Universidad Nacional del Nordeste

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y

Polticas

Derecho Administrativo

II
Trabajo Prctico

Anlisis del caso

"CEMINCOR y otra c/ Superior Gobierno de la

Provincia Accin Declarativa de

Inconstitucionalidad"

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SAUCEDO, Horacio Edgardo

Libreta Universitaria N 18.471

Ao: 2015

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 CONSIGNAS:

1. Qu lmites impone la Constitucin Nacional para que se

restrinjan derechos por ella garantizados?

2. Relate sintticamente los hechos relevantes del caso.
3. Ubique la situacin en el Punto 8 de la Bolilla I del Programa.
4. A qu conclusin arriba?
5. Qu dice el Fallo respecto de los lmites del ejercicio del

Poder de Polica (Punto 4 Bolilla 1)?

6. Cul es el concepto de razonabilidad que adopta el Fallo?
7. Qu dice el Fallo respecto de la proporcionalidad?
8. Precise qu resuelve el Fallo y porqu.
9. Manifieste su opinin al respecto.

RESPUESTAS:

Qu lmites impone la Constitucin Nacional para que se

restrinjan derechos por ella garantizados?

En materia de derechos, el punto de partida es el art. 28 de la Constitucin

Nacional en cuanto consagra que los derechos no podrn ser alterados por las

leyes que reglamenten su ejercicio.

A su vez, teniendo presente el bloque de constitucionalidad, esto es la

Constitucin Nacional y los Tratados enumerados en el art. 75 inc. 22), cabe

sealar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos precis que "La

proteccin de los derechos humanos requiere que los actos estatales que los

afecten de manera fundamental no queden al arbitrio del poder pblico, sino que

estn rodeados de un conjunto de garantas enderezadas a asegurar que no se

vulneren los atributos inviolables de la persona, dentro de los cuales, acaso la

ms relevante tenga que ser que las limitaciones se establezcan por una ley

adoptada por el Poder Legislativo, de acuerdo con lo establecido por la

Constitucin" (Opinin Consultiva 06/86 de 09-05-1986, Considerando 22).

Finalmente, la facultad reglamentaria emerge tambin del art. 75 inc. 30)

de la Constitucin Nacional al establecer dentro de las atribuciones del Congreso

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Nacional la de "...dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines

especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la

Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes

de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el

cumplimiento de aquellos fines".

En funcin de estas normas, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin fue

construyendo pretorianamente las caractersticas del Poder de Polica y sus

lmites: legalidad, razonabilidad, intimidad e irretroactividad. En lo esencial,

consisten: a) Legalidad, por cuanto no hay limitacin de derechos sin ley; b)

Razonabilidad, por cuanto los derechos reconocidos no podrn ser alterados por

las leyes que reglamenten su ejercicio; c) Intimidad, por cuanto la esfera de la

libertad privada no est sujeta a limitacin legal alguna, d) Irretroactividad, por

cuanto todas las leyes de polica tienen carcter irretroactivo, salvo las expresas

excepciones y siempre que no afecten derechos adquiridos.

Relate sintticamente los hechos relevantes del caso.

Los hechos del caso estriban esencialmente en una accin judicial (accin

de inconstitucionalidad) que fuera entablada en la jurisdiccin de la Provincia de

Crdoba por parte de dos entidades (personas jurdicas de existencia ideal)

denominadas CEMINCOR (Cmara Empresaria Minera de la Provincia de Crdoba)

y APCNEAN (Asociacin de Profesionales de la Comisin Nacional de Energa

Atmica y la Actividad Nuclear), quienes demandaron al Superior Gobierno de la

Provincia de Crdoba solicitando se declare la inconstitucionalidad de la Ley

Provincial n 9526 que en todo el territorio de la Provincia de Crdoba estableci:

1) la prohibicin de la minera metalfera bajo la modalidad a cielo abierto en la

Provincia de Crdoba; y 2) la prohibicin del uso, para todas las etapas de la

actividad minera nuclear relativas al uranio y al torio, de sustancias txicas tales

como el cianuro, el cido sulfrico, el cido ntrico y cualquier otra contaminante,

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txica y/o peligrosa.

Ubique la situacin en el Punto 8 de la Bolilla I del Programa.

Resulta indudable que el caso analizado por el Poder Judicial de la Provincia

de Crdoba (Tribunal Superior de Justicia) se encuentra en el marco del ejercicio

concurrente del poder de polica, toda vez que la Constitucin Nacional dispone

en su art. 41 que "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,

equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades

productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las

generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental

generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la

ley.

Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin

racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y

cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los

presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para

complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.

Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o

potencialmente peligrosos, y de los radiactivos".

Especialmente el penltimo prrafo de la disposicin constitucional citada

atribuye a las provincias dictar las normas complementarias necesarias de la ley

general de presupuestos mnimos que ha dictado por el Congreso Nacional (es

decir la Ley Nacional 25.675).

El Fallo recuerda los antecedentes histricos en materia de poder de polica

especificando que la materia ambiental quedaba reservada al orden local

provincial por no constituir una de las facultades delegadas por las provincias a la

rbita federal.

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 Distingue la competencia del Estado Nacional para dictar las leyes de

presupuestos mnimos (por un lado), de la competencia del Estado Provincial

para complementar esos contenidos mnimos con las leyes locales

reglamentarias que atienden a las peculiaridades provinciales de la proteccin

ambiental.

A qu conclusin arriba?

El Fallo concluye que la Provincia de Crdoba, tiene la potestad-deber de

tomar las medidas pertinentes a los fines de evitar el dao ambiental que, de

acuerdo a los antecedentes recopilados en sede administrativa, produca o poda

producir la actividad minera a cielo abierto o la manipulacin de sustancias de

alta toxicidad.

Asimismo, que en funcin de esas atribuciones la Ley Provincial n 9526

fue dictada dentro de las competencias propias de la Provincia de Crdoba en

materia ambiental, constituyendo una norma complementaria a las nacionales en

materia minera y que hace esencialmente al ejercicio del poder de polica

reglamentario relativo a la cuestin ambiental.

Qu dice el Fallo respecto de los lmites del ejercicio del

Poder de Polica (Punto 4 Bolilla 1)?

El Fallo se asienta en la idea de que el ejercicio del Poder de Polica,

adems de concretarse a travs de Leyes, debe cumplir con los requisitos de

razonabilidad y proporcionalidad, es decir la relacin entre los medios utilizados y

los resultados conseguidos. Por lo tanto, la restriccin a un derecho ser

razonable slo si est justificada, y resulta adecuada y proporcionada al fin

perseguido, y en ste ltimo caso, la proporcionalidad estar comprobada

cuando el gravamen que irroga u ocasiona a su titular guarda equilibrio o

simetra con el bien que se persigue o procura lograr, o con el mal que se

pretende evitar con ella.

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 Cul es el concepto de razonabilidad que adopta el Fallo?

El Fallo analiza que la razonabilidad, proporcionalidad o congruencia es una

tcnica que indaga la relacin entre los medios utilizados y los resultados

conseguidos, en base a un criterio mitad racional y mitad justo.

A partir de ello sostiene que la razonabilidad implica congruencia,

proporcin, adecuada relacin de medio a fin; y por contrapartida que el exceso

identifica lo irrazonable.

Qu dice el Fallo respecto de la proporcionalidad?

El fallo analiza que la proporcionalidad se desenvuelve siempre en la

relacin medios fines; y en el plano administrativo implica la adecuacin de la

actividad administrativa al fin que determina el ordenamiento jurdico. Desde esa

ptica, la proporcionalidad se refiere a la justificacin teleolgica de la medida

administrativa adoptada, autorizando la distincin de tratamiento en razn de los

objetivos que con ella se persiguen.

Al respecto cita a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (Fallos

305:1163, "Prez Carletti", 01/01/1983) cuando sostuviera que "...el Juez debe

juzgar con equidad en los casos particulares sometidos a su decisin y ello slo

se logra ejerciendo la virtud de prudencia animada con vivo espritu de justicia

en la realizacin efectiva del derecho en las situaciones reales que se presenten".

Precise qu resuelve el Fallo y porqu.

El Fallo resuelve "Rechazar la accin declarativa de inconstitucionalidad

entablada en contra de la Ley n 9526", con lo cual dicha legislacin provincial

mantiene su validez, vigencia y resulta aplicable a los casos concretos que ella

regula. Ello implica que en la Provincia de Crdoba se encuentra prohibida la

minera metalfera bajo la modalidad a cielo abierto, y el uso, para todas las

etapas de la actividad minera nuclear relativas al uranio y al torio, de sustancias

txicas tales como el cianuro, el cido sulfrico, el cido ntrico y cualquier otra

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contaminante, txica y/o peligrosa.

