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Articles-311056 ColombiaConstruyeSiembraFuturo PDF
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Y SIEMBRA FUTURO
POLTICA NACIONAL
DE FOMENTO A
LA INVESTIGACIN
Y LA INNOVACIN
ISBN 978-958-8290-46-1
Impreso en Colombia
Printed in Colombia
Contenido
Prlogo
Por lvaro Uribe Vlez, Presidente de la Repblica 13
1 Diagnstico 29
1.1 Construccin de institucionalidad 30
1.2 Recursos humanos para la investigacin 34
1.3 Grupos y centros de investigacin en crecimiento
y consolidados 38
1.4 Relaciones universidad-empresa 39
1.5 Inversin nacional en ciencia y tecnologa 44
1.6 9DORUDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVFLHQWtFDV\
tecnolgicas en la sociedad colombiana 49
1.7 Competitividad de la economa colombiana 52
2 Objetivos de la poltica 61
2.1 Poltica social 62
2.2 Poltica de competitividad 66
3 Estrategias 69
3.1 Apoyo a la formacin para la ciencia, la tecnologia
y la innovacin 70
3.2 Consolidacin de capacidades para CTI 75 5 5
Colombia construye y siembra futuro
66
5.3.1 Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos
de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico 127
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
Referencias 135
7 7
/LVWDGRGHJUiFDV
*UiFD
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa 32
*UiFD
Crditos y becas otorgadas a colombianos para estudios doctorales
COLCIENCIAS-Icetex 2002-2007 35
*UiFD
Investigadores activos. 2002 - 2006 35
*UiFD
Publicaciones colombianas en el Science Citation Index Expanded
2001-2007 36
*UiFD
Doctores graduados - Amrica Latina - 2005 37
*UiFD
Grupos de investigacin por ao de creacin 38
*UiFD
Presupuesto de Inversin de Colciencias 1980-2008
(Millones de pesos constantes 2006) 44
*UiFD
Evolucin de la inversin en actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin (ACTI) como % del PIB, 2002-2006 47
*UiFD
Inversin en ACTI como % del PIB, 2005 48 9 9
Colombia construye y siembra futuro
*UiFD
Distribucin de la inversin en ACTI por tipo de institucin ejecutora,
2002-2006 (millones de pesos constantes de 2006) 48
*UiFD
Porcentaje de graduados en ciencias bsicas 49
*UiFD
Productividad de los sectores de la economa colombiana 53
*UiFD
Evolucin de la posicin competitividad de Colombia en
los subndices del IGC (2006-2007) (Posicin absoluta y relativa a/) 56
*UiFD
3RVLFLyQGH&RORPELDHQHOUDQNLQJJOREDOGH
competitividad y de los factores de innovacin 2006-2007 57
*UiFD
Poltica Nacional de Competitividad y Productividad 66
*UiFD
Modelo de Sistema Nacional de Investigacin e Innovacin 107
10
10
Listado de cuadros
&XDGUR
Qu se entiende por innovacin? 28
&XDGUR
Modalidades de cooperacin para aunar esfuerzos y recursos
pblicos para el fomento de la investigacin y la innovacin 45
&XDGUR
Resultados de estudios de productividad 54
&XDGUR
Centro de Bioinformtica y Biocomputacin 87
&XDGUR
Los biocombustibles 95
&XDGUR
Ruedas de negocios 98
&XDGUR
Los Convenios de Cooperacin Industrial y Social - Offset 100
&XDGUR
Red ScienTI 116
11
11
3UyORJR
13
las comunidades, abriendo camino para el logro de un desarrollo sostenible,
acorde con la biodiversidad del pas. 13
Colombia construye y siembra futuro
/DLQYHUVLyQHQDFWLYLGDGHVGHFLHQFLD\WHFQRORJtDHVGHFLHQWHDODOX]GH
todas las comparaciones internacionales e incluso regionales; pero existen
instrumentos y ser necesario ser imaginativos para crear nuevos incentivos
que permitan avanzar al paso que se requiere. La escasa apropiacin social
de la ciencia y la tecnologa pone serios obstculos para la innovacin, lo
que tambin repercute en la percepcin que los empresarios tienen sobre
el Sistema, bajando, entre otros, los ndices de competitividad: all se debe
continuar con esfuerzos que permitan que la ciencia y la tecnologa sean
una dimensin ms presente en el discurso y las acciones la sociedad
colombiana. En suma, se trata de una compleja situacin, en la que el
pas tiene que comprometerse con acciones que le permitan capitalizar el
SRWHQFLDOTXHSRVHH\FRUUHJLUODVGHFLHQFLDVTXHORSRQHQHQGHVYHQWDMD
frente a competidores e impiden solucionar problemas nacionales en los
que la ciencia y la tecnologa ofrecen posibles respuestas.
<D KD\ SDVRV UPHV KDFLD OD FRQVROLGDFLyQ GH DO PHQRV XQ VHFWRU TXH
se proyecta como potencialmente estratgico, en el que el pas ha dado
18
18 pasos importantes: los biocombustibles. Sin duda alguna la explotacin de
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
ODSDOPDDIULFDQD\GHFDxDGHD]~FDUSDUDQHVHQHUJpWLFRVKDDELHUWR
un camino que se debe aprender a explotar para que sea socialmente
EHQpFR DPELHQWDOPHQWH VRVWHQLEOH \ HFRQyPLFDPHQWH UHQWDEOH 2WUDV
alternativas, como los combustibles a partir de biomasa no alimentaria, y
el desarrollo de plantas de procesamiento requieren de una intervencin
WpFQLFDPHQWHVRVWLFDGD\VRFLRDPELHQWDOPHQWHSURYHFKRVDSDUDWRGRV
Para ello, la investigacin de todas las dimensiones del fenmeno de los
biocombustibles se pone a la orden del da como tema clave.
(Q&RORPELDHO*RELHUQR1DFLRQDOKDWRPDGRODGHFLVLyQUPHGHDYDQ]DU
por la senda de la sociedad del conocimiento con base en la Ciencia,
la Tecnologia y la Innovacin (CTI). Por ello, la Visin 2019 de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin tiene como propsito Producir, difundir, usar e
integrar el conocimiento para contribuir a la transformacin productiva y social
del pas, proponiendo soluciones a problemas sociales fundamentales,
como son el empleo, la seguridad, la pobreza y la salud, mediante el apoyo
DO GHVDUUROOR FLHQWtFRWHFQROyJLFR \ OD LQQRYDFLyQ HQ &RORPELD (Q HVWH
sentido, la estrategia de competitividad al 2032 basa sus estrategias de
transformacin productiva en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin, y el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 Estado
Comunitario: desarrollo para todos, establece como una de las dimensiones
especiales del desarrollo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
1RKD\XQD~QLFDQLFODUDGHQLFLyQGHTXpHVXQDVRFLHGDGGHOFRQRFLPLHQWR
R GH OD LQIRUPDFLyQ 'LIHUHQWHV WHVLV \ GHQLFLRQHV DSXQWDQ D GHVFULELU \
caracterizar situaciones que viven la mayora de las economas y sociedades
modernas, como por ejemplo: una participacin creciente del sector - y del
empleo - de la informacin; una explosin de la informacin que circula
por los diferentes canales de comunicacin; la difusin de las tecnologas
de la informacin y sus efectos en todos los sectores de la economa y la
sociedad, y el impacto, de todas las anteriores, sobre el sistema social.
23
Entre las alternativas para lograr incrementos en la productividad, aquellas
que se basan en el desarrollo y uso del conocimiento son las que tienen 23
Colombia construye y siembra futuro
24
Las principales fallas o imperfecciones sistmicas que han sido
24 LGHQWLFDGDV FRPR EDUUHUDV DO GHVDUUROOR GH DFWLYLGDGHV GH &7, VRQ
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
/D GHQLFLyQ GH XQD SROtWLFD FRPR OD SUHVHQWH SHUPLWLUi GLVHxDU SODQHV
GH DFFLyQ SURJUDPDV \ SUR\HFWRV HVSHFtFRV SDUD FDGD VHFWRU TXH OD
concreten, que guen la asignacin de recursos y establezcan metas en el
tiempo. De esta manera se podr evaluar el avance y hacer oportunamente
los ajustes requeridos para lograr los objetivos propuestos. sta es la tarea
que ahora se debe afrontar y cuyo xito depende del esfuerzo de todos.
26
26
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
27
empresariales, la organizacin del las organizaciones.
