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S U P L E M E N TO D E A N L I S I S L E G A L D E L D I A R I O O F I C I A L E L P E R U A N O

Ao 2, martes 2 de mayo de 2006 / Nmero 92

La reglamentacin del trabajo es tendencia

contempornea de carcter muy general y del

1 DE MAYO
ms alto interes

Jos Matas Manzanilla

Agenda laboral
para el siguiente FRANCISCO JOS DEL SOLAR
quinquenio Pgs. 6 y 7
Pg. 3
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU

Formalidad,
informalidad y
el Da del Trabajo
Pg. 4
PEDRO MORALES CORRALES

TLC y las RR LL
Pg. 5
RICARDO HERRERA VSQUEZ

Dimensin social
del 1 de mayo
Pg. 8
LEOPOLDO GAMARRA VLCHEZ

Empleo pblico,
una tarea pendiente
Pg. 9
ROBERTO SERVAT PEREIRA DE SOUSA

TC: equilibrio entre

mercado y trabajo
Pg. 10
FRANCISCO MORALES SARAVIA

El papel del
abogado en Roma
Pg. 12
RAL LOZANO MERINO

Reniec
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2 / martes 2 de mayo de 2006
SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL
EDITORIAL
FRANCISCO JOS DEL SOLAR
Editor
Trabajo
y relaciones
industriales
AS pginas de Jurdica se suman al home-
L naje por el Da Internacional del Trabajo. He
ah la presencia mayoritaria de destacados
abogados laboralistas, entre los cuales no
nos incluimos por tener otra especialidad jurdica.
Empero, como historiadores no hemos querido dejar
pasar la efemride y escribimos una resea sobre ella.
Se desprende de la lectura de los artculos en
mencin la consecuencia jurdica y social de la lucha
sindical con su correspondiente conquista de dere-
chos y beneficios laborales. Toca ahora precisar la
importancia que jug el desarrollo de la filosofa
positivista comteana con la creacin de las ciencias
humanas por el discpulo de Augusto Comte,
Wilhelm Dilthey, el afianzamiento del socialismo y el
imperativo movimiento anarco-sindicalista. poca en
la que se apost intelectualmente, sin duda, por
imponer la vigencia del ser humano, como sujeto y
objeto de la historia de la humanidad, por encima de
la mquina y la organizacin.
En este contexto, siguiendo a Dilthey, se gest la
creacin de las relaciones humanas como una discipli-
na concertadora para unir esfuerzos en mejora del
hombre en general y de las relaciones de ste con sus
semejantes. Surgieron, entonces, tanto las relaciones
pblicas con Dorman Eaton como las relaciones indus-
triales con Elton Mayo. Particularmente, en esta fecha,
nos interesan las ltimas.
Segn nuestro ilustre profesor de derecho de
Trabajo en la PUCP, Mario Pasco Cosmpolis de
acuerdo con nuestras conversaciones al inicio de la
dcada de 1970, las relaciones industriales se gesta-
ron a partir de 1920 con la finalidad de administrar efi-
caz y eficientemente las relaciones obrero-patronales
en la legislacin laboral emergente ms unas dosis de
humanismo y solidaridad de la empresa para con sus
trabajadores.
Una de las primeras empresas transnacionales que
montaron un departamento de RRII en el Per fue la
Cerro de Pasco Corporation, cuyo jefe, por muchos aos,
fue nuestro querido y recordado amigo Norman King
Subdirector: Hernn Zegarra Obando | Editor: Francisco Jos del Solar | Coeditora: Mara Avalos Cisneros
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EL LIBRO
Temas actuales
de Derecho Civil
Obra colectiva/ Coordinador Jorge Luis Collantes Gonzlez
Editora Normas Legales Trujillo, 2006.
La obra colectiva Temas actuales de Derecho Civil tiene la presentacin del ilustre jurista Felipe
Osterling Parodi, ex decano de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP), en la que dicta la ctedra de Derecho Civil y, sin duda alguna, uno de los ms destacados auto-
res del vigente Cdigo Civil peruano de 1984.
En efecto, Osterling Parodi presidi desde 1965 la comisin encargada del estudio y revisin
del Cdigo Civil hasta su promulgacin (24 de julio de 1984). Anecdticamente, es interesante
conocer que cuando fue ministro de Justicia, el proyecto del cdigo fue presentado ante los pre-
sidentes de los poderes pblicos (julio de 1981).
Temas actuales de Derecho Civil es un libro escrito en Espaa, pero pensando en el Per, que pre-
tende facilitar el derecho comparado, acercar los frutos de parte de la actividad investigadora en la
universidad espaola sobre Derecho Civil a nuestro pas, y coincidir con el veintin aniversario del
Cdigo Civil peruano, apunta el mismo Osterling.
En la presentacin precisa que los autores que pusieron en marcha este proyecto, motivados por
el coordinador, el peruano Jorge Luis Collantes Gonzlez, son mayoritariamente juristas espaoles y
docentes en diversas universidades de su pas. Pero tampoco faltan en este libro aportaciones de auto-
res peruanos que permitirn a los civilistas espaoles conocer mejor una parte del Derecho Civil actual
y el pensamiento y la doctrina civilista en el Per, como es el caso de los trabajos de los profesores
Fernando de Trazegnies o Mario Castillo Freyre, o de las ideas para una reforma sobre derecho de obli-
gaciones que gustosamente he confiado a esta obra.
Jorge Luis Collantes, educado en derecho en varias universidades espaolas y graduado en la Universidad
Internacional de Catalua,mantiene muy estrechas y fluidas relaciones con acadmicos y juristas de Espaa,las
que le han facilitado planificar y poner en marcha diversas iniciativas, como el libro que se presenta.
Con la trayectoria y el bagaje vital de los autores, sumados a la habitual meticulosidad de su actividad
investigadora y a la facilidad de comunicacin que brinda un idioma compartido, se puede intuir fcilmen-
te que Temas actuales de Derecho Civil es un libro de alto valor cientfico para el estudio del Derecho Civil.
El contenido de la obra resulta una combinacin de aspectos clsicos, novedosos y futuristas,
inmersos de una u otra manera en la actualidad del Derecho Civil, que aparecen escritos cuando nues-
tra legislacin civil est en un constante debate en claustros universitarios, seminarios, reuniones de
abogados y dems entornos jurdicos del Per.
El libro est sistematizado en seis bloques, en los que los autores desarrollan aspectos de actuali-
dad sobre el derecho de personas, las obligaciones, los contratos, la propiedad y derechos reales, el
derecho de familia y sucesiones, la interesante incidencia de la integracin europea en el Derecho Civil,
y las implicaciones procesales e internacionales del Derecho Civil, las que hoy en da cobran enorme
inters terico y prctico, dado el mayor juego que tienen las normas de conflicto a la hora de definir
el Derecho Civil aplicable y la jurisdiccin competente.
La temtica de la obra inquieta a formular algunas notas sobre el inters particular que pueden
despertar las aportaciones, como por ejemplo en materia de responsabilidad civil el tema de la res-
ponsabilidad civil medico-sanitaria, la responsabilidad del abogado o la responsabilidad de la admi-
nistracin y personal sanitario respecto a la inequvoca identificacin del neonato. Asimismo, es de
especial inters el desarrollo del tema de la ausencia o el anlisis de la hipoteca desde una perspecti-
va comparada entre el derecho peruano y el derecho espaol.
Mayor informacin en Lima: avenida Repblica de Colombia N 149, San Isidro,Telf. 221-2600 (anexo
24).Trujillo: jirn Mariscal Orbegoso N 338,Telf. (044) 291-145. Email: ventaslima@normaslegales.com
Director: Gerardo Barraza Soto
| Editor Grfico: Mariano Vsquez Reyes
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe
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SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

