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LSCanaán

Monday, July 12, 2010


Monday, July 12, 2010
Ministerio Público

Monday, July 12, 2010


Ministerio Público
Antecedentes y generalidades

Monday, July 12, 2010


Definición

“Es un órgano del sistema de justicia, garante del


estado de derecho, funcionalmente independiente
en sus actuaciones. Es el encargado de dirigir la
investigación de los hechos de carácter penal en
representación de la sociedad (...)”.
Art. 6, Ley no. 78-03 sobre Estatutos del Ministerio Público

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“(...) Es el órgano del sistema de justicia
responsable de la formulación e
implementación de la política del Estado
contra la criminalidad, dirige la
investigación penal y ejerce la acción
pública en representación de la sociedad”.
Art. 169, actual Constitución de la República Dominicana

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Monday, July 12, 2010
Antecedentes
históricos

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Antecedentes
históricos
&
Situación actual en la
República Dominicana

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Históricamente es señalado que lo más parecido al Ministerio
Público en el pasado es un magistrado griego --Alarcón.

Representaba al ofendido y a sus familiares.

Sólo lo hacía cuando los familiares se veían en incapacidad


de hacerlo.

En Roma, los Judices Questiones.

Eran encargados de comprobar los hechos delictivos.

Sus atribuciones eran jurisdiccionales.

El Digesto de Justiniano se describe el Procurador del Caesar, con


facultades para intervenir causas fiscales y cuidar el orden
público.

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En la República
Colonialmente

Procuración general (representación de la Corona).

Fiscales (para asuntos civiles y criminales).

Nacimiento de la República

Ministerio Público existe desde la concepción de la


Constitución de San Cristóbal de 1844 (Agente del
Ministerio Público en la SCJ).

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No existían compilaciones de organización institucional o
atribuciones; hasta la entrada de la presente Ley 78-03 (sobre
Estatutos del Ministerio Público). Históricamente;

Ley 41 del 11 de Junio de 1845 (Ley Orgánica para los tribunales de la


República, detalla las funciones del Procurador Fiscal).

Reglamento 247 del 9 de Junio de 1851 para el Régimen Interior de la


SCJ y Ley 387 de Mayo de 1855 para Organización Judicial (amplia
funciones de los Ministros Fiscales y Procuradores Fiscales).

En la Ley 1443 de 1875 se indica como el Ministro Fiscal representante


del Ministerio Público en negocios civiles, criminales y
administrativos.

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Ley 821 de Noviembre de 1927 sobre Organización Judicial
instaura el Procurador general de la República, sus cargos y
atribuciones.

Ley 485 de Noviembre de 1964 que suprime la Secretaria de


Estado de Justicia (creada por la ley 786 de 1934) y pasa sus
atribuciones y cargos a la Procuraduría general de la República.

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Legalidad & Estructura
Se consagra en el Título V, Capítulo V de la Constitución de 2010;
artículos 169 en adelante.

Establece las generalidades, además del Consejo Superior del


Ministerio Público (su órgano de gobierno interno).

Integrado por el Procurador general de la República (Presidente).


Procurador adjunto (elegido por sus pares).
Procurador general de Cortes de Apelación (elegido por pares).
Procurador fiscal (o equivalente).
Fiscalizador

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Constitución 2002 Constitución 2010

Comprende un capítulo específico


(V) que explica su definición
funciones e integrantes.

Otorga autonomía funcional,


Artículos (66, 70, 75, 77) administrativa y presupuestaria,
--Indican representantes del ejerciendo acción pública y dirigente
Ministerio Público en cada de la acción penal.
instacia.
Consagra el Consejo Superior del
Ministerio Público (cuyas funciones no
fueron delimitadas por el Ejecutivo
en la Constitución pero por la
Asamblea Nacional).

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Ley 78-03

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Ley 78-03
de los Estatutos del Ministerio Público

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Principios del Ministerio Público

Principio de legalidad (sus actuaciones son sometidas a lo


establecido por la Constitución, las leyes y lo ratificado por la
República en los Tratados Internacionales).

De unidad de actuaciones (es único para todo el territorio nacional).

De indivisibilidad (debe trabajar de forma coordinada, que


cualquiera de sus miembros pueda continuar el trabajo y surtir
iguales efectos).

