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Desobediencia

Derecho Militar

La necesidad y la suma importancia de la obediencia en


la institucin militar se deduce de la misma estructura y
funcionamiento esencial de los ejrcitos. stos se fundan en el mando
y la jerarqua (arts. 10, 11, 12, 27, 28, 32, 33, 84 y 89 de las
Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas), y por ello la
desobediencia siempre ha figurado entre los delitos tpicamente
militares.

El Cdigo Penal Militar castiga la desobediencia en el artculo 102 que


se incardina en la seccin segunda del Captulo II -insubordinacin-
del Ttulo V del Libro II. Cuenta el citado precepto como antecedentes
inmediatos con los artculos 327, 328 y 329 del Cdigo
de Justicia Militar de 1945.

En el tipo penal se comprenden diversas especies que nacen de la


combinacin de la ndole ms o menos acusada
del quebrantamiento, omisin o inobservancia del mandato recibido,
con las circunstancias y ocasin en que se ejecute el acto.

Comete el delito tanto el que se negare a obedecer como el que


incumpliere las rdenes legtimas de los superiores.

El primer elemento del delito de desobediencia es la orden


del superior. Toda orden no es sino una manifestacin de la
voluntad del superior que exige del subordinado una
accin, prestacin o abstencin de forma imperativa, concreta
y personal, sin perjuicio de que haya que matizar, como dice QUEROL
Y DURN, que la contingencia y destinopersonal de la orden no
exige sin embargo que el mandato se haya dado en la ocasin misma
en que ha sido quebrantado, ni que se destine de modo singular a la
persona del inferior que ha resultado inobediente.
La orden ha de partir de un superior -concepto este ltimo que
a efectos del Cdigo Penal militar, nos viene dado por el artculo 12
del mismo-, y ha de ser legtima, de posible cumplimiento y de debido
acatamiento, extremos todos ellos para cuyo anlisis nos remitimos a
la voz orden (art.19 Cdigo Penal Militar).

La desobediencia implica una actitud de rechazo al mandato recibido,


rechazo que se manifiesta en el efectivo incumplimiento de la orden,
bien haciendo lo prohibido, bien dejando de hacer lo ordenado. El
mero retraso, an malicioso en el cumplimiento de lo mandado no
necesariamente ha de ser calificado como constitutivo de delito.

El Cdigo de Justicia Militar de 1945, siguiendo


el precedente del artculo 266 del Cdigo de 1890 distingua la
desobediencia (arts. 327 y 328) de la inobservancia o desobediencia
impropia (art. 329), si bien la distincin, que tena reflejo en la
diferente penalidad, era poco sostenible.

En el vigente Cdigo Penal Militar, aun cuando del tenor literal


del artculo 102 pudiera deducirse, se mantiene dicha distincin, lo
cierto es que la misma, de existir, queda desdibujada desde el
momento que la pena que seala es comn para ambos supuestos.

Ciertamente desde un punto de vista puramente semntico, mientras


desobedecer en sentido propio es rehusar la sumisin a un mandato
concreto de modo que si ste consista en la exigencia de una accin
que deba realizarse por el inferior no la efecta en forma alguna, y si
consista en que el inferior deba omitir un acto especfico, que lo lleve
a cabo precisamente del modo prohibido, la inobservancia, por el
contrario, consiste en realizar los actos ordenados en forma distinta a
la sealada, sin amoldarse a las consignas marcadas,
omitiendo requisitos o especificaciones prevenidos expresamente.

Sujeto activo del delito ha de serlo en todo caso un militar, de lo que se


deduce, como en tantos otros tipos de este cdigo, que estamos ante
un delito propio.

En cuanto a la culpabilidad, el trmino negarse a obedecer que usa


el tipo al definir la especie de desobediencia propia implica hayamos
de afirmar la exigencia, en todo caso, de un dolo genrico, de un
nimo resistente a la sumisin. Por el contrario, la desobediencia
impropia o inobservancia podra admitir la forma culposa, pero tal
eventualidad queda excluida por el prrafo 2 del artculo 20 del
propio Cdigo Penal Militar. De otra parte, preciso es tener en cuenta
que el Cdigo Penal militar en los artculos 132, 157.4 y 158 pena de
modo particular supuestos de inobservancia de rdenes recibidas
por negligencia.

El delito de desobediencia es un delito formal y consecuentemente no


admite formas imperfectas de ejecucin.