E
L prximo gobierno tiene un reto harto
relevante. Cmo generar empleo decente,
Agenda laboral para
el siguiente quinquenio
es decir, trabajo formal y mnimamente
remunerado? Ya varios gobiernos han
intentado enfrentar este problema con frmulas diver-
sas, pero lamentablemente los resultados no han sido
nada alentadores; ms todava, se observa una ten-
dencia hacia una mayor informalizacin de las rela- Hoy ms que nunca debemos exigir a los candidatos y al prximo gobierno,
ciones laborales. un plan laboral serio para el prximo quinquenio.
El problema de la falta de empleo tiene muchos
aos y vamos a convivir con ste en mayor o menor
grado por muchos aos ms. En ese sentido, ms
que frases bien hilvanadas (por un trabajo digno,
por un trabajo decente, por un sueldo justo,
pensin mnima, etctera) requerimos de un plan
que tenga propuestas tcnicas y viables.
Los temas centrales en el plan laboral del prximo
gobierno podran ser los siguientes: la formalizacin JORGE
laboral (incorporacin en planillas y cumplimiento de TOYAMA
normas laborales), la apuesta por promover la crea- MIYAGUSUKU
cin de puestos de trabajo decente, instaurar meca-
Profesor
nismos de promocin y fomento de buenas prcticas universitario.
laborales, la mejora en la cobertura en fiscalizacin e Abogado
laboralista.
inspeccin laboral, la persuasin a las partes sociales
para apostar por el dilogo social (Consejo Nacional
del Trabajo), el debate y aprobacin de la Ley General
del Trabajo y la insercin social (seguridad social, asis-
tencia social) de las personas que no cuentan con tra-
bajo decente.
Un problema estructural como lo es el empleo,
requiere de todo un proceso de implementacin, intro-
duccin de una nueva cultura poltica en las relaciones
laborales, estudios tcnicos con sustento, informacin
sobre experiencias comparadas y un necesario dilogo
social que pueda concluir en un pacto social laboral.
Hoy ms que nunca debemos exigir a los candida-
tos y al prximo gobierno, un plan laboral serio para En tercer lugar, consideramos que se debe procu- La actual regulacin laboral pro trabajador debe ser
el siguiente quinquenio. rar cambiar el sentido de la poltica y regulacin labo- reemplazada por una pro empleo, que conjugue nive-
ral. El principal debate sobre la necesidad de introdu- les de flexibilidad que permita un mejor manejo de las
EL PLAN LABORAL cir una reforma laboral debera pasar de uno basado relaciones laborales con mrgenes bsicos de protec-
Cul podra ser el contenido mnimo del plan laboral slo en el Derecho Laboral (regulacin de los que tie- cin laboral. Ello significa una poltica laboral que con-
para el nuevo gobierno? Un primer elemento es el sus- nen trabajo) a uno que tome en cuenta el Derecho al jugue, por un lado, la revisin de ciertos aspectos rgidos
tento tcnico de las propuestas. Todos podemos pro- Empleo (acceso a un trabajo decente). de la legislacin y, por otro, que promueva el dilogo
meter ms trabajo, aumento de sueldos, crear un El Derecho Laboral regula al trabajador en plani- social, incentive la inversin en capacitacin y formacin
seguro de desempleo, trabajar menos horas, y todos llas. Un ejemplo es la mayor parte de la regulacin profesional as como estimule el cumplimiento de las
aplaudiremos. Sin embargo, lo determinante es saber vigente as como el Proyecto de Ley General del normas laborales. Si a ello le agregamos un Estado pro-
cmo hacerlo y cules son los fundamentos y susten- Trabajo (LGT). Ambas normas tratan la constitucin, activo que comunica y difunde la nueva regulacin
tos tcnicos de las propuestas. Deben, entonces, exis- desarrollo y trmino de las relaciones laborales subor- laboral y descentraliza y mejora su sistema inspectivo,
tir estudios y dictmenes elaborados por especialistas dinadas, es decir del personal que est reconocido se habr dado pasos importantes para una mayor inclu-
que respalden las afirmaciones populistas. como tal por la empresa. sin y formalizacin laboral.
En segundo lugar, el dilogo social. El plan laboral En cambio, el Derecho al Empleo abarca a todo tra- El trabajo, como deca el profesor Alonso Olea, es
de gobierno debe contener una apuesta decidida y bajador con independencia de su condicin de trabajador un bien escaso. Y en nuestro pas es casi un privilegio
firme hacia la obtencin del mayor consenso social en subordinado (planillas) o no (honorarios), as como aque- contar con trabajo remunerado adecuadamente y en
la determinacin de las polticas nacionales laborales. llos que no estn en ninguna de estas categoras (free planillas. El reto para el siguiente gobierno es disear
Cualquier poltica laboral del Estado que se base en un lance, subempleados por horas y/o ingresos, indepen- una poltica que formalice las relaciones laborales, de
pacto social de las empresas y trabajadores, tendr dientes, etctera). A la vez, se ocupa de los mecanismos tal manera que los peruanos gocemos de niveles razo-
mayores posibilidades de alcanzar sus objetivos que de generacin, promocin y conservacin del empleo nables de acceso a la seguridad social, percepcin de
uno emitido desde el gabinete para ser impuesto a las adecuado y de insercin laboral, de incentivar las mejores beneficios sociales mnimos, y recibir capacitacin y
partes laborales. prcticas laborales, de propiciar las condiciones adecua- formacin profesional que no solamente redunda en el
El Consejo Nacional del Trabajo debe ser relanza- das para que exista un nivel mnimo de cumplimiento y trabajador y en la empresa, sino que eleve la competi-
do y ampliado en cuanto a su nivel de representacin, fiscalizacin de las obligaciones de trabajo. tividad del pas.
para ser la institucin de mayor persuasin e influen- Es momento tambin de que el desarrollo de la
cia en las relaciones laborales del pas. No debera REVISIN DE ASPECTOS RGIDOS economa beneficie y llegue a ms trabajadores, en
emitirse ninguna norma laboral sin que antes se escu- Por ltimo, el sentido del plan laboral de gobierno debe especial a los menos favorecidos, y en este reto la
che el sentir de los miembros del consejo. ser equilibrado, dentro de la llamada flexiseguridad. actuacin del Estado es, simplemente, esencial
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Formalidad,
OS encontramos en el sexto ao del siglo

N XXI, conmemorando la gesta de los

Mrtires de Chicago, que el 1 de mayo de

informalidad y
1886 se vieron obligados por las circuns-
tancias a llevar a cabo una huelga en la que falleci, por
los disturbios ocurridos, un polica y otros resultaron heri-
dos, condenndose a muerte a los instigadores, que fueron

