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Amrica
Latinael desafo de evaluar programas
de seguridad ciudadana
Ximena Tocornal - Javiera Blanco - Jorge Varela - Mara Victoria Llorente
Patricia Bulla - Jernimo Castillo - Ligia Rechenberg - Victoria Wigodzky
experiencias en
Amrica
Latina el desafo de evaluar programas
de seguridad ciudadana
Ximena Tocornal - Javiera Blanco - Jorge Varela - Mara Victoria Llorente
Patricia Bulla - Jernimo Castillo - Ligia Rechenberg - Victoria Wigodzky
ISBN: 978-956-19-0764-5
Diciembre 2011
experiencias en
Amrica
Latina el desafo de evaluar programas
de seguridad ciudadana
Presentacin 5
Sistematizacin y evaluacin de 31
iniciativas: la experiencia institucional
de Sou da Paz
por Ligia Rechenberg
La publicacin que presentamos es fruto del Seminario prcticas en prevencin del delito. El artculo, junto con demostrar
Internacional Desafos Presentes para la Prevencin del Delito la necesidad de evaluar siguiendo mtodos cientficos, logra 7
en Amrica Latina, realizado los das 18 y 19 de Mayo de 2011 complementar esta disciplina tradicional en las ciencias sociales,
en Santiago de Chile. Dicho evento, organizado por el rea con el ejercicio de identificar y seleccionar buenas prcticas.
de Prevencin del Delito del Centro de Estudios en Seguridad Estas ltimas se caracterizan por estar destinadas a servir como
Ciudadana del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de instrumentos de aprendizaje que ponen el acento en el cmo
Chile, cont tambin con el apoyo del Open Society Institute. hacer que nuestras intervenciones sean ms efectivas, eficientes
e innovadoras. Las buenas prcticas, en este sentido, no se
En aquella oportunidad, las ponencias presentadas por directivos contraponen a las evaluaciones sistemticas, siguen su propio
e investigadores que trabajan en temas de seguridad ciudadana en proceso de: formacin de un juicio de valor, anlisis comparado,
la regin, asumieron el desafo de abordar experiencias de gestin, seleccin y aprendizaje de lo observado.
con especial nfasis en los procesos de evaluacin que se vienen
desarrollando. Hubo coincidencia en la necesidad de promover el El trabajo que se presenta a continuacin asume la necesidad
desarrollo de evaluaciones de las iniciativas, programas o proyectos de evaluar para, posteriormente, identificar las buenas prcticas
que se implementen en materias de prevencin delictual. Se en prevencin. El texto revisa dos experiencias de intervencin
asume que no se trata de una tarea fcil, evaluar requiere recursos en el marco del trabajo que la Fundacin Paz Ciudadana viene
destinados a ese fin, las intervenciones suelen combinar diversos desarrollando en sus programas Paz Educa y Paz Activa. En el
dispositivos o estrategias e involucran a distintas agencias del primer caso, se realiza una intervencin en un establecimiento
estado o incluso del sector privado sin fines de lucro; finalmente, educacional de la comuna de Puente Alto, Chile, enfocado a
la naturaleza y complejidad del fenmeno delictivo representa mejorar la convivencia escolar. El diseo de la intervencin
un contexto difcil de asir o dejarlo representado en estadsticas consider el apoyo en modelos tericos que aportan metodologas
o datos especficos. No obstante lo sealado, evaluar e identificar con base cientfica. La segunda intervencin se realiza en un
buenas prcticas en prevencin del delito, es el camino que nos barrio bajo condiciones de vulnerabilidad, se sigue un modelo
permite consolidar aprendizajes para hacer ms efectivas nuestras de intervencin diseado por expertos, cuyo eje central es el
intervenciones, ahorrar recursos y potenciar la legitimidad pblica protagonismo de la comunidad como sustento del proyecto. En
de las estrategias de prevencin del delito en Amrica Latina. ambos casos, si bien existe una revisin de cifras para observar el
eventual impacto de las intervenciones, destaca el despliegue de
A partir de las presentaciones en el seminario se han recogido 5 estrategias novedosas y fundamentadas que, sin duda, dejan un
ponencias que nos permiten revisar conceptos en materias de aprendizaje en el camino de la prevencin.
evaluacin y buenas prcticas, conocer experiencias especficas
de intervencin que han contado con evaluaciones sistemticas Como una manera de demostrar que, a pesar de la complejidad,
y, finalmente, entusiasmarnos con las posibilidades reales de es posible evaluar impacto en seguridad ciudadana, la tercera
avanzar en el perfeccionamiento de nuestros programas y la ponencia nos ofrece una descripcin acabada sobre el programa
modernizacin de las instituciones que trabajan en el rea. Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes de la Polica
Nacional de Colombia. La estrategia policial consider iniciativas
El trabajo que da inicio a la publicacin nos propone una interesante de modernizacin de la gestin policial, complementariedad
revisin de los conceptos de evaluacin y sus condiciones, en con otros servicios policiales y trabajo coordinado con diversas
relacin estrecha con lo que se viene denominando buenas agencias pblicas y la comunidad. Destaca de manera central la
disposicin de la Polica Nacional para encargar a una institucin
externa el seguimiento y evaluacin de la estrategia. La Fundacin
Ideas para la Paz, sin duda aprovecha de la mejor manera esta
oportunidad y nos ofrece en su artculo un interesante modelo
de evaluacin, con diseo experimental, que da sustento a las
conclusiones y nos permite identificar factores de xito en la
iniciativa desarrollada.
Desde Sao Paulo, Brasil nos llega la experiencia del Instituto Sou da
Paz, el relato del artculo nos permite observar el proceso de reflexin
desarrollado para incorporar la sistematizacin y evaluacin en las
iniciativas que la institucin desarrolla. Se nos plantea con total
honestidad las dudas y cuestionamientos que surgen respecto de
las posibilidades y limitaciones para evaluar, a pesar de todo ello, el
Instituto asume un compromiso con la evaluacin que se traduce
en la aplicacin de metodologas de sistematizacin y evaluacin en
las iniciativas de Sao Paulo en Paz y, posteriormente, en proyectos
especficos como lo son Polos de Paz, Plazas de Paz o el Premio
Polica Ciudadana. Resulta de gran inters ver el detalle de la
evaluacin del proyecto Plazas de Paz y comprobar el compromiso
8 de la institucin y su Departamento de sistematizacin.
3 Los aportes de Donald Campell dieron lugar a The Campell Colaboration, 4 Recurdese que para una asignacin aleatoria es condicin conocer
una red de investigacin internacional, ubicada en Oslo, Noruega. Ella se dedica a exhaustivamente el universo de tal modo que cada sujeto tenga la misma probabilidad de ser
desarrollar revisiones sistemticas en 5 reas, una de ellas es crimen y justicia. El trabajo asignado a uno u otro grupo. La asignacin aleatoria es tan importante en evaluacin puesto
de la red es ampliamente recocido por entregar informacin cientfica a quienes disean que ello permite garantizar la equivalencia de los grupos y de ese modo, las diferencias entre
las polticas pblicas criminal en los pases desarrollados. Ms informacin en http://www. ambos grupos al trmino de la intervencin, seran atribuibles a la intervencin y no sesgos
campbellcollaboration.org/. en la asignacin de los sujetos a uno u otro grupo.
de todos los gastos que implican para el Estado la intervencin y el
Buenas prcticas menor gasto que se producir al evitar su encarcelamiento. Este clculo
facilita enormemente comparar distintas alternativas de intervencin en
Las experiencias de identificacin y reconocimiento de buenas
trminos de la eficiencia de los recursos econmicos.
prcticas nacen en el seno de la gestin y la administracin en la
empresa privada y el sector pblico en los aos 70s, donde lo que
Ya hemos mencionado lo importante que son las capacidades de
se busca es mejorar los estndares de desempeo, entendidos la
los grupos humanos en cuanto al despliegue de su creatividad para
mayor parte de las veces, como el aumento de la productividad o de
innovar, atreverse y contar con la confianza y los recursos para
la calidad de productos o servicios. En este contexto, es importante
probar caminos distintos a aquellos cuyos resultados parecen no ser
subrayar el rol que juegan por una parte, la competitividad entre
suficientes. De all que el criterio de innovacin sea recogido en la
unidades que desarrollan procesos similares y, por otra, la innovacin
de los grupos humanos y su creatividad para construir vas alternativas mayora de las experiencias de reconocimiento de buenas prcticas.
a las tradicionales, que parecieran ser poco satisfactorias o deficientes Particularmente, en el mbito de prevencin del delito, la innovacin
por las razones que sean. suele ser entendida como la experimentacin de formas diversas de
enfrentar el problema, donde los actores principales no son las policas,
La nocin de buena prctica implica, entonces, necesariamente un ni los representantes del poder judicial, sino que se le da a la comunidad
ejercicio de comparacin entre prcticas (o procesos de produccin) algn nivel de protagonismo y decisin tanto en el diseo como en la
similares, en funcin de ciertas dimensiones relevantes que se ejecucin de las actividades. As, en algunos casos, se tiende a valorar
determinen en cada caso. A partir de este ejercicio comparativo, se positivamente aquellas iniciativas que involucran grupos diversos y
levantan ciertas prcticas como dignas de ser difundidas y servir de muchas veces reticentes a participar pero muy necesarios para el logro
inspiracin para otros. En este sentido, delimitar qu se entiende de los objetivos de las iniciativas. Por ejemplo, padres y madres, cuando
11
por una buena prctica involucra disear criterios y mecanismos de se trata de iniciativas en el medio escolar, o grupos de empresarios
comparacin para superar intuiciones y as basar el juicio en aspectos del sector privado, cuando se trata de iniciativas de colocacin laboral
objetivables y comparables. As lo han hecho de manera ms o menos de jvenes. En estos casos, es posible apreciar por qu el criterio de
explcita algunos concursos, premios o compendios que existen en el innovacin suele ser entendido como un smil de participacin y
mbito de la prevencin del delito (Thomton, Craft, Dahlberg, Lynch, diversidad de los grupos involucrados.
& Baer, 2000; Ziga, 2007; Dammert y Lunecke, 2004; NCPC,
2008; ICPC, 2008, 2010). No todos ellos operan con la misma lgica, Finalmente, el nivel de asociatividad de la unidad ejecutora de una
ni entregan toda la informacin en cuanto a cmo se seleccionaron determinada iniciativa tambin se levanta como un criterio relevante
y/o premiaron las prcticas que se difunden, pero en la gran mayora para juzgar lo que es una buena prctica. Por nivel de asociatividad se
es posible encontrar al menos cuatro criterios comunes: eficacia, entiende el grado de insercin de la unidad ejecutora en una red ms
eficiencia, innovacin y asociacin. amplia de instituciones pblicas y privadas. Se considera tambin, su
capacidad para movilizar recursos en pro de solucionar situaciones
Uno de los criterios ms asentados para determinar qu son las buenas previstas y no previstas en el curso de la implementacin. Ello dice
prcticas es la eficacia, entendida como la capacidad de una iniciativa relacin con el nivel de sinergia positiva que una iniciativa genera tanto
para producir cambios duraderos en el tiempo, medibles y observables
para la unidad ejecutora como para los beneficiarios, hacia el interior
que apuntan a solucionar un problema. De all que las metodologas
como hacia el exterior. En el contexto de las iniciativas de prevencin
experimental y cuasi experimental tengan tanto eco entre los estudiosos
del delito, se suelen considerar como smil de asociatividad algunos
de las polticas pblicas, ya que ellas permiten pronunciarse acerca del
indicadores del capital social alcanzado por el equipo ejecutor. En
nivel de eficacia de un cierto tratamiento. Adems, no hay que olvidar
cualquier proyecto se valora de manera especial, el contar con una red
que la perspectiva cientfica cuantitativa, en la cual operan los estudios
de apoyo institucional y especializada para llevar a cabo las tareas de
experimentales y cuasi experimentales, parece ser muy convincente en
reinsercin social, laboral o educativa, la recomposicin del tejido social
el tratamiento de sus evidencias traducidas a nmeros y razones. Estas
o la reparacin psicolgica.
tienen la caracterstica de que entregan sintticamente un panorama
relativamente univoco en su interpretacin (por ejemplo, no cabra
mayor discusin acerca de la conveniencia de determinado tratamiento Ms all de estos cuatro criterios generales eficacia, eficiencia,
si se sugiere que ste reduce 5 veces el nmero de consultas a la innovacin y asociatividad para definir lo que las buenas prcticas
atencin primaria). son, en la literatura especializada en prevencin del delito, se agregan
otros, tales como: impacto, sustentabilidad, gestin, liderazgo
Al criterio de eficacia para determinar si una intervencin es una buena y empoderamiento e inclusin social (Ziga, 2007; Dammert y
prctica en el mbito de lo pblico, se suele agregar el de eficiencia que Lunecke, 2004).