En cuanto a la penalidad, vara segn las circunstancias en que se d


el tipo: prisin de tres meses y un da a dos aos en el supuesto
general, prisin de seis meses a seis aos si es en acto de servicio de
armas y prisin de diez a veinticinco aos, si es en tiempo de
guerra, frente a rebeldes o sediciosos o en situacin de peligro para el
buque o aeronave.

La disposicin adicional octava, punto primero, de la Ley


Orgnica 13/91 de 20 de diciembre del Servicio Militar, ha introducido
en el citado artculo 102 un nuevo prrafo 3 que relega al anterior
prrafo 3 a ser el 4. Dicho nuevo prrafo introduce lo que podramos
denominar desobediencia permanente o negativa permanente
al cumplimiento general de las obligaciones militares. No se trata
consecuentemente, como en los supuestos hasta aqu analizados de
la falta de acatamiento o sumisin a rdenes concretas, sino de un
supuesto de insumisin general, de una negativa permanente y
generalizada respecto del cumplimiento de las obligaciones que
derivan de la permanencia del militar en los Ejrcitos.
La penalidad especfica de este nuevo tipo penal se extiende desde
dos aos y cuatro meses, hasta los seis aos de prisin y la prdida
de empleo, penas que se agravan en los mismos trminos
anteriormente citados para los dems tipos de desobediencia que
contempla el citado artculo 102 para los supuestos contemplados en
el prrafo 4.

Incurren en esta modalidad de los delitos de los funcionarios pblicos


en el ejercicio de sus cargos, los funcionariosjudiciales o
administrativos que se negaren abiertamente a dar el
debido cumplimiento a sentencias, decisiones u rdenes de
la autoridad superior, dictadas dentro de los lmites de su
respectiva competencia y revestidas de las formalidades legales. Las
penas a aplicar sern inhabilitacin especial y multa de 100.000 a
500.000 pesetas. Sin embargo, no incurrirn en responsabilidad
criminal los funcionarios pblicos por no dar cumplimiento a un
mandato que constituya una infraccin manifiesta, clara y terminante
de un precepto de ley; la misma desobediencia legtima se producir
cuando un funcionario pblico, constituido en autoridad, no
d cumplimiento a un mandato en el que se infrinja manifiesta y
terminantemente cualquiera otra disposicin general. Por otra parte,
el funcionario pblico que, habiendo suspendido la ejecucin de
las rdenes de sus superiores por cualquier motivo que no se
encuadre en la desobediencia legtima, las desobedeciere despus
que dichos superiores hubieren desaprobado la suspensin, incurrir
en prisin menor e inhabilitacin especial.

Cdigo penal, artculos 369 y 370.

Hacer lo contrario a lo que ordenan las leyes a


los superiores. Negativa a cumplir las rdenes de la autoridad.

La actitud puede constituir delito de desobediencia que, a veces, se


confunde con el de resistencia a la autoridad.

Negativa o resistencia a obedecer. | Quebrantamiento de las


leyes, reglamentos u ordenanzas. | Incumplimiento de los deberes de
las rdenes.
Desobediencia a la autoridad

[DP] Delito contra el orden pblico por el que una persona se resiste a
la autoridad o a sus agentes o los desobedece gravemente en
el ejercicio de sus funciones. En los casos en que
la desobediencia o resistencia no fiiese grave, es decir, que no fuere
tenaz o acompaada de fuerza o intimidacin, se castigar como falta.
Ajuicio de MUOZ CONDE, el sujeto activo debe conocer la orden o
haber sido requerido previamente para que exista el hecho delictivo.

Desobediencia a bandos militares

Derecho Militar

El Cdigo Penal Militar de 1985 tipifica en el artculo 63 el


denominado delito de desobediencia a bandos militares en tiempo de
guerra o estado de sitio. Se trata de un nuevo delito que se introduce
durante los debates parlamentarios. Es un delito de omisin y consiste
en la desobediencia o no cumplimentacin de aquellas prescripciones
u rdenes contenidas en los bandos.