Jerarquía y objetivididad (respetar el control jerárquico de la


institución y su imparcialidad).

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Principio de responsabilidad e independencia.

Principio de probidad y oportunidad (trabajar con


transparencia, eficiencia y eficacia; buscar soluciones a
los conflictos aplicando criterios de oportunidad y
alternativas de conflictos).

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Integrantes, designaciones; órganos
principales y funciones

1. Procurador general de la República.


2. 1er y 2do Procurador general Adjunto.
3. Procuradores generales adjuntos (no menor de
siete, 7).
4. Procuradores generales de la Corte de Apelación.

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5. Procuradores adjuntos de las Cortes de Apelación (no
menor de dos, 2).

6. Procuradores fiscales ante los juzgados de Primera


Instancia.

7. Fiscales Adjuntos (de acuerdo a necesidad de servicios


estimada por el Procurador general de la República).
8. Fiscalizadores ante juzgados de paz.

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La designación del Procurador general de la República y
sus Procuradores adjuntos (al menos 9) corresponden al
Poder Ejecutivo.

Órganos que integran el Ministerio Público;

Consejo General de Procuradores


Consejo Superior Disciplinario
Consejo Disciplinario Departamental

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Consejo General de Procuradores

Asesorar al Procurador general de la República en los criterios de


política criminal y penitenciara.

Designar jurista del Consejo y Directiva de la ENMP.

Designar al Director y al Subdirector de la ENMP.

Recomendación en la creación y designaciones de representantes


del Ministerio.

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Consejo Superior Disciplinario

Consejo Disciplinario Departamental

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Consejo General de Procuradores

Asesorar al Procurador general de la República en los criterios de


política criminal y penitenciara.

Designar jurista del Consejo y Directiva de la ENMP.

Designar al Director y al Subdirector de la ENMP.

Recomendación en la creación y designaciones de representantes


del Ministerio.

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Procurador
General

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Procurador
General
Ente unitario con jurisdicción
nacional --Con asiento en la
capital de la República.

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Principales atribuciones
Seleccionar de entre sus adjuntos quienes fungirán como primer y segundo sustitutos.

Representar al Ministerio Público en la SCJ.

Asumir la dirección de las investigaciones y determinar la puesta en movimiento y el


ejercicio de la acción pública.

Coordinar el trabajo del Ministerio Público con los otros poderes del Estado.

Dirigir la política criminal el Estado.

Dictar las instrucciones generales sobre la dirección de la investigación de los hechos


punibles.

Fijar, conjuntamente con el Consejo Directivo de la Escuela Nacional del Ministerio


Público, los criterios operativos para reclutar, capacitar y evaluar el personal del
Ministerio Público.

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Dependen de la Procuraduría general de la República;

Dirección general de Prisiones


Departamento contra Prevención de Corrupción Administrativa
Escuela Nacional del Ministerio Público
Dirección Nacional del Ministerio Público
Unidad de Familia y Menores

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De los Procuradores
Los generales de las Cortes
de Apelación representan el
Ministerio en las mismas y
responsables del
funcionamiento de su
Departamento Judicial.
Los Fiscales son quienes
representan en los
Tribunales de Primera
Instancia de los distritos
judiciales del país (conforme
lo prescrito por el CPP).

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Los Procuradores Fiscales tienen entre sus atribuciones;

Investigar las infracciones de su competencia


Ejercer acción penal pública cuando corresponda
Dar protección a víctimas y testigos
Sostener pretensión penal ante los tribunales
Hacer cumplir las disposiciones del MP.

Otras contenidas en las leyes y dispuestas por el Reglamento.

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De los Fiscalizadores
Representan al
Ministerio Público ante
los Juzgados de Paz;
dirigen e investigan las
infracciones de su
competencia, además de
la acción pública y la
acción penal dichos
tribunales.

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Derechos generales del Ministerio
Público

Percibir puntualmente la
remuneración que para el
respectivo cargo fije la ley.

Recibir capacitación
adecuada.

Participar y beneficiarse de
los programas de bienestar
social de servidores públicos.

Recibir beneficio de aumento


y reajuste de sueltos por
inflación.

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Derechos especiales del Ministerio
Público

Ser ascendidos por méritos.

Recibir en la medida de lo posible por el Estado,


protección propia y para sus familiares.

Exoneración a partir de dos años de un vehículo de


motor no suntuoso y otra igual cinco años después.

Pasaportes oficiales para sus cónyugues e hijos mientras


presten servicios en el Ministerio.

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Faltas y sanciones disciplinarias del
Ministerio Público

Incurren en faltas disciplinarias cuando incumplen sus


deberes y las normas establecidas para la prestación de
servicios.

Ejercer incorrectamente o en forma desviada sus


derechos.

Desconocer órdenes legítimas de sus superiores.

Que llevarían a amonestaciones orales, escritas, suspensión


sin sueldo por treinta (30) días o destitución.

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De acuerdo a lo que el Consejo Disciplinario juzgue, son
causas graves de destitución:

Solicitar, aceptar o recibir, directamente o por


intermedio de otras personas, comisiones en dinero
o en especie como pago por la prestación de los
servicios inherentes al cargo que desempeñe.

Cobrar bonificaciones por servicios no


prestados.

Incurrir en vías de hecho, injuria, difamación,


insubordinación o conducta inmoral en el trabajo.

Ser condenado penalmente por delito o crimen.

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Escuela Nacional del Ministerio Público

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Escuela Nacional del Ministerio Público
Reglamentación & Carrera

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Fortalece el sistema de carreras del Ministerio Público en la
República Dominicana.

Reglamenta todas las áreas relativas a la carrera (desde el


ingreso, hasta evaluaciones).

El Consejo de la Escuela aprobó el Reglamento de Organización y


Funciones y fue elevado el reglamento de carreras a Reglamento
Presidencial en el 2006.

Está establecido que la carrera se inicia por el nivel de


fiscalizador y el mayor cargo ostentable es Procurador general
adjunto del Procurador general de la República.

Art. 4 del Reglamento de Carrera, Organización y Funciones del Ministerio Público

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Organización del Ministerio Público

No tiene identidad propia; su configuración institucional ha


estado influenciada por la forma asumida por los Tribunales del
Orden Judicial.

La distribución de las fiscalías se ha establecido por medio de


la Ley 821 de 1927.

Hay una fiscalía por cada Distrito Judicial y una Procuraduría


general de Corte por cada Departamento Judicial.

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Las formas para entrar a la carrera del Ministerio Público están
instituídas en el Art. 5 de su reglamento y son dos;

Por concurso público de oposición para el rango de


fiscalizador.

Es necesario que el aspirante supere las expectativas del Programa


inicial de Formación y aprobar todas las asignaturas con mínimo
80/100, además de pasantías en las jurisdicciones de competencia
fiscalizadora (ver Art. 12 y 24).

Por evaluaciones para ingreso a la carrera de los miembros


del Ministerio en los distintos rangos de la institución.

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La Escuela Nacional del
Ministerio Público comenzó a
funcionar a partir del 2005
con evaluación de fiscales (de
758, 180 aprobaron el examen).
En el Primer Concurso de
Oposición para los Aspirantes de
los Fiscalizadores fueron
evaluados 284 abogados,
donde 100 fueron
seleccionados para el
Programa inicial de
Formación.

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Estadísticas de solicitudes por género a Fiscalizadores (2009)

46%

54%

Hombres Mujeres

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Azua 42
Barahona 59
Constanza 13
Dajabón 15
Duarte 54
El Seybo 38
Elías Piña 20
Espaillat 30
Hato Mayor 17
Independencia 15
La Romana 93
La Vega 133
Matas de Farfán 17
María Trinidad Sánchez 41
Montecristi 38
Pedernales 6
Peravia 34
Samaná 12
San Cristóbal 173
San Juan 80
Santiago Rodríguez 21
Valverde 37
0 50 100 150 200

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El sistema engloba debilidades; el nivel jerárquico de la norma de
inamovilidad no es constitucional a disparidad con los jueces.

Coloca a los miembros del Ministerio Público en una


posición vulnerable ante el poder político.

Hay una no inclusión del personal administrativo, sujetos a la Ley


de Servicio Civil y Carrera Administrativa, puede afectar las
labores.

Inexistencia del perfil para funcionarios administrativos.

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