es de por s un criterio comparativo. Para juzgar la eficiencia disponemos
de mtodos cuantitativos que relacionan beneficios (resultados) De algn modo, los criterios de impacto y sustentabilidad de los
versus costos. Mientras los costos de una intervencin son conocidos cambios en el tiempo, se relacionan con la nocin de eficacia, tal como
en su presupuesto, los beneficios deben ser claramente definidos la hemos descrito aqu. Por su parte, una adecuada gestin es parte de
y luego traducidos a dinero. Por ejemplo, el beneficio estimable en la eficiencia. Adems, la dimensin de liderazgo y empoderamiento,
dinero de una intervencin que persigue evitar la reincidencia delictual as como aquella relacionada con la inclusin social, forman parte del
de 100 ex reclusos en un ao, corresponde a la diferencia entre la suma concepto de asociatividad descrito ms arriba.
a prueba cientficamente, con lo que de hecho nos encontramos son
Hacia una integracin entre el prcticas siempre nicas e irrepetibles, algunas con mejores resultados
buen hacer y la fundamentacin que otras. En el proceso de implementacin, en mayor o menor grado,
en la evidencia los equipos ejecutores hacen propios los modelos, transformndolos
e imprimindoles un sello particular. Inclusive en los estudios basados
Ms all de las amplias ventajas que tienen las metodologas en evidencia no hay forma de escapar a lo anterior. Estos estudios
experimentales para construir conocimiento, estableciendo y toman datos de iniciativas o prcticas concretas, intentando depurar
cuantificando la relacin entre intervencin y cambios observados, los aspectos contingentes y particulares de las mismas, a travs de la
estas metodologas no abordan el proceso mismo de implementacin, aleatorizacin de los sujetos en los grupos control y grupo experimental,
ni las dinmicas de relaciones de los equipos ejecutores con otras la realizacin de varios experimentos y reiteradas mediciones en el
instituciones u otros aspectos temporales que dicen relacin con cmo tiempo, de modo de fortalecer el argumento de que los cambios se
es que funciona aquello que funciona. Por ello se puede explicar, en deben al modelo de intervencin y no a otro aspecto contingente de la
parte, el avenimiento de los estudios de buenas prcticas en el seno implementacin del modelo, pero finalmente no hay que olvidar que no
de la prevencin del delito. No obstante, es posible apreciar una cierta habran estudios basados en evidencias, si no hubiesen prcticas que
incomodidad para con los estudios de buenas prcticas como si stos aportaran dichas evidencias.
fuesen un sucedneo de los estudios experimentales, tal como se
aprecia en esta cita que forma parte de la introduccin de un compendio Ahora bien, el fortalecimiento de las buenas prcticas de prevencin
de buenas prcticas en prevencin de la violencia juvenil: del delito se logra tambin con la introduccin de una cultura pro
evaluacin, la que puede abarcar distintas estrategias metodolgicas
En teora, las prcticas ptimas se basan en el conocimiento rigurosas, aunque no todas ellas de corte experimental o cuasi
12 extrado de las exhaustivas evaluaciones de los informes sobre experimental. Lo que es importante de subrayar es que slo gracias
intervenciones que aparecen en la literatura revisada sobre este a la acumulacin de informacin organizada (registros sistemticos
tema. No obstante, algunos factores hacen que este enfoque de entrada y salida de beneficiarios, informacin de las actividades
realizadas, notas de reuniones, etc.) es posible la acumulacin de
sea algo complicado para identificar las prcticas ptimas en
conocimiento con respecto a las prcticas de prevencin del delito
los esfuerzos para la prevencin de la violencia juvenil. () En
en y para Amrica Latina y sus diversas realidades locales. Slo as
primer lugar, se han realizado pocos estudios longitudinales
podremos efectivamente aprender de aquello que funciona y cmo es
y de control aleatorio, dado que la investigacin en el campo que funciona, ya que una buena prctica es tambin aquella que se da a
de la prevencin de la violencia juvenil es muy reciente () En conocer, que tiene visibilidad pblica y est disponible para el escrutinio
virtud de que la violencia juvenil es preocupacin prioritaria en el y anlisis de otros, quienes pueden aprender de sta.
rea de salud pblica y dado que pueden transcurrir aos antes
de que se pueda ofrecer un nmero significativo de prcticas Si la nocin de buenas prcticas tiene un nfasis ms pragmtico,
ptimas con base cientfica, consideramos importante incluir en orientado a responder a los desafos de la gestin y la administracin,
este libro de referencia tanto las pocas prcticas cientficamente no es de extraarse que las estrategias de reconocimiento de buenas
comprobadas como aquellas que prometen dar buenos prcticas sean diversas y dependan de los contextos y sentidos en los
resultados. (Thomton, N., Craft, C., Dahlberg, L, Lynch, B. & cuales se desarrollan. Una nocin interesante de buenas prcticas podra
ser aquella que integra la nocin de iniciativas basadas en evidencia de
Baer, 2000, p. 42; nfasis aadido).
acuerdo a los distintos momentos del ciclo de vida de un proyecto.
Es muy posible que las dificultades para contar con ms y mejores estudios
En primer lugar, al momento de la toma de decisin inicial acerca del
basados en evidencia en el mbito de la prevencin del delito sean de
diseo del proyecto (qu podemos hacer? dnde nos podemos
tal envergadura que no sean tan fciles de subsanar slo con el paso del
inspirar?). Es posible recurrir a los estudios basados en evidencia en
tiempo. Existen otros motivos de peso para cuestionar el uso ortodoxo
tanto una fuente de inspiracin para conocer qu se ha hecho ante
de metodologas experimentales y cuasi experimentales en la evaluacin
problemas similares, con qu resultados y bajo qu condiciones. Tomar
de iniciativas de prevencin del delito, as como en otras reas del
decisiones y opciones teniendo en consideracin lo descrito en la
comportamiento humano, ya sea por cuestiones ticas no es defendible
literatura especializada sera un primer paso fundamental.
desde la autoridad de gobierno ofrecer un tratamiento a unos y no a otros
con fines de investigacin ; o prcticas, algunas veces simplemente no es
En segundo lugar, durante la etapa de planificacin inicial del proyecto
viable delimitar en qu consiste el tratamiento o estandarizarlo cuando ste
es imprescindible el diseo de las estrategias de seguimiento y
pasa por la temporalidad de los procesos sociales y la calidad de los vnculos
evaluacin de la iniciativa. As tendremos claro qu procedimientos
en las relaciones humanas. En este contexto, ya no es posible defender
emplearemos sistemticamente para construir la evidencia necesaria
acrticamente que los mtodos experimentales sean la nica alternativa en
que permita demostrar si nuestra iniciativa fue o no eficaz. Una
la evaluacin de las iniciativas de prevencin. Al menos, la mayora de los
recomendacin bsica es no desdear la construccin de lneas bases
investigadores estn de acuerdo en la necesaria complementariedad de
que corresponden a la primera medicin en el tiempo en el mtodo
metodologas experimentales y comprensivas o cualitativas para dar cuenta
experimental. Pero, ms all de si es posible realizarla con todos los
de la complejidad del cambio necesario en la prevencin del delito.
estndares cientficos (varios grupos, aleatorizacin de los sujetos,
etc.), es altamente conveniente medir las variables importantes de
Por otra parte, es posible sostener que mientras las intervenciones
una intervencin aquellas que pretendemos modificar y aquellas
basadas en evidencia remiten a un modelo abstracto que ha sido puesto
que explicaran el cambio al menos en dos momentos: una vez sin
intervencin y otra vez post intervencin. Bibliografa
Luego, durante la implementacin del proyecto viene un tercer Campell, D. (1969) Reforms as experiments, American Psychologist,
momento que responde a la pregunta: cmo convertimos nuestra 24: 409-429.
propuesta en una buena prctica? De acuerdo a lo revisado, ello implica
generar las condiciones para el aumento de la asociatividad entre los ICPC (2008). Compendio Internacional de Prcticas sobre la
equipos ejecutores, los estndares de calidad de la gestin y permitir prevencin de la Criminalidad para fomentar la accin a travs del
o al menos no coartar la innovacin. mundo. Montreal: Centro Internacional para la Prevencin del Crimen.
Finalmente, al trmino de la intervencin y pasados algunos meses, ICPC (2010). Prevencin de la Criminalidad y Seguridad Cotidiana:
corresponde evaluar resultados o impacto. Si hemos realizado lnea Tendencias y Perspectivas. Montreal: Centro Internacional para la
base, entonces, corresponde el segundo momento de la medicin Prevencin del Crimen.
de las mismas variables y con los mismos instrumentos. Si no hemos
podido realizar lnea base, podramos, al menos, comparar los Dammert, L. y Lunecke. A. (2004). La Prevencin del Delito en Chile.
resultados de nuestros grupos intervenidos con otros que no lo hayan Una visin desde la Comunidad. CESC, U de Chile.
sido. Acompaando lo anterior, los equipos ejecutores deben hacer
sus propios balances, buscar explicaciones procesuales que sean Mulone, M. (2010). Note danalyse relative aux techniques
satisfactorias para ellos y para las autoridades acerca de por qu se dvaluation en prvention. Montreal: Centro Internacional para la
produjeron o no los cambios, incluyendo aquellos no previstos. Es el Prevencin del Crimen.
momento de la sistematizacin de la experiencia proveyendo a otros de 13
evidencia cuantitativa y cualitativa para futuros aprendizajes. NCPC (2008). Promising and Model Crime Prevention Programs,
Public Safety Canada, Ottawa.
Obviamente, en el esbozo de integracin que hemos ofrecido entre las
nociones de intervenciones basadas en evidencia y buenas prcticas de Thomton, N., Craft, C., Dahlberg, L, Lynch, B. & Baer, K. (eds.)
prevencin del delito, los actores no participan en condiciones horizontales. (2000). Prcticas ptimas para la prevencin de la violencia juvenil:
Hay responsabilidades distintas a nivel del organismo que disea la poltica libro de referencia para la accin comunitaria. Atlanta: Centros para
pblica y sus programas, de aquellos que ejecutan sus componentes o el Control y la Prevencin de Enfermedades. Atlanta: Centro Nacional
proyectos. A los primeros, les corresponder disear intervenciones de para el Control y Prevencin de Lesiones.
poltica pblica basndose en la evidencia disponible sobre qu funciona
en las realidades locales concretas que se desea modificar, y luego, invertir Ziga, L. (2007). Participacin comunitaria en prevencin del delito:
fuertemente en evaluaciones cientficas que demuestren o no si los modelos experiencias de Amrica Latina y Europa. En: Dammert, L. y Ziga,
han sido eficaces en dichas realidades . Para los segundos (una vez que el L. (eds.) Seguridad y Violencia: desafos para la ciudadana. Santiago:
modelo ha bajado como programa), les corresponde compenetrarse FLACSO Chile.
con la intervencin y darle un sentido que va ms all de cumplir con los
resultados mnimos exigibles. Ello implica tambin tener una actitud de
vigilancia cientfica sobre su propia prctica, generando datos y registros
sean stos exigidos por la autoridad o no para mostrar el da de maana si
sus intervenciones son exitosas o no y por qu.
Adaptacin local de prcticas
exitosas de prevencin social
del delito
Javiera Blanco S. y Jorge Varela T.