27
Colombia construye y siembra futuro
Cuadro 1. (Continuacin)
28
28
'LDJQyVWLFR
1
Este captulo se construy con base en el diagnstico presentado en la Visin
Colombia II Centenario 2019 Fundamentar el crecimiento y el desarrollo social
en la ciencia, la tecnologa y la innovacin. 29
29
Colombia construye y siembra futuro
&RQVWUXFFLyQGHLQVWLWXFLRQDOLGDG
2
Si se acepta la distincin entre organizaciones e instituciones, esto puede
ayudar a analizar el concepto de construccin de una institucionalidad. Las
RUJDQL]DFLRQHV VH GHQHQ FRPR HVWUXFWXUDV IRUPDOHV FRQ XQ REMHWLYR H[SOtFLWR
y creadas concientemente, y las instituciones como un conjunto de hbitos
comunes, rutinas, o normas que regulan las relaciones y las interacciones
entre individuos y grupos. Entonces el asunto es de legitimidad no de legalidad,
aunque un marco legal puede contribuir a la construccin de instituciones. La
institucionalidad se da en la construccin y aceptacin de normas sociales, ms
30
30
que en reglas formales, aunque stas pueden estar soportadas en documentos
legales.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
3
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa est compuesto por el Presidente
de la Repblica -quien ha delegado en el Director DNP, el Director del
Departamento Nacional de Planeacin, el Ministro de Educacin Nacional,
el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, el Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural, el Rector de la Universidad Nacional, un rector de una
XQLYHUVLGDGSULYDGDXQPLHPEURGHODFRPXQLGDGFLHQWtFD\XQPLHPEURGHO
sector privado, un representante rotatorio de los Consejos Departamentales de
Ciencia y Tecnologa, el Director del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA,
y el Director de COLCIENCIAS con voz y sin voto. La composicin bsica de
un Consejo de Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa es: el Ministro del
ramo, o su delegado; el Director de COLCIENCIAS, el Director del Sena, un
GHOHJDGRGHO'13UHSUHVHQWDQWHVGHODFRPXQLGDGFLHQWtFDHOHJLGRVDWtWXOR
SHUVRQDOSRUVXVFXDOLGDGHVFLHQWtFDVUHSUHVHQWDQWHVGHOVHFWRUSURGXFWLYR
(elegidos a ttulo personal por sus logros empresariales), representantes de
otras instituciones de gobierno, segn el sector. 31
31
Colombia construye y siembra futuro
4
6H WUDWD GH XQ PRGHOR TXH VH KD YXHOWR HFRQyPLFR HQ ODV SROtWLFDV FLHQWtFR
32
32
tecnolgicas, caracterizado por las relaciones tripartitas al interior de los sistemas
de ciencia y tecnologa, entre el Estado, la academia y el sector productivo.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
5
En particular, en el artculo 4 se estableci que COLCIENCIAS y el Conpes
organizaran los presupuestos de actividades de investigacin y desarrollo
tecnolgico de las entidades descentralizadas y en el 7 se haca lo propio con
los establecimientos pblicos del orden nacional. 33
33
Colombia construye y siembra futuro
5HFXUVRVKXPDQRVSDUDODLQYHVWLJDFLyQ
6
La agencia principal de CTI, COLCIENCIAS, que es responsable de la
LPSOHPHQWDFLyQGHSURJUDPDVSDUDPHMRUDUODFDSDFLGDGFLHQWtFD\WHFQROyJLFD
depende administrativamente del DNP. Sin embargo, como agencia de
implementacin, COLCIENCIAS parece caer por fuera de la funcin principal
de anlisis, coordinacin y planeacin en las agencias del gobierno. En
consecuencia, COLCIENCIAS no tiene presupuesto independiente y tiene
poca vocera directa en negociaciones presupuestarias. Esto puede contribuir a
XFWXDFLRQHVHQODQDQFLDFLyQS~EOLFDGH&7,SXHVODVQHJRFLDFLRQHVDQXDOHV
GHOSUHVXSXHVWRRFDVLRQDOPHQWHRPLWHQODVSULRULGDGHVGHQDQFLDFLyQDODUJR
plazo, tales como CTI. Adems los programas de CTI se distribuyen a travs
de entidades y debe mejorarse la coordinacin. Es incierto hasta qu punto el
CNCyT supervisa y coordina estas actividades. Por ejemplo, no parece haber
34
34
HVWUDWHJLDSDUDQDQFLDFLyQGH&7,FRPSDUWLGDHQWUHDJHQFLDVRFLDOHV%DQFR
Mundial, 2007: 196-197).
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
Fuente: COLCIENCIAS
/RV FUpGLWRV GHO %,' WXYLHURQ HQ HO SURJUDPD $&&(6 TXH VH QDQFLy D
travs de un prstamo del Banco Mundial, un complemento importante, al
contemplar una componente para el fortalecimiento de doctorados nacionales
(2003-2007). Esto permiti capitalizar los esfuerzos de la dcada anterior,
ya que los doctores recin egresados han podido ir constituyendo espacios
de recreacin de sus experiencias y conocimientos, en los programas
doctorales nacionales. El pas pas de tener 345 estudiantes de doctorado
en programas nacionales en 2000 a 1.532 en 2006. El nmero de programas
de doctorado se duplic de 43 en 2003 a 84 en 2007.
36
36 Fuente: Science Citation Index Expanded
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
37
7
Segn el DANE, el pas tena 42.888.592 de habitantes para el ao 2005. Clculo
hechos por COLCIENCIAS en julio de 2007. 37
Colombia construye y siembra futuro
*UXSRV\FHQWURVGHLQYHVWLJDFLyQHQFUHFLPLHQWR
\FRQVROLGDGRV
COLCIENCIAS, desde principios de los aos noventa, tiene una poltica
de apoyo al fortalecimiento y consolidacin de los grupos y centros de
investigacin del pas. La poltica se ha analizado y evaluado en diferentes
PRPHQWRV HQ FRQMXQWR FRQ OD FRPXQLGDG FLHQWtFD VLHPSUH VRFLDOL]DQGR
y retroalimentado los procesos, con el objeto de evolucionar y responder
a las necesidades dinmicas de la comunidad. Un instrumento es el de
reconocimiento y medicin de grupos, el cual es un claro ejemplo de
construccin de institucionalidad, ya que diferentes actores del Sistema
acogieron este esquema como propio para la gestin de la investigacin en
sus organizaciones.
&RORPELDPXHVWUDXQFUHFLPLHQWRVLJQLFDWLYRHQODFRQIRUPDFLyQGHJUXSRV
de investigacin: en 2002 se registraron 1520 en la plataforma ScienTI y
fueron reconocidos 544, mientras que en el ao 2006 se registraron 5299 y
fueron reconocidos 2456 grupos. Este crecimiento tan rpido de los grupos
38
38 Fuente: GrupLAC 2006, clculos COLCIENCIAS.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
(O DXPHQWR HQ ODV DFWLYLGDGHV GH LQYHVWLJDFLyQ TXH VH UHHMD HQ PD\RU
nmero de publicaciones, en gran medida gracias a los esfuerzos de
formacin de investigadores, combinado con la tradicin de algunos grupos
que venan incubndose desde aos atrs y el establecimiento de nuevos,
as como el fortalecimiento de programas doctorales, ha generado nichos
de investigacin de talla mundial. Este desarrollo de capacidades ha sido la
base sobre la cual se inici el desarrollo de los programas de interrelacin
entre universidad y empresa.
5HODFLRQHVXQLYHUVLGDGHPSUHVD
La colaboracin entre la academia y el sector empresarial en Colombia es
una de las mejores de Amrica Latina, segn el informe del Foro Econmico
Mundial (FEM), si bien es an baja comparada con pases industrializados
y emergentes con altos y medianos ingresos. El anlisis de experiencias
exitosas en el mbito internacional enfatiza que la contribucin de la
educacin superior al desarrollo no est fundamentalmente dada por la
cantidad de estudiantes, o por la cantidad de instruccin recibida sino, en
gran medida, por la efectividad con que este aprendizaje se ha vinculado a
los procesos productivos en las empresas.
41
S.A.
41
Colombia construye y siembra futuro
La 8QLYHUVLGDG3RQWLFLD%ROLYDULDQD,
adelanta proyectos como el desarrollo con
Empresas Pblicas de Medelln, de una
plataforma virtual, til para la gestin y
optimizacin energtica de las empresas
clientes de EPM; en el rea de nuevos
materiales, ejecut un proyecto con ),53/$.,
para el reciclado de residuos slidos y la
elaboracin de materiales compuestos, que hoy
son usados en la fabricacin de elementos sanitarios, estibas y zcalos,
entre otros. En la misma rea, ejecut un proyecto de investigacin con la
UPD&REUDO$YD/WGD., orientado a desarrollar hidrantes en hierro nodular,
mediante fundicin a la espuma perdida, que permiti un incremento en la
facturacin de hidrantes, de un 32 por ciento, lo mismo que el aumento de
los porcentajes de utilidad y de exportacin, tanto de stos como de otros
productos de la Empresa.
42
servicio y ampliar la cobertura.
