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POLITICA, PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO

A. CONCEPTOS:

POLITICA:
Es un conjunto de principios rectores que guan los procesos de gestin pblica,
que se construyen como parte de los planes de desarrollo. Estos principios y
criterios definidos a nivel nacional, sectorial, departamental, regional municipal, se
expresan tanto en normas pblicas (leyes para su aplicacin obligatoria) como en
un conjunto de grandes acciones estructuradas en torno a grandes planes
estrategicos, programas y proyectos para transformar la realidad y orientar el
desarrollo de un determinado territorio hacia el logro de una visin compartida
(imagen objetivo del futuro deseado). Las polticas, en tanto normas, tienen una
duracin indefinida, y solo pueden ser sustituidas por otras polticas. Para que una
poltica tenga posibilidades de implementarse debe contar con legitimidad, es decir
debe construirse con los principales actores sociales vinculados a ella.

PLAN:
Un plan hace referencia a las decisiones de carcter general que expresan los
lineamientos polticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas
formulaciones, la asignacin de recursos acorde a dichas prioridades, las
estrategias de accin y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar
para alcanzar las metas y objetivos propuestos. El plan tiene por finalidad trazar el
curso deseable y probable del desarrollo nacional o del desarrollo de un sector, ya
sea econmico, social o cultural. Los planes, engloban a su vez, programas y
proyectos. Es el parmetro tcnico-poltico que enmarca a los programas y
proyectos. La tarea de planificar es fundamental en todo proceso de intervencin
social y supone un conocimiento previo de la realidad en la que se va a llevar a
cabo la intervencin.

Por lo tanto, la planificacin se entiende como un elemento bsico en cualquier


proceso de intervencin social, ya que aporta racionalidad y rigor cientfico a dicha
intervencin y evita una actuacin instintiva, irreflexiva y no fundamentada.

La planificacin nace como consecuencia de que los recursos son escasos, al no


ser suficientes para resolver esa situacin se hace necesario establecer
estrategias y prioridades, determinar objetivos y pronosticar situaciones futuras.
Las caractersticas ms importantes de un plan son:

Es un proceso, es decir, una actividad continua y unitaria que implica un


reajuste permanente entre los medios, actividades y fines.
Est formada por un conjunto de decisiones formuladas por los agentes
responsables del programa.
Es preparatoria y, por lo tanto, se anticipa a la accion.
Como se anticipa, se trata de una actuacion referida a un futuro expresado
operativamente.
Al tratarse de decisiones para la accion, la planificacion se considera como
una actividad con intencionalidad practica.
Se dirige al logro de objetivos, ya que la actuacion prevista pretende
conseguir unos objetivos concretos y claramente definidos.
Permite identificar los medios mas adecuados de acuerdo con los recursos
disponibles

La planificacion cumple los siguientes principios

COHERENCIA: tiene que haber una relacion entre los elementos que
integran la planificacion. Cualquier actividad propuesta se relacionara con el
eje central del proyecto.
FUNCIONALIDAD: la planificacion esta el servicio de los intereses y las
necesidades del grupo en el que se llevan a cabo.
EQUILIBRIO: tiene que estar presente en todas las situaciones que lo
requieran, al margen de las discrepancias y opiniones.
FLEXIBILIDAD: permite introducir reajustes sin alterar la operatividad del
plan.
PERTINENCIA: la organizacion de la tarea propuesta para conseguir los
objetivos deseables ser la mejor alternativa que pueda ser aplicada.
ECONOMIA: la economia rige todo el proceso y se refiere al uso eficiente
de los diferentes recursos, es decir, a la consecucion del fin previsto con el
mismo tiempo y esfuerzo.

PROGRAMA:
Hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades,
servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos, relacionados,
coordinados entre s y que son de determinada naturaleza.
El programa es el instrumento que permite planificar a nivel tactico. En el se
intenta adecuar las directrices estrategicas del plan a un contexto determinado.
El programa es mucho mas concreto que el plan y los objetivos estan claramente
definidos, aunque no se concreten del todo. Est compuesto por proyectos que
operativizan el programa.
El programa se refiere a un ambito y tiempo concretos, ordena los recursos y
transforma los efectos genericos del plan en especificos

PROYECTO:
Cuando se habla de proyecto, se alude al designio, al propsito y al pensamiento
de hacer algo; consiste en la previsin, el ordenamiento o la premeditacin para
realizar una obra y operacin. Se trata de la ordenacin de un conjunto de
actividades que, combinando recursos humanos, materiales, financieros y tcnicos
se realizan con el propsito de conseguir un determinado objetivo o resultado.
Dichas actividades interacta y coordinan entre s.
El propsito de todo proyecto es alcanzar un resultado o un producto, siempre y
cuando est dentro de los lmites de un presupuesto y de un perodo dado.
responder a una situacin problemtica que se desea modificar
debe ser guiado por objetivos previamente establecidos
comprender un conjunto de actividades que deben realizarse de un modo
organizado y articulado
Concretarse en un periodo de tiempo y espacios determinados.

