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DESARROLLO DE LA POLTICA PBLICA

PARA LA PREVENCIN Y ERRADICACIN


DEL TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA

SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)


Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC)
Copyright Oficina Internacional del Trabajo, 2009
Primera edicin 2009

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en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves
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IPEC
Desarrollo de la poltica pblica para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en Colombia. Sistematizacin de la
experiencia. Bogot: Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), Organizacin Internacional
del Trabajo, 2009. 76 p

ISBN: 978-92-2-322110-2 (Impreso); 978-92-2-322111-9 (Web PDF)

Trabajo infantil, poltica gubernamental, plan nacional, Colombia. 13.01.2

Datos de catalogacin de la OIT


NOTA

El proyecto se desarroll bajo la direccin de la Sra Liliana Obregn, Coordinadora Nacional del IPEC en Colombia. Esta
publicacin ha sido redactada por la Sra. Mara Clara Melguizo.

Esta publicacin de la OIT ha sido posible gracias a la financiacin del Gobierno de Canad. Proyecto. (COL/04/50P/CAN).

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pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a las direcciones antes mencionadas o por correo electrnico
a: pubvente@ilo.org o biblioteca@oit.org.pe

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Impreso en Colombia
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Diseo Cartula: Mara Cristina Gaviria - Inventtio
Diseo y diagramacin: Adela Martnez Camacho, Mara Cristina Gaviria - Inventtio
ADVERTENCIA

El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es


una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los
lingistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma.

En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a
para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico
clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a
hombres y mujeres.
NDICE

Listado de siglas y abreviaturas VII


Resumen Ejecutivo IX
Introduccin XI

I. EL CICLO DE LA POLTICA PBLICA SOBRE TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA 13

1. El inicio o surgimiento de la poltica pblica sobre trabajo infantil 14


2. La formulacin o toma de decisin de la poltica pblica sobre trabajo infantil 15
3. La ejecucin o implementacin de la poltica pblica sobre trabajo infantil 17
4. La evaluacin 18

II. EL PROYECTO PARA LA CONSOLIDACIN DE LA POLTICA PUBLICA


CONTRA EL TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA 23

1. Desarrollo legislativo 23
2. Produccin de conocimiento sobre trabajo infantil 28
3. Fortalecimiento a las instancias ejecutoras en el mbito nacional y local 32
4. Instrumentos de la poltica 38
5. Transformacin de patrones culturales 44
6. Control de la funcin pblica 51
7. Atencin de nios, nias y adolescentes y sus familias53

III. RETOS Y CONSIDERACIONES FINALES 67

BIBLIOGRAFA 69
Listado de siglas y abreviaturas

ACJ: Asociacin Cristiana de Jvenes (YMCA)


AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
ANDI: Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
ASOCOLFLORES: Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores
CAIMA: Centro de Atencin Integral al Menor Maltratado y Abusado
CGT: Confederacin General del Trabajo
CIETI: Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil
y la Proteccin del Trabajo Juvenil
CTC: Confederacin de Trabajadores de Colombia
CUT: Central Unitaria de Trabajadores
DABS: Departamento Administrativo de Bienestar Social de Bogot
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP: Departamento Nacional de Planeacin
ECH: Encuesta Continua de Hogares
ENH: Encuesta Nacional de Hogares
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
IPEC: Programa Internacional para la erradicacin del trabajo infantil
MPS: Ministerio de la Proteccin Social
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
ONG: Organizaciones No Gubernamentales
PAB: Plan de Atencin Bsica
PGN: Procuradura General de la Nacin
POETI: Planes Operativos de Erradicacin de Trabajo Infantil
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SISBEN: Sistema de Identificacin de Beneficiarios de Subsidios del Estado
USO: Unin Sindical Obrera
FASECOLDA: Federacin de Aseguradores de Colombianos
FEDEFIQUE: Federacin de Fiqueros
AUGURA: Asociacin de Bananeros de Colombia

VII
RESUMEN EJECUTIVO

Como parte de los esfuerzos realizados por el pas en el la lista de trabajos prohibidos aprobada por Resolucin
reto de posicionar el trabajo infantil dentro de la poltica Ministerial y la inclusin de las peores formas en el nuevo
pblica, el Comit Interinstitucional para la Erradicacin Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil
(CIETI) junto con el Programa Internacional para la Para cualificar la produccin y conocimiento sobre la
Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organizacin realidad del trabajo infantil el proyecto apoy la aplicacin
Internacional del Trabajo (OIT) puso en marcha el proyecto regular de los mdulos de trabajo infantil en la Encuesta
Aportes a la consolidacin y desarrollo de la poltica Continua de Hogares (ECH) 2001, 2003 y 2005; implement
pblica en Colombia. el mdulo de registro de nios nias y adolescentes
identificados en peores formas y beneficiarios de
Este proyecto realizado entre 2004 y 2007, se encamin al proyectos; desarroll un manual metodolgico para la
fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones realizacin de caracterizaciones cuantitativas en el mbito
nacionales y locales para implementar el Tercer plan local; y realiz un informe tcnico que evalu el sistema de
2003-2006, y al desarrollo de experiencias piloto que informacin del Departamento Administrativo Nacional
plasmaran en el nivel local los designios del plan. Para lograr de Estadstica (DANE) y permiti su actualizacin.
estos propsitos y en correspondencia a los desarrollos
previos, el proyecto dise y apoy el desarrollo de El fortalecimiento de las entidades ejecutoras tuvo como
acciones en materia de: desarrollo legislativo, produccin reto primordial avanzar en la descentralizacin de la
y conocimientos sobre trabajo infantil, fortalecimiento poltica delimitada como prioridad dentro del Tercer
a instancias ejecutoras, instrumentos de la poltica, plan. Para ello el proyecto asisti tcnicamente al CIETI
transformacin de patrones culturales, control de la en el establecimiento de puentes y conexiones con el
funcin pblica, y atencin de nios, nias y adolescentes nivel territorial, dot a siete municipios de metodologas
y sus familias. pertinentes para la gestin pblica en trabajo infantil,
y fortaleci a las organizaciones de empleadores y
En el campo del desarrollo legislativo las labores se trabajadores a travs de la implementacin de tres
encaminaron a apoyar la incorporacin dentro de la programas de accin.
ley colombiana de la reglamentacin internacional,
especialmente mediante la difusin y ratificacin de los Teniendo en cuenta la efectividad de los instrumentos
Convenios de la OIT nm. 138 sobre la edad mnima de de poltica a la hora de asegurar y coordinar labores de
admisin al empleo y nm. 182 sobre las peores formas prevencin y erradicacin (definiendo acciones, dolientes,
de trabajo infantil. Adicionalmente, se asisti la revisin presupuestos y seguimiento), el proyecto promovi e
de las herramientas nacionales en razn a los contenidos impuls la inclusin del tema en planes de desarrollo,
de dichos Convenios, acompaando la elaboracin de planes anuales de inversin y planes institucionales,

VII
impulsando a su vez la elaboracin de planes operativos preventivo y disciplinario de las peores formas. Para su
locales, programas de accin y priorizacin de peores uso se realizaron capacitaciones que involucraron a 16
formas en siete municipios del pas. Adicionalmente, Procuradores Judiciales de Familia, y sus contenidos se
facilit una valoracin de la poltica nacional hasta establecieron como mdulo interactivo de seguimiento a
entonces implementada, y particip de la elaboracin de la poltica nacional.
la Estrategia nacional para la prevencin y erradicacin
del trabajo infantil y la proteccin del trabajo juvenil La atencin de nios, nias y adolescentes y sus familias
2008 2015. delimit intervenciones integrales a favor del ejercicio y
restitucin de derechos a la educacin, salud, uso creativo del
La transformacin de patrones culturales supuso el tiempo libre, y desarrollo integral de las familias con opciones
diseo y aplicacin de herramientas que desde el mbito dignas de ingresos. Como producto de ello se implementaron
de la comunicacin educativa, la movilizacin social y el dos programas de accin para la prevencin y erradicacin
desarrollo personal incidieran en el inconsciente social de peores formas: en Ibagu abordando el comercio
produciendo cambios sostenidos en el comportamiento. callejero, y en Villavicencio atacando la explotacin
Al respecto el proyecto promovi una estrategia de sexual comercial. Las intervenciones beneficiaron a cerca
comunicacin educativa en peores formas, al mismo de 1.000 menores de 18 aos vinculados a estas nocivas
tiempo que desarroll metodologas ldico-pedaggicas labores o en riesgo de estarlo, y a ms de 200 familias.
y de desarrollo personal que beneficiaron a docentes,
nios nias y adolescentes Los resultados obtenidos por esta experiencia, llevada
a cabo de manera articulada con el CIETI y dems
Para garantizar el buen desenvolvimiento de la poltica y entidades competentes, respondieron de manera
garantizar mecanismos que permitan verificar el adecuado efectiva a los desafos nacionales en materia de
ejercicio de la funcin pblica, el proyecto fortaleci las prevencin y erradicacin de trabajo infantil y figuraron
labores de la Procuradura General de la Nacin (PGN) retos y lecciones importantes para el camino que se
asistiendo la elaboracin de un Protocolo para el control perfila en el futuro.

X
INTRODUCCIN

El trabajo realizado por nios nias y adolescentes Hoy en da, resulta alentador registrar varios avances que
empieza a reconocerse como una situacin socialmente revelan ese creciente inters mundial por desarrollar y
problemtica1 que afecta a muchos pases del mundo a consolidar una poltica pblica sobre trabajo infantil. Un
partir del siglo XX, especialmente desde su segunda mitad. balance del panorama actual lo demuestra: 26 pases de
Dicho reconocimiento, tanto por parte de la sociedad civil Amrica Latina y el Caribe han ratificado el Convenio (nm.
como del Estado, implic una compleja y larga transicin 138) sobre las edades mnimas de admisin al empleo, 1973,
en la que poco a poco se pas de la aceptacin al rechazo. de la OIT; 29 han ratificado el Convenio (nm. 182) sobre la
Un rechazo que emana del carcter de esta actividad que eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, 1999
est en franca contradiccin con los derechos de la infancia de la OIT; 15 han revisado los cdigos de la infancia en
y tiene perjudiciales efectos en el desarrollo fsico, social busca de una armonizacin legislativa; 10 han modificado
y emocional de aquellos que lo realizan, negndoles en la la legislacin interna en esa materia; 18 han constituido
mayora de los casos la posibilidad de un futuro mejor. comisiones o comits nacionales para la erradicacin del
trabajo infantil; 11 han diseado planes nacionales de
La necesidad de alterar esta prctica dentro de las accin alrededor de esta actividad; 12 han realizado una
sociedades supuso una decisin premeditada de adecuacin de los sistemas de informacin estadstica y
resolver, aminorar, prevenir y erradicar el trabajo infantil. hasta el 2004, se haban suscrito 37 declaraciones y acuerdos
Enfrentarse a este intento, signific a su vez el inicio y regionales. Todo lo anterior expresa un claro y progresivo
desarrollo de una poltica pblica en la materia. Porque posicionamiento del tema en las agendas nacionales e
en ltimas, la poltica pblica es aquel escenario donde se internacionales, lo que a su vez hace evidente un desarrollo
materializan las decisiones y acciones que un Estado asume sostenido de la poltica pblica sobre trabajo infantil.
para afrontar una situacin socialmente problemtica.
Este proceso requiri entonces de regmenes polticos Colombia, como un pas seriamente afectado por la
que asumieran la elaboracin de una legislacin que magnitud y carcter del trabajo infantil dentro de su
regulara y otorgara unas pautas del camino a seguir, la territorio, ha hecho parte activa de estas iniciativas. La
participacin activa de todas las instituciones del Estado y preocupacin sobre las condiciones en las que millones
de la sociedad civil, la investigacin sobre la complejidad y de nios trabajadores ejercen actividades laborales como
magnitud del problema, y la puesta en marcha de acciones parte de su cotidianidad, se ha materializado desde el
concretas que poco a poco transformen el modo de vida Estado en varias acciones. Como veremos en detalle a
de las personas menores de edad que trabajan. travs de este texto, Colombia ha avanzado, especialmente

1
Las situaciones socialmente problemticas se conciben como aquellas en las cuales la sociedad de manera mayoritaria percibe un problema
social como relevante y considera que el rgimen poltico debe entrar a enfrentarlo a travs de polticas pblicas (Vargas Velsquez, A.: El estado
y las polticas pblicas. Almudena editores. Bogot, 1999. pg. 58).

XI
desde 1995, en la formulacin y puesta en marcha de se encamin al fortalecimiento de las capacidades de las
una poltica pblica, que ha contemplado la ratificacin organizaciones nacionales y locales para implementar
de convenios y tratados internacionales, la elaboracin el Tercer plan nacional de prevencin y erradicacin
y adecuacin de una legislacin interna, la asignacin a del trabajo infantil y la proteccin del joven trabajador
diferentes instituciones del Estado de una competencia en 2003-2006, y al desarrollo de experiencias piloto que
la materia, la presencia de organizaciones internacionales contribuyeran a la materializacin de la poltica pblica,
que promueven y apoyan todo este proceso, la puesta en al impulsar procesos de coordinacin y articulacin
marcha de proyectos de sensibilizacin y de incentivo a institucional e intersectorial susceptibles de seguimiento,
la sociedad civil para su participacin activa dentro de la evaluacin y establecimiento de lecciones aprendidas.
solucin del problema, y la aplicacin de programas de
accin que han permitido mejorar la calidad de vida de El propsito de este texto es recoger la experiencia
muchos personas menores de edad que antes trabajaban adquirida en este proyecto. En la primera parte y como
y ahora no. contexto que otorga sentido a la aplicacin del mismo,
se describe brevemente el proceso mediante el cual la
Como parte de los esfuerzos realizados por el pas en el poltica pblica sobre trabajo infantil en Colombia se ha
reto de posicionar el trabajo infantil dentro de la poltica ido posicionando y desarrollando a lo largo del tiempo.
pblica, el Comit Interinstitucional para la Erradicacin En el segundo captulo del presente texto se explica el
del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Juvenil proyecto, su sentido dentro del camino recorrido, sus
(CIETI), encabezado por el Ministerio de la Proteccin objetivos, alcances, resultados y lecciones. Para concluir,
Social (MPS), el Ministerio de Educacin Nacional y el se presentan algunos retos y consideraciones finales
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), junto producto de su implementacin. Esperamos que esta
con el Programa IPEC de la OIT, pusieron en marcha el compilacin que hoy en da constituye la memoria de
proyecto Aportes a la consolidacin y desarrollo de la este esfuerzo desarrollado durante tres aos, sirva como
poltica pblica en Colombia. Este proyecto realizado instrumento de trabajo, anlisis y reflexin para futuros
entre 2004 y 2007, busc dar respuestas a los desafos proyectos que como ste, busquen fortalecer la poltica
actuales de la poltica pblica en la materia. En concreto, pblica colombiana sobre trabajo infantil.

XII
I. EL CICLO DE LA POLTICA PBLICA SOBRE
TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA

Para entender en toda su magnitud el sentido y poltica pblica implica un juego de fuerzas en el cual
propsito de este proyecto, es necesario iniciar con una estn presentes muchos factores como: el contexto
breve contextualizacin de la forma como se formulan internacional, el proyecto poltico dominante que se
las polticas pblicas en Colombia, y de sus efectos expresa particularmente en el plan de desarrollo, la
e implicaciones sobre una situacin socialmente consecucin y distribucin de recursos, las propuestas de
problemtica. distintos actores, y el tamao del problema. La forma en
la que ejerza presin cada vector dentro de este juego de
Como ya mencionamos en la introduccin de este texto, la fuerzas determinar la mayor o menor posibilidad de que
poltica pblica es el mecanismo a travs del cual el Estado una situacin socialmente problemtica materialice
opera frente a una realidad no deseada y presente en la con xito una poltica pblica. Tambin definir la
sociedad. La poltica pblica refleja entonces el patrn de manera misma en la que dicha poltica ser formulada: a
accin gubernamental que estimula la cooperacin social, travs de mecanismos impositivos, de concertacin, de
el cauce que determina y orienta el curso a seguir por la negociacin, y con ms o menos influencia de los actores
actividad gubernamental. internos y externos.

Alejo Vargas define la poltica pblica como el conjunto De igual forma, este juego de fuerzas implica que
de iniciativas, decisiones y acciones de un rgimen una poltica pblica no es una decisin aislada, sino
poltico frente a cuestiones socialmente problemticas, un conjunto de tomas de posicin asumidas en el
que pretenden o que buscan resolver esa situacin o tiempo, que necesariamente involucran las prioridades
tornarla manejable (Vargas Velsquez, A., 1999: p. 30). del rgimen poltico, las directrices del contexto
En trminos ms sencillos, representa lo que el gobierno internacional, y la participacin activa de una o varias
opta por hacer o no hacer2. Desde esta perspectiva, instituciones estatales (simultnea o secuencialmente),
la poltica pblica es la forma a travs de la cual el para lograr materializar las decisiones tomadas en
Estado se corporiza en accin, en movimiento frente a trminos de acciones que producen resultados sobre la
la sociedad y sus problemas. Si las decisiones tomadas situacin socialmente problemtica y sobre los actores
no se materializan, no podramos hablar de poltica involucrados con la misma.
pblica en trminos estrictos, sino de un conjunto de
intencionalidades o discursos. En la formulacin de una poltica pblica podemos iden-
tificar varios momentos diferenciables analticamente,
El proceso mediante el cual una situacin socialmente que podramos llamar el ciclo temporal de una poltica
problemtica incita la formulacin y desarrollo de una pblica. Estos son:


2
Thomas Dye citado por Vargas Velsquez, A. (1999). Ibidem. pg. 56.

13
1. Inicio o surgimiento: que es el momento en que se revela una situacin importante por considerar. La
el problema social transita hacia una situacin tolerancia e incluso valoracin de la actividad laboral
socialmente problemtica percibida por la sociedad y de los nios, nias y adolescentes en muchas regiones
el Estado, y ste debe comenzar a prever respuestas. del pas, no facilit el surgimiento de una demanda
que proviniera de la sociedad y que clamara ante el
2. Formulacin o toma de decisin: las instituciones Estado por una solucin y una respuesta pblica ante
estatales o el sistema poltico institucional valoran las una situacin socialmente problemtica. Dicha
posibles alternativas, reciben presiones de los actores demanda provino ms bien de un reconocimiento tanto
de poder, negocian o concertan y finalmente, llegan a internacional como por parte del Estado colombiano de
la decisin de formular una poltica. que las personas menores de 18 aos son sujetos plenos
de derecho y que como tal, deben gozar del derecho a
3. La ejecucin o implementacin: es la materializacin la educacin, la salud, la proteccin y el uso creativo del
de las decisiones anteriormente tomadas. Supone tiempo libre. Desde esta perspectiva, el trabajo infantil
la elaboracin de una ruta temtica que dirigir aparece como una vulneracin clara a los derechos de la
las acciones, y presume la participacin de las infancia y como una situacin no deseada que afecta su
instituciones estatales, privadas, internacionales, desarrollo armnico e integral.
ciudadanas o comunitarias.
Es por esta va que el Estado colombiano, como vocero
4. La evaluacin: hace referencia a la posibilidad del inters general de la sociedad, toma progresivamente
de valorar a posteriori los resultados, efectos o decisiones al respecto, e inicia la elaboracin de un piso
impactos de la poltica pblica, ya sea para introducir jurdico que delimite lo que debe y no debe ser; una norma
correcciones o reformulaciones en su ejecucin, o que formalice jurdicamente la decisin previamente
para aprender en favor de la gestin pblica futura. tomada. En esta primera fase podemos ubicar todos
(Vargas Velsquez, A., 1999: pp. 73-73) los desarrollos alcanzados por Colombia entre 1920 y
1995 cuando centr su labor en el diseo de aspectos
El proceso a travs del cual el trabajo infantil se ha ido legislativos y reglamentarios, especialmente importantes
posicionando como poltica pblica en Colombia ha a partir de 1990 cuando se observa una posicin ms
implicado el trnsito por cada uno de estos momentos. A comprometida para impulsar la prevencin y erradicacin
continuacin realizaremos una breve lectura al respecto. del trabajo infantil3.

No obstante, se hace necesario avanzar en la aplicacin


1. El inicio o surgimiento de la poltica pblica de nuevos procesos que permitan la materializacin de
sobre trabajo infantil en Colombia la ley vigente a travs de acciones concretas, asignacin
de presupuestos, y responsabilidad institucional clara y
Podemos ubicar a comienzos del siglo XX el inicio o coordinada. En trminos estrictos, aunque ya se reconoce
surgimiento de la poltica pblica sobre trabajo infantil una necesidad en el discurso poltico y en la ley, existe una
en Colombia. No obstante, al seguir de cerca el proceso brecha visible entre la intencionalidad y lo que hasta el

3
En 1990 la mayora de los pases del mundo suscribe la Declaracin mundial sobre la supervivencia, proteccin, desarrollo y participacin de los
nios. Para dar cumplimiento a los compromisos establecidos por Colombia, se aprob el Plan a favor de la infancia PAFI 1991-1994, el cual
hace referencia explcita a la voluntad de proteger integralmente a los menores de edad trabajadores. En 1991 la Convencin internacional de
los derechos del nio es incorporada a la legislacin nacional mediante la Ley 12 de 1991, y la Constitucin poltica de ese mismo ao eleva a
rango constitucional los derechos fundamentales de los nios, nias y adolescentes , estableciendo la prevalencia de los mismos sobre las dems
personas y cimentando el principio fundamental de corresponsabilidad entre la familia, la sociedad y el Estado, para la defensa y proteccin de
los mismos. En 1994 Colombia promueve la II Reunin americana sobre infancia y poltica social, donde se establece un seguimiento a las metas
establecidas y se definen mecanismos para impulsar el cumplimiento de las mismas. Dentro de esta reunin se firma la Cumbre de Nario,
dentro de la cual se ratifica la obligacin de proteccin y atencin a los menores de edad trabajadores.

14
momento se concreta. Podemos decir entonces que esta cotidiana de las grandes colectividades. La responsabilidad
constituye una fase inicial de ordenamiento y surgimiento recae, por tanto, primordialmente en el Estado, pero
de la poltica pblica sobre trabajo infantil. tambin en la empresa privada y la sociedad civil.