Resumen 1
Introduccin 15
El presente documento describe la experiencia y metodologa Una estrategia de Seguridad Ciudadana es una herramienta de
de Fundacin Paz Ciudadana en el desarrollo de validacin e gestin; un medio para desarrollar acciones; un mtodo para priorizar
implementacin de buenas prcticas en y coordinar actividades. Es un camino
materias de prevencin social del delito, con (trayectoria) que se establece como curso de
La escala de mtodos cientficos
el objetivo de rescatar aspectos claves de la de Maryland accin, el cual puede ir adaptndose en su
evaluacin de programas en Chile. recorrido. Por lo mismo requiere sostenerse
Escala de cinco puntos de calidad metodolgica de en el tiempo e identificar tanto buenas como
estudios de evaluacin:
Se describe el modelo de trabajo, inspirado malas prcticas. Debe partir de los mismos
en el enfoque de salud pblica, para dos 1 punto: correlacin entre la aplicacin de recursos locales, con la participacin de
grandes mbitos de prevencin: escuela y un programa y un dato en un momento del diversos actores y con claros ejes temticos
tiempo.
barrio. Se sintetizan los antecedentes de los posibles de alcanzar en el tiempo establecido
programas Paz Educa y Paz Activa, la teora 2 puntos: mediciones antes y despus del (Vanderschueren et al., 2009).
de cambio a la base de ambos, las principales programa, pero sin grupo de control.
fases y etapas de las aplicaciones pilotos de Un componente clave, pero a veces
3 puntos: mediciones antes y despus, con
cada uno y algunos de sus resultados, junto grupo de control. ausente, es la evaluacin de las polticas,
con los aprendizajes adquiridos de cada planes y programas. Sin embargo, desde la
validacin. 4 puntos: mediciones antes y despus y en experiencia internacional, particularmente
mltiples unidades de control experimental,
controlando por otras variables que influyen. con el Informe de Maryland (The Maryland
Se espera dar cuenta de la importancia Report), el cual buscaba analizar programas
y rigurosidad que se debe tener cuando 5 puntos: asignacin aleatoria de unidades de intervencin que lograran incidir en
en estudio al programa o a condiciones de
se validan metodologas de intervencin control. el fenmeno de la delincuencia desde
en materias de prevencin del delito, diferentes escenarios (familias, escuelas,
en particular respecto de los diferentes Fuente: Sherman et al, 1997 etc.), se ha instalado la pregunta respecto a
mecanismos de evaluacin. qu funciona y qu no para la prevencin de
la delincuencia, acuando incluso el concepto
1 Javiera Blanco S. Abogada, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Magster What works, What doesnt & Whats promising. Para realizar este
en Gestin y Polticas Pblicas, Universidad de Chile. Hasta el ao 2006, fue investigadora y anlisis, los investigadores de la Universidad de Maryland, crearon
Gerente de Proyectos de Paz Ciudadana. Posteriormente fue designada como Subsecretaria una escala para analizar la evidencia emprica de los programas de
de Carabineros hasta el ao 2010. Directora Ejecutiva, Fundacin Paz Ciudadana Mail:
prevencin. En un extremo de menor confiabilidad, slo hay evidencia
jblanco@pazciudadana.cl
respecto de la aplicacin del programa y un dato en el tiempo, es decir,
Jorge Varela T. Psiclogo Pontificia Universidad Catlica. Magster en Psicologa slo informacin diagnstica. Se va dando ms puntaje, en la medida
Educacional, Pontificia Universidad Catlica. Investigador Fundacin Paz Ciudadana desde que haya mayor control de variables en la evaluacin (ej, pre y post,
el ao 2006. Docente Universidad del Desarrollo, Facultad Psicologa y Facultad Educacin grupos de control, etc.) (Sherman et al., 1997).
y Humanidades. Mail: jvarela@pazciudadana.clEducacional, Pontificia Universidad
Catlica. Investigador Fundacin Paz Ciudadana desde el ao 2006. Docente Universidad
del Desarrollo, Facultad Psicologa y Facultad Educacin y Humanidades. Mail: jvarela@
El diseo e implementacin de polticas pblicas en Seguridad Ciudadana
pazciudadana.cl requiere contar con programas que funcionen en la reduccin de la
delincuencia y violencia. Saber si los programas funcionan implica es la clave para reducir la victimizacin y aumentar la seguridad pblica,
analizar las prcticas de intervencin, ya no slo desde una buena y al mismo tiempo, la gestin eficiente de los recursos del sistema
idea conceptual, sino hablar de modelos de evaluacin, sean stos de (Przybylski, 2008).
impacto, resultados, procesos o recursos.
La evaluacin de programas resulta ser algo clave y crtico para poder
Identificar buenas prcticas en otras latitudes que han sido probadas retroalimentar realmente a las polticas pblicas en seguridad ciudadana
y destacan por sus buenos resultados, para adaptar en la realidad y dar orientaciones claves para aquellos que deben tomar decisiones.
nacional y local, exige igualmente
un nuevo proceso de evaluacin. Si bien se reconoce el valor que tienen
Esto responde a la necesidad de Principales formas de evaluacin de las evaluaciones de impacto, no
adecuarse a los cambios adaptativos y programas necesariamente es el nico formato
culturales necesarios de realizar en los de evaluacin, sino que existen
programas en su proceso de rplica y Evaluacin de proceso o de implementacin. Una evaluacin tambin otras, tales como de diseo,
validacin, lo cual requiere conocer respecto de cmo se est implementando el programa, el uso de implementacin y costo efectividad.
nuevamente sus resultados, en este recursos y la gestin del mismo. Si se quiere llevar a cabo una
nuevo escenario. Supervisin y monitoreo. Proceso de evaluacin continua evaluacin de impacto, es necesario
que produce informes peridicos sobre el desempeo del considerar algunos aspectos antes de
Segn Mohor (2009) la evaluacin programa en un conjunto designado de indicadores, los cuales iniciar el programa: clara definicin
de una intervencin es un verdadero se incorporan a menudo en las rutinas del programa como una del problema a intervenir, recursos,
proyecto de investigacin. Para forma de sistema de gestin de la informacin. viabilidad, informacin, entre otros
16 su elaboracin deberan tenerse aspectos (National Research Council,
Evaluacin de impacto. Es la evaluacin de los efectos
en cuenta una serie de preguntas 2005).
producidos por el programa, es decir, los resultados para la
orientadoras: Qu se desea evaluar?,
poblacin objetivo o la configuracin provocada por el programa
para qu?, durante cunto tiempo?, Durante los ltimos 30 aos, la
que no habra ocurrido sin la presencia del programa. La
en qu momento se evaluar?, qu investigacin cientfica ha identificado
evaluacin del impacto tambin puede incorporar el anlisis de
instrumentos se requieren?, quines precursores de la conducta criminal y
costo-efectividad.
son los responsables de la evaluacin? violenta. Son los llamados factores de
y para quin? Anlisis de la evaluacin. Se refiere al anlisis de viabilidad riesgo. Los factores de riesgo existen
y utilidad probable de llevar a cabo una evaluacin antes de en las comunidades, escuelas y grupos
Cada tipo de evaluacin implica que la evaluacin est diseada. Se utiliza para informar las de pares, as como en las familias y los
mtodos e instrumentos diferentes. decisiones acerca de si la evaluacin debe llevarse a cabo y, en individuos. Por otra parte, los factores
Por ejemplo, segn la etapa se caso afirmativo, qu forma debera adoptar (National Research de proteccin, que amortiguan los
habla de ex ante, intermedia o ex Council, 2005). efectos de la exposicin al riesgo e
post; segn su finalidad, se habla inhiben el desarrollo de problemas
de evaluacin de diseo, eficiencia, de comportamiento, tambin se han
resultados e impacto; segn sus instrumentos a utilizar, se hablar de reconocido y estudiado. Algunos factores de riesgo pueden cambiarse,
un diseo mixto, cualitativo y cuantitativo; y segn la ubicacin del otros no. Contrarrestando los factores de riesgo que se pueden
evaluador, ser interna, externa o participativa. cambiar, especialmente de forma temprana en la vida, los programas de
prevencin han demostrado impacto en los fenmenos de violencia y
Desde la experiencia comparada es posible identificar programas delincuencia (Przybylski, 2008).
con evidencia que logran incidir en diferentes factores de riesgo en
el desarrollo de un nio, nia y adolescente. De la misma forma, hay Un desarrollo avanzado en materias de evaluacin de programas,
programas que logran incidir en las necesidades crimingenas de permite realizar un anlisis de retorno econmico de la inversin. Tal
forma ms directa. La apuesta por programas basados en la evidencia como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Circunstancias Control
En este marco general, el enfoque de trabajo ha sido el desarrollo de Delito Enjuiciamiento Sancin
facilitadoras (detencin)
metodologas innovadoras en materias de prevencin social. En lo Sistema de Justicia Penal
Sistema 17
Vctima Penitenciario
fundamental, se ha trabajado rigurosamente en base a una serie de Potencial
etapas muy similares a lo que se conoce como el Modelo Salud Pblica
Prevencin Atractivo y
(Orpinas, 2009; Hawkins, Catalano & Arthur, 2002). Situacional vulnerabilidad Reparacin | Prevencin | Revictimizacin
Figura 1. Modelo de intervencin basado en el enfoque de Salud Pblica
Fuente: Blanco y Vargas, 2005, p.40.
Identificar factores
Cuando se habla de control se refiere a la actividad de persecucin,
riesgo y protectores
juzgamiento y sancin por parte del Estado, frente a la comisin de algn
Definir el problema delito. Finalmente, hablar de reinsercin, implica identificar los planes
y programas que se ocupan de personas que ya cometieron un delito,
por el cual estn siendo o fueron perseguidos penalmente y se desea
Solucin de un problema que logren romper los ciclos criminales o delictivos (Fundacin Paz
Ciudadana, 2009).
Fuente: Adaptado de Orpinas, 2009; Hawkins, Catalano & Arthur, 2002.
La figura anterior grafica lo que se entiende por un abordaje en Focalizacin, dos escenarios:
materias de prevencin, desde la Fundacin, a lo largo del perodo en
que la institucin trabaja en la materia. El primer paso implica poder
escuela y barrio
definir el problema a intervenir, por medio de estudios, diagnsticos y
Como parte del trabajo en materia de prevencin, estudios realizados en
caracterizaciones, para tener una primera configuracin del fenmeno.
Chile fueron relevando la necesidad de ampliar la mirada y comprensin
El paso siguiente consiste en identificar aquellos factores que inciden
de la delincuencia ms all de lo individual o del sujeto. Por ejemplo,
en la explicacin y manifestacin de la violencia y delincuencia. Tanto
en un estudio sobre victimizacin juvenil, de aquellos sujetos que
para los proyectos escolares como para los barriales de prevencin de
sealaron haber sido vctima de agresiones fsicas, un tercio seal que
violencia y delincuencia, se ha asumido un enfoque de factores de riesgo
fue un joven conocido, amigo o del colegio (Fundacin Paz Ciudadana,
y proteccin2. En base a los dos pasos anteriores, se desarrollan pilotos
2004). En dicho estudio se evidenciaron variables de riesgo familiares,
de intervencin, con importantes componentes de evaluacin, durante
escolares, del grupo de pares e individuales. De la misma forma, se
evidenci en ese entonces la carencia de una poltica de intervencin
2 Para mayor informacin vase: Varela, Tijmes y Sprague (2009). Paz Educa. e interrupcin temprana de comportamiento de riesgo asociados a la
Prevencin de la violencia escolar. Santiago, Chile, Fundacin Paz Ciudadana. Munizaga, A. violencia y la delincuencia juvenil.
(2007). Conceptos N3Paz Activa en Recoleta. Una experiencia innovadora en prevencin
social del delito. Santiago de Chile: Fundacin Paz Ciudadana.
Dentro de estos anlisis, llamaron especialmente la atencin las variables ha sido evaluado positivamente tanto en Europa como Norteamrica
escolares y del barrio, debido a su importante incidencia en el fenmeno. (Sprague & Golly, 2005).
De acuerdo a esto, se ve a la escuela como un escenario privilegiado en
materias de prevencin social, ya que no solo puede entregar contenidos, Ello se grafica mediante la siguiente ilustracin, donde la presente
sino tambin formar habilidades de sociabilidad y convivencia. El intervencin parte trabajando en el nivel universal:
barrio, por su parte, es otro espacio privilegiado de incidencia en la vida
los jvenes, hombres y mujeres. Fue as como se establecieron dos Figura 3. Enfoque piramidal de PBS
escenarios prioritarios de intervencin: escuela y barrio.
Junto con esta evaluacin, en uno de los colegios se pudo usar el registro
de informacin como indicador de evaluacin. Tal como se describi,
los envos a inspectora entregaban informacin para gestionar la
convivencia en cada establecimiento. De acuerdo a esto, se pudo
apreciar un importante descenso en uno de los colegios, tal como se
aprecia en el siguiente grfico (Tijmes y Varela, 2009).
7 2006
20 Factor de riesgo
Abuso
Delincuencia
Embarazo Desercin
Violencia
sustancias adolescente escolar
Comunidad
Disponibilidad drogas
Transicin y movilidad
Familia
Conflictos familiares
Escuela
Individual / pares
Alienacin y rebelda
Factores constitucionales
El desarrollo de evaluacin de programas de prevencin ha logrado Fuente: Hawkins & Catalano, 2005.
probar que las intervenciones que reducen mltiples factores de riesgo
(a nivel individual y entornos de socializacin) son ms prometedores
para la prevencin de salud y mltiples problemas de conducta de
riesgo como la violencia, delincuencia y la desercin escolar (Hawkins
et al., 2009).
Desarrollar un componente de participacin local a nivel de Robo al interior de la casa 9.6% 2.1%
22 planificacin y ejecucin. Agresin fsica (sin robo) 3.7% 3.5%
Hurto 1.6% 6.2%
Desarrollar prevencin de largo plazo, instalado en la comunidad. Amenazas 9.3% 8.3%
Robo con violencia 18.6% 10.7%
De esta forma se trabaj con este barrio durante dos aos (2006-2008).