ejecutados en noviembre de 1887.
Esta accin extrema, pero reivindicativa de derechos
laborales, estuvo destinada a lograr la reduccin de la jor-
nada de trabajo a un mximo de ocho horas.
En el Per, el feriado por el 1 de mayo fue establecido
para los obreros, mediante Ley N 7515 de 30 de abril de
1932, extendindose a los empleados pblicos y privados
por Ley N 8881 de 27 de abril de 1939.
Han transcurrido 120 aos desde el estallido de la indi-
cada huelga y 74 aos desde que, legislativamente, nues-
tro pas recuerda esa efemride laboral.
La gnesis de esta conmemoracin no es otra que la
lucha por el trabajo digno, es decir, correspondiente a la
calidad de ser humano de quien lo presta. De ah que
nuestra Constitucin, en su artculo 1, establece que
La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del
Estado; y, en concordancia con dicho enunciado, el
artculo 23, tercer prrafo de la Carta seala que
Ninguna relacin laboral puede... desconocer o reba-
jar la dignidad del trabajador.
As, habiendo transcurrido tanto tiempo desde
que por la presin, se inici la dignificacin del traba-
jo dependiente en este continente, dictndose a tra-
vs de los aos una profusa legislacin laboral en
cada pas de Amrica y del mundo, incluso creado la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), encarga-
da de velar por el cumplimiento de los convenios rati-
ficados por las naciones, todo ello para asegurar al
trabajador que sus labores se desarrollen en un
marco jurdico que les garantice un trabajo decente a
travs de prestaciones adecuadas, as como el acceso
a la seguridad social, deberamos, en pleno siglo XXI,
festejar el Da del Trabajo y no slo conmemorarlo, es
decir, limitarnos a recordar lo ocurrido.
HAY RAZONES PARA CELEBRAR?
Lo cierto es que en nuestro pas an no existen razones
para la celebracin, en la medida en que una propor-
cin muy alta de nuestra Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) pertenece a la economa informal. De
acuerdo al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, la participacin de la PEA informal pas del
58.2% al 61.6% durante 2002, es decir, sin acceso a
derechos mnimos y a la seguridad social. Ese porcenta-
je no debe haber variado sustancialmente hacia abajo.
Es cierto que en los ltimos aos se realizaron esfuer-
zos legislativos muy importantes.As tenemos:
La Primera Disposicin Complementaria de la Ley
General de Inspeccin y Defensa del Trabajador, Decreto
Legislativo N 910, dado el 16 de marzo de 2001, seala
que el Ministerio de Trabajo debe establecer programas de
informacin,capacitacin,facilidades previamente acorda-
das entre empleadores y trabajadores como incentivo a la
formalizacin del sector no estructurado.
La Ley N 28015, emitida el 2 de julio de 2003 Ley
de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa, es sin duda el instrumento legal ms importan-
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el Da del Trabajo
te y orgnico dictado hasta la fecha para iniciar el camino
de la formalizacin de las microempresas, que en un por-
centaje superior al 90% son informales.
Se trata de una norma bastante completa, no slo por-
que crea las entidades nacionales y regionales que deben
definir y vigilar el cumplimiento de las polticas que se
adopten sobre promocin de las mype, sino que contem-
PEDRO G. pla, adems, una serie de mecanismos o instrumentos de
MORALES desarrollo de los mercados, de asociatividad empresarial,
CORRALES de acceso a servicios financieros, informacin, investiga-
Profesor del Curso cin, capacitacin y, lo que debi constituir el incentivo
de Derecho
Laboral Individual fundamental, el acceso de las mype a vender no menos del
en la Universidad 40% de los bienes y servicios que el Estado requiere anual-
de Lima.
Presidente de la mente adquirir, otorgndoles la correspondiente preferen-
Sociedad Peruana
de Derecho de
cia, es decir, mercado cautivo.
Trabajo y de la En el mbito laboral, la ley disea un rgimen especial
Seguridad Social.
Socio del Estudio que en lneas generales significa la reduccin de un 50%
Echecopar del costo laboral que deben asumir las pequeas, media-
Abogados
nas y grandes empresas.
EVITANDO EL FRACASO
Sin embargo, algo est fallando, porque en pocos meses la
indicada ley cumplir tres aos de vigencia y entendemos
que no llegan a tres mil las microempresas que se han for-
malizado, de un universo aproximado de un milln qui-
nientos mil microempresas.
Considero personalmente que una de las razones del
fracaso de esta importante norma, en materia estricta-
mente laboral, es que el rgimen especial slo se aplica a
los nuevos trabajadores que se contraten, obligando a los
microempresarios a respetar y reconocer derechos y bene-
ficios sociales de los trabajadores que ya les venan pres-
tando servicios (ms de tres millones), a quienes nunca se
los reconocieron, justamente por desarrollarse la actividad
empresarial en la informalidad.
La ley no pudo hacer jurdicamente otra cosa, es
decir, no poda desconocer los derechos y beneficios
de los citados trabajadores; sin embargo, ello resulta
imprescindible como mecanismo eficaz para la for-
malizacin de las microempresas, desde que recono-
cer y tener que pagar los derechos y beneficios socia-
les acumulados les resultara tan oneroso que sim-
plemente desapareceran, lo que implicara la prdida
de su fuente de ingresos, por lo que optan, ante esa
perspectiva, por continuar en la informalidad. Para
ello se requiere de una norma a nivel constitucional
que transitoriamente haga posible que se dicten dis-
posiciones que puedan incluir amnistas, condonacio-
nes o fraccionamiento de deudas.
En esta medida excepcional slo alcanzara a las
microempresas, no as a las pequeas empresas, salvo que
por razones objetivas se pueda decidir lo contrario y
menos a las medianas y grandes empresas que incurren en
actos de informalidad, incluido el Estado como empleador,
porque stos deben ser corregidos mediante la aplicacin
estricta de la ley y de las fiscalizacin por los servicios ins-
pectivos del MTPE, a cuyo efecto se requiere de la decisin
inmediata de aumentar el presupuesto de dicho portafolio
para que su inspeccin sea eficiente.
Sin duda alguna, el ms grande reto que tiene nuestro
pas para su viabilidad es formalizar al sector no estructu-
rado, y ello es lo que justifica que se agregue una norma a
la Constitucin en que se declare que la formalizacin de
la actividad econmica del pas constituye un objetivo
prioritario y superior del Estado, y que como consecuencia
de dicha declaracin se permita dictar normas que faciliten
la formalizacin de las empresas con mecanismos como
los que se proponen.
Si deseamos en el futuro no slo conmemorar el Da
del Trabajo, sino celebrarlo, entonces se debe, de una vez
por todas, tomar conciencia de que slo la materializacin
de una decidida voluntad poltica, al ms alto nivel, podr
vencer el inmenso desafo que significa formalizar nuestra
economa informal y hacer del nuestro un pas viable y que
exhiba con orgullo una poltica laboral decente, que real-
mente respete los derechos fundamentales de los trabaja-
dores establecidos por la OIT
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SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

N vspera de Semana Santa se suscribi el

E TLC entre los poderes Ejecutivos del Per

y de Estados Unidos. El siguiente paso
consiste en obtener su aprobacin por los
congresos de ambos pases para su plena entrada en
vigor. Mucho se ha dicho acerca de las ventajas y
desventajas (mnimas en relacin con las primeras)
comerciales, arancelarias, industriales y hasta geopo-
lticas de su suscripcin, pero poco an sobre sus
implicancias laborales.
Si en lo econmico todo el TLC no es una pana-
cea que nos permita salir del subdesarrollo, espe-
rando de brazos cruzados que lluevan las inversio-
nes extranjeras, sino ms bien debe ser visto como
una oportunidad de negocios que requiere de un
activo involucramiento de todos nuestros sectores,
en el mbito de las relaciones laborales particular-
mente configura una gran ocasin para asumir el
reto de dcadas como una cruzada nacional: la for-
malizacin del mercado laboral, hoy mayoritaria- RICARDO
mente informal. HERRERA
El captulo laboral del TLC reitera las mismas pau- VSQUEZ
tas del NAFTA (TLC con Canad y Mxico), CAFTA Profesor de
(TLC con varios pases centroamericanos) y el TLC Derecho Laboral y
Judicial de
con Chile, sobre todo una que resulta fundamental: Facultad de
el cumplimiento cabal de los derechos contenidos en Derecho y
Maestra de
la Declaracin de la OIT relativa a los principios y Derecho de la
Empresa - PUCP.
derechos fundamentales en el Trabajo y su segui- Socio del Estudio
miento (1998), por el cual la OIT considera que cons- Muiz, Ramrez,
Prez-Taiman &
tituyen el contenido esencial de todos sus conve- Luna Victoria
nios la libertad sindical o facultad de formar sindica- Abogados.
tos y desarrollar actividad sindical; la negociacin
colectiva; la prohibicin del trabajo forzoso; la pro-

TLC
teccin laboral para menores de edad, incluyendo
una edad mnima para trabajar, y la eliminacin de
las peores formas del trabajo infantil; y el salario
mnimo, la jornada mxima legal y la salud y seguri-
dad ocupacional.

TRABAJO DECENTE
La premisa fundamental de todo ello es que el
empleador reconozca la existencia de relacin

y las relaciones laborales

laboral, es decir, que el trabajador se encuentre en
planillas, lo que automticamente le otorgar pro-
teccin social, eso que la OIT llama trabajo decen-
te. As, para que los cerca de 10 millones de tra-
bajadores informales gocen de los derechos antes
mencionados, deben antes alcanzar la formalidad.
De lo contrario, Estados Unidos podra acusarnos
de incurrir en lo que se ha denominado el dumping
social, es decir, competir con ellos deslealmente por
no pagar los costos de la formalidad: el reconoci-
miento y cumplimiento de derechos laborales y el
pago de tributos sociales. Esto es a lo que el TLC
alude cuando indica que las partes reconocen que
es inapropiado promover el comercio o la inversin
mediante el debilitamiento o reduccin de la protec-
cin contemplada en su legislacin laboral interna
(artculo 17.2.2).
INCUMPLIMIENTO, MULTAS
Y PENALIDADES
Todo comenzara con una consulta laboral coopera-
tiva dirigida por un Estado al punto de contacto
del otro en la que se denunciara algn incumpli-
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El TLC obligar internacionalmente al Estado peruano a hacer cumplir
efectivamente en nuestro mercado la legislacin laboral, previsional y de
seguridad ocupacional, empezando por formalizar al sector informal.
miento de la legislacin laboral del segundo. Ambos CAFTA y el TLC con Chile.
Estados deberan agotar los esfuerzos para alcanzar Pues bien, pese a lo que sostienen algunos gre-
una solucin satisfactoria, a falta de la cual el Estado mios sindicales, el TLC obligar internacionalmente
consultante podra solicitar la convocatoria a un al Estado peruano a hacer cumplir efectivamente
Consejo de Asuntos Laborales, integrado por los en nuestro mercado la legislacin laboral, previsio-
ministros de Trabajo. Este rgano colegiado podra nal y de seguridad ocupacional, empezando por
efectuar consultas a expertos, a quienes adems formalizar al sector informal.
podra requerir la convocatoria a reuniones de conci- Todo un reto histrico que debe perfilar la polti-
liacin o mediacin. Si no se alcanza solucin algu- ca gubernamental para el perodo por iniciarse en
na, podran sobrevenir multas o penalidades comer- julio, a partir de un adecuado sistema de inspeccio-
ciales (arancelarias). nes laborales e incentivos legales (no slo laborales)
Esta secuencia es fiel reflejo de los procedimien- para la formalizacin. El TLC ser el mejor defensor
tos establecidos en el NAFTA (el colegiado se deno- de los derechos de los trabajadores. Alguien podra
mina Comisin de Cooperacin Nacional), el decir, paradojas de la globalizacin
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SUPLEMENTO DE

YER se celebr en el

A mundo el onomstico
anual de cada uno de
los trabajadores.
Efemrides que recuerda la gesta
social con la finalidad de
Trabajadores exigiendo
el indulto para Sacco y
Vanzetti.

reivindicar derechos laborales

que reconocieran la condicin de
ser humano del trabajador fabril
y manual. Hecho poltico,
econmico y social con inmensa
trascendencia en el mundo
jurdico, lo cual hizo cambiar las
relaciones laborales, mejor
denominadas industriales, en
beneficio recproco tanto de la
empresa como del trabajador. En
efecto, se lograron mejores
condiciones humanas de labor,
derecho a la sindicalizacin, a las
ocho horas de trabajo, a mejor
salario, mutuo respeto y aumento
de la productividad.