La identificacin, visibilidad, articulacin y coordinacin


2. La formulacin o toma de decisin de actores sociales competentes en trabajo infantil se
de la poltica pblica sobre trabajo ubica en Colombia en la segunda mitad de la dcada
infantil en Colombia del 1990. Es a partir de 1994, con la realizacin de un
seminario nacional especializado, cuando se inicia en firme
Una de las cosas imprescindibles para empezar a aminorar una poltica pblica en el tema. En 1995 el Decreto 859
esta brecha hace referencia a la forma como este discurso constituye el CIETI4 como la mxima entidad encargada de
poltico pasa de la teora a la realidad. Esto necesariamente la formulacin y puesta en marcha de la poltica nacional
implica la identificacin, visibilizacin, articulacin en la materia. All confluyen instituciones estatales,
y coordinacin de actores sociales organizaciones, organizaciones de trabajadores, organizaciones de
entidades, instituciones estatales y lderes en los diferentes empleadores, organismos internacionales, organizaciones
niveles territoriales como condicin fundamental para no gubernamentales (ONG) y representantes de
un avance real en el logro de los objetivos propuestos. la sociedad civil, para planear el desarrollo de
acciones sistemticas y sostenidas en el tiempo,
La coordinacin es un mecanismo idneo para activar y que permiten incidir en las causas bsicas de la
fortalecer la interaccin, democratizar las relaciones entre vinculacin laboral precoz.
todos los actores comprometidos y expandir la capacidad
de gestin colectiva para lograr la maximizacin en la
gestin de los escasos recursos econmicos, y para la
construccin de las redes requeridas para intervenir
una situacin socialmente problemtica que no se
solucionar en el corto plazo, ni con la accin de una sola
institucin o sector. La intersectorialidad, por su parte, se
refiere a la coordinacin con entidades pertenecientes a
mltiples sectores o reas de trabajo, con el propsito de
incrementar la integralidad de las intervenciones, dentro
de la comprensin de que los factores de riesgo son
diversos y que por tanto las intervenciones deben adoptar
una visin de complejidad.

La asuncin de los menores de edad como sujetos de


derecho implica a todas las instancias de la sociedad, no
meramente al Estado. La inclusin social compete a todos
los actores sociales con poder y capacidad protagnica
para configurar el mundo en que se desenvuelve la vida

Conformado por: Ministerio de Proteccin Social (MPS), Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Agri-
4

cultura y Desarrollo Rural, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Coldeportes, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Procuradura General de la Nacin (PGN),
Defensora del Pueblo, Confederacin General del Trabajo (CGT), Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Confederacin de Trabajadores de
Colombia (CTC), Asociacin Nacional de industriales (ANDI), Empresa Nacional Minera (MINERCOL), Asociacin Colombiana de Exportadores
de Flores (ASOCOLFLORES), Confederacin Colombiana de ONG, UNICEF y OIT.

15
Pero no basta con institucionalizar los espacios apropiados
para el tratamiento del tema. El compromiso y la toma
de decisin de esta diversidad de actores materializados
en la conformacin del CIETI requeran de la formulacin
de una ruta temtica de accin que permitiera planificar
los resultados esperados con la ejecucin de una serie
de acciones articuladas, as como evaluar los avances
e implicaciones de dichas acciones. Es as como en
1996 se elabora el Primer plan nacional de prevencin
y erradicacin del trabajo infantil, que realiza una
caracterizacin de los contenidos y supuestos definidos
como base metodolgica y conceptual de la ulterior
poltica pblica nacional. En este sentido, este plan
delimita la ruta temtica de operacin, identificando unas
lneas de accin de largo alcance. Estas lneas son5:

Lnea de investigacin: tiene como propsito


fundamental profundizar en el conocimiento del
tema de trabajo infantil en el pas, especialmente
en la caracterizacin de sus manifestaciones locales
o regionales en cuanto a la dimensin, factores
asociados, consecuencias y factores protectores.
Comprende lo relacionado con la elaboracin de
diagnsticos, identificacin de factores causales
y sistematizacin de experiencias. Tambin alude
a la puesta en marcha del sistema nacional de
informacin sobre trabajo infantil como herramienta
til para formular, ajustar y retroalimentar los planes,
programas y proyectos.

Lnea de formacin: esta lnea busca incidir en la


transformacin de patrones culturales que legitiman
el trabajo infantil, a travs de la comunicacin, la
educacin y el desarrollo de procesos vivenciales
desde el enfoque del desarrollo personal. En este
sentido, las acciones van orientadas a la sensibilizacin
de la sociedad, la familia, la escuela y las instituciones,
como actores implicados en el mantenimiento de
pautas que reproducen o inhiben la problemtica.


5
IPEC: Avances del tercer plan nacional para la erradicacin del tra-
bajo infantil y la proteccin del trabajo juvenil 2003 2006. OIT,
Bogot, 2005. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/
viewProduct.do?productId=7491.

16
Lnea de accin en poltica pblica: se refiere a las adolescentes, incluyendo mecanismos pertinentes
acciones encaminadas al desarrollo y articulacin de para la inspeccin, vigilancia, control y sancin a
polticas pblicas en educacin, formacin para el infractores.
trabajo, promocin del empleo adulto, uso creativo
del tiempo libre, salud y proteccin a la familia y a la Se evidencia entonces que cada lnea encierra importantes
infancia, tendientes a prevenir el ingreso de nios al aspectos por considerar a la hora de definir una poltica
trabajo, restituir los derechos vulnerados y proteger pblica de impacto en el tema, intentando as abordar toda
el trabajo juvenil. A travs de esta lnea se fortalece su complejidad. Es por ello que, desde su formulacin hasta
la gestin para la inclusin del tema en planes de hoy, esta ruta temtica figura un lenguaje metodolgico
desarrollo, programas institucionales e instancias de comn que orienta a todas las instituciones y que demarca
coordinacin competentes en los diferentes niveles el camino por medio de la cual se avanza en el desarrollo y
territoriales. As mismo, se promueve la calificacin consolidacin de la poltica pblica sobre trabajo infantil.
de los servicios en los temas mencionados y el
direccionamiento de la oferta a la poblacin objetivo. En consonancia con lo anterior, los proyectos adelan-
tados por el IPEC a lo largo de su estancia en Colombia
Lnea de accin normativa: el trabajo infantil es un se han formulado desde este marco metodolgico, y
tema propio al mbito de los derechos humanos han desarrollado acciones significativas en cada una de
fundamentales, por lo que debe ser regulado las lneas y aportando as a la evolucin de la poltica.
rigurosamente desde un marco legislativo. Esta De manera particular, el proyecto Aportes a la conso-
lnea propende por acciones que permitan avanzar lidacin y desarrollo de la poltica pblica en Colombia
en la elaboracin y aplicacin de una normatividad defini un ciclo temtico en torno a estas lneas que
protectora de los derechos de los nios, nias y puede resumirse as:

CICLO TEMATICO DE LA POLITICA


PUBLICA CONTRA EL TRABAJO INFANTIL

DESARROLLO
LEGISLATIVO
Deber Ser
CONTROL DE LA PROCEDIMIENTO DE
FUNCIN PBLICA CONOCIMIENTO DE
Sociedad Civil
Preventivo, disciplinario TI Y PFTI
y de control social Situacin Real

Familia

Nios
ATENCIN DE NIOS, FORTALECIMIENTO A
y Nias
NIAS Y FAMILIAS INSTANCIAS EJECUTORAS
Acceso y cualificacin Quienes son
de servicios responsables
Gobierno, Empleadores
y Tabajadores

TRANSFORMACIN DE INSTRUMENTOS
PATRONES CULTURALES DE LA POLTICA
Accioes Comunicativas Planes de desarrollo, nal.,
y Comunitarias deptal., mcipal. y local

17
El ciclo supone entonces avances diferenciados y secuen- visibilizar el trabajo infantil como una situacin
ciales en las lneas de accin definidas por la poltica pero socialmente problemtica, al sensibilizar a la poblacin,
abordadas as: investigacin (produccin y conocimiento organizaciones privadas e instituciones estatales.
sobre trabajo infantil), formacin (fortalecimiento a las As mismo, hizo inminente la necesidad de iniciar
instancias ejecutoras y transformacin de patrones cultu- formalmente el camino de la investigacin, para lograr
rales), accin en poltica pblica (instrumentos de la poltica un reconocimiento de la magnitud, causas y efectos del
y atencin de nios, nias y adolescentes y sus familias), y trabajo infantil, hasta entonces parcialmente conocidas.
accin normativa (desarrollo legislativo y control de la fun- Es por ello que durante este periodo se realizaron las
cin pblica). Los resultados obtenidos con este proyecto primeras investigaciones importantes alrededor del tema,
dentro de este marco conceptual se exponen en detalle en conociendo con mayor precisin el comportamiento de
el segundo captulo de este texto, donde se retoma este ci- la problemtica para desarrollar en el futuro polticas y
clo temtico en plena concordancia con las lneas de accin programas ajustados, pertinentes y de impacto.
acogidas por la poltica desde su formulacin hasta hoy.
El Segundo plan 2000-2002, fue formulado dentro del
marco normativo del Convenio nm. 182, por lo que su prio-
3. La ejecucin o implementacin de la poltica ridad fue la prevencin y eliminacin de las peores formas
pblica sobre trabajo infantil en Colombia del trabajo infantil6, especialmente a travs de la interven-
cin directa, es decir, mediante programas de accin de po-
Si pensamos esta fase como el momento de la materializacin ltica pblica aplicados en varios municipios y ciudades del
de las acciones encaminadas a abordar cada lnea de accin pas. Estos programas supusieron un importante esfuerzo
definida en la poltica pblica, los planes nacionales de interinstitucional e intersectorial de cooperacin y asigna-
prevencin y erradicacin del trabajo infantil son la carta cin de competencias a favor del redireccionamiento de una
de navegacin que nos permite dilucidar los objetivos oferta integral hacia los nios trabajadores en relacin con
propuestos secuencialmente, los adelantos obtenidos en sus derechos a la educacin, la salud, la proteccin, el uso
cada fase, el nivel de evolucin de la poltica, y el grado de creativo del tiempo libre y la generacin de ingresos para los
coordinacin institucional e intersectorial frente al tema. adultos. Dentro de estos podemos destacar algunos como:
Prevencin y erradicacin del trabajo infantil domstico
El Primer plan 1996-1998, adems de definir las lneas en Bucaramanga y Bogot; Prevencin y erradicacin del
de accin de largo alcance, tuvo como objetivo primordial trabajo infantil en la minera artesanal del oro (Choc), las

6
Son consideradas como peores formas de trabajo infantil, segn el Convenio OIT nm. 182: la explotacin sexual comercial, actividades ilegales
y asociadas a la esclavitud (reclutamiento forzoso, ventas para servidumbre, produccin y trfico de estupefacientes), trabajos peligrosos por su
naturaleza (agricultura, minera, transporte manual de cargas) y trabajos peligrosos por sus condiciones (comercio callejero, trabajo domstico
en hogares de terceros).

18
esmeraldas (Boyac), las arcillas (Cundinamarca) y el carbn 4. La evaluacin
(Sogamoso); Prevencin y erradicacin de la explotacin
sexual comercial infantil; Prevencin y erradicacin del tra- Los resultados, efectos e impactos que ha tenido la
bajo infantil en el comercio callejero (Corporacin de abastos formulacin y ejecucin de la poltica pblica nacional
- Bogot), entre otros. sobre trabajo infantil deben ser peridicamente valorados
para formarse una idea lo ms clara posible acerca de la
En 2003 se ratific el Tercer plan nacional 2003-2006 eficacia, entendida como el logro de metas, la eficiencia,
con vigencia de tres aos. Su objetivo fue continuar entendida como el uso racional de los recursos, y la
fortaleciendo la lucha contra las peores formas de trabajo efectividad, entendida como el impacto o cambio real
infantil, haciendo especial nfasis en el fortalecimiento del medio por la aplicacin de la poltica pblica. Esto
de una poltica pblica sobre trabajo infantil nacional, y supuso el diseo de mecanismos de seguimiento que
descentralizada. Este reto implic entonces involucrar garantizaran que las decisiones tomadas efectivamente
a las autoridades y organizaciones regionales, locales fueran implementadas y evaluadas peridicamente
y comunitarias, e incentivar su participacin y reflexin dentro de los cnones establecidos.
alrededor de un problema social que les afecta
directamente y sobre el cual tienen mucho que decir y que La conformacin del CIETI y la elaboracin paulatina
hacer. Es por ello que desde su formulacin el Tercer plan de planes nacionales y planes operativos anuales8, han
convoc a trece departamentos y el Distrito Capital, y en permitido definir una ruta metodolgica de largo aliento;
el 2004 vincul a los departamentos restantes a travs del una carta de navegacin de la poltica pblica en la materia,
proyecto de transferencia metodolgica realizado por el susceptible al seguimiento y evaluacin. Esto permite
MPS y el Observatorio sobre Infancia de la Universidad medir en el mediano y largo plazo los alcances de las
Nacional de Colombia7, como parte de un proceso acciones realizadas, perfilar el paso siguiente, redireccionar
ambicioso en lo que a descentralizacin se refiere. las decisiones en caso de que sea necesario, y valorar el uso
de los recursos. La evaluacin es entonces un elemento
La conformacin del CIETI y los comits municipales y crucial de toda poltica pblica, ya que es el momento en el
departamentales, as como la formulacin y puesta en que se responde cunto se ha avanzado frente a la solucin
marcha de los tres planes nacionales, han permitido de la situacin socialmente problemtica, al examinar
establecer metas e indicadores precisos y peridicos las acciones adelantadas, la pertinencia del proceso de
para determinar los desarrollos alcanzados en las lneas formulacin y planeacin, y las medidas que deben tomarse
de accin de la poltica pblica sobre trabajo infantil, cuenta partir de dicho punto. En esencia, la evaluacin
y avanzar, a la vez, en la articulacin de los esfuerzos y refleja la caracterstica transformativa de la poltica pblica,
posibilidades concretas de las entidades competentes que nunca permanece esttica, y que gracias a un anlisis
en materia de infancia. Dentro de este proceso el papel habitual de la misma puede ser modificada de acuerdo
del IPEC ha sido muy importante, especialmente en con lo que el panorama presente o requiera. De acuerdo
la formulacin y puesta en marcha de los planes, la con las evaluaciones realizadas en el marco de la poltica
modernizacin de la legislacin, y la asistencia tcnica pblica sobre trabajo infantil, a continuacin se presentan
dirigida al fortalecimiento de la funcin de coordinacin los principales alcances y recomendaciones presentadas a
interinstitucional tanto en el nivel nacional como local. lo largo del proceso.


7
Universidad Nacional de Colombia. Hacia la construccin de planes departamentales de prevencin, desestmulo y erradicacin del trabajo
infantil en sus peores formas y proteccin del trabajo juvenil. Observatorio sobre Infancia. Gente Nueva editorial. Bogot, 2005.

8
Como parte de los avances metodolgicos, el Segundo plan incorpor los Planes operativos anuales como herramienta ptima para definir
metas e indicadores a corto plazo, establecer peridicamente los avances y logros alcanzados, y ajustar la planeacin y actividades a las posi-
bilidades concretas de las entidades. Estos planes operativos fueron muy efectivos en el seguimiento de las lneas de accin, por lo que fueron
retomados como estrategia en el Tercer plan.

19
Principales alcances obtenidos Recomendaciones para la poltica

Primer plan nacional 1996-1999

Inicio del proceso de sensibilizacin de la sociedad civil y Fortalecer el trabajo integral y articulado desde el enfoque
el Estado frente al trabajo infantil a travs de campaas de derechos, a partir del establecimiento de mecanismos
masivas de comunicacin y talleres formativos. de gestin acordes con las dinmicas institucionales de las
entidades competentes.
Establecimiento de corresponsabilidades entre las
instituciones que trabajan el tema en el nivel nacional.

Formulacin de principios, campos y lneas de accin de


la poltica pblica sobre trabajo infantil.

Focalizacin de acciones por regiones del pas.

Aprobacin del Convenio nm. 138.

Segundo plan nacional 2000 2002

Aprobacin del Convenio nm. 182 y focalizacin en las Incorporar la poltica de prevencin y erradicacin del trabajo
peores formas de trabajo infantil. infantil dentro de las polticas nacionales de infancia (Plan
Decenal de Infancia), y como punto central de la poltica
Aplicacin y anlisis de la primera encuesta nacional en social y econmica del pas.
profundidad sobre trabajo infantil.
Avanzar en la divulgacin y aplicacin del Convenio nm.
Implementacin de experiencias piloto de restitucin 182, adecuando la normatividad nacional a travs de la
integral de derechos de nios, nias y adolescentes reforma del Cdigo del Menor, y a travs de la adopcin de
vinculados a las peores formas de trabajo infantil. la lista de trabajos prohibidos prevista en el numeral d).

Formulacin y seguimiento de planes operativos Consolidar la descentralizacin de la poltica pblica


anuales. mediante la promocin de planes municipales para la
erradicacin y prevencin de peores formas de trabajo
Realizacin de evaluacin final de todo el proceso. infantil.

Fortalecimiento a la funcin de las organizaciones Fortalecer la implementacin y desarrollo de los comits


de empleadores y trabajadores en la erradicacin del municipales y departamentales de trabajo infantil.
trabajo infantil.
Promover la formulacin y ejecucin de proyectos que
aborden las peores formas de trabajo infantil priorizadas
en los planes de desarrollo departamentales o municipales.

Continuar con la profundizacin en el conocimiento


de la magnitud y las caractersticas del trabajo infantil,
especialmente en sus peores formas, contemplando nuevas
desagregaciones que den cuenta de la problemtica en los
niveles departamentales y de municipios capitales.

Continuar con las labores de sensibilizacin y de formacin.

20
Tercer plan nacional 2003-2006*

Vinculacin de todas las entidades territoriales del pas Constituir un sistema de informacin que facilite
a la poltica pblica sobre trabajo infantil. Diagnstico la actualizacin y supere el fraccionamiento de las
sobre ndice de desarrollo de la problemtica en el nivel investigaciones, bajo la orientacin del MPS.
local.
Elaborar metodologas adecuadas para que los entes
Aplicacin de modelos y mecanismos de registro en el territoriales adelanten investigaciones de manera ms
nivel nacional y departamental. asertiva.

Seguimiento a la gestin de alcaldes y gobernadores Ejercer mayor influencia sobre las polticas relacionadas con
para la erradicacin de las peores formas de trabajo el fortalecimiento de las condiciones laborales que rodean a
infantil. los adultos responsables de los nios, nias y adolescentes

Campaas masivas de educacin y transformacin Consolidar la descentralizacin de la poltica pblica sobre


cultural. trabajo infantil en los niveles territoriales, cualificando sus
competencias y asignacin de presupuestos para abordar el
Diseo y ejecucin interinstitucional de modelos de problema.
desarrollo personal.
Incluir en la Secretara Tcnica del CIETI al Ministerio de
Firma del Decreto 1524 de 2004 de pornografa infantil Educacin Nacional.
y elaboracin de criterios de clasificacin de pginas por
internet. Fortalecer los mecanismos de vigilancia, inspeccin y control
del Ministerio Pblico en las peores formas de trabajo
Desarrollo de proyectos para la prevencin y eliminacin infantil.
de las peores formas de trabajo infantil.

IPEC. Avances del tercer plan nacional para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo juvenil 2003 2006.
*

21
II. EL PROYECTO

El proyecto Aportes a la consolidacin y desarrollo de 1.1. De dnde partimos?


la poltica pblica en Colombia fue formulado apelando
a las recomendaciones arrojadas por la evaluacin del Tal como se mencion anteriormente, el desarrollo que la
Segundo plan 2000-2002 y a los objetivos propuestos legislacin colombiana obtuvo a lo largo del siglo XX en
dentro del Tercer Plan, para disear una estrategia materia de prevencin y erradicacin de trabajo infantil
coherente a las necesidades previamente identificadas fue lo que dio sustento al surgimiento formal de la poltica
como prioridad. Concretamente, el proyecto busc dar pblica sobre el tema, ubicado temporalmente en 1995
respuesta a cada lnea de accin de la poltica a travs para el caso colombiano.
acciones en los campos: desarrollo legislativo, produccin
y conocimiento sobre trabajo infantil, fortalecimiento A partir de entonces y hasta hoy, los avances en materia
a instancias ejecutoras, instrumentos de la poltica, legislativa se han inscrito en dos necesidades identificadas
transformacin de patrones culturales, control de la desde el quehacer mismo de la poltica: la incorporacin
funcin pblica, y atencin de los menores de edad de la legislacin internacional en materia de trabajo
trabajadores y sus familias, dentro de un ciclo que defina infantil a la ley colombiana y la consecuente revisin de
particulares avances y derroteros. las herramientas nacionales vigentes.

Bien es cierto que el desarrollo y consolidacin de la poltica


1. Desarrollo legislativo pblica sobre trabajo infantil no puede entenderse fuera
de un contexto internacional determinado: Cada vez es
Por lo general, dentro del posicionamiento y consolidacin ms difcil pensar en un poltica pblica que haga caso
de una poltica pblica, el desarrollo de una base jurdica omiso del contexto internacional en que se sita y mucho
es una labor ineludible y fundamental, ya que es a travs ms frente a situaciones socialmente problemticas
de ella que se adquieren garantas constitucionales para en las cuales se pasa crecientemente de un concepto
abordar de manera efectiva una situacin socialmente de soberana nacional clsico a uno de soberanas
problemtica. La ley es entonces el instrumento que compartidas entre varios estados (Vargas Velsquez,
establece el marco legal para garantizar el cumplimiento A., 1999: p. 61). En este sentido, dicho contexto, cada vez
de unos acuerdos sociales alrededor de la forma como ms comprometido con la prevencin y erradicacin del
se concibe el trabajo infantil, los lmites, deberes y trabajo infantil, fortaleci la decisin nacional de unirse
responsabilidades de todos sus miembros, y la situacin a la tarea. Es por ello que Colombia, en 1999, aprob el
deseada en un futuro donde el problema fuese superado. Convenio nm. 138 mediante la Ley 515, fijando los 14

23
aos como la edad mnima para el ingreso de nios a el acceso de personas menores de edad a cualquier
actividades laborales9. Los supuestos tras los cuales la modalidad de informacin pornogrfica contenida en
OIT defini los 15 aos (14 aos en casos especiales) internet o en las distintas clases de redes informticas11.
como edad mnima estn relacionados con el momento
en que cesa la obligacin escolar, buscando as garantizar 1.2. En qu contribuimos?
el cumplimiento del derecho fundamental a la educacin.
Acompaamiento en el depsito del Convenio OIT
Luego, en el 2001 el Estado colombiano aprob el Convenio nm. 182
nm. 182 mediante la Ley 704, comprometindose a luchar
primordialmente contra las peores formas de trabajo Si bien es cierto que Colombia ya haba aprobado el
infantil. Este Convenio adoptado por la OIT en 1999 sirvi Convenio nm. 182 en el ao 2001, an faltaba su
de coyuntura para que el Segundo plan nacional, que se depsito en la sede de Ginebra de la OIT para culminar
encontraba en ese entonces en ejecucin, asumiera esta el proceso de ratificacin. En el marco de este
perspectiva en la intervencin del problema. proyecto, el IPEC brind asistencia tcnica para que
Colombia llevara a cabo el depsito y la ratificacin del
La suscripcin de estos tratados implic entonces un mismo. Esto signific el acompaamiento continuo y
compromiso por adecuar la norma interna vigente a permanente a instituciones como el MPS, el ICBF y el
razn de estos intereses, al mismo tiempo que impulsar Ministerio de Relaciones Exteriores en esta gestin, y
los desarrollos legislativos pertinentes. Esto motiv la en la formulacin de los mecanismos necesarios para
formulacin de varias propuestas de reforma al Cdigo del su aplicacin y puesta en marcha. En consecuencia, el
Menor de 1989, que aunque de manera previa al proyecto 28 de enero de 2005, el Gobierno Nacional deposit
(antes de 2004) no haban sido aprobadas, s permitieron ante el Director General de la OIT el instrumento de
avanzar temtica y conceptualmente dentro del abordaje ratificacin y el 17 de mayo de 2005 adopt el Convenio
del trabajo infantil y de la infancia. mediante el Decreto 1547.