42
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
La &RUSRUDFLyQSDUDOD,QYHVWLJDFLyQGHOD
&RUURVLyQ&,&, en Bucaramanga, adelant
WUDEDMRVFRQDQFLDGRVSRU&2/&,(1&,$6
y 13 empresas del sector, que condujeron
al desarrollo de una metodologa de
evaluacin del comportamiento de pinturas
y recubrimientos anticorrosivos, que resulta
siendo 60 por ciento menos costosa que las tradicionalmente usadas en el
mundo y, por su parte, los usuarios de los recubrimientos lograron reducir
sus costos de mantenimiento en hasta un 39 por ciento.
El ,QVWLWXWRGH&DSDFLWDFLyQH,QYHVWLJDFLyQ
GHO3OiVWLFR\HO&DXFKR (ICIPC), realiz una
investigacin para las empresas SOFASA
y 52723/$67, mediante la cual logr la
formulacin de una resina polimrica que
OHSHUPLWLyDODVHJXQGDFHUWLFDUVHFRPR
proveedora de tanques plsticos de gasolina,
de manera que SOFASA disminuyera de manera importante la importacin
de material CKD de tanques de gasolina y consolidara su posicin en el
mercado latinoamericano.
43
43
Colombia construye y siembra futuro
,QYHUVLyQQDFLRQDOHQFLHQFLD\WHFQRORJtD
El Gobierno nacional ha tomado la decisin de incrementar la inversin
pblica en CTI, particularmente a travs de las asignaciones de recursos a
COLCIENCIAS. En el ao 2008 increment los recursos del Presupuesto
General de la Nacin (PGN), superando los niveles de inversin de los aos
1995-1997, los ms altos en la historia hasta entonces. Sumado a este
esfuerzo se deben mencionar los recursos adicionales que se obtienen va
convenios con entidades pblicas, tales como el Sena, los ministerios de
Comunicaciones, Defensa, Transporte, Minas y Energa, de la Proteccin
Social y Educacin. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos del Gobierno
nacional, segn clculos del Banco Mundial (2004), Colombia debera estar
invirtiendo entre cuatro y diez veces ms en investigacin y desarrollo que
OR TXH KL]R GXUDQWH ORV DxRV QRYHQWD /D JUiFD PXHVWUD OD HYROXFLyQ
del presupuesto de inversin de COLCIENCIAS, diferenciando entre la
DSURSLDFLyQLQLFLDO\QDO(VFODURFyPRKDVWDHODxRHVPiVFRP~QHO
recorte de recursos, y a partir de este ao se presentan adiciones, muchas
de estas, producto de los convenios interinstitucionales.
44
44 Fuente: COLCIENCIAS.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
/H\GH)LQDQFLDPLHQWRDSURJUDPDVGHLQQRYDFLyQ
\GHVDUUROORHPSUHVDULDO
(O 6HUYLFLR 1DFLRQDO GH $SUHQGL]DMH 6HQD WUDQVHUH DQXDOPHQWH D
COLCIENCIASFRQGHVWLQRDQDQFLDUDFWLYLGDGHVGHFLHQFLDWHFQRORJtD
e innovacin el 5% de los aportes sobre las nminas de que trata el
artculo 16 de la Ley 344 de 1996, mediante la celebracin de un convenio
interadministrativo. Los recursos que se han incorporado al presupuesto
de COLCIENCIAS y que se han ejecutado en diversos programas de
fomento a la innovacin y el desarrollo tecnolgico durante el periodo
2001-2007 ascienden a la suma de $128.141 millones de pesos.
45
45
Colombia construye y siembra futuro
Cuadro 2. (Continuacin)
Ministerio de Agricultura
El Ministerio de Agricultura prioriz la investigacin y el cambio
tecnolgico agropecuario como uno de los mecanismos para preparar
al sector agropecuario para afrontar el Tratado de Libre Comercio
(TLC). Con el apoyo de un crdito del Banco Mundial y los recursos
para investigacin de los gremios conform un fondo concursal para
OD QDQFLDFLyQ GH SUR\HFWRV PLOORQHV SDUD ORV DxRV \
2008). La articulacin entre el Ministerio y COLCIENCIAS (teniendo en
cuenta que el Ministerio preside el Consejo del Programa Nacional de
CyT Agropecuaria) permite la coherencia en el plan estratgico y se
estn desarrollando los mecanismos para coordinar acciones conjuntas
HQ PDWHULD GH QDQFLDFLyQ GH SUR\HFWRV GH LQYHVWLJDFLyQ H LQQRYDFLyQ
y de capacitacin de investigadores. Adicionalmente, se ha trabajado
conjuntamente en los planes prospectivos de las cadenas productivas,
as como en los formatos, la metodologa de evaluacin y el intercambio
de informacin.
Segn los resultados del proyecto de medicin del gasto en CTI para el
perodo 2000-20068SUHVHQWDGRVDQHVGHOSRUHO2&\7ODLQYHUVLyQ
8
La cifra de inversin nacional en CTI, que se vena utilizando en el pas, calculada
por el DNP y publicada en el Plan Nacional de Desarrollo, es 0.37% del PIB
2004, donde el 0.21% corresponde a gastos del Gobierno central, y el 0.16% a la
46
46
industria manufacturera (datos tomados de la Encuesta de Desarrollo Tecnolgico
e Innovacin realizada en el 2005 por COLCIENCIAS, el DANE, y el DNP).
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
48
48 Fuente: OCyT, 2008.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
9DORUDFLyQGHODVDFWLYLGDGHVFLHQWtFDV\WHFQROyJLFDVHQOD
sociedad colombiana
50
50
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
&RPSHWLWLYLGDGGHODHFRQRPtDFRORPELDQD
(QHODxR&RORPELDRFXSyHQODFODVLFDFLyQGHODFRPSHWLWLYLGDGGHO
Foro Econmico Mundial (FEM) el puesto 69 entre 131 economas9. El ao
anterior el pas ocup el puesto 63 entre 122 economas. Este ltimo resultado
GLHUHGHOTXHVHKDEtDSUHVHQWDGRHQHO5HSRUWHGH&RPSHWLWLYLGDG*OREDO
2006-2007 (puesto 65 entre 125 economas) debido a que la metodologa de
clculo del ndice de Competitividad Global (ICG) ha sido actualizada para
adaptarse a la evolucin de las economas y su entorno internacional.
53
9
Informacin tomada de informe elaborado por la Direccin de Desarrollo
Empresarial del DNP. 53
Colombia construye y siembra futuro
Cuadro 3. (Continuacin)
'H ORV WUHV VXEtQGLFHV TXH FRPSRQHQ HO ,&* YHU *UiFD &RORPELD
presenta una mejor posicin en el subndice Factores que mejoran la
HFLHQFLDHQHOFXDOHVVXSHUDGRSRUHOGHODVHFRQRPtDV(OVXEtQGLFH
en que se encuentra peor posicionado es Requerimientos bsicos en el
que es superado por el 55% de las economas. En tanto que el subndice
)DFWRUHVGHLQQRYDFLyQ\VRVWLFDFLyQHOSDtVHVVXSHUDGRSRUHOGH
los pases descendiendo 14 puestos al pasar del puesto 51 al 66.
/DHVFDVDYRFDFLyQRHVIXHU]RKDFLDODLQQRYDFLyQHQHOSDtVTXHGDPDQLHVWD
al comparar los valores obtenidos en las variables que componen el ndice
de innovacin, donde se registr un descenso en el ranking para todos los
componentes. En particular se destacan las bajas percepciones que tienen
ORV HPSUHVDULRV VREUH OD GLVSRQLELOLGDG GH ORV FLHQWtFRV H LQJHQLHURV OD
utilidad de las patentes y la calidad de las instituciones de investigacin
FLHQWtFD
3DUD PHMRUDU HVWDV FDOLFDFLRQHV HV FODUR TXH KD\ QHFHVLGDG GH PRVWUDU
con hechos, las capacidades de los agentes del SNCyT, con base en
56
56 la documentacin y difusin de casos exitosos. En este sentido es
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
LQGLVSHQVDEOHUHVFDWDUHOFRQRFLPLHQWRFLHQWtFR\WHFQROyJLFRDFXPXODGR
sobre temas y problemas del pas, porque son fuente de contribuciones
a la transformacin productiva, a la competitividad, al desarrollo social
orientado hacia una sociedad ms igualitaria y con menos brechas sociales
y regionales. Por ejemplo, algunos centros de investigacin nacionales en
agroindustria han mostrado ser particularmente exitosos no solo por el
UHFRQRFLPLHQWR FLHQWtFR TXH WLHQHQ VLQR WDPELpQ SRU ORV UHWRUQRV TXH
sus inversiones en investigacin han demostrado, casos que son poco
conocidos por el pas. 57
57
Colombia construye y siembra futuro
(Q VXPD OD HYLGHQFLD PXHVWUD TXH OD FRPXQLGDG FLHQWtFD DFDGpPLFD
empresarial y estatal colombiana, que participa en actividades de CTI, ha
YHQLGR FUHFLHQGR HQ IRUPD VLJQLFDWLYD HQ ORV ~OWLPRV DxRV (O SDtV ORJUy
que la capacidad de generar y adaptar el conocimiento entrara en una
fase ascendente. Pero, a pesar de esta dinmica que ha mejorado algunos
indicadores de CyT relevantes, Colombia sigue rezagada frente a otros
pases de la regin. Se requiere de una visin sistmica que introduzca una
PD\RUFRKHUHQFLDHLQWHJUDOLGDGHQODVFDSDFLGDGHVFLHQWtFDV\WHFQROyJLFDV
nacionales y fortalecer una relacin directa entre estas importantes
investigaciones y la prevencin y solucin de los problemas que afectan
al pas. No se est aplicando todo el potencial de conocimiento nacional e
internacional para aprovechar las ventajas comparativas y competitivas de
Colombia.