Un proyecto se hace para innovar, modificar, aumentar o adecuar recursos. Se


hace porque se ha detectado un problema sobre el que se puede y se quiere
actuar.

Un proyecto tiene las siguientes caractersticas:

originalidad: que significa basicamente que sus contenidos han de ser


novedosos, reveladores, a la vez que coherentes y tecnicamente correctos
agilidad: contenidos en una estructura donde las partes estan
compensadas, conectadas y organizadas de forma que sea mas facil
consultar y encontrar la indicacion que se precisa
brevedad: cenirse a la maxima de lo bueno si breve, dos veces bueno y
no dejarse llevar por la creencia de que por llenar mas paginas se
disimulara la falta de ideas
comprensivos: que en la medida de lo posible no de lugar a dobles o
triples interpretaciones, que todos los que lean entiendan sus partes y
entiendan lo mismo.
Utiles: que sirvan para una reflexion profunda y consensuada

B. METODOLOGIA:
Proceso de generacin de una Politica Publica:

Fig.1 pasos para la generacin de una Politica Publica

Proceso de planificacin (Nivel estratgico)


Un plan que correspondera al Nivel Estratgico, Integra los dos niveles restantes,
programa y proyecto , es el nivel maximo de organizacin y estructuracion de la
intervencin junto con la poltica , compuesto de programas y proyectos.

Para disear un Plan se debe:

Plantear los objetivos generales, es decir, las grandes lneas de actuacin


que orientaran el resto de niveles de planificacion.
Clarificar la prevision de presupuesto, los recursos y los equipamientos
necesarios.
Define prioridades, criterios y estrategias
La temporalizacion es a largo plazo, entre 3 y 5 anos

Proceso del programa (Nivel Tctico)


Anlisis de la realidad:

Es la naturaleza o fundamentacin del programa, por tanto, se ha de argumentar


clara y brevemente el porqu de su existencia y el para que aludiendo a la
situacion de necesidad a la que trata de dar respuesta y explicando los objetivos
del plan que ha de cumplir.

Diseo del programa

Definir y enunciar claramente los objetivos y las metas de modo que sean viables,
aceptables y pertinentes (sacado del anlisis de la realidad hecho). Como de este
programa saldrn varios proyectos, entonces se priorizara la importancia de
dichos objetivos y la realizacin de cada uno.

Para priorizar se toma como referencia por qu (del analisis de la realidad hecho
anteriormente) y las prioridades de la politica global de la institucion y de los
programas de otros servicios concurrentes.

Ejecucin de cada proyecto


Evaluacin, del programa con todos sus proyectos.

Proceso del proyecto (Nivel operativo)

Existen 5 etapas que estructuran el ciclo de vida de todo proyecto:

1. Fase de inicio de proyecto: su objetivo es determinar la viabilidad del proyecto,


definir su alcance y seleccionar al equipo que participar en su ejecucin. La
formacin es crucial para poder elaborar:

Un caso de negocio.

El estudio de viabilidad.

El plan de proyecto.

El nombramiento del equipo de proyecto.


2. Fase de planificacin (pre inversin) busca calcular las necesidades en base a
los requerimientos, definir y terminar de perfilar los objetivos del proyecto y planear
el curso de accin para lograr las metas planteadas. Contar con la formacin
adecuada simplifica la tarea de:

Elaborar el plan de proyecto inicial.

Definir el plan de comunicacin.

Determinar el modo en que se proceder a la gestin de los recursos.

Establecer el modelo de gestin financiera.

Disear el plan de gestin de calidad.

Llevar a cabo el proyecto de evaluacin y anlisis de riesgos.

Confeccionar el plan de aceptacin.

Crear el plan de compras y gestin de proveedores.

3. Fase de ejecucin: en ella se lleva a cabo todo el trabajo, completando las


actividades programadas, y es fundamental una buena gestin, fomentar la
comunicacin y llamar a la responsabilidad individual, para cumplir con los plazos
y deadlines establecidos. La formacin es clave en esta etapa donde la labor del
Director de Proyecto es crucial para:

Organizar el reparto de tareas.

Llevar a cabo labores de coordinacin.

Monitorizar el consumo de presupuesto y recursos.

Detectar desviaciones, reportarlas y aplicar las medidas correctoras que se


consideren necesarias.

Gestionar el cambio.