Tambin es importante rescatar los desarrollos obtenidos Asistencia en la elaboracin de la lista de trabajos
en el posicionamiento jurdico de las peores formas de prohibidos redactada y aprobada por Resolucin
trabajo infantil. Sobresale la expedicin de la Ley 679 del Ministerial
4 de agosto de 2001 en la que se convoc a las instituciones
del gobierno nacional y local a dictar medidas de Segn el Convenio OIT nm. 182 la expresin peores
proteccin contra la explotacin, la pornografa, el formas de trabajo infantil abarca:
turismo sexual y dems formas de abuso sexual con
menores de edad, mediante el establecimiento de normas a) todas las formas de esclavitud o las prcticas
de carcter preventivo y sancionatorio, y la expedicin anlogas a la esclavitud, como la venta y la trata
de otras disposiciones en desarrollo del artculo 44 de de nios, la servidumbre por deudas y la condicin
la Constitucin10. Para regular dicha ley se promulg el de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio,
Decreto 1524 de 2002 que compromete la adopcin de incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de
medidas tcnicas y administrativas destinadas a prevenir nios para utilizarlos en conflictos armados;

9
Inicialmente Colombia adopt la excepcin general del artculo 2 del Convenio OIT nm. 138, que define los 14 aos como la edad mnima para
el ingreso de los nios a actividades laborales; dicha excepcin es aplicable en aquellos pases que por sus condiciones sociales y econmicas
no pueden an acoger la edad de 15 aos como mnima. Es de notar que posteriormente, con el nuevo Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
aprobado en el ao 2006, el Estado colombiano eleva la edad mnima de admisin al empleo o al trabajo a los 15 aos.

10
Repblica de Colombia. Ministerio de Comunicaciones. Ley 679 del 4 de agosto de 2001.

11
Repblica de Colombia. Ministerio de Comunicaciones. Decreto 1524 de 2002.

24
25
b) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios Universidad del Rosario con el aval del CIETI. Fue
para la prostitucin la reproduccin pornogrfica construido de manera consensuada en dos etapas:
o actuaciones pornogrficas; la primera, requiri el trabajo de los expertos que
constituan el equipo interdisciplinario interno de la
c) la utilizacin, el reclutamiento o la oferta universidad, y la segunda, el anlisis de los actores
de nios para la realizacin de actividades sociales convocados en reunin publica de discusin,
ilcitas, en particular la produccin y el trfico para proceder a la validacin de la lista12. Dentro de la
de estupefacientes, tal como se define en los elaboracin de este estudio, el IPEC, a travs de este
tratados internacionales pertinentes, y proyecto, prest la asistencia tcnica necesaria para
la elaboracin de las categoras de anlisis de lo que
d) el trabajo que por su naturaleza o por las podemos llamar trabajo peligroso y para la discusin
condiciones en que se lleva a cabo, es probable sobre las actividades consignadas en el estudio.
que dae la salud, la seguridad o la moralidad de
los nios. A este ltimo respecto interesa mencionar que en
el documento: Manual de capacitacin. Sistema
El artculo 4 del mencionado Convenio indica que los de registro nico de peores formas de trabajo
tipos de trabajo a que se refiere el apartado d) deben infantil en Chile 13 se hace nfasis en la diferencia
ser determinados por la legislacin nacional o por entre trabajo peligroso por su naturaleza o por sus
la autoridad competente. Para dar cumplimiento condiciones 14. Esta diferenciacin fue considerada
a este compromiso, y teniendo en cuenta que el como marco terico dentro del estudio, de
Cdigo del Menor de 1989 haba consignado una tal manera que justific la utilizacin de dos
primera lista de trabajos prohibidos que no haba herramientas: la lista de ocupaciones y la lista de
sido actualizada, el Ministerio de la Proteccin condiciones de trabajo peligrosas.
Social destin recursos para adelantar el Estudio
tcnico para determinar ocupaciones y condiciones Una vez hubo consenso sobre las actividades
de trabajo riesgosas para la salud y el desarrollo de peligrosas catalogadas como trabajos prohibidos,
nios y nias. gracias al cual se estableci la tabla el MPS realiz los trmites requeridos para su
de ocupaciones y condiciones de trabajo prohibidas inclusin en la legislacin nacional. Fue as como
para menores de 18 aos en Colombia. el 2 de diciembre de 2005 se aprob la lista a travs
de la Resolucin Ministerial 00448. Esta resolucin
El estudio, finalizado en noviembre de 2005, fue consign las actividades que por su naturaleza o
adelantado por la Facultad de Medicina de la condicin no podrn ser realizadas por ningn nio,

12
Los participantes de la consulta tcnica sobre la lista de ocupaciones y condiciones de trabajo prohibidos para personas menores de edad tra-
bajadores en Colombia fueron: MPS, Ministerio Educacin Nacional, Ministerio de Comunicaciones, PGN, DNP, Defensora del Pueblo, Seguro
Social, ICBF, Consejera Presidencial Programas Especiales, Coldeportes, Ingeominas, DABS, Polica de Menores, Secretara Distrital de Salud,
Secretara de Salud de Cundinamarca, CGT, CUT, CTC, USO, FASECOLDA, ANDI, FEDEFIQUE, AUGURA, Universidad Externado, Universidad
Nacional de Colombia, Pontificia Universidad Javeriana, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Casa del Menor Trabajador, Asociacin
Nacional de Enfermeras de Colombia (ANEC), el Programa IPEC de la OIT, UNICEF, Embajada de Canad, Embajada de Estados Unidos y la
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID).

IPEC: Manual de capacitacin. Sistema de registro nico de peores formas de trabajo infantil en Chile. Santiago, OIT, 2003. Disponible en: http://
13

www.ilo.org/ipecinfo/product/download.do?type=document&id=6335.

14
Trabajos peligrosos por su naturaleza: son aquellos que por una caracterstica intrnseca de la actividad laboral, representan riesgo para la salud
y seguridad de los nios, nias y adolescentes que los realizan. Trabajos peligrosos por sus condiciones: son aquellos donde los elementos del
contexto en el cual se desarrollan determinan perjuicio para el desarrollo integral de los menores de edad que los realizan, con independencia de
lo inocuo de la naturaleza del trabajo.

26
nia o adolescente menor de 18 aos, describiendo Convenio nm. 182 y en la lista de trabajos prohibidos
los riesgos fsicos, biolgicos, qumicos, de seguridad, adoptada por Resolucin Ministerial.
y psicosociales propios a estos ambientes laborales,
tanto por la realizacin de la actividad misma, como Divulgacin del Convenio OIT nm. 138
por las condiciones en que sta se da.
El Convenio OIT nm. 138 sobre la edad mnima de
Difusin del Convenio OIT nm. 182 y la lista de admisin al empleo es un instrumento que busca la
trabajos prohibidos abolicin efectiva del trabajo de los nios menores de
15 aos, a favor de su sano desarrollo fsico, emocional y
Una vez ratificado el Convenio OIT nm. 182 y aprobada social, y en favor de mayores garantas para el ejercicio
la lista de trabajos prohibidos, el IPEC, a travs de este del derecho a la educacin. Este Convenio establece la
proyecto, realiz acciones de divulgacin y difusin edad mnima de 15 aos para el ingreso a cualquier tipo
del instrumento, especialmente entre las entidades de de trabajo y 18 aos para trabajos peligrosos.
control y vigilancia. Como veremos en detalle en las
labores desarrolladas a favor del control de la funcin En el marco de todas las acciones realizadas dentro de
pblica, esta accin estuvo centrada en la formacin de este proyecto, la inclusin del Convenio nm. 138 dentro
Procuradores Judiciales de Familia en el ejercicio integral de la agenda fue fundamental. Es por ello que en todos los
de un control preventivo y disciplinario alrededor de eventos donde se particip se incluy el tema, en el intento
las peores formas de trabajo infantil definidas en el de establecer rutas claras para su aplicacin y divulgacin.

27
Inclusin de las peores formas de trabajo infantil reformar total o parcialmente el Cdigo del Menor.
en la reforma del Cdigo del Menor Como producto del trabajo realizado dentro de este
espacio se radic en el 2004 el proyecto reformatorio,
En la medida en que Colombia ha ratificado convenios que aunque tuvo ponencia favorable en la Comisin
y tratados a favor de la proteccin integral y restitucin Primera del Senado de la Repblica, fue posterior-
de derechos de los nios, nias y adolescentes, ha mente retirado. El 17 de agosto de 2005 fue deposita-
ido adquiriendo simultneamente el compromiso de da ante la Cmara de Representantes una nueva ver-
incorporar en el mnimo tiempo posible el contenido y sin suscrita por el Procurador General de la Nacin,
alcance de dichos instrumentos en las normas jurdicas el Defensor del Pueblo, cuarenta representantes a la
internas. A este respecto, la reformulacin del Cdigo Cmara y cinco senadores15.
del Menor de 1989 a favor de estos nuevos enfoques y
miradas sobre la infancia, resultaba imperativo. Como parte de los aportes realizados por este proyecto,
el IPEC particip en la elaboracin de propuestas
Con este propsito, entidades estatales, internacio- y recomendaciones en lo que compete al trabajo
nales y no gubernamentales que conforman la Alianza infantil y sus peores formas, para garantizar que el
por la niez colombiana, retomaron las diversas inicia- tema quedara explcito dentro del articulado y en clara
tivas adelantadas en periodos anteriores e iniciaron congruencia con los enfoques y contenidos pactados
en el 2002 la redaccin de un proyecto de ley integral tanto en el nivel nacional como internacional. La
para la infancia en Colombia. Para ello, establecieron formulacin fue revisada y avalada por el CIETI como
una mesa permanente de trabajo que abriera el dilo- autoridad mxima en la materia. Como resultado, se
go y la concertacin alrededor de las diferentes inicia- incorpor un enfoque de proteccin integral y garanta
tivas que cursaban en el Congreso de la Repblica para de derechos (la legislacin anterior se enmarcaba en
la doctrina de situacin irregular), de responsabilidad
solidaria o corresponsabilidad (del Estado, la sociedad
y la familia), y una concepcin incluyente de los nios,
nias y adolescentes en su entorno familiar.

El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, aprobado


por el Congreso de la Repblica mediante Ley 1098
de noviembre de 2006, armoniz con los Convenios
nm. 138 y nm. 182 de la OIT porque implant la
prohibicin de todo tipo de trabajo para los menores
de 15 aos aumentando as la edad mnima para el
trabajo16, enfatiz en la necesidad de proteger el
trabajo ejercido por jvenes, e incorpor las normas
referidas a las peores formas de trabajo infantil
o a la vinculacin de personas menores de 18 aos
en los trabajos prohibidos por su condicin y por su
naturaleza, otorgando al MPS y al ICBF la competencia
en la definicin de dichas actividades (Artculo 117).

15
Linares, B.; Quijano, P.. Nueva ley para la infancia y la adolescencia en Colombia. Documento sin fecha, no publicado. Disponible en: http://www.
unicef.org.co/Ley/Presentacion/ABC.pdf

16
En este sentido, con el nuevo Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Colombia se exonera de la excepcin anteriormente acogida, y establece
los 15 aos como edad mnima de vinculacin.

28
1.3. Con quin trabajamos?

Acciones Entidades involucradas


MPS
Acompaamiento en el depsito del Convenio OIT
ICBF
nm. 182.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Asistencia en la elaboracin de la lista de trabajos MPS
prohibidos redactada y aprobada por Resolucin Universidad del Rosario
Ministerial CIETI

Difusin del Convenio OIT nm. 182 y la lista de


CIETI y Comits territoriales
trabajos prohibidos

Divulgacin del Convenio OIT nm. 138 CIETI y Comits territoriales

Alianza por la Infancia


Inclusin de las peores formas de trabajo infantil
CIETI
en la reforma del Cdigo del Menor
Congreso de la Repblica

1.4. Qu aprendimos?

Si vemos de manera retrospectiva el desarrollo legislativo consensos alrededor de situaciones laborales realmente
que Colombia ha obtenido en materia de prevencin y intolerables y libres de discusin, en las que ningn
erradicacin de trabajo infantil, se advierte un decidido menor de edad debe vincularse. Esta anuencia de todos
impulso desde la segunda mitad de la dcada de los 90, que los sectores comprometidos con el tema impuls la rpida
contrasta con el tmido desarrollo obtenido con anterioridad. ratificacin de este instrumento (realizada en 2005), y
Sin lugar a dudas, la vigorizacin del marco jurdico nacional la pronta elaboracin de la lista de trabajos prohibidos
fue posible, entre otras cosas, al trabajo articulado entre aprobada por Resolucin Ministerial.
los organismos internacionales y las organizaciones de
gobierno, de empleadores y de trabajadores. Gracias a Como un hecho realmente importante se rescata la
esta cooperacin, Colombia aprob en un lapso de tiempo formulacin participativa del nuevo Cdigo de la Infancia y
bastante corto los Convenios nm. 138 (en 1999) y nm. 182 la Adolescencia, donde fue un acierto la vinculacin de los
(en 2001) de la OIT, lo que hizo evidente una voluntad poltica sectores estatales, internacionales y no gubernamentales
crecientemente comprometida con la modernizacin competentes en el tema, facilitando los acuerdos y
legislativa. Esta labor coincidi con la llegada del IPEC a asegurando la intervencin de entidades de importancia
Colombia en 1996, quien brind una asistencia tcnica fundamental como el CIETI para el caso del trabajo infantil.
importante para la materializacin de estos logros. Esto garantiz que este articulado fuera coherente con
los estndares internacionales y el cumplimiento de los
La definicin contenida en el Convenio nm. 182 alrededor convenios y tratados ratificados por el pas en materia de
de las peores formas de trabajo infantil facilit los vinculacin laboral precoz17.


17
Especialmente en lo referente al aumento en la edad mnima para el trabajo y la inclusin de las peores formas de trabajo infantil.

29
2. Produccin de conocimiento profundidad sobre las actividades de los nios entre los 5 y 17
sobre trabajo infantil aos, y el inicio de un sistema de informacin sobre trabajo
infantil (base de datos y sistema de consulta). Los resultados
Desde el inicio de la poltica pblica colombiana de de la aplicacin se recogieron en la publicacin Encuesta
trabajo infantil la investigacin ha sido una lnea de Nacional de Trabajo Infantil 2001. Luego, como producto
trabajo fundamental, en la medida misma en que permite de estos acuerdos, el Estado colombiano se comprometi
cuantificar y cualificar la dimensin del problema y el a aplicar regularmente un mdulo de trabajo infantil en la
impacto de la respuesta, posibilitando estrategias de ECH, con el fin de monitorear la tendencia del problema. Al
accin ajustadas a una realidad estudiada, que a la vez retomar la metodologa aplicada, el DABS llev a cabo en el
permite dilucidar la distancia entre lo que efectivamente 2003 el estudio sobre caracterizacin de las formas de trabajo
ocurre dentro de esta `situacin socialmente infantil desarrolladas en los estratos 1 y 2 de Bogot D.C.
problemtica` y lo que se espera con la implementacin El ao 2004 se destaca por un impulso decidido en el
de la poltica definida. diseo y puesta en marcha de modelos y mecanismos
de registro que permitan identificar el comportamiento
2.1. De dnde partimos? de la problemtica y adelantar su debido seguimiento.
Las caracterizaciones dejan de lado la generalidad
Como ya lo advertimos, una de las primeras tareas del ya estudiada en los primeros aos, pasando a la
Primer plan fue el desarrollo de una lnea de investigacin profundizacin de actividades particulares y especficas
que permitiera diagnosticar la problemtica del trabajo que suceden en contextos divergentes. En el nivel regional
infantil en Colombia. Al respecto cabe destacar la aplicacin se registran esfuerzos importantes en la caracterizacin
del Modelo de bsqueda activa y atencin integral de los departamental o municipal del trabajo infantil en
menores de edad trabajadores, que brind una metodologa general o haciendo nfasis en sus peores formas, y se
pertinente a las instituciones pblicas y privadas para vislumbran los primeros esfuerzos por implementar
identificar y dar atencin inmediata a aquellos menores de sistemas de informacin locales. Al respecto sobresalen
18 aos que se encontraban trabajando. La implementacin las mediciones realizadas con recursos dispuestos por
de este modelo permiti actualizar los sistemas de ubicacin el Plan de Atencin Bsica (PAB), gracias a las cuales se
y contacto aplicados hasta entonces, involucrando en este identificaron las necesidades de fortalecimiento tcnico
esfuerzo a un gran nmero de instituciones y organizaciones de las mediciones focales.
comprometidas con el tema.
2.2. En qu contribuimos?
As mismo, en el marco del Primer plan, el IPEC y el
Centro de Estudios Econmicos (CEDE) de la Universidad Fortalecimiento del grupo tcnico activo
de los Andes realizaron un estudio gracias al cual se
obtuvieron las primeras cifras del impacto, magnitud y Con antelacin a este proyecto y en el marco del CIETI,
caractersticas del trabajo infantil con base en la ENH de fue creada una mesa de trabajo tcnica integrada por
1992 y 1996, que arroj a la vez recomendaciones sobre DANE, MPS, ICBF y el IPEC, con el propsito de articu-
los indicadores de trabajo infantil, los instrumentos de lar y fortalecer la medicin del fenmeno, en particular
medicin y los procesos de recoleccin de datos18. en torno a la comprensin, seguimiento y registro de
sus peores formas. En este espacio el IPEC ha partici-
Posteriormente, y como parte del Segundo plan, el IPEC pado a travs de sta y las dems iniciativas ejecutadas
firm en el 2001 un acuerdo con el DANE, cuyo producto fue en Colombia, compartiendo sus reflexiones y avances
la realizacin en el nivel nacional de la primera encuesta en respecto a la investigacin y diseo de indicadores en

IPEC-Universidad de los Andes. Nias, nios y jvenes trabajadores Colombia 1996. Tercer Mundo Editores. Bogot, 1998.
18

30
modalidades como minera, trabajo domstico, explo-
tacin sexual comercial y vinculacin al conflicto ar- Un atributo reconocido en este mdulo fue la
mado. En el seno de este proyecto, el IPEC junto con inclusin de indicadores de atencin que visibilizan las
los dems integrantes del grupo tcnico realizaron se- acciones realizadas por las diferentes organizaciones,
guimiento y anlisis a la aplicacin de los mdulos de configurando una herramienta muy valiosa
trabajo infantil incluidos en la ECH para los aos 2003 particularmente para las ONG que ejecutan proyectos
y 2005, y la destacaron como una labor de gran impor- de este carcter. Igualmente ha ofrecido grandes
tancia e impacto dentro de la poltica. ventajas en la divulgacin eficiente de la informacin
y en la unificacin de herramientas y metodologas
Mdulo sobre trabajo infantil en de anlisis. Adicionalmente, su carcter pblico,
Encuesta Continua de Hogares 2005 automatizado y de fcil utilizacin, ha permitido
un mayor involucramiento de la sociedad civil en el
Gracias a la revisin y evaluacin del mdulo de trabajo seguimiento de la poltica nacional.
infantil incluido en la ECH 2003, el grupo tcnico
anteriormente mencionado dise en el 2004 un mdulo Manual metodolgico para la realizacin
ms preciso que aplic en la ECH 2005. Actualmente se de caracterizaciones cuantitativas
avanza en la publicacin de los resultados. del trabajo infantil en el mbito local

Mdulo de registro de identificacin y atencin Dentro de este proyecto el MPS, ICBF y el IPEC
en las peores formas de trabajo infantil realizaron este manual21 cuyo propsito era contribuir
al desarrollo de caracterizaciones de tipo cuantitativo
El MPS, ICBF y el IPEC a travs de este proyecto, dise- que permitan establecer lneas de base, definiendo
aron en el 2005 el Mdulo de registro de nios, nias un punto de partida frente al cual se puede comparar
y adolescentes identificados en peores formas de tra- y medir el efecto de las acciones implementadas,
bajo infantil, beneficiarios de proyectos para recolec- y figurando un mapa del cambio de la situacin
tar y consolidar informacin en el nivel nacional sobre socialmente problemtica. El manual, publicado en el
la identificacin y atencin de menores de 18 aos vin- 2006, estuvo dirigido a una amplia variedad de pblicos:
culados al trabajo infantil y sus peores formas, al tomar funcionarios de instituciones pblicas y privadas,
como insumo los diversos programas implementados. estudiantes universitarios y personal de ONG, entre
Desde su creacin el mdulo se integr al sistema de otros, como actores competentes en el tema y con un
informacin del MPS19 y fue habilitado para ser alimen- inters especial en desarrollar estudios cuantitativos.
tado desde cualquier municipio del pas con acceso a
internet, previa autorizacin designada por esta enti- Diagnstico del Sistema de Informacin
dad. En la fase de pilotaje se implement en el registro sobre Trabajo Infantil (SITI)
de la informacin correspondiente a los programas de
accin ejecutados en Ibagu y Villavicencio20. Una vez En acuerdo con el MPS y el ICBF, el IPEC como parte de
comprobado su uso y eficiencia, las instancias de co- este proyecto firm un convenio con la organizacin
ordinacin interinstitucional responsables del tema en Naranja Digital para avanzar en la cualificacin del
las ciudades de Ibagu, Villavicencio, Medelln, Bucara- Sistema de Informacin sobre Trabajo Infantil (SITI) del
manga y Palmira, se capacitaron en su utilizacin. DANE. En concreto, el convenio permiti la realizacin

19
Vase : http://www.minproteccionsocial.gov.co/oitpfti

20
Tanto en el estudio de lnea de base como en el seguimiento de los nios, nias y adolescentes adscritos a los Programas de Accin.

