
Fecha y hora de las sesiones del Concejo de la ciudad
Adecuado acceso a la informacin
Formatos descargables
Materiales de informacin descargables
Informacin descargable e impresin de materiales sin ningn costo
Buscador de documentos archivados (cartas, leyes, regulaciones)
Motor de bsqueda
Actualizaciones de la pgina en los ltimos 30 das
Otras caractersticas de las pginas de internet
Audios de las sesiones del Concejo (podcasts)
Resmenes de las sesiones
Traduccin a otros idiomas
Iconos que indican la disponibilidad de otros idiomas
Audio o herramientas visuales para personas con discapacidades
Twitter
Youtube link
Facebook link
Espacios de discusin (chats, cajas de comentarios, foros)
Tabla No. 7. Indicadores de pginas web. Fuente: Mossberger y Jimenez (2009, p.28).
74

Anexo No. 6. Diagrama de actores en una smart city

Grfico No. 18. Diagrama de actores en las smart cities. En Mortensen, J. et.al (2012).
75

Anexo No. 7. Servicios en lnea de Medelln

A travs de un anlisis del portal medellin.gov.co, se elabor la siguiente tabla que


resume todos los servicios y trmites en lnea ofrecidos por las instituciones,
secretaras y departamentos del gobierno de Medelln.

Servicios online/Ventanilla nica virtual


Boletera electrnica Parque Explora Matrcula en lnea
Cmaras en lnea- Centro de control de Trnsito Miembros Medelln Convention & Visitors
Clculos topogrficos Bureau
Catlogo de mapas Movilidad en mapas
Catlogo en lnea y megabuscador Biblioteca Normas vigentes en Planeacin
Pblica Piloto Notificaciones de Actos Administrativos
Catlogo en lnea Biblioteca Colegio Mayor Notificaciones judiciales ITM Institucin
Catlogo en lnea, bases de datos IU Pascual Universitaria
Bravo Notificaciones y citaciones Metropls S.A
Catlogo en lnea Biblioteca ITM Institucin Oficina Virtual del Comprador de Vivienda
Universitaria Participacin Ciudadana (Democracia en lnea)
Certificados catastrales Pago de facturas de EEVV
Certificado de establecimientos activos e inactivos Pago de facturas del Jardn Botnico de
Certificado de estar al da en Industria y Comercio Medelln
Certificado de estar o no inscrito como Pago de impuestos
contribuyente de ICA Peticiones, quejas, reclamos y sugerencias
Certificado por Retencin de la Fuente Planes Parque Arv
Consulta annima operaciones recprocas Poblacin no cubierta con subsidio de salud
Chat tributario Por una Medelln sin huecos
Chat Asesora en lnea del Metro de Medelln Programa SOMOS Grupo EPM
Clima en vivo Puntos de Intermediacin Laboral (Red
Consulta de facturas Empleo)
Consulta de Fotomultas Reporte de huecos en la ciudad
Consulta de Licencia Suspendida Redes Sociales
Consulta de Vehculos exentos de Pico y Placa Regstrese en el Portal de la Ciudad
Consulta del Rgimen Subsidiado en Salud Registro de Proveedores
76

Consulta de una Actividad Econmica en una Seal en vivo del canal local Telemedelln
Direccin Seal en vivo del Canal UNE
Consulta historial del conductor Servicios
Consulta virtual tributaria Servicios en lnea EPM
Contratacin concurso de mritos Servicios Parque Arv
Contratacin contrataciones directas Seguridad en lnea: incidentes de inseguridad
Contratacin - seleccin abreviada Sisbn: Sistema de identificacin de
Contratacin - Licitaciones pblicas beneficiarios
Contratacin Mnima cuanta Sistema de Gestin Vial e Infraestructura Fsica
Contratacin Registro de proponentes Sistema de Informacin Ambiental de Medelln
Contrtate con el Municipio de Medelln SIAMED
Contctenos Sistema de notificacin de actos administrativos
Cotice su evento en Plaza Mayor Solicitud de Bienes Inmuebles en Comodato
Curso de contratacin Solicitud de cotizacin Jardn Botnico de
Declare y pague Medelln
Educacin Servicios comprobante de pago Solicitud de escenarios deportivos
Estado de un trmite de Movilidad Suscripcin a RSS
Estado del vehculo (Trnsito) Tienda UNE
Estado de cuentas y pago de multas (Trnsito) Trmites
Formulario declare y pague Trmites y servicios en lnea rea
Gaceta oficial 2005-2010 Metropolitana
Gaceta oficial Trmites y servicios en lnea - Secretara de
Inscripciones Colegio Mayor de Antioquia Movilidad
Listado nico de documentos y publicaciones Trmites y servicios en lnea de UNE
Manual para el pago y declaracin en lnea de Trmites y servicios en lnea - Institucin
RETEICA Universitaria
Turismo en Medelln www.medellin.travel
UNE Ms
Validacin de licencia de conduccin
Verificacin de la tarjeta de operacin
77

Datos abiertos Espacios de Innovacin Abierta


Proyecciones de poblacin de Medelln 1993-2005- Medellin Innovation
2013 Mi Medelln

Tabla No. 8. Servicios ofrecidos por el gobierno de Medelln. Elaboracin propia.


78

Anexo No. 8. Anlisis de las estrategias de Medelln como ciudad inteligente

En el ao 2010, existan 55 usuarios de internet por cada 100 habitantes, para el


ao 2014 el MinTIC report 66 usuarios por cada 100 habitantes como el
promedio nacional. Es evidente que la cobertura de internet y el acceso a
dispositivos han venido creciendo en el pas, ms all de las evidentes brechas
que todava existen.

Grfico No. 19. Usuarios de internet en Colombia. En CRC (2014).

Grfico No. 20. Desarrollo del sector TIC colombiano en perspectiva comparada. En
Fedesarrollo (2013).
79

Anexo No. 9. Ubicacin y caractersticas de los sistemas de monitoreo

En este anexo se ampla la informacin sobre los sistemas basados en el uso de


las TIC en Medelln. Principalmente, para observar su distribucin geogrfica y la
forma en la que operan.

Infraestructura (internet)

Fotografa No. 7. Zonas WIFI en Medelln.


80

Fotografa No. 8. Puntos de Navegacin en Medelln.

Fotografa No. 9. Puntos CEDEZO en Medelln.


81

Fotografa No. 10. Aulas Abiertas en Medelln.

Sistemas de monitoreo (SIMM)


82

Fotografa No. 11. Cmaras de Circuito Cerrado de Televisin.

Fotografa No. 12. Cmaras de Fotodeteccin.

Fotografa No. 13. Cmaras ARS (optimizacin de los semforos).


83

SIES-M

700
600
600
500
383
400 350
300
200
100
0
Cmaras de vigilancia Alarmas comunitarias Puntos estratgicos de
vigilancia (datos en tiempo
real)

Nmero

Grfico No. 21. Componentes del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad


Metropolitana. Elaboracin propia.