58
58
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
59
59
2EMHWLYRVGHODSROtWLFD
/RVREMHWLYRVHVSHFtFRVHVWiQHQIXQFLyQGHGRVJUDQGHVGHVDItRVSDUDHO
pas:
disminuir la inequidad.
61
61
Colombia construye y siembra futuro
3ROtWLFDVRFLDO
El captulo tercero del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 establece
que la estrategia de equidad y reduccin de la pobreza busca lograr que los
colombianos tengan igualdad de oportunidades en el acceso y la calidad de
un conjunto bsico de servicios sociales que, en el futuro, permitan que todos
DOFDQFHQLQJUHVRVVXFLHQWHVSDUDWHQHUXQDYLGDGLJQD6HEXVFDTXHWRGRV
los colombianos tengan acceso a la educacin de calidad, a una seguridad
social equitativa y solidaria, al mercado laboral (promoviendo la formalizacin o
apoyando el emprendimiento) y a mecanismos de promocin social efectivos.
Para esto se requiere tener claridad sobre las caractersticas de: a) las
condiciones de vida de la poblacin colombiana; b) la dinmica y desempeo
de las relaciones laborales; c) la insercin de las familias en el sistema de
SURWHFFLyQ VRFLDO $GHPiV OD GLQiPLFD GHPRJUiFD GHO SDtV VH FRQVWLWX\H
en un elemento crucial de referencia para la orientacin de las polticas con
propsitos de equidad.
10
Tomamos como punto de partida de esta seccin el Plan Nacional de Desarrollo
Estado comunitario: desarrollo para todos (DNP, 2007) y del informe Hacia una
62
62
Colombia equitativa e incluyente Informe de Colombia sobre los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (DNP, CEPAL y PNUD 2007).
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
3RUVXSDUWHOD'HFODUDFLyQGHO0LOHQLRUPDGDSRU&RORPELDHQHODxR
junto con los dems pases miembros de las Naciones Unidas representa
un hecho histrico; se suscribi un compromiso de alcance planetario a
favor de los ms pobres. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados
en dicha declaracin son:
/RV2EMHWLYRVGH'HVDUUROORGHO0LOHQLRVRQFRQFUHWRV\HVSHFtFRVSHURQR
son puntuales ni atomizados. En la lucha contra la pobreza, la ignorancia, la
inequidad de gnero, la enfermedad y las agresiones al medio ambiente, se
concretan los resultados ms sensibles, los derechos ms fundamentales y
ODVFRQTXLVWDVPiVVLJQLFDWLYDVSDUDORJUDUHOELHQHVWDUGHWRGRVORVVHUHV
humanos, a lo largo y ancho del mundo. Se trata de 18 metas concretas,
medidas a travs de 48 indicadores capaces de valorar sin ambigedades los
avances y retrocesos en los rdenes mundial, nacional, subnacional o local.
En la Asamblea General de Naciones Unidas en septiembre de 2005 se
realiz la primera revisin sobre el cumplimiento de los compromisos y el
balance no es alentador. Hay progresos, pero no son ni contundentes ni
JHQHUDOL]DGRV (Q SDtVHV FRPR &KLQD H ,QGLD VRQ VLJQLFDWLYRV SHUR HQ
casi todo el continente africano ms que avances ha habido retrocesos. En
Amrica Latina, se tiene un balance de luces y sombras. Segn el Informe
de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre el Avance de los Objetivos
en Amrica Latina y el Caribe (2005), slo un pas, Chile ha llegado ya a
la [primera] meta y cinco lograron un progreso importante y probablemente
la alcanzarn. En todos los pases restantes, el avance fue escaso o, como
sucedi en algunos, se registraron retrocesos. 63
63
Colombia construye y siembra futuro
El compromiso del pas con los ODM incluye programas sociales de gran
impacto que buscan la construccin y conservacin de capital humano. Un
ejemplo es el Plan Nacional de Salud Pblica 2007-2010, cuyos propsitos
son:
Sin embargo, hay que sealar que todava queda mucho camino por recorrer
tanto en la generacin de conocimiento como en su utilizacin por parte de
quienes tienen a su cargo la poltica pblica o la posibilidad de promover
procesos de intervencin social, as como por la sociedad en su conjunto.
Si bien se ha ido consolidando una capacidad nacional de generacin de
conocimiento persisten en este campo las desigualdades regionales, y las
redes de conocimiento son an dbiles.
65
65
Colombia construye y siembra futuro
3ROtWLFDGHFRPSHWLWLYLGDG
66
66
incluyen diferentes aspectos tales como estabilidad macroeconmica y jurdica,
educacin y destrezas laborales, regulacin e instituciones al servicio de la
produccin, infraestructura fsica, provisin de servicios pblicos, provisin
y respeto de derechos de propiedad, calidad de vida y ciudades amables, y
aumento de la tasa de ahorro. El desarrollo y uso de las TIC es el pegamento
de las anteriores iniciativas.
Hoy Colombia atraviesa por una coyuntura propicia para abordar una
estrategia de desarrollo productivo que integre las acciones inmediatas
sobre alternativas productivas sectoriales de alto impacto y una poltica
activa orientada hacia la necesaria transformacin productiva. La
transformacin productiva y las diferentes estrategias de competitividad
estn basadas en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, en
las cuales se destaca el papel de la innovacin como elemento movilizador,
particularmente en contexto de la evolucin del mercado globalizado hacia
mercados segmentados y sujetos a acuerdos de comercio.
67
67
3. Estrategias
69
de conocimiento y el fortalecimiento institucional de agentes del Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin (SNCTI)) 69
Colombia construye y siembra futuro
$SR\RDODIRUPDFLyQSDUDODFLHQFLDODWHFQRORJtD
\ODLQQRYDFLyQ
70
a la calidad es un instrumento fundamental para mejorar las capacidades
70 investigativas en las instituciones de educacin superior.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
11
&LHQFLDVEiVLFDVFLHQFLDVVRFLDOHVHVWXGLRVFLHQWtFRVGHODHGXFDFLyQVDOXG
CyT del medio ambiente y hbitat; CyT del mar; biotecnologa; energa y minera,
CyT agropecuaria; desarrollo tecnolgico, industrial y calidad; electrnica y
telecomunicaciones e informtica. 71
71
Colombia construye y siembra futuro
Los planes de los once PNCyT brindarn los insumos necesarios para
determinar el nmero de investigadores que deber formarse en las
distintas reas, de modo que se tengan lineamientos de demanda para
articularlos con las prioridades de investigacin e innovacin que formulen
las instituciones12. Se procura conformar ncleos de investigacin en reas
que se consideren estratgicas para el pas. Estos podrn ser el producto
de redes que articulen diferentes instituciones y grupos de investigacin.
12
En particular el programa de salud viene desarrollando la evaluacin del impacto
del Fondo de Investigaciones en Salud (FIS), dado que desde su creacin
72
72
FDGDSUR\HFWRGHLQYHVWLJDFLyQQDQFLDGRRWRUJDUHFXUVRVSDUDODIRUPDFLyQGH
estudiantes de posgrado (maestra y doctorado).
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
Es claro que estas lneas de accin deben estar acompaadas de una poltica
de desarrollo de los programas de doctorado nacionales, la cual debe ser
liderada por el Ministerio de Educacin Nacional. El pas necesita fortalecer
su capacidad de formacin doctoral, para lo cual es necesario fomentar
doctorados asociativos entre universidades colombianas y universidades
extranjeras, as como entre universidades y centros de investigacin
colombianos. Es urgente la creacin de un sistema de acreditacin de la
calidad de los doctorados nacionales.