21
IPEC, Alvarez Mio, L.. Manual metodolgico para la realizacin de caracterizaciones cuantitativas del trabajo infantil en el mbito local. Bogot,
OIT, 2006. Disponible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=7408

31
de un informe tcnico que evalu el contenido del obtenida. De acuerdo con las recomendaciones
sistema analizando la experiencia del usuario frente a arrojadas por este informe, el ICBF actualiz la base
cada mdulo, y estableciendo las herramientas tiles de datos de este sistema para implementar as un
para que pueda sacar mejor partido de la informacin nuevo funcionamiento del mismo.

2.3. Con quin trabajamos?

Acciones Entidades involucradas

DANE
Fortalecimiento del grupo tcnico activo MPS
ICBF

DANE
Mdulo sobre trabajo infantil en ECH 2005 MPS
ICBF

MPS
ICBF
Mdulo de registro de identificacin y atencin en Instancias de coordinacin interinstitucional
las peores formas de trabajo infantil en los municipios de Ibagu, Villavicencio,
Medelln, Bucaramanga y Palmira
Naranja Digital

Manual metodolgico para la realizacin de MPS


caracterizaciones cuantitativas del trabajo infantil ICBF
en el mbito local Naranja Digital

MPS
Diagnstico del SITI ICBF
Naranja Digital

2.4. Qu aprendimos?

Los acuerdos establecidos entre el IPEC y el pas para la vinculacin laboral precoz, y permite establecer criterios
aplicacin regular de los mdulos de trabajo infantil en la ECH de anlisis compartidos y unificados que permiten
2001, 2003 y 2005 respectivamente, han favorecido los procesos confrontar diversas investigaciones en la materia. Al
de apropiacin y perfeccionamiento de estas metodologas, respecto, los aportes de este proyecto afinaron la captura
reflejando una importante voluntad poltica y capacidad y anlisis de datos para la medicin y caracterizacin
institucional en la medicin peridica de la problemtica. del trabajo infantil y sus peores formas (tanto en el nivel
nacional como el local), y facilitaron la exploracin en la
El fortalecimiento tcnico en el nivel nacional de las evolucin de los individuos a lo largo de los proyectos de
instituciones y comits locales, motiva la investigacin intervencin en las diferentes lneas de accin (educacin,
calificada, favorece un conocimiento diferenciado y salud, desarrollo personal, tiempo libre, disminucin de
aterrizado sobre las formas y modalidades que presenta la horas trabajadas, retiro del trabajo, etc.).

32
La recoleccin de informacin estadstica planteada por Sin lugar a dudas, un avance importante del Tercer
el mdulo de registro como operacin en cabeza del MPS, plan est expresado en el reconocimiento del papel
evita la dispersin de informes, facilita la coordinacin protagnico que las regiones deben asumir en la
interinstitucional y agrupa el conocimiento sobre las intervencin de las peores formas de trabajo infantil,
actividades que se realizan, las zonas de cobertura, la para fortalecer as el proceso de descentralizacin que
poblacin atendida y las entidades involucradas, como se viene desarrollando en la administracin pblica. La
insumo clave para la futura formulacin de proyectos y participacin de los departamentos colombianos dentro
programas pertinentes. del plan, ha evidenciado la voluntad poltica de estos entes
territoriales para asumir un compromiso firme frente a
la problemtica. De acuerdo con el Informe 200422, el
3. Fortalecimiento de instancias ejecutoras 96.8% de los departamentos cuentan con una instancia
en los mbitos nacional y local competente para impulsar y liderar su abordaje local.
No obstante, se observa que el 71% de estas instancias
Dentro de la descripcin del ciclo de la poltica pblica fueron creadas hace menos de cinco aos, lo que alude a
sobre trabajo infantil en Colombia vimos cmo la lo reciente del proceso descentralizador.
asignacin de responsables y responsabilidades dentro
de las entidades gubernamentales, no gubernamentales En el nivel municipal se registra la insercin del tema en
y de sociedad civil competentes en los diferentes niveles comits especializados, consejos de poltica social y mesas de
territoriales, es una tarea fundamental para avanzar trabajo activos en 23 departamentos del pas, pero, al igual que
en la materializacin de los propsitos formulados y en el nivel departamental, como un fenmeno relativamente
delimitados nominalmente por la poltica. Al considerar nuevo. Es por ello que resulta imperativa la labor que el CIETI
que el trabajo infantil como tal es un fenmeno que pueda realizar en relacin con el fortalecimiento de estas
obedece a complejas causas econmicas, sociales instancias locales, a travs de labores de acompaamiento
y culturales, su prevencin y eliminacin exige de y asesora tcnica para la inclusin de las peores formas de
esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales trabajo infantil en la agenda pblica local y en la adopcin
acoplados, que buscan as atacar de manera simultnea de planes regionales de prevencin y erradicacin.
todos los factores que motivan su existencia, y logran de
este modo un mayor impacto, eficiencia y eficacia en las 3.2. En qu contribuimos?
acciones emprendidas.
Fortalecimiento del Comit Interinstitucional para
3.1. De dnde partimos? la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin
del Trabajo Juvenil (CIETI)
La activacin del CIETI ocurrida en 1995 fue un paso clave
en la identificacin, visibilidad y articulacin de actores El fortalecimiento brindado a esta instancia se centr
sociales competentes en el nivel nacional dentro de la en la cualificacin de las metodologas utilizadas
formulacin y puesta en marcha de la poltica nacional de para: el seguimiento de los planes y presupuestos
trabajo infantil. La congregacin de instituciones estatales, operativos nacionales, la divulgacin y aplicacin de
privadas, organizaciones internacionales, y gremios buenas prcticas, y la formulacin y puesta en prctica
de empleadores y trabajadores, propici un espacio de estrategias que permitieran tanto a la instancia
calificado y oportuno para la concertacin alrededor de nacional como territorial la implementacin de una
las lneas temticas de la poltica, y su concrecin a travs poltica pblica descentralizada para la erradicacin
de la implementacin de los planes nacionales. del trabajo infantil.

IPEC: Avances del tercer plan nacional para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo juvenil 2003 2006.. op. cit.
22

33
Estrategias para la implementacin de una poltica los planes de desarrollo (que definen las prioridades
pblica descentralizada para la prevencin y gubernamentales ante situaciones socialmente
erradicacin del trabajo infantil problemticas), planes anuales de inversin (que
hacen visible la forma como se est abordando el
Teniendo en cuenta los designios del Tercer plan tema y la disposicin de recursos para la atencin),
en materia de descentralizacin, este proyecto planes institucionales (que son insumo base para
invirti importantes esfuerzos en el asesoramiento la elaboracin del plan anual de inversin), planes
tcnico del nivel nacional para el establecimiento municipales operativos para la erradicacin del trabajo
de puentes y conexiones con el nivel territorial y infantil (articulando la prestacin de los servicios
para asistir a los municipios y ONG locales en dos pblicos), y programas de accin integrales (actuando
mbitos. El primero fue la formulacin de planes y como complemento a las acciones delimitadas por los
proyectos que focalizan, sincronizan y ordenan su planes municipales operativos).
gestin concreta, actual y futura hacia la prevencin
y erradicacin de las peores formas de trabajo Una vez identificados los instrumentos y los
infantil que consideran ms urgentes de atender. trmites que permiten garantizar en el nivel local la
El segundo fue la coordinacin interinstitucional, implementacin de la poltica, desde el seno del CIETI
por medio del suministro de mecanismos prcticos se desarrollaron las metodologas que a mediano
de comunicacin, conocimiento mutuo, realizacin plazo permitiran la inclusin del tema en las agendas
de tareas conjuntas, registro de acciones y rendicin locales, as como el seguimiento de la gestin de
de informes. alcaldes y gobernadores.

El fortalecimiento en el primer mbito parti de la Por otro lado, reconociendo las dificultades de las
caracterizacin de los instrumentos territoriales instancias de coordinacin en el nivel local, el segundo
que expresan la poltica pblica y de los trmites mbito estuvo dirigido a fortalecer estos rganos
requeridos para la inclusin del trabajo infantil, y sus secretaras tcnicas, apoyando la puesta en
especialmente en sus peores formas. Fue as como marcha de mecanismos para la articulacin interna y
se identific la importancia de incorporar el tema en: con el nivel nacional.

34
Desarrollos metodolgicos del proyecto para la implementacin de una poltica pblica
descentralizada para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil

Estos desarrollos contemplan mecanismos que facilitan la


identificacin de las peores formas de trabajo infantil ms
Metodologas para la
acuciantes en el nivel local y la forma en la que pueden ser
priorizacin de las peores
abordadas focalizando la oferta institucional disponible a su
formas de trabajo infantil.
debida atencin. Tambin se crearon matrices para abordar de
manera puntual algunas de las peores formas,

Este manual elaborado en el 2005 por el IPEC y el MPS


ofrece elementos tiles para el trabajo en los comits locales
Manual de herramientas tiles
alrededor de la erradicacin de las peores formas de trabajo
para el trabajo de los comits
infantil. Incluye formatos prediseados y documentos gua
locales.
para el desarrollo cabal de la gestin interinstitucional de estas
instancias.

Metodologas para la Estas herramientas orientan al lector sobre los procedimientos


inclusin del tema en los que permiten garantizar la inclusin del tema dentro de la
planes de desarrollo, planes agenda local, as como la identificacin y focalizacin de la
anuales de inversin y oferta integral de servicios aplicables para erradicar las peores
planes institucionales, y para formas de trabajo infantil priorizadas. La adecuada formulacin
la elaboracin de planes de dichos instrumentos es lo que permite garantizar acciones
operativos municipales y concretas, una competencia tcnica clara y visible, y unos
programas de accin. recursos destinados para el tratamiento del problema.

Herramientas tiles para


Estrategias para analizar el estado de institucionalizacin de los
articular el trabajo de las
comits locales, regularidad y eficacia de su trabajo, y grado de
secretaras tcnicas en el nivel
coordinacin y comunicacin con el nivel nacional.
local y nacional.

Fortalecimiento de instancias locales de La asistencia a las instancias de coordinacin local


coordinacin de seis municipios tuvo en cuenta: la identificacin y definicin de las
peores formas de trabajo infantil por ser priorizadas;
Al hacer uso de las metodologas descritas, el el fortalecimiento del rgano interinstitucional
fortalecimiento institucional en el nivel municipal se territorial responsable (en el que se integran la alcalda
orient a la aplicacin de estas herramientas dentro de los municipal, las entidades pblicas, y representantes de
comits locales de seis municipios capitales (Bucaramanga, las organizaciones de empleadores y de trabajadores);
Cali, Ibagu, Medelln, Palmira y Villavicencio) a travs de y la inclusin del tema en los planes locales e
talleres, reuniones y acompaamiento permanente. institucionales con competencia. La efectividad y

35
alcance de estas herramientas se visualiza en los
resultados obtenidos en materia de posicionamiento
de instrumentos de poltica pblica.

Fortalecimiento a empleadores y trabajadores

La estructura tripartita de la OIT est concebida


para que los representantes de los empleadores
y trabajadores participen activamente en la
formulacin y aplicacin de las polticas del sector.
Es por ello que fomenta la representacin de
estos gremios dentro de cada estado miembro,
al promover un dilogo social entre todos los
actores involucrados. A lo largo de su estancia en
Colombia, el programa IPEC ha realizado acciones
para fortalecer a las principales organizaciones
nacionales de empleadores y trabajadores en
materia de prevencin y erradicacin del trabajo
infantil. De manera particular, este proyecto
promovi su fortalecimiento a travs de un apoyo
decidido en:

- Proceso organizativo e incidencia sindical.

- Interlocucin y participacin dentro de los


comits interinstitucionales, tanto en el nivel
nacional como local.

- Labores de sensibilizacin dentro de los


gremios.

. Acciones tendientes a la restitucin de derechos


a la educacin, uso creativo del tiempo libre
y proteccin de nios, nias y adolescentes
vinculados al trabajo infantil o en riesgo de
serlo.

Para llevar a cabo este fortalecimiento el proyecto


vincul a la Confederacin General de Trabajadores
(CGT), la Central Unitaria del Trabajo (CUT) y la
Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
(ANDI) a travs de programas de accin de prevencin
y erradicacin del trabajo infantil especialmente en
sus peores formas. El cuadro siguiente muestra los
principales resultados de estos procesos.

36
Fortalecimiento de organizaciones de empleadores y de trabajadores

Programa de Accin Principales resultados


Sensibilizacin a 1.000 empresarios afiliados a la ANDI sobre la
importancia de eliminar las peores formas de trabajo infantil.
Diseo, publicacin y divulgacin de cartillas y material pedaggico
impreso y audiovisual.
Programa piloto con un mdulo pedaggico fruto del proyecto
implementado en la localidad de Meissen - Bogot (Telefnica
Fortalecimiento de
Programa Pronio).
las organizaciones de Inclusin en la pgina web de un link con informacin sobre el tema.
empleadores en Colombia Desarrollo de 26 talleres de sensibilizacin con informacin sobre
para contribuir a la trabajo infantil y mecanismos de identificacin de esta problemtica
ANDI
prevencin y erradicacin en las cadenas de produccin, con la participacin de 10 gerencias
del trabajo infantil, en seccionales y 6 cmaras sectoriales de la ANDI.
particular en sus peores Fortalecimiento de la interlocucin de la ANDI en el CIETI.
Acuerdos con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) , ICBF y otras
formas.
entidades, para fortalecer acciones institucionales en la generacin
de ingresos y formacin de jvenes en estado de vulnerabilidad por su
cercana con las peores formas de trabajo infantil. Como producto
de ello las Camaras sectoriales de Asomineros, pulpa, papel y cartn,
as como la regional del Cauca, plantearon alternativas de intervencin
directa en los sectores de minera informal, reciclaje y comercio callejero.

Programa de prevencin Vinculacin de 56 nios trabajadores entre los 10 y 14 aos en


y erradicacin del trabajo actividades recreativas, culturales, deportivas y de refuerzo escolar.
Retiro del trabajo del 78% de los nios atendidos.
infantil en la localidad de
CGT Capacitacin a 169 padres y familiares en generacin de ingresos o
Ciudad Bolvar (Bogot) y
mejoramiento de sus condiciones de trabajo.
el municipio de Facatativ Sensibilizacin a 180 miembros de comunidades y actores sociales de
(Cundinamarca). la localidad de Ciudad Bolvar y el Municipio de Facatativ.

Capacitacin a 70 miembros del Departamento de la niez y juventud


Fortalecimiento trabajadora (CUT) de Bolvar, Quindo, Valle del Cauca, y Bogot, que
organizativo e incidencia generaron acciones de incidencia sindical.
sindical de la CUT frente a Estos miembros replicaron la experiencia, capacitando a 440 jvenes
trabajadores.
la prevencin y erradicacin
CUT Publicacin de cartillas pedaggicas en materia de erradicacin del
de las peores formas
trabajo infantil e incidencia sindical***.
de trabajo infantil y la Inclusin del tema dentro de la agenda nacional del Departamento
proteccin del trabajo de la niez y juventud trabajadora (CUT) y dentro de escenarios de
juvenil**. movilizacin social.
Informe nacional sindical sobre la aplicacin de los Convenios de la OIT.

** IPEC. Fortalecimiento organizativo e incidencia sindical de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia frente a la prevencin y
erradicacin de las peores formas de trabajo infantil y la proteccin del trabajo juvenil. . Bogot, OIT, 2007. Disponible en: http://www.ilo.org/
ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=7406.
*** A este respecto merece destacar la publicacin: IPEC. Pal que no debe trabajar y pal que quiere trabajar. Manual de incidencia sindical para
abordar una estrategia real y efectiva en funcin de la erradicacin del trabajo infantil en sus peores formas. Bogot, OIT, 2006. Disponible en:
http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=7407.

37
Sin duda alguna, estos programas de accin stos fue financiado por Canad, y los otros dos por el
movilizaron importantes labores dentro del sector Departamento de Trabajo de los Estados Unidos.
sindical y empresarial del pas, e hicieron evidente un
creciente compromiso en la restitucin de derechos de La concurrencia de tres iniciativas paralelas plante
la infancia y en su posicionamiento como actores claves la necesidad de desarrollarlas de manera articulada
dentro de los espacios de debate interinstitucional. con el fin de mantener una coherencia frente al pas y
de realizar el mejor aprovechamiento de los recursos
Fortalecimiento de los diversos proyectos del IPEC dispuestos. Para ello este proyecto dise una
estrategia de cooperacin que contempl:
La iniciativa de realizar este tipo de fortalecimiento
interno dentro de la oficina IPEC de Colombia Realizacin de un plan de accin conjunto a los
surge de la presencia simultnea de tres proyectos: tres proyectos en que registr as los elementos
Aportes a la consolidacin y desarrollo de la poltica que aportara cada intervencin desde de su radio
pblica en Colombia, Tejiendo redes contra la de operaciones.
explotacin sexual de nios, nias y adolescentes y
Prevencin y erradicacin del uso de nios y nias Identificacin de las acciones que dentro de
en el conflicto armado en Colombia. El primero de cada lnea temtica se podan realizar bajo
procedimientos comunes. A este respecto se
destaca el trabajo articulado alrededor del
fortalecimiento de las instancias de coordinacin
local y de la puesta en marcha de la estrategia
de comunicacin educativa. Al ser elementos
presentes en los tres proyectos, la elaboracin
de una ruta compartida permiti manejar una
nica metodologa y una definicin consensuada
de metas, con lo que se logr una intervencin
focalizada y de mayores impactos. Igualmente,
esto permiti una eficiente optimizacin de
recursos y el mantenimiento de acciones durante
un perodo ms largo.

Focalizacin geogrfica para la articulacin.Teniendo


en cuenta que los tres proyectos presuponan
actividades en el mbito local, los escenarios
fueron consensuados de manera tal que en cada
municipio intervenido se estuvieran apoyando y
retroalimentando acciones desde los diferentes
procesos. Fue as como se garantiz una presencia
permanente en seis municipios capitales23 y el trabajo
comprometido y cooperado alrededor del desarrollo
de las lneas temticas en el mbito territorial.

23
Bogot, Bucaramanga, Cali, Ibagu, Medelln, Palmira y Villavicencio. Como se ver en pginas posteriores, muchas de las acciones de este
proyecto estuvieron adscritas a los siete municipios, mientras que otras excluyeron a Bogot. Esto se debi fundamentalmente a los desarrollos
obtenidos previamente por el Distrito en materia de trabajo infantil, donde el Plan de Desarrollo ya defina unos retos particulares y en conse-
cuencia, algunas estrategias no eran aplicables.

38
3.3. Con quin trabajamos?

Acciones Entidades involucradas

Fortalecimiento del Comit



Interinstitucional para la Erradicacin del Entidades adscritas al CIETI
Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo Secretara Tcnica
Juvenil (CIETI)

MPS
ICBF
Puntos Cardinales
Fortalecimiento de instancias locales de

Alcaldas e instancias de coordinacin
coordinacin en seis municipios
interinstitucional responsables del tema
en Bucaramanga, Cali, Ibagu, Medelln,
Palmira, Villavicencio.

CGT
SENA - Ciudad Bolvar
Accin Social - Ciudad Bolvar
Gerencia de Desarrollo Social de la Alcalda
de Facatativ
Colegio Seminario San Juan Apstol -
Facatativ
Organizaciones sindicales filiales de la CGT
Comunidades Ciudad Bolvar y Facatativ
Fortalecimiento de empleadores y

trabajadores CUT
Escuela Nacional Sindical
Asociacin de padres de familia del Colegio
Llano Oriental - Bosa

ANDI
Empresas afiliadas a la ANDI
Telefnica Programa Pronio
SENA
ICBF

39
3.4. Qu aprendimos? y otras instituciones han retomado estos instrumentos
ajustndolos y aplicndolos en los 32 departamentos del pas.
La constitucin de la Secretara Tcnica del CIETI y su continuo
fortalecimiento como rgano lder y de decisin, ha contribuido La articulacin de los diversos proyectos del IPEC en
a mantener operativo por ms de una dcada al CIETI como Colombia fue un aspecto indispensable para favorecer la
espacio de coordinacin interinstitucional. En este sentido, el eficiencia de ste y los otros dos proyectos, permitiendo
apoyo que el IPEC ha brindado a la Secretara a travs de este y un mayor impacto de las acciones, racionalidad de los
otros proyectos ha vigorizado al Comit en general, donde han recursos, y un dilogo transversal a las peores formas
sido replicados los mecanismos y estrategias de asistencia. La abordadas y retroalimentadas en las experiencias
reciente incorporacin del Ministerio de Educacin Nacional particulares de campo.
a esta instancia es un aspecto muy importante, en tanto
que facilitar el acceso de los nios, nias y adolescentes
atendidos al sistema educativo; una necesidad sentida en 4. Instrumentos de la poltica
algunas regiones del pas.
Los instrumentos de la poltica aluden a los mecanismos
La designacin por parte del MPS y del ICBF de funcionarios a travs de los cuales las instituciones competentes en
responsables de las secretarias tcnicas de las instancias el nivel nacional y local se comprometen formalmente
de coordinacin interinstitucional en los 32 departamentos al desarrollo y seguimiento de unas acciones articuladas
del pas, fortaleci significativamente el proceso de que prevendrn y erradicarn el trabajo infantil. En este
descentralizacin de la poltica nacional. Adicionalmente, sentido, aluden a la realizacin de acuerdos, actas, planes
la dotacin de herramientas tcnicas para la clarificacin y proyectos que orientan las actividades y expresan una
de competencias y responsabilidades institucionales y firme voluntad alrededor de la problemtica.
sectoriales realizada por este proyecto, permiti avanzar
en la comprensin de la corresponsabilidad existente en 4.1. De dnde partimos?
materia de trabajo infantil entre el Estado, la sociedad
y la familia, planteando acciones especficas para cada Uno de los instrumentos ms efectivos en cuanto a la
actor. Los mecanismos de seguimiento a las tareas y inclusin de una situacin socialmente problemtica
responsabilidades asignadas, facilitaron la medicin de dentro de la agenda de la poltica pblica alude a los planes
los procesos y la realizacin de ajustes. de desarrollo. All se definen las prioridades gubernamentales
de los diferentes niveles territoriales, estableciendo acciones,
Se considera pertinente el abordaje intersectorial e responsables, e indicadores de impacto. A este respecto, el
interinstitucional aplicado por el proyecto pues con ello trabajo infantil ha sido definido como un tema prioritario
logr generar una accin eficiente (evitando duplicidad de dentro de la lnea de infancia y familia del Plan de desarrollo
funciones y de recursos), asegurando mayor coherencia nacional 2002-2006: Haca un estado comunitario. La
en la implementacin de la poltica. El apoyo a las responsabilidad en el tema fue asignada al MPS y al ICBF,
organizaciones de empleadores y trabajadores vigoriz quienes tambin recibieron la tarea de llevar dicho proceso
de manera importante su incidencia y cualific sus hacia los niveles departamentales y municipales.
mecanismos internos para abordar el problema.
De acuerdo con un estudio reciente sobre las temticas
Los desarrollos metodolgicos producidos por el IPEC preponderantes en los planes de desarrollo del pas24,
constituyen una herramienta muy eficaz, tal y como lo el 72% de los departamentos tiene incluido el tema de
demostr su aplicacin en las experiencias piloto. El MPS manera explcita en su plan de desarrollo. No obstante,

UNICEF - Procuradura General de la Nacin. La infancia, la adolescencia y el ambiente sano en los planes de desarrollo departamentales y mu-
24

nicipales. La Imprenta Editores. Bogot, 2005.

