Qu entendemos por

participacin ciudadana?
Entendemos por participacin ciudadana, el involucramiento
activo de los ciudadanos y las ciudadanas en aquellos procesos
de toma de decisiones pblicas que tienen repercusin en sus
vidas. Esto recibi reconocimiento legal en nuestro pas con la
entrada en vigencia de la Ley sobre Asociaciones y Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica, que incorpor en nuestra
legislacin la afirmacin de que el Estado reconoce a las
personas el derecho de participar en sus polticas, planes,
programas y acciones. Lo anterior se materializa a travs de
los mecanismos de participacin establecidos por cada rgano
de la Administracin del Estado, y primordialmente en virtud de
los siguientes 4 mecanismos expresamente sealados por la ley:

Acceso a la informacin relevante,

Consultas ciudadanas,

Cuentas pblicas participativas; y

Consejos de la sociedad civil.

Este portal ofrece un espacio que centraliza informacin sobre
los mecanismos de participacin ciudadana establecidos en la
ley, de manera que puedan ser de fcil acceso para todo aquel
que quiera participar y colaborar en la construccin de un mejor
pas.

"Aspiramos a un Estado moderno para Chile que promueva el

fortalecimiento de la democracia y facilite el dilogo y la
participacin; un Estado que garantice el ejercicio de los
derechos polticos, econmicos, sociales y culturales de la
ciudadana y que impulse polticas pblicas para disminuir las
 desigualdades, combatir los abusos y contribuir a una
distribucin del ingreso ms igualitaria. (Programa de Gobierno
de la Presidenta Michelle Bachelet)
Mecanismos obligatorios de Participacin Ciudadana

Consejo de la sociedad civil

Cuentas pblicas participativas

Consultas ciudadanas

Acceso a informacin relevante

iPARTICIPA es una solucin dinmica e integral que cubre todo el ciclo de

participacin, comunicacin y monitorizacin de ideas de valor en proyectos de
Open Innovation y Open Government

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Open Innovation

Estratgica y corporativamente comprometidos con el valor de la participacin en nuestra sociedad, hemos

creado un rea de participacin ciudadana con capacidad de ofrecer soluciones y servicios en todas las

etapas de un proceso de participacin, desde la estrategia hasta su implantacin, incluyendo los servicios

de soporte necesarios.

Como solucin tecnolgica, iPARTICIPA es una plataforma orientada a la gestin de la innovacin con base

en la participacin e interaccin ciudadana, concebida para ofrecer un modelo de Open Innovation ms

cercano con todos los involucrados, en lnea con los sistemas de informacin dinmicos actuales.

iPARTICIPA permite canalizar de forma ordenada el talento interno y enriquecerlo con fuentes externas,

creando una eficaz business network, tanto para organizaciones del entorno pblico como del privado:
o Organismos
o Instituciones pblicas
o Empresas
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Ventajas del modelo de Open Innovation de Indra:

La puesta en marcha de una iniciativa de Open Innovation puede articularse fcilmente a travs

de iPARTICIPA ya que, la solucin, alojada en Cloud y bajo un modelo de servicio Software as a Service

(SaaS), ofrece total flexibilidad.

El mismo ofrece entre otras ventajas:

o Acceso a talento externo y facilidad de intercambio con el talento interno.

o Soluciones ms rpidas a problemas o planteamientos.
o Mayor acercamiento y empata con stakeholders o cualquier colectivo.
o Disminucin del riesgo: al no tener que hacer un gasto en I+D+i .
o Mayor eficiencia y productividad de los recursos.
o Rpido retorno de la inversin. Distintos casos de estudio muestran que empresas que han
utilizado este sistema han tenido retornos de su inversin de en torno al 182% en un periodo menor a dos
meses.

II. Conclusiones y recomendaciones

Tema 1: Gestin ambiental local

Tema 2: Participacin ciudadana en la gestin ambiental local

Tema 1: Gestin ambiental local

En relacin con este tema, el grupo de trabajo realiz el anlisis desde dos puntos de
vista: el de la concepcin poltico-institucional y el de la capacidad institucional del
gobierno local en la gestin ambiental. A continuacin se detallan las conclusiones y
recomendaciones que surgieron de los debates:

CONCLUSIONES

Los participantes consideran que en el mbito de la concepcin poltico-

institucional existe:
 Falta de prioridad poltica e institucional de la gestin ambiental; escasa presencia en las
propuestas de los gobiernos locales.