7DPELpQ VH UHTXLHUHQ HVSDFLRV SDUD HO XMR GH FDSLWDO KXPDQR QDFLRQDO
y extranjero altamente capacitado en forma de pasantas postdoctorales
dirigidas especialmente a candidatos que quieran realizar estancias en
grupos de investigacin colombianos y que generen vnculos permanentes
74
con comunidades acadmicas investigativas consolidadas, que permitan
74 garantizar la calidad y alto impacto entre los diferentes actores del SNCTI.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
&RQVROLGDFLyQGHFDSDFLGDGHVSDUD&7,
Colombia, como pas en desarrollo, presenta actualmente una creciente
brecha frente a los pases desarrollados, no solamente en investigacin
\ JHQHUDFLyQ GH FRQRFLPLHQWR FLHQWtFR VLQR WDPELpQ HQ HO GHVDUUROOR GH
nuevos procesos, productos y sistemas de organizacin y comercializacin
que surgen de procesos de innovacin. Es pues imperativo apoyar a largo
plazo la poltica del SNCTI que pueda impactar el conocimiento global y
los mercados internacionales, para la solucin de problemas sociales,
nacionales y globales, y a la vez aprovechar las oportunidades surgidas
en la profundizacin de la integracin comercial y econmica. Es en
este contexto que se enmarcan los centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico universitarios, autnomos, pblicos y privados - como unidades
organizacionales y colectivas de recursos humanos altamente capacitados
\ GH LQIUDHVWUXFWXUD FRQ FDSDFLGDG SDUD KDFHU LQYHVWLJDFLyQ FLHQWtFD \
tecnolgica, y desarrollo experimental.
13
3DUDHMHPSOLFDUHOKHFKRGHTXHORVDFWXDOHVFHQWURVGHH[FHOHQFLDVRQUHGHV
de grupos, a continuacin se listan los centros con el nmero de grupos y
organizaciones asociados a cada uno de ellos:
Centro de Excelencia en Nuevos Material (CENM) conformado por 19 grupos
pertenecientes a 10 universidades.
Centro de Investigacin de Excelencia en Biodiversidad y Recursos Genticos
(CIEBREG) conformado por 7 grupos pertenecientes a 2 universidades y 2
instituciones.
Centro de Investigacin de Excelencia Tuberculosis: La Investigacin Integrada
a la Salud Pblica para Mejorar su Control (CCITB) conformado por 7 grupos
pertenecientes a 2 universidades y 4 instituciones.
Centro de Investigacin para la Agro industrializacin de Especies Vegetales
Aromticas y Medicinales Tropicales (CENIVAM) conformado por 9 grupos
pertenecientes a 5 universidades.
Centro de Investigacin de Excelencia en Modelamiento y Simulacin de
Fenmenos y Procesos Complejos (CEIBA) conformado por 20 grupos
pertenecientes a 4 universidades.
Observatorio Colombiano para el Desarrollo Integral, la Convivencia Ciudadana
y el Fortalecimiento Institucional en Regiones Fuertemente Afectadas por el
&RQLFWR $UPDGR 2'(&2), FRQIRUPDGR SRU JUXSRV SHUWHQHFLHQWHV D
universidades y 2 instituciones.
Centro Colombiano de Genmica y Bioinformtica de Ambientes Extremos
76
76
(GeBix) conformado por 4 grupos pertenecientes a 5 universidades e
instituciones.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
$SR\RGLUHFWRDSUR\HFWRVGHLQYHVWLJDFLyQ
Una de las metas es incrementar el porcentaje de proyectos de investigacin
H LQQRYDFLyQ QDQFLDGRV SRU COLCIENCIAS, cuya seleccin se hace
con base en criterios de excelencia y evaluacin por pares, es decir bajo
esquemas competitivos en el marco de fondos concursables. Para el periodo
2001-2006 se atendi en promedio el 16% de los proyectos de investigacin
y el 21.5% de los proyectos de innovacin presentados a COLCIENCIAS.
En el ao 2007 se introdujo un cambio en la metodologa y el proceso de
las convocatorias (modalidad de recuperacin contingente) para todos
los PNCyT, las cuales se disearon en dos fases: una primera, donde se
reciben anteproyectos de mximo tres pginas; y una segunda fase, donde
eVWDQRHVXQDOtQHDGHDFFLyQHVXQPHGLRSDUDLGHQWLFDUSULRULGDGHV\RULHQWDU
77
14
la accin 77
Colombia construye y siembra futuro
$GTXLVLFLyQGHHTXLSRV\ELEOLRJUDItD
79
79
Colombia construye y siembra futuro
(O6LVWHPDGH5HYLVWDV&LHQWtFDV3XEOLQGH[VHKDLGRFRQVROLGDQGRHQHO
SDtV IRUWDOHFLHQGR OD FRPXQLGDG FLHQWtFD QDFLRQDO SURIHVLRQDOL]DQGR VXV
proyectos editoriales y hacindola visible a nivel mundial. La indexacin
de las revistas colombianas: i) facilita la acumulacin de los resultados
de investigacin que circulan en las publicaciones nacionales con
FDOLGDG FLHQWtFD \ HGLWRULDO YLVLELOLGDG \ DFFHVLELOLGDG \ LL FRQWULEX\H D
OD FRQVWUXFFLyQ GH ODV GLQiPLFDV GH OD SURGXFFLyQ FLHQWtFD QDFLRQDO GH
tal manera que se puede fomentar la elaboracin de polticas por parte
de los mismos investigadores y de las instituciones del Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Por otra parte, la estructuracin,
FODVLFDFLyQ \ DQiOLVLV GH OD LQIRUPDFLyQ UHFXSHUDGD HQ HO SURFHVR GH
indexacin se constituye en servicios de informacin especializada para
ODFRPXQLGDGFLHQWtFD(VWHSURFHVRGHFODVLFDFLyQUHTXLHUHVXUHYLVLyQ
SHUPDQHQWH SDUD DMXVWDU HVWH LQVWUXPHQWR D ODV GLQiPLFDV HVSHFtFDV GH
cada disciplina y en particular de las investigaciones inter y transdisciplinarias
y sus productos.
7HFQRORJtDVGHODLQIRUPDFLyQ\ODVFRPXQLFDFLRQHV
La importancia del desarrollo de las Tecnologas de Informacin y
&RPXQLFDFLRQHV7,&VHKDYLVWRUHHMDGDHQXQDVHULHGHDFFLRQHVGHO
Gobierno orientadas a aumentar la cobertura, ampliar la oferta de servicios
y propiciar la modernizacin y desarrollo de la infraestructura tecnolgica y
de informacin en el pas, brindando una mayor penetracin en la sociedad
en general. Los ministerios de Educacin y de Comunicaciones, as como
COLCIENCIAS, miembros fundadores de la Red Nacional Acadmica de
Tecnologa Avanzada (RENATA), tienen entre sus objetivos implementar
una red de datos de nueva generacin que conecte entre s a universidades
y centros de investigacin del pas y del mundo, y apoye su consolidacin
a travs de la apertura de convocatorias para desarrollo de proyectos de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin que hagan uso de la
infraestructura y servicios de RENATA.
/RV3URJUDPDV1DFLRQDOHVGH&\7
Los Programas Nacionales de CyT han emprendido un proceso de revisin
y actualizacin de sus planes de mediano plazo, los cuales comprendern
los lineamientos y prioridades de investigacin, desarrollo tecnolgico,
innovacin y formacin de investigadores por sector, para orientar la
ejecucin de los recursos. Los elementos que deben incluir son:
(OWUDEDMRGHSODQLFDFLyQ\HMHFXFLyQGHOD3ROtWLFD1DFLRQDOGH)RPHQWRD
la Investigacin y la Innovacin hace necesaria una constante interaccin
entre sta, los planes de los programas nacionales de ciencia y tecnologa
validados por sus Consejos y los planes regionales preparados a nivel
GHSDUWDPHQWDO /D GLQiPLFD GH SODQLFDFLyQ HMHFXFLyQ \ HYDOXDFLyQ
continuar retroalimentndose permanentemente entre las distintas
82
82 instancias del SNCTI.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
*UXSRVGHLQYHVWLJDFLyQ
83
83
Colombia construye y siembra futuro
([SORWDFLyQVRVWHQLEOHGHUHFXUVRVQDWXUDOHV
Colombia tiene recursos naturales que debe aprender a gestionar tanto
para su explotacin como para su preservacin, dos trminos que a veces
parecen contradictorios, pero que la investigacin puede reconciliar. El pas
cuenta con una extraordinaria biodiversidad claramente de talla mundial,
gracias no slo a su concentracin sino a su distribucin a travs del
WHUULWRULR &RVWDV &DULEH \ 3DFtFD$QGHV$PD]RQtD \ 2ULQRTXLD SDUD
nombrar slo los macroecosistemas). Desde la Expedicin Botnica
GHO VLJOR ;9,,, \ OD &RURJUiFD GHO ;,; VH VDEH TXH &RORPELD YLYH
sobre una riqueza que, sin embargo, aun no ha aprovechado de modo
sostenible. Paralelamente, el pas cuenta con algunos grupos y centros de
investigacin que se posicionan en la frontera de investigaciones sobre el
tema, incluyendo las mejoras de algunos cultivos que han sido o pueden
84
84
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
,QYHVWLJDFLyQHQiUHDVSULRULWDULDV6DOXG
La investigacin en salud es central para enfrentar los desafos tanto del
milenio como de competitividad. Muchas de las enfermedades que afectan
a los colombianos son endmicas y requieren investigacin local para poder
enfrentarlas, tanto a travs de la investigacin mdica como de medidas que
abarcan la poltica de salud pblica. Desde la malaria hasta la leishmania,
pasando por el amplio rango de enfermedades transmisibles, el pas est
85
15
Valga decir en este sentido, que a veces llega a olvidarse que los mismos son
parte de la biodiversidad en su interaccin con las comunidades humanas. 85
Colombia construye y siembra futuro
7UDQVIRUPDFLyQSURGXFWLYDPHGLDQWHODLQFRUSRUDFLyQ
de conocimiento
16
En las primeras fases de este proyecto se cont con la participacin activa de
Microsoft Research aprovechando algunos contactos preliminares hechos por la
Universidad Jorge Tadeo Lozano. El proyecto es de carcter gubernamental y
busca involucrar aliados tanto en Colombia como en el exterior de los sectores
acadmicos y empresariales. 87
87
Colombia construye y siembra futuro
88
17
Se entiende por Sistema Regional de Innovacin la dimensin local del Sistema
88 Nacional de Ciencia y Tecnologia, donde se materializan las relaciones entre las
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
18
Entre los logros principales del trabajo realizado en la primera fase de constitucin
de redes de propiedad intelectual, sobresalen la redaccin de la primera patente
QDFLRQDODFDUJRGHFLHQWtFRVFRORPELDQRVFLQFRDGLFLRQDOHVHQUHGDFFLyQ\HO
establecimiento de una Red de Servicios Compartidos en Propiedad Intelectual
SECOPI.