HISTORIA
Clo, la musa de la Historia, recogi sangrienta epope-
ya con el nombre de jornada de los trabajadores de
Chicago del 3 y 4 de mayo de 1886, como conse-
cuencia de la exitosa manifestacin llevada a cabo el

1 de mayo del mismo ao. Sin duda, estos eventos se
propagaron en el mundo entero y, pese a las reticen-
cias inmediatas frente a los cambios exigidos por los
sindicatos, hubo personalidades que clamaron por un
mejor trato, ms humano, para los trabajadores. Ello
origin, aos despus, sustantivas modificaciones en
la legislacin laboral de muchos Estados, la misma
que fue rpidamente incorporada a la normativa cons-
titucional contempornea (inicios del siglo XX), como,
por ejemplo, el caso de la jornada laboral de ocho
horas.
En efecto, gobernaba Estados Unidos el 22 presi-
dente, Grover Cleveland, en su primer perodo de 1885
a 1889, quien se haba presentado como demcrata y
populista. Estos hechos ensangrentaron su gestin, no
obstante no haber tenido ninguna participacin directa
en los mismos. No olvidemos que esta gran nacin es
un Estado federal y las situaciones estadales de orden
interno, paz y tranquilidad pblicas corresponden a
cada estado miembro de la Unin.
Los repudiables hechos tuvieron como escenario el
estado de Illinois, en la urbe portea e industrial de
Chicago, con ms de 160 mil habitantes en 1880.
Gran cantidad de ellos era inmigrante, trabajadores
originarios de naciones europeas donde las teoras
marxistas y anarquistas haban calado hondo. Con ese
espritu de vindicacin, los obreros hicieron suya la
lucha por la jornada de ocho horas, y la ciudad
Chicago de anchos hombros la alberg en su seno,
segn el poeta Carl Sandburg.
Los antecedentes son los siguientes. En 1884
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1 DE MA
escribe nuestro querido y recordado colega periodista
y amigo Christian Vallejo, una organizacin desfalle-
ciente, la Federacin de Gremios Organizados y
Sindicatos, aprob una resolucin que pareca paradji-
ca: A partir del 1 de mayo de 1886, la jornada de tra-
bajo legal ser de ocho horas. (La Repblica, 1-05-
1998). Esta federacin organiz un gran desfile y una
asamblea para celebrar el 1 de mayo de 1886, el prin-
cipal animador de la lucha era Albert Parsons, nacido el
20 de junio de 1848 en Montgomery,Alabama. Era un
luchador social nato, fund el peridico Spectator, para
reclamar los derechos de los negros, y contrajo matri-
monio con una india de origen mexicano, Lucy Eldine
Gonzales, quien se convirti en su gran compaera y
estmulo para la lucha de reivindicacin social. Contaba
con el apoyo de los anarquistas alemanes Augusto
Spies, con 11 aos de residencia en el pas; y Michael
Schwab, tipgrafo; del socialista Samuel Fielding,
nacido en Inglaterra y quien era, al mismo tiempo, pas-
tor metodista y obrero textil; y del obrero George
Engel, segn afirma el mismo Vallejo.
La manifestacin y el desfile del 1 de mayo de 1886
organizados por la federacin se llevaron a cabo en
Chicago, sin ningn incidente que lamentar, pese a la
permanente incitacin patronal, que auguraba lo peor.
Al da siguiente, 2 de mayo, Parsons fue a Cincinnati
para participar en otro mitin, que tambin se realiz
con toda normalidad, paz y tranquilidad sociales.
En verdad, el primer hecho sangriento sucedi el 3
de mayo en Chicago como consecuencia de un enfren-
tamiento entre obreros huelguistas de la fbrica de
maquinaria agrcola Mc Cornick y 300 rompehuelgas
contratados por la empresa. La Polica acudi en
ayuda de estos ltimos y comenz el sonido seco de
los tiros: seis obreros resultaron muertos.
La respuesta de los trabajadores no se hizo esperar.
Convocaron a una gran manifestacin para el 4 de
mayo y el joven periodista alemn Adolf Fischer escri-
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E ANLISIS LEGAL
Arriba: Nicols Sacco;
abajo: Bartolomeo Vanzetti,
mrtires de la lucha laboral.
AYO
bi una proclama incendiaria en su peridico Arbeiter
Zeitung, que conclua con la frase: Trabajadores, con-
currid armados y manifestad con toda vuestra fuerza!,
la misma que fue borrada por Spies de la prueba de
impresin, empero qued registrada en el original sin
augurar que sera presentado como evidencia en el jui-
cio que se inco ms tarde.
Empero, regresemos a la manifestacin convo-
cada para el 4 de mayo de 1886 por los trabajado-
res con el fin de reclamar por los compaeros muer-
tos debido a la criminal represin policial. Vallejo
narra los pormenores del incidente que ahora resu-
mimos: Parsons retorn de Cincinnati y lleg a
Chicago al medioda. Spies haba alquilado un
vagn para que le sirviera de plataforma en el mitin
que se realizara en las primeras horas de la tarde
en la plaza Haymarket, donde ya se encontraban
reunidos unos 15 mil obreros. Spies llam a Parsons
ante la carencia de oradores. Los discursos fueron
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enrgicos pero sobrios, por ejemplo, el pastor meto-
dista y obrero textil Fielding expres: Acaso no es
un hecho que nosotros no tenemos control de nues-
tras vidas, que otros dictan las condiciones de nues-
tra existencia, que... Fue entonces cuando comen-
z a llover y la multitud a mojarse. Alguien grit
estentreamente: La Polica ataca!.
Y, efectivamente, 180 policas irrumpieron la
pacfica manifestacin a punta de palos y el capi-
tn Ward pidi la disolucin inmediata y pacfica
del mitin, empero Fielding replic: Estamos reuni-
dos pacficamente..., y al trmino de estas pala-
bras un objeto flot en el aire y explot. Era una
bomba, que caus heridas de gravedad a siete poli-
cas, lo que violentamente impuls a los dems
policas a disparar a ciegas. Ante los muertos y heri-
dos, los dirigentes fueron tomados prisioneros y
despus del juicio ahorcados legalmente:
Parsons, Spies, Engel, Fischer y Lingg.
Cada uno de ellos dej un mensaje a la posteridad
en el ltimo momento de sus vidas que an tienen
validez cuando las libertades y los derechos sindicales
son conculcados. Posteriormente, se determin la res-
ponsabilidad directa del anarquista radical convertido
en terrorista Johan Most, que recin haba llegado a
Estados Unidos de Amrica en 1882 y que slo crea
en la violencia revolucionaria. Era obrero en una fbri-
ca de explosivos. Por otro lado, Fischer era un anarquis-
ta que proclamaba la autodefensa armada y el origi-
nal de su proclama lo conden.
El presidente Cleveland no fue reelegido, empero
tampoco se acept de inmediato la jornada laboral de
ocho horas. Los trabajadores continuaron con sus
medidas de fuerza en todo el mundo. En 1892,
Cleveland ofreciendo su apoyo a los trabajadores y a
los veteranos de la Guerra Civil,
volvi a postular a la Presidencia y
se convirti en el 24 mandatario
de Estados Unidos para el perodo
1893-1897.
Las manifestaciones de los tra-
bajadores por ms derechos se
incrementaron y en algunos esta-
dos de la Unin tomaron ribetes de
verdaderas luchas contra la Polica
local que arremeta con injustifica-
da violencia. Por eso, en 1894 el
presidente Cleveland orden la
intervencin militar en la ciudad
industrial de Detroit, estado de
Michigan, contra la voluntad del
gobernador, que diriga a la Polica.
Obviamente, no quera que se repitiera otro Chicago.
La voz espiritual del Papa Len XIII retumbaba en el
mundo entero y los trabajadores de todos los confines
se asan a la encclica Rerum Novarum del 15 de mayo
de 1891.
Esta es la leccin de los Mrtires de Chicago que
cada ao, desde entonces, se recuerda en el mundo
entero y que por decisin de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), creada en 1919, ha
declarado el 1 de mayo como el Da del Trabajador.
EN EL PER
Las repercusiones de estos sangrientos hechos no se
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hicieron esperar. En el Per cuajaron a inicios del siglo
XX con la consolidacin de movimientos y agrupacio-
nes de trabajadores, que se identificaron con la doctri-
na anarcosindicalista y tomaron como patrono de
lucha al ilustre literato y poeta romntico Manuel
Gonzlez Prada.
En este contexto se realiz la primera huelga del
siglo XX en Lima. Los obreros panaderos protestaron
por los bajos sueldos el 13 de abril de 1901 y la para-
lizacin dur hasta el da 22 del mismo mes.
Tres aos despus se llevara a cabo una de las
ms importantes huelgas de esta poca: la de los jor-
naleros del Callao, el 1 de mayo de 1904. En esta jor-
nada que dur casi tres semanas falleci el obrero
Florencio Aliaga el 18 de mayo, como consecuencia de
un disparo de un oficial de Polica, convirtindose en el
primer mrtir de las luchas sociales en el pas.
DERECHO DEL TRABAJO
A partir de 1905, los abogados Jos Matas Manzanilla
y Luis Mir Quesada de la Guerra, en su condicin de
diputados presentaron ante su Cmara importantes
proyectos de ley creando un nuevo derecho del traba-
jo, ms de acuerdo con la poca y reconociendo dere-
chos y beneficios para los trabajadores en el campo de
la seguridad e higiene de las fbricas, como accidentes
de trabajo, labores subterrneas, trabajo de nios y la
necesidad de establecer un contrato de trabajo entre
patrones y obreros.
Despus de algunos aos y recios conflictos recin
se pudo lograr que el gobierno del presidente Jos
Pardo y Barreda legalizara la jornada laboral de ocho
horas mediante decreto del 15 de enero de 1819,
como consecuencia de la masiva manifestacin y fuer-
te presin de los anarcosindicalistas capitaneados por
Caracciolo Lvano y su hijo Delfn,
Nicols Gutarra y Adalberto Fokn,
quienes publicaban los diarios Los
Parias y La Protesta. En el primero
escriba Gonzlez Prada.
El movimiento obrero tuvo un
gran respaldo en la juventud uni-
versitaria de entonces. Destaca,
sin duda alguna, la seera figura
del joven Vctor Ral Haya de la
Torre en la participacin y el
apoyo directo y personal hacia los
trabajadores textiles de Vitarte,
Haya de bastin fundamental de esta
la Torre. clase social que pugn por la con-
quista de una justa y humana jor-
nada laboral. Desde entonces,
Haya de la Torre gestara la concepcin de la unin de
los trabajadores manuales e intelectuales, la funda-
cin de las universidades populares Manuel
Gonzlez Prada y la permanente reivindicacin de los
derechos sociales de acuerdo con la poca. Esto es la
revolucin mexicana y su consecuencia normativa: la
Constitucin de Quertaro de 1917, la Revolucin
Rusa y la gestacin de los derechos econmicos,
sociales y culturales consagrados en la segunda
generacin de derechos humanos, plenamente reco-
nocidos en la Declaracin Universal de la ONU del 10
de diciembre de 1948 y en el Pacto Internacional de
1966. (F. del S.)
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SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