Robo desde patio del hogar 20.9% 12.2%
De acuerdo a lo sistematizado por Munizaga (2009b), las fases del
Lanzazo 21.9% 18.8%
programa fueron:
Robo desde negocio 20.9% 21.4%
12 Para ms detalle ver: Munizaga, A. (2006). Diagnstico para la prevencin 14 Para ms detalle del anlisis de la encuesta vase: Seplveda, M. (2009).
social del delito: Programa piloto Paz Activa, Hroes de la Concepcin. Santiago: Fundacin Anlisis encuesta de victimizacin en Hroes de la Concepcin, perodo 2007 - 2008.
Paz Ciudadana y Municipalidad de Recoleta. Documento interno. Santiago: Fundacin Paz Ciudadana. Documento interno.
Ambos plantearon formatos de evaluacin especficos. Si bien es cierto
que los abordajes en estas materias habitualmente no cuentan con Bibliografa
grandes recursos, evaluar es parte de una buena gestin de programas
y de trabajo. En particular, permite responder preguntas bsicas Ajenjo, F. y Bas, J. (2005). Diagnstico de violencia escolar. Manuscrito
en cualquier programa de intervencin: alcanzamos los objetivos no publicado, Pontificia Universidad Catlica de Chile y Fundacin Paz
esperados?, necesitamos ms recursos y equipo?, se requiere ms Ciudadana, Santiago, Chile.
capacitacin?, qu aspectos deben mantenerse, cules modificarse o
eliminarse?, entre otros (Sehl, 2006). Araos, C. y Correa, V. (2004). La escuela hace la diferencia.
Aproximacin sociolgica a la violencia escolar. Tesis para optar al Ttulo
El que respondan a un problema concreto, tambin se destaca, ya que de Socilogo, Instituto de Sociologa, Pontificia Universidad Catlica de
ha permitido visualizar avances o logros ms precisos y especficos de Chile y Fundacin Paz Ciudadana, Santiago, Chile.
acuerdo a los fenmenos que abordan. Teniendo en cuenta que la
violencia y delincuencia es un fenmeno multicausal y complejo, resulta Arn, A. M. (2000). Un programa de educacin para la no violencia.
difcil poder evaluar la incidencia de estos programas en estos fenmenos. Psykh, 9(2), 25-39.
Por tanto, el camino intermedio es relevar logros ms especficos de cada
programa. El paso siguiente ser entonces lograr ver cunto y de qu Blanco, J. y Vargas, G. (2005) La contribucin de la sociedad civil
forma inciden en fenmenos de violencia y delincuencia. a la reforma de la justicia en Chile: la experiencia de la Fundacin Paz
Ciudadana. En Centro Nacional para Tribunales Estatales (2005).
En esta lnea resulta clave la promocin, a la par de las polticas pblicas Fundacin para el Debido Proceso Legal, Sociedad civil y reforma
en Seguridad Ciudadana, de instituciones (pblicas o privadas) que judicial en Amrica Latina, Washington, D.C.: Fundacin para el Debido
puedan promover una investigacin y revisin rigurosa de evaluacin de Proceso Legal.
23
programas. Figuras como un Observatorio, o un Clearing House, pueden
ser algunas ideas concretas de replicar. Tambin la creacin de jurados Bumbarger, B. (2011). Evidence-based Programs: From lists to Public
expertos para evaluar la adjudicacin de fondos para la implementacin Health Impact. Bedford EBP/CTC Roundtable. April, 2011.
de programas de intervencin.
Catalano, R. F., & Hawkins, J. D. (1996). The social development model:
Ilustracin 2. Estndares de eficacia de programas de prevencin A theory of antisocial behavior. In J. D. Hawkins, ed., Delinquency and
crime: Current theories (pp. 149-197). New York: Cambridge University
Abordajes promisorios Basados en evidencia
Press.
Creemos que realmente va a Este programa ha sido
funcionar... pero necesitamos evaluado rigurosamente y ha
tiempo para probarlo demostrado que funciona
Fundacin Paz Ciudadana & Adimark (2004). Victimizacin en
Jvenes. Santiago, Chile: Fundacin Paz Ciudadana.
No tan Altamente
confiables confiables
Buenas prcticas Basados en teoria Fundacin Paz Ciudadana. (2009). Foro transversal para la
Lo hemos hecho y nos Este programa est basado modernizacin estatal en seguridad pblica. Principales propuestas.
gusta... en investigacin y teoria
Santiago, Chile: Fundacin Paz Ciudadana.
Glaser, R., Van Horn, M., Arthur, M., Hawkins, D. & Catalano,
Junto con esto, el desafo es ir avanzando en programas de intervencin R. (2005). Measurement Properties of the Communities That Care
basados en una buena idea, a programas que han demostrado Youth Survey Across Demographic Groups. Journal of Quantitative
reducir o incidir en la violencia y delincuencia. Tal como se grafica en Criminology, 21(1), 73-102.
la ilustracin n2, desde un extremo programas que responden a una
buena idea, hasta aquellos con robustos sistemas de evaluacin para dar Hawkins, D. & Catalano, R. (2005). Investing in your Community`s
cuenta realmente de sus niveles de eficacia y confiabilidad. Youth: An introduction to Communities that Care System. Washington,
WA: Social Development Research Group, University of Washington
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J. Castillo: Abogado de la Universidad de Los Andes, realiz estudios de Maestra y 3 Para este proyecto la FIP conform un equipo de trabajo multidisciplinario
Doctorado en Criminologa en la Universidad de Barcelona (Espaa) y Keele University en el cual participan politlogos, abogados, economistas y antroplogos. Este equipo est
(Inglaterra). Con 15 aos de experiencia laboral y profesional en diseo, formulacin, compuesto por: Mara Victoria Llorente, directora de la FIP; Patricia Bulla, coordinadora
implementacin, desarrollo y evaluacin de polticas pblicas y modelos de concertacin del proyecto; Jernimo Castillo, investigador principal; Hugo Frhling asesor internacional
pblico-privados en seguridad ciudadana y justicia penal. Con experiencia en investigacin en reforma policial, Fabio Snchez, Daniel Meja y Daniel Ortega, asesores economistas;
acadmica y aplicada acerca del sistema penal y la seguridad ciudadana en el contexto Rodolfo Escobedo investigador mapas criminales; Boris Ramrez gegrafo y analista;
colombiano y latinoamericano, desde perspectivas sociales y jurdicas Mnica Wills, Camila Molinos, Humberto Martnez, Juan Felipe Garca y Juliana Esguerra
investigadores asistentes.
la Polica vena desplegando su servicio de vigilancia, el cual se
Alcance del Plan Nacional de basaba en el patrullaje y la reaccin ante los casos de polica,
Vigilancia Comunitaria por principalmente los delictivos. En la actualidad, no slo se enfoca
Cuadrantes (PNVCC) de la Polica la criminalidad, sino que tambin se incluyen otras cuestiones
Nacional de Colombia asociadas con la vida urbana, como problemas del espacio pblico
y la movilidad o las incivilidades.
En febrero de 2010 la Direccin General de la Polica Nacional
de Colombia lanz el PNVCC (Doc. Polica Nacional 2010), Este plan recoge las experiencias previas de la institucin, inspiradas
cuya implementacin inicial se ha dado en las ocho principales en el modelo de polica comunitaria que adquiri popularidad a
Policas Metropolitanas de Colombia, que comprenden las nivel latinoamericano en los aos noventa (Ruiz, Juan C. 2011;
ocho principales ciudades de Colombia (Bogot, Medelln, Cali, Frhling et al 2004). Adicionalmente, incorpora experiencias
Barranquilla, Cartagena, Ccuta, Bucaramanga, y Pereira y algunos internacionales en materia de la orientacin del servicio hacia
de sus municipios aledaos). la solucin de problemas (Goldstein, Herman 1990) y en cuanto
a la gestin y planificacin del mismo (Henry, Vincent 2003)4.
As, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
de la polica colombiana, se inscribe dentro de un proceso de
reformas e innovaciones en materia de modelos, gestin y tcticas
policiales, que viene ocurriendo en el mundo desde hace dos
dcadas (Frhling, H. 2010).
El objetivo del PNVCC es optimizar el servicio, a travs de la Por otro lado, el PNVCC facilita la organizacin del trabajo de las
delimitacin del territorio de las ciudades en jurisdicciones patrullas en la medida en que establece el uso de la denominada
pequeas, denominadas cuadrantes. Tabla de Acciones Mnimas Requeridas (TAMIR). sta es una
herramienta tanto de planeacin del servicio, como de seguimiento
A cada cuadrante se le asigna un equipo de trabajo compuesto del mismo, en la cual se consignan las actividades que cada patrulla
por patrullas que prestan servicio en tres turnos diarios y, segn las debe realizar en los turnos y las metas de desempeo acordadas.
circunstancias especficas, por personal de apoyo adicional. Una
meta particularmente relevante del plan es lograr la permanencia En el nivel tcnico, el PNVCC establece la dotacin a las estaciones
de las patrullas por lo menos dos aos, lo cual facilita un mejor de polica con Centros de Informacin Estratgica Policial Seccional
conocimiento de la problemtica que afecta al territorio, la (Salas CIEPS), las cuales cuentan con equipos de cmputo con
construccin de confianza con la comunidad y la asignacin de acceso permanente a informacin georeferenciada (delictiva,
responsabilidades individuales por el desempeo en el cuadrante. contravencional, social, etc.) de cada cuadrante de la jurisdiccin.
Esta herramienta es clave para la realizacin de la apreciacin
Las comunidades locales juegan un papel estratgico en la diagnstica y para guiar la toma de decisiones, facilitando el proceso
identificacin de las problemticas en la zona y en la construccin de planeacin y evaluacin del servicio de manera constante. De
de las soluciones, que en muchos casos, implican la participacin la misma manera, se est dotando a las patrullas de los cuadrantes
de autoridades locales, como las alcaldas, o instituciones privadas.
El PNVCC introduce los procesos de diagnstico sobre problemas, 4 Se adoptan en particular algunos aspectos del COMPSTAT, modelo
desarrollado por la polica de Nueva York durante la segunda mitad de los noventa y al cual
la planeacin, el seguimiento y la evaluacin del servicio en los
se le atribuye un papel importante en los xitos de la polica de esta ciudad en materia de
cuadrantes. Esto implica un cambio estructural a la forma como reduccin de la criminalidad.
con equipos mviles que den acceso inmediato a informacin de
antecedentes, estadstica, informacin urbana y su propio plan de
Seguimiento de la implementacin del
trabajo consignado en la TAMIR. plan
En materia gerencial, el PNVCC tambin supone ajustes Se dise una metodologa de seguimiento peridico a la
relacionados con los criterios para la asignacin de los recursos implementacin del plan que tiene por objeto determinar su
humanos y logsticos, de manera que se d prioridad a atender ajuste a los principios, conceptos y procesos establecidos en el
las expectativas de las comunidades en los cuadrantes. Igualmente PNVCC, as como diagnosticar las actitudes y disposicin del
propone el empoderamiento del personal de vigilancia personal frente al plan. Con esta metodologa se ha evaluado el
generando espacios participativos, de retroalimentacin y estado de avance de la implementacin del plan y formulado
aprendizaje continuo, en los cuales se motive y se aproveche la recomendaciones de ajuste. Este proceso le ha permitido al equipo
experiencia del personal. Este proceso implica a su vez una mayor implementador de la Polica Nacional identificar deficiencias
descentralizacin en la toma de decisiones en el cuadrante, de en la ejecucin del plan de manera precisa y adoptar medidas
forma que el personal contribuya de manera proactiva con la correctivas oportunamente, al igual que dar apoyo a las unidades
solucin de las problemticas. que ms lo requieran. Tambin ha servido para identificar buenas
prcticas susceptibles de rplica, y con ello, destacar las unidades
Para apoyar la puesta en marcha de la estrategia, la Direccin de que mejor se ajustan a lo dispuesto por el PNVCC.
Seguridad Ciudadana de la Polica Nacional (DISEC), responsable
del direccionamiento del servicio que prestan las unidades La metodologa de seguimiento tuvo como punto de partida la
desconcentradas de polica en todo el territorio nacional, identificacin de factores de xito para la implementacin del plan.
conform un equipo implementador, encargado de monitorear su Este ejercicio se realiz a partir de visitas a las Policas Metropolitanas
27
desarrollo en las ocho Policas Metropolitanas correspondientes a de las jurisdicciones en estudio, en las cuales se desarrollaron grupos
las ocho ciudades y sus municipios aledaos, en las cuales se ha focales con personal de todos los niveles. Esto concluy con un primer
ejecutado inicialmente el plan. De igual forma, se constituyeron diagnstico que mostr la necesidad de reforzar conocimientos y
equipos implementadores locales en cada una de estas unidades. competencias crticas para la adecuada implementacin del PNVCC,
como por ejemplo, destrezas para liderar el cambio cultural implcito
Todo este esfuerzo de cambio que introduce el PNVCC tiene como en el plan, para diagnosticar problemas, para planificar y supervisar
fin ltimo impactar directamente la actividad criminal y contra- los dispositivos policiales, para coordinar internamente con otros
vencional, as como la percepcin de seguridad de los ciudadanos. entes pblicos y con la comunidad.