40
en el mbito municipal se reconoce su incorporacin en Teniendo en cuenta la efectividad de los instrumen-
menos del 30% de los casos. Esta situacin evidencia que tos de poltica a la hora de asegurar y coordinar labo-
si bien hay avances en el nivel departamental, an se res de prevencin y erradicacin del trabajo infantil
requiere de muchos esfuerzos en la sensibilizacin local. (definiendo acciones, presupuestos y seguimiento),
Pese a ello, tambin es importante reconocer experiencias este proyecto, tal y como vimos en pginas anterio-
exitosas, donde sobresale el plan de desarrollo Bogot res, dot a seis municipios de metodologas que faci-
sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza litarn su gestin alrededor de la inclusin del tema
y la exclusin, que defini como una de sus metas la en planes de desarrollo, planes anuales de inversin
formulacin y puesta en marcha de un plan distrital para y planes institucionales. Producto de esta gestin el
la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. tema qued incluido de manera explcita en aquellos
planes de desarrollo que no lo tenan previamente, y
Otro instrumento de poltica muy importante ha sido la se asisti tcnicamente el seguimiento de los planes
formulacin y puesta en marcha de los planes nacionales anuales de inversin y planes institucionales en los
de prevencin y erradicacin del trabajo infantil con municipios de: Bucaramanga, Cali, Ibagu, Medelln,
vigencias 1996-1999, 2000-2002 y 2003-2006. Como ya Palmira, y Villavicencio.
se mencion anteriormente, estos planes han permitido
definir una ruta de largo aliento en la poltica pblica en la Priorizacin de peores formas de trabajo
materia, compartida por las organizaciones competentes infantil en seis municipios y el Distrito Capital
del Estado, la sociedad civil y la comunidad internacional,
que ha logrado legitimarse como la principal directriz. La identificacin de las peores formas de trabajo
En la esfera municipal tambin se registran los primeros infantil por ser priorizadas dentro de la poltica local
esfuerzos por implementar planes operativos y garantizar se efectu en el seno de las instancias de coordinacin,
acciones y recursos a travs de los planes anuales de con la metodologa desarrollada por el IPEC en el
inversin y planes institucionales. marco de este proyecto y para este propsito. Gracias
a este ejercicio, 7 municipios dieron prelacin a las
4.2. En qu contribuimos? actividades laborales que por su magnitud y condicin
requieren de una urgente respuesta (ver tabla).
Gestin para la inclusin del tema en planes
de desarrollo, planes anuales de inversin
y planes institucionales en 6 municipios

Municipio Peores formas de trabajo infantil priorizadas


Vinculacin a grupos armados ilegales
Bogot Trabajo infantil domstico
Explotacin sexual comercial infantil
Bucaramanga Vinculacin a grupos armados ilegales
Cali Vinculacin a grupos armados ilegales
Ibagu Comercio callejero
Vinculacin a grupos armados ilegales
Medelln
Explotacin sexual comercial infantil
Palmira Trabajo infantil domstico
Villavicencio Explotacin sexual comercial infantil

41
Planes operativos municipales contra las peores Tienen otra caracterstica de hecho: las actividades de
formas de trabajo infantil en seis municipios las entidades apuntan a resolver aspectos especficos
(causas, efectos, dinmicas, etc.) del trabajo infantil
En trminos de implantacin local de la poltica en el municipio. Adicionalmente, los POETI permiten
nacional de prevencin y erradicacin del trabajo mostrar claramente a la PGN y a su poblacin los
infantil, los antecedentes ms significativos de resultados que cada entidad u organizacin espera
fortalecimiento institucional en el nivel local son la con su gestin en el ao de la formulacin del plan y
expedicin del Tercer Plan, y la formulacin de los en el siguiente. Estas caractersticas implican que los
Planes operativos de erradicacin de trabajo infantil POETI tratan de solucionar inmediatamente algunos
(POETI) como instrumentos idneos para identificar, de los elementos de toda la complejidad del trabajo
focalizar y ordenar la accin estatal y no estatal. infantil de los que concretamente daban cuenta los
proyectos y dems tipos de gestin que las entidades
Los POETI tienen una caracterstica creada ya haban formulado.
intencionalmente al concebirlos: que la accin estatal
y no estatal que organizan, es el conjunto de gestiones Como parte de la ejecucin de este proyecto fueron
ya incluidas y financiadas en los planes institucionales elaborados seis POETI. De igual forma se hizo una
de las entidades para 2004 y 2005, y que por ende ya propuesta alrededor de la elaboracin de informes
estaban en ejecucin o en las respectivas agendas y de gestin de estos planes, como estrategia de
programas de trabajo. seguimiento y evaluacin.

Municipio POETI realizado

Plan operativo local para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y


Bucaramanga la proteccin del trabajo juvenil con nfasis en conflicto armado y trabajo
en calle en la ciudad de Bucaramanga

Plan operativo local para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y


Cali la proteccin del trabajo juvenil con nfasis en conflicto armado y trabajo
en calle en el ciudad de Cali

Plan operativo local para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil


Ibagu y la proteccin del trabajo juvenil con nfasis en trabajo en calle y
explotacin sexual comercial infantil en la ciudad de Ibagu

Plan operativo local para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y


Medelln
la proteccin del trabajo juvenil en la ciudad de Medelln

Plan operativo local para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y


Palmira la proteccin del trabajo juvenil con nfasis en trabajo infantil domestico
y explotacin sexual comercial infantil en el municipio de Palmira

Plan operativo local para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil


Villavicencio y la proteccin del trabajo juvenil con nfasis en trabajo en calle y
explotacin sexual comercial infantil en la ciudad de Villavicencio

42
Formulacin articulada de programas de accin en seis municipios y el Distrito Capital

Con el propsito de complementar las acciones de prevencin y erradicacin del trabajo infantil que no son
contempladas por los POETI, se formularon 7 programas de accin en los municipios capitales intervenidos. As se
gener la complementariedad que ilustra la siguiente grfica:

Aspectos de trabajo Aspectos cubiertos Aspectos cubiertos


infantil en la ciudad por el POETI por el programa
de accin

Los programas de accin incluyeron iniciativas propias territoriales superiores: reas metropolitanas,
a cada sector de la administracin municipal, y a la departamentos y nacin.
gestin pblica no estatal de las ONG y organizaciones
civiles, al contemplar las actividades que cada entidad En el ejercicio de formulacin se ubicaron los
poda incluir en sus planes institucionales de los programas de accin como una parte del ejercicio
prximos dos aos en razn de su experticia tcnica completo de planeacin municipal que comenz
y su alcance presupuestal. Adicionalmente, contuvo con el Tercer Plan y sigui con el POETI. En esa
el suministro de otros bienes y servicios necesarios medida, el diseo se ajust a los lineamientos
para erradicar el trabajo infantil que no quedaron conceptuales y tcnicos de los POETI, logrando as la
financiados por los programas de accin, pero que se complementariedad deseada.
esper fueran asumidos o apoyados por la empresa
privada o la cooperacin tcnica internacional. La elaboracin de los siete programas de accin muni-
cipales fue posible gracias a la articulacin lograda en-
Los programas de accin fueron formulados bajo una tre los diferentes proyectos que para entonces imple-
metodologa universal que reuni instrumentos de mentaba el IPEC. Es as como este proyecto financi los
planeacin de la OIT y del Departamento Nacional programas de accin realizados en Ibagu y Villavicen-
de Planeacin (DNP). Esto garantiz la posibilidad cio, mientras que los proyectos Tejiendo redes contra
de que el proyecto se entendiera en las diversas la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes y
fuentes de recursos eventualmente interesadas en Prevencin y erradicacin del uso de nios y nias en
apoyarlo, tales como cmaras de comercio, gremios, el conflicto armado en Colombia financiaron los pro-
sectores econmicos, universidades, centros de gramas de accin ejecutados en las ciudades de Bogo-
estudio, e incluso, entidades estatales de niveles t, Bucaramanga, Cali, Medelln, y Palmira.

43
PROYECTOS IPEC Y PROGRAMAS DE ACCIN IMPLEMENTADOS

PROYECTO IBAGU
Trabajo en la calle
FORTALECIMIENTO DE
POLTICA NACIONAL VILLAVICENCIO
Explotacin sexual
PREVENCIN DEL MEDELLN
USO DE NIOS, NIAS Explotacin sexual y
conflicto armado
Y JVENES EN EL
CONFLICTO ARMADO
Y REINSERCIN BUCARAMANGA
SOCIAL DE AQUELLOS Conflicto armado
DESVINCULADOS CALI
Conflicto armado
PROYECTO TEJIENDO
REDES CONTRA LA PALMIRA
Trabajo infantil domstico
EXPLOTACIN DE
NIOS, NIAS Y BOGOT
Explotacin sexual,
ADOLESCENTES trabajo infantil dostico
(TID Y ESCI) y conflicto armado

Los resultados y alcances de los programas de accin Los resultados consignados fueron ampliamente
implementados en Ibagu y Villavicencio desde el difundidos y permitieron el ajuste y evaluacin de
radio de operacin de este proyecto se vern ms los desarrollos temticos de la poltica pblica, y
adelante, en el apartado de Atencin a nios, nias y establecieron bases para los nuevos derroteros que
adolescentes y sus familias. perfila la Estrategia nacional para la prevencin y
erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del
Valoracin de la poltica nacional de erradicacin del trabajo juvenil 2008- 2015.
trabajo infantil 2003 - 2006
Asistencia para la formulacin del Cuarto plan -
Como parte de la implementacin de este proyecto, Estrategia nacional 2008-2015
el IPEC acord con Econometra la realizacin de
un estudio de valoracin de la poltica pblica sobre Aunque en principio se presupona la continuidad
trabajo infantil en Colombia. de los planes nacionales a travs de la formulacin
del Cuarto Plan, culminado el Tercer Plan
Esta valoracin tuvo como objetivo primordial el anlisis Colombia se compromete a establecer un
de: los datos sobre las caractersticas del trabajo infantil mecanismo integrado a la poltica nacional de
disponibles en los mdulos de trabajo infantil de las ECH reduccin de la pobreza. Es as entonces como se
2001, 2003 y 2005; la encuesta de seguimiento del pro- modifica el Cuarto Plan en favor de la formulacin
grama Familias en accin; los tres planes nacionales de una Estrategia nacional para la prevencin y
realizados hasta el momento, con nfasis en el Tercer erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del
Plan (2003-2006); el diseo de instrumentos para la re- trabajo juvenil 2008 2015. El nuevo instrumento
coleccin de informacin en el nivel nacional y territorial presenta mayores garantas para la poltica
sobre el estado de las polticas; y finalmente, una valora- pblica en la materia, define un desarrollo ms
cin cualitativa sobre los avances logrados en Colombia. concreto, y articula la vinculacin laboral precoz

44
con otras agendas nacionales paralelas y de y territoriales en la formulacin de la estrategia.
gran envergadura, alusivas a temas de pobreza, Para ello elaboraron un borrador preliminar para
desplazamiento y tratados comerciales. discusin y adelantaron tres talleres regionales con
representacin de todos los departamentos del pas.
En virtud de este compromiso la Secretara Tcnica Como fruto de esta retroalimentacin, elaboraron un
del CIETI, el DNP y el IPEC (a travs de este documento final que recogi todos los aportes tanto
proyecto) asistieron a las instancias nacionales en el nivel nacional como local.

4.3. Con quin trabajamos?

Acciones Entidades involucradas

MPS
Gestin para la inclusin del tema en planes de
ICBF
desarrollo, planes anuales de inversin y planes Alcaldes e instancias de coordinacin local de
institucionales en seis municipios los municipios de Bucaramanga, Cali, Ibagu,
Medelln, Palmira, Villavicencio.
MPS
ICBF
Priorizacin de peores formas de trabajo infantil

Instancias de coordinacin local municipios de
en seis municipios y el Distrito Capital
Bogot, Bucaramanga, Cali, Ibagu, Medelln,
Palmira, Villavicencio.
MPS
ICBF
Planes operativos municipales (POETI) contra las

Instancias de coordinacin local municipios de
peores formas de trabajo infantil en 6 municipios
Bucaramanga, Cali, Ibagu, Medelln, Palmira,
Villavicencio.

Instancias de coordinacin local municipios de


Formulacin articulada de programas de accin en
Bogot, Bucaramanga, Cali, Ibagu, Medelln,
seis municipios y el Distrito Capital Palmira, Villavicencio.
ONG ejecutoras.

Valoracin de la poltica nacional de erradicacin


Econometra
del trabajo infantil 2003-2006 CIETI

MPS
ICBF
Ministerio de Educacin Nacional
Asistencia para la formulacin del Cuarto plan -

DNP
Estrategia nacional 2008-2015
CIETI
Funcionarios representantes de 32
Departamentos del pas

45
4.4. Qu aprendimos? 5. Transformacin de patrones culturales

Sin duda alguna, en la implementacin de este proyecto Para combatir las peores formas de trabajo infantil es
se constat la efectividad de los instrumentos de poltica necesario que la familia, la comunidad y las instituciones,
como garantes de la inclusin del trabajo infantil en las comprendan las dimensiones y alcances del negativo
agendas locales, por la certidumbre que generan en la impacto de esta labor, e identifiquen las acciones que
destinacin de recursos y el desarrollo de acciones con pueden emprender para su erradicacin y prevencin.
dolientes claros y visibles. Para promover la ejecucin y A su vez, se reconocen ideas equivocadas que tienen un
firma de estos planes y programas result muy acertada arraigo cultural importante, y que legitiman y mantienen
la metodologa participativa aplicada en la formulacin la vinculacin temprana de nios, nias y adolescentes al
de los POETI y programas de accin, porque permitieron trabajo. Algunas de ellas plantean por ejemplo que entre
identificar y fortalecer las actividades que ya se venan ms pronto se empiece a trabajar ms rpido se tendr
realizando, al capitalizar los aprendizajes obtenidos experiencia, lo que seguro le ha de ayudar en el futuro,
con la aplicacin de las mismas y generar mecanismos que es preferible que trabaje a que pierda el tiempo
que complementaran y garantizaran su continuidad. En callejeando o que el trabajo lo hace responsable. La
este sentido, la metodologa asegur la firmeza de los transformacin de estas ideas, creencias y valores exige
instrumentos y por ende, la sostenibilidad de las acciones el diseo y aplicacin de estrategias que desde el mbito
al trmino del proyecto, por lo que resulta un producto de la comunicacin educativa, la movilizacin social y
importante que podr seguir aprovechndose en el el desarrollo personal, incidan en el inconsciente social
mbito territorial. produciendo cambios sostenidos en el comportamiento.

Las gestiones para promover la inclusin de metas y 5.1. De dnde partimos?


compromisos para la erradicacin del trabajo infantil
en los planes de desarrollo municipales, programas y Una de las labores ms urgentes con la implementacin del
proyectos pblicos, tambin favorecieron la sostenibilidad Primer plan fue el desarrollo de actividades de sensibilizacin
de los resultados obtenidos por el proyecto, lo cual que permitieran aumentar progresivamente el compromiso
se reflej en la asignacin de recursos fijados por los del Estado, la sociedad y la familia, frente a la problemtica
entes territoriales. No obstante, hay que reconocer que en el pas. El Ministerio de Salud, con la cooperacin del
aunque la consolidacin de la poltica pblica pasa por IPEC, realiz uno de los proyectos pioneros en la materia,
la formalizacin del tema, esto es, su incorporacin en involucrando a empleadores, trabajadores, instituciones
planes, programas y presupuestos pblicos, esto no gubernamentales, ONG y comunidad, en procesos de
garantiza del todo su aplicacin. Por ello la importancia formacin y de transformacin de los patrones culturales
de la permanente sensibilizacin tanto de funcionarios que contribuyen a la existencia del trabajo infantil. Como
pblicos responsables de su ejecucin, como de actores producto de ello se elabor una cartilla que recoge eficaces
sociales comprometidos. instrumentos y alternativas de prevencin y erradicacin.
En trminos generales, fue en el marco del Primer plan
Trascender los planes de gobierno con una poltica de que se ejecutaron los primeros programas de comunicacin
Estado que no est sujeta a los intereses cambiantes de educativa y de movilizacin social frente al tema.
las administraciones de turno garantiza el tratamiento
constante del problema, y su arraigo definitivo como inters Como parte de los desarrollos obtenidos en el seno
estatal. Desde esta perspectiva, el cambio del Cuarto del Segundo plan, el CIETI desarroll estrategias de
Plan por la formulacin de una Estrategia nacional para la comunicacin y metodologas de sensibilizacin en torno
prevencin y erradicacin del trabajo infantil y la proteccin a las peores formas de trabajo infantil. Como producto
del trabajo juvenil 2008 2015 se considera pertinente, de la gestin adelantada con la Comisin Nacional de
apropiado y un avance importante del pas. Televisin se inici el trabajo con medios masivos de

46
comunicacin, para alcanzar coberturas sin precedentes Secretara Tcnica convoc en 2004 a los miembros del
en la divulgacin de la problemtica. De manera particular, CIETI para integrar un grupo tcnico de comunicacin
el IPEC efectu estudios cualitativos que permitieron que formule, desarrolle y ejecute una estrategia en
identificar los patrones culturales comunes a la infancia de esta rea, para contribuir as con la modificacin de
aquellos menores de edad trabajadores en sectores como conocimientos, actitudes y prcticas socialmente
el trabajo infantil domstico, la explotacin sexual y la aceptadas y transmitidas, que actan como elementos
minera artesanal. Los resultados de estas investigaciones determinantes en la problemtica.
fueron determinantes a la hora de disear estrategias
comunicativas educativas que prosiguieron a lo largo del Tom como punto de partida los desarrollos previos
Tercer Plan con un importante impacto. Tambin inici obtenidos al respecto con la experiencia del IPEC con
el diseo e implementacin de metodologas de desarrollo el proyecto Prevencin y erradicacin del trabajo
personal desde el enfoque de restitucin de derechos, infantil domstico en hogares de terceros y articul
aplicadas desde entonces a travs de los programas de en su desarrollo los proyectos paralelos Tejiendo
accin, e incidiendo as en la transformacin de patrones redes contra la explotacin sexual de nios, nias y
culturales y en la cualificacin de los servicios ofrecidos adolescentes y Prevencin y erradicacin del uso de
a la poblacin infantil trabajadora. Al respecto resaltan nios y nias en el conflicto armado en Colombia. En
los materiales: Scream y Traviesa travesa, que al ser este sentido, la estrategia abord de manera general
aplicados han obtenido excelentes resultados. las peores formas, pero a la vez puntualiz sobre las
modalidades intervenidas en el nivel local (explotacin
Como parte del Tercer Plan, la divulgacin de 700.000 sexual comercial infantil, trabajo infantil domstico,
ejemplares de los materiales producidos por el MPS tuvieron trabajo infantil en comercio callejero y vinculacin de
una significativa incidencia en todo lo largo y ancho del pas, los nios en el conflicto armado).
tal y como fue reportado dentro del 88% de las encuestas
departamentales elaboradas en el marco del Informe La posibilidad de afectar la realidad depende de
200425. La campaa en medios masivos de comunicacin una adecuada definicin de aquellos aspectos del
Internet sano registr buenos niveles de recordacin comportamiento que tienen que ver con el problema
dentro de la audiencia nacional. En el nivel local, se observ y que mediante acciones comunicativas pueden
un aumento importante de acciones, especialmente ser modificados, al producir transformaciones en
mediante la distribucin de folletos, volantes y plegables las pautas culturales que los generan. Para ello, la
informativos, as como las campaas, programas y cuas estrategia se sustent en la conviccin de que la
en cadenas radiales regionales. La celebracin de foros y poblacin beneficiaria y la comunidad en general,
talleres como una estrategia que permite llegar de manera pueden ser sensibilizadas a partir de los argumentos
ms directa a sectores claves con competencia en el tema, que surgen desde ellos mismos alrededor de la
permiti la sensibilizacin de comunidades, instituciones aceptacin, negacin y rechazo de las peores
nacionales y locales, nios, nias y adolescentes. formas de trabajo infantil. La idea fue movilizar
la plataforma discursiva en la que se paran los
5.2. En qu contribuimos? menores de edad trabajadores, que es sostenida a
la vez por los adultos, con el fin de producir a partir
Diseo y aplicacin de estrategias de comunicacin de esta concientizacin cambios culturales. Como
educativa en peores formas de trabajo infantil parte del desarrollo de ste, se realizaron piezas
radiales y materiales impresos de sensibilizacin,
Con el propsito de continuar fortaleciendo la lucha que fueron distribuidos en el nivel nacional y en los
en contra de las peores formas de trabajo infantil, la siete municipios intervenidos.
25
IPEC: Avances del tercer plan nacional para la erradicacin del trabajo infantil y la proteccin del trabajo juvenil 2003 2006. Bogot, OIT, 2005.
op. cit, pg. 99.

47
La vinculacin de los medios no se limit a un manejo apropiado, responsable y permanente
la difusin de las piezas producidas, sino que de la informacin relacionada con el trabajo
tambin supuso la dotacin de herramientas para infantil 26.

