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Martes 13 de mayo de 2014 Ao 8
LA LITIGACIN
en oralidad Pags. 3, 4 y 5 Dino Carlos Caro Coria
Pg. 2
Servidores judiciales. Gestin pblica ecaz
y eciente exige normas uniformes
Juan Jimenez Mayor
Pgs. 6-7
La indagacin previa en el proceso por faltas
Jos Ricardo Lpez Mantilla
Pg. 8
La investigacin del delito. Reexiones sobre la
importancia del actual programa metodolgico
Edison Villavicencio Pimentel
2 Suplemento de
anlisis legal Martes 13 de mayo de 2014 JUDICATURA
Servidores judiciales
JUAN
JIMNEZ MAYOR
Abogado. Exministro de Justicia
Experiencia
y Derechos Humanos. Representante
permanente del Per ante la
comparada
Organizacin de los Estados
Americanos (OEA). Para que se apre- de la Judicatura.
cie mejor lo que Aqu es el propio
decimos, en Italia, Poder Judicial y
Francia, Espaa, el ahora ya no solo
modelo europeo, reclama autono-
el Ministerio de ma (que la tiene),
D
espus de ms 40 das se levant Justicia es el que sino normas
la huelga judicial que afect a administra el pre- especiales de
los justiciables y abogados con supuesto, logstica funcionamiento
la paralizacin de los procesos. y personal judicial. de los sistemas
La pretensin con que inici la Imagnense administrativos, lo
huelga, desde mi punto de vista, es cuestionable, eso en el Per; que colisiona con
pues se plantea que el Congreso emita una norma sencillamente la entidad unitaria
que excluya a los servidores de la Ley del Servicio impensable. del Estado y, de
civil, lo que luego ha sido fundamentado por En Colombia lo esta forma, con la
algunos sealando que la aplicacin de dicha hace el Consejo Constitucin.
norma es lesiva de la Constitucin. No hay asidero
para tal argumento, pues el rgimen laboral de
los trabajadores pblicos es o debiera ser uno
solo, salvo las particularidades de algunas ramas traorgnico e interorgnico, lo que no signica
como la Polica Nacional del Per (PNP), las avasallar autonomas.
Fuerzas Armadas (FF AA), el servicio diplomtico, Y sobre autonomas es deber precisar que
mdicos e incluso jueces (que tienen leyes de tenemos un concepto distorsionado de ello. La
carrera especial). En el caso de los servidores autonoma administrativa, econmico y nanciera
judiciales, tanto los adscritos a la funcin judicial est regulada y existe claramente en el caso del
como los que conforman el servicio administra- Poder Judicial: formulan y administran su presu-
tivo del Poder Judicial, hoy da se encuentran puesto, seleccionan a sus autoridades, nombran
regulados por la normativa ordinaria (decretos y remueven a su personal, etctera. Pero suele
legislativos 276 y 728, as como el rgimen de confundirse ello con la independencia, que es una
los contratos administrativos de servicios-CAS) precondicin para resolver los procesos judiciales
y pueden perfectamente permanecer ah o en conforme a la Constitucin y la ley, y que es del
la nueva Ley del Servicio Civil. juez y no del Poder Judicial. Bajo la bandera de
la independencia se quiere asumir una suerte de
REGULACIN GENERAL autarqua judicial.
No es inconstitucional, pues se trata de una regu- No est dems sealar la importancia de
lacin general que se aplica a toda la categora acometer una reforma del personal judicial. Es
de trabajadores pblicos, estando su observancia sintomtico que una de las instituciones que
y supervisin a cargo de las autoridades que lo menos sintoniza con la poblacin por la calidad
regentan, sin intromisin alguna. Se trata, adems, de los servicios que brinda sea la que reclame
de un sistema administrativo reglado que opera no entrar a un rgimen que a todas luces busca
para todo el servicio pblico, como lo es el sistema cambiar precisamente esa imagen y los tipos de
de contabilidad, nanciero, de control, compras LA GESTIN PBLICA EFICAZ Y EFICIENTE servicios. Denitivamente eso no es bueno para
pblicas, etctera. La existencia de los sistemas
administrativos es propio de nuestro modelo de
EXIGE NORMAS UNIFORMES QUE SEAN los propios servidores del Poder Judicial ni para
ese poder del Estado.