ADA 1 de mayo se celebra el Da

C Internacional de los Trabajadores, en

homenaje a los mrtires de Chicago
que ofrendaron su vida por lograr la
jornada de las 8 horas. En el Per, el 1 de mayo de
1905 la Federacin de obreros panaderos organiz
un solemne acto para rememorar la jornada inter-
nacional de los trabajadores que se haba univer-
salizado a partir de julio de 1889, por acuerdo del
Congreso de Pars.
En ese acto de 1905 se aprob iniciar una lucha
comn para conseguir la jornada de 8 horas diarias
en nuestro pas. Este acontecimiento marc la emer-
gencia del sindicalismo como fuerza social que
empez rpidamente a organizarse y tomar cuerpo;
pero slo en 1919, despus de un paro general, se
consigui el reconocimiento de la jornada mxima
de 8 horas diarias. Se deca entonces que la vida dia-
ria de un trabajador deba dividirse en tres: ocho
horas para el trabajo, ocho para el sueo y ocho
para las dems actividades.
En trminos sociales, las 8 horas como jornada
mxima significaron entre nosotros una de las pri-
meras y ms fundamentales conquistas obtenidas
por los trabajadores organizados, con lo cual se
extingui formalmente la facultad irrestricta del
empleador de imponer mayor duracin posible de

Dimensin
jornada de trabajo. De esta manera, el sindicalismo
se transform en un importante actor social.
Sin embargo, hoy en da, les cuesta a los traba-
jadores ms que nunca mantener vigente tanto la
conquista histrica de las 8 horas como su activi-

social del
dad, en tanto actor social, debido a los profundos
cambios del mercado de trabajo y, sobre todo, a la
poltica neoliberal como proceso de exclusin y de
individualismo.
En efecto, a fines de la dcada de 1980 se

empez a cuestionar el funcionamiento de los sin-
dicatos y cuya existencia se percibe como incierta.
As en 1992, con el Decreto Ley N 25593 se impi-
de la autoproteccin de los trabajadores y se omite
deliberadamente la promocin de formas de solu-
cin autnomas de los conflictos colectivos. Se
reconoce la libertad sindical, pero no se brinda nin-
guna tutela efectiva para el desempeo de la
misma. Tambin se reconoce la negociacin colec-
tiva, pero controlada con limitaciones establecidas
en cuanto a su contenido, y se reconoce el derecho
de huelga, mas su ejercicio resulta casi imposible
por las restricciones normativas.
No obstante, el trabajador, como individuo pre-
cisa de una base colectiva que medie entre la eco-
noma, la sociedad y la poltica. De ah que la fun-
cin del sindicalismo sea siempre necesaria y supon-
ga la intervencin activa de sus actores en la socie-
dad civil, para hacerla funcionar de un modo y otro.
En eso radica la necesidad del sindicalismo. Aunque
esas organizaciones sindicales urgen ser escuchadas
por el interlocutor estatal como parte de la demo-
cracia, es decir, entendida sta como interactuacin
entre el Estado, las instituciones y los trabajadores.
Ello supone el reconocimiento de derechos y obliga-
ciones como expresin de ciudadana, que nos remi-
te a derechos sociales polticos y bsicamente a
derechos civiles. En ese aspecto resulta obvio que el
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1 de mayo
ejercicio de las libertades sindicales supone necesa- mir las diferencias, por el contrario las ha hecho ms
riamente el pleno ejercicio de las libertades civiles, patentes. El cambio tecnolgico altera, desplaza e
ya que las organizaciones de los trabajadores como incluso elimina empleos; las actitudes tcnicas tradi-
la de los empleadores slo pueden funcionar en cionales requeridas por las empresas ya no son las
forma libre e independiente si existe respeto de los mismas; existe la proliferacin de empleos tempora-
derechos bsicos. les, de prestacin por servicios y nuevos mtodos de
De esta forma, el sindicalismo como opcin gestin que ha supuesto una ruptura con el modelo
LEOPOLDO puede constituirse de nuevo en una representacin de produccin y de relaciones laborales con contra-
GAMARRA colectiva, en la medida en que la defensa de sus inte- tos tpicos. Las incertidumbres, que originan esos
VLCHEZ reses particulares est vinculada con la construccin cambios tecnolgicos, merman cada vez ms las
de un proyecto de inters general del pas. Entonces, posibilidades de obtener empleos de larga duracin
Profesor de
Derecho Laboral las organizaciones sindicales estn llamadas a con- y, a la vez, la precariedad del empleo y la situacin
de la Facultad de vertirse en promotoras de un proyecto global, en contractual modifican la situacin de los trabajado-
Derecho y Ciencia
Poltica de la perspectiva de conseguir que la democracia no sea res en la empresa.
UNMSM slo letra muerta. As, podrn contribuir a la moder- No obstante ello, los trabajadores organizados
Director del
Centro de nizacin del Estado, ampliar la participacin y sus- realizan invalorables esfuerzos para enfrentar esos
Investigacin tentar la transicin hacia nuevos modelos de des- retos mediante el fortalecimiento de vnculos, a esca-
Parlamentaria del
Congreso de la arrollo econmico. la nacional e internacional, para garantizar la demo-
Repblica.
La globalizacin de la economa, en vez de supri- cracia y el respeto a los derechos sociales
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SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