Estrategia de comunicacin educativa en peores formas de trabajo infantil


Medio de
Productos de este proyecto Divulgacin
comunicacin

Emisin durante tres meses en



las emisoras: Vallenata (Bogot),
7 clips informativos

Vallenata (Ibagu), Radio
1 cua temtica

Reloj (Medelln), 40 Principales
3 cuas de promocin del espacio

(Villavicencio), y Radio Palmira
Radio informativo
(Palmira)
16 guiones genricos

Pauta radial durante 13 das en las

Lineamientos que orientan las

emisoras de Bogot: La W Radio,
noticias sobre trabajo infantil
Radio Caracol y Tropicana, gracias a
los aportes del DABS

1.500 afiches para la ciudad de



Palmira sobre trabajo infantil
domstico
4.000 afiches para la ciudad de

Villavicencio sobre explotacin sexual Distribuido en instituciones,

comercial de menores de 18 aos entidades educativas y medios
Impresos 4.000 afiches para la ciudad de
de comunicacin de Bogot,
Bogot sobre explotacin sexual Bucaramanga, Cali, Ibagu,
comercial de menores de 18 aos Medelln, Palmira, Villavicencio
3.900 afiches para la ciudad de

Ibagu sobre comercio callejero
5.000 calendarios sobre la prevencin

del trabajo infantil para maestros

Aplicacin de metodologas para la fundamentales: el fortalecimiento de las escuelas


transformacin de patrones culturales para disminuir la inasistencia y desercin escolar de
que legitiman el trabajo infantil los nios, nias y adolescentes desde una perspectiva
de prevencin y erradicacin de trabajo infantil, y el
Los esfuerzos desarrollados por este proyecto robustecimiento del servicio de los clubes juveniles
alrededor del tema buscaron dos propsitos y pre juveniles del ICBF como alternativa de uso

26
Tanto en radio como en televisin.

48
creativo del tiempo libre. Para ello, el IPEC articul cotidianamente en las interacciones propias de su
sus esfuerzos con el Ministerio de Educacin Nacional quehacer. Estas memorias constituyen la base de
y el ICBF, respectivamente, para disear, aplicar y las relaciones de enseanza-aprendizaje, ms all
divulgar estas estrategias, recogidas en los materiales de la informacin, tcnicas, didcticas y pedagogas
Ruta pedaggica para prevenir y erradicar el trabajo que imparta, y son las que verdaderamente
infantil desde el aula27, y Traviesa travesa, rutas y trascienden a la formacin de los estudiantes como
rumbos para alejarse del trabajo infantil28. De igual seres humanos.
forma, se emplearon otras metodologas realizadas
previamente por la OIT como Transformando La ruta supone un proceso de 90 horas de duracin
sentires y Scream. Todos estos materiales fueron por un periodo aproximado de 6 meses. Su puesta
utilizados dentro de los siete municipios intervenidos en marcha en el seno de este proyecto cont con
por las iniciativas implementadas simultneamente el aval del Ministerio de Educacin Nacional y con
por el IPEC en Colombia. De manera particular, este acuerdos focales en la ejecucin con las alcaldas,
proyecto permiti su ejecucin en los municipios de las secretaras de educacin y los colegios de
Ibagu, Villavicencio y Chicoral (Espinal)29. Villavicencio, Ibagu y Chicoral (Espinal).

Ruta pedaggica para prevenir y erradicar el Para su implementacin se realizaron talleres


trabajo infantil desde el aula desde un enfoque de participacin activa, creativa
y vivencial. El taller constituy una prctica de gran
Este material estuvo dirigido al fortalecimiento potencial formador, ya que a travs de este espacio
del sector educativo para lograr as una mayor se compartieron y construyeron conjuntamente
permanencia de los menores de 18 aos en herramientas tiles para su desarrollo. El balance de
el sistema. Tuvo como objetivo fundamental su aplicacin es sumamente positivo. De acuerdo
aportar a los maestros, y desde ellos, a los nios, con la percepcin de los docentes involucrados,
nias y adolescentes, medios formativos para su la ruta les permiti reflexionar alrededor de su
desarrollo integral, partiendo del reconocimiento trabajo, motivndolos a la experimentacin de
de su potencial de sabidura, amor, armona, poder, nuevas pedagogas, transformaciones en el nivel
autoridad y felicidad. personal y humano, cambios en su percepcin
del trabajo infantil, y adquirir mayores fortalezas
La ruta concibe la educacin como un proceso que para actuar como agentes retenedores de los
integra diferentes dimensiones del ser humano. Es nios, nias y adolescentes dentro del sistema
por ello que invita al maestro a hacer un recorrido educativo. Los estudiantes tambin percibieron
por aspectos de su vida emocional, tico-social, innovaciones en el aula, mejores relaciones
intelectual, corporal y esttica, para encontrarse interpersonales y mayores motivaciones para
con la memoria que lleva consigo y que transmite permanecer en la escuela.

Daz B., M., et. al.. Ruta pedaggica para prevenir y erradicar el trabajo infantil desde el aula escolar. Bogot, OIT, 2005. Disponible en: http://
27

www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=7146.

28
Martnez Guerrero, M.: Traviesa travesa. Rumbos y rutas para alejarse del trabajo infantil. Bogot, OIT, 2004. Disponible en: http://www.ilo.
org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=6509.

29
Este proyecto apoy de manera puntual la implementacin y desarrollo de una experiencia piloto en trabajo infantil agrcola en Chicoral Espi-
nal, gracias a la cual se identific una lnea de base con la que se trabajo la metodologa de la Ruta pedaggica y Traviesa, travesa.

49
Ruta pedaggica para prevenir y erradicar
el trabajo infantil desde el aula
(Resultados del proyecto)
Proyectos
Nmero de Nios
Municipio de aula
docentes beneficiarios
formulados
Chicoral (Espinal) 32 13 500
Ibagu 23 23 1.600
Villavicencio 51 48 600
Total 106 84 2.700

Traviesa travesa. Rumbos y rutas implementar actividades ldicas y pedaggicas,


para alejarse del trabajo infantil en un espacio donde se garantiza su proteccin.
A travs de los programas de accin desarrollados
Este material es un programa de jornada en Ibagu y Villavicencio como parte de este
complementaria o extra-escolar que se enmarca proyecto, se gestion el acceso de los menores de
dentro de las metodologas vivenciales e integra los edad a este programa, trabajando a la vez en su
aportes tanto del desarrollo personal como de la ldica. fortalecimiento como estrategia de intervencin.
Esta propuesta fue desarrollada conjuntamente por el Los clubes pre-juveniles se integraron con
ICBF, la Caja de Compensacin COMPENSAR y el IPEC nios entre 7 y 12 aos y los clubes juveniles
en el marco del proyecto Prevencin y erradicacin con jvenes entre 13 y 17 aos. Cada club fue
del trabajo infantil en la minera artesanal. Su liderado por un joven animador seleccionado por
pertinencia como modelo de prevencin y erradicacin la misma comunidad, quien fue capacitado en la
del trabajo infantil se concreta en su capacidad de metodologa. Como encargado de la ejecucin de
ofrecer a los menores de edad alternativas para el las actividades, el animador tuvo la responsabilidad
manejo del tiempo libre, proveyendo a las entidades de replicar lo aprendido y de formular proyectos
gubernamentales, y en especial al programa de clubes ldicos pedaggicos de desarrollo personal para
juveniles y pre-juveniles del ICBF, una herramienta los nios y adolescentes a su cargo.
con fuerte potencial para incidir en la permanencia de
los menores de 18 aos en la escuela y en diferentes La implementacin de esta metodologa
espacios extraescolares, creativos y ldicos, que corrobor que un nio que cuenta con espacios
contribuyen a su desarrollo personal, emocional y creativos, ldicos y de desarrollo personal
social, y que lo alejan del entorno laboral. tiene menos posibilidades de encontrarse en
espacios de trabajo, fortaleciendo su capacidad
El programa de clubes del ICBF propone la para mantenerse fuera de actividades lesivas, o
conformacin de grupos de hasta 15 nios para retirarse de ellas si es el caso.

50
Traviesa travesa. Rumbos y rutas para
alejarse del trabajo infantil
(Resultados del proyecto)
Nmero de Proyectos Nios
Municipio
animadores formulados beneficiarios

Chicoral (Espinal) 21 8 300


Ibagu 17 10 800
Villavicencio 20 12 105
Total 58 30 1.205

Celebracin del da en contra del trabajo infantil social sin precedentes, motiv a los ciudadanos, e
instituciones pblicas y privadas a manifestarse en
El 12 de junio de cada ao se celebra en el nivel mundial contra de esta problemtica.
el da contra el trabajo infantil. Esta conmemoracin
tiene como propsito recordar que alrededor del Adicionalmente, en los ltimos aos se ha venido
mundo existe una situacin socialmente problemtica realizando un extenso cubrimiento por parte de los
que afecta de manera directa a 218 millones de nios principales medios de comunicacin del pas, en
y nias, y que de ellos, 126 millones trabajan bajo radio, prensa y televisin. Se destaca su inclusin en
condiciones peligrosas que ponen en riesgo su vida y los canales de televisin RCN, Caracol y City TV, y en
limitan sus posibilidades de desarrollo. las emisoras radiales de RCN y Caracol.

Desde hace unos cuantos aos Colombia viene En el nivel local tambin se registraron acciones
celebrando este da, gracias a las iniciativas de conmemorativas, a travs de la realizacin de eventos
numerosas entidades gubernamentales, no y campaas de divulgacin alrededor de la prevencin
gubernamentales, internacionales, de trabajadores, y erradicacin del trabajo infantil, especialmente en
empleadores y sociedad civil, que han unido a sus sus peores formas. En 2007 se destacaron las jornadas
esfuerzos en favor de esta causa. Ao tras ao, es pedaggicas, encuentros y marchas realizadas
creciente el compromiso alrededor de la remembranza en Bogot, Bucaramanga, Cali, Ibagu, Medelln,
de esta fecha, donde se registran desarrollos Montera, Palmira, Ubat, Sogamoso y Villavicencio.
importantes en la implementacin de campaas y
actividades de sensibilizacin de gran impacto tanto Para la implementacin de estas acciones de
en el nivel nacional como local. sensibilizacin tanto en el nivel nacional como local,
la labor del CIETI como entidad mxima en la materia
Para 2006 y 2007 la Fundacin Telefnica efectu las fue fundamental, en la medida misma en que motiv,
Marchas telefnicas contra el trabajo infantil con el orient, apoy y gestion su realizacin. El IPEC, en el
apoyo de terra.com y una lnea telefnica de Telecom. marco de este proyecto, prest asesora tcnica, dot
En la segunda versin realizada desde el 12 de junio a las instancias locales de materiales de divulgacin y
hasta el 12 de julio de 2007 se contabilizaron 2209.749 realiz interlocucin e incidencia poltica en eventos
votos en contra del trabajo infantil. Esta campaa institucionales y medios de comunicacin.

51
5.3. Con quin trabajamos?

Acciones Entidades involucradas

CIETI
Grupo tcnico de comunicacin
Comisin Nacional de Televisin
Emisoras nacionales y comunitarias

IBAGUE
Alcalda municipal de Ibagu
Gobernacin del Tolima
Corporacin Universitaria del Tolima CORUNIVERSITARIA
ACJ (Asociacin Cristiana de Jvenes)
Visin Mundial
ICBF
Diseo y aplicacin de Secretara Municipal de Salud de Ibagu
estrategia de comunicacin Comisara 3 de Familia
educativa en peores formas Corporacin Girasoles
de trabajo infantil
VILLAVICENCIO
Sector turstico y hotelero (Empresa de Turismo de Villavicencio, Cotelco y
otros)
Transportadores
Red de prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial infantil
Polica de Menores
Programa Futuro Colombia
Corporacin Encuentros

Corporacin Convdame

Sintrallanos - CGT

Aplicacin de metodologas Ministerio de Educacin Nacional


Secretaras municipales de educacin en Villavicencio, Ibagu y Chicoral
para la transformacin de
(Espinal)
patrones culturales que
Comunidad educativa de Villavicencio, Ibagu y Chicoral (Espinal)
legitiman el trabajo infantil ICBF

CIETI
Polica Nacional
Telefnica Programa Pronio
Telecom
Celebracin del da en contra
RCN
del trabajo infantil
Caracol
City TV
Instituciones y medios de comunicacin de Bogot, Bucaramanga, Cali, Ibagu,
Medelln, Montera, Palmira, Ubat, Sogamoso y Villavicencio.

52
5.4. Qu aprendimos? vigilar el cumplimiento de las condiciones polticas,
sociales y jurdicas que operan en favor de su prevencin,
El diseo y puesta en marcha de una estrategia de erradicacin y proteccin en el caso de los jvenes.
comunicacin alrededor de las peores formas de trabajo
infantil se considera un acierto, pues permiti articular 6.1. De dnde partimos?
esfuerzos alrededor del grupo tcnico, potencializar las
acciones que aisladamente hubieran tenido menores Aunque tradicionalmente el Ministerio Pblico ha ejercido
impactos, hacer un uso ms eficiente de los recursos funciones asociadas con el bienestar de los menores
de las entidades y proyectos, y generar un espacio de de edad, su vigilancia en la erradicacin y prevencin
discusin y reflexin muy enriquecedor sobre este tipo del trabajo infantil y sus peores formas adquiere
de actividades agrupadas como peores formas pero representacin y peso con el desarrollo mismo de la
con sus dinmicas propias y particulares. La concepcin poltica. En efecto desde la creacin del CIETI, la PGN y
misma de la estrategia como escenario de comprensin la Defensora del Pueblo se unen como parte activa de
y transformacin de patrones culturales aport en el este rgano, adoptando acciones de control preventivo
reconocimiento e invalidacin de los imaginarios y para impulsar decisiones de poltica pblica que apunten
argumentos que sostienen el trabajo infantil, as como a evitar la vinculacin prematura de los nios al trabajo,
en la identificacin de sus negativas implicaciones sobre y de control disciplinario para alertar sobre las sanciones
los menores de edad afectados. Partir de las creencias y que por accin u omisin recaen sobre los funcionarios que
valores que recrean el fenmeno garantiz un eco y un incumplan los deberes y compromisos frente al tema.
nivel de recordacin muy importante, motivando as la
movilizacin social. 6.2. En qu contribuimos?

Emprender acciones de sensibilizacin y capacitacin a Protocolo para el control preventivo y disciplinario


travs del enfoque ldico y del desarrollo personal tiene de las peores formas de trabajo infantil
buenos resultados, pues supone actividades novedosas,
llamativas y de auto observacin que conquistan Para ejercer este doble control, la PGN ampli
fcilmente al pblico objetivo (bien sean docentes, progresivamente el espectro de la gestin estatal
funcionarios pblicos, nios, nias y adolescentes) al que fiscalizaba con su poder disciplinario. Para ello
incentivar cambios personales que trascienden a todas las los miembros de la Procuradura Delegada para el
esferas humanas. Menor y la Familia empezaron a promover medidas
tendientes a garantizar el mandato constitucional que
establece la prevalencia de los derechos de los nios,
6. Control de la funcin pblica nias y adolescentes, y dentro de ellos el derecho de los
menores de edad a no ser vinculados al trabajo o a sus
Para garantizar el buen desenvolvimiento de la poltica peores formas. Fue as como implementaron acciones
de trabajo infantil es necesario atesorar mecanismos a favor de que alcaldes y gobernadores incluyeran el
que permitan verificar el adecuado ejercicio de la funcin tema explcitamente dentro de su actividad formal y
pblica. Al respecto, compete al Ministerio Pblico ordinaria.
como ente de control del Estado (conformado por la
Procuradura General de la Nacin (PGN), y la Defensora Para lograrlo, la PGN hizo un primer acercamiento
del Pueblo) velar por el cumplimiento de las disposiciones preventivo a los municipios y departamentos, poniendo
constitucionales y legales, y de las decisiones judiciales en evidencia el carcter prioritario de la intervencin en
y administrativas, que regulan la prestacin de servicios las peores formas, tanto por la gravedad del problema
asociados a los intereses de los menores de edad. En el como por el rango constitucional del mandato de
caso de la vinculacin laboral precoz, el Ministerio debe prevenirlas y resolverlas. En un segundo momento,

53
adelant iniciativas de corte disciplinario, para una gua para solicitar informacin peridica a los
determinar el cumplimiento de las correspondientes alcaldes o gobernadores, y contiene un apartado de
normas en trmite de los gobiernos locales. La idea recomendaciones en torno a la inclusin de la temtica
es que agotada la etapa preventiva, los Procuradores en los instrumentos que an no lo expresen.
Judiciales de la Delegada para el Menor y la Familia
pudieran verificar el cumplimiento de las leyes que El documento fue presentado ante 16 Procuradores
abogan por los derechos de la infancia, y ordenaran la Judiciales de Familia en un proceso formativo que
solucin de sus problemas ms severos. implic la comprensin de la situacin integral del
trabajo infantil en sus peores formas y de los principales
Frente a ese objetivo y en el marco de este proyecto, elementos de tcnica jurdica para aplicar mejor su poder
el IPEC firm un convenio con la PGN, gracias al cual disciplinario en la verificacin y control de las normas
elaboraron un Protocolo que acta como herramienta que les imponen encarar el problema. Para su futuro
de trabajo para los procuradores y que gua el ejercicio uso y aplicacin, fue publicado dentro del documento
de control de la PGN sobre la gestin de alcaldes y Elementos para la identificacin, prevencin y
gobernadores. El protocolo dibuj un procedimiento a erradicacin de las peores formas de trabajo infantil30.
travs del cual las Procuraduras Judiciales en Asuntos
de Familia de las entidades territoriales pueden cumplir Mdulo de seguimiento de la poltica
el control integral. El proceso supone: promocin de nacional a cargo de la PGN
actuaciones interinstitucionales e intersectoriales que
eviten faltas disciplinarias; investigacin y sancin Para sistematizar y divulgar la informacin que da
de acciones u omisiones que violan las normas de cuenta de los logros y evoluciones de la poltica pblica
prevencin y eliminacin de las peores formas; sobre trabajo infantil en los niveles territoriales, y en
verificacin de la existencia y funcionamiento delConsejo virtud a los desarrollos conceptuales del Protocolo,
de Poltica Social o de la instancia interinstitucional la PGN y el IPEC establecieron un mdulo interactivo
con competencia en el tema; y verificacin de que pblico y de fcil acceso que ha permitido identificar
los instrumentos pblicos expresan la formulacin y la incorporacin de la temtica en los instrumentos de
ejecucin de la poltica. Frente a este ltimo aspecto, poltica31. As mismo, ha operado como un elemento que
los instrumentos pblicos que abord fueron los asegura la sistematizacin, divulgacin y sostenibilidad
Planes de desarrollo de municipios y departamentos; de los avances en la materia. La primera recoleccin
los POETI; los Planes de accin de las entidades con de informacin a travs de este mecanismo se realiz
competencia en los temas asociados al desarrollo social en el 2005, aplicndolo en los 32 departamentos y
y econmico de los nios y sus familias (educacin, municipios capitales respectivos. En el 2006 se hizo la
salud, complementacin nutricional, uso creativo del gestin pertinente para la actualizacin, y los niveles
tiempo libre, generacin de ingresos para los adultos); territoriales ajustaron los contenidos de acuerdo con
y los planes anuales de inversin. El protocolo incluy los avances ms recientes.

30
Moncada Roa, R.: Elementos para la identificacin, prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil. Bogot, OIT 2006. Dispo-
nible en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/download.do?type=document&id=7410.

54
6.3. Con quin trabajamos?

Acciones Entidades involucradas

Protocolo para el control preventivo y disciplinario


PGN
de las peores formas de trabajo infantil
MPS
Formacin de 16 Procuradores
ICBF
Judiciales de Familia

PGN
Mdulo de seguimiento de la poltica
MPS
nacional a cargo de la PGN
ICBF

6.4. Qu aprendimos? La implementacin y uso de estas metodologas a travs


de su montaje en el mdulo de software disponible en la
Trabajar en favor del desarrollo de metodologas que pgina web de la Procuradura garantiza una lnea de base
orienten en el nivel territorial el control preventivo y que facilita la sistematizacin y seguimiento de la gestin
disciplinario de la procuradura fue fundamental, pues pblica en los niveles territoriales.
dot a las autoridades locales de mecanismos efectivos
que los conducen de la mano por la ruta de verificacin y
seguimiento de la gestin de alcaldes y gobernadores en 7. Atencin de nios, nias y
funcin de prevenir y erradicar las peores formas de trabajo adolescentes y sus familias
infantil. Tambin fue muy apropiada la construccin
participativa de estas herramientas donde se involucraron La atencin de los menores de edad y sus familias es
a los Procuradores para el Menor y la Familia, al aportar as la focalizacin de la poltica pblica hacia aquellos
un protocolo de absoluta practicidad, cuyo primer uso en sectores de la poblacin donde se encuentran
el momento de hacer esta publicacin muestra resultados menores de edad trabajadores o en alto riesgo de
satisfactorios en dos mbitos: primero, ha llevado a los serlo, para que a travs de intervenciones integrales
municipios y departamentos a examinar, ordenar y dar en el ejercicio y restitucin de derechos se garantice
cuenta de su gestin; y segundo, ha permitido saber con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. El
mayor precisin quines estn haciendo qu y de qu enfoque exige entonces de programas de accin que
manera, en las diferentes regiones de Colombia. incluyan estrategias en:

31
Visite el mdulo en el sitio Web: http://www.pgnseguimientogestionpfti.com.

55
Educacin: para realizar acciones que permitan el reingreso la intencionalidad de la poltica. El IPEC, en coordinacin
de los nios y nias al sistema educativo; proveer soportes con las organizaciones competentes en el nivel nacional y
que aseguren la permanencia de aquellos que ya estn territorial, ejecut los programas Prevencin y erradica-
integrados; e inscribir jvenes a programas de formacin cin del trabajo infantil domstico en Bucaramanga y Bo-
vocacional. got; y Prevencin y erradicacin del trabajo infantil en
la minera artesanal del oro (Choc), las esmeraldas (Boya-
Salud: para garantizar la inclusin de las familias al Sistema c), las arcillas (Cundinamarca) y el carbn (Sogamoso).
General de Salud; proporcionar servicios mdicos a travs Estas iniciativas que culminaron en el 2004 promovieron
de brigadas; y asegurar el acceso de los menores de edad a el acceso a servicios de calidad de un nmero significati-
un nivel nutricional bsico. vo de familias y sus hijos involucrados en estas labores, y
permitieron la restitucin de derechos, el retiro efectivo
Uso creativo del tiempo libre y desarrollo personal: de cerca de 2.000 menores de edad, y la prevencin de
para promover en las jornadas extra-escolares el acceso 3.000 en situacin de riesgo. Posteriormente y de forma
a actividades ldico pedaggicas que inhiban el trabajo paralela a este proyecto, el IPEC realiz intervenciones di-
infantil. rectas para la atencin de los menores de edad vinculados
a grupos armados irregulares y a la explotacin sexual co-
Desarrollo integral de las familias y generacin de ingresos: mercial, atendiendo a ms de 2.000 beneficiarios. En aras
para fortalecer el ncleo familiar como espacio amoroso, de garantizar la sostenibilidad de estos procesos el IPEC
protector y garante de los derechos, y para capacitar a estableci convenios con el ICBF y el MPS para que conti-
los adultos en actividades laborales y de negocios que les nuaran las acciones, constat la inclusin de la peor forma
garanticen a mediano y largo plazo mejores ingresos y que a tratada dentro de los Planes de desarrollo municipales,
la vez desestimulen el trabajo infantil. y puso en marcha mecanismos de monitoreo actualmen-
te fusionados al sistema de la PGN.
Desde esta perspectiva, la intervencin directa exige la
participacin interinstitucional e intersectorial de organi- Ahora bien; teniendo en cuenta las exigibilidades
zaciones pblicas y privadas con competencia en el tema, que presenta la intervencin directa en materia de
al reforzar su coordinacin a travs de instancias como los interinstitucionalidad e intersectorialidad, interesa destacar
comits municipales, y estimular la formulacin de pla- importantes aportes que han realizado los sectores
nes que contengan las acciones a realizar en cada campo involucrados, abonando as en el propsito de abordar el
contemplado desde el enfoque de derechos. Al considerar trabajo infantil desde la integralidad de los derechos.
que las peores formas fueron priorizadas en el Plan de
Desarrollo 2004 - 2007 Hacia un estado comunitario y en El sector educativo, por ejemplo, ha desarrollado modelos
el Tercer plan 2003 2006, es necesario que los progra- flexibles, donde se destaca el programa de aceleracin del
mas de accin que se implementen en el nivel local contri- aprendizaje para nios en extraedad 32, cuyo propsito
buyan a la eliminacin de este tipo de labores. es adecuar la educacin a las caractersticas de las
poblaciones vulnerables, entre stas los menores de edad
7.1. De dnde partimos? vinculados al trabajo o a sus peores formas.