Estado unitario y, adems, para ordenar mejor el PREDECIBLES PARA UN MEJOR CONTROL Ojal que quienes emitan opinin tambin
funcionamiento operativo del Estado. La gestin INTRAORGNICO E INTERORGNICO, LO QUE presten atencin a esto y dejen de buscar solo
pblica ecaz y eciente exige normas uniformes lo que afecta al Gobierno, dejando de tratar as
que sean predecibles para un mejor control in- NO SIGNIFICA AVASALLAR AUTONOMAS." los verdaderos problemas nacionales. Z
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PROCESAL PENAL Martes 13 de mayo de 2014
Suplemento de
anlisis legal 3
La litigacin en
oralidad
DINO CARLOS
CARO CORIA
Socio fundador y gerente general de
Caro & Asociados y del Centro de
Estudios de Derecho Penal Econmico
y de la Empresa (CEDPE).
U
no de los pilares de la reforma
procesal penal peruana de 2004
es la oralidad. Sus benecios son
conocidos: el debate pblico, des-
de la investigacin preliminar, en
la etapa intermedia y, especialmente, en el juicio,
es una forma de garantizar la vigencia de otros
principios elementales como la inmediacin, la
publicidad y el contradictorio. Tambin es una
herramienta socialmente til, el proceso y sus
resultados suelen ser ms transparentes, se aanza
con ello la comunicacin entre el Poder Judicial y
la ciudadana en general.
Debilidades en la litigacin
QEn una investigacin su teora del caso, sus ale- "las partes no manejan
emprica, Vlez Fernndez gatos nales entre otros. bien la informacin del
ha puesto de relieve la exis- caso, su calidad argumen-
tencia de una "debilidad QIncluso en la solicitud de tativa es baja y eso tiene
en el litigio que afecta la medidas cautelares, como como consecuencia que
oralidad"[3], la cual atribu- la prisin preventiva, tienen el juez siga acudiendo al
ye, entre otros motivos[4], que invocar a los scales expediente".
a lo que calica como que se limiten a sustentar
"debilidad en las tcnicas los presupuestos para su QAsimismo, es necesario
de litigacin oral", en que pedido y a los abogados que los scales y aboga-
sostiene que el Ministerio defensores que hagan sus dos manejen tcnicas de
Pblico y la defensa de descargos correspondientes. interrogatorio y contrain-
ocio "an no estn lo su- terrogatorio, as como que
cientemente capacitados en QSe les indica que no preparen a sus testigos
tcnicas de litigacin oral, es una audiencia en la antes de ir a juicio oral.
por ello suelen leer sus ale- que se deba considerar Indica nalmente que
gatos de apertura y nales, el tema probatorio. En "los jueces, al tener que
especialmente los scales", algunos casos, los jueces intervenir en las audiencias
tambin seala que "en las son quienes formulan las para 'orientar' a las partes,
audiencias de juzgamiento objeciones, aun cuando eso interrumpen la misma,
[...] los jueces tienen que no corresponde al sistema esta es una de las razones
orientar a las partes sobre acusatorio, pues afecta la para que demore ms de
cmo y cundo formular imparcialidad del juzgador. lo debido y sea menos
objeciones, como plantear Vlez indica asimismo que dinmica".[5]
La indagacin previa
JOS RICARDO
LPEZ EL LEGISLADOR
MANTILLA NO HA SEALADO
Juez de Paz Letrado de la CSJ PLAZO LMITE;
SIGNIFICANDO ELLO
de ncash. Estudios concluidos
de Maestra en Derecho Penal y
Derecho Constitucional; ambos en
la UNMSM. Egresado del 17 Curso UNA CLARA OMISIN
LEGISLATIVA QUE EL
PROFA.