Este impacto estara asociado a la asignacin de un nmero de
policas a un territorio especfico, al desarrollo de nuevas capa- A partir de este diagnstico se definieron una serie de indicadores
cidades y formas de trabajo de los policas de los cuadrantes y, al para evaluar la calidad de la gestin policial y las actitudes
establecimiento de una manera diferente de planificar, coordinar requeridas para la ptima implementacin del PNVCC.
y supervisar los servicios policiales desde el nivel local al nacio-
nal. De estos supuestos se desprende la estrategia de seguimiento Para determinar la gestin policial se definieron cinco
y evaluacin del plan, diseada y puesta en marcha por la Fun- indicadores asociados con las dos tendencias internacionales que
dacin Ideas para la Paz (FIP) en coordinacin con la Polica Na- fundamentan el plan:
cional sobre la cual nos referiremos a continuacin.
orientacin a problemas, esto es, qu tanto logran los
La
policas identificar las problemticas del cuadrante, sus causas
y sus posibles soluciones?.
Lecciones aprendidas
Varias lecciones iniciales se desprenden del proceso de seguimiento
y evaluacin del PNVCC:
En particular, este ejercicio indica que la implementacin del disposicin y apertura de la institucin policial para
La
PNVCC logr detener aumentos pronunciados del crimen que emprender un proceso de seguimiento y evaluacin de su 31
venan presentndose durante el perodo de anlisis (noviembre estrategia de cambio por parte de un ente externo es un
de 2010 a mayo de 2011). En algunos casos, como el de la tasa requisito indispensable. Esta observacin aunque parezca
de homicidios, el plan logr disminuir el crecimiento de la tasa obvia, implica cuestiones no tan aparentes como madurez
de homicidios en aquellas estaciones en las cuales el PNVCC institucional y lderes al ms alto nivel de la organizacin que
se implement con mayor intensidad. Esta misma situacin se estn fuertemente comprometidos con el cambio y que sean
present con respecto al hurto a residencias y en el trfico de armas. abiertos a recibir la retroalimentacin y flexibles para adoptar
En particular, la tasa de homicidios antes de la implementacin de las decisiones estratgicas necesarias en beneficio del plan.
la estrategia en estas estaciones era, en promedio, de 45 por cada
100.000 habitantes. Despus de la implementacin del PNVCC, la seguimiento y la evaluacin se validan ms al ser realizados
El
tasa de homicidios fue de 57 por cada 100.000 habitantes, pero por una institucin independiente con reconocida experticia
sin la implementacin del PNVCC sta habra ascendido a 65 por y con capacidad para congregar a los expertos necesarios.
cada 100.000 habitantes (ver Grfica1). Esto a su vez, valida la estrategia y facilita su venta interna
y externa, sobre todo si los resultados de la evaluacin son
Para el delito de hurto a vehculos, el PNVCC no slo impidi un positivos. Adicionalmente, le da un principio de sostenibilidad
aumento pronunciado, sino que logr disminuir la tasa. Lo mismo al proceso de cambio en el caso de estrategias de largo plazo
ocurri para otros delitos como hurto a entidades comerciales como el PNVCC.
y la tasa de extorsin. En el caso de la contravencin de rias, el
PNVCC, al igual que los delitos anteriores, logr disminuir la tasa seguimiento riguroso a la implementacin del plan es
El
de rias significativamente, incluso frente al periodo antes de la fundamental desde dos perspectivas: 1) llevarle el pulso al
implementacin (ver Grfica 2) desarrollo del plan alertando oportunamente sobre posibles
focos de inercia institucional y barreras para el cambio y, 2)
Grfica 2. Ejercicio Contrafactual (rias) para interpretar los resultados de la evaluacin de impacto
del plan tanto en lo positivo (ie. reduccin del crimen y de
la sensacin de inseguridad), como en aquellos aspectos
institucionales y organizacionales que impiden que el plan
tenga el impacto esperado.
2 Segn el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE), la tasa de 3 Datos del Sistema de Informacin sobre Mortalidad (SIM) del Ministerio de
homicidios en Brasil aument 130% entre los aos 1980 y 2000. Salud de Brasil.
la Organizacin de las Naciones Unidas4, Brasil registraba una de reas temticas, Sou da Paz adopta diversas estrategias de trabajo,
las tasas ms altas de homicidios cometidos por armas de fuego que incluyen la participacin en el debate pblico, la asesora a
en el mundo: 88%. gobiernos y el desarrollo de proyectos que puedan ser incorporados
como polticas pblicas.
En respuesta a esa situacin, un grupo de estudiantes de la
Universidad de So Paulo, en asociacin con otros grupos de la En los ltimos doce aos, ocurrieron diversos avances en Brasil
sociedad civil, decidi realizar una campaa que estimulara a las hacia la incorporacin de un modelo de seguridad pblica
personas a desarmarse entregando sus armas, o en un sentido que combina acciones preventivas desarrolladas a partir de las
ms metafrico, desarmando sus espritus, o sea, repensando especificidades de cada localidad, con acciones de represin
las maneras de resolver conflictos y lidiar con el problema de la calificada. Como ejemplos, vale mencionar las inversiones de
violencia. La Campaa se dividi en dos frentes: la concientizacin las policas en programas de aproximacin a la comunidad6 y
de la poblacin, con una campaa de medios de comunicacin tambin en herramientas de recoleccin y anlisis de datos para
de alcance nacional, conferencias y debates; y al mismo tiempo la profundizar el mapeo de las dinmicas criminales; el desarrollo y la
realizacin de una campaa de desarme voluntario, la primera del implementacin, por diversas alcaldas, de diagnsticos y polticas
pas. En pocos meses fueron entregadas ms de 3.700 armas en municipales de prevencin de la violencia (entre las cuales Diadema
la ciudad de So Paulo. Estas armas fueron, por primera vez en la es uno de los casos ms emblemticos), y la reciente creacin por el
historia de Brasil, destruidas pblicamente. A causa de la Campaa gobierno federal, del Pronasci, el Programa Nacional de Seguridad
y de la difusin que sta tuvo, el Congreso Nacional comenz a con Ciudadana, que articula polticas de seguridad con acciones
proponer medidas concretas de restriccin al uso de armas de preventivas y proporciona inversiones en las regiones con los ms
fuego en el pas. altos ndices de homicidios.
34
Motivados por el alcance de la campaa y partidarios de la Sin embargo, a pesar de todos esos avances, an hay poco
tesis de que el modelo de seguridad pblica que vena siendo conocimiento sobre las dinmicas de violencia, sobre lo que
propuesto por diversos gobernantes y legisladores precisaba ser puede prevenirlas y cmo implementar acciones con ese foco. Las
superado, el grupo de creadores de la campaa Sou da Paz por El fuentes disponibles para caracterizar el escenario de la violencia son
Desarmamiento decidi crear una organizacin que se dedicara bsicamente las estadsticas criminales. Faltan otros instrumentos
a proponer e implementar estrategias innovadoras de prevencin de diagnstico, como investigaciones sobre victimizacin e
de la violencia. Entendiendo que ese es un fenmeno complejo, investigaciones cualitativas sobre los factores de riesgo que
que no existen soluciones nicas, ni recetas listas para enfrentar la contribuyen para el involucramiento de determinados grupos con
violencia, la idea era experimentar algunas hiptesis, por medio la violencia7. Adems de eso, hay poco conocimiento acumulado
de la ejecucin de intervenciones en las localidades donde la sobre qu es de hecho una accin de prevencin de la violencia y
violencia letal se concentraba y en conjunto con los ciudadanos ms cules son sus alcances8.
afectados por ella. As, en enero de 1999 fue fundado el Instituto
Sou da Paz, jurdicamente constituido como una organizacin de la Es en relacin a este ltimo aspecto que Sou da Paz intenta traer
sociedad civil con la misin de contribuir en la implementacin en contribuciones, y por lo tanto, es justamente por eso que la
Brasil de polticas pblicas de seguridad y prevencin de la violencia sistematizacin y la evaluacin de sus iniciativas tienen un papel
eficaces y acordes a los valores de la democracia, la justicia social tan relevante para la institucin y para el campo de la seguridad
y los derechos humanos. Para tal propsito, Sou da Paz trabajara pblica. Despus de todo, son las herramientas ms eficaces para
movilizando la sociedad, y participando del debate pblico sobre el propiciar reflexiones sobre las prcticas, para identificar cules
tema e implementando proyectos. son las deficiencias, los puntos fuertes, garantizar el registro de
las metodologas y sus diseminaciones e identificar los cambios
El primer foco de intervencin del recin creado Instituto Sou da Paz promovidos por los proyectos. Ellas generan beneficios en dos
fueron los jvenes habitantes de comunidades de la ciudad de So mbitos: internamente, orientan la mejora y el reajuste de las
Paulo que presentaban altos ndices de asesinatos5. Eran proyectos intervenciones y subvencionan la creacin de otras metodologas;
esencialmente de prevencin primaria, que buscaban ampliar el externamente, pueden orientar intervenciones ejecutadas por otras
repertorio de los adolescentes y jvenes para que desarrollaran otras organizaciones de la sociedad civil o instituciones pblicas.
maneras de resolver los conflictos y conquistar sus derechos: por la
movilizacin, por el dilogo y por el asociativismo. Gradualmente,
6 En 1998, fueron identificadas experiencias policiales que podran ser
Sou da Paz fue ampliando su espectro de actuacin y pas a calificadas como comunitarias en 14 estados brasileos (Cerqueira, 1998).
desarrollar proyectos conjuntamente con las policas, las alcaldas,
iniciativas de perfeccionamiento del sistema de justicia criminal 7 Las investigaciones sobre victimizacin no son realizadas de forma sistemtica
y de promocin de la cultura de paz. Hoy, en cada una de esas ni uniforme. Entre 1988 y 2002 se realizaron nueve investigaciones de ese tipo en el pas,
cada una conducida por una institucin diferente, con alcances, abordajes metodolgicos y
pblicos distintos. La mayora de ellas se limitaron a Rio de Janeiro y So Paulo (Peres, 2004).
4 El estudio United Nations International Study on Firearm Regulation fue coordinado
por la Divisin de Prevencin del Crmen y Justicia Criminal con sede en Viena, Austria. 8 An es comn que proyectos y polticas ms amplias que promuevan el
acceso a derechos sociales como salud, educacin y asistencia social sean entendidos como
5 Los primeros proyectos del Instituto Sou da Paz fueron ejecutados en el distrito proyectos de prevencin de la violencia. Aunque tengan impacto en la violencia, iniciativas
de Jardim ngela, donde la tasa de homicidios en 1999 era de 116 por 100 mil habitantes, de prevencin del delito tienen caractersticas que las diferencian de las polticas sociales
segn la Fundacin SEADE. ms amplias. Sobre esta discusin, ver Soares (2003).
Ciertamente que no. Pero fue posible dar pasos que trajeran
Retos para la realizacin de cambios sustanciales con miras a organizar los conocimientos
sistematizaciones y evaluaciones institucionales. El primero de ellos fue definir el significado de
sistematizacin para la institucin. Por muchos aos Sou da Paz
En teora, la institucin siempre comparti esa concepcin sobre los discuti porqu valdra la pena invertir en procesos de registro,
procesos de sistematizacin y evaluacin y atribuy un alto valor a reflexin y anlisis del trabajo realizado. La conclusin es que la
estas iniciativas. En la prctica, sin embargo, algunos aspectos han sistematizacin de hecho trae muchos beneficios para la propia
dificultado la realizacin de estos procesos y su incorporacin por institucin, especialmente considerando la misin del Instituto. La
todos los proyectos desarrollados por Sou da Paz. Lo ms evidente sistematizacin, debe ser estimulada y realizada con el objetivo
(y ciertamente recurrente en otras instituciones) tiene que ver con final de organizar conocimiento y diseminarlo para que sea posible
los costos involucrados para realizar un trabajo de sistematizacin, influenciar concretamente polticas pblicas de prevencin de
que son an mayores cuando se trata de evaluar los resultados de la violencia, adems de contribuir para que otras instituciones de
los proyectos. Es posible incorporar estos costos a los presupuestos estudio y no gubernamentales conozcan y sean capaces de adoptar
de los proyectos sin que sean mucho ms caros, hasta el punto de algunas metodologas de trabajo desarrolladas.
comprometer su financiamiento? Cmo hacer eso? Son temas
sobre los cuales Sou da Paz viene cuestionndose. Sumado a la De esta forma, sistematizar, para el Instituto, no significa solamente
cuestin financiera, la institucin ha enfrentado desafos ligados reflexionar colectivamente sobre la prctica y producir una sntesis
a la naturaleza del trabajo de intervencin social. El tiempo de los de esa reflexin. Sistematizar significa tambin registrar qu es y
profesionales involucrados es casi integralmente dedicado a la cmo se hace. Cmo realizar diagnsticos de la violencia que
ejecucin de acciones de articulacin, movilizacin y formacin, y sean realmente participativos? Cmo implementar una iniciativa
los registros sobre el trabajo (sean ellos ms reflexivos, apuntando de evaluacin externa de las policas y valorizacin de prcticas 35
desafos y aprendizajes, o ms descriptivos, explicitando cmo policiales ciudadanas? Cmo construir redes de atencin a la
es implementada la metodologa) acaban no aconteciendo. Este violencia domstica? Cmo deconstruir la cultura de la violencia
es un desafo que demanda que la institucin revea sus prcticas y diseminar la cultura de paz entre los jvenes? Estos son algunos
de gestin y que encuentre maneras adecuadas a los perfiles de los conocimientos acumulados por Sou da Paz a partir de sus
de los profesionales para garantizar que ese conocimiento sea intervenciones y que fueron sistematizados recientemente.
mnimamente compartido, organizado y registrado.