19
En salud los centros de investigacin y universidades que participan, son los
siguientes: CIDEIM, FIDIC, CIB, INS, INC; y las universidades Javeriana, UIS,
Uninorte, Cauca, Tolima, Antioquia, y CES (Instituto Colombiano de Medicina
Tropical). En CyT agropecuaria los centros de investigacin y universidades
SDUWLFLSDQWHVVRQ&HQLFDxD&HQLFDIp&HQLDFXD&HQLSDOPD&HYLSDSD&HQLRUHV
Cenibanano; Corpoica, CCI, Conif, Biotec, CIAT, Universidad Nacional - IBUN, U.
Jorge Tadeo Lozano -CIAA, UDCA, y la UPTC. En industria y energa los centros
de investigacin y desarrollo y universidades son: Instituto de Capacitacin e
Investigacin del Plstico y el Caucho, Cecif, Corporacin Corrosin, Corasfaltos,
&'7GHO*DV,QVWLWXWR&RORPELDQRGHO3HWUyOHR\ODV8QLYHUVLGDGHV3RQWLFLD
%ROLYDULDQD(DW$QGHV9DOOH$QWLRTXLD1RUWH1DFLRQDOGH%RJRWi-DYHULDQD
Industrial de Santander y Autnoma de Occidente. 91
91
Colombia construye y siembra futuro
$SR\RDVHFWRUHVGHWDOODPXQGLDO
Se entiende por sectores de talla mundial, sectores basados en conocimiento,
con vocacin exportadora, generadores de alto valor agregado y de
empleo, y complejo grado de eslabonamiento productivo y tecnolgico.
La base de estos sectores puede ser las empresas nacionales exitosas,
VHDQpVWDVJUDQGHVUPDVRSHTXHxDVUPDVDVRFLDGDV(QDOJXQRVFDVRV
ellas atienden principalmente el mercado domstico, el cual se considera
como una de las fortalezas de la economa colombiana (segn el ndice de
92
92 competitividad del FEM). Otra alternativa est en el fomento a la inversin
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
(Q &RORPELD VH KDQ DGHODQWDGR P~OWLSOHV HVIXHU]RV SDUD LGHQWLFDU ORV
sectoresactividades ms competitivos, as como cules podran ser las
especializaciones ms promisorias a 2020 y ms all. COLCIENCIAS, el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional de
Planeacin y las Consejeras de Competitividad del Estado y del sector
privado, adelantaron entre 2005 y 2007 estudios y consultas en esta
direccin20. Esos ejercicios se han adelantado con distintas metodologas
\HQIRTXHVDXQTXHWRGRVDSXQWDQDLGHQWLFDUiUHDVHVWUDWpJLFDVSDUDHO
futuro del pas.
20
Algunos estudios a destacar son:
Agenda Interna
Achieving Export-Led Growth in Colombia, trabajo de Ricardo Haussman y
David Klinger para el DNP
Actividades sectores de futuro, del Ministerio de Comercio e Industria
Delphi Colombia Construccin de lo Posible, trabajo elaborado por Diego
Gmez para COLCIENCIAS
Competitividad de los sectores - actividades industriales de Colombia, de
Germn Fracica y colegas; trabajo elaborado para COLCIENCIAS
Prospectiva Secto-territorial para Colombia, de Jaime Acosta; trabajo elaborado
para COLCIENCIAS
Capacidades en CyT y Educacin Superior, adelantado por el grupo de
prospectiva de COLCIENCIAS
Delphi de tecnologas del proyecto Convenio Andrs Bello (CAB) y
COLCIENCIAS para los pases signatarios del CAB (entre ellos Colombia)
94
94
Comercio internacional ALTEC en Amrica Latina, Asia y Europa, para el CAB
y COLCIENCIAS.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
Cuadro 5. (Continuacin)
con el apoyo del Fondo Coreano Tambin se encuentra en marcha la
para el Desarrollo y del Banco evaluacin de requerimientos para
Interamericano de Desarrollo, el iniciar la operacin de un sistema
cual tiene como objetivo poner de laboratorios acreditados en
en operacin un Fondo Nacional el sector de biocombustibles y el
para el Desarrollo de Investigacin desarrollo de varias tesis de doctora-
y Transferencia Tecnolgica en do sobre problemas directamente
Biocombustibles para Colombia. relacionados con el tema.
6DOWRHQODSURGXFWLYLGDG\HOHPSOHR
El proceso de transformacin productiva se da a travs del cambio
tcnico y organizacional, mediante la incorporacin de conocimiento y la
innovacin para mejorar las condiciones de baja productividad, de inequidad
y de marginalidad. Los principales componentes de la estrategia para el
incremento de la productividad y el empleo son: a) Mejorar los procesos de
negociacin, adopcin, adaptacin y uso de tecnologa, mediante la creacin
96
de un programa de consultora tecnolgica; b) fortalecer las organizaciones
96 de apoyo a la innovacin y el desarrollo tecnolgico; c) fomentar los clusters
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
21
Dentro de las organizaciones de apoyo a la innovacin, el desarrollo productivo y
el emprendimiento se han encontrado entidades con diverso grado de desarrollo
y efectividad en sus acciones. As como en el 2006 se hizo una evaluacin de
Centros de Desarrollo Tecnolgico que permiti diferenciar entre centros con
capacidades reales para hacer desarrollo tecnolgico y otros centros orientados 97
97
Colombia construye y siembra futuro
98
98
para determinar sus capacidades para apoyar la constitucin y desarrollo de
empresas de base tecnolgica.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
PRQLWRUHRGHORVFHQWURV\JUXSRVGHLQYHVWLJDFLyQSDUDLGHQWLFDU\HYDOXDU
los resultados de investigacin que se puedan transferir al sector productivo
va patentes, spin-offs, licencias o cualquier otro mecanismo de transferencia.
(VWDVRFLQDVLJXDOPHQWHGHEHQDSR\DUDORVLQYHVWLJDGRUHVHQORVSURFHVRV
de proteccin de la propiedad intelectual y de negociacin de estos derechos.
Complementariamente, se seguirn fomentando los Comits Universidad
Empresa - Estado, espacios de encuentro entre oferentes y demandantes de
conocimiento.
Cuadro 7. (Continuacin)
)RUPDOL]DFLyQODERUDO\HPSUHVDULDO
&RQVROLGDUODLQVWLWXFLRQDOLGDGGHO61&7,
Aunque se ha construido una institucionalidad en materia de ciencia,
WHFQRORJtDHLQQRYDFLyQUHHMDGDHQODDGRSFLyQGHSROtWLFDV\SURJUDPDV
de CTI por parte de un grupo importante de actores del SNCTI, es necesaria
una mayor articulacin entre las entidades pblicas, tanto en lo relativo a
ORVFULWHULRVSDUDDVLJQDFLyQGHUHFXUVRVFRPRDODMDFLyQGHSULRULGDGHV
Sin embargo, con la decisin del gobierno de fortalecer al Sistema y a
COLCIENCIAS, las convergencias y coordinacin entre las instituciones
VHPXOWLSOLFDQ\GDQSDVRDXQDHFLHQWHRSHUDFLyQGHO6LVWHPD
&RQHOREMHWLYRGHDFHOHUDUHOGHVDUUROORFLHQWtFR\WHFQROyJLFRGHOSDtVVHKD
SURSXHVWRXQDPRGLFDFLyQGHO61&7,FRQPLUDVDVXIRUWDOHFLPLHQWR(VWRV
cambios estn planteados en el proyecto de Ley de Ciencia y Tecnologa
radicado en el Congreso, cuyos principales objetivos son:
102
teniendo en cuenta su naturaleza de mximo consejo de la administracin
102 pblica. COLCIENCIAS, como secretara tcnica del SNCTI apoyar al
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
5HHMDU OD YROXQWDG SROtWLFD GHO DOWR JRELHUQR SRU GDUOH SULRULGDG DO
desarrollo de la ciencia y la tecnologa
Vincular activamente al sector productivo y a todos los estamentos de
la sociedad
Construir y fortalecer el capital social en materia de CyT, para el
desarrollo de estas actividades
)DFLOLWDU OD LGHQWLFDFLyQ \ OD DJUXSDFLyQ GH OD LQYHUVLyQ S~EOLFD HQ
ciencia, tecnologa e innovacin, as como el seguimiento a las
actividades desarrolladas con estos recursos, mediante la mejora del
FODVLFDGRUSURJUDPiWLFRTXHDJUXSHSUHVXSXHVWDOPHQWHORVSURJUDPDV
y proyectos destinados a CyT, entre otras acciones.