INEXISTENCIA DE UN SERVICIO
CIVIL DE CARRERA PBLICA
La administracin pblica como instrumento del Estado
para buscar la mayor eficiencia de los servicios pblicos
y el bien comn requiere, adems de su adecuada regu-
lacin orgnica y funcional, de los recursos humanos
necesarios para lograr dichos fines.
En una sociedad en constante cambio se exige al per-
sonal del empleo pblico adaptarse a las nuevas necesi-
dades de la poblacin. Cualquier reforma que busque
modernizar el Estado no puede dejar de tener en cuenta
que sta no alcanzar el xito si no hacemos paralela-
mente una reforma del servicio civil de carrera pblica,
ms an cuando sta ha sido desarticulada durante la
dcada de 1990 .
Si bien el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico del 24 de marzo de 1984, y su norma reglamenta-
ria, DS N 005-90-PCM del 22 de enero de 1990, nacen
recogiendo la existencia de una carrera administrativa y un
sistema nico de remuneraciones, tenemos que reconocer
que hoy en da carecemos de un verdadero sistema de ser-
vicio civil de carrera, y tambin de un uniforme criterio
remunerativo, de seleccin y contratacin para prestar ser-
vicios en el sector pblico.
Consideramos que esta carencia obedece, entre otras
razones, a causas econmicas (prohibiciones del presu-
puesto para contratar y nombrar personal, as como rea-
justar remuneraciones por el temor al efecto espejo de la
cdula viva), causas legales (influencia de la legisla-
cin laboral privada en mbitos pblicos), y causas pol-
ticas (se aparent por fines electorales una reduccin del
nmero de trabajadores estatales).
Por consiguiente, podemos advertir que, gradual-
mente, la contratacin de personal que se haca a travs
de la incorporacin de personal a la carrera administrati-
va y que era la forma natural para trabajar en el sector
pblico empez ha quedar en desuso, siendo suplido por
un sistema de contratacin originalmente excepcional
para consultores o asesores que por su naturaleza jur-
dica es contraria con la idea de un servicio civil de carre-
ra, como son los denominados contratos por servicios no
personales, que constituyen desde su naturaleza jurdica
contratos de locacin de servicios", regulados por el
Cdigo Civil. Su indebida utilizacin que constituye
desde el punto de vista legal una simulacin de un con-
trato de trabajo se ha dado, y extendido, en todos los
niveles de la administracin pblica, lo que ha generado
en lneas generales que prime la subjetividad, y en algu-
nos casos la arbitrariedad, tanto en la forma de ingreso
como en la aplicacin de una poltica remunerativa no
sujeta a escalas ni niveles en funcin del puesto de tra-
bajo, adems de altos costos por la gran movilidad del
contratado y posibles contingencias judiciales.
En el caso de los trabajadores de la administracin
pblica que tienen contratos de trabajo regulados por el
rgimen laboral privado, tambin se dan estas distorsio-
nes en cuanto al ingreso, derechos y sistema retributivo.
En resumen, la desarticulacin del servicio civil perua-
no ha provocado la coexistencia de tres regmenes de con-
tratacin de personal con derechos distintos entre ellos.As
tenemos a los trabajadores nombrados y contratados bajo
el rgimen laboral pblico (Decreto Legislativo N 276), los
contratados bajo el rgimen laboral privado (Decreto
Legislativo N 728) y los contratados mediante servicios no
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Empleo pblico: una
tarea pendiente
La profesionalizacin y capacitacin del empleado pblico, conjuntamente con
una revalorizacin de ste, adems de los cambios normativos necesarios
nos permitirn recuperar el servicio civil de carrera pblica en el Per.
personales. Por otro lado, los niveles remunerativos del sec-
tor pblico dependen de la modalidad de contratacin del
personal, no estando necesariamente en funcin del cargo
o puesto ocupacional.
AVANCES PARA LA REFORMA
Frente a esta situacin de desorden y tratamiento desar-
ROBERTO ticulado e inorgnico de la contratacin del personal del
JUAN sector pblico peruano, resultaba necesaria la formula-
SERVAT cin de un nuevo rgimen de carrera administrativa.
PEREIRA As, con fecha 19 de febrero de 2004, se public la
DE SOUSA
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, que regula
Ex viceministro de los aspectos generales de la nueva carrera administrativa
Trabajo, abogado, que se implementar en el Per, la cual ser de aplicacin
magster en
Gestin Pblica a toda entidad en la que se ejerza funcin administrativa
y profesor de la
Universidad y a todo empleado pblico, especificndose que para el
de Lima. caso de los funcionarios pblicos y empleados de con-
fianza se aplicarn las reglas que sean compatibles con
su naturaleza[1]. Frente a ello, est pendiente que el
Congreso de la Repblica pueda aprobar la ley o leyes de
desarrollo que estn en su agenda para permitir el regre-
so a un servicio civil de carrera pblica.
Esta legislacin, a nuestro entender, debera com-
prender, entre otras materias, las siguientes:
a) Compatibilizar los actuales mecanismos de
contratacin de personal (rgimen laboral pbli-
co, rgimen laboral privado y contratos por servi-
cios no personales) con la nueva carrera adminis-
trativa, sin perder de vista el tema presupuestal
(gasto pblico), lo que obligara a una aplicacin
gradual del nuevo sistema;
b) Precisar con suma claridad las lneas que separan
[1] La ley no se aplica a los trabajadores de las empresas en que el Estado es accionista mayoritario, teniendo en cuenta la naturaleza de sus labores, ni estn com-
prendidos los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. En el caso de los trabajadores sujetos a regmenes especiales, si es de aplicacin la ley,
salvo en aspectos que tienen regulacin legal especfica.
los cargos polticos o de confianza (niveles) con los
dems de la Administracin Pblica, y con ello deter-
minar cmo es de aplicacin la lnea de carrera (pro-
mocin y ascensos);
c) Proponer un sistema remunerativo que obedezca
a un esquema que guarde relacin con su nivel, cate-
gora o grupo ocupacional, buscando reducir las dife-
rencias alarmantes que hay entre los ingresos de la
alta direccin y los dems servidores pblicos (pro-
porcionalidad);
d) Evaluar si es compatible, y en qu casos, el rgi-
men laboral de la actividad privada con el ejercicio de
la funcin pblica;
e) Dar contenido normativo a los actuales contratos
por servicios no personales y proponer su desapari-
cin o conversin gradual en contratos de trabajo;
f) Estudiar las experiencias exitosas que ha habido en
los ltimos aos en nuestro pas en materia de nueva
gestin pblica, evaluando su aplicacin a otras enti-
dades; y
g) Creacin de un rgano o entidad encargada de la
supervisin y control de la carrera pblica.
Somos conscientes de que ningn proceso de refor-
ma del Estado y dentro de ste la reforma del servi-
cio civil de carrera pblica puede ser exitoso si no
cuenta con un respaldo humano adecuado lderes
polticos, funcionarios y servidores pblicos respon-
sables de la reforma. Fomentando la profesionaliza-
cin y capacitacin del empleado pblico, conjunta-
mente con una revalorizacin de ste, adems de los
cambios normativos necesarios, nos permitirn recu-
perar el servicio civil de carrera pblica en el Per
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SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

L propsito de este artculo, con motivo

E del Da del Trabajo, es destacar el lugar

preponderante del derecho al trabajo en
una economa social de mercado. Sin el
trabajo de la poblacin, no hay generacin de rique-
za y menos desarrollo econmico.
La doctrina del Tribunal Constitucional (TC), a
partir de 2002, ha sido clave para restituir el equili-
brio entre mercado y trabajo, toda vez que durante la
dcada de 1990 los derechos laborales quedaron de
lado. A travs de su jurisprudencia, muchas de las
disposiciones de la Constitucin han cobrado su real
dimensin, configurando las caractersticas bsicas
de ese punto mnimo de partida que es la propia
Constitucin y la jurisprudencia del tribunal.
El TC peruano apuesta decididamente por el mode-
lo democrtico y por la proscripcin de la violencia
como forma de resolver los conflictos sociales (Exp. N.
1027-2004-AA/TC). Del mismo modo, fundamentndo-
se en los artculos 3 y 43 de la Constitucin el Estado
peruano se configura como un Estado Social y
Democrtico de Derecho que se sustenta en los princi-
pios esenciales de libertad, seguridad, propiedad priva-
da, soberana popular, separacin de las funciones