U
n tema de escasa bibliogra- PRINCIPIO DE NO
fa como pronunciamientos
jurisprudenciales se relaciona DEJAR DE ADMINISTRAR
con el plazo de "indagacin JUSTICIA POR VACO O
previa" del proceso por faltas,
toda vez que los trabajos existentes se centran
DEFICIENCIA DE LA LEY,
principalmente en la inconstitucionalidad del HA VENIDO FIJNDOLA,
proceso, anlisis de tipicidad, entre otros aspec- SIN ALEJARSE DEL
tos(1); mas no sobre cul sera el plazo para tal
indagacin, existiendo solo opiniones genricas
PROPSITO DEL
que no permiten entender el porqu del plazo PROCESO: SENCILLEZ
propuesto. Por ello, la temtica es sobre el plazo Y RAPIDEZ.
de una indagacin y la razonabilidad que debe
existir al momento de jarlo.
CUESTIN PRELIMINAR
El legislador del NCPP, en el art. 483 inc. 2, ha
indicado la existencia de una etapa pre-jurisdic-
cional, bajo el nombre de "indagacin previa".
Esto sucede, cuando el juez considera necesario
recabar mayores elementos de juicio para una
debida calicacin de los hechos; para tal n
deriva la denuncia a la Polica para la investigacin.
El problema surge al momento de establecer
el plazo para tales actos de investigacin, pues
el legislador no ha sealado plazo lmite; signi-
cando ello una clara omisin legislativa que el
juez, bajo el amparo constitucional del principio
de no dejar de administrar justicia por vaco o
deciencia de la ley, ha venido jando plazo a la
autoridad policial, sin alejarse del propsito del
proceso: sencillez y rapidez.
Ciertamente, no jar plazo a la investigacin
sera dar un cheque en blanco al ente policial, con
el riesgo de una excesiva investigacin sin lmite
de tiempo. Si bien el juez puede-debe jar lmite
a la indagacin previa, ello no puede quedar
abiertamente a su discrecionalidad, pues sus
razones deben estar sustentadas en argumentos
sucientes y slidos.
Consideramos que la manera correcta, no
la nica, para jar un determinado plazo a los
actos de investigacin, es recurriendo a los an-
tecedentes normativos, a criterios establecidos
por los mximos rganos de proteccin de los
derechos fundamentales sobre el plazo razonable,
la interdiccin de la arbitrariedad y el actual plazo
para las diligencias previas ante un delito.
PROCESAL PENAL Martes 13 de mayo de 2014
Suplemento de
anlisis legal 7
[1] Revisar: Castro Trigoso, Hamilton. Las Faltas en el ordenamiento penal peruano, Grijley 2008; y en: Torre Muoz Sonia. El proceso penal de faltas, Grijley 2013. [2] Cfr. Landa Arroyo Cesar. El derecho al debido proceso en la Jurispru-
dencia, Academia de la Magistratura, coleccin de cuadernos de anlisis de la jurisprudencia, 2012, Volumen 1, p. 34 [3] Ver ms, en: Salinas Mendoza Diego. El plazo razonable del proceso en la jurisprudencia contempornea, Palestra
2012, p. 35 [4] Caso Balden Garca vs. Per. Sentencia de 6 de abril de 2006, prr. 155. [5] Caso Surez Rosero vs. Ecuador. Sentencia de 12 de noviembre de 1997, prr. 71; y Caso Lpez lvarez vs. Honduras. Sentencia de 1 de
febrero de 2006, prr. 130. [6] STC 03987-2010-PHC/TC, FJ: 20; votos de los magistrados Eto Cruz y lvarez Miranda. [7] STC 03167-2010-PA/TC, FJ: 12; mayores detalles, en: STC 0090-2014-AA/TC, FJ: 12/18. [8] STC 05228-2006-
PHC/TC, 02748-2010-PHC/TC, RTC 00711-2011-PHC/TC; entre otras. [9] STC 03987-2010-PHC/TC, FJ: 5 [10] Carlos Machuca Fuentes propone en su primer trabajo el plazo 15 das; luego cambia a 20 das, homologando el plazo de las
diligencias preliminares, de ese entonces, para un delito. Para evidenciar ello, confrntese: El proceso por faltas en el nuevo Cdigo procesal penal, Instituto de Ciencia Procesal Penal, punto b.3; y La problemtica de los procesos por faltas
en el Cdigo Procesal Penal de 2004, Procedimientos especiales, Gaceta Penal &Procesal Penal, Manual 4, p. 198; respectivamente. [11] Castro Trigoso Hamilton. Las Faltas en el ordenamiento penal peruano, cit., p. 129
8 Suplemento de
anlisis legal Martes 13 de mayo de 2014 PROCESAL PENAL
La investigacin
del delito
EDISON
VILLAVICENCIO
PIMENTEL La evidencia
Fiscal adjunto provincial titular El programa sustentar ante el
de la Quinta Fiscala Provincial
Penal del Callao, ha sido metodolgico juez la ocurrencia
scal adjunto de la Fiscala Penal de la investigacin de los hechos
Supraprovincial en Ayacucho.