Fue en el marco del Segundo plan y de la promulgacin El sector salud ha dictado lineamientos para la ejecucin
del Convenio nm. 182 que Colombia, desde el CIETI, im- de proyectos dirigidos a la esfera informal de la economa
puls de manera decidida la implementacin de progra- con recursos del Plan de Atencin Bsica (PAB),
mas de accin o intervencin directa, materializando as contemplando de manera especial a la poblacin infantil

32
La extraedad es un problema educativo de desfase entre la edad escolar institucionalizada y la edad cronolgica en un estudiante escolarizado,
aparece como fenmeno asociado a la repitencia escolar y al ingreso tardo al sistema escolar.

56
trabajadora. As mismo, ha coordinado esfuerzos con otros el trabajo infantil dentro de sus agendas, registrando
sectores (especialmente con el sector trabajo) para incluir numerosas acciones en materia de sensibilizacin e
el tema en el Consejo Nacional de Riegos Profesionales, implementando proyectos de intervencin directa en las
y ha apoyado los programas de intervencin directa plazas de mercado. El sector empresarial, representado
facilitando la gestin y asignacin de cupos al Rgimen por la ANDI y ASOCOLFLORES, lider la promocin de
Subsidiado de Salud. resoluciones y cdigos de conducta que comprometieran
a las organizaciones de empleadores a rechazar de
En lo que compete a la estrategia de ocupacin del manera rotunda la contratacin de mano de obra infantil,
tiempo libre se avanz en la sensibilizacin y focalizacin y tambin puso en marcha acciones de restitucin
de servicios desde entidades pertenecientes a educacin, de derechos en el rubro de la produccin de flores.
deporte y recreacin, destacando el importante papel INGEOMINAS (antiguamente Minercol) destin recursos
que desde entonces ha desempeado el ICBF a travs del fondo de regalas para la atencin de las familias y
de su programa de clubes juveniles y pre juveniles, como sus hijos vinculados al trabajo infantil minero en siete
espacio de proteccin y de desarrollo de actividades municipios del pas.
ldicas y pedaggicas.
7.2. En qu contribuimos?
En el sector trabajo se reconocen varios adelantos. El
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) se involucr Dos programas de accin para la prevencin y
apoyando las estrategias de generacin de ingresos para erradicacin de peores formas de trabajo infantil
las familias y disponiendo el acceso a cursos tcnicos para
los jvenes vinculados en los programas de accin. Las Los municipios de esta intervencin fueron elegidos
tres centrales obreras del pas (CUT, CTC y CGT) incluyeron dentro de las capitales donde se llev a cabo el

57
fortalecimiento institucional instaurado por este tema. Est integrado por: ICBF, MPS, SENA, DANE,
proyecto. La seleccin tuvo en cuenta los siguientes CUT, CGT, Defensora del Pueblo, Polica Nacional,
criterios: Alcalda de Ibagu (Secretara de Desarrollo Social,
Secretara de Educacin), Asociacin Cristiana de
a) Haber participado en la formulacin del Jvenes (ACJ), Corporacin Los Girasoles y Centro
Tercer plan. de Formacin para la Paz.

b) Haber identificado la incidencia de una o varias de As mismo, esta ltima entidad vena desarrollando
las catalogadas peores formas, como resultado esfuerzos importantes en materia de trabajo infantil
de un estudio o investigacin. en comercio callejero. En 1998 implement un pro-
yecto piloto de atencin a la poblacin infantil tra-
c) Tener activo un comit de coordinacin bajadora de la plaza de mercado La 14 Chapinero,
interinstitucional que trate el tema. al tiempo que adelantaba el proceso de caracteriza-
cin. Este fue un hecho significativo por constituir un
d) Haber desarrollado un proyecto o programa de acervo investigativo importante alrededor del tema,
prevencin y erradicacin del trabajo infantil, que a su vez sirvi de sustento para el diseo y pues-
preferiblemente apuntando a consolidar ta en marcha de diversas estrategias de sensibiliza-
intervenciones previas. cin social. De acuerdo con el Comit y teniendo en
cuenta su trayectoria, el Centro de Formacin para
Una vez evaluados los criterios anteriormente descri- la Paz fue seleccionado como la entidad que asumi
tos, fueron seleccionados los municipios de Ibagu y la ejecucin de este programa de accin.
Villavicencio. Tal y como lo detallamos anteriormente,
las ciudades restantes tambin implementaron progra- Por otra parte, el concurso de entidades del orden
mas de accin a travs de los proyectos IPEC Tejien- privado como Church World Service e Internatio-
do redes contra la explotacin sexual de nios, nias nal Partners In Mision, y del orden estatal como la
y adolescentes y Prevencin y erradicacin del uso Gobernacin del Tolima, el ICBF - Tolima y el MPS
de nios y nias en el conflicto armado en Colombia. Regional Tolima, permiti logros importantes en la
Las acciones adelantadas en estas zonas desde la es- comprensin de la problemtica y en la ejecucin de
trategia de fortalecimiento institucional articularon actividades a favor de la niez trabajadora. Progresi-
la intervencin directa de los diferentes instrumentos vamente, este inters institucional se dirigi a un cri-
y escenarios consolidados, generando as eficiencia y terio de interdisciplinariedad y articulacin constan-
complementariedad dentro de la poltica pblica local. te de esfuerzos, ideas, compromisos, voluntades y
metodologas, constituyendo un aporte significativo
Programa de accin para la prevencin y en la redignificacin humana de la poblacin infan-
erradicacin del trabajo infantil en el comercio til, en el marco de una educacin para la paz.
callejero en Ibagu
Identificacin de nios, nias y adolescentes
Acciones adelantadas previamente frente al tema vinculados al comercio callejero

En el ao 2000 se cre en Ibagu el Comit Para la identificacin de los menores de edad


interinstitucional de erradicacin del trabajo vinculados al comercio callejero la entidad ejecutora
infantil y la proteccin del joven trabajador, que dise y aplic un estudio de lnea de base, gracias al
desde entonces viene sesionando regularmente cual se encontraron 110 familias que tenan entre 1 y
para definir y poner en marcha acciones sobre el 5 hijos laborando en esta actividad.

58
Esta lnea de base inicial se sigui alimentando y implementacin de la Ruta pedaggica como
perfeccionando a lo a largo del programa, llegando herramienta de trabajo en aula enfocada a la
a aplicar 1.004 encuestas a travs de las cuales se proteccin de la niez y la prevencin del trabajo
identificaron 116 familias con 226 hijos vinculados infantil. Al respecto, result muy positiva su
al comercio callejero: 141 en condiciones de retiro y inclusin en el Plan de Desarrollo Departamental,
85 en prevencin. Este ejercicio permiti visualizar gracias a lo cual la Gobernacin del Tolima asign
su situacin socioeconmica, sus necesidades, y recursos para su multiplicacin en los colegios de 18
su nivel de acceso a la integralidad de derechos, municipios del departamento.
planteando posibles estrategias para su realizacin.
Para su desarrollo en el municipio de Ibagu,
Para el desarrollo e implementacin del estudio el programa de accin estableci alianzas con
de lnea de base se cont con la asistencia tcnica la Secretara de Educacin Municipal y con las
permanente de la Secretara Tcnica del Comit instituciones educativas Nelsy Garca Ocampo sede
interinstitucional de erradicacin del trabajo infantil 1 y 2, y la Institucin Educativa Boyac, quienes
y la proteccin del joven trabajador de Ibagu, la se vieron muy motivadas con la propuesta. Como
Secretara de Educacin, y las instituciones educativas fruto de ello se capacitaron en la comprensin,
Boyac y Nelsy Garca Ocampo, quienes accedieron a uso y repercusiones de la Ruta pedaggica a 35
aplicar la encuesta dentro de sus estudiantes. personas conformadas por docentes, orientadores,
y representantes de la Secretara. De la totalidad
Luego de la depuracin y socializacin de los convocada se constituy un grupo de 23 docentes
resultados en el Comit municipal, el documento interesados en protagonizar un proceso de largo
resultante fue publicado y divulgado entre las alcance que condujera a la aplicacin de la pedagoga
instancias competentes, lo que le atribuye un valor por proyectos. Como resultado de este proceso,
importante en materia de investigacin. cada docente formul un proyecto piloto dentro de
sus aulas, que benefici aproximadamente a 1.600
Atencin estudiantes. Su elaboracin permiti una reflexin
acerca del quehacer docente, la experimentacin
Educacin de nuevas pedagogas de mayor impacto, una
mayor motivacin de los estudiantes, y una
De los nios, nias y adolescentes identificados didctica participativa y de mutuo reconocimiento.
en el estudio de lnea de base, el 11% (25) estaba Como estmulo y reconocimiento, la Secretara de
desescolarizado. Para este segmento, el programa Educacin entreg los crditos correspondientes
de accin gestion su ingreso al sistema escolar, para una calificacin mayor dentro del escalafn.
logrando el 100% de la cobertura. Esta consecucin En el futuro ser la entidad encargada de impulsar la
de cupos fue posible gracias al apoyo de la continuidad del proceso en el nivel departamental,
Secretara de Educacin, que junto al programa, de remitir a su Comit de evaluacin interno los
realiz el seguimiento a cada caso desde el proceso resultados de aplicacin de la experiencia, y de
de matriculacin hasta el efectivo ingreso. Las diligenciar los crditos correspondientes dentro del
instituciones educativas Nelsy Garca Ocampo y escalafn para cada profesor adscrito a la ruta.
Boyac participaron de manera comprometida en
la insercin y permanencia de estos menores de 18 Salud
aos en el sistema escolar.
Para el ejercicio de este derecho, el programa de
Una de las iniciativas ms importantes alrededor accin vincul a la Secretara de Salud Municipal,
del derecho a la educacin fue la divulgacin e quien asumi un papel muy comprometido

59
en la inclusin de las familias beneficiarias al para beneficiar as al 100% (226) de los nios y nias
Rgimen Subsidiado de Salud y en la elaboracin del programa de accin.
de brigadas a travs de la Unidad de Salud de
Ibagu. Gracias a ello, los hogares que carecan Desarrollo integral de las familias y fortalecimiento de
del servicio quedaron en lista de espera para generacin de ingresos
ser prximamente vinculadas al Rgimen, y en
general, todas las personas adscritas al programa Para fortalecer a los hogares como espacios
fueron beneficiarias de siete brigadas de salud. A de socializacin que promueven el cuidado
travs de esta actividad, 190 menores de edad (el de los menores de 18 aos, el programa de
84% de la poblacin infantil identificada) tuvieron accin involucr a los adultos en un proceso de
acceso a los servicios de vacunacin, pediculosis, afianzamiento de pautas de crianza protectoras,
tamizaje visual, medicina general, control y retomando el modelo de intervencin desarrollado
desarrollo, revisin e intervencin odontolgica, previamente por la ACJ y el IPEC para este
y desparatizacin. Tambin recibieron charlas propsito. Como producto de ello, 100 familias
sobre nutricin y hbitos de higiene. Estas (86%) realizaron planes de trabajo para reforzar su
brigadas fueron realizadas con el apoyo del funcin protectora frente a situaciones de riesgo y
Centro de Capacitaciones San Jos, Universidad vulnerabilidad de los menores de edad. Estos planes
Antonio Nario, Escuela de Salud San Pedro fueron permanentemente apoyados a travs de
Claver, y de las instituciones educativas Nelsy intervencin individual y grupos teraputicos.
Garca Ocampo, y Boyac.
En lo que compete a la generacin de ingresos y
Uso creativo del tiempo libre y desarrollo personal alternativas econmicas viables, se adelantaron
varias acciones. Inicialmente, se elabor un estudio
Al iniciar el programa de accin se notific que el 100% de demanda de productos y servicios del municipio de
(226) de los nios, nias y adolescentes carecan de Ibagu, caracterizando as el mapa socioeconmico
alternativas de recreacin y uso creativo del tiempo urbano con base en diferentes fuentes como el
libre. Para garantizar su acceso a actividades ldico SENA, MPS, y Observatorio de Empleo del Tolima,
pedaggicas, se realizaron las gestiones pertinentes entre otros. Para contrastar este estudio con el
con el ICBF, Comfenalco y Comfatolima, quienes perfil de la poblacin intervenida y lograr as un
finalmente asignaron recursos para la inclusin de escenario de las posibilidades econmicas reales de
200 menores de edad (88.4%) dentro de la realizacin estos ncleos familiares, se realiz un diagnstico
de jornadas ldico-pedaggicas complementarias, de los intereses expresados por los adultos, lo que
logrando as una cobertura importante. permiti establecer habilidades, motivaciones,
perfiles ocupacionales, y niveles de educacin.
As mismo, se present la propuesta de Traviesa Al contrastar las dos fuentes se pudo establecer
travesa al ICBF, las cajas de compensacin y la la formacin y gestin requerida para que estas
Secretara de Desarrollo Social. Su disposicin a personas obtuvieran una alternativa laboral.
involucrarse activamente en este proceso facilit la
capacitacin de 17 animadores juveniles del ICBF,ACJ, Posteriormente, se adelantaron gestiones con el
Pastoral Social, ONG, organismos internacionales SENA para la realizacin de talleres en reas de
y cajas de compensacin, realizando actividades inters para las familias y viables econmicamente
prcticas que propiciaron la vivencia y aplicacin de dentro del municipio. Los adultos manifestaron
esta metodologa y de otras como Transformando inclinaciones por labores de modistera, belleza,
sentires y Scream. Los animadores formularon e preparacin de alimentos, construccin, mecnica
implementaron diez proyectos ldico-pedaggicos, y electricidad. De stas, el SENA facilit cupos en

60
conservacin de alimentos, modistera, electricidad parte, el grado de sostenibilidad est dado a travs
y acabados en construccin. En virtud de ello, el de diversos aspectos producto de las gestiones
SENA desarroll cinco cursos de cocina, dos cursos realizadas por el IPEC:
de electricidad, uno de confecciones y tres de
emprendimiento empresarial, que beneficiaron - La inclusin del tema dentro del Plan de De-
a 61 padres de familia. Tambin se recurri al sarrollo Departamental 2004 2007 Todos con
Centro de Capacitaciones San Jos, quien apoy la todo por el Tolima. El plan contempla la iden-
coordinacin de estas jornadas. tificacin y caracterizacin de los nios, nias
y adolescentes trabajadores con miras a trazar
Dentro del proceso de mejoramiento de ingresos, polticas relacionadas con su proteccin, esta-
la Secretara de Desarrollo Social apoy con capital bleciendo como meta que el 30% de los munici-
semilla para el desarrollo de proyectos productivos. pios cuenten con un diagnstico real de la situa-
Igualmente, Infibagu ofreci algunas alternativas cin, y avancen en la consolidacin de una insti-
de prstamo con poca o ninguna capacidad de tucionalidad competente y con instrumentos de
endeudamiento a travs del Banco del Futuro. gestin. Adicionalmente, resalta dentro de este
Frente al apoyo y fortalecimiento de hogares con instrumento la incorporacin de la Ruta peda-
microempresa se adelant la formacin necesaria ggica gracias a lo cual la Gobernacin del Toli-
para que formularan sus planes de negocios, y se ma asign recursos para su multiplicacin en los
asignaron recursos a 20 de estos ncleos (17%) colegios de 18 municipios del departamento.
para facilitarles la adquisicin de materia prima
requerida en su oficio, posibilitando en algunos - Acuerdo firmado por la Alcalda Municipal a tra-
casos el aumento de ingresos. Gracias a ello se vs del cual se adopta bajo Acto Administrativo
conformaron cuatro unidades productivas que el Plan operativo anual de erradicacin del tra-
fueron asesoradas permanentemente. bajo infantil, ofreciendo garanta en el cumpli-
miento de acciones.
Las instituciones como FENALCO, ANDI, Secretara
de Desarrollo Social, Fundacin Colombianos - La adopcin de proyectos de aula y proyectos
Apoyando Colombianos, INFIBAGU y la Cmara globales que garantizan que los desarrollos
de Comercio apoyaron las capacitaciones y las efectuados con los docentes a travs de la
gestiones de crditos a intereses muy bajos. La Ruta Pedaggica se apliquen en la didctica.
ANDI ofreci algunas alternativas de empleo
en las reas de confecciones, metalmecnica y - Inclusin de los menores de edad a los servicios
electricidad industrial, brindando a los interesados pblicos de educacin, salud y uso del tiempo li-
procesos de entrenamiento y posibilidades de bre, garantizando la disponibilidad con recursos
vinculacin laboral posterior. municipales.

Seguimiento y sostenibilidad - El mdulo de registro de nios, nias y adoles-


centes que trabajan en el comercio callejero de
Para hacer seguimiento al programa de accin Ibagu se agrega al SITI actualmente en poder
se implementaron los sistemas de monitoreo del DANE, ICBF y el MPS. Como vimos en pgi-
y registro diseados en el marco del presente nas anteriores, este mdulo ha sido y ser un in-
proyecto y del Proyecto para la prevencin y sumo clave en el nivel local y nacional para esta-
erradicacin del trabajo infantil en la minera blecer el acceso y la permanencia de los menores
artesanal, adecundolos a los requerimientos de 18 aos a los servicios, al tomar las medidas
especficos de la intervencin realizada. Por otra pertinentes de acuerdo con los reportes.

61
Todo lo anterior, dentro de una institucionalidad diciones crticas y de extrema vulnerabilidad, y se
que ya expresa cierta solidez en su trayectoria implementaron acciones preventivas. La iniciativa
de trabajo e intervencin coordinada alrededor se realiz con los menores de 18 aos involucrados
de la prevencin y erradicacin trabajo infantil, y o en alto riesgo, en los barrios Brizas de Guaitiquia,
que se materializa en el Comit interinstitucional Villa Julia, La Gaitana, y La Reliquia. Fruto de esta
de erradicacin del trabajo infantil y la proteccin experiencia la Corporacin Apoyemos el Renacer
del joven trabajador activo desde el ao 2000. fue la entidad seleccionada para la implementacin
de este programa de accin.
Programa de accin para la prevencin
y erradicacin de la explotacin sexual Adicionalmente, en Villavicencio, opera el
comercial infantil en Villavicencio Centro de Atencin Integral al Menor Maltratado
y Abusado (CAIMA) ofreciendo atencin y
Acciones adelantadas frente al tema definicin legal de los casos que se reportan
para control judicial y apoyo. Este centro viene
En 1999 la Alcalda de Villavicencio, la Corpora- reportando desde el 2001 un promedio de 345
cin Apoyemos el Renacer y la Pastoral Social denuncias por ao.
emprendieron un trabajo preventivo alrede-
dor de la explotacin sexual comercial infantil La Corporacin Encuentro con el apoyo del ICBF
presentada en el municipio. Gracias a ello, se realiz la investigacin exploratoria Explotacin
profundiz en el conocimiento de esta proble- Sexual Infantil en Villavicencio, que permiti
mtica y sus particularidades locales, se logr caracterizar con mayor precisin a los menores de
el retiro de algunos menores de edad en con- edad vinculados a este tipo de actividad.

62
En aras de avanzar en el posicionamiento de esce- de 692. A partir de esta poblacin se construy la lnea
narios de coordinacin interinstitucional e inter- de base y luego se procedi a su motivacin para vincu-
sectorial, el municipio cre el Comit Local para larla al programa. La idea de conformar un club fue un
la Erradicacin del Trabajo Infantil en el 2003. Sus elemento determinante para incentivar su ingreso.
integrantes son: ICBF, MPS, CUT, CGT, Polica Na-
cional, Defensora del Pueblo, Alcalda de Villavi- Atencin
cencio (Secretara de Salud, Secretara Social y de
Participacin), Centro del Menor Infractor, CAIMA, Educacin
Futuro Colombia, Corporacin Apoyemos el Rena-
cer, Nueva Era Social, Convdame y Unillanos. Del total de nios y nias identificados, el 7% (48)
se encontraba desescolarizado, con edades que
Identificacin de nios, nias y adolescentes oscilaban entre los 3 y 15 aos. Para su vinculacin
vinculados a la explotacin sexual comercial al sector educativo se hizo gestin ante la Unidad
de Programas Especiales de la Secretara de Edu-
Una primera ruta de identificacin de menores de edad cacin y ante las instituciones educativas del sec-
en situacin de explotacin sexual comercial hizo uso tor, logrando la matrcula de 45 menores de edad
de la estrategia adoptada por las instituciones locales en los Colegios de Santa Ins, Marcos Fidel Surez,
para el tratamiento y atencin de estos menores de Villa Julia, Brisas del Guaitiqua y Francisco de Pau-
18 aos. sta supone que una vez detectados, los la Santander. Adicionalmente se gestion y logr la
casos son reportados directamente al CAIMA y a la asignacin de cupos en Hogares de Proteccin de
Red de prevencin y erradicacin de la explotacin 18 nios entre 3 y 5 aos, para que permanezcan
sexual comercial infantil33, para iniciar el proceso de all durante las jornadas de trabajo de sus madres.
identificacin, atencin y caracterizacin. La gestin de la inclusin tanto en instituciones
educativas como en hogares de proteccin involu-
La segunda ruta opt por focalizar la bsqueda en cr el seguimiento constante de cada caso, asegu-
el sector de Villa Julia, una zona de tolerancia con rando la permanencia y la motivacin.
procesos de intervencin previos. La identificacin
de los menores de 18 aos vinculados a la explotacin Paralelamente, se present la propuesta de la
sexual comercial o en riesgo de serlo se hizo a travs Ruta pedaggica a las autoridades del sector
de un grupo de mujeres trabajadoras sexuales que educativo y a 110 docentes de 21 instituciones,
fueron sensibilizadas y comprometidas. Tambin se logrando la inscripcin al proceso de 51 de ellos.
realiz a travs del apoyo brindado por las principales Como resultado, formularon 48 proyectos de aula
instituciones educativas que operan en los barrios implementados con cerca de 600 nios y nias de
de Villa Julia, Santa Ins, San Isidro, el Emporio, los diferentes colegios participantes. La aplicacin
Delicias, Brisas del Guatiqua, Santander e Industrial, de esta herramienta tuvo exitosos resultados
de la ciudad de Villavicencio, quienes permitieron como en el caso de Ibagu, y la Escuela Normal
aplicar las encuestas dentro de los estudiantes de otorg a los profesores involucrados los crditos
los grados 1 a 6. correspondientes para aumentar en el escalafn.