El Fallo entiende que la Ley Provincial por un lado ha sido dictada en el

marco de las atribuciones que la Constitucin Nacional le asigna a las Provincias

y por otro lado se ajusta al principio de razonabilidad y a los fines (aspecto

teleolgico) de garantizar "que las generaciones futuras puedan seguir

gozando de bienes ambientales". Ello as por cuanto el ambiente constituye un

bien colectivo supremo y la Ley Provincial no hace otra cosa que plasmar la

tutela ambiental esencialmente preventiva.

El Fallo seala que la magnitud de las consecuencias ambientales respecto

del agua y de las grandes cantidades de residuos ambientales que genera la

minera metalfera a cielo abierto, sumados a las experiencias registradas en la

Provincia; dan sustento y fundamento a la restriccin que enuncia la Ley n 9526

en cuanto prohbe la actividad minera metalfera cuando se realice bajo la

modalidad "a cielo abierto" o cuando para ello se utilicen sustancias tales como

el cianuro, el mercurio y otras calificadas como peligrosas.

Manifieste su opinin al respecto.

Entiendo que el Fallo se ajusta a la finalidad expresada en el art. 41 de la

Constitucin Nacional y que la prohibicin establecida a travs de la ley

provincial lo es "para que las actividades productivas satisfagan las necesidades

presentes sin comprometer las de las generaciones futuras".

La Provincia de Crdoba ejerci sus atribuciones desde la ptica de su

propia realidad, teniendo presente que en su territorio existen grandes zonas

agrcola-ganaderas cuya actividad productiva es importante base de

sustentacin, y debe ser protegida ante la eventualidad de posibles accidentes o

daos ambientales por el uso de elementos txicos.

Recientemente, en la Provincia de San Juan, la Universidad Nacional de

Cuyo (UNCuyo) realiz estudios concluyendo que el ro Jchal presentaba ndices

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de contaminacin tras el derrame de un milln de litros de solucin cianurada.

Por lo tanto, la realidad de la Provincia de Crdoba, su actividad productiva y su

propia autonoma estatal le permiten tomar medidas legislativas para evitar

situaciones similares.

Quizs el nico aspecto para criticar es la mencin que el fallo hace de la

Declaracin de Ro de Janeiro de 1992 que si bien tiene valor moral innegable,

dicho instrumento an no forma parte de nuestro derecho positivo interno ya que

no atraves el mecanismo constitucional (art. 75, inc. 22, Constitucin Nacional).

Adems, la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992, debe complementarse

con las conclusiones del documento final de RIO+20 Conferencia de la Naciones

Unidas sobre el Desarrollo Sostenible del 2012, que en sus puntos 227 y 228

sostienen:

"Minera

227. Reconocemos que los minerales y los metales hacen una gran
contribucin a la economa mundial y las sociedades modernas. Observamos que
las industrias mineras son importantes para todos los pases con recursos
minerales, en particular los pases en desarrollo. Observamos tambin que la
minera ofrece la oportunidad de impulsar un desarrollo econmico de base
amplia, reducir la pobreza y ayudar a los pases a lograr los objetivos de
desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, cuando se gestiona de manera efectiva y adecuada. Reconocemos
que los pases tienen el derecho soberano a explotar sus recursos minerales de
conformidad con sus prioridades nacionales y una responsabilidad en cuanto a la
explotacin de los recursos, segn se describe en los Principios de Ro.
Reconocemos tambin que las actividades mineras deben reportar los mximos
beneficios sociales y econmicos y hacer frente de manera efectiva a los efectos
ambientales y sociales negativos. A este respecto, reconocemos que los
gobiernos necesitan una gran capacidad para desarrollar, gestionar y
reglamentar sus industrias mineras en inters del desarrollo sostenible.
228. Reconocemos la importancia de que existan marcos jurdicos y
reglamentarios, polticas y prcticas slidos y efectivos para el sector minero,
que generen beneficios econmicos y sociales e incluyan salvaguardias efectivas

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para reducir los efectos sociales y ambientales y conservar la diversidad
biolgica y los ecosistemas, incluso con posterioridad a las actividades mineras.
Exhortamos a los gobiernos y las empresas a que promuevan un aumento
continuo de la rendicin de cuentas y la transparencia, as como la eficacia de los
mecanismos existentes pertinentes para prevenir las corrientes financieras
ilcitas derivadas de actividades mineras".

Esto dejara abierta la posibilidad de buscar soluciones intermedias que no

lleguen a la prohibicin absoluta pero s a un control ambiental ms estricto.

Las Declaraciones pueden consultarse en:

http://www.un.org/es/sustainablefuture/about.shtml

http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/66/288

oooooooooooooooooo

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