del delito se criminales, la
constituye en identidad de sus
un instrumento ejecutores, as
de superior como el nexo de
importancia para responsabilidad
L
a reforma procesal penal en facilitar esta labor, que les
nuestro pas adopt el modelo para organizarlo, compromete y
acusatorio caracterizado por la de- proyectarlo, que desvirta la
nicin de los roles de los sujetos planearlo, presuncin de
procesales y dems intervinientes controlarlo y inocencia de la
en el proceso (scales, abogados y jueces). Con vericar sus que son titulares.
la asuncin del sistema acusatorio, la dinmica resultados con el Este documento
del proceso obliga a los scales y abogados n de optimizar le permite al scal
a ordenar y planicar su actividad de parte. la actividad de identicar todos
Resulta imprescindible, para obtener es- recoleccin de la los problemas
tndares de calidad, eciencia y oportunidad, evidencia fcticos,
el mejoramiento del novel sistema judicial, que permita probatorios y
donde juega papel preponderante la correcta demostrar la jurdicos que
planicacin y orientacin que deben asumir existencia de debe abordar en
las partes enfrentadas, con la mediacin de la conducta un determinado
un juez imparcial. constitutiva de caso y encontrar
El rol que viene cumpliendo el Ministerio delito y quines soluciones
Pblico durante la aplicacin del Nuevo C- fueron sus autores. razonables que
digo Procesal Penal, como titular de la accin Pero, adems, puedan ser
penal y conductor de la investigacin, en tan importante admitidas por el
ocasiones ha soslayado la aplicacin de un como esto, para juez.
apropiado plan metodolgico de investigacin
del delito, caracterizndose por el desorden,
la improductividad y la no utilizacin correcta
de los rganos de investigacin, situacin que desarrollo de la investigacin del delito de
gener impunidad; as como la vulneracin de manera tcnica y cientca.
los derechos fundamentales y la dignidad de As, el programa metodolgico de la inves-
las personas sometidas a una investigacin tigacin constituye una herramienta para la
criminal. planeacin, desarrollo, control y ejecucin de las
actividades operativas y tcnico cientcas de la
MANUAL DE DESARROLLO investigacin, construida de manera conjunta
Ante esta situacin y como poltica institucional, por el scal y los investigadores con objetivos
la Fiscala de la Nacin emiti la Resolucin determinados frente a una conducta punible
N 1700-2013-MP-FN de fecha 14.05.13 que para llegar a la verdad(2). Es un instrumento
aprob el Manual para el Desarrollo del Plan de trabajo que permite organizar y explicar
de Investigacin(1), el cual surgi como una la investigacin, con el fin de identificar y si bien no se erige como exigencia normativa,
respuesta a las necesidades de scales y po- asegurar los medios cognoscitivos necesarios en tanto no puede tenerse como presupuesto
[1] Consultar el documento ntegro en: http://www.
licas para una mejor aplicacin del modelo para demostrar, ms all de duda razonable, procesal o exigencia de existencia y validez de mpfn.gob.pe/descargas/normas/d28260.pdf
acusatorio, basado en el trabajo en equipo, la ocurrencia del delito y su autor o partcipe. la prueba, se enarbola de manera indiscutible [2] GONZALES MONGUI, Pablo Elas. La Polica
aplicando una metodologa sistematizada e En consecuencia, resulta obligatoria una como una herramienta de inusitada importancia Judicial: conceptos, rganos y procedimientos en el
identicando los elementos probatorios de nueva comprensin del programa metodolgico, para la organizacin de la investigacin criminal sistema penal acusatorio en el contexto colombiano.
trascendental importancia para un adecuado contextualizada bajo el entendimiento de que, y para su explicacin ante los jueces. Z Colombia: ALVI, 2009. Pg. 166 y ss.