TC: equilibrio entre

supremas del Estado y reconocimiento de los derechos
fundamentales (Exp. N. 0008-2003-AI/TC).
El mximo intrprete de la Constitucin postula que
el desarrollo del pas se realiza en el marco de una eco-

noma social de mercado (Exp. N. 0008-2003-AI/TC).
Igualmente, en relacin con este sistema econmico, ha
sealado que es compatible con los fundamentos
axiolgicos y teleolgicos que inspiran a un Estado
Social y democrtico de Derecho y que es represen-
tativo de los valores constitucionales de la libertad y jus-
ticia. Del mismo modo, ha precisado que el objetivo
del mercado, en este contexto, no es el simple y libre
intercambio de bienes y servicios, sino el aseguramien-
to de la calidad de vida de la poblacin y la transfor-
macin de la productividad individual en progreso
social para todos (Ex. N 0018-2003-AI/TC).
ARMONA
Es necesario un equilibrio entre mercado y trabajo.
Justamente, en nuestro medio, esa postura puede ser
derivada de la jurisprudencia del TC.
El TC ha expresado que ... la verdadera dignidad
del trabajador radica en su condicin de sujeto y
autor y, por consiguiente, verdadero fin de todo pro-
ceso productivo. (Exp. N 0008-2005-PI/TC).
En relacin con el contenido esencial del derecho
de trabajo, el TC ha establecido que implica dos
aspectos: ...El de acceder a un puesto de trabajo,
por una parte y, por otra, el derecho a no ser despe-
dido sino por causa justa... en el primer caso, el dere-
cho al trabajo supone la adopcin por parte del
Estado de una poltica orientada a que la poblacin
acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que preci-
sar que la satisfaccin de este aspecto de este dere-
cho constitucional implica un desarrollo progresivo y
segn las posibilidades del Estado. El segundo... se
trata del derecho al trabajo entendido como pros-
cripcin de ser despedido salvo por causa justa.
(Exp. N 1124-2001-AA/TC)
La promocin y desarrollo progresivo del acceso
al trabajo tiene en el Estado a un promotor, pero, en
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mercado y trabajo
Mediante su jurisprudencia, muchas de las disposiciones de la Constitucin
han cobrado su real dimensin y se comenz a restituir derechos laborales
definitiva, y en el marco de nuestra economa social
de mercado, corresponde a las empresas, en sus
diversas modalidades, generar los puestos de trabajo
que constituyen la base del bienestar general a que
se refiere el artculo 44 de la Constitucin.
Para ello, el Estado debe crear las condiciones
adecuadas para estimular la creacin de la riqueza
FRANCISCO
MORALES
SARAVIA
Profesor
Jornadas atpicas
de Derecho Un reciente fallo del TC, recado en el Exp. N 4635-2004-
Constitucional
de la Facultad de AA/TC,declar inconstitucional las jornadas atpicas de doce
Derecho de
la UPSMP. horas diarias de trabajo, durante cuatro das seguidos por
Asesor tres de descanso, en el sector minero por vulnerar los dere-
del Tribunal
Constitucional. chos a la jornada razonable de trabajo, a la salud y a la dig-
nidad de las personas. El fallo reconoce que el trabajo en las
minas es considerado como una actividad de alto riesgo.
Si bien las jornadas atpicas se dan durante cuatro das
seguidos de trabajo por tres descansos, es claro que tal sis-
tema, al cabo de varios aos, es perjudicial para la salud,
puesto que tal afectacin y desgaste fsico no se recupera.
Por estas consideraciones y, sobre todo, porque los trabaja-
dores mineros estn expuestos a las enfermedades profe-
sionales, es que la legislacin pensionaria les reconoce el
derecho de jubilarse entre los 45 y 55 aos. Como lo expo-
ne la sentencia, el problema de este sector de trabajadores
es que, a diferencia de otros sectores de trabajadores, su
esperanza de vida es menor.
nacional conforme con el artculo 59 de la
Constitucin, es decir, promover condiciones adecua-
das para la actuacin de la empresas, pero en equili-
brio con los derechos sociales y en particular con el
respeto de los derechos laborales reconocidos en la
Constitucin, en los tratados internacionales de dere-
chos humanos y en los convenios de la OIT
En ese sentido, a fin de que el artculo 25 de la
Constitucin (que reconoce la jornada de las ocho horas
diarias), y el literal g) del Protocolo Adicional a la
Convencin Americana de derechos humanos en materia
de derechos econmicos, sociales y culturales (que esta-
blece que los Estados garantizan la limitacin razonable de
las horas de trabajo, tanto diarias como semanales y que
las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de
trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos) tengan real efi-
cacia, es que el TC ha declarado inconstitucional la jornada
atpica de doce horas en el sector minero y restituye la jor-
nada de ocho horas.
Con este fallo, se produce un equilibrio entre genera-
cin de riqueza y derechos laborales. El TC contribuye a
legitimar el modelo democrtico, puesto que este sector de
trabajadores comprobar que sus demandas, cuando se
justifican en la razn y el derecho, tienen en la justicia cons-
titucional a uno de sus garantes.
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SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL

U
NA sociedad democrtica es una enti-
dad dinmica de dilogo social por
Sindicatos, trabajo
decente y
excelencia: las estructuras polticas y
sociales, las instituciones y las leyes son
precisamente el entramado poltico y jurdico para