El tipo objetivo consiste en el acto de desobediencia o no


cumplimentacin. Las prescripciones u rdenes han de estar
contenidas precisamente en los bandos que dicten
las autoridades militares en tiempo de guerra o estado de
sitio (V. bandos militares). No es preciso en
este delito un requerimiento expreso al desobediente o no
cumplimentado. El acto de desobediencia puede ser total o parcial, lo
mismo que la no cumplimentacin. La cumplimentacin defectuosa no
es delito. En relacin con el concepto de tiempo de guerra es preciso
acudir al artculo 14 del Cdigo Penal militar, donde se realiza
una interpretacin autntica de este concepto. En relacin con
el estado de sitio es preciso acudir a la Ley Orgnica 4/81, de 1 de
junio, donde se regulan los estados de alarma, excepcin y sitio, en
especial los artculos 32 y ss. (V. tiempo de guerra).

No est prevista la comisin culposa o por imprudencia de este delito.

La pena que se impone al autor es la pena de prisin de tres meses y


un da a seis aos, o la pena de confinamiento o destierro, siempre
que el hecho no le corresponda una pena superior con arreglo a las
disposiciones del Cdigo Penal Militar.

Desobediencia a bandos militares

Derecho Militar

El Cdigo Penal Militar de 1985 tipifica en el artculo 63 el


denominado delito de desobediencia a bandos militares en tiempo de
guerra o estado de sitio. Se trata de un nuevo delito que se introduce
durante los debates parlamentarios. Es un delito de omisin y consiste
en la desobediencia o no cumplimentacin de aquellas prescripciones
u rdenes contenidas en los bandos.

El tipo objetivo consiste en el acto de desobediencia o no


cumplimentacin. Las prescripciones u rdenes han de estar
contenidas precisamente en los bandos que dicten
las autoridades militares en tiempo de guerra o estado de
sitio (V. bandos militares). No es preciso en
este delito un requerimiento expreso al desobediente o no
cumplimentado. El acto de desobediencia puede ser total o parcial, lo
mismo que la no cumplimentacin. La cumplimentacin defectuosa no
es delito. En relacin con el concepto de tiempo de guerra es preciso
acudir al artculo 14 del Cdigo Penal militar, donde se realiza
una interpretacin autntica de este concepto. En relacin con
el estado de sitio es preciso acudir a la Ley Orgnica 4/81, de 1 de
junio, donde se regulan los estados de alarma, excepcin y sitio, en
especial los artculos 32 y ss. (V. tiempo de guerra).

No est prevista la comisin culposa o por imprudencia de este delito.

La pena que se impone al autor es la pena de prisin de tres meses y


un da a seis aos, o la pena de confinamiento o destierro, siempre
que el hecho no le corresponda una pena superior con arreglo a las
disposiciones del Cdigo Penal Militar.

- Militarizacin de la Repblica (El Municipio, viernes 15-IX-1893, p.1-col.1).