4. Seguimiento y control: persigue la deteccin prematura de desviaciones con


objeto de garantizar el mejor ajuste, reaccionando a tiempo. Trata de minimizar el
riesgo y mitigarlo. Esta es la fase ms crtica de todo proyecto, ya que de ella
depender el alcanzar o no el xito. La misin del Director de Proyecto en esta
etapa no est exenta de dificultad, debido a las exigencias tcnicas de su labor,
que ha de apoyarse en unos slidos conocimientos obtenidos de la formacin para
poder llevar a cabo:
La aplicacin de metodologas de gestin de proyectos que faciliten el
seguimiento.

La definicin y el establecimiento de indicadores clave de gestin.

Su control, ajuste y actualizacin.

La elaboracin de un plan de contingencias.

5. Fase de cierre de proyecto: se orienta a la valoracin del proyecto, la


transmisin de conocimiento y el cumplimiento de las obligaciones contractuales
adquiridas. La formacin de calidad hace ms sencillo el paso por esta etapa,
aportando directrices aplicables a:

La planificacin del cierre de proyecto.

La evaluacin de proyecto.

El archivo y transmisin de conocimientos.

La salida de equipos y materiaes.

La generacin y transmisin de entregables y documentacin de proyecto


al cliente.

La consecucin de la formalizacin de aceptacin.

C. ESTUDIO DE CASO:

En el pas existen varias polticas a nivel productivo que tienen el objetivo de


desarrollar simultneamente, con diferentes intensidades en funcin de sus
especificidades, tanto el sector estratgico, que en general es intensivo en capital,
como el generador de empleo, en los cuales estn la agropecuaria y la
industria que son intensivos en mano de obra. Ejemplos de polticas
productivas son:

Poltica comercial estratgica


La poltica de inversiones
Poltica de financiamiento al sector productivo(Sistema Nacional de
Financiamiento para el Desarrollo)
Politica de Empleo
La poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico
La Politica de Gestion Ambiental

Dentro del ultimo punto que tiene que ver con la Politica de gestin Ambiental esta
se centra en el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la
conservacin del medio ambiente, fortaleciendo el rol del Estado en la prevencin,
el control de la calidad ambiental y la proteccin de los recursos naturales, sobre
la base de una amplia participacin social. En efecto, el territorio boliviano ha
sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de una explotacin incontrolada
de sus recursos naturales que lejos de beneficiar al pas, ha enriquecido
solamente a ciertos grupos que han detentado el poder.
La recuperacin de la soberana sobre los recursos naturales renovables y no
renovables, implica tambin su conservacin, proteccin y el fomento a la
produccin orgnica y ecolgica. En este sentido, las polticas nacionales estn
ahora ms que nunca enfocadas en la implementacin de una visin holstica
(integral), que toma de la naturaleza lo que necesita para su desarrollo, pero que a
su vez la protege, transversalizando el tema ambiental en todos los sectores del
Plan Nacional de Desarrollo.

Este ultimo Plan Nacional de Desarrollo emerge de la Politica de Gestion


ambiental y a su vez a travs de este Plan se generan Programas para el
mejoramiento de la calidad ambiental mediante la promocin de la prevencin y
adecuacin ambiental de las diferentes actividades, obras y proyectos, priorizando
las reas de influencia ms degradadas, los sectores de mayor impacto (minera,
hidrocarburos) y los grupos sociales ms afectados. Asimismo, se impulsar la
educacin ambiental para formar una sociedad consciente de sus derechos y
obligaciones en relacin a los temas de la
calidad ambiental, la biodiversidad y los recursos naturales, incluyendo la
valoracin y recuperacin de los conocimientos y saberes tradicionales de las
comunidades indgenas y originarias. Por ultimo como proyectos estos pueden
variar, de acuerdo a la idea del investigador como por ejemplo en el campo de la
remediacin minera esta el proyecto: Propuesta Tecnica, Socioeconomica y
Ambiental de Tratamiento de sedimentos de ros contaminados como alternativa
de remediacin ambiental y desarrollo Economico Local. Como tambin en la
parte de educacin ambiental se pueden mencionar proyectos como: Centro de
Educacin Ambiental para la Interpretacin de la Naturaleza y Estudio de la
Biodiversidad.

BIBLIOGRAFIA:
Bejarano. F. 2011 Proceso de Planificacion: Niveles de concrecin (plan,
programa, proyecto). Publicaciones Didacticas.com
Simposio Internacional: Politicas ambientales municipales exitosas de Gestion de
Residuos Solidos en America Latina y Bolivia. octubre 2009. Cochabamba. Bolivia
Plan Nacional de Desarrollo Economico Social 2016-2020 En el Marco del
Desarrollo Integral para el Vivir Bien. Diciembre 2015