el progreso social
garantizar una convivencia dialogante, equitativa y
representativa. Por tanto, al hablar de dilogo social
no se est inventando algo nuevo y diferente al esp-
ritu del estado de derecho. Desde el punto de vista
sociopoltico, la democracia es la forma de gobierno
ms generalizada en Amrica Latina desde finales La accin de los sindicatos resultar de capital importancia para el futuro del
del siglo XX; pero en muchos pases la democracia trabajo, y en especial para contribuir a mejorar la productividad y
no ha resuelto la pobreza y es frecuente observar competitividad del pas, sin desmedro de la equidad o de los derechos
considerables niveles de pobreza, marginalidad
social, precarizacin e informalizacin ocupacional, y
de deterioro de la convivencia.
Un eje esencial para valorar la democracia de un
pas es el trabajo, es decir, todas aquellas actividades
que conforman el mercado laboral y el sistema de
relaciones laborales (incluyendo la seguridad social,
el empleo, la formacin profesional y, en especial, la
legislacin laboral vigente y su adecuacin a los con-
venios internacionales de la OIT ratificados por el
pas). En sntesis, democracia debera ser sinnimo,
entre otros aspectos, de calidad de vida y bienestar
para todos.
El sistema de relaciones laborales es funcional a la
democracia si permite, a travs del dilogo social, la
concertacin y la negociacin colectiva, la solucin
regulada de los conflictos y convertir las estrategias
consensuadas en verdaderas decisiones orgnicas. Pero
las posibilidades del desarrollo democrtico no se ago-
tan en las formulaciones normativas, lo que le da al di-
logo social y al tripartismo un alto potencial de cons-
tructividad. El dilogo social es un medio que brinda
interesantes oportunidades para enriquecer la partici-
OSCAR
VALVERDE
pacin democrtica y fortalecer la cohesin social.
En el mundo del trabajo son factores fundamenta- Funcionario de la
OIT para los
les para el ejercicio del dilogo social la libertad sindi- Pases Andinos.
cal y la negociacin colectiva. La libertad sindical cons-
tituye uno de los derechos humanos fundamentales seguridad y dignidad humana. y promover el dilogo social. El respeto de los princi-
que no siempre se respeta, y que es bsico para la Si la sociedad quiere vivir en paz, debe preparar- pios y derechos fundamentales en el trabajo tiene
existencia del dilogo social. Hay mucho por hacer en se para la paz. Pero la paz no es un bien preestable- gran importancia en el contexto de la globalizacin,
este sentido para sensibilizar con la importancia que cido, sino que es un estado de relaciones sociales que porque: a) acelerar la eliminacin de las prcticas
tiene el respeto a los derechos humanos bsicos, sin se construye mediante procesos polticos, sociales y laborales ms inhumanas; b) crear el poder de
los cuales es muy difcil, por no decir imposible, asen- culturales de participacin ciudadana e institucional. negociacin necesario para eliminar el gran nmero
tar una cultura de paz y de gobernabilidad democrti- La paz y la seguridad humana van de la mano. La de prcticas laborales inaceptables existente, al
ca. Sin sindicatos no hay democracia. La prueba es que seguridad humana es una necesidad de estabilidad garantizar la libertad sindical y el derecho de nego-
en los pases desarrollados, y en los que tienen un en las diferentes reas de la vida; significa que la ciacin colectiva; c) contribuir a corregir la distribu-
mayor ndice de desarrollo humano, las organizacio- gente pueda ejercer sus opciones de autorrealizacin cin desigual de los beneficios del comercio y del cre-
nes sindicales participan activamente en las polticas y progreso comunitario de manera libre y segura, cimiento econmico; y d) posibilitar una mejor pro-
sociolaborales, y han sido un actor vital para la cons- confiando relativamente en que las oportunidades teccin social.
truccin del Estado Social y del bienestar comn. del presente no desaparezcan del todo en el futuro. Desde este punto de vista, la accin institucional
Por tanto, ante las grandes transformaciones que La seguridad humana constituye hoy la base de la de los sindicatos resultar de capital importancia
estamos viviendo en todos los rdenes, los sindicatos seguridad nacional. El trabajo decente prev la segu- para el futuro del trabajo, y en especial para contri-
debern dirigir ahora ms que nunca sus esfuerzos a ridad tanto en el trabajo como en la vida. buir a mejorar la productividad y la competitividad
fortalecer la democracia social, laboral y econmica, Pero para lograr el fin de un trabajo decente para del pas, sin desmedro de la equidad o de los dere-
conforme a sus principios y mandatos congresales; los todos es preciso contar con interlocutores sociales chos. La sociedad y el mundo del trabajo necesitan a
sindicatos cumplen un papel muy importante para: a) slidos, con compromiso y voluntad poltica, y con los sindicatos para progresar como nacin, sindicatos
profundizar la democracia laboral; b) consolidar una capacidad para negociar y mantener un dilogo autnomos y responsables, capaces de aportar solu-
sociedad libre y justa; c) construir una sociedad de opor- social efectivo. Respetar los principios y derechos ciones para resolver, de acuerdo con la ley, los nume-
tunidades. En suma, los sindicatos son imprescindibles fundamentales en el trabajo es uno de los objetivos rosos conflictos de los trabajadores en las empresas,
para alcanzar una sociedad decente a partir de luchar para generar trabajo decente, lo cual tambin requie- para hacer propuestas que coadyuven a que el
por el trabajo decente. Por trabajo decente se entiende re crear ms oportunidades de empleo y de ingresos modelo de desarrollo nacional se centre ms en las
el que se realiza en condiciones de libertad, equidad, para mujeres y hombres, ampliar la proteccin social, personas que en el dinero
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12 / martes 2 de mayo de 2006
L reconocimiento de la profesin de aboga-
E do se vio favorecido por la tendencia
expansionista de Roma. Uno de los princi-
pales fundamentos de la accin cultural y
poltica de Roma en los territorios conquistados fue la
fundacin de nuevas ciudades. Esto permiti asentar
el dominio romano y, al mismo tiempo, la creacin de
nuevos centros de progreso econmico. Estas nuevas
ciudades se equipararon en cultura, instituciones y
organizacin a Roma; por ello, el trmino romaniza-
cin ha sido asimilado al de urbanizacin.
Donde surgan nuevas ciudades la figura de los
abogados fue inexcusable. En las provincias los gober-
nadores combinaban las funciones de juez y magis-
trado. La necesidad de adecuarse a las condiciones
particulares de cada una de ellas hizo que el Derecho
Romano se deformara en la prctica, dando lugar al
surgimiento del derecho romano vulgar.
Los advocatus acudan al Foro1 para defender los
derechos de sus clientes disputatio fori y dentro de
las baslicas preguntaban por su parecer a los juristas,
quienes respondan de manera simple y prctica, sin
recurrir a extensos y eruditos razonamientos. A pesar
de que las opiniones de los juristas no posean fuerza
vinculante alguna, llegaron a alcanzar tal importancia
que la compilacin de sus opiniones se convirti en
una de las fuentes del Derecho Romano.
Antes de la cada de la Repblica era muy comn
el pago de importantes honorarios a los abogados. La
profesin de abogado alcanz entre los romanos una
gran consideracin y estima.
En la poca del emperador Augusto, ste recibi
sus poderes del Senado, ejerciendo la jefatura de las
fuerzas armadas y poseyendo total independencia e
iniciativa en la determinacin de toda accin pbli-
ca. Si en un principio, como princeps, estaba someti-
do a las leyes, progresivamente va colocndose por
encima de ellas y toda la justicia pasa a impartirse en
su nombre.
El Senado fue paulatinamente fiscalizado por el
emperador, siendo sustituidos los antiguos magistra-
dos senatoriales, con su tradicin republicana de
igualdad, por burcratas. Sus funciones acabaron sien-
do suplantadas por el Consilium Principis o
Consistorium, formado por hombres de confianza del
emperador, muchos de ellos abogados y, a partir de
Adriano, por altos funcionarios de la administracin.
La principal innovacin legal de este perodo con-
siste en el papel preponderante que adquiere el empe-
rador, convertido en juez soberano con facultad para
ejercer el derecho de gracia. Las facultades legislativas
del emperador se convierten en nueva fuente del dere-
cho. La ley se halla contenida en sus edictos, decreta
(o sentencias dictadas en apelacin), mandata (o ins-
trucciones dadas a funcionarios, especialmente a los
gobernadores de las provincias), epistolae y subscrip-
tiones (o respuestas del emperador a preguntas refe-
rentes a cuestiones jurdicas que formulaban los fun-
cionarios o los particulares), y en las Constituciones.
Tambin, por primera vez, los senatus consulta, o
decretos del Senado, adquieren el rango de ley, con-
virtindose en otra de las fuentes del derecho.
En forma paradjica sern los emperadores quie-
nes emitirn disposiciones relativas a los abogados y
al ejercicio de su magisterio.
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SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL
El papel del abogado
en Roma
Imperio Bizantino, en heredero de la cosmovisin
romana, renovada a lo largo del siglo VI por la pre-
tensin del emperador Justiniano de reconstruir el
orden romano en sus diversas vertientes poltica,
territorial, cultural y jurdica.
Dentro de su ingente obra legisladora y recopila-
dora, Justiniano se ocup de regular los requisitos para
el ejercicio de la abogaca, tales como: contar con una
edad mnima de 17 aos2, superar una prueba de
capacidad tcnica, demostrar ante las autoridades
provinciales una conducta intachable. Los que aspira-
ban a ejercerla deban estudiar el Derecho por espacio
de cuatro aos en la Escuela de Constantinopla. El tr-
mino de estudios se elev a cinco en la poca del
emperador Justiniano, al final de los cuales se renda
un examen pblico.
En cuanto a la manera de proceder en las causas
particulares, si bien parece que no se exigi el secreto
profesional, tuvieron los abogados que prestar en cada
causa el juramentum calumniae al igual que las partes.
Los abogados durante la audiencia presentaban en sus
escritos, elaborados por los jurisconsultos, todas las
cuestiones de Derecho. Solan adems, acompaarse
de un legista de segunda categora, que se llamaba
leguleius o formularius y, a veces, monitor, como sus
La profesin auxiliares.
de abogado Durante el Imperio se limit el nmero de aboga-
alcanz entre
los romanos dos que las partes podan contratar. No ms de dos o
una gran tres. Cuando el acusado no tena defensor, el pretor le
consideracin y nombraba uno.
estima. Desde los edictos de Valentiniano (364-375 d. C) y
Valente (364-378 d. C), nadie pudo ser a la vez juez y
abogado en el mismo pleito.
En el perodo del emperador Constantino (306-337 En el occidente, durante la temprana Edad Media,
d.C), los abogados romanos constituyeron corporacio- la profesin del abogado casi desaparece. Su actividad
nes parecidas a los actuales Colegios de Abogados. A se centra en la defensa de las iglesia cristiana, pero
stos se les conoci con el nombre de ordo o collegium en las ciudades de Pisa, Florencia, Amalfi, Gnova,
togatorum. Bolonia y Pava las autoridades municipales sobrevi-
As tambin, desde Constantino los tribunales dis- vientes del mundo romano legislaron determinadas
ponen de una nmina de abogados, por orden corre- instituciones vinculadas a la defensa de los oprimidos
RAL lativo de su admisin. Si stos cometan faltas en el y ultrajados, a cargo de abogados.
LOZANO desempeo de su cargo, el pretor los suspenda duran- Venecia, en contacto directo con Bizancio, regla-
MERINO te un determinado plazo, llegando incluso a privarles ment el ejercicio profesional de los abogados de una
Abogado por la del derecho a ejercer la profesin. manera bastante anloga, en algunos puntos, con las
PUCP.
Ex presidente de En los tribunales los abogados romanos usaban disposiciones romanas clsicas, lo que contribuy pau-
la Federacin la toga blanca, aplicndoseles por ello la palabra latinamente a reanimar el ejercicio de la abogaca.
Interamericana de
Abogados (FIA), togati. En el apogeo de su poder, el imperio romano logr
vicepresidente Los abogados gozaban de algunos privilegios difundir su sistema legal y, dentro de l, la institucin
nacional de
la Unin especiales. Todos los jueces procedan de la clase de de la abogaca en lo que hoy es Europa, Asia Menor y
Internacional de
Abogados (UIA) abogados y muchas veces stos fueron elevados a la el norte de frica
presidencia de los tribunales ante los que haban
actuado, obteniendo, no pocos, los gobiernos de pro-
vincia y los ms altos puestos del Estado.
La desaparicin del Imperio Romano de 1 Espacio urbano donde se ubicaban los principales edificios
Occidente tras la deposicin de Rmulo Augstulo en pblicos y religiosos de la ciudad de Roma, entre ellos destaca la
Baslica, edificio destinado para la administracin de justicia.
ao 476, convirti al Imperio Romano de Oriente o 2 Requisito establecido durante la repblica.
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