Para que eso aconteciera, la institucin decidi crear un
Otro reto para la realizacin de sistematizaciones y evaluaciones Departamento de Sistematizacin, que, as como los ya existentes
tiene que ver con cierta resistencia por parte de los profesionales en Departamentos de Comunicacin, Administrativo y de Movilizacin
participar de estos procesos, porque son momentos en que no solo de Recursos, dara soporte a todas las reas-fin del Instituto, o sea, las
las buenas prcticas y resultados son expuestos, tambin lo son los reas temticas responsables por la ejecucin de proyectos10. Esto
problemas y dificultades. En ese sentido, es necesario crear espacios aconteci despus de la realizacin del planeamiento de cinco aos
en que las personas perciban que compartir puntos negativos (2007-2011) donde se discuti mucho sobre el conocimiento que
puede ser benfico para el trabajo de todos. era producido por las prcticas de la institucin y que muchas veces
se perda por falta de registros y porque en algunos casos, luego
Finalmente, especficamente en relacin a los procesos de del trmino de proyecto, los profesionales dejaban la institucin,
evaluacin, hay un obstculo que tiene que ver con la escasez de llevando consigo ese conocimiento prctico. As, Sou da Paz perda
referencias sobre lo que son proyectos de prevencin y cmo medir en muchos aspectos: era comn, en el proceso de elaboracin de
sus resultados9. Se suma a esta limitacin la falta de datos primarios un proyecto nuevo, comenzar esa construccin de cero, ya que los
que podran proporcionar bases de comparacin. Si los proyectos aprendizajes de proyectos anteriores estaban perdidos; el hecho de
de Sou da Paz no son programas ni polticas pblicas y por lo tanto no tener este aprendizaje registrado dificultaba tambin que ese
tienen un alcance limitado, y si la violencia es un fenmeno complejo saber hacer pudiese ser compartido con otras instituciones.
y multifactorial, no es pertinente comparar el nmero de homicidios
en determinada localidad antes y despus de la ejecucin de un La constitucin de un Departamento de Sistematizacin se dio
nico proyecto que involucr menos de una centena de jvenes. en medio de esas conclusiones, y fue posible por el hecho de
Por lo tanto, el desafo es entender en qu dinmicas, factores de que algunas propuestas de trabajo hayan incorporado en sus
riesgo y proteccin estn interfiriendo los proyectos y cmo eso presupuestos un proceso de sistematizacin que resultara en un
puede ser medido. producto de diseminacin para el pblico externo. Con recursos
disponibles exclusivamente para eso, el Departamento inici su
Frente a esos retos, qu ha hecho el Instituto Sou da Paz? Doce trabajo, con la misin de consolidar una cultura institucional de
aos despus de la creacin del Instituto, ellos estn superados? registro de las prcticas y producir materiales de diseminacin de
metodologas implementadas por Sou da Paz. A continuacin se
9 Algunos investigadores, como Cerqueira y Mello, se dedicaron a entender la presentan brevemente algunas experiencias de sistematizacin.
reciente reduccin de los homicidios en el estado (y con ms intensidad, en el municipio) de
So Paulo para identificar lo que habra contribuido para ese fenmeno, sin que se llegara
a conclusiones definitivas. Entre los factores identificados como posibles causas para esa 10 Las reas temticas del Instituto Sou da Paz son: control de armas; polica;
disminucin, es muy difcil determinar aquellos que tuvieron ms influencia, sobre todo las adolescencia y juventud; promocin de la cultura de paz; justicia criminal y gestin local de
acciones preventivas implementadas en algunas regiones de la ciudad. la seguridad pblica.
xito en la reduccin del crimen y de la violencia. Su sistematizacin
Experiencias prcticas de intent describir las principales etapas de implementacin del
sistematizacin: diseminando proyecto, como la articulacin con las policas (Civil y Militar),
metodologas de trabajo la construccin de criterios de evaluacin, la composicin de la
comisin evaluadora, la divulgacin del Premio, entre otras. Esto
La creacin de un Departamento de Sistematizacin trajo un nuevo posibilit la realizacin de una edicin del Premio en el estado de
aliento a la produccin de conocimiento institucional. Espacios Rio de Janeiro, en 200914. Adems de ese material, el Departamento
de reflexin de los equipos sobre su trabajo, y registros de las produjo una publicacin que presenta las experiencias vencedoras
actividades realizadas ya acontecan, pero no de forma organizada de las tres primeras ediciones del Premio Polica Ciudadana y que
o que permitieran transformar esta informacin en materiales de fue distribuida para todos los centros de formacin de policas del
difusin de las metodologas. En 2007, cuando el Departamento pas, contribuyendo, as, para la diseminacin de buenas prcticas15.
fue creado, su primera tarea fue producir un material que relatara
la metodologa de realizacin de diagnsticos participativos de la Paralelamente a la produccin de materiales como los mencionados
violencia y construccin de planes locales de prevencin que haba anteriormente, el Departamento de Sistematizacin busc
sido puesta en prctica en el mbito del proyecto So Paulo en Paz. estimular que toda la institucin incorporara prcticas y formas
Conducido por el rea de gestin local de la seguridad pblica, el de registro de sus actividades para que ese conocimiento no se
proyecto se desarroll por medio de una asociacin con la Alcalda perdiese y pudiera subsidiar la produccin de otros materiales de
de So Paulo y consisti en una iniciativa que reunira a la sociedad difusin de metodologas. Para eso, fue necesario construir modelos
civil, actores locales y rganos gubernamentales en la elaboracin de registro en conjunto con los equipos de proyectos que tuvieran
e implementacin de esfuerzos enfocados en la prevencin de la sentido para los profesionales y su realidad de trabajo y, en algunos
36 violencia en tres distritos (regiones administrativas) de la ciudad de casos, implementar otras estrategias de rescate y reflexin que
So Paulo11. no dependieran de la produccin escrita de los educadores de
determinados proyectos. En ese sentido, fue creada una rutina de
La sistematizacin se enfoc en las prcticas de trabajo adoptadas encuentros con el equipo del proyecto Plazas de la Paz SulAmrica,
por el equipo para articular la sociedad civil y el poder pblico iniciativa con duracin de cuatro aos que promueve el desarrollo
local alrededor de la propuesta del proyecto, recoger datos sobre de espacios pblicos seguros en comunidades de So Paulo por
crimen y violencia en las regiones, y construir tambin, de forma medio de la revitalizacin de plazas pblicas y el estmulo a su
participativa, planes con acciones a ser ejecutadas localmente por ocupacin democrtica y diversa16. Este proyecto tuvo origen en
los actores involucrados con el proyecto. otro proyecto, el Polos de la Paz, que fue ejecutado entre los aos
2003 y 200617 y que no pas por un proceso de sistematizacin en el
Para construir el producto final que explica la ejecucin del proyecto sentido atribuido por Sou da Paz, o sea, de registro de las prcticas y
y presenta relatos sobre dificultades y aprendizajes a lo largo del reflexiones que fueron aconteciendo a lo largo del proyecto.
proceso, el Departamento de Sistematizacin realiz entrevistas
con los equipos, visitas en campo para escuchar a los socios locales Al percibir que la metodologa de intervencin de Polos de la Paz
y talleres que reunieron a todo el equipo de trabajo y permitieron ya estaba suscitando el inters de otras instituciones, Sou da Paz
la reconstitucin de sus pasos desde la llegada a las comunidades decidi que era imprescindible sistematizar esa segunda edicin
hasta el lanzamiento de los Planes. El material de la sistematizacin del proyecto, para garantizar la memoria institucional y tambin
fue entregado a la Alcalda de So Paulo, est disponible en el sitio tener insumos para producir un material de diseminacin de
de Internet del Instituto Sou da Paz12 y ya fue utilizado para orientar esa forma de trabajo. Cada tres meses, el equipo se reuna para
trabajos semejantes en otros municipios, como por ejemplo Nova discutir los avances y dificultades en la ejecucin del proyecto as
Friburgo, en el estado de Rio de Janeiro. como los aprendizajes generados por el trabajo. El encuentro era
moderado por la coordinadora de sistematizacin. En aquel espacio
Otra metodologa de trabajo que fue sistematizada y disponibilizada no era necesario escribir ni hacer relatos de una forma organizada
para otras organizaciones es la de premiacin de buenas prcticas y analtica: cada uno era invitado a hablar libremente sobre sus
policiales, idea generada por el Instituto y ejecutada desde 2003
en el estado de So Paulo13. El Premio Polica Ciudadana es una
iniciativa de evaluacin externa de la polica que rehye a la lgica 14 El Premio Polica Rio fue implementado por el CESeC, Centro de Estudos de
Segurana e Cidadania.
tradicional de denunciar las prcticas abusivas, y busca arrojar
luz sobre acciones de aproximacin con la comunidad, uso de la 15 El material A Policia que d certo est disponible el sitio del instituto: www.
inteligencia policial e integracin entre las policas que tuvieron soudapaz.org, en la seccin Downloads. En 2011 este fue reeditado para incluir las
acciones vencedoras del Premio Polica Rio y de la 4a edicin del Premio Polica Ciudadana
11 El proyecto se implement en los distritos de Jardim ngela, Lajeado e en So Paulo.
Brasilndia, todos localizados en regiones perifricas de la ciudad y con altos ndices de
homicidios. 16 El proyecto fue ejecutado entre los aos de 2007 y 2010.
12 La sistematizacin So Paulo en Paz- La Metodologa de Elaboracin de 17 El proyecto pretenda estimular la formacin de asociaciones entre la
Diagnsticos y Construccin de Planes Locales de Prevencin de la Violencia y Promocin comunidad, las organizaciones locales y el poder pblico para, con eso, consolidar espacios
de la Convivencia est disponible en www.soudapaz.org, en la seccin Downloads. pblicos seguros marcados por la convivencia democrtica y la participacin comunitaria. La
idea era transformar las relaciones de los habitantes con ese espacio, promover una nueva
13 En Brasil, las policas son estatales. forma de ocuparlo y fortalecer las acciones de la comunidad en el barrio.
experiencias, y el grupo iba, poco a poco, percibiendo los puntos de los asesinatos acontecieron por motivos banales, por personas
fuertes, los desafos, las buenas estrategias etc. Adems de promover que se conocan y sin vnculos con actividades criminales19.
el intercambio de experiencias y permitir que los educadores
se distanciasen del ritmo cotidiano del proyecto para construir El segundo aspecto tiene que ver con la relacin de las personas con
colectivamente un anlisis del proceso, esos encuentros contribuan el espacio pblico. La inseguridad influye en el modo de vida de los
con la evaluacin de proceso del proyecto, pues permitan que habitantes de las grandes ciudades, alterando significativamente su
el equipo entero discutiese colectivamente sus estrategias sobre rutina, desde las actividades realizadas hasta los espacios que se deja
lo que tena sentido en cada comunidad, y lograsen readecuar su de frecuentar. Las personas pasan a valorar el espacio privado como
planeamiento. Ese aspecto ser abordado a continuacin. lugar de proteccin, recurriendo a muros, rejas y sistemas de seguridad
y dejando de ocupar las calles y otros espacios pblicos, considerados
lugares de miedo e inseguridad. La desertificacin de los espacios
Experiencias de evaluacin y el caso reduce las posibilidades de convivencia con lo diferente, generando
del proyecto Praas da Paz (Plazas de una debilitacin de las relaciones comunitarias y del tejido social.