103
acciones para fortalecer las acciones de los Consejos de Programa
Nacionales de CyT, mediante el nombramiento de nuevos consejeros y la 103
Colombia construye y siembra futuro
104
104
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
Fuente: Basado en Arnold & Kuhlman (2001), citados por Arnold, 2004.
)RPHQWRDODDSURSLDFLyQVRFLDOGHOD&7,HQODVRFLHGDG
colombiana
108
que contempla proyectos editoriales propuestos por el Instituto as como
108 apoyo a iniciativas externas, de acuerdo con las necesidades del pas.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
111
el Museo de la Ciencia y el Juego recorren el pas a travs de cualquier medio de
transporte para llegar a toda la poblacin colombiana. 111
Colombia construye y siembra futuro
'LPHQVLRQHVUHJLRQDOHLQWHUQDFLRQDOGHOD&7,
La dimensin regional de la Poltica Nacional de Fomento a la Investigacin
y la Innovacin, recoge los lineamientos establecidos en el captulo de CTI
del Plan Nacional de Desarrollo; por lo anterior, orienta su accionar a la
reduccin de los desequilibrios regionales, a la consolidacin de un SNCTI
descentralizado, a avanzar en la autonoma territorial y al fortalecimiento
de las capacidades regionales para la generacin, gestin y uso de
conocimiento. Las dimensiones locales y regionales son fundamentales en
la estrategia de insertar la economa del pas en un mundo globalizado, pues
son ellas los actores por excelencia en la globalizacin. En este sentido, las
estrategias de transformacin productiva, competitividad y regionalizacin,
deben estar coordinadas para hacer de las regiones en general, y de las
ciudades en particular, territorios competitivos a nivel mundial.
Para el logro de estos propsitos, es necesario fortalecer a las entidades
territoriales en su papel de liderazgo y coordinacin de los agentes del
SNCTI en el orden regional, y a los Consejos Departamentales de Ciencia
y Tecnologa (Codecyt) para que cumplan
con la misin de ser el organismo de
articulacin pblico-privado y gestor de la
CTI para el desarrollo y la competitividad
del respectivo departamento.
Por lo anterior, los lineamientos para la
estrategia de regionalizacin son: a) El
fortalecimiento en el orden territorial la
gestin pblica de la CTI, mediante el
desarrollo del papel de las gobernaciones
y de alcaldas en estos temas; b) la
consolidacin de los Codecyt; y c) el
incremento de los recursos humanos,
WHFQROyJLFRV \ QDQFLHURV QHFHVDULRV
para la buena gestin y coordinacin
entre los planes y programas nacionales
112
112 y regionales.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
113
en la gestin del conocimiento, que fomente la investigacin, el desarrollo
tecnolgico, la innovacin, y la apropiacin del conocimiento de forma 113
Colombia construye y siembra futuro
Crditos educativos
Jvenes investigadores e innovadores 117
117
Colombia construye y siembra futuro
4. Otros apoyos
)LQDQFLDFLyQHYHQWRVFLHQWtFRV
Vinculacin de investigadores en empresas
Financiacin de registro de patentes o tecnologas protegibles
Misiones tecnolgicas empresariales.
Emprendimiento: Finbatec y a travs de incubadoras
Programas de Apropiacin Social de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin (ASCTI)
Sistema Nacional de Indexacin y Homologacin de Revistas
Especializadas de CTI, PUBLINDEX
5. Fortalecimiento institucional
Apoyo a centros de investigacin y desarrollo tecnolgico
Apoyo a Programas Nacionales de Doctorado
Movilidad de investigadores
$JLOL]DUHOWUiPLWHGHDSUREDFLyQGHORVLQFHQWLYRVVFDOHVSRULQYHUVLyQ\
donacin en proyectos de CTI.
3RWHQFLDUHOLQVWUXPHQWRGHFRQDQFLDPLHQWRLHSUR\HFWRVFRODERUDWLYRV
universidad-empresa).
3URSRQHUQXHYRVLQVWUXPHQWRVQDQFLHURVSDUDHOIRPHQWRGHODLQYHVWLJDFLyQ
e innovacin en las empresas.
119
119
$QH[R
'HVFULSFLyQGHORVLQVWUXPHQWRV
)LQDQFLDPLHQWRSDUDSUR\HFWRVGH,'L
5HFXSHUDFLyQFRQWLQJHQWH
&RQHVWDPRGDOLGDGVHEXVFDDSR\DUFRQUHFXUVRVQDQFLHURVODHMHFXFLyQ
GH SUR\HFWRV \ SURJUDPDV GH LQYHVWLJDFLyQ FLHQWtFD R GH GHVDUUROOR
tecnolgico en el marco de las convocatorias de los PNCyT. Los rubros
QDQFLDEOHV D WUDYpV GH SUR\HFWRV VRQ 3HUVRQDO DVHVRU LQYHVWLJDGRU
auxiliar) Equipos, Materiales, Bibliografa, Viajes, Servicios Tcnicos,
Software, Publicaciones. Tambin se apoyaran las etapas pre-proyecto
que conlleven a fortalecer la capacidad de formulacin de proyectos de
investigacin de alta calidad, como proceso fundamental para avanzar
hacia el incremento y la consolidacin de la capacidad de investigacin en
el pas y las etapas pos-proyecto a travs de las cuales se evale el impacto
que generan los resultados de los proyectos una vez son aplicados por
ORV VHFWRUHV EHQHFLDULRV GH ORV PLVPRV \ VH FRPLHQFHQ D DSURSLDU ORV
UHVXOWDGRVGHODLQYHVWLJDFLyQHQORVEHQHFLDULRVDWUDYpVGHODHMHFXFLyQ
de proyectos piloto de investigacin-accin.
FULWHULRVGHFDOLGDGSHUWLQHQFLD\HFLHQFLDHQHOJDVWR\FX\RVUHVXOWDGRV
esperados indiquen su relevancia e impacto positivo, a corto, mediano o
ODUJRSOD]RVSDUDORVVHFWRUHVEHQHFLDULRV
&RQDQFLDFLyQ
/RVWLSRVGHSUR\HFWRVQDQFLDEOHVVRQ
Las entidades del SNCTI que ofrecen esta modalidad son COLCIENCIAS,
Sena, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
(O REMHWLYR HV OD QDQFLDFLyQ GH SUR\HFWRV GH LQQRYDFLyQ FRQ FUpGLWRV GH
largo plazo e incentivos a las empresas, de todos los sectores, radicadas
122
122 en el pas.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
5LHVJRWHFQROyJLFRFRPSDUWLGR
&RQVLVWHHQXQQDQFLDPLHQWRSDUFLDOGH&2/&,(1&,$6FRQFRPSRQHQWHV
QRUHHPEROVDEOHV\UHHPEROVDEOHVFX\RVSRUFHQWDMHVVHMDQGHDFXHUGR
FRQ HO JUDGR GH p[LWR GHO SUR\HFWR &2/&,(1&,$6 QDQFLD KDVWD HO
del valor total del proyecto, sin superar el equivalente a 200 SMLMV, y el
EHQHFLDULRGHEHDSRUWDUFRPRPtQLPRHOUHVWDQWHFRPRFRQWUDSDUWLGD
en especie o en dinero.
*DUDQWtDVSDUDSUR\HFWRVGHLQQRYDFLyQ\GHVDUUROOR
WHFQROyJLFR&RQYHQLR&2/&,(1&,$6)RQGR1DFLRQDO
de Garantas
(OREMHWLYRGHHVWHLQVWUXPHQWRHVUHVSDOGDUFRQ&HUWLFDFLRQHVGH*DUDQWtD
a las empresas Pymes con proyectos de innovacin y desarrollo tecnolgico
con cobertura de hasta el 80% del valor del crdito, los proyectos de
innovacin y desarrollo tecnolgico, aprobados para PYMES.