Hemos combatido en todos los tonos y en todas las pocas la viciosa
costumbre de los gobiernos que, apoyndose en la facultad presidencial de
distribuir las fuerzas del ejrcito donde mejor le acomode, imponen a los
estados el dominio del remington y la espada, con olvido manifiesto de las
autonomas provinciales y sin otros fines prcticos y deleznables que
apuntalan despotismos y someter a los pueblos. En lato concepto
constitucional, el Gobierno de la Nacin no puede ni debe mezclarse en las
cuestiones internas de las provincias, ni con sus poderes materiales ni con
su influencia y mucho menos con amenazas o exigencias. As procedi
correctamente el Dr. Del Valle mandando retirar por abusivos y pretorianos
los cuerpos militares que vegetaban en varios puntos al servicio y a las
ordenes de los gobernadores, mientras las fronteras permanecan
abandonadas, las invasiones de los indios se extendan hasta los centros
aislados de poblacin y el colono y el estanciero contemplaban perdidos los
frutos de su labor porque el Gobierno Federal en vez de amparar a los
vecindarios de los extremos, dedicaba toda su proteccin a las situaciones
carcomidas y vacilantes. La prueba irrefutable de la inconsistencia y ruina
de esos edificios provinciales de vergenza y dolo, est en que desprovistos
del puntal de las bayonetas, cayeron al suelo en estrepitoso derrumbe. En
los tiempos de Jurez y Pellegrini las fuerzas nacionales fusilaban
impunemente al ciudadano que se atreva a ejercer un derecho o a protestar
contra una iniquidad; Mendoza, Crdoba, Catamarca y el Rosario guardan en
su memoria tristes recuerdos y veneran en sus necrpolis los restos de
muchos mrtires. Vuelven aquellos tiempos y aquel sistema. Vuelve el
Gobierno de la Nacin a convertirse en celoso tutor de los gobiernos de
provincia y asegurar su existencia daina y su rgimen absorbente con
batallones que el pas paga y sostiene para hacer respetar la constitucin y
no para coadyuvar a denigrarla. Cuando el sentimiento partidista impulsa al
hombre y el inters poltico gua los actos pblicos del funcionario,
desaparecen el culto a la ley, el respeto al semejante, la imparcialidad del
espritu, todo lo que es prenda de justicia y garanta de buen proceder, todo
lo que debe exigirse en la moral de un gobernante, todo lo que es preciso
conservar en su mayor pureza porque as lo imponen y as lo mandan la
conciencia y el cdigo, el derecho comn y la libertad de los pueblos. No se
respeta la autonoma blandiendo sobre las cabezas de los gobernados las
armas de los cuerpos de lnea. Muy acomodaticio es el sistema que
implantan los gabinetes de la Nacin; un gobernador veja, maltrata a los
ciudadanos y arruina a una provincia, desconociendo las constituciones y
atropellando las prcticas judiciales, y el Gobierno Nacional se niega a
atender los reclamos y quejas de aquel pueblo, porque es necesario
respetar su autonoma; un pueblo sacrificado y robado lucha por levantarse,
sacudir el yugo que lo oprime, derribar al tirano que le martiriza y
restablecer el imperio de la ley, y el Gobierno Nacional se cree en la
obligacin de acudir en auxilio del dspota, sin acordarse de la autonoma
no olvidada en el caso contrario, pretextando la necesidad de garantir el
orden pblico amenazado. Un ancho criterio y un criterio estrecho, segn
sean los pueblos o los gobernantes los que impetren y demanden. La
consecuencia en el procedimiento no es virtud conservada en los altos
puestos de los gabinetes ms atentos a influencias de crculo que a los
textos constitucionales. El actual Ministro del Interior Dr. Manuel Quintana
lleva a la exageracin el sistema de dominio militar, repartiendo batallones,
bateras y escuadrones en once de las catorce provincias de la repblica,
con la diferencia que los estados oprimidos por mandatarios afiliados al
mitrismo, son los ms favorecidos en el reparto. Tan distintos como
pintorescos son los comentarios que se bordan alrededor de la militarizacin
en cuyas causas y propsitos estn disconformes las opiniones. Afirman
muchos que esa distribucin responde a un plan de estrategia, para el caso
de resultar ciertos los rumores de prximo levantamiento revolucionario en
la Capital Federal, pues si se produjera podra ser fcilmente ahogada con
refuerzos la metrpoli. Otros aseguran que la revolucin no se circunscriben
a Buenos Aires sino a toda la repblica y que con el medio adoptado se
evitan los movimientos secundarios de las provincias favorables a la Capital.
No falta quien repite que todo obedece a alejar del centro a fuerzas
sospechosas que en ciertas circunstancias seran un peligro por
compromisos polticos o por simpatas morales. Hay quien cree
sencillamente que no se trata de hacer abortar planes tenebrosos o reprimir
estallidos o prevenirse contra futuras indignaciones populares, sino de
rodear y proteger al modernista Dr. Pizarro, de Crdoba; y a los Mitristas Dr.
Garca de Tucumn, Dr. Leguizamn de Salta, y Sr. Morn, de San Juan,
amenazados de seguir la suerte de sus colegas de Corrientes, San Luis,
Buenos Aires y Santa Fe. Y los que maduran las cosas, no se ocultan en
decir que el fin de todo es una conjuracin que asegura el poder a los que
en l se conservan por casualidad o milagro y hace probables las
restauraciones en las provincias intervenidas. Que algo decisivo se propone
el gobierno, es indudable, desde que no puede creerse que proceda sin
objeto definido; pero que nada beneficioso debe esperar el pas, es tambin
muy cierto, pues no es creble que los batallones se establezcan en las
provincias por medida de higiene. La militarizacin de la repblica despierta
recelos y sospechas en los espritus ms optimistas. A que obedece en
resumen y con seguridad? Los sucesos lo dirn. No se descuiden los
radicales, por si acaso. Los roquistas no han de aceptar en silencio su cada
ni los mitristas han de mirar con buenos ojos la preponderancia del partido
que traicionaron y vendieron en 1891.