Existencia y cumplimiento de reglas discutidos y aceptados por Marco Cero: Evaluar la existencia de reglas y normas para el
la comunidad con relacin al uso del espacio uso del espacio de las plazas
Prctica de actividades deportivas y culturales, contemplando Marco Cero: Registrar las actuales actividades socio deportivas
diversos intereses existentes
Habitantes del entorno de las tres plazas: fueron realizadas PLAZA PERCEPCIONES DE LOS HABITANTES
investigaciones cuantitativas conjuntamente con esas personas. Itaberaba-Au Espacio limitado a las competencias / juegos de ftbol y
(Distrito de Lajeado) caminatas matinales bajo orientacin de agentes de salud
del barrio. Para la comunidad el espacio es subutilizado,
Lderes comunitarios y jvenes: fueron realizados grupos
principalmente por las mujeres y adultos mayores.
focales o, cuando no hubo qurum suficiente para eso, fueron
Chcara Sonho Azul En ese espacio, la utilizacin es restringida a un grupo de
realizadas entrevistas en profundidad, en parejas. (Distrito de Jardim jvenes jugadores de baloncesto, que lo frecuentan todas las
ngela) tardes. Para la comunidad, el espacio es poco utilizado debido a
Representantes del poder pblico: fueron entregados la ausencia de infraestructura y de las posibilidades restringidas
cuestionarios semiestructurados de auto aplicacin. para el desarrollo de cualquier actividad
Jardim Elisa Maria A pesar de las limitaciones y carencias de su infraestructura,
Equipo Sou da Paz: fueron realizadas entrevistas en (Distrito de es valorada (y usada!) como el nico espacio pblico de ocio
Brasilndia) en el barrio. Es un espacio considerado de importancia para
profundidad con los educadores. 39
la poblacin local, tan carente de recursos y de alternativas de
acceso.
El retrato de la situacin de las plazas y de las percepciones de
los habitantes y del poder pblico sobre los espacios posibilit Fuente: IDECA, 2008
Cuadro 3. Plazas de la Paz SulAmrica: percepciones de los habitantes del entorno de las plazas
sobre la seguridad, las reglas de uso y las actividades existentes en estos espacios
Fuente: IDECA, 2008. Todos esos tems fueron explorados con ms profundidad en cada una de las plazas. Por ejemplo, la tabla que sigue detalla la sensacin de seguridad de los habitantes
en relacin a la plaza del Jardim Elisa Maria (Brasilndia).
Referencias Bibliogrficas
Cerqueira, C. (org.) Do Patrulhamento ao Policiamento Comunitrio.
Freitas Bastos Editora, Rio de Janeiro, 1998.
Humanos Frente al Tema de la obstculo a la seguridad, sino una condicin sine qua non para
cualquier poltica de seguridad ciudadana efectiva y sostenible.
Seguridad5 En algunos pases desde Brasil y Argentina hasta Venezuela y
Colombiaciertas organizaciones de derechos humanos vienen
A modo de ejemplo, el Centro de Estudios Legales y Sociales incidiendo para aportar a este cambio de paradigma, avanzando
(CELS) una organizacin no gubernamental que trabaja desde hacia una perspectiva ms sofisticada y amplia de derechos7.
1979 en la promocin y proteccin de los derechos humanos y
el fortalecimiento del sistema democrtico en Argentina aborda As, desde las organizaciones de la sociedad civil se postula que
el tema de seguridad ciudadana desde hace varios aos desde no pueden existir contradicciones entre las polticas de seguridad
una perspectiva de derechos humanos, a nivel nacional, y ms y los estndares de derechos humanos. Desde esta perspectiva, se
recientemente a nivel regional. Si bien su enfoque histrico se ha sostiene que los problemas vinculados con el delito y la violencia
centrado en temas de violencia institucional, es decir, violencia deben ser abordados desde la articulacin de polticas, con una
policial, principalmente caracterizada por patrones de tortura, fuerte capacidad de gobierno civil de la seguridad y con un perfil
represin, desaparicin forzada y ejecuciones extrajudiciales decididamente no militarizado, ya que solo un Estado democrtico
(problemtica particularmente acentuada en Argentina y mejor con capacidad para controlar la violencia de sus acciones puede
conocida como gatillo fcil), el CELS ha sumado a su trabajo obtener resultados exitosos, proteger los derechos de su poblacin
de denuncia, investigacin y litigio estratgico, una mirada y legitimar su accionar8.
crecientemente propositiva que prioriza la incidencia poltica en
materia de polticas pblicas de seguridad ciudadana desde una Tambin es cierto que la demanda ciudadana por respuestas
perspectiva respetuosa de los derechos humanos. efectistas y de mano dura ha sufrido y sufre vaivenes. En algunos
pases, este discurso comienza a vencerse y se va demostrando
Nuevamente, resulta difcil y poco preciso generalizar al resto de que las polticas de mano dura no solo violan los derechos
la regin. Sin embargo, el caso particular del CELS y la adaptacin humanos, sino que adems son inefectivas y contraproducentes,
en su forma de encarar este trabajo refleja, de alguna manera, una ya que en general los ndices delictivos no disminuyen sino que al
transformacin ms universal (si an incipiente) en el abordaje contrario ascienden, al mismo tiempo que se perpetan patrones
de estos temas desde la perspectiva de las organizaciones de de discriminacin y criminalizacin de la pobreza.
derechos humanos.
6 Mxico y Centroamrica en particular.
3 Solo como ejemplo en Argentina, en el ao 2010, en menos de cuatro meses 7 Con la excepcin de algunos casos interesantes de poltica pblica local
se produjeron cuatro casos de ejecuciones extrajudiciales o gatillo fcil en una misma (algunos an incipientes, otros ms desarrollados y ampliamente analizados), todava es
provincia, Ro Negro, por parte de la misma fuerza policial (polica Ro negrina). Vase CELS difcil encontrar muchos ejemplos concretos que reflejen este cambio de paradigma en
Derechos humanos en Argentina. Informe 2011, P. 92 y 134. Disponibles en: http://www. la formulacin e implementacin de polticas nacionales de seguridad y que hayan sido
cels.org.ar/documentos/?info=publicacionesTpl&ids=3&lang=es&ss=126 debidamente evaluados para demostrar un impacto positivo.
4 ASD, Memo sobre seguridad. Pronto disponible en: (CIPECC doc). 8 Vase, Autores varios Ms derechos, ms seguridad. Ms seguridad, ms
derechos. Polticas pblicas y seguridad en una sociedad democrtica. P. 6, disponible en:
5 Ver nota de pie de pgina nmero 2. http://www.cels.org.ar/common/documentos/mas_derechos_mas_seguridad_com
Sin embargo, en otros lugares de la regin (sobre todo en Amricas, que presentaron en dicha oportunidad. La idea era
Centroamrica, pero tambin en Mxico, e inclusive en Argentina que la CIDH, recogiendo previas declaraciones y jurisprudencia,
o Per en ciertos momentos y zonas), esta demanda an est planteara lineamientos y estndares bsicos de derechos
vigente o aparece y desaparece dependiendo del contexto poltico, humanos que pudieran servirle a los Estados en la formulacin de
o episodios de crmenes de alto impacto y visibilidad meditica. polticas pblicas para responder a la problemtica. As, tras un
As, el legado autoritario de muchas sociedades latinoamericanas, arduo trabajo de incidencia y acompaamiento por una parte
y la falta de respuesta a travs de una poltica estatal efectiva en de la comunidad de derechos humanos de la regin se logr el
democracia, se manifiesta en la re-aparicin de estas demandas. involucramiento comprometido de la CIDH, culminando en la
publicacin del Informe a fines del 2009.
Dado este contexto, desde la perspectiva de la comunidad de
derechos humanos, se trata de disputar discursivamente la Uno de los aportes ms importantes e innovadores del Informe es
eficiencia de la mano dura (la llamada estafa de la demagogia que no se agota en resaltar las obligaciones negativas de los Estados
punitiva9) y producir evidencia emprica y conocimiento para (es decir, limitando su actuacin en cuestiones de seguridad), sino
ofrecer alternativas a aquellas polticas meramente represivas que tambin desarrolla obligaciones positivas en el mbito de la
y de control, que hoy le ofrece gran parte de la clase poltica atencin a las vctimas de la violencia y el delito, la prevencin,
latinoamericana a la ciudadana. Es justamente el reconocimiento la investigacin judicial (derecho a las garantas procesales y
de esta necesidad de participacin propositiva en el mbito de a la proteccin judicial), la gobernabilidad democrtica de la
polticas pblicas de seguridad desde el movimiento de derechos seguridad, la profesionalizacin y la modernizacin de las fuerzas
humanos lo que ayud a impulsar importantes esfuerzos a nivel policiales, principios de actuacin y protocolos de uso de la
regional que culminaron en la elaboracin del Informe sobre fuerza, desarrollo de controles internos y externos, la separacin
Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la CIDH, y que hoy entre defensa nacional y seguridad interior, entre otros. De hecho, 45
buscan incidir en el debate tcnico y poltico sobre seguridad en el Informe expresa: la seguridad ciudadana se ve amenazada
distintos pases de la regin. cuando el Estado no cumple con su funcin de brindar proteccin
ante el crimen y la violencia social, lo cual interrumpe la relacin
bsica entre gobernantes y gobernados. (CIDH 2009). As, enfatiza
El Informe: Proceso y Significacin que la seguridad ciudadana y los derechos humanos no son
incompatibles sino ms bien complementarios, reforzndose
El Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos mutuamente.
emitido por la CIDH en el ao 2009 es producto, entre varios
otros factores, del trabajo de diversas organizaciones de derechos Sin embargo, la verdadera importancia del Informe yace en
humanos10 de la regin que en el ao 2005 vislumbraron la transformarse en una herramienta til para los Estados y para las
importancia de discutir las polticas pblicas de seguridad organizaciones de la sociedad civil en la bsqueda de polticas
dentro del marco de los derechos humanos y bregaron por pblicas de seguridad ciudadana efectivas y respetuosas de los
el involucramiento de la CIDH en estas discusiones. En este derechos fundamentales. El Informe, de esta manera, puede
camino, solicitaron -en ocasin de una audiencia general- que se elevar el debate sobre seguridad, siendo un instrumento gua
realizara un informe regional, teniendo como base el documento para establecer lineamientos en materia de seguridad y aportar
El sistema interamericano para la proteccin de la seguridad insumos para la formulacin de polticas pblicas y de discurso
ciudadana de cara a los desafos de los derechos humanos en las poltico sobre la materia.
La CIDH define la perspectiva de derechos en el mbito de la La desigualdad y la discriminacin tienen un efecto nocivo en
seguridad ciudadana de la siguiente manera: la perspectiva de el incremento de la violencia y la criminalidad.
los derechos humanos permite abordar la problemtica de la
criminalidad y la violencia y su impacto en la seguridad ciudadana Son necesarios los planes y programas de prevencin,
mediante el fortalecimiento de la participacin democrtica y disuasin, y cuando ella sea necesario, de medidas de
la implementacin de polticas centradas en la proteccin de represin legtima respecto a los hechos de violencia y
la persona humana, en lugar de aquellas que primordialmente criminalidad, a partir de las orientaciones y dentro de los
buscan afianzar la seguridad del Estado o de determinado orden lmites que establecen los estndares y los principios de
pblico. (CIDH 2009) En base a esta definicin conceptual, derechos humanos recogidos en el marco de los Sistemas
podemos extraer las siguientes conclusiones: Universal y Regional de derechos humanos.
La seguridad ciudadana no es slo una cuestin policial, Generar y fortalecer la capacidad institucional en el sector
pero la polica es un actor insustituible en su tarea de pblico con recursos humanos, tcnicos y econmicos
prevenir y reprimir el delito, y al mismo tiempo garantizar la adecuados. En este sentido, las principales instituciones
proteccin de los derechos humanos. Debe estar presente la involucradas son las fuerzas policiales, el poder judicial, el
idea de profesionalizar y modernizar a la polica, a partir de ministerio pblico y el sistema penitenciario.
reformas sostenibles que mejoren la legitimidad, la eficacia y
la confianza ciudadana en la institucin, a travs de tareas de Asegurar la gobernabilidad democrtica de la seguridad
prevencin, disuasin y control. Dichos procesos de reforma ciudadana con equipos tcnicos multidisciplinarios liderados
deben ser liderados por los poderes polticos, conduciendo por autoridades polticas legtimas.
hacia un modelo policial democrtico, con capacitacin
permanente a partir de la cual la formacin tenga un Hacer efectiva la rendicin de cuentas, a partir de mecanismos
verdadero impacto en prcticas policiales. de control internos y externos, la transparencia y la lucha
contra la impunidad y la corrupcin.