7LSR$KDVWD00
7LSR%KDVWD00
7LSR&KDVWD00
)LQDQFLDPLHQWRSDUDODIRUPDFLyQGHUHFXUVRVKXPDQRV
&UpGLWRVHGXFDWLYRV
-yYHQHVLQYHVWLJDGRUHVHLQQRYDGRUHV
El programa de jvenes investigadores busca propiciar el acercamiento al
TXHKDFHU FLHQWtFR \ D OD LQQRYDFLyQ WHFQROyJLFD D MyYHQHV SURIHVLRQDOHV
del pas, mediante su vinculacin a grupos de investigacin, centros de
desarrollo tecnolgico, incubadoras de empresas de base tecnolgica,
centros regionales de productividad, entidades pblicas, gremios,
instituciones tecnolgicas y a las empresas colombianas, a travs de becas
- pasanta para formarse mediante la metodologa "aprender haciendo con
criterio".
$ WUDYpV GH ODV GLIHUHQWHV PRGDOLGDGHV GH QDQFLDFLyQ VH SURPXHYH OD
integracin del sector productivo con el acadmico, la generacin de
capacidades de investigacin en regiones con menor desarrollo y el
relacionamiento entre grupos de investigacin consolidados y de desarrollo
incipiente en el pas.
6HQDQFLDHOHVWLSHQGLRGHOMRYHQLQYHVWLJDGRUHLQQRYDGRUSRUXQSHULRGR
de un (1) ao a razn de un valor mensual cercano a los tres salarios
PtQLPRV/RVDSRUWHVGHODVHQWLGDGHVEHQHFLDULDVVREUHHVDDVLJQDFLyQ
mensual varan de acuerdo con el tipo de modalidad, ya sea tradicional,
regional o interinstitucional. En todos los casos COLCIENCIAS aporta el
porcentaje restante para completar el 100% del estipendio. La convocatoria
se realiza anualmente. 125
125
Colombia construye y siembra futuro
&DSDFLWDFLyQHQHOH[WHULRUGHJHUHQWHVLQQRYDGRUHV\
SHUVRQDOYLQFXODGRDLQYHVWLJDFLyQ\GHVDUUROORHLQQRYDFLyQ
/D QDQFLDFLyQ GH ODV SDVDQWtDV \ FXUVRV VH GD HQ OD PRGDOLGDG GH
FRQDQFLDFLyQ WULSDUWLWD FRQWDQGR FRQ DSRUWHV GH &2/&,(1&,$6 GH OD
LQVWLWXFLyQTXHDYDOD\DXVSLFLD\GHOEHQHFLDULR
,QWHUFDPELRGHLQYHVWLJDGRUHV
(VWiGLULJLGDDSURIHVRUHVRFLHQWtFRVH[WUDQMHURVTXHDSR\HQLQYHVWLJDFLRQHV
de profesionales colombianos en el marco de los programas doctorales; que
sirvan como jurados o tutores de tesis doctorales; o que se vinculen a un
programa de doctorado nacional dictando cursos o mdulos dentro de su
plan de estudios.
,QFHQWLYRVWULEXWDULRVSDUDODLQYHVWLJDFLyQ\ODLQQRYDFLyQ
([HQFLyQGHLPSXHVWRGHUHQWDVREUHSURGXFFLyQGH
software\PHGLFDPHQWRV
/D/H\GHFRQWHPSODGRVFODVHVGHLQFHQWLYRVWULEXWDULRVHVSHFtFRV
para avances tecnolgicos en materia de software y medicamentos. Estos
incentivos fueron incorporados en el Estatuto Tributario en el artculo 207-2
numeral 8, en donde se estableci que constituyen rentas exentas los ingresos
provenientes de nuevos productos medicinales y del software elaborados en
Colombia y amparados con nuevas patentes registradas ante la autoridad
competente, siempre y cuando tengan un alto contenido de investigacin
FLHQWtFD\WHFQROyJLFDQDFLRQDOFHUWLFDGRSRU&2/&,(1&,$66REUHHVWD 127
127
Colombia construye y siembra futuro
EDVHOD(QWLGDGH[SLGHFHUWLFDFLyQSDUDH[HQFLyQGHSDJRGHLPSXHVWRGH
renta sobre las ventas generadas de este producto por diez aos.
([HQFLyQGH,9$HQODLPSRUWDFLyQGHHTXLSRV\HOHPHQWRV
2WURVDSR\RV
)LQDQFLDFLyQGHHYHQWRVFLHQWtFRV
9LQFXODFLyQGHLQYHVWLJDGRUHVHQHPSUHVDV
)LQDQFLDFLyQGHUHJLVWURGHSDWHQWHVRWHFQRORJtDV
protegibles
/DFRQDQFLDFLyQSXHGHDVFHQGHUKDVWDHOGHYDORUGHODVROLFLWXGVLQ
superar los 100 salarios mnimos legales mensuales vigentes. Por su parte,
el solicitante deber aportar por lo menos un 20% como contrapartida, en
dinero. Se puede obtener una condonacin hasta del 80% de los recursos
RWRUJDGRV GHSHQGLHQGR GH OD REWHQFLyQ R QR GH OD SDWHQWH R FHUWLFDGR
solicitado.
0LVLRQHVWHFQROyJLFDVHPSUHVDULDOHs
6HDSRUWDKDVWDHOGHOYDORUWRWDOGHFDGDSURSXHVWD\ORVEHQHFLDULRV
deben aportar una contrapartida de por lo menos 20% en dinero, en especie
o ambos.
(PSUHQGLPLHQWR$SR\RD,QFXEDGRUDVGH(PSUHVD\
Programa FINBATEC
130
de gestin de los fondos de inversin de capital semilla, aventura y privado,
130 y la inversin ngel, especializados en estas empresas.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
3URJUDPDVGH$SURSLDFLyQ6RFLDOGHOD&LHQFLDOD7HFQRORJtD
\OD,QQRYDFLyQ$6&7,
Con el objeto de que la sociedad colombiana tenga la posibilidad de
DFFHGHUDOFRQRFLPLHQWRFLHQWtFRWHFQROyJLFR\GHLQQRYDFLyQ\WHQLHQGR
en cuenta que la generacin de nuevo conocimiento tiene un mayor valor
en tanto la mayora de los colombianos puede participar de los procesos de
su desarrollo, COLCIENCIAS apoya programas de ASCTI.
6LVWHPD1DFLRQDOGH,QGH[DFLyQ\+RPRORJDFLyQGH5HYLVWDV
Especializadas de CTI
El Sistema Nacional de Indexacin y Homologacin de Revistas
Especializadas de CTI reconoce las revistas que han alcanzado niveles de
FDOLGDG(VODEDVHSDUDODFRQVWUXFFLyQSHUPDQHQWHGHOQGLFH%LEOLRJUiFR
Nacional Publindex, IBN Publindex.
131
quienes estn o quieren vincularse a instituciones nacionales de educacin
superior. 131
)RUWDOHFLPLHQWRLQVWLWXFLRQDO
$SR\RDFHQWURVGHLQYHVWLJDFLyQ\GHVDUUROORWHFQROyJLFR
*DUDQWL]DUODSHUPDQHQFLDVRVWHQLELOLGDG\FDSDFLGDGGHHMHFXFLyQGH
132
132 los centros.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
$SR\RD3URJUDPDV1DFLRQDOHVGH'RFWRUDGR
(O REMHWLYR HV QDQFLDU OD LQIUDHVWUXFWXUD UHTXHULGD SRU ORV SURJUDPDV
nacionales de doctorado para la realizacin de investigaciones de punta.
0RYLOLGDGGHLQYHVWLJDGRUHV
133
133
5HIHUHQFLDV
Banco Mundial (2004). &RXQWU\ LQQRYDWLRQ EULHI &RORPELD 2IFH RI WKH
Chief Economist for LAC. Washington: Banco Mundial.
Bianco, C., Lugones, G., Peirano, F., & Salazar, M. (2002). Indicadores de la
6RFLHGDGGHO&RQRFLPLHQWR$VSHFWRV&RQFHSWXDOHV\0HWRGROyJLFRV (No.
2 Documento de Trabajo; Informe presentado a COLCIENCIAS, OCyT y
OEA). Buenos Aires: Centro REDES.
136
DNP, CEPAL y PNUD (2007). Hacia una Colombia equitativa e incluyente
136 Informe de Colombia Objetivos de Desarrollo del Milenio. Bogot: PNUD.
Poltica nacional de fomento a la investigacin y la innovacin
Sierra, P. (2007). $SR\R D OD GHQLFLyQ GH HVTXHPDV GH QDQFLDFLyQ GH
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin Informe Final, Consultora
BID para DNP.
138
138
Este libro
se termin de imprimir
en el mes de agosto de 2008
en los talleres grficos de
Panamericana Formas e Impresos S.A