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TTULO EDITORES
La industria de los hidrocarburos lquidos en el Per: Jess Francisco Roberto Tamayo Pacheco, Presidente del Consejo Directivo de
20 aos de aporte al desarrollo del pas Osinergmin
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, Julio Salvador Jcome, Gerente General de Osinergmin
Osinergmin, 2015 Arturo Leonardo Vsquez Cordano, Gerente de Estudios Econmicos de Osinergmin
Calle Bernardo Monteagudo 222, Ricardo de la Cruz Sandoval, Especialista en Hidrocarburos de Estudios Econmicos
de Osinergmin
Magdalena del Mar, Lima, Per

ISBN: 978-612-46124-5-9 COLABORADORES


Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per: PRIMERA EDICIN
N 2015-14506 Oficina de Estudios Econmicos (OEE): Francisco Javier Coello Jaramillo / Guillermo
Impreso en el Per. Printed in Per Alexis Tesn Quispe/ Enver Machel Figueroa Bazn / Carlos Alberto Miranda
Velsquez / Carlos Renato Salazar Ros / Carlo Magno Vilches Cevallos / Edison lex
Chvez Huamn / Cecilia Anah Vargas Yana.
Tiraje: 150 ejemplares
Impreso en: IMPRESSO GRAFICA
Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos (GFHL): Beatriz Juana Adaniya
Av. La Mar 585 - Miraflores Higa / Jorge Humberto Villar Valladares / Flix Amemiya Hoshi / Pedro Isusi Vargas /
Lima - Per Jorge Enrique Caballero Calle / Jos Canelo Marcet / Carolina Lau Chu / Edward Olver
Rebaza Castro / Marco Antonio Gonzales Peralta / Yenny Clavijo Dueas / Fernando
Javier Costa Moscol.

Oficinas Regionales (OR): Gustavo Castillo Ojeda / Sofa Amparo Carrasco Baca /
Hayde Marisol Cunza Roca / Jorge Luis Ojeda Lay / Edgardo Martn Levano Flix.

Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural (GFGN): Carlos Augusto Villalobos


Dulanto / Julio Ezequiel Pardo Figueroa Yabar / Humberto Knell Griessbach / Jos
Nevado Yenque.

Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART): Vctor Manuel Ormeo Salcedo /


Miguel Juan Rvolo Acevedo / Michael Antonio Moleros Cuestas.

Oficina del Proyecto Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE): Vctor Murillo
Huamn / Erick Garca Portugal / Daivie Puclla Pillco / Johnny Joseph Gonzales
Ambia.

Oficina de Comunicaciones: Personal encargado del VB.

SUMINISTRO DE FOTOS: Jorge Humberto Villar Valladares (Osinergmin) / Ministerio


de Energa y Minas (MEM) / Petrleos del Per S.A. (Petroper).

PRIMERA EDICIN: Paola Miglio, Edicin / Dora Ipanaqu, Diseo / Rosana Calvi,
Correccin.

El contenido de esta publicacin podr ser reproducido total o parcialmente con autorizacin de Osinergmin. Se solicita indicar en lugar visible la autora y la fuente de la informacin. Todo el
material presentado en esta publicacin es propiedad de Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.

Citar la publicacin como Tamayo, Jess; Salvador, Julio; Vsquez, Arturo; y De la Cruz, Ricardo (Editores) (2015). La industria de los hidrocarburos lquidos en el Per: 20 aos de aporte al
desarrollo del pas. Osinergmin. Lima-Per.

Las opiniones y estimaciones representan el juicio de los autores dada la informacin disponible y estn sujetos a modificacin sin previo aviso. La evolucin pasada no es necesariamente
indicador de resultados futuros. Esta publicacin no se debe utilizar para tomar decisiones de inversin en activos financieros.

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6 7
01 HIDROCARBUROS LQUIDOS.
Caractersticas tecnolgicas y econmicas 24

02 HIDROCARBUROS PERUANOS EN EL MUNDO.


Oferta y demanda 46

03 LA SENDA DE LOS HIDROCARBUROS.


Un camino hacia el progreso 64

Planta Lote 8. Foto GFHL-Osinergmin. 04 MARCO REGULATORIO.


Historia y evolucin 82

05 RESULTADOS DEL MERCADO.


Beneficios para el pas 104

06 OSINERGMIN EN LA SUPERVISIN.
Calidad y seguridad en la industria 132

07 HUELLAS DEL SECTOR HIDROCARBUROS.


Refinera Selva. Foto Petroper. Lote 8. Foto GFHL-Osinergmin. Impactos Econmicos 142

Contenido
08 EL FUTURO DE LOS HIDROCARBUROS.
Qu esperamos de la industria? 170

8 9
PRLOGO 12 7. HUELLAS DEL SECTOR HIDROCARBUROS.
INTRODUCCIN 16 Impactos econmicos 142
7.1. Impactos macroeconmicos 146
1. HIDROCARBUROS LQUIDOS. 7.2. Impactos microeconmicos 151
Caractersticas tecnolgicas y econmicas 24 7.3. Impacto econmico en el sector pblico
1.1 La oferta 28 7.4. Impacto de Osinergmin: casos de estudio
1.2 La demanda 41 7.5 Sntesis de los impactos 166

2. HIDROCARBUROS PERUANOS EN EL MUNDO. 8. EL FUTURO DE LOS HIDROCARBUROS.


Oferta y demanda 46 QU ESPERAMOS DE LA INDUSTRIA? 170
2.1 Indicadores comparativos del mercado nacional y mundial 50 8.1. Exploracin y explotacin 176
2.2 El mercado internacional y su efecto en el mercado peruano 55 8.2. Modernizacin de refineras 176
8.3. Sistema de abastecimiento de GLP para Lima y El Callao 182
3. LA SENDA DE LOS HIDROCARBUROS. 8.4. Proyecto Mejoras a la Seguridad Energtica del pas y desarrollo del Gasoducto Sur Peruano 182
Un camino hacia el progreso 64 8.5. Plantas de abastecimiento 186
3.1. Leyes de petrleo de 1922 y 1952 70 8.6. Retos y desafos para el sector hidrocarburos lquidos 187
3.2. De las concesiones al modelo contractual 72 8.7. Qu hace Osinergmin y qu hace el Estados peruano? 191
3.3. Ley Orgnica de hidrocarburos 74
3.4. El camino de los hidrocarburos 75 CONCLUSIONES 200
3.5. Entra en juego el gas licuado de petrleo 79
NOTAS 204
4. MARCO REGULATORIO.
Historia y evolucin 82 BIBLIOGRAFA 216
4.1. Reglas generales del sector 86
4.2. Regulacin econmica de los hidrocarburos lquidos en el Per 88 GLOSARIO 222
4.3. Regulacin social en el sector hidrocarburos 92
4.4. Marco institucional para la regulacin del sector hidrocarburos lquidos 95

5. RESULTADOS DEL MERCADO.


Beneficios para el pas 104
5.1. Consumo final de energa 108
5.2. Inversin 110
5.3. Produccin y reservas 111
5.4. Balances oferta demanda 113
5.5 Precios 118
5.6 Flujos comerciales 120
5.7 Acceso 128

6. OSINERGMIN EN LA SUPERVISIN.
Calidad y seguridad en la industria 132
6.1 Qu atiende la Gerencia de Hidrocarburos Lquidos? 136
6.2. Atencin de solicitudes 138

10 11
PRLOGO
12
Planta y Villa Trompeteros-Lote 8.
Foto GFHL-Osinergmin.
13
En los ltimos 20 aos, El desarrollo del Proyecto Camisea, gracias a un marco mundial de estos productos y qu papel juega el Per en este generados por la industria en la economa peruana, el impacto
el Per ha sido testigo regulatorio promotor de la industria del gas natural (GN), cambi
la matriz energtica primaria del pas. Adems, en el mundo
entorno. Luego se realiza una resea histrica productiva y
legal de la industria del petrleo en el Per. Se abarca desde
que ha tenido el desarrollo de los LGN en la balanza comercial
del gas licuado de petrleo (GLP), y el impacto de la industria
de cambios importantes se perfeccionaron tecnologas para explotar gas y petrleo el inicio del desarrollo de la industria, a mediados del siglo en el sector pblico, y el ahorro obtenido por los consumidores
en la industria nacional no convencional y de difcil acceso, que permitieron expandir XIX, hasta llegar a la reforma que promulg la Ley Orgnica gracias al uso del GLP vehicular.
e internacional de de modo exponencial la oferta mundial de hidrocarburos.
Tambin se observaron variaciones importantes del precio del
de Hidrocarburos (LOH). A continuacin se describe el
marco institucional y regulatorio vigente a la fecha que Finalmente, se cuantifican el impacto de la labor de Osinergmin
hidrocarburos. petrleo debido a cambios geopolticos e institucionales de la es aplicable a la industria, abarcando desde la LOH hasta en el bienestar de la sociedad y se debate sobre la importancia
estructura econmica internacional. 2014. En esta seccin se explica tambin el rol que tiene el de los nuevos proyectos relacionados a la industria de
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera hidrocarburos lquidos as como las fortalezas, oportunidades
El sub sector de los hidrocarburos lquidos, en particular, contribuy (Osinergmin) como agencia reguladora, supervisora y y riesgos que enfrenta el sector y qu medidas han sido
de manera importante al desarrollo del pas desde los inicios de la fiscalizadora de la industria de hidrocarburos lquidos en el tomadas por el Estado para enfrentar los riesgos. En resumen,
Repblica. El reconocimiento de la relevancia de esta industria y su Per. A lo largo de casi 20 aos, Osinergmin ha garantizado La industria de los hidrocarburos lquidos en el Per: 20 aos
importante papel en la economa peruana motivan la elaboracin la aplicacin de un marco estable, transparente y predecible de aporte al desarrollo del pas busca ser un libro de referencia
del presente libro, donde se plantea una revisin de la evolucin para las inversiones y para los consumidores. para realizar un balance de los logros y avances alcanzados y
histrica de la industria de los hidrocarburos lquidos y un balance una fuente para identificar las lecciones aprendidas y los retos
de los aspectos econmicos y regulatorios que caracterizan al sub Posteriormente, se realiza un anlisis descriptivo del a futuro.
sector en el Per. Esta edicin pretende ser tambin de utilidad mercado interno de combustibles derivados del petrleo
para lectores no necesariamente especializados en el sector, y lquidos de gas natural (LGN), la oferta, la demanda,
pero que quieren tener una visin didctica del desarrollo de la los flujos comerciales, entre otros aspectos relevantes.
industria. Luego se describen los resultados de los procesos de Jess Tamayo Pacheco Julio Salvador Jcome
supervisin ms importantes de Osinergmin y cmo han Presidente del Consejo Directivo Gerente General
As, se comienza analizando las caractersticas econmicas y ido evolucionando en sus resultados a lo largo de los Editor Editor
tcnicas de la industria de hidrocarburos lquidos, el mercado aos. Asimismo, el libro analiza los impactos econmicos Osinergmin Osinergmin

14 15
16
INTRODUCCIN Pozo 1X Los ngeles-Lote 131.
Foto GFHL-Osinergmin.
17
Desde comienzos del siglo El entorno mundial tambin ha sido convulsionado por crisis explotacin de grandes reservas no convencionales de clima virtuoso para la inversin en importantes proyectos de
XXI, la economa mundial ha financieras de alcance global, as como por el surgimiento de
procesos geopolticos y problemas en el Medio Oriente (por ejemplo,
petrleo y gas. Esto ha generado cambios sustanciales en
la estructura de mercado global con una mayor cantidad
infraestructura y energa que permiti sostener el crecimiento
de la economa a tasas promedio anuales de 6%. A este
experimentado una serie de la Primavera rabe y los conflictos armados en Afganistn y el Golfo de agentes (productores no convencionales y grandes esfuerzo inicial se unen las leyes que el Estado peruano ha
cambios que han reconfigurado Prsico). Asimismo, la aplicacin de reformas econmicas para demandantes de hidrocarburos, como China e India) y una promulgado para garantizar la seguridad en el suministro de
liberalizar las economas en transicin ha impulsado el desarrollo de mayor oferta de petrleo. En el presente contexto, la reciente hidrocarburos lquidos.
el entorno internacional. pases emergentes como India, China, Rusia, las naciones del sudeste cada del precio internacional del petrleo tiene como una
Los ms destacables son los asitico y Europa del Este, y de Latinoamrica (Brasil, Chile, Colombia de sus principales causas el exceso de oferta proveniente del La importancia del sub sector hidrocarburos lquidos en la
shale oil y shale gas (petrleo y gas de esquisto) en Estados
progresos en informtica y y Per).
Unidos, y que la Organizacin de Pases Exportadores de
economa se puede entender, fundamentalmente, por su
relevancia e impacto en los principales indicadores econmicos
telecomunicaciones, integracin Como consecuencia, la demanda de materias primas y recursos Petrleo (OPEP) decidi no reducir su cuota de produccin asociados al crecimiento y desarrollo del pas. Diferentes
comercial de las diferentes energticos ha crecido sostenidamente en los ltimos aos en todo para mantener su participacin de mercado ante la amenaza actores, desde sus competencias y roles, han contribuido. El
el mundo por la expansin acelerada de las actividades productivas de la entrada de nuevas fuentes de oferta no convencional. yacimiento de Camisea permiti incrementar la produccin
economas para promover y su industrializacin, la modernizacin econmica debido al avance de lquidos de gas natural (LGN) del cual se produce el gas
el desarrollo econmico, de los mercados, as como los procesos de migracin del campo a El Per no ha sido ajeno a los efectos de estos acontecimientos. licuado de petrleo (GLP). Este combustible es uno de los
la ciudad y la consecuente explosin del fenmeno de urbanizacin Debido a su caracterstica de importador neto de hidro- ms consumidos en el pas y ha permitido generar ahorros
diversificacin productiva de en las economas en desarrollo. El aumento de la demanda de los carburos lquidos, el Estado ha dado amplia importancia en costos para los usuarios de transporte vehicular, ayudar a
los recursos naturales y bienes hidrocarburos lquidos ha estimulado la ejecucin de diversos desde fines de los 90 al desarrollo del yacimiento de gas combatir el cambio climtico, y preservar la calidad ambiental
manufacturados, preocupacin proyectos de inversin para el descubrimiento y explotacin de nuevas
reservas de petrleo y lquidos de gas natural (LGN), as como para
de Camisea y a la diversificacin de la matriz energtica.
As, realiz un marco legal que permiti aplicar reformas
(menores emisiones de gases de efecto invernadero) y ha
convertido al Per en exportador neto de GLP. Las inversiones
por el cambio climtico y la expandir la disponibilidad de las reservas de diferentes jurisdicciones, estructurales de mercado en la economa peruana, destinadas en el sub sector tambin han tenido efectos multiplicadores
consolidacin de grandes ricas en recursos naturales energticos. a atraer inversin privada, modernizar sus instituciones e en la economa y han generado significativas contribuciones a
integrar al pas a la economa global mediante acuerdos de la sociedad. La implementacin de polticas pblicas por parte
empresas transnacionales. Recientemente, los hidrocarburos lquidos han recobrado importancia libre comercio. En este contexto, el boom de las materias de Osinergmin ha generado beneficios para los consumidores
en el panorama energtico mundial debido al descubrimiento y primas ocurrido en la ltima dcada contribuy a generar un y usuarios finales.
18 19
Osinergmin cumpli un rol gravitante en la industria de de esta tradicin de gestin del conocimiento sobre temas Regulacin Tarifaria (GART), la Gerencia de Fiscalizacin de
hidrocarburos lquidos en los ltimos 20 aos. Mediante el del sector energtico y un reconocimiento a la importancia la Gas Natural (GFGN) y la Oficina del Fondo de Inclusin Social
ejercicio autnomo de sus facultades reguladoras y supervisoras industria para la economa peruana. Este libro busca brindar Energtico (FISE). A este valioso equipo le brindamos nuestro
en el sub sector, ha brindado reglas claras y una supervisin un recuento de la historia de los hidrocarburos lquidos, as agradecimiento por su esfuerzo decidido, el cual esperamos
eficaz en materia de seguridad industrial y control de la calidad, como su importancia para la economa peruana y el impacto contribuya al mejor entendimiento del desarrollo de la industria
que han contribuido a reducir los niveles de informalidad en que ha tenido Osinergmin en su papel de rgano regulador, de hidrocarburos lquidos en el Per y se constituya en un
la comercializacin de combustibles y ordenar los mercados supervisor y fiscalizador del sub sector. Adems, se evalan las importante referente acadmico para futuras investigaciones
de hidrocarburos. Asimismo, es uno de los garantes de las perspectivas futuras. sobre la materia.
inversiones en el sub sector, al cumplir su funcin como
rgano tcnico participa de los procesos de promocin de la Con el objetivo de poner a disposicin de los lectores
inversin privada en hidrocarburos. Tambin es ejecutor de informacin que complementa el contenido principal de la
las normas aplicables a la industria de hidrocarburos lquidos, presente publicacin, se adjunta un anexo digital en un disco
reduciendo la discrecionalidad de la administracin pblica con compacto. El lector podr encontrar textos, cuadros, tablas e Arturo Leonardo Vsquez Cordano
transparencia, autonoma y alta calidad tcnica. ilustraciones que brindan informacin adicional y detalles de Gerente de Estudios Econmicos
carcter tcnico, econmico y cuantitativo sobre el material Editor General
Hace 10 aos, Osinergmin public una serie de documentos expuesto en cada captulo. Osinergmin
de trabajo sobre la organizacin econmica del segmento
upstream de la industria del petrleo, la demanda agregada El presente libro es el resultado del esfuerzo de un equipo
de combustibles en el Per y la comercializacin del GLP multidisciplinario perteneciente a las diferentes reas de
envasado, entre otros, con el objetivo de explicar a la poblacin Osinergmin. La Oficina de Estudios Econmicos (OEE) fue la
la estructura de la industria y los alcances econmicos y encargada de liderar y coordinar su elaboracin, habiendo
tcnicos de la misma para el Per1. En esta ocasin, edita el recibido la activa participacin de los equipos de trabajo
libro La industria de los hidrocarburos lquidos en el Per: 20 de la Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos
aos de aporte al desarrollo del pas, como una continuacin (GFHL), las Oficinas Regionales (OR), la Gerencia Adjunta de