Es sumamente importante el apoyo y la cooperacin de otros
actores del sistema: la justicia penal, organizaciones de la Avanzar polticas de proteccin especial para personas o
sociedad civil, empresa privada, academia, etc. grupos en especial situacin de vulnerabilidad frente a la
violencia y el delito (mujeres, nios, adolescentes, afro-
descendientes, indgenas, migrantes, etc.) .(CIDH 2009 p. 103).
la confianza ciudadana en las instituciones democrticas en
Puntos Crticos que Facilitan general. En muchos casos, esta connivencia, adems, llega a los
u Obstaculizan Capacidad poderes polticos ms altos11.
Estatal de Cumplimiento con
Recomendaciones La combinacin de retos tcnicos y polticos se refleja tambin
en la dificultad de combinar acciones y estrategias de seguridad
Tal como se desprende de este anlisis, el Informe es sumamente ciudadana respetuosas de los derechos humanos a nivel local,
exhaustivo y presenta una serie de recomendaciones contra nacional y regional12. A pesar de la necesidad slidamente
las cuales resultara difcil (y hasta polticamente inviable) argumentada (y de la existencia de algunos ejemplos de buenas
argumentar. Por qu, entonces, los enormes desafos en prcticas en este sentido), con frecuencia la combinacin de
Amrica Latina para formular e implementar polticas pblicas de pugnas por el poder y la polarizacin poltica impide consensuar
seguridad respetuosas de estos estndares y principios? Cules polticas y llegar a acuerdos bsicos entre los distintos niveles y
son los principales obstculos y retos que enfrentan nuestras sectores gubernamentales relevantes en el mbito de la seguridad.
sociedades y nuestras clases polticas en este mbito?
En este sentido, ms all del poder ejecutivo, la generalizada falta
Los desafos son varios. Dentro de la comunidad de de capacidad de los poderes legislativos de la regin para proponer,
derechos humanos, a pesar de grandes avances en anlisis legislar, monitorear y fiscalizar las polticas de seguridad contribuye
e interpretaciones, an resulta difcil definir concretamente a una ausencia de poltica estatal adecuada y democrticamente
las pautas que deben regir una poltica pblica para lograr un ejecutada. A pesar de los avances en los ltimos aos, en gran
adecuado y efectivo equilibrio entre prevencin y control. Si bien parte de Amrica Latina, an faltan cuadros civiles con expertise
desde gran parte de las organizaciones de derechos humanos en polticas pblicas de seguridad que sepan, sean capaces de, 47
ya se acepta la necesidad de ambas acciones (y el Informe de y puedan imponerse a (o, en aquellos contextos ms propicios,
la CIDH lo resalta), todava no queda claro cmo lograr este trabajar conjuntamente con) las fuerzas de seguridad en base a un
delicado equilibrio, y definir actores, mbitos, secuencias, legtimo y efectivo liderazgo poltico.
trminos y tiempos de intervencin. Se trata de fortalecer el
control y la capacidad coercitiva del Estado democrtico, pero Por ltimo, la falta de continuidad en las polticas pblicas
sobre todo, de implementar controles internos y externos, y vinculada a las mencionadas pugnas polticas, la polarizacin, y el
formular polticas y estrategias claras, basadas en la gestin, el afn de refundar los enfoques con cada nueva gestin, tambin
liderazgo y la supervisin de gobiernos civiles capacitados. Es socava la efectividad de las polticas de seguridad y la proteccin
preciso continuar demostrando en la prctica que se puede de derechos fundamentales. En la mayora de los pases de la
ejercer control y prevencin de manera efectiva y respetando los regin, an falta construir sobre lo hecho, consensuar estndares
estndares de derechos humanos. y principios elementales, y generar acuerdos polticos bsicos y
duraderos que sirvan de colchn sobre el cual avanzar progresiva
Ms all de las disposiciones tcnicas, tambin surgen una y consistentemente. Se trata, al fin y al cabo, de que las polticas
serie de desafos en el mbito poltico. Aqu nos referimos a la de seguridad respetuosas de los derechos no sean polticas de
necesidad de balancear respuestas inmediatas y/o simblicas, gobierno, sino verdaderas polticas de Estado. El caso argentino
muchas veces reactivas propias de los horizontes polticos y de muchos otros pases de Amrica Latina demuestra tal vez
cortos de los gobernantescon la necesidad de polticas de largo lo opuesto, evidenciando algunos momentos reformistas, que
plazo, consensuadas y que tal vez no demuestran resultados se abandonaron en el tiempo, o que inclusive culminaron en
inmediatos. Como en muchos otros casos, los clculos polticos retrocesos importantes en materia de derechos.
y la lucha por el poder frecuentemente le ganan la batalla a
lo importante y a lo inteligente en materia de polticas pblicas,
instalndose la demagogia punitiva, donde a menudo se
sacrifican las garantas y los derechos en nombre de la eficacia
y el orden, bajo el propsito (o, en ciertos casos, la excusa) de
responder a la demanda ciudadana de la manera ms rpida y
efectista posible.
11 Lamentablemente, en distintos niveles, este fenmeno afecta a casi todos
Otro de los obstculos tiene que ver con la relacin connivencia los pases de la regin (y sobre todo Mxico, Centroamrica, ciertas fuerzas policiales
policial y comisin de delitos un fenmeno demasiado argentinas, entre otros). Para el caso argentino, vase, por ejemplo, Sain, Marcelo Fabin,
generalizado en la regin, lo cual socava la credibilidad y la Progresismo ficcional: La poltica de seguridad pblica durante la gestin presidencial de
Nstor Kirchner (2003-2007), Noviembre 2010 y Sain, Marcelo Fabin, El Leviatn azul:
legitimidad de la institucin, adems de dificultar su funcin
polica y poltica en Argentina, Siglo Veintiuno Editores Argentina, Buenos Aires, 2008.
constitucional. Esto es cierto ya sea que se trate de algunos
oficiales aislados que delinquen o colaboran con redes criminales, 12 La necesidad de intervenciones complementarias en los distintos niveles y
o en casos donde existe una tolerancia institucional de mayor mbitos del Estado ha sido fuente de importantes estudios. Vase, por ejemplo, papers
envergadura. El fenmeno de la corrupcin y la penetracin escritos para la conferencia Municipal Strategies of Crime Prevention, Woodrow Wilson
International Center for Scholars, Washington, DC, Diciembre 2010 (presentaciones de
de redes criminales en las instituciones de las fuerzas de
Claudio Beato, Rodrigo Guerrero, Liza Zniga, Juan Salgado, Robinsson Caicedo, Renato
seguridad afectan a toda la institucin y contribuyen a erosionar Sergio de Lima y Carlos Romero).
Asimismo, el ASD ayuda a articular el trabajo y las perspectivas de
Conclusin: De los Estndares distintos sectores polticos, expertos individuales en la materia (inclusive
Internacionales a la Poltica Pblica algunas de las personas que lideraron previas reformas en Argentina),
Nacional organizaciones de la sociedad civil, que hasta ahora trabajaban de
forma desarticulada, con colaboraciones ms bien casusticas o ad hoc.
Vale la pena resaltar que actualmente, en Argentina, se est llevando a Finalmente, el ASD contribuye a un cambio de discurso, ofreciendo
cabo una iniciativa incipiente e interesante, impulsada por la sociedad una alternativa a la demagogia punitiva e incidiendo en la manera en la
civil de derechos humanos, denominada el Acuerdo por la Seguridad cual los medios de comunicacin discuten la problemtica. Adems, va
Democrtica (ASD)13, la cual busca identificar algunos consensos generando presin social y poltica para que ya no sea viable o aceptable
bsicos, basados en gran parte en los estndares enunciados en exigir mayor encarcelamiento, bajar la edad de imputabilidad, u otras
el Informe de la CIDH. El ASD surgi a fines del 2009, como una medidas de mano dura.
alianza multisectorial destinada a disear e implementar polticas que
brinden soluciones eficaces frente al problema de la inseguridad. Fue Sin duda existen varios retos a futuro. Uno de ellos tiene que ver con la
firmado por ms de 200 referentes polticos, culturales, acadmicos, necesidad de aterrizar del acuerdo macro, y del discurso, a propuestas
representantes de organizaciones sociales y no-gubernamentales de seguridad concretas, y eventualmente a una reforma estructural del
y expertos de distintos sectores e ndoles polticas. Contiene diez sistema de seguridad14. En este sentido, el ASD se comenz a concretizar
principios orientados en tres ejes fundamentales: las fuerzas de en el 2010, a travs de un proyecto de ley que propone la creacin de
seguridad, el Poder Judicial y el sistema penitenciario. Las propuestas un Observatorio del Delito y la Violencia, enfatizando la necesidad
abarcan los siguientes temas: de datos y cifras confiables sobre las cuales formular polticas. Hoy, se
est trabajando conjuntamente con otras organizaciones y actores en
48 El Estado frente al problema del delito un memo para que el/la nuevo/a presidente/a acoja estas propuestas
en el marco del ao electoral argentino15. Este memo en gran parte es
El engao de la mano dura posible gracias a las bases que sent el ASD e incluye: un diagnstico del
problema, una descripcin de las polticas en marcha, la identificacin
La responsabilidad del Estado de grandes dilemas, un listado de propuestas y una discusin sobre
viabilidad poltica. Es decir, va ms all de enunciar estndares y
La concepcin integral de la seguridad principios de derechos humanos para ir avanzando en la construccin
de polticas pblicas de seguridad desde una perspectiva de derechos.
La gestin democrtica de las instituciones de seguridad
Otro de los desafos de este esfuerzo se relaciona a la necesidad de ampliar
La desactivacin de las redes del delito para reducir la los acuerdos logrados, bajarlos a los distintos niveles del pas (provincias,
violencia gobiernos locales/municipales, etc.) y socializarlos entre los distintos
rganos del Estado relevantes y competentes en la materia. Asimismo,
La gestin policial no violenta en el mbito pblico se vislumbra la necesidad de continuar fortaleciendo y articulando con
el nuevo Ministerio de Seguridad de la Nacin creado a fines del 2010.
El papel de la justicia
En todos estos mbitos, se trata de fortalecer los contenidos y mantener
El cumplimiento de las penas en un Estado de derecho un discurso respetuoso de derechos humanos, que a la vez sea
propositivo y concreto en materia de seguridad ciudadana. Todo esto
La necesidad de un nuevo acuerdo para la seguridad en resulta fundamental durante un ao electoral donde, de no haber un
democracia piso mnimo y consensuado, podran llegar a surgir discursos regresivos y
de mano dura (como ocurri en otras ocasiones) que desemboquen en
Si bien el ASD est lejos de convertirse en una panacea, ni existen graves retrocesos en la proteccin de derechos.
garantas absolutas de que sea un esfuerzo efectivo y sostenible
a largo plazo, consideramos que es un espacio al cual vale la pena La necesidad de aprender del camino recorrido, reconocer errores,
apostar y fortalecer, ya que puede abrir ciertas oportunidades y identificar aciertos y continuar la lucha por mayor seguridad ciudadana y
espacios de interlocucin hasta hoy inexistentes. El ASD apunta a mayor respeto por los derechos humanos aparece hoy, en la Argentina y
generar consensos bsicos, un piso mnimo sobre el cual construir en la regin, como una tarea ineludible e impostergable.
propuestas concretas de poltica pblica en seguridad ciudadana que
atiendan a la demanda ciudadana sin dejar de respetar y proteger
los derechos humanos, los principios democrticos y el Estado de 14 Ejemplo de ello es la necesidad imperiosa de modificar las leyes orgnicas y
derecho. El ASD en s no hace mencin especfica a los derechos de personal de las instituciones de seguridad federales, as como sus normativas vinculadas,
a fin de establecer y acompaar los procesos de reforma y modernizacin de seguridad
humanos, sin embargo, sus diez lineamientos son consistentes con
pblica de acuerdo a los principios constitucionales y de proteccin de los derechos
y se encuentran arraigados enesta perspectiva. humanos. Ello supondra a su vez la construccin de un liderazgo poltico eficiente sobre
el sistema policial que pueda conducir hacia un profundo cambio de sus estructuras de
organizacin y formas tradicionales de funcionamiento. Vase, CELS Derechos Humanos
en Argentina Informe 2011 Op. Cit P. 84 y ss.
13 Para ms informacin vase, www.asd.org.ar 15 ASD, Memo sobre seguridad. Pronto disponible en: (CIPECC doc).
Bibliografia
Dammert, L.; Alda, E.; Ruz, F. Desafos de la seguridad ciudadana en
Iberoamrica FLACSO-Chile. Secretara General Iberoamericana
(SEGIB), II Foro Iberoamericano sobre Seguridad Ciudadana,
Violencia y Polticas Pblicas en el mbito local, Barcelona, 17-18
julio de 2008.