El total de menores de edad encuestados fue de 1.664. Por otra parte, en el nuevo Plan de inversin anual
De ellos, se identificaron 25 involucrados en explota- de la Secretara de Educacin se incluyeron activi-
cin sexual comercial y 667 en alto riesgo, para un total dades especficas para prevenir y erradicar la explo-

33
Esta red fue conformada en el marco del proyecto del IPEC Tejiendo redes contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes por enti-
dades gubernamentales y privadas, con el propsito de desarrollar estrategias para enfrentar el problema, al brindar capacitacin, sensibilizacin
y herramientas para su tratamiento y abordaje.

63
tacin sexual comercial infantil, destacando dentro La creacin de este espacio se fundament en el
de estas iniciativas la formulacin de un proyecto Modelo de refugio diseado por Mnica Tobn. El
de proteccin a travs de las artes. modelo fortalece interiormente a cada individuo a
travs del reconocimiento de las experiencias vividas
Salud en el marco de su labor, transformando miedos,
liberando su fuerza o poder interior, recuperando
De acuerdo con el estudio de lnea de base, aunque la confianza en s mismo y ganando capacidad para
el 50% de los hogares no est vinculado al Sistema crear opciones de vida ms plenas. Como lo plantea
de Salud Municipal, el 90% s se encuentra inscrito y la autora, el xito de esta estrategia es la libertad, la
clasificado en el Sistema de Identificacin de Bene- creatividad y el amor incondicional que se les brinde
ficiarios de Subsidios del Estado (SISBEN), que per- a estos menores de edad, para que progresivamente,
mite acceder a los servicios de salud. No obstante, el desde su propia reflexin, contemplen el retiro
estar clasificadas en el Nivel 3 de este sistema no les definitivo de la explotacin sexual comercial.
garantiza la asistencia permanente, ya que se priori-
za a la poblacin de los niveles 1 y 2. Al respecto, la Para los menores de 18 aos identificados en
gestin realizada por el programa de accin se centr situacin de alto riesgo se direccion la oferta de
en lograr una nueva estratificacin de estas familias clubes juveniles y pre juveniles como escenarios de
dentro del SISBEN, buscando as que corresponda prevencin. Su ejecucin supuso la presentacin de
a sus reales condiciones socioeconmicas, y que les la propuesta ante las instancias directivas y tcnicas
permita acceder a los servicios ofrecidos. As mismo, del ICBF, quienes la acogieron positivamente y
se tramit ante Planeacin Municipal la inclusin de programaron su aplicacin en los ocho clubes que
aquellas familias que no se encontraban inscritas. funcionaban en el rea intervenida. Fue as como
se inici la formacin de 20 jvenes animadores
Por su parte, el Servicio Subsidiado de Salud est a en base al material Traviesa travesa, Scream
cargo de ocho Empresas Prestadoras de Servicios de y Transformando Sentires. El proceso tuvo como
tipo privado y de la Empresa Social del Estado del resultado la elaboracin de doce proyectos ldicos
municipio de Villavicencio. Todas estas empresas y de crecimiento personal, y la conformacin de
atienden los niveles 1 y 2 de servicios de salud. Con doce grupos con 105 nios y nias participantes.
el fin de lograr la carnetizacin de las familias dentro Los grupos realizaron sus encuentros en los barrios,
de estas empresas, se gestion su afiliacin ante la dos veces por semana, en la jornada contraria a la
Secretara de Salud. escolar. Adicionalmente se coordin el desarrollo
de actividades de teatro, danza y msica con la
Uso creativo del tiempo libre y desarrollo personal Oficina de Participacin Ciudadana de la Alcalda y
el Instituto Colombia.
Como ya lo mencionamos, la principal estrategia
para motivar la incorporacin de los nios y nias Desarrollo integral de las familias y fortalecimiento de
al programa de accin fue la conformacin de generacin de ingresos
clubes juveniles y pre juveniles donde pudieran
realizar actividades ldicas pedaggicas en favor Las acciones de fortalecimiento familiar estuvie-
de su desarrollo personal. Para aquellos que se ron orientadas a promover actitudes protectoras
encontraban en situacin de explotacin sexual y responsables de los padres y adultos frente a los
comercial se conform un espacio con unas menores de edad en riesgo de vincularse a la ex-
caractersticas muy especiales, teniendo en cuenta plotacin sexual comercial, estableciendo y ade-
las particularidades del grupo. cuando canales de comunicacin asertivos que

64
facilitaran una sana convivencia. Al igual que en Seguimiento y sostenibilidad
Ibagu, se implement el modelo de intervencin
diseado previamente por la ACJ y el IPEC para Al igual que en Ibagu, el seguimiento al programa
este tipo de trabajo. Durante el proceso, se vin- de accin se realizar a travs de los sistemas
cularon 80 hogares que adoptaron planes y actas de monitoreo y registro diseados dentro de
de compromiso para prevenir la problemtica. este proyecto y el de Prevencin y erradicacin
Interesa sealar que este modelo no fue aplicado del trabajo infantil en la minera artesanal.
dentro de las familias de los menores de 18 aos Adicionalmente, las labores ejecutadas en materia
vinculados efectivamente a la explotacin sexual de fortalecimiento institucional propiciaron un
comercial, ya que esta poblacin, en su mayora, escenario donde la prevencin y erradicacin de la
haba roto previamente los lazos, y no tenan inte- explotacin sexual comercial infantil hacen parte de
rs en involucrar a sus parientes en este proceso. las agendas, planes y presupuestos de las entidades
No obstante, al final se pudo establecer contacto locales competentes en el tema. Concretamente,
con algunas de ellas, a quienes se les prest ase- esto se logr a travs de:
sora y acompaamiento para el restablecimiento
del vnculo afectivo. - Acuerdo firmado por la Alcalda de Villavicencio
a travs del cual se adopta bajo Acto
En lo que respecta a la generacin de ingresos y al- Administrativo el Plan operativo anual de
ternativas econmicas viables para los adultos, la erradicacin del trabajo infantil.
estrategia parti de la elaboracin de un estudio
de mercado de bienes y servicios presentes en el - Consolidacin del Comit Local para la
municipio de Villavicencio, implementado de ma- Erradicacin del Trabajo Infantil, a travs
nera paralela a la identificacin y caracterizacin del convenio que firmaron sus integrantes
socioeconmica de 80 familias. La comparacin de para implementar el apoyo y colaboracin
estos diagnsticos permiti delimitar la oferta a la interinstitucional que responde al POETI y que
cual podan acceder potencialmente estos hoga- garantiza recursos para el desarrollo de procesos
res, de acuerdo con su perfil ocupacional y formati- de prevencin y erradicacin de la explotacin
vo. Luego se adelantaron las gestiones pertinentes sexual comercial en la ciudad.
para desarrollar capacitaciones de acuerdo con las
vocaciones, habilidades e intereses que resultaran - La existencia de la Red de prevencin y
viables econmicamente dentro del municipio, as erradicacin de la explotacin sexual comercial
como para el financiamiento de proyectos o ini- infantil que articula esfuerzos interinstitucionales
ciativas productivas. Para estos propsitos se es- e intersectoriales garantizando una intervencin
tablecieron acuerdos con el Banco de Desarrollo desde el enfoque de restitucin de derechos.
Empresarial de la Alcalda de Villavicencio y con
el SENA. Gracias a ello, se vincularon 25 personas - La adopcin de proyectos de aula y proyectos
a los cursos de capacitacin tcnica, se realizaron globales que garantizan que los desarrollos
talleres de formacin socio empresarial con 41 mu- efectuados con los docentes a travs de la Ruta
jeres y se pusieron en marcha 11 unidades produc- pedaggica se apliquen en la didctica.
tivas. El fortalecimiento a las mujeres trabajadoras
sexuales del sector Villa Julia se realiz a travs de - Inclusin de los menores de edad a los servicios
la asistencia dada en la reactivacin de la Asocia- pblicos de educacin, salud y uso del tiempo
cin Surgir como escenario propicio para generar libre, garantizando la disponibilidad con
alternativas econmicas viables. recursos municipales.

65
- El mdulo de registro de los menores de edad ser un insumo clave para establecer el acceso
que trabajan en la explotacin sexual comercial y la permanencia de los menores de 18 aos a
infantil en Villavicencio se agrega al SITI que est los servicios, al tomar las medidas pertinentes
a cargo del DANE, el ICBF y el MPS. Esta base de acuerdo con los reportes.

7.3. Con quin trabajamos?

Programa de Accin para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en el comercio callejero en Ibagu

Acciones Entidades involucradas

Entidad ejecutora Centro de Formacin para la Paz

Comit interinstitucional de erradicacin del trabajo infantil


Identificacin de nios, nias y adolescentes y la proteccin del joven trabajador, Secretara de Educacin
vinculados al comercio callejero Municipal, Instituciones educativas Boyac y Nelsy Garca
Ocampo.

Secretara de Educacin, Instituciones educativas Boyac y


Restitucin del derecho a la educacin
Nelsy Garca Ocampo, ACJ.

Secretara de Salud Municipal, Centro de Capacitaciones


San Jos, Universidad Antonio Nario, Escuela de Salud San
Restitucin del derecho a la salud
Pedro Claver, Instituciones educativas Boyac y Nelsy Garca
Ocampo.

ICBF, Comfenalco, Comfatolima, Secretara de Desarrollo


Restitucin del derecho al uso creativo del
Social, ACJ, Pastoral Social, Visin Mundial, CFP, CONCERN
tiempo libre y desarrollo personal
Universal, ONG.

SENA, Centro de Capacitaciones San Jos, Secretara de


Desarrollo integral de las familias y
Desarrollo Social, Infibagu, FENALCO, ANDI, Fundacin
fortalecimiento de generacin de ingresos
Colombianos Apoyando Colombianos, Cmara de Comercio.

Comit interinstitucional de erradicacin del trabajo infantil


Seguimiento y sostenibilidad y la proteccin del joven trabajador, Alcalda Municipal de
Ibagu, MPS Regional Tolima.

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Programa de Accin para la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial infantil en Villavicencio

Acciones Entidades involucradas

Entidad ejecutora Corporacin Apoyemos el Renacer

CAIMA
Identificacin de nios, nias y adolescentes Red de prevencin y erradicacin de la explotacin sexual
vinculados a la explotacin sexual comercial comercial infantil
Instituciones educativas

Secretara de Educacin Municipal


Escuela Normal
Restitucin del derecho a la educacin
Colegios de: Santa Ins, Marcos Fidel Surez, Villa Julia,
Brisas del Guaitiqua y Francisco de Paula Santander

Planeacin Municipal
Restitucin del derecho a la salud
Secretara de Salud Municipal

ICBF
Restitucin del derecho al uso creativo del
Oficina de Participacin Ciudadana de la Alcalda
tiempo libre y desarrollo personal
Instituto Colombia

SENA
Desarrollo integral de las familias y Banco de Desarrollo Empresarial de la Alcalda Municipal de
fortalecimiento de generacin de ingresos Villavicencio
Asociacin Surgir

Comit Local para la Erradicacin del Trabajo Infantil


Alcalda Municipal de Villavicencio
Seguimiento y sostenibilidad Red de prevencin y erradicacin de la explotacin sexual
comercial infantil
Secretara Social del Departamento del Meta

7.4. Qu aprendimos?

La atencin directa a nios, nias y sus familias es travs de la restitucin de derechos, promoviendo as
una estrategia importante porque permite generar transformaciones reales en las comunidades que cohabitan
acciones concretas de prevencin y erradicacin a con las peores formas de trabajo infantil. De estas

67
experiencias se extraen enseanzas imprescindibles de metodologas como la Ruta pedaggica, con el
rescatar a favor de futuras aplicaciones y como insumo propsito de repercutir en la calidad y sentido de
clave para retroalimentar la poltica delineada desde el la educacin. Los docentes valoraron este proceso
nivel nacional. como una experiencia que gener en ellos mayor
conciencia y un nuevo sentido frente a su funcin. A
En la identificacin de menores de edad vinculados su vez, este trabajo evidenci efectos en los menores
a las peores formas de trabajo infantil de edad, quienes ahora demuestran cambios positi-
vos en su comportamiento, un trato ms amable con
Inicialmente algunos padres manifestaron dudas en sus compaeros, mejores relaciones con sus padres y
brindar informacin sobre sus hijos y sus actividades, maestros, mayor responsabilidad en sus actividades,
ya que teman ser objeto de alguna amonestacin o y mejoras en el rendimiento acadmico, incidiendo
de la prdida de la potestad. Tambin se encontr directamente en la disminucin de la desercin es-
resistencia a participar de la convocatoria, en colar. No obstante, es importante considerar que la
algunos casos por falta de credibilidad frente a este transformacin de la enseanza en el docente impli-
tipo de procesos, que en el pasado no cumplieron sus ca una reflexin profunda sobre su papel, as como
expectativas. Para superar este tipo de situaciones fue un esfuerzo extra en trminos laborales. Incentivos
fundamental el establecimiento de estrategias que como el otorgamiento de crditos para ascender en
progresivamente posibilitaron lazos de confianza, el escalafn favorecen de manera muy positiva su
alejando el temor y garantizando la motivacin motivacin y vinculacin al programa.
necesaria para su compromiso y participacin.
Entre ellas sobresalieron las visitas domiciliarias, las El componente de uso del tiempo libre demostr
reuniones de integracin, las llamadas telefnicas y ser una herramienta apropiada e indispensable
los comunicados escritos. de proteccin que facilita de manera particular
la cercana a nios y nias desescolarizados. La
La implementacin de estos programas de accin vinculacin de los jvenes como animadores juveniles
sobre formas de trabajo diferentes tambin nos tiene efectos muy positivos, inspirando en ellos el
permiti reafirmar que las dinmicas propias a deseo de trabajar por la prevencin y erradicacin
cada actividad son fundamentales a la hora de del trabajo infantil desde un liderazgo creativo.
realizar el contacto con los menores de edad que
las realizan. Por sus particularidades sociales y La incorporacin del enfoque de desarrollo humano
culturales, la explotacin sexual comercial infantil en las capacitaciones tcnicas realizadas con los pa-
se desarrolla en medio de una clandestinidad que dres y madres motiv cambios en los patrones cultu-
dificulta enormemente la identificacin de los rales relativos al trabajo infantil, las relaciones fami-
menores de edad que la ejercen. La experiencia liares de pareja y con los hijos y el reconocimiento
obtenida demuestra que el trabajo con las mujeres de su capacidad transformadora. Ellos se integraron
trabajadoras sexuales alrededor de su sensibilizacin en los procesos y an siguen presentes, facilitando la
y compromiso fue una estrategia efectiva para permanencia de sus hijos fuera del trabajo. Tambin
el acercamiento a la poblacin objetivo y para su se hizo visible la importancia de institucionalizar en
motivacin frente a la vinculacin al programa. el Estado acciones dirigidas a los progenitores como
parte de la poltica.
En la atencin a travs de la restitucin de
derechos El incremento de entradas econmicas de la
mayora de los hogares que hicieron parte de
Sin lugar a dudas, uno de los aciertos ms signifi- las acciones del fortalecimiento en generacin
cativos de este proyecto fue la implementacin de de ingresos repercuti de manera directa en la

68
desvinculacin de sus hijos del trabajo infantil, el nuidad de las acciones al terminar los programas
mejoramiento de las relaciones, el incremento de de accin. La estrategia de fortalecer dinmicas
la autoestima y la ampliacin de redes sociales de existentes en las instituciones en lugar de crear
apoyo. Sin embargo, este componente se enfrenta nuevas, fue un factor clave de xito y garanta de
a la dificultad de contar con el tiempo suficiente sostenibilidad, en tanto son procesos que ya estn
de generar una verdadera visin empresarial y institucionalizados y que cuentan con personal y
procesos econmicos colectivos. recursos para continuarlos.

En el seguimiento y sostenibilidad La sostenibilidad de los resultados obtenidos


de los programas de accin tambin supone el compromiso permanente de los
gobiernos departamentales y municipales, reflejado
El fortalecimiento de las instancias de coordina- en la asignacin de recursos y acciones con metas
cin interinstitucional en los municipios de Ibagu especficas y acordadas. Los avances en este sentido
y Villavicencio clarific competencias y respon- generan confianza alrededor de su prolongacin en
sabilidades en el tema, garantizando la conti- el futuro.

69
III. RETOS Y CONSIDERACIONES FINALES

Enmarcar el proyecto en el ciclo de la poltica supuso nacionales, garantizan un marco jurdico protector
una estrategia integral y coherente a los desarrollos que aboga por la defensa y restitucin de derechos
obtenidos previamente por el pas, lo que facilit el de los nios, nias y adolescentes que trabajan. No
cumplimiento de los resultados y un progreso real obstante, resulta indispensable continuar avanzando
con respecto a los desafos nacionales de entonces. en el fortalecimiento de los mecanismos de inspeccin
Es imperativo que todos los esfuerzos adelantados y vigilancia con respecto a la aplicacin de estas
a favor de la prevencin y erradicacin del trabajo normas y su adopcin real.
infantil se sujeten a este escenario, retomando en su
justa medida los avances, lecciones y derroteros que Los avances registrados en la medicin peridica del
cada paso ha presentado y presenta. La Estrategia trabajo infantil han permitido conocer con mayor
nacional 2008- 2015 que se avecina dictar unos precisin y profundidad las caractersticas propias al
lineamientos muy claros a ese respecto, ms an si fenmeno, cualificando su registro y seguimiento. As
consideramos su importancia como poltica de Estado mismo, reflejan una importante voluntad poltica y
que articula el fenmeno a otras agendas nacionales una creciente capacidad institucional. Sin embargo,
alusivas a temas de pobreza, desplazamiento, y contina siendo un desafo superar las dificultades en
tratados comerciales. la oportunidad de la informacin y en la comprensin
de las peores formas de trabajo infantil; un
El fortalecimiento proporcionado a las instancias fenmeno que por su carcter y complejidad requiere
nacionales y locales alrededor de la identificacin y de metodologas especializadas.
ajuste de procesos institucionales existentes frente
al trabajo infantil permiti capitalizar aprendizajes La implementacin de este proyecto constata la va-
anteriores, aprovechar las capacidades y recursos lidez y pertinencia del enfoque tripartito promovido
disponibles, planificar actividades de acuerdo con las por la OIT, en tanto que permite fortificar la incidencia
propias competencias, y asegurar la sostenibilidad de las organizaciones de empleadores y trabajadores
de las acciones a mediano y largo plazo. En el nivel en la prevencin y erradicacin de trabajo infantil.
interno, el IPEC como tal tambin hizo parte de esta Los resultados de este proyecto respecto a este punto
tarea, ya que la articulacin de los tres proyectos dibujan derroteros importantes: la ANDI seguir for-
potencializ los alcances del programa en trminos taleciendo el componente de generacin de ingresos
de eficacia, eficiencia y efectividad. para la incorporacin laboral de padres y madres de
hijos trabajadores o en riesgo de serlo; las centrales
La incorporacin de la legislacin internacional a sindicales continuarn vigorizando su participacin
la ley colombiana y el ajuste de las herramientas en los comits interinstitucionales regionales for-

70
talecindose tcnicamente para hacerlo; y la CUT muchos esfuerzos por realizar para fortalecer a estos
continuar el proceso de posicionamiento de la medios en su responsabilidad social. En este sentido
problemtica dentro de los Departamentos de la se considera conveniente apoyar iniciativas a este
niez y juventud trabajadora - CUT de todas las re- respecto y encaminadas a posicionar el trabajo infantil
giones del pas. como un factor que contribuye a la perpetuacin de la
pobreza y que por tanto, requiere de polticas y planes
Un aspecto fundamental dentro de toda poltica de accin efectivos y orientados a su prevencin y
es la garanta de acciones, recursos y dolientes, erradicacin.
a travs de planes, programas y presupuestos
pblicos. Sin embargo, tambin es claro que su mera Intervenir las peores formas de trabajo infantil de
existencia no certifica del todo su aplicacin, por lo difcil deteccin es una tarea urgente por el peligro
que resulta ineludible la sensibilizacin constante e invisibilizacin que padecen los menores de edad
de los funcionarios en los que recae la ejecucin. La que las realizan. En problemticas tan complejas
vinculacin de la sociedad civil en el control social de identificar como el trabajo infantil domstico,
tambin resulta fundamental, pues su papel veedor explotacin sexual comercial, y vinculacin al
servir para superar las dificultades ocasionadas por conflicto armado, es apropiado partir de condiciones
la rotacin de los funcionarios pblicos responsables. y caractersticas de contexto que generen situaciones
de vulnerabilidad, ms que de un perfil de riesgo de los
La comunicacin a travs de medios masivos ha menores de 18 aos. Esto facilita la identificacin de
tenido impactos positivos en la transformacin zonas aptas para estas actividades y la focalizacin de
de los patrones culturales que subyacen tras la acciones integrales no slo para resolver los problemas
vinculacin laboral precoz. No obstante, quedan (desvinculacin) sino especialmente para prevenirlos.

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