20 21
22 23
01
HIDROCARBUROS
LQUIDOS
CARACTERSTICAS TECNOLGICAS Y ECONMICAS
24 25
Hidrocarburos
lquidos
Caractersticas
tecnolgicas y
econmicas
Qu son los hidrocarburos lquidos
y qu representan para nuestro
pas? Desde antes de la poca de la
Colonia han sido fuente importante
de energa, y con los aos su
protagonismo ha crecido y su perfil,
evolucionado. Comenzamos este
libro explicando su cadena de valor y
las caractersticas que los distinguen.

Refinera de Conchn.
Foto Petroper.
26
Hidrocarburos lquidos
Caractersticas tecnolgicas y econmicas
Los hidrocarburos lquidos comprenden al petrleo y sus derivados y los
lquidos de gas natural. En la oferta se divide el anlisis en los segmentos
upstream y downstream. En la demanda se describen caractersticas asociadas
a la decisin de consumo de los agentes econmicos. En la caja 1-1 se hace una
descripcin del petrleo y los lquidos de gas natural, los principales productos
a partir de los cuales funciona la industria de hidrocarburos lquidos. Ilustracin 1-1
Cadena de valor del petrleo y sus derivados
Cadena de valor del petrleo y sus derivados

medios y el aumento de la productividad


la comercializacin mayorista y minorista
1.1. LA OFERTA (ver ilustracin 1-1). La cadena de valor de
como resultado de una mayor exploracin,
Ferrocarril

y la difusin de dicha experiencia entre


GN que incorpora los LGN se muestra en la
La cadena de valor de los hidrocarburos las diferentes empresas. Estas permiten
ilustracin 1-1 del libro La Industria del Gas
lquidos (petrleo y sus derivados y lquidos convertir la incertidumbre inherente en
Natural en el Per. A diez aos del Proyecto
de gas natural, LGN) est dividida en dos riesgo4 y aumentan la predictibilidad de la
Camisea2. Consumidor o
segmentos, el upstream o ro arriba y el oferta de hidrocarburos. usuario nal
Oleoducto
downstream o ro abajo. Las actividades Transportistas
A continuacin se describen las caracte- Exploracin Explotacin Grifos y EESS
incluidas en el upstream son la exploracin En la etapa de explotacin hay economas Transportistas
rsticas de las diferentes actividades del Parque automotor
de nuevas reservas y la explotacin, que de escala en la fase de desarrollo o inicial del
upstream y downstream. En el caso de las Distribuidor
consiste en la extraccin de petrleo y/o gas proyecto. Al comienzo de la explotacin, la Camiones
Reneras mayorista
actividades del upstream, el anlisis se tanque Otras actividades
natural (GN)1. Mayormente se incluye en el cantidad de reservas en el yacimiento es mayor (industria,
agricultura, etc.)
basa, principalmente, en lo expuesto en Transportistas
upstream el transporte de hidrocarburos, y, por lo tanto, tambin la presin que impulsa
Vsquez (2005a); mientras que el texto de
por ejemplo, oleoductos, gasoductos, trenes, los hidrocarburos hacia la superficie al perforar
las actividades de downstream se basa en lo
camiones tanque que los transportan a las un pozo. La cantidad extrada crece en esta fase Planta de
abastecimiento
expuesto en Tvara y Vsquez (2008). Importacin Importacin
refineras, a la planta de fraccionamiento para evitar un derrame o fuga descontrolada petrleo derivados
Consumidores

a. Exploracin y
directos
o a los puertos para comercio exterior. En de hidrocarburos. Las empresas deben invertir
algunas clasificaciones el transporte se en equipos especiales de seguridad. Cabe
explotacin
Otras actividades
(industria,
menciona con el nombre de midstream o ro sealar que la facilidad de extraccin tambin agricultura, etc. )

medio. El segmento downstream incluye Mediante la exploracin se buscan nuevas depende de las caractersticas del hidrocarburo Distribuidor minorista
desde la refinacin o fraccionamiento del reservas3 que permitan incrementar la y del tipo de roca en la que se encuentra (grado
hidrocarburo y su transformacin en los produccin de hidrocarburos lquidos y otros de porosidad y permeabilidad)5. Estos no se Renacin Almacenamiento Comercializacin mayorista y minorista

diferentes combustibles, el transporte y derivados. En esta etapa hay economas conocen con certeza incluso despus de iniciada
Upstream Midstream Downstream
almacenamiento de estos ltimos, hasta de aprendizaje: la reduccin de los costos la extraccin.

Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.

28 29
Elaboracin: OEE-Osinergmin
CAJA 1-1

se origina a partir de la materia orgnica


de seres que vivieron hace millones de
aos y que fue depositada junto a otros
materiales slidos en el fondo de mares o
lagunas, se descompuso y fue enterrada
por los sedimentos acumulados. La mayor
profundidad y presin, la falta de aire y
temperatura, junto a procesos fsicos y
qumicos, produjeron petrleo. De manera
similar se origina el GN (ver anexo A.1
para ms detalles sobre la ubicacin de
hidrocarburos en el subsuelo).

El petrleo y el gas
natural son una
mezcla de compuestos
orgnicos de carbono e
hidrgeno. Ambos son
commodities: bienes
transados fluidamente
en el mercado mundial,
estandarizados y su
precio se fija por la
Petrleo y los lquidos oferta y la demanda

de gas naturala El uso prctico del petrleo y LGN es mnimo. transados fluidamente en el mercado mundial, combustibles sustitutos (GN y LGN, energa
El petrleo y el gas natural (GN) son Los reservorios de petrleo pueden contener lquidos de gas natural (LGN) se originan La separacin y procesamiento de sus con particularidades estndar y cuyo precio se solar, nuclear y geotrmica, entre otros). Los
una mezcla de compuestos orgnicos GN asociado; y los reservorios de GN no cuando se separan del GN hmedo. Estn componentes (refinacin) permiten obtener fija por la interaccin de la oferta y la demanda derivados de estos productos son tambin
de carbono e hidrgeno en estado asociado pueden tener GN seco o hmedo. formados, principalmente, por butano y productos con valor agregado. En este sentido, (Vsquez, 2005a: 170). commodities y se utilizan en casi todos los
lquido (petrleo) y gaseoso (GN) que se El ltimo caso corresponde a la presencia de propano, aunque pueden contener otros ambos hidrocarburos son insumos para sectores econmicos, aunque principalmente
forman en depsitos subterrneos de condensados de GN. compuestos como etano o pentano. producir mltiples derivados. El petrleo y los El petrleo puede ser almacenado y no es en la industria (petroqumica, elctrica,
roca sedimentaria mezclados con otros LGN se comercializan en el mundo de forma fcilmente sustituible a corto ni mediano plazo. manufactura, etc.), el transporte, la coccin de
elementos, es decir, deben procesarse para Las empresas de hidrocarburos producen La explicacin ms aceptada del origen del muy dinmica gracias a ciertas caractersticas El avance tecnolgico permite la posibilidad alimentos y calefaccin.
poder ser comercializados. tanto petrleo como GN. En particular, los petrleo (enfoque orgnico) afirma que asociadas al trmino commodity: bienes de reemplazarlo a largo plazo por otros a
Fuentes: Vsquez (2005a) y EIA (2012).

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Los costos de explotar el yacimiento se en el desconocimiento de la ubicacin hidrocarburos de varios yacimientos cercanos utilizarla para otros fines. As, una empresa
Grfico 1-1 incrementan a medida que las reservas y distribucin de los yacimientos de por una sola red de ductos (economas de preexistente en el mercado de transporte
Fases de la produccin fsica de un reservorio petrolero van disminuyendo. La necesidad de utilizar hidrocarburos, las reservas o la rentabilidad, mbito). En economa, la subaditividad de de hidrocarburos por ductos tendr ventajas
metodologas de recuperacin secundaria y esta ltima depende del precio internacional. costos es una condicin suficiente para frente a una que desea entrar, por lo que la
terciaria6 encarece la operacin y la empresa constituir un monopolio natural, es decir, inversin inicial constituye un significativo
b. Transporte
Tasa de extraccin de petrleo (Barriles por da)

puede necesitar perforar ms pozos para es mejor que una sola empresa opere para costo de ingreso. Un monopolio natural
Meseta
Fase de (Fase estable) mantener el volumen de hidrocarburos Luego de extraerse del pozo, el hidrocarburo garantizar la eficiencia productiva. cuenta con un alto poder de mercado10, y
desarrollo extrados. Un ejemplo aplicado al petrleo se lleva con equipo especializado a la batera bajo ciertas condiciones, genera algunos
se muestra en el grfico 1-1. de produccin y/o planta de separacin. En Los costos de transporte terrestre varan problemas que se agravan ante la posibilidad
Fase de
declinacin ella, es separado de los otros componentes segn el valor de inversin inicial y cmo de integracin vertical de la empresa
La exploracin y explotacin conllevan la que estn presentes en el yacimiento aumenta el precio por llevar el hidrocarburo transportadora con los productores.
ejecucin de grandes inversiones en equipos (GN, agua, lodo, entre otros, en el caso del de acuerdo a la distancia. Asimismo, los
especializados de alta tecnologa7. Asimismo, petrleo; y GN seco y LGN, en el caso de GN). costos de operacin del ducto son mayores, El operador puede beneficiar al
Aos
tanto en exploracin como explotacin, la Luego se inyecta en el ducto de transporte, dependiendo del terreno por donde transite productor al cual pertenece cobrando
Fuente y elaboracin: Vsquez (2005a). necesidad de capital para llevar a cabo la gasoducto o se deposita en camiones tanque y el hidrocarburo que transporte. El grfico mayores tarifas a los dems productores,
actividad constituye un significativo costo o en tanques en un ferrocarril, en barcazas 1-2 muestra que trasladar por camin cisterna asignndoles ms porcentaje de los costos
de entrada. Sin embargo, a diferencia de la o buques tanque para su traslado hasta las conlleva una inversin inicial menor, pero un comunes de transporte, reduciendo el
etapa de explotacin, en la de exploracin no refineras, plantas de fraccionamiento o costo por distancia rpidamente creciente. Los acceso libre y equitativo a la red.
constituyen costos hundidos, irrecuperables puertos para su exportacin. ferrocarriles constituyen un punto intermedio,
o irreversibles, pues los mismos equipos mientras que los ductos son la opcin ms Al brindar acceso libre, los hidrocarburos
pueden utilizarse en diversos campos. Otro En el caso de los ductos y gasoductos, los eficiente para distancias largas. transportados no necesariamente son de
costo de entrada es el permiso del gobierno costos de transporte son subaditivos9, pues la misma calidad, por lo que se deben pagar
para explorar y/o explotar, el cual resulta tiene costos medios decrecientes (economas La inversin en la infraestructura de los compensaciones entre los productores
en la firma de contratos de servicios o de de escala). Resulta ms barato transportar los ductos es hundida, pues no es posible (fijadas mayormente en contratos) y
licencia a largo plazo.

Por otro lado, la entrada de empresas en


la explotacin depende, en gran medida,
Grfico 1-2
del precio internacional del hidrocarburo
Costo de transporte de hidrocarburos
a extraer a largo plazo8. La volatilidad e
segn tecnologas
incertidumbre en su evolucin es un factor Camiones Tanque Ferrocarril
importante en la determinacin de la viabi-
lidad (rentabilidad) de los proyectos de 4
Oleoducto (OnShore)
explotacin. Otro factor que influye en 3.5
la entrada de empresas es el progreso
tecnolgico, pues abarata los procesos de

US$ / Barril
exploracin y de recuperacin secundaria y
terciaria en la explotacin.

La incertidumbre y el riesgo juegan un


papel primordial en la determinacin
de la estructura de mercado y en la 500 1000 1500 2000 3000

viabilidad econmicofinanciera de estas Distancia (kilmetros)


Mltiple de distribucin forestal (Selva). Foto GFHL-Osinergmin.
actividades. La incertidumbre se origina Fuente y elaboracin: Hanesson (1998), en Vsquez (2005a).
Oleoducto Nor Peruano. Foto MEM.
32 33
CAJA 1-2
definir un estndar de calidad para los al menos regional, por lo que la estructura de las refineras de petrleo influye en la cantidad
hidrocarburos. Esto dificulta el acceso a la mercado incluye la presencia de muy pocas y el tipo de petrleo que refinarn (ligero o
red de productores independientes. empresas, especialmente si el mercado que pesado, dulce o cido, ver anexo A.1 para
atiende es pequeo. La inversin y costos ms detalles), los derivados que producirn
Los transportistas pueden fijar el precio de instalacin necesarios para construir una (mientras ms ligero ms derivados livianos,
de compra del hidrocarburo de los refinera son mayormente irrecuperables o como el GLP) y su calidad (por ejemplo,
productores independientes y/o exigirles hundidos y constituyen un costo de entrada. si son ms o menos contaminantes). Las
condiciones discriminatorias para el empresas refinadoras pueden adaptarse a
acceso a la red. A su vez, no pueden La integracin vertical se observa, ciertas demandas, adecuando sus procesos y
coludirse, pues su objetivo es remitir su principalmente, cuando la empresa operadora capacidad, por ejemplo, gracias a los cambios
hidrocarburo al mismo destino. de una refinera construye sus propias tecnolgicos.
instalaciones de almacenamiento y despacho;
c. Refinacin o mientras que la horizontal, cuando adquiere A continuacin, en las cajas 1-2 a 1-5, se
procesamiento la refinadora que atiende a un mercado realiza una descripcin de las caractersticas
Es la actividad principal en la industria, donde cercano. Estas inversiones y adquisiciones de los principales combustibles lquidos y el
se refinan o procesan los hidrocarburos permiten ahorrar los costos de alquiler de GLP. La lista de los derivados que se obtiene
(petrleo o LGN) para producir bienes de almacenamiento y ampliar el mbito de del petrleo y los LGN en el Per se muestra
alto valor comercial como gasolinas, disel operaciones a otros mercados. El diseo de en la tabla A.1-1 del anexo A.1.
y gas licuado de petrleo (GLP), entre
otros. La refinacin del petrleo consiste
en separar, mediante el calor, los diversos

Caractersticas de la gasolinaa
hidrocarburos que luego se mezclan con
de nuevos componentes para aumentar el
componentes que permiten otorgarles las
especificaciones tcnicas exigidas en el pas
Grfico 1-3 octanaje de las gasolinas, principalmente de la
para su comercializacin (ejemplo: octanaje)
Diagrama de proceso de refinacin del petrleo De acuerdo con Leffler (2000), la gasolina es un hidrocarburo derivado liviano del
petroqumica (metanol, etanol, entre otros).
Luego, en la dcada de los noventa, en los
(ver grfico 1-3). petrleo en el rango de los 26 a 204 C, para usar en motores de combustin interna
pases desarrollados se restringi el contenido
de encendido por chispa. Entre sus principales caractersticas se encuentra el octanaje,
Petrleo crudo de oxgeno en las gasolinas pues facilitaba la
El procesamiento de los LGN que se realiza la medida de resistencia a la ignicin de la gasolina sin la ayuda de una buja. Un mayor
Carbonos creacin de contaminantes como los xidos
en las plantas de fraccionamiento consiste octanaje implica menor resistencia. De preferencia, la gasolina utilizada en el motor
20o C Gas de nitrgeno y el monxido de carbono. Cabe
en obtener GLP, gasolina natural y otros
40o C
4 debera ser de un octanaje equivalente. Segn Repsol, un mayor octanaje significa
Nafta mencionar la alta importancia que el uso de
compuestos. Por lo tanto, la etapa de 8 mejor calidad de la gasolina, pues produce ms respuesta a exigencias, potencia y
70o C Reformador las gasolinas tiene en la actividad econmica
refinacin o procesamiento elabora mltiples Gasolina eficiencia en el motor. El uso de una gasolina de menor octanaje provoca el conocido
9
mediante el sector transporte, por lo cual, la
productos. Las refineras o plantas de 120o C Querosene cascabeleo, ya que el combustible se inflama antes de que se encienda la chispab.
12 gasolina es un derivado transversal a la mayora
fraccionamiento ubican sus instalaciones
200o C Gasleo o disel de actividades econmicas.
cerca de los centros de abastecimiento para Unidad de alquilacin 16 La presin de vapor se relaciona con el Hasta la dcada de los sesenta y setenta, las
Aceite lubricante
las zonas de consumo o de los yacimientos 36
octanaje. Este permite que se facilite gasolinas incluan una proporcin de plomo. a
Fuente principal: Leffler (2000).
para reducir precios de transporte. Los costos 300o C Unidad de
craqueo
Gasleo pesado alcanzar las condiciones para que el motor Debido a consideraciones ambientales y de salud, b
Fuente: www.repsol.com/pe_es/productos_y_
44
de operacin son subaditivos, en tanto Residual se encienda en distintos contextos. Cuando los pases desarrollados fueron los primeros en servicios/productos/pe_combustibles/
poseen economas de escala asociadas a sus 600o C Coquizador 80
uno gira la llave para prender el vehculo, limitar la cantidad que poda incorporarse. En atencion_al_cliente/preguntas_mas_frecuentes/
capacidades. Asimismo, exhiben economas la gasolina entra en el cilindro en forma de Per este proceso fue ms lento, las gasolinas c
Fuente: Sociedad Nacional de Minera, Petrleo
de mbito, pues es ms barato producir todos vapor. Mientras ms fro est el motor, ms sin plomo ingresaron al mercado a fines de la y Energa. Disponible en www.snmpe.org.pe/
Hervidor (vapor sper calentado) Columna de destilacin
los derivados de hidrocarburos en una misma demorar la gasolina en mezclarse con el dcada de los noventa (D.S. N 019-98-EM) prensa-y-multimedia-snmpe/sintesis-de-noticias/
refinera o planta. En ese sentido, la refinacin aire de manera que se genere una unin y se prohibieron completamente en 2005c. energ%C3%ADa/queda-prohibido-vender-
tiene caractersticas de monopolio natural, Fuente y elaboracin: Howstaffworks (2000) en Vsquez, (2006a). inflamable. Esto tuvo como consecuencia la bsqueda gasolina-con-plomo-a-partir-del-1-de-enero.html

34 35
CAJA 1-4
CAJA 1-3

Caractersticas del gas fluida, por lo que se considera un


commodity. Uno de los principales precios

licuado de petrleoa de referencia es el spot del mercado de


propano en Mont Belviu, cerca a la costa
de Estados Unidos en el Golfo de Mxico,
Este hidrocarburo en condiciones normales de presin (1 atmsfera)
influenciado tanto por el del petrleo como
y temperatura (20C) se encuentra en estado gaseoso. Es ms barato
por el del GN, debido a que es un derivado
almacenarlo y transportarlo en estado lquido, pues su volumen es 250 veces
de ambos. Otros factores que influyen en
menor, lo que se consigue si se coloca en envases con mayor presin.
el precio internacional son la produccin
mundial, el clima, el nivel de inventarios
por el lado de la oferta; mientras que la
El gas licuado de petrleo (GLP) combinado en el aire puede causar la muerte por asfixia
demanda es cclica en relacin con las
con el aire en una proporcin menor a 10% y, en estado lquido, quemaduras en la piel.
estaciones, mayor en invierno, menor en
es inflamable, combustiona rpido y no Presenta ventajas econmicas con respecto
verano b.
emite residuos contaminantes como plomo a su rendimiento en comparacin a otros
o azufre. Es inodoro e incoloro, por lo que combustibles. a
Fuente: GFHL (2011).
la Norma Tcnica Peruana dispone que se b
Mayor detalle de la poltica de precios en el
le debe agregar una proporcin del agente Los usos principales del GLP son para captulo 4, de la produccin y consumo mundial
odorante llamado mercaptano. No es txico calefaccin y coccin de alimentos. Su en el captulo 2 y de la produccin y consumo
ni venenoso, pero en grandes proporciones comercializacin en el mundo es bastante nacional en el captulo 5 del presente libro.

Caractersticas del disel


ppm de azufre. Por el D.S. N 061-2009-EM
De acuerdo con el glosario de la U.S. Energy Information Administrationa, el disel se aprobaron criterios de excepcin para
fuel es un combustible compuesto de destilados obtenidos en la operacin de el cumplimiento de la comercializacin
refinado de petrleo o mezclas de tales destilados con aceite residual utilizados de disel con hasta 50 ppm en zonas
en vehculos automviles. El punto de ebullicin y el peso especfico son ms del interior del pas. El D.S. N 092-2009
altos para los combustibles disel que para la gasolina (traduccin libre). dispuso que en Lima y El Callao se deba
comercializar disel B2 con hasta 50 ppm
Entre sus principales caractersticas se En Per se legisl el lmite aplicable al disel desde el 1 de enero de 2010. Luego,
encuentra el nmero de cetano. Segn con la Norma Tcnica Peruana 321.003.2005, mediante R.M. N 139-2012-MEM/DM, se
Leffler (2000), es una medida de la calidad de aprobada por resolucin N 0032-2005/ estableci la no comercializacin de disel
ignicin del disel y refleja el porcentaje de INDECOPI-CRT, y mediante el Cronograma B5 con ms de 50 ppm de azufre en Lima,
cetano en una mezcla con el compuesto alfa- de Reduccin Progresiva del Contenido El Callao, Arequipa, Cusco, Puno y Madre
metilnaftaleno. A diferencia de las gasolinas, de Azufre en el Combustible Disel N 2, de Dios. Otro aspecto tcnico del disel
la autoignicin es importante en el disel. Se aprobado por D.S. N 025-2005-EM. La Ley son los puntos Pour y Cloud, que evitan
usa ms cetano para el disel en vehculos N 28694 (marzo de 2006) dispuso en su que se cristalice por el fro y deje de fluir.
particulares que en camiones. Artculo 2, que desde marzo de 2006 no Su mercado es diverso, en Per se utiliza
se podra comercializar disel con ms de principalmente en la generacin elctrica,
El contenido de azufre en este tipo 2500 ppm (partes por milln) de azufre, en el transporte de carga pesada y en la
de combustibles ha sido materia de y que a partir de 2010 se prohibira la minera.
preocupacin en diversos pases del mundo. comercializacin del disel de ms de 50 a
Fuente: www.eia.gov/tools/glossary/index.cfm?id=D

36 37
d. Almacenamiento a los centros minoristas para la venta (aditivos) y cumplir con la normativa de Manejo de inventarios. Las empresas que cuando el precio cae, aprovechan que
CAJA 1-5

al consumidor final (estaciones de seguridad y ambiental. Asimismo, puede mantienen inventarios de combustibles su clientela demora en encontrar otra
y despacho servicio, grifos, gasocentros, etc.). Existen existir cierto grado de integracin vertical, pueden incrementar los precios para estacin y obtienen una mayor ganancia.
Esta etapa la conforman los terminales y economas de escala en la capacidad de tanto de los mayoristas como minoristas ajustar su valor como respuesta a un Cuando el costo de bsqueda es menor
plantas que cuentan con tanques, ductos almacenamiento, pero no son significativas entre s y con las refineras. En estos casos se aumento del precio de paridad a largo que el de bajar los precios, las estaciones
y equipos de bombeo, instalaciones que pues el tamao mnimo eficiente11 es chico puede observar el uso de controles verticales, plazo por causas inesperadas (por disminuyen precios gradualmente.
tienen economas de escala por volumen con respecto al del mercado. En otras mecanismos incluidos, sobre todo, en la firma ejemplo, debido a una disminucin de las
y constituyen costos hundidos al tener palabras, el mercado puede ser atendido de un contrato entre el mayorista/refinador y reservas internacionales de combustibles Peltzman (2000) analiz el comportamiento
caractersticas especficas, parte de un costo por muchas empresas (en algunos casos el minorista que condiciona la relacin entre refinados, restriccin de la oferta mundial de los precios de 165 bienes de 10 industrias
de entrada, pero en menor medida que existe atomizacin de la oferta minorista). ellos, fijando requisitos como precio, cantidad de combustibles o crecimiento no y 77 bienes de ocho mercados de consumo.
en refinacin o transporte. Los terminales No obstante, puede permitir ahorrar costos vendida o comprada, etc. (Tirole 1990). En anticipado de la demanda mundial). Si el El autor encontr una respuesta asimtrica
y plantas tienden a ubicarse cerca a las operativos al obtener transporte desde los el cuadro 1-1 se resumen las principales precio de paridad disminuye, las refineras en los precios de bienes industriales y de
refineras, plantas de fraccionamiento y terminales con fletes ms pequeos y de caractersticas econmicas y tcnicas descritas retardan la cada del precio porque los consumo ante la variacin del costo de
de los centros de demanda. Pueden estar menor frecuencia. previamente. inventarios son finitos. Esperan a que se un insumo primordial para su produccin,
integrados verticalmente o ser indepen- agoten para bajarlos. tanto en mercados competitivos como
dientes. La innovacin tecnolgica juega un Las inversiones necesarias para dedicarse a f. Asimetra en oligoplicos, con una menor respuesta
papel importante en la estructura de esta estas actividades son pequeas (camiones la respuesta de Los costos de ajuste de las refineras. asimtrica en los oligoplicos.
etapa. Por ejemplo, permite sincronizar la cisterna, almacenamiento) en comparacin los precios de los Las refineras enfrentan altos costos de
recepcin y despacho de combustibles, y con las de etapas anteriores. No existen combustibles ante ajuste de su produccin cuando el precio Segn Peltzman, el manejo de inventarios y
reduce el nmero de terminales necesarios costos hundidos y los costos de entrada variaciones del de paridad aumenta. Si sube el precio los costos de men (por cambiar precios por
en un mismo mercado (Tvara y Vsquez son menores (menos cantidad de capital precio internacional de paridad por escasez de petrleo en parte de la empresa) no seran importantes
2008: 33-34). necesario, permisos, valor de alquiler o del petrleo el mercado mundial, se ven obligadas para explicar el fenmeno. En primer lugar,

Caractersticas e. Comercializacin
compra de un terreno). En los ltimos aos, la fluctuacin de los
precios de los combustibles como el GLP
a reducir su cuota de produccin. Pero
ejecutar dicha accin es costoso y
afirm que se esperara que los precios de los
bienes con inventarios bajos se comporten
mayorista y minorista
del combustible de Consiste en el transporte de los
Actualmente, los mayores costos a la entrada
en la comercializacin minorista se originan
y las gasolinas, ha sido materia de comen-
tarios sobre su variacin asimtrica ante
lento, lo que incrementa bruscamente los
precios ex-planta. Cuando cae el precio,
como un mercado spot; sin embargo, en
el caso de las manufacturas los resultados

aviacin (jet fuel) combustibles desde la refinera o planta


de fraccionamiento por camiones cisterna,
por la necesidad de realizar ms gastos en
publicidad e inversin para brindar mayores
cambios del precio internacional del
petrleo. De acuerdo con Vsquez (2005b),
las refineras aumentan lentamente su
produccin para recuperar las prdidas y
indicaron una mayor asimetra.

buques tanque o ductos a los terminales servicios (tiendas, cajeros, ms surtidores), existen cuatro razones que podran obtener un mayor margen. As, los precios Con respecto a los costos de men, afirm
Segn la U.S. Energy Information
de almacenamiento mayorista y luego estrategias de diferenciacin de producto explicar este fenmeno. bajan ms lentamente. que si las alzas del precio del insumo son ms
Administration (EIA), este hidrocarburo
persistentes que las cadas, una rpida respuesta
es un derivado del petrleo usado en los
Colusin tcita (poder de mercado). Los costos de bsqueda por parte de los del precio del bien final a las bajas ira en contra
motores de los aviones de reaccin.
Cuadro 1-1 Corresponde a la hiptesis de la existencia consumidores. Est relacionado al poder de los costos de men como explicacin de la
Existe jet fuel con alto contenido de Caractersticas tcnicoeconmicas de las de pocas empresas dominantes que monoplico u oligoplico que pueden asimetra. La evidencia favoreci esto ltimo.
querosene o de naftaa. El contenido de actividades de hidrocarburos producen y comercializan combustibles ostentar las estaciones de servicio en Asimismo, encontr que una mayor volatilidad
hidrgeno es importante en el jet fuel. Segn Actividades Exploracin y Almacenam. Comercializacin
y tienen una relacin de colusin tcita su rea de atencin. Este depende de del precio del insumo est asociada a una
Transporte Refinacin
Leffler (2000), mientras menos hidrgeno Caractersticas Explotacin y despacho alrededor de un precio focal, sostenido la facilidad con la que los consumidores respuesta asimtrica y hall una, en el caso de
tiene, se produce mayor cantidad de humo Subaditividad de costos 3o 1o 1o 2o 3o gracias a la informacin imperfecta pueden encontrar estaciones de servicio bienes industriales y de consumo, esta asimetra
al quemarse. El mercado del jet fuel lo Costos hundidos 2o 1o 1o 3o - del precio del insumo que pagan las alternativas a las que normalmente es menor; mientras que en mercados con
conforma toda la industria de aviacin del Incertidumbre y riesgo 1o 2o - - - competidoras. Si se eleva el precio del escogen (costos de bsqueda). Si sube el muchos pequeos intermediarios entre la fbrica
mundo. En Per se conoce como Turbo A-1. Multiproducto - - 2o - 3o insumo, los precios finales subirn para precio mayorista, las estaciones elevaran y el minorista, la asmitera es mayor al promedio.
Costos de entrada 3o 1o 2o 3o 3o mantener los mrgenes. Si cae, bajarn rpidamente el precio para recuperar Entonces, una explicacin de la asimetra estara
a
Disponible en www.eia.gov/tools/glossary/index.cfm?id=J Integracin vertical u horizontal 3 o
2o
2 o
3 o
3o si disminuye la demanda o si las dems los mayores costos y al menos mantener en el entendimiento de las relaciones verticales
Nota. 1, 2 y 3 representan la relevancia de dicha caracterstica en una etapa de la industria en comparacin con las empresas reducen su precio. el margen comercial; mientras que entre estos agentes. Posteriormente, Deck y
dems, donde 1 es la mayor relevancia y 3 la menor. Fuente y elaboracin: OEE Osinergmin.

38 39
Wilson (2008) realizan un experimento
Asimetra en la respuesta de 1.2. LA DEMANDA

CAJA 1-6
Esta caracterstica de los otros bienes eficiente o que use otro combustible o
en el cual disean un mercado de cuatro
cambiarse de lugar de residencia, entre
los precios de los combustibles ante
La demanda de hidrocarburos del incide en la reaccin de la demanda de
empresas con una estacin de servicio
consumidor final se caracteriza por ser combustible ante variaciones de su precio a otros, y el empresario puede comprar una
en el centro y otra en la periferia de una
corto y largo plazo (Schmalensee, 2012). A nueva maquinaria ms eficiente o modificar
variaciones del precio internacional
derivada, es decir, se origina de la demanda
misma ciudad, por lo que hay un cluster de
de otros bienes y servicios finales (transporte, corto plazo, los bienes de larga vida, como su tecnologa de produccin. Es decir, a largo
estaciones en el centro.
calefaccin, coccin, iluminacin, etc.) los autos o la maquinaria en una industria, plazo el usuario final tiene ms opciones de

Entre los resultados asociados a


del insumo, evidencia en Per (Schmalensee, 2012)12 o de los procesos no son reemplazables fcilmente. Ante una respuesta (ver ilustracin 1-2).
de produccin en el caso de empresas que variacin de los precios de los combustibles,
la asimetra se puede mencionar
En el Per existen pocas investigaciones con petrleo iniciada en junio de 2014, los precios usan combustibles como insumo. En este el consumidor o empresario solo puede Los consumidores enfrentan una segunda
que cuando los refinadores aplican
respecto a la respuesta asimtrica de los de los combustibles no se redujeron en la sentido, la demanda de combustibles no es cambiar la frecuencia de uso del bien dificultad asociada a la bsqueda de la mejor
precios diferenciados centroperiferia
precios de combustibles. Cabe mencionar los misma proporcin. En efecto, si se compara una decisin independiente del consumo de mediante el cual se utiliza el combustible alternativa de combustibles en trminos
y no hay integracin vertical, las
resultados de Tvara y Vsquez (2008) sobre la baja de los precios de referencia de los otros bienes, que en su mayora son de larga como insumo (por ejemplo, el auto o la de precio y calidad. Estos son los llamados
estaciones del centro se ajustan rpida
la respuesta en los precios minoristas de la principales combustibles (gasoholes, disel vida (casas, autos, electrodomsticos, etc.) maquinaria). A largo plazo, en cambio, el costos de bsqueda (Tvara y Vsquez 2008)
y asimtricamente a cambios del
gasolina 84, 90 y disel 2 a un cambio de B5-S50, GLP envasado) con los de mayoristas (Schmalensee, 2012). consumidor puede comprar un auto ms y estn asociados a que un consumidor
mayorista (refinador); mientras que las
S/. 1 en los valores de referencia publicados representados por los precios ex planta Callao
de la periferia lo hacen de forma ms
por Osinergmina. Estos reflejaron que el de Petroper, resulta que por cada US$ 1 de
lenta pero simtrica. Por otro lado,
ajuste de los precios minoristas ante una cada en el precio de paridad, los precios netos
cuando las estaciones estn integradas
variacin de los precios de referencia se han reducido entre US$ 0.73 y US$ 0.84.
verticalmente con el mayorista, los
es lento y asimtricob. En el caso de las
Ilustracin 1-2
precios se ajustan simtricamente y REACCINde
Reaccin DE la
LA demanda
DEMANDA DE
deCOMBUSTIBLE A CORTO
combustibles Y LARGO
a corto PLAZO
y largo ANTE ante
plazo CAMBIOS EN EL PRECIO
cambios en el precio
a
Los precios de referencia son calculados por
gasolinas, el efecto acumulado ante un alza
mucho ms lento a cambios en los Osinergmin a partir del precio WTI para los
del precio de referencia es S/. 1, luego de seis
precios. Finalmente, cuando los precios gasoholes y disel, y a partir del Mont Belviu para
meses era de alrededor de S/. 0.80, mientras
mayoristas responden voltilmente a el caso del GLP. CORTO PLAZO LARGO PLAZO
que en el caso de una cada solo alcanzaba
incrementos en el precio del petrleo, b
Con respecto al efecto sobre los precios Limitada sustitucin de combustible Mayor sustituibilidad de combustibles
S/. 0.50 en promedio. En el caso del disel 2 minoristas, cabe sealar que incluyen los efectos por caractersticas de bien durable por existencia de ms opciones
los minoristas lo hacen asimtricamente.
se observ una disminucin de S/. 1. El precio de otros factores distintos a las variaciones de
caa alrededor de S/. 0.4 luego de seis meses, los costos de las empresas, como los impuestos.
Auto inicial
El experimento refleja que la asimetra
mientras que en el caso del alza aumentaba El ISC a los combustibles fue reducido en Consumidor Consumidor
de precios se observa en mercados Precio Consumidor
S/. 0.5 en promedio luego de seis meses. noviembre a fin de ayudar a la baja de los precios gasolina no puede modica logra ahorrar
competitivos y oligoplicos. Las estaciones cambiar de frecuencia para comprar
de esos bienes. En este sentido, el efecto sobre sube de uso de un auto ms
del centro son de las cuatro empresas y se vehculo
Se observ tambin que durante los primeros los precios de los combustibles podra ser menor automvil eciente
ubican en una misma rea de la ciudad, Cambia relacin
meses de la cada del precio internacional del al encontrado. demanda combustible
por lo que el componente competitivo y conduccin
entre ellas se esperara que fuese alto
(incluso as responden asimtricamente).
Con respecto a mercados oligoplicos,
en el del experimento solo existen cuatro Empresa no Empresa Empresa logra
Precio modica
empresas en el segmento minorista, sin disel puede cambiar renovar
proceso frecuencia maquinaria a
embargo se observa respuesta asimtrica. sube productivo de uso de GN
maquinaria
Por otro lado, confirma el resultado de
Peltzman (2000): en mercados con precio
del insumo voltil, la respuesta del precio Empresa de generacin Cambia relacin
elctrica (disel) demanda combustible
del bien final es asimtrica. En la caja 1-6 se y proceso productivo
resumen los resultados de investigaciones
sobre la respuesta asimtrica de los
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.
precios de los combustibles en el Per.
40 41
necesita encontrar la mejor combinacin limpias y eficientes ante la mejora de sus La demanda
de precio y calidad ofrecida por los ingresos. La hiptesis describe que los hogares
establecimientos de venta distribuidos en de menores ingresos usarn insumos para mundial de
el espacio. Los consumidores de balones obtener servicios energticos (iluminacin, La demanda de
hidrocarburos

CAJA 1-7
de GLP enfrentan similares dificultades. coccin) ms contaminantes, como la lea o
Asimismo, para el caso de consumidores bosta; pero a medida que el hogar consigue
hidrocarburos es derivada
finales, se podra decir que los combustibles mejorar su situacin econmica, cambiar y se origina de la demanda La demanda de hidrocarburos depende,
son bienes de experiencia, cuyas estas fuentes de energa por querosene y sobre todo, del nivel del precio
caractersticas no se conocen plenamente carbn (mineral o vegetal), para finalmente
de otros bienes (de larga internacional correspondiente y del
hasta ser adquiridos o consumidos. Por utilizar GLP o electricidad (ver grfico 1-4). vida) y servicios finales. ritmo de crecimiento de la economa.
ejemplo, en el caso de las gasolinas, una No obstante, esta hiptesis supone que el
estacin de servicio puede ofrecerlas a progreso en el uso de fuentes de energa de
Las caractersticas de La principal fuente de demanda en el
mundo se encuentra en la actividad de
bajo precio pero con menor calidad, lo cual un peldao a otro de la escalera energtica los mencionados bienes transporte, seguida de la industrial. De
afecta a largo plazo el funcionamiento del sera directo, es decir, se dejara de usar lea
motor del vehculo. Entonces, el consumidor completamente para usar querosene. Masera
inciden en los cambios en la acuerdo con la EIAa, en 2014 la demanda de
energa correspondiente a los hidrocarburos
no tiene, en principio, conocimiento de la et al. (2000) encontraron que en Mxico los demanda de combustibles lquidos provena 56% del sector transporte
calidad del combustible y solo se da cuenta hogares utilizaban al mismo tiempo fuentes de
al comprarlo y consumirlo. energa de ms de un escaln.
a corto y largo plazo. y 32% del sector industrial. Las proyecciones
de la agencia estadounidense apuntan
a que dichas participaciones tengan un
Con respecto a las reacciones de la demanda Los resultados reportados por Osinergmin,
ligero aumento hacia 2040 a 58% y 34%,
de combustibles ante cambios en los ingresos, obtenidos en la Encuesta Residencial
respectivamente.
existe la hiptesis de la escalera energtica de Consumo y Usos de Energa (ERCUE),
que es descrita por Brower et al. (2013): los muestran el uso de diversas fuentes haber tenido un proceso de crecimiento
Cabe sealar que la demanda de hidrocarburos
hogares utilizarn fuentes de energa ms de energa en los hogares, a pesar de importante en los ltimos 10 aos. La
ha ido en aumento a lo largo del tiempo,
utilizacin de la lea en las zonas urbanas
sobre todo porque constituye la primera
durante 2009 y su reduccin luego de la
fuente de energa del planeta y la economa
recuperacin en los siguientes aos puede
Grfico 1-4 ser un indicio de la escalera energtica.
mundial ha venido creciendo durante la ltima
Escalera energtica Sin embargo, que los hogares utilicen
dcada, en especial en pases en desarrollo.
Asimismo, en este periodo se observ una
fuentes de energa de diferentes niveles de
Electricidad fuerte tendencia a promover el uso de
eficiencia tambin es un indicio coincidente
otras fuentes alternativas de energa, como
con lo hallado por Masera et al. (2000):
Gas, GLP los biocombustibles y energa renovables
la escalera energtica ocurre, pero no de
Costo, limpieza y eficiencia

(elica, solar, entre otras) pero su factibilidad


manera estricta.
Querosene depende, en gran medida, de que los precios
de los hidrocarburos suban lo suficiente para
Se han presentado las caractersticas de la
Carbn hacer ms viables los proyectos de energas
demanda de combustibles en el contexto
alternativas, por un lado; y a la conviccin de la
individual. Para complementar, en la caja
Madera
poltica energtica de los pases para reducir el
1-7 se incluye una sntesis de lo que se
consumo de hidrocarburos, por el otro.
refiere al mundo. En el captulo 2 se realiza
Desechos agrcolas un resumen del marco legal e institucional a
International Energy Outlook 2014. U.S.
del sector hidrocarburos de Per, partiendo Energy Information Administration.
Ingreso de la promulgacin de la Ley Orgnica de En www.eia.gov/forecasts/ieo/
Fuente y elaboracin: Duflo et al. (2008). Hidrocarburos.

42 43
PRECIOS INTERNOS E INTERNACIONALES
DEL PETRLEO
La llamada asimetra en la respuesta de los precios
domsticos de los combustibles ante variaciones de los
precios internacionales del petrleo es un fenmeno que
ha sido estudiado ampliamente en los ltimos 30 aos. En
el Per, se ha identificado este fenmeno en diferentes
regiones del pas. En los mercados de gasolinas y disel
2, los precios domsticos, en promedio, suben muy
rpido cuando los precios internacionales del petrleo
se incrementa, mientras que caen de manera muy lenta
cuando se reducen (fennemo conocido como el efecto
de cohetes y plumas). Esto genera sobrecostos a la
economa y malestar en los consumidores y empresas
que no pueden beneficiarse rpidamente de las bajas
de los precios internacionales porque tienen que pagar
ms durante el proceso de ajuste. De acuerdo con la
teora de la organizacin industrial, las imperfecciones
de mercado a nivel de la cadena de comercializacin de
combustibles explican la existencia de este problema.
Son cuatro los principales factores detrs del fenmeno:
el ejercicio de poder de mercado en segmentos de
la industria de combustibles con estructuras pocos
competitivas, el manejo de inventarios, los costos de
ajuste en los niveles de produccin de las refineras y los
costos de bsqueda de los consumidores. Las polticas
de transparencia de informacin de precios y supervisin
de mercado a nivel de las ventas de combustibles,
como las aplicadas por Osinergmin, son necesarias para
poder combatir los efectos adversos de la asimetra.
Arturo Leonardo Vsquez Cordano, Gerente de
Estudios Econmicos, Editor General del Libro.

44 45
02
HIDROCARBUROS
PERUANOS EN
EL MUNDO
OFERTA Y DEMANDA Refinera Talara.
Foto Petroper.
46 47
Hidrocarburos
peruanos en
el mundo
Oferta y
demanda
De acuerdo con el reporte de British
Petroleum (2015), el Medio Oriente
encabeza el ranking de regiones
con mayores reservas probadas
de hidrocarburos lquidos (gas
condensado, lquidos de gas natural
LGN- y petrleo crudo) al registrar
alrededor de 811 miles de millones de
barriles (MMMBLS) en 2014 (47.7% de
las reservas probadas en el mundo).

Refinera de Conchn.
48 Foto Petroper.
Hidrocarburos peruanos en el mundo
Oferta y demanda
Los hidrocarburos lquidos han desempeado un rol importante en las actividades
econmicas en el pas. El sector represent 54% del consumo total de energa en 2012
y se mantuvo como la principal fuente de energa dentro de los procesos productivos
y actividades econmicas locales. En este contexto, es relevante dimensionar
las caractersticas del sector local dentro del panorama mundial e identificar las
implicancias de los shocks internacionales del petrleo en el mercado local.

2.1. INDICADORES
COMPARATIVOS DEL Grfico 2-1 Grfico 2-2 En 2014, la produccin mundial de petrleo y LGN
MERCADO NACIONAL Reservas probadas de hidrocarburos Produccin de hidrocarburos lquidos totaliz alrededor de 89 millones de barriles por da

Y MUNDIAL lquidos (Per, Latinoamrica y el mundo) (Per, Latinoamrica y el mundo) (MMBPD). En primer lugar estuvo Arabia Saudita
(12.9%), seguido por Rusia (12.7%) y Estados Unidos
De acuerdo con el reporte de British 1,800 1,700
120 (12.3%), que produjeron en conjunto ms de la
Petroleum (2015), el Medio Oriente encabeza
1,600 tercera parte de la oferta. Latam contribuy con
el ranking de regiones con mayores reservas 1,530
1,366
9.3% (destacaron Venezuela, Brasil y Colombia).
probadas de hidrocarburos lquidos (gas 1,400
1,282
81.1 88.7 Per represent 0.1% (0.11 MMBPD). La zona ms
condensado, lquidos de gas natural LGN- y 1,200
80.9
MMM BLS

1,027 1,118 80 67.1


72.3 grande fue Medio Oriente con 31.7% en total (ver
petrleo crudo) al registrar alrededor de 811

MM BPD
64.0
1,000 grfico 2-2).
miles de millones de barriles (MMMBLS) en
774
2014 (47.7% de las reservas probadas en el 800 57.7
El incremento de la demanda mundial de combus-
mundo). 600
40 tibles y la falta de petrleo crudo debido a crisis
400
237
330 polticas, econmicas, blicas, entre otros,
Asimismo, la regin latinoamericana (en
200 desencadenaron la necesidad de garantizar el
adelante, Latam) registr solo 19.4% de 81 98 103
6.7 7.2 7.3 7.6
36 69
4.2 5.3 abastecimiento interno de petrleo y derivados
las reservas probadas a nivel mundial, de 0 0.7 0.8 0.8 0.9 1.1 1.2 1.4
0.19
3.7
0.13 0.13 0.11 0.09 0.11 0.11
0 en diversos pases importadores netos (seguridad
las cuales Venezuela contribuye con 90.2% 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014
1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 de suministro). Un claro caso es Espaa. Segn
(cerca de 298 MMMBLS, 17.5% del total Per Latam Mundo
Per Latam Mundo su Corporacin de Reservas Estratgicas de
mundial). El Per cuenta con 1.4 MMMBLS
Nota. Incluye petrleo crudo, petrleo de formaciones compactas (tight), arenas bituminosas
Productos Petrolferos (CORES), la fijacin de
de reservas probadas, con una contribucin Nota. Las reservas mostradas incluyen reservas de gas condensado, LGN y petrleo crudo. (oil sands) y LGN. Excluye combustibles lquidos derivados de biomasa, carbn y GN. reservas estratgicas en Espaa inici en 19271.
equivalente a 0.1% dentro de las reservas a Fuentes: British Petroleum y MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuentes: British Petroleum y MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin
Actualmente hay agencias de este tipo en 23 pases
nivel mundial (ver grfico 2-1).
europeos (ver caja 2-1 para ms detalles).

50 51
CAJA 2-1

Durante el siglo XX, se observ en gran El grfico 2-4 muestra el consumo per cpita que los del Medio Oriente, que cuentan con
parte del mundo que el crecimiento del Per, los principales pases de Latam y el grandes reservas de petrleo, tienen un
econmico estuvo acompaado de un promedio mundial. Como puede observarse, mayor PBI y consumo per cpita. Singapur
consumo creciente de combustibles Per usa menos hidrocarburos lquidos por constituye un caso especial debido a que
derivados fsiles. En 2014, los principales persona. su PBI y consumo per cpita son altos
consumidores de hidrocarburos (MUS$ 82.7 y 85 Bls, respectivamente). Esto
lquidos fueron Estados Unidos (20%), La relacin entre el consumo anual per refleja el elevado nivel de desarrollo del
Europa (20.4%) y China (12.4%), que cpita de hidrocarburos lquidos y el nivel pas y un consumo energtico por habitante
conjuntamente representaron ms de la de desarrollo medido por el Producto mucho mayor al promedio mundial (4.7 Bls).
mitad de la demanda mundial. De acuerdo Bruto Interno (PBI) per cpita (ajustado por
con el reporte de British Petroleum (2015), paridad del poder de compra) se muestra Como se ha sealado, la mayor zona
en 2014, el consumo de hidrocarburos en el grfico 2-5. Se puede observar que productora de petrleo es Medio Oriente.
lquidos en el Per fue 0.23 MMBPD, 0.2% pases como Per (en vas de desarrollo) No obstante, la ms grande capacidad
del consumo mundial. En Latam se usaron coinciden en tener un menor PBI per cpita de refinacin est en Europa, Asia y
9.1 MMBPD, mientras que en el mundo, y un consumo per cpita de hidrocarburos Norteamrica (ver grfico 2-6). Segn la
92.1 MMBPD. El grfico 2-3 muestra la lquidos bajo. La mayora de pases British Petroleum (2015), la capacidad global
evolucin quinquenal del consumo de desarrollados, como Estados Unidos, y de refinacin alcanz un nivel cercano a
hidrocarburos lquidos del Per, Latam y el pases de la Unin Europea, como Alemania, 97 MMBPD en 2014. Estados Unidos es el

Reservas estratgicas mundo. se encuentran en la seccin media; mientras pas con la mayor capacidad refinadora y

de combustible almacenado como stock,


Segn el Club Espaol de Energa, las reservas estratgicas son cantidades de combustible
equivalente a cinco das de despacho
almacenadas con el propsito de cumplir con la demanda por un periodo mnimo de
tiempo, en caso ocurra algn evento adverso que impida el normal abastecimiento.
promedio de los ltimos seis meses Grfico 2-3 Grfico 2-4
(Artculo N 43 del D.S. N 045-2001-EM Consumo de hidrocarburos lquidos Consumo per cpita de hidrocarburos
para combustibles lquidos y el Artculo (Per, Latinoamrica y el mundo) lquidos en los principales pases
Esta poltica de seguridad energtica se pas miembro, denominada existencias 8 del D.S. N 01-94-EM, modificado latinoamericanos, 2014
origin a consecuencia de los eventos de mnimas, tomando como base de clculo recientemente por el D.S. N 015-2015-EM
100 12.0
los aos setenta, cuando el crecimiento una cantidad equivalente a 90 das de las para gas licuado de petrleo (GLP)).
econmico de un pas dependa de importaciones netas del ao precedente. 90
9.8
10.0
la disponibilidad de petrleo. En ese La seguridad de suministro ha tenido 80
85.1 92.1
contexto, nacieron instituciones como la Para el caso peruano, la regulacin establece un importante desarrollo normativo en 70
76.2 83.1
8.0 7.3
Agencia Internacional de Energa (IEA, por que los productores y distribuidores mayo- los ltimos aos en el Per. En 2012 se 65.6 69.2

Bls / Persona
60

MM BPD
sus siglas en ingls), que se ocupa de la ristas que realicen ventas a partir de una promulgaron la Ley N 29852, que crea el
50 58.9 6.0 5.8 5.8 Promedio 5.9
garanta de suministro de petrleo a nivel planta de abastecimiento y cuenten con Sistema de Seguridad Energtica (SISE) en mundial, 4.7 5.7
mundial. Por otro lado, la Unin Europea capacidad de almacenamiento propia o hidrocarburos y el Fondo de Inclusin Social 40
4.0
(UE) tambin mostr preocupacin en el contratada en la referida planta, estn Energtico (FISE); y la Ley N 29970, que 30
2.3 2.7
tema. As, los estados miembros adoptaron obligados a mantener existencias medias y afianza la seguridad energtica y promueve 20
2.0
una regulacin especfica sobre seguridad mnimas. Las medias solo obligan a que el el desarrollo de polo petroqumico en 6.9 7.0 7.9 9.1
10 6.1
de suministro de productos petrolferos, agente haya contado, como promedio, con el el sur del pas. Estas conforman los dos 4.5 5.1
0 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2
0.0
que es similar a las polticas establecidas volumen equivalente a 15 das de despacho instrumentos normativos primordiales 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Mxico Per Venezuela
por la IEA (Miras, 2010). La metodologa de los ltimos seis meses (resultado del para la seguridad de suministro (el
Per Latam Mundo
aprobada por la IEA establece, como mes objeto de medicin). Por otro lado, nfasis del SISE est en el desarrollo de
lineamiento principal, fijar una cantidad las existencias mnimas obligan a que el infraestructura de almacenamiento y redes Nota. Incluye demanda en tierra firme, aviacin internacional y bunkers marinos, Nota. Incluye demanda en tierra firme, aviacin internacional y bunkers marinos,
combustibles de refinera y prdidas. Tambin se incluye consumo de biocombustibles y combustibles de refinera y prdidas. Tambin consumo de biocombustibles y derivados
mnima de reservas de petrleo en cada agente mantenga un volumen permanente de ductos estratgicos). derivados de carbn y GN. de carbn y GN.
Fuente: British Petroleum. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuentes: British Petroleum y Banco Mundial. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
52 53
Grfico 2-5 Con respecto al GLP, el componente de captulo, el Medio Oriente es la zona que
Relacin entre el consumo de hidrocarburos 2.2. EL MERCADO mayor influencia est asociado a otros, posee la mayor cantidad de reservas. Tiene a
lquidos y el PBI per cpita, 2014 INTERNACIONAL Y que agrupa a los agentes intermediarios seis miembros del cartel de la Organizacin
representa 18.4% en el mundo, seguido por en la cadena de valor del GLP (plantas de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)3.
90
China (14.6% equivalentes a 14 MMBPD) y
SU EFECTO EN EL envasadoras, distribuidores mayoristas y Segn la British Petroleum (2015), la OPEP
80 Singapur
Rusia (6.6% equivalentes a 6.3 MMBPD). MERCADO PERUANO minoristas y locales de ventas). mantena 71.5% de las reservas de petrleo,
70
A nivel de Latam, Brasil fue el pas que Los precios locales de los hidrocarburos gas condensado y lquidos de gas natural
Consumo anual per - cpita (en Bls)

60 registr la ms grande infraestructura de lquidos se adaptan a las variaciones de los El precio neto es el componente del precio (LGN) del mundo a 2014, la principal fuente
50
refino (2.2 MMPBD), seguido por Mxico internacionales del petrleo y derivados, final de los combustibles, influido por las de oferta mundial. En efecto, produjo 41%
Kuwait Catar (1.5 MMBPD) y Venezuela (1.3 MMBPD). que en el marco de la Ley Orgnica de variaciones del mercado mundial que de estos productos en 2014, segn la misma
40 Arabia
Saudita
En este contexto, Per cuenta con seis Hidrocarburos (LOH)2 se rigen por la oferta se reflejan en el precio internacional del fuente.
30 Emiratos rabes refineras (dos privadas y cuatro pblicas), y la demanda. El grfico 2-7 muestra la petrleo. Los impuestos responden a la
Unidos
y una capacidad de refino de 0.2 MMBPD. estructura de los componentes de los poltica de Estado y los otros componentes El precio internacional es influenciado, en
20
Per EE.UU A la fecha, est en ejecucin el proyecto precios finales de los combustibles lquidos se determinan en el mercado local. cierto grado, por las decisiones coordinadas
10 Alemania de modernizacin de la refinera de Talara y GLP en el mercado nacional. El precio de produccin de la OPEP (fijacin de
(ver captulo 8 para ms detalles), que neto representa el componente de mayor a. Factores cuotas), lo cual fuerza a los dems pases
estructurales que
0
20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 incrementara su capacidad en 30 MBPD. influencia, ms de 40% para las gasolinas y productores a establecer sus precios
PBI per - cpita en US$ del 2015 el disel, y alrededor de 33% en el caso del afectan el precio teniendo en cuenta las cuotas de la entidad,
Fuentes: British Petroleum y Banco Mundial. Elaboracin: OEE-Osinergmin. GLP. En ese sentido, la volatilidad y tendencia internacional constituyendo una franja competitiva.
de los precios internacionales afectaran del petrleo As, estudios como el de Hanesson (1998)
de manera significativa los precios locales. Como se mencion al principio del presente y Adelman (1993) caracterizan a la OPEP
Grfico 2-6
Capacidad de refinacin por grandes bloques continentales, 2014
Grfico 2-7
Componentes del precio final de los principales
combustibles lquidos y GLP, diciembre 2014
NORTE AMRICA
21 278 MBPD 100%
EUROPA ASIA PACFICO
23 7 24 MBPD 32 461 MBPD 17% 24%
31%

40%
22%
50%

Porcentaje (%)
26%
CENTRO Y 50%
SUDAMRICA
6 069 MBPD MEDIO ORIENTE
9 428 MBPD

33% 43% 54%


del promedio del precio final
FRICA
3 553 MBPD
de las gasolinas y el disel en
PER
202 MBPD 0% el Per est compuesto por el
GLP Gasolina Disel
Precio Neto 1/ Otros 3/ Impuestos 2/
precio neto de refinera.

Notas. 1/ Precio del crudo ms margen de refino, sin impuestos. 2/ Incluye el Wok, ISC e IGV. 3/
Incluye el valor agregado y los mrgenes comerciales del resto de agentes en la cadena de valor.
Fuentes: British Petroleum. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

54 55
como un agente dominante del mercado y el precio de equilibrio se determina por
del petrleo. Vsquez (2005a) resume tres la proyeccin de dicho nivel de produccin

Grfico 2-8 razones econmicas que explicaran por


qu: (i) la existencia de bajos costos de
sobre la demanda residual.

Equilibrio en el mercado produccin en sus pases miembros4, (ii)


su canasta de crudos de calidad superior
Debido al incremento reciente de la
produccin de pases como Estados Unidos,

con un cartel dominante (baja viscosidad y menor grado de acidez,


menos contaminante); y (iii) el grado de
coordinacin entre los pases miembros del
gracias al desarrollo del petrleo y gas de
esquisto, la OPEP ya no supera como antes
la produccin del resto del mundo, pero
cartel. contina con una participacin importante.
D(p) Demanda Mundial El precio de equilibrio de este ejemplo
Tericamente, la franja competitiva se hipottico resulta US$ 50 por barril y una
S(p) Oferta franja competitiva comportara como un seguidor de la OPEP, produccin de la OPEP de 37 000 MBPD. La
tomando el precio que indujo. Sin embargo, franja competitiva, en conjunto, produce a
Oferta OPEP = 37 000 la primera tiene capacidad de limitar el ese precio 52 000 MBPD.
Franja competitiva = 52 000
poder de mercado del cartel, pues si este
ltimo induce un incremento del precio Las fuerzas de cohesin de sus miembros
US$ por barril

90 D(r) Demanda residual para obtener una mayor renta, el resto de ante las presiones de la demanda, permiten
50 productores reacciona con ms produccin, a la OPEP mantener un grado de influencia
reduciendo el efecto de la decisin del cartel importante en el mercado. Las estrategias
sobre el precio. No obstante, a corto plazo, que adopt (polticas de precios o cuotas
21 CMg OPEP la capacidad de la franja de limitar es pobre de produccin) en los aos setenta y
IMg residual
debido a que no cuenta con una produccin mediados de los aos ochenta, generaron
37 000 52 000 89 000 que cubra la demanda mundial total. Esto un incremento significativo y persistente
MBPD otorga a la OPEP una demanda residual sobre en el precio del petrleo a corto plazo. No
la cual acta como monopolio multiplanta. obstante, a largo plazo, debido a que tanto la
Fuentes: British Petroleum, Forbes[6] y Energy Information Agency (EIA). Elaboracin: OEE- Osinergmin.
oferta como la demanda son relativamente
El grfico 2-8 muestra un ejemplo hipottico ms elsticas frente a variaciones del
de la formacin del precio de equilibrio, precio, las reducciones coordinadas de la
explicado a partir de la decisin del cartel produccin de petrleo tienen menores

+ del 40% La oferta y demanda Si el mercado y la relacin con la franja competitiva. La


curva D(p) representa la demanda mundial
impactos en este ltimo. As, la dinmica
del precio internacional del crudo ha
de la produccin mundial mundial a largo plazo mundial de petrleo se
de petrleo. La curva S(p), la oferta de la respondido a cambios estructurales, eventos
de hidrocarburos lquidos son ms elsticas, as las desarrollase en un entorno
franja competitiva, es decir, el agregado de coyunturales y factores especulativos.
corresponde a la OPEP. reducciones coordinadas competitivo, en equilibrio,
la oferta de los pases que no son miembros
de produccin de la OPEP el precio sera menor
de la OPEP. Como se mencion, la franja Por otro lado, la variacin de los precios est
tienen menores impactos. y la cantidad mayor.
competitiva limita la porcin de la demanda asociada a la decisin de produccin de las
mundial que el cartel puede cubrir, lo cual empresas. La explicacin inicial fue realizada
se representa con la curva D(r) o demanda en 1931 por Hotelling. Segn su regla7, para
residual5. La OPEP maximiza los beneficios, un entorno competitivo en equilibrio, el valor
igualando su ingreso marginal sobre esta de la extraccin de una unidad adicional de
demanda (curva IMg residual) con su costo un recurso agotable debe ser igual en todos
marginal (curva CMg OPEP). El punto de los periodos. Esto implica que el precio del
interseccin define la produccin del cartel petrleo, por ejemplo, crecer a una velocidad

56 57
igual a la tasa de inters de los activos de caso competitivo, de manera que se tengan La existencia de factores como la incertidumbre, en muchos proyectos de exploracin y por parte de Irak o Irn y la recuperacin de En funcin a la calidad del crudo
capital comparables. De lo contrario, la rentas por un mayor periodo de tiempo. el progreso tecnolgico, los eventos catas- explotacin, lo que deriv en una reduccin la oferta de Libia, que en conjunto con la de (viscosidad y grado de acidez) se
velocidad de extraccin variar en el tiempo en Adicionalmente, el monopolista decidira trficos, las guerras, los conflictos polticos, de la participacin de la OPEP en el mercado petrleo no convencional origin un exceso comercializan distintos tipos de petrleo
tanto se pueda obtener ganancias8. producir menos que en competencia, pues el descubrimiento de reservas, entre otros, mundial (Bhattacharyya 2011). de oferta, y iii) la reduccin de la demanda alrededor del mundo. No obstante, el
tomara en consideracin la elasticidad de la provoca que la evolucin y tendencia de los de China (Vsquez et al. 2015). mercado mundial ha concentrado su
Si sube la tasa de inters, aumenta el valor demanda9, que se eleva en el tiempo porque el precios y la produccin del petrleo y cualquier En los aos 1985 y 1986, la OPEP modific su atencin en tres marcadores interna-
presente neto del petrleo, por lo que es ms incremento del precio por el agotamiento de las otro recurso no renovable no puedan ser poltica de precios y la orient a salvaguardar Adicionalmente se mencionaron a nivel inter- cionales que sirven como indicador
preciado extraerlo y venderlo hoy para invertir reservas posibilita que surjan sustitutos. Esto representadas grficamente por una curva suave su participacin en el mercado mundial. nacional tres posibles factores geopolticos: i) la para la fijacin del precio del resto de
en el mercado financiero. As, la produccin genera una ineficiencia dinmica en el mercado. creciente y decreciente, respectivamente. Luego Adems, se presentaron descontentos entre OPEP retom su poltica orientada a salvaguardar petrleos: el West Texas Intermediate,
aumentar con respecto a periodos previos, de describir, a grandes rasgos, los factores que los pases miembros de la OPEP, lo cual deriv su participacin en el mercado mundial; ii) Arabia referente para el mercado estadounidese
los precios caern al principio por la mayor Otro factor que explica la formacin de determinan los precios, se realiza un anlisis de en el rompimiento de la cooperacin entre Saudita influenci el primer factor como reaccin (New York Mercantile Exchange); el Brent,
oferta, pero despus crecern rpidamente precios est asociado a la caracterstica de los hechos que han influido el comportamiento sus pases miembros. Estas medidas, que a la cada de sus exportaciones de crudo hacia referente del mercado europeo (The
por el agotamiento de las reservas. Si la tasa de los recursos no renovables. Los costos de del precio real del petrleo a largo y corto generaron un colapso en los precios del crudo, sus ms importantes clientes, como Estados International Petroleum Exchange); y el
inters disminuye, los productores disminuirn extraccin son positivos y crecientes en el plazo. El grfico 2-9 muestra una comparacin se mantuvieron relativamente estables hacia Unidos y China, de manera que el petrleo Dubai, referente del mercado asitico
el ritmo de produccin. tiempo, en ausencia de progreso tecnolgico. temporal. finales de los aos ochenta y toda la dcada de no convencional disminuyera su viabilidad (The Singapore Internacional Monetary
La empresa extraer primero las reservas con los noventa (Banco Mundial, 2015 y Mankiw, econmica y otros pases no afectaran sus Exchange) (ver caja 2-2 para ms detalles).
La diferencia en un caso de monopolio es menores costos de extraccin, pero a medida b. Factores 2007). En ese sentido, la poltica del cartel de ingresos fiscales; y iii) Estados Unidos habra
que ahora el ingreso marginal de la empresa que se agoten y el precio final se incremente, determinantes de la la OPEP influye de manera importante en la apoyado la cada del precio para perjudicar Contrario a su objetivo final, el desarrollo de
y su relacin con el precio provocarn se comenzar a explotar reservas con evolucin del precio evolucin a largo plazo del precio del petrleo. a sus adversarios, principalmente Rusia, estos mercados ha derivado en la influencia
menores cantidades de petrleo que en el mayores costos (Stiglitz 1976:660). a largo plazo puesto que la importancia del GN para Europa del factor especulativo sobre la velocidad y
Segn Hamilton (2009), la guerra de Yom En el periodo 2005-2008, se registr disminuye con un petrleo barato (Vsquez la magnitud de las fluctuaciones del precio
Kippur, en 1973, deriv en el primer shock nuevamente un crecimiento exponencial et al. 2015). De los factores que explican del petrleo. En ese sentido, Hamilton
de petrleo debido a que las naciones rabes en el precio del petrleo, donde alcanz la reciente cada del precio del petrleo, (2009) identifica a este factor como uno de
Grfico 2-9 redujeron su produccin de crudo 5%, como en julio de 2008 el histrico mximo el progreso tecnolgico es uno de los que los determinantes en la evolucin del precio
Evolucin de los precios reales del medida de protesta al apoyo de los pases a (US$ 143.6 a dlares de 2015). Hamilton propicia cambios estructurales en la oferta y, del crudo durante 2007 y 2008.
crudo, mensuales y quinquenales Israel. Adems, segn Mankiw (2007), la OPEP (2009) identifica tres factores que por lo tanto, en el precio a largo plazo.
adopt medidas (reduccin de la produccin determinaron este incremento: 1) el Otro factor asociado a la dinmica del precio
150
Precio mensual real (US$ del 2015/barril)
e impuestos unilaterales) para impedir que crecimiento sostenido de China y otros c. Determinantes del crudo es explicado por la ya mencionada
Precio quinquenal (US$ del 2015/barril)
el precio del crudo revierta a sus niveles pases asiticos, 2) el desplome en la de la volatilidad regla de Hotelling, que lo relaciona con el
125
histricos con la finalidad de incrementar sus produccin de Arabia Saudita, y 3) factores a corto plazo patrn de comportamiento de las tasas de
100 ingresos, lo cual deriv en aumentos sucesivos especulativos. Por tanto, otro de los actores La globalizacin del mercado del petrleo ha inters. Si la variacin del precio esperado es
del precio del crudo de ms de 50% en 1974 y estructurales que modifican el precio a largo determinado, en gran medida, la dinmica a mayor a la tasa de descuento del productor
US$ del 2015/barril

75
34% en 1980 y 1981. plazo del crudo es el registro de variaciones corto plazo de los precios internacionales del o empresario, este decidira posponer la
50 sostenidas en la demanda. crudo. A consecuencia del shock de finales de explotacin de sus recursos o acumulacin
Asimismo, entre 1979 y 1981, la revolucin 1970, los grandes consumidores encontraron de inventarios para periodos futuros
25
iran y la subsecuente guerra entre Irn e Irak Por ltimo, desde mediados de 2014, alternativas para minimizar su exposicin a (Bhattacharyya 2011).
0 provocaron el segundo shock del petrleo, al se observ una fuerte cada del precio inesperados incrementos. En ese sentido,
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
paralizarse la produccin de crudo en estos pases del petrleo. Algunas de las causas las transacciones comerciales migraron del Por ltimo, restricciones o shock tempo-
y expandirse un pnico de desabastecimiento identificadas son: i) el incremento en la mercado spot hacia el de futuros y opciones rales de oferta (conflictos sociales
Reduccin Rompimiento de Aumento de
conjunta de la cooperacin la demanda Crisis a nivel internacional. Los eventos propiciaron produccin de petrleo proveniente de del crudo. Cabe sealar que en estos internos, guerras, entre otros) y demanda
preoduccin de entre pases de de pases subprime
pases de la OPEP la OPEP emergentes una reduccin en el consumo del crudo y la fuentes no convencionales (Estados Unidos, mercados se fijan los precios por adelantado, (expectativas del crecimiento econmico,
bsqueda de combustibles alternativos por Canad, entre otros) asociado al desarrollo mediante un acuerdo bilateral entre productor indicadores del nivel de inventarios),
Nota. Se consider un promedio simple entre los tres principales marcadores internacionales:
West Texas Intermediate (mercado), Brent (mercado europeo) y Dubai (mercado asitico).
parte de los pases importadores. Por otra parte, tecnolgico (fracking) que abarat los costos y consumidor que reduce el riesgo de generan fluctuaciones de corta duracin
Fuente: Banco Mundial. Elaboracin: OEE-Osinergmin. los altos precios generaron viabilidad econmica de extraccin; ii) la no reduccin de la oferta fluctuaciones imprevistas. sobre el precio del petrleo.

58 59
CAJA 2-2
Perforacin Lote X (Costa).
Foto GFHL-Osinergmin.

Per es un pas importador neto


de hidrocarburos derivados
del petrleo y depende de los
vaivenes del mercado mundial
que se reflejan en el precio
internacional. Adems, influyen
aspectos geopolticos, tecnolgicos Marcadores referenciales
El mercado spot WTI est dividido en
y especulativos, que afectan del precio del petrleoa dos submercados: en el de Cushing-
Oklahoma se negocian contratos de
tambin al mercado local, que no Existen tres grandes mercados mundiales donde se negocian los contratos de compra y entrega inmediata, algunos de tipo forward
venta de petrleo: New York Mercantile Exchange (NYMEX), The International Petroleum y contratos de futuros. En este lugar
puede hacer nada para reducirlos. Exchange de London (IPE) y The Singapore International Monetary Exchange (SIMEX). existe una importante infraestructura
de oleoductos y servicios de transporte
La importancia de las canastas de crudos a la reduccin de importaciones por parte
de hidrocarburos. Por otro lado, en el de
West Texas Intermediate (WTI) y Brent como de Estados Unidos, este indicador estara
MidlandTexas se embarca petrleo hacia
marcadores de referencia de valor, radica en perdiendo relevancia.
Cushing y a los puertos de la costa del Golfo
que el mercado les asign dicha funcin para
de Mxico para las entregas inmediatas.
las negociaciones de los otros crudos puesto El WTI sirve an como marcador de
que, entre otras caractersticas, ambos referencia para los crudos comercializados
Otros mercados spot son los de Dubai
renen requisitos de calidad ptimos (acidez en Amrica. La canasta Brent es negociada
(Golfo Prsico), el Tapis (Malasia)
y viscosidad). Adems, la negociacin de los en diversos mercados internacionales y
y el Minas (Indonesia). Sirven para
petrleos asociados a estos marcadores en est asociada a un sistema de campos de
cotizaciones regionales y estn asociados
los mercados de futuro supera la produccin explotacin petrolera que enva crudo a la
a los movimientos del mercado petrolero
mundial diaria. La canasta de crudos del terminal de Sullom Voe, en las islas Shetland
completo, por lo que estn relacionados al
WTI solo se comercializa en Estados Unidos de Escocia, en el Reino Unido. Constituye
WTI y Brent.
y compite con sus importaciones. De la referencia para los petrleos de Europa,
acuerdo con Ferreyra y Choy (2014), debido Rusia y frica. a
Vsquez (2005a).

60 61
Pozo forestal (Selva).
Foto GFHL -Osinergmin.

PERSPECTIVAS Y ACONTECIMIENTOS EN EL
MERCADO MUNDIAL DE HIDROCARBUROS
La cada del precio internacional del petrleo ha dado un golpe
fuerte a los productores de hidrocarburos no convencionales
(shale oil and gas) a nivel mundial y ha provocado que las
perspectivas de los inversionistas se deterioren. El Estado
peruano no puede mantenerse inmvil y debe tomar medidas
que atraigan a los inversionistas, como incrementar la
eficiencia en la entrega de permisos y licencias para la entrada
en la actividad de hidrocarburos o acompaar a las empresas
en el proceso de consulta previa para que se lleve de acuerdo
con la normativa y para que la poblacin compruebe que el
Estado siempre tiene en cuenta sus necesidades. Por otro
lado, la modernizacin de las principales refineras del pas
(Talara y La Pampilla) permitir incrementar su capacidad
productiva y reducir el impacto ambiental de los combustibles
utilizados en el pas porque las refineras modernizadas
producirn combustibles con menor contenido de azufre.
El Per es un pas cuyo consumo de hidrocarburos lquidos
es muy pequeo con respecto del mercado mundial (0.2%),
por lo que en un futuro cercano la economa peruana ser
tomadora de los precios internacionales de los hidrocarburos
y estar expuesta a su volatilidad. La perspectiva es que los
precios subirn nuevamente en el mediano y largo plazo; por
ello, el contexto actual debe verse como una oportunidad
para tomar las medidas de poltica energtica que sean
necesarias, a fin de hacer al sector de hidrocarburos lquidos
ms atractivo para las inversiones en los prximos aos.
Jess Francisco Roberto Tamayo Pacheco, Presidente
del Consejo Directivo, Editor del Libro.

62 63
03
LA SENDA DE LOS
HIDROCARBUROS
EN EL PER
UN CAMINO HACIA EL PROGRESO
Planta Lote 8-1.
Foto GFHL-Osinergmin.
64 65
La senda de los
hidrocarburos
Un camino hacia
el progreso
En este captulo, a manera de
recuento, se plantea una sntesis a
partir de tres importantes aspectos
de los hidrocarburos lquidos en el
Per: el normativo, la produccin de
hidrocarburos y la comercializacin
del gas licuado de petrleo.

Fuente OC-OSINERGMIN
Refinera
Refinera.
66
Foto OC-Osinergmin.
La senda de los hidrocarburos
Un camino hacia el progreso
En este captulo, a manera de recuento, se plantea una sntesis a partir de tres
Durante los primeros aos, la historia legislativa de los hidrocarburos en el Per
se trat dentro de la normativa minera, hasta que el 2 de enero de 1922, durante
el gobierno del Presidente Augusto B. Legua, se emiti la Ley N 4452.

Como sucedi en otros territorios inde- de San Martn como Protector del Per, a recursos minerales corresponda al Estado3.
pendizados de Espaa, la legislacin menos de tres meses de nacida la Repblica, Esta fij un impuesto de superficie de S/. 15 Fuente: Libro Explorando las Profundidades del Per (MEM) http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/biblioteca/hidrocarburos/libro.html
empleada durante las primeras dcadas de indic que se mantenan en fuerza y vigor semestrales sobre cada pertenencia minera,
la Repblica del Per (primeros 100 aos) todas las leyes que regan en el Gobierno incluyendo las relativas al carbn y petrleo.
estuvo compuesta, en diversos aspectos, antiguo, siempre que no estn en oposicin El pago continuo del impuesto se consider para el mantenimiento de la posesin y y disposiciones anteriores referentes al embargo, en 1922, los hidrocarburos ya
por normas que se arrastraban desde la con la independencia del pas ()2. como uno de los requisitos esenciales propiedad legal de la mina, de modo que el derecho minero, salvo aquellas mencionadas tendran un cuerpo normativo propio con la
Colonia. Esta se caracteriz por considerar incumplimiento en un semestre acarreaba la en el texto de la nueva norma y en tanto no Ley N 4452. Ver ilustracin 3-1.
a los hidrocarburos dentro de la legislacin Posteriormente, la Ley del 28 de abril de prdida de derechos. se opusieran. Esto marc una lnea de corte
minera, lo que ms tarde influira en el uso 1873, emitida durante el gobierno civilista en la legislacin de los recursos mineros en
y mantenimiento del sistema de concesin del Presidente Manuel Pardo y Lavalle, Los diversos intentos llevados a cabo en el Per. Para el caso de los yacimientos de
como mecanismo de acceso al recurso. contempl disposiciones para la explotacin
La Legislacin empleada la segunda mitad del siglo para la emisin carbn y petrleo, la norma estableci que
del carbn de piedra y petrleo, al regular un durante las primeras de un Cdigo de Minera surtieron efecto las unidades de medida para las concesiones
La vigencia de la normativa colonial queda rgimen para ambos recursos. Dispuso que recin con la llegada del nuevo siglo. As, mineras (o pertenencias) tuviesen una
patente en el propio Reglamento Provisional nacionales y extranjeros pudiesen realizar
dcadas de la Repblica del el 6 de julio de 1900, durante el gobierno base cuadrada con lado de 200 metros4. Las
de 1821, dado por don Jos de San Martn en el cateo y denuncio, y contemplaba reglas Per (primeros 100 aos) del presidente Eduardo Lpez de Romaa, concesiones mineras resultaban gravadas
el cuartel general de Huaura el 12 de febrero para los terrenos de propiedad del Estado, se aprob por Decreto el Primer Cdigo de con impuestos anuales de S/. 30 por cada
de 1821, pocos meses antes de proclamarse particulares y comunales. En todos los casos,
estuvo compuesta por Minera, para ser aplicado a partir del 1 de pertenencia, pero con reglas ms flexibles
la Independencia del Per. El texto confir- estos fueron considerados libres, pero se normas que se arrastraban enero del ao siguiente. Fue elaborado sobre para el pago a destiempo que sus similares
maba que todas las leyes, ordenanzas y impuso un pago por el valor de la extensin la base de la formulacin propuesta por la contenidas en la Ley de Minas de 1873.
reglamentos quedaban en su fuerza y vigor, superficial en el caso de los comunales y
desde la Colonia. Esto se Sociedad Nacional de Minera, siguiendo la
mientras no sean derogados, abrogados particulares, previa tasacin. caracteriz por considerar tradicin normativa, y consider al carbn y El Cdigo de Minera nacido con el nuevo
por autoridad competente1. As, reconoca petrleo como parte de los yacimientos de siglo ira perdiendo organicidad con la
la validez de la aplicacin de la normativa Unos aos ms tarde, durante el gobierno del
a los hidrocarburos dentro sustancias minerales o fsiles susceptibles emisin de diversas leyes y disposiciones
procedente de la era colonial en la Repblica Presidente Mariano Ignacio Prado, se emiti de la legislacin minera. de ser industrialmente utilizados y regidos dictadas posteriormente. Esto provoc
por nacer. Con similar mpetu, el Estatuto la Ley de Minas del 12 de enero de 1877, que por sus normas. El Cdigo de 1900 derog un clamor nacional para que se diera uno
Provisional dado para regularizar los poderes reconoci que el dominio eminente de los todas las ordenanzas, leyes, reglamentos nuevo5, que fue promulgado en 1950. Sin

68 69
Si bien la produccin normativa en materia contempl otorgar concesiones para
Ilustracin 3-1 dictaron reglas especficas para aquellas de
de hidrocarburos no fue escasa a lo largo adquirir el derecho a realizar las actividades
Historia normativa de los hidrocarburos exploracin y para la explotacin del recurso,
de las dcadas siguientes (se cre en 1934 de manufactura, refino, transporte y
La Primera Constitucin Poltica
en el Per (1821-1900) as como un tratamiento diferenciado para
el Departamento de Petrleo como entidad almacenamiento.
Peruana (1920) incluy la primera
Ilustracin 4-1 Historia normativa de los hidrocarburos en el Per (1821-1900) las actividades realizadas segn regin ley que regulara las actividades
estatal a cargo de la exploracin de nuevas
natural (Costa, Sierra y montaa). de hidrocarburos en el Per: Ley
reservas y de yacimientos reservados por el Se agreg tambin el zcalo continental a las
N 4452 (aprobada en 1922).
Ley de Minas Estado, se elaboraron la reglamentacin de tres regiones naturales abarcadas por la Ley
Reglamento y estatuto La Ley N 4452 contempl plazos de dos
provisional
Estado dueo de recursos la concesin de yacimientos petrolferos de de 1922, el mismo que se consider como
mineros. Impuesto de a cuatro aos, prorrogables por dos aos
Mantiene norma colonial,
supercie (S/. 15
montaa8 y la constitucin de la Empresa parte de las reas de Reserva Nacional,
hidrocarburos dentro de ms para las concesiones de exploracin,
normas mineras.
semestrales por Petrolera Fiscal9, antecesora de Petroper, exceptuado del rgimen ordinario de
pertenencia). y plazos indefinidos para las concesiones
entre otras normas), no fue sino hasta el 12 concesiones y susceptible de ser otorgado de explotacin (el tiempo bajo la Ley N 4452
Ene.1877
de explotacin. No obstante, se regularon
Feb.1821 causales expresas de caducidad vinculadas al
incumplimiento de obligaciones especficas.
de marzo de 1952, durante el gobierno del
general Manuel A. Odra, que se promulg
bajo concesin mediante licitacin11
(introducido por esta misma Ley). As,
era indefinido). As, se restablecieron periodos
prorrogables de 40 aos en la Costa, 45 en
un nuevo cuerpo normativo que regulara de se dividi el territorio de la Repblica en la Sierra y 50 en el oriente. En el caso de las
La extensin de los lotes de exploracin
modo orgnico la materia: la nueva Ley de cuatro zonas: Costa, Sierra, oriente y zcalo concesiones de exploracin, se consideraron
tuvo como lmite 15 000 pertenencias en la
Abr.1873 Jul.1900 zona de la Costa, 20 mil en la de la Sierra y
30 mil en la de montaa, debiendo abonarse
Petrleo N 11780. continental. Un ao ms tarde, el 24 de abril
de 1953, mediante Resolucin Suprema N
plazos prorrogables un tanto ms amplios que
en la normativa previa: tres aos en Costa,
Rgimen de denuncios y Cdigo de Minera
cateo libres para carbn
Esta mantuvo el sistema concesional 51, se declar abierta la licitacin de reas cinco en Sierra y seis en la zona oriental.
Petrleo como mineral un canon anual de exploracin equivalente
de piedra y petrleo por industrializable. como forma de acceso a las actividades de del zcalo continental, posibilitando las
nacionales o extranjeros. a S/. 1 por pertenencia en la Costa, S/. 0.40
Concesiones mineras. exploracin y explotacin del petrleo y primeras perforaciones. La extensin de las concesiones de
Unidad de medicin en la Sierra y S/. 0.20 en la montaa. Para
los hidrocarburos anlogos10, recursos exploracin se fij en 20 000 hectreas para
(cuadrado de 200 m. por las concesiones indefinidas de explotacin
lado). Impuesto de S/. 30 a los que reconoci como propiedad Otra diferencia con la Ley N 11780 estribaba la Costa y Sierra, y 50 000 en el oriente,
por concesin. se fij el pago de cnones de superficie
imprescriptible del Estado. Igualmente, en la fijacin de plazos para las concesiones pudiendo obtenerse hasta 20 concesiones
equivalente a una libra por pertenencia,
en cada zona por empresa. La extensin
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. abonable por semestre vencido y siempre
mxima en el caso de las concesiones de
que no se extrajera petrleo. Oleoducto Nor Peruano.
explotacin se fij en 10 000 hectreas
Foto Petroper.
para la Costa y Sierra y 25 000 hectreas
Una vez en produccin, el pago del canon
3.1. LEYES DE PETRLEO los yacimientos de petrleo e hidrocarburos. Se se sujetaba a una escala por tonelada
en el oriente, pudiendo obtenerse hasta
DE 1922 Y 1952 estableci as lo que se considera la Primera producida por pertenencia, de modo tal que,
10 concesiones en cada zona. Los excesos
sobre el lmite mximo para ambos casos
El periodo de la historia republicana, conocido Ley del Petrleo del Per. cuanto mayor fuese la produccin, menor
solo podran otorgarse mediante un
como la Patria Nueva o el Oncenio de sera el monto fijo a aplicar por tonelada.
procedimiento de licitacin contemplado en
Legua, vera la promulgacin de la primera La Ley N 4452 reconoci a la concesin Adicionalmente, se consider una rebaja en el
la propia Ley y su reglamento.
Constitucin Poltica Peruana (1920) que otorgada por el Ejecutivo como el modo de canon equivalente a 50% para las concesiones
incluy una mencin especfica a los recursos acceso a la exploracin y explotacin de los de Sierra y las de montaa. Asimismo, la
El canon de superficie, a cobrarse por
minerales, y la primera Ley que regulara las yacimientos de petrleo e hidrocarburos ley fij un porcentaje entre 6% y 10% del
hectrea o fraccin, se estableci en base
actividades de hidrocarburos en el Per. As, anlogos. Este ltimo trmino inclua al gas producto que se obtuviese, tanto en etapa
a montos fijos por zona. En las concesiones
la Constitucin estableci en su artculo 42, combustible natural y todos los productos de exploracin como de explotacin, a ser
de exploracin se incrementaba durante las
que la propiedad minera en toda su amplitud lquidos, pastosos o slidos de composicin entregado al Estado en calidad de canon de
prrrogas, mientras que en las concesiones
perteneca al Estado, disponiendo a su vez que qumica semejante a la del petrleo6. produccin. Tambin estableci reglas para
de exploracin, sufra aumentos cada
podra otorgarse la concesin o usufructo solo priorizar el consumo nacional de petrleo
cinco aos (hasta llegar a los 35 aos). No
en la forma y bajo las condiciones que las leyes Las concesiones fueron establecidas con crudo y los derivados por sobre la exportacin7,
obstante, hubo rebajas limitadas aplicables
lo dispusieran. Dos aos ms tarde, el Congreso extensiones superficiales determinadas y la posibilidad de que el Estado se reservara,
por produccin. El otorgamiento de la
de la Repblica aprob la Ley N 4452, que sobre la base de reas o pertenencias para su explotacin directa, la zona o zonas
concesin de explotacin se sujetaba a un
declaraba como bienes de propiedad del Estado de 40 000 metros cuadrados cada una. Se que creyese conveniente.

70 71
pago, por nica vez, de un impuesto por 3.2. DE LAS CONCESIONES La Brea y Parias, la refinera de Talara, de la Empresa Petrolera Fiscal. Se le autoriz,
Oleoducto Nor Peruano.
hectrea o fraccin12, y al pago anual del anexos e instalaciones (9 de octubre de por Decreto Ley N 18883, a celebrar
impuesto a la renta (IR) sobre la utilidad AL MODELO CONTRACTUAL 1968 mediante los Decretos Ley N 17065 y contratos para la prospeccin, exploracin
Foto MEM.

neta, no contemplndose la cancelacin de Tras el golpe de Estado del 3 de octubre 17066). Se dispuso la toma de posesin por y explotacin de hidrocarburos sobre las
canon o regala de produccin por tonelada, de 1968, la Junta Militar design al general la Fuerza Armada y la administracin por la reas petrolferas e hidrocarburos anlogos
como en la Ley de 1922. Juan Francisco Velasco Alvarado como Empresa Petrolera Fiscal. As se puso fin a asignados a la misma, ubicados dentro de los
presidente del gobierno militar, rgimen la larga historia nacional de desencuentros 50 km de las fronteras15. La Ley Orgnica de
El sistema de concesiones, como forma que promovera diversas reformas de corte con la International Petroleum Company Petroper se publicara posteriormente16. En
de otorgar los derechos de exploracin y nacionalista en sectores de la economa Limited (IPC)13. El proceso de nacionalizacin ella resalt su funcin de entidad encargada
explotacin, se mantendra prcticamente considerados estratgicos, incluyendo continuara con la expropiacin, entre otros, de la gestin empresarial del Estado en todas
intacto hasta fines de la dcada de hidrocarburos. Se buscaba contar con una de la refinera Conchn Chevron14 y la las actividades de la industria y comercio del
1960, cuando el denominado Gobierno empresa petrolera estatal que limitase el cadena de grifos y plantas de la IPC. petrleo e hidrocarburos anlogos, incluyendo
Revolucionario de la Fuerza Armada cre predominio de las transnacionales. los derivados de los mismos, y en todas las
Petroper y estableci un nuevo modelo Las nuevas reglas marcaran el apartamiento actividades de la Petroqumica Bsica. As, se
contractual. La ilustracin 3-2 muestra la Una de las primeras decisiones de este del sistema de concesiones petroleras iniciara la firma de contratos de operaciones
lnea de tiempo de las normas durante la gobierno fue la expropiacin del complejo mantenido hasta entonces y una con diversas compaas internacionales, y en
primera mitad del siglo XX y hasta 1960. industrial de Talara, que inclua el fundo intervencin ms activa del Estado en 1971 comenzara a operar el pozo Corrientes
la industria. En efecto, el Decreto Ley X-1, el primero perforado por la nueva
N 17440 del 18 de febrero de 1969, empresa.
suprimi el sistema de concesiones
Ilustracin 3-2 petroleras y estableci que la industria y el Como ya se ha indicado, el gobierno militar
Lnea de tiempo de la historia normativa de los comercio de petrleo y derivados fuesen vea la adopcin del sistema contractual
Ilustracin 4-2
hidrocarburos en el Per (1901-1960)
Lnea de tiempo de la historia normativa de los hidrocarburos en el Per (1901-1960)
ejercidos, fundamentalmente, por el Estado. como forma de acceso de los inversionistas a
No obstante, se respetaron los derechos las actividades de exploracin y explotacin
adquiridos y se admitira la participacin de hidrocarburos como el Modelo Per17,
Constitucin Poltica de la empresa privada en las etapas de bajo el cual se firmaran los contratos con las
Propiedad minera total del prospeccin, exploracin, explotacin empresas petroleras internacionales.
Estado, concesin o
usufructo, condicionada y manufactura, mediante un sistema de
Creacin de la Empresa
segn ley.
Petrolera Fiscal. contratos va el Ministerio de Energa y Minas Conforme al modelo, el petrleo producido se modific el contrato Modelo Per durante el gobierno constitucional del

1948
(MEM) y/o la Empresa Petrolera Estatal, y las reservas que se encontrasen seran mediante el Decreto Ley N 2277418, que arquitecto Fernando Belande Terry a las
1920 segn inters nacional. Las actividades de de propiedad de Petroper, actuando en aprob las Bases Generales para Contratos empresas extranjeras22, y se eliminaron
refino y comercializacin hasta depositar el representacin del Estado. Las inversiones, Petroleros en Operaciones de Exploracin durante el gobierno siguiente.
producto en las plantas de abastecimiento, costos y riesgos correran por cuenta del y Explotacin de Hidrocarburos. Asimismo,
se reservaron con exclusividad para el contratista. El petrleo extrado no retenido se dispuso la sujecin de las empresas El ingreso a la dcada de 1990 permitira la
1922 Mar.1952 Estado y el abastecimiento al por menor por la empresa estatal sera entregado al petroleras al rgimen tributario comn promulgacin de una nueva Constitucin
Ley N 4452 Ley N 11780 para el capital nacional. Se respetaron, en contratista en los porcentajes pactados; del IR por Decreto Ley N 2277519, pero Poltica y la Ley Orgnica de Hidrocarburos
1a. Ley de Petrleo.
Yacimientos de petrleo e
Nueva Ley del Petrleo ambos casos, los derechos adquiridos. De y Petroper asumira los impuestos del Petroper mantuvo el pago de los impuestos (LOH) que rige hasta hoy con mnimas
Concesiones E&E y actividades
hidrocarburos del Estado, downstream. modo similar, se determin que la industria y contratista, incluyendo el IR, as como a la importacin y exportacin. modificaciones. Adems, vera la aplicacin
reserva zonas para s. Petrleo e hidrocarburos el comercio de los hidrocarburos constituan los impuestos a la importacin de equipo de polticas liberales y el camino hacia la
Concesin E&E, canon segn propiedad del Estado.
rea natural. Caducidad por Regiones Costa, Sierra, oriente y
un servicio pblico. y exportacin de petrleo. La fase de Los aos subsiguientes veran diversas privatizacin de gran parte de las empresas
incumplimiento especco. zcalo continental. exploracin variaba de cuatro a siete aos y modificaciones a las Bases Generales para estatales, incluyendo diversos bienes de la
Plazos de concesiones de E&E Unos meses ms tarde, mediante Decreto la de explotacin de 30 a 35 aos. los contratos20, y la publicacin de normas empresa petrolera estatal. La ilustracin 3-3
limitados.
Ley N 17753 del 24 de julio de 1969, se cre para otorgar exoneraciones y beneficios muestra la lnea de tiempo de las principales
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Petrleos del Per (Petroper), en sustitucin Ya a finales del gobierno militar, durante la tributarios a la reinversin de empresas normas desde el gobierno militar de la
presidencia de Francisco Morales Bermdez, nacionales21. Estas fueron extendidas dcada del setenta.
72 73
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Ilustracin 3-3 Cuadro 3-1 3.4.EL CAMINO DE LOS
Lnea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Per (1960-2014) Principales normas en la historia de los hidrocarburos en el Per
Ilustracin 4-3 HIDROCARBUROS
Norma Caracterstica
Lnea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Per (1960-2014) La existencia de hidrocarburos en el
Reglamento y Estatuto Reconoce la validez de la aplicacin de la normativa colonial en la Repblica, siempre que no se
oponga a la independencia del pas.
Per se conoce, como se menciona ms
Provisional de 1821
Constitucin Poltica, LOH,
adelante, desde antes de la Colonia. Desde
Ley Orgnica Petroper creacin de Perupetro, - Rgimen de denuncios para la explotacin del carbn de piedra y petrleo. las ltimas dcadas del siglo XIX creci
privatizacin, nuevos - Cateo y denuncios libres para ciudadanos nacionales y extranjeros.
(DL N 20036). Contrato
Ley de 1873 - Reglas para terrenos por tipo de propietario. sistemticamente hasta la dcada de 1980.
DL N 17065 y 17066 Modelo Per. Estado reglamentos, inclusin de
propietario, contratante aspectos ambientales.
- Pago por valor de la superficie de terrenos comunales y particulares, previa tasacin. Luego, con la llegada del Proyecto Camisea
Expropiacin La Brea y
Parias. asume riesgo. hubo cambios, el consecuente incremento
- Estado propietario de recursos minerales.

Oct.1968 May.1973 1993 Ley de Minas de 1877 - Impuesto de superficie fijo en S/. 15 semestrales por pertenencia minera.
- Impuesto impago implicaba prdida de pertenencia.
de la produccin de LGN y la cada en el
descubrimiento de nuevas reservas de
- Carbn y petrleo siguen considerados como minerales industrializables. petrleo (ver grfico 3-1).
1er. Cdigo de - Deroga las normas anteriores de derecho minero, salvo excepciones que no se oponan al Cdigo.
Minera (1900) - Pertenencias cuadradas con lado de 200 m.
Desde tiempos inmemoriales se ha extrado
1969 Dic.1979 2000 - adelante - Impuesto anual de S/. 30 por pertenencia.
- Ms flexible en caso de no pago.
- Estado propietario de petrleo e hidrocarburos. Estado puede otorgar concesiones.
brea en diversos lugares del Per (La Breita
y La Brea en Piura, Lobos de Tierra en
Feb. Ley N 11744 Suprimen DL N 22774 Nuevo Reglamento de Seguridad para
concesiones. Actividad del Actividades de Hidrocarburos - Define plazos de concesiones, as como la extensin de las pertenencias y lotes de exploracin Lambayeque, La Brea de Chumpi y otras
Contrato Modelo DL Ley N 4452 (1922) segn regin natural (Costa, Sierra y montaa).
Estado. Contratos. N 22775 Rgimen (D.S. N 043-2004-EM), Ley reas de Junn y Puno). El ms importante
- Causales de caducidad de concesiones explcitas.
Jul. Ley N 17753 Creacin tributario comn de IR General del Medio Ambiente,
de Petroper. Ley SISE - FISE, Ley LASE (Ley
- Define un canon por superficie y por produccin. de todos estos depsitos fue el de La
mantuvo pago de
impuestos a exportacin e N 29970), Reglamento para la - Mantuvo sistema de concesiones y lo extendi a actividades del downstream. Brea, situado a 18 km al este de Negritos
Proteccin Ambiental en las - Mantuvo la propiedad del Estado del petrleo e hidrocarburos.
importacin. Ley N 11780, Ley - Incorpora el zcalo continental como regin natural para concesiones. Divide el territorio en Costa,
(provincia de Talara), al pie de los cerros
Actividades de Hidrocarburos
de Petrleo (1952) Sierra, oriente y zcalo. Amotape. En este lugar se acumularon
(D.S. N 039-2014-EM).
- Limita plazo de concesin de explotacin segn regin natural y se incrementaron los plazos de las grandes cantidades del producto,
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. de exploraciones.
- Redefine extensin superficial de concesiones. consecuencia de la evaporacin natural del
- Nuevo rgimen de canon. Elimina canon de produccin. petrleo26. Otra de las zonas donde haba
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. - Concesin sujeta a pago nico por hectrea o fraccin, as como pago del IR sobre utilidad neta.
petrleo ms ligero era la quebrada Cop,
- Suprime sistema de concesiones petroleras. afluente de la quebrada de Tusillal en la
Decreto Ley - Actividades de hidrocarburos ejecutadas principalmente por el Estado.
regin de Zorritos. Los lugareos explotaron
3.3. LEY ORGNICA DE de hidrocarburos; y se incluiran polticas importantes de aos posteriores la Ley N 17440 (1969) - Respeta derechos adquiridos. Acceso a la exploracin, explotacin, prospectiva y manufactura
mediante contratos con el MEM (Modelo Per). el cop (as se llamaba en ese entonces a
ambientales en la normativa aplicable para N 28611, Ley General del Ambiente; el
HIDROCARBUROS las mismas. La LOH consolidara el modelo Reglamento de Seguridad para Actividades
- Industria y comercio de hidrocarburos constituyen servicio pblico. la brea) y lo usaron, principalmente, en la
Decreto Ley Crea Petroper en sustitucin de la Empresa Petrolera Fiscal.
impermeabilizacin de los receptculos
La dcada del noventa sera testigo de contractual como forma de acceso a las de Hidrocarburos (D.S. N 043-2004-EM); el N 17753 (1969) de barro y en el embalsamamiento de las
grandes cambios en la normativa de los actividades de exploracin y explotacin, Reglamento para la Proteccin Ambiental
Decreto Ley Ley Orgnica de Petroper. Empresa que realiza gestin empresarial del Estado en la industria y momias, entre otros.
hidrocarburos. En 1993 se aprobara una regulando la posibilidad de celebrar en las Actividades de Hidrocarburos (D.S. N 20036 (1973) comercio de petrleo, hidrocarburos anlogos y sus derivados, y en la petroqumica bsica.
nueva Constitucin Poltica del Estado y contratos de licencia, de servicios y otros a N 039-2014-EM); as como la normativa
Decreto Ley Aprob las Bases Generales para Contratos Petroleros en Operaciones de Exploracin y Durante la Colonia, la explotacin fue
la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH)23 consideracin del MEM. asociada a la seguridad energtica, la Ley Explotacin de Hidrocarburos (modifican Modelo Per).
N 22774 (1979) an ms activa, pues el calafateo de las
(con menores modificaciones sigue N 29852, que crea el Sistema de Seguridad
Decreto Ley Empresas petroleras sujetas a rgimen comn de IR. Petroper mantena pago de impuestos a embarcaciones consuma este producto
aplicndose hoy); se creara Perupetro El cuadro 3-1 muestra las principales Energtica en Hidrocarburos (SISE) y el N 22775 (1979) importacin y exportacin. hasta que los depsitos se agotaban. Sin
S.A.24; se modificaran las competencias de la normas mencionadas y los aspectos ms Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE);
Ley N 26221, Consolida el modelo contractual como forma de acceso a las actividades de exploracin y embargo, la demanda no fue importante
petrolera estatal25 y se privatizaran diversos saltantes de las mismas. Los alcances y la Ley N 29970, que afianza la seguridad LOH explotacin, regulando la posibilidad de celebrar contratos de licencia, servicios y otros a
hasta que comenz a usarse el querosene
bienes de esta ltima; se promulgara una sobre la normativa actual sern materia energtica y promueve el desarrollo del consideracin del MEM.
para alumbrado, que lleg de Estados
serie de reglamentos destinados a regir del captulo 4 de este libro. Sin embargo, polo petroqumico del sur del pas, tambin Ley N 26223 y Crea Perupetro y disposicin de privatizacin de activos de Petroper, respectivamente.
No 26224 Unidos en 1861 en un barril. En 1862,
los diversos aspectos de las actividades se pueden mencionar como normas llamada Ley LASE.
apenas cinco aos despus de que el
Fuente: GFHL Osinergmin. Elaboracin: OEE Osinergmin.
74 75
Grfico 3-1 empresas: Lobitos Oilfield Ltd., International
Adems de los campos petroleros del la regin amaznica. El gobierno involucr un estancamiento que coincide con la
Evolucin de la produccin de petrleo Petroleum Company (IPC) y Establecimiento
noroeste, se realizaron descubrimientos a la nueva empresa estatal Petroper, revolucin iran y la consecuente guerra
y LGN desde 1880 a 2014 Industrial de Petrleo (se convertira ms
en la Selva central, cerca de Pucallpa. asignndole diversos lotes de exploracin. entre Irn e Irak. Ms adelante, la cada
Hubo tambin hallazgos en Ganso Azul, de la actividad econmica asociada al no
Oleoducto Nor adelante en la Empresa Petrolera Fiscal).
200.00 Peruano Inicio Camisea Contamana (Loreto) en 1938. La Ley El hallazgo de petrleo en el primer pozo pago de la deuda externa y las polticas
Con el tiempo, la refinera de Talara pas
180.00 N 11780, aprobada en el gobierno de Manuel perforado por Petroper, en Capirona heterodoxas, coincidieron con la reduccin
por diversas etapas de crecimiento y
160.00
Arturo Odra Amoretti, permiti el inicio de la (cuenca del Corrientes), seguido de aquellos de la produccin de petrleo que dur
modernizacin (ver cuadro 3-2)28.
exploracin del zcalo continental, en 1956. de la Occidental Petroleum en el pozo hasta la guerra del Golfo Prsico de 1991.
140.00
Se perfor el primer pozo off shore en 1959 en Capahuari X1, ubicado al norte, desataron Cabe sealar que el precio del petrleo no
120.00 Negritos por iniciativa de la Belco Petroleum una fiebre que atrajo a numerosas empresas. subi considerablemente, a pesar de que
100.00 Cuadro 3-2 Co. y la Peruvian Pacific Petroleum Co. Ver cuadro 3-3. este conflicto se desarroll en medio de los
MBPD

80.00 Crecimiento y modernizacin de la Previamente, en 1957, en Maqua (Loreto), se principales pases productores de petrleo.
60.00
refinera de Talara realizaron hallazgos gracias a la participacin La mayor produccin histrica de petrleo
de las empresas Petrolera Ganso Azul y crudo en el pas se logr en los primeros Durante la dcada de 1990, luego de la
40.00
Petrolera El Oriente. aos de la dcada de 1980, producto reforma del sector con la LOH, la produccin
Ao Etapa
20.00 de los hallazgos en la Selva norte. Sin de petrleo continu disminuyendo. Dicha
0.00 1926 La Empresa Petrolera Fiscal puso en embargo, tal como se aprecia en el grfico cada fue ligeramente compensada con
Instalacin de cuatro unidades de
1880-89 1930-39 1983 1988 1993 1998 2003 2008 2013 craqueo trmico. servicio en 1967 la refinera La Pampilla con 3-2, hasta el momento no se han realizado el inicio de la produccin de LGN en 1997,
capacidad de destilacin de crudo de 20 000 descubrimientos tan importantes como los que aument de manera importante con
Nota. Hasta 1979 se muestra el promedio en MBPD de cada dcada. A partir de 1980, se muestra
la produccin anual. 1929 Instalacin de la planta de desti- barriles por da. Fue la primera en contar con de aquella poca. el inicio del Proyecto Camisea (2004). Cabe
Fuentes: INEI y DGH del MEM. Elaboracin: OEE - Osinergmin. lacin de lubricantes. unidades de craqueo cataltico y reformacin notar la reduccin de la produccin de
cataltica para la obtencin de gasolinas de En 1977 entr en operacin comercial petrleo mientras el precio suba o bajaba.
1938 Construccin de planta de asfaltos.
alto octanaje. En 1970, el gobierno militar el Oleoducto Nor Peruano y en 1979 la La crisis mundial de 2008, asociada a las
Coronel Drake lo hiciera en Estados Unidos, el almacenaje y el embarque del petrleo. aprob una nueva ley29 destinada a estimular produccin de petrleo se increment hipotecas subprime, no afect la tendencia
un escocs de apellido Farrier excav en la La guerra con Chile detuvo el desarrollo de Inicio de operaciones de la Unidad la exploracin petrolera, en particular en sustancialmente. En este ao se inici en la produccin del crudo ni del LGN.
de Destilacin Primaria (UDP) con
quebrada de Tusillal y encontr acumulacin este proyecto, que se retom despus de 1954 capacidad de 45 MBPD.
de petrleo en pequeas cantidades. Al ao la firma del Tratado de Ancn.
siguiente, A. E. Prentice comenz a perforar
en el mismo lugar el primer pozo petrolero En 1889, los nuevos condminos hicieron un
Cuadro 3-3
peruano y del continente sudamericano. contrato de arriendo con la London & Pacific
1967 Se ampla UDP a 62 MBPD. Pozos perforados, produccin de petrleo acumulada por zonas 2014
Petroleum. En 1875, la Compaa Corocoro Instalacin del Complejo de Craqueo
El 2 de noviembre de 1863 se perfor encontr petrleo en el lago Titicaca (Puno), 1975 Cataltico (Unidad de Destilacin al
Vaco y Unidad de Craqueo Cataltico). Zona Ao de inicio de N de pozos activos N de pozos N de pozos Total de pozos Produccin de
un pozo similar al de Drake (85 pies) y a 122 metros de profundidad. En 1905, la actividades inactivos 1 abandonados 2 petrleo acumulada
se encontr aceite liviano. Poco tiempo Titicaca Oil Company inici su explotacin. MBLS
Entr en operacin el actual
despus se constituy la Compaa Peruana 1995 muelle de carga lquido, instalacin Costa norte 1863 5 160 556 7 762 13 478 1 208 308
de Petrleo y en 1865 ya se realizaban La refinacin de petrleo comenz de gran importancia para la salida
de productos al mercado nacional Zcalo 1955 729 11 790 1 530 365 539
perforaciones de pozos con tubos de acero. propiamente en el Per con la puesta e internacional. Selva 1939 325 153 272 750 1 057 867
Al ao siguiente se lleg a producir 480 en funcionamiento de la refinera de
Se puso en marcha el reemplazo Sierra 1906 0 0 32 32 287
barriles por da en tres pozos. En 1871 se hizo Talara27 en 1917. La empresa International de equipos y mejora de la UDP
Total 6 214 720 8 856 15 790 2 632 000
la primera refinera a orillas del ro Tumbes. Petroleum Company instal cuatro 2003 mediante la instalacin de la
En 1874 se iniciaron trabajos de explotacin alambiques de destilacin con una desaladora de crudo, el reemplazo
del horno y la modernizacin del Notas.
en la regin de Negritos. Para exportar el capacidad de produccin de 10 000 barriles sistema de instrumentacin. 1) Pozos sin producir por problemas de pozo o equipos.
producto se habilit la caleta de Talara y se diarios de petrleo crudo. Ya por 1922, 2) Las