Poca relevancia de los temas ambientales en los planes locales de desarrollo integral,
fundamentalmente en la asignacin de recursos econmicos y financieros.

Dbil visin de conjunto de la problemtica ambiental, generando una consideracin

sectorializada de los problemas: contaminacin, salud, recursos naturales, saneamiento
bsico, gestin territorial.

Desequilibrio entre el impacto ambiental de los procesos de urbanizacin y las acciones

y esfuerzos de rehabilitacin ambiental emprendidos a nivel municipal, de las empresas o
de la propia comunidad.

Condicionamientos y limitaciones de la legislacin y normatividad de los pases para una

adecuada gestin ambiental local.

Insuficiente definicin del papel de los agentes locales no gubernamentales en la gestin

ambiental.

Escasa prioridad a la accin y participacin ciudadana en la gestin ambiental local.

En el mbito de la capacidad de gestin observaron:

Dbil articulacin de la gestin ambiental a nivel intergubernamental, intersectorial y

dentro de los propios gobiernos locales, situacin que genera dispersin o duplicacin del
esfuerzo.

Existencia de una multiplicidad de disposiciones normativas y operativas de orden

nacional, estadual y municipal que generan conflictos por superposicin jurisdiccional,
dificultando y limitando la aplicacin efectiva de las mismas por los gobiernos locales.

Inadecuada institucionalizacin, en la mayora de los gobiernos locales de la regin, de

mecanismos de participacin que comprometan la accin ciudadana en la gestin
ambiental.

Ausencia o carencia de mecanismos para la resolucin de conflictos derivados de la

gestin ambiental, tanto en el mbito del gobierno local como de la propia comunidad.

Limitacin de recursos humanos, econmicos y tecnolgicos para atender los

requerimientos de una eficiente gestin ambiental local.

Insuficiencia de conocimientos tcnicos o poco accesibles para autoridades,

funcionarios o ciudadanos de los gobiernos locales.
 Ausencia o insuficiencia de informacin relevante para la gestin ambiental local.

Escasa consideracin por los organismos de financiamiento internacionales y regionales

del tema de la gestin ambiental local tanto en los proyectos de descentralizacin como
en los de desarrollo institucional que financian.

RECOMENDACIONES

En vista de lo anterior, los participantes decidieron recomendar las siguientes acciones:

Priorizar por parte de los gobiernos locales su accin ambiental en los diferentes
mbitos de gestin: poltico, social, econmico y tecnolgico.

Institucionalizar la gestin ambiental local en un marco de desarrollo sostenible.

Establecer plazos y mecanismos participativos concretos, para definir una Agenda 21

para cada localidad, integrados a los correspondientes sistemas regionales y nacionales
de gestin ambiental.

Promover y fortalecer mecanismos de planificacin participativa en los gobiernos

locales, vigorizando la accin comunitaria en procesos de desarrollo sostenible.

Promover una definicin e identificacin clara de las autoridades ambientales, su papel,

funciones y competencias en cada nivel de gestin y gobierno.

Promover a nivel nacional y regional la revisin de la organizacin y funciones de los

gobiernos locales, para la institucionalizacin de mecanismos estructurales que impulsen
una efectiva gestin ambiental y del desarrollo local integral y sostenible.

Promover una articulacin orgnica de estructuras, programas y proyectos de los

diferentes niveles de gobierno, instituciones o sectores en sistemas nacionales de gestin
ambiental.

Crear o fortalecer mbitos y mecanismos de identificacin, tratamiento y solucin de

conflictos derivados de la accin y gestin ambiental en la comunidad, la localidad, la
regin y/o el pas.

Desarrollar programas nacionales de formacin ambiental para municipios, en sus

diferentes planos y mbitos de accin local, pblica, empresarial o comunal.

Crear o fortalecer redes nacionales y regionales de informacin que den soporte a los
procesos de mejoramiento de la gestin ambiental local.
 Fortalecer la capacidad institucional de los municipios - sus recursos humanos,
financieros y particularmente tecnolgicos - para una adecuada gestin ambiental.

Promover criterios para la asignacin de recursos de cooperacin multilateral y bilateral

y para programas nacionales que incorporen el fortalecimiento de la gestin ambiental
local e, igualmente, elementos de sostenibilidad ambiental en programas y proyectos de
reforma del estado, descentralizacin, desarrollo local y municipal.

Solicitar a la Organizacin de los Estados Americanos su apoyo para la creacin de una

red continental de la gestin ambiental y desarrollo, a la que accedan gobiernos
nacionales y locales, organismos no gubernamentales, empresas u organizaciones
diversas de la sociedad civil, que promueva el fortalecimiento de procesos de desarrollo
local sostenible, en el marco de los esfuerzos de integracin y complementacin regional
y subregional que vienen realizando nuestros pases.

Tema 2: Participacin ciudadana en la gestin ambiental local

El grupo de trabajo que analiz este tema lo hizo considerando dos aspectos
fundamentales de la participacin ciudadana en la gestin ambiental local que surgieron
de las exposiciones y debates en el Seminario: el grado de avance que se ha realizado en
los pases en cuanto a la participacin de la sociedad civil y las dificultades para esta
participacin:

CONCLUSIONES

Con relacin al grado de avance de la participacin ciudadana, los participantes

concluyeron que:

Existe una estructura jurdico-legal en los pases que en general garantiza el derecho de
participacin de la ciudadana en los procesos de gestin ambiental.

Existen experiencias puntuales, en cuanto a mecanismos de participacin, que han

resultado positivos y que pueden constituirse en modelos reproducibles con las
adaptaciones a las particularidades de cada medio.

Se ha desarrollado en los ltimos aos una creciente conciencia, tanto individual como
colectiva, sobre la importancia de influir en las decisiones de orden ambiental por parte de
la comunidad.

Los gobiernos en su esfuerzo por la descentralizacin y desconcentracin poltica y

administrativa estn abriendo espacios para una real participacin ciudadana en la
gestin ambiental.
 Existen divergencias en cuanto a qu es la participacin, quin participa, cmo y cundo
participar.

En lo que se refiere a las causas que dificultan la participacin ciudadana, expresaron

que:

No existe en forma generalizada una cultura de participacin pblica.

Es limitada la capacidad de los estamentos municipales y de la propia sociedad para

concretar la incorporacin de la opinin pblica en los procesos de toma de decisiones.

La lucha de intereses entre actores polticos lleva muchas veces a desvirtuar la

participacin de la comunidad.

Falta la capacitacin tanto de actores sociales como de los gobiernos municipales en los
procesos de gestin ambiental.

Los mecanismos existentes en los pases para viabilizar la participacin ciudadana son
incipientes.

RECOMENDACIONES

Por lo tanto, los participantes acordaron recomendar a los pases:

Crear y/o perfeccionar mecanismos de participacin para la gestin ambiental, de

manera que esta participacin se produzca desde el inicio de la consideracin de una idea
y no solamente cuando el ciudadano se siente afectado, en ajuste al principio de
prevencin de los conflictos ambientales.

Institucionalizar los instrumentos de participacin ciudadana, utilizando preferentemente

las estructuras y organizaciones ya existentes.

Elaborar a nivel de los gobiernos locales una estrategia de participacin tanto de

carcter formal como informal, que no solamente reciba la opinin, sugerencias o
reclamos de la ciudadana, sino que adems la haga partcipe de las decisiones que se
tomen y se le informe de los resultados de las acciones que se desarrollen, as como que
se le d la posibilidad de apelacin.

Crear o fortalecer los entes tcnicos que faciliten la participacin ciudadana.

Promover y disear, por parte de los organismos regionales e internacionales,

programas de capacitacin para agentes y actores de los municipios y de grupos
organizados para mejorar su capacidad de gestin ambiental, dentro de los cuales se
destacan:
- la realizacin de talleres regionales y nacionales sobre gestin ambiental local y
participacin ciudadana.

- la preparacin de documentos de difusin de experiencias exitosas en gestin ambiental

local en pases del Hemisferio.

- la organizacin de visitas de intercambio entre pases para conocer experiencias

exitosas en la materia.

- la creacin de un programa que promueva el funcionamiento de redes temticas que

faciliten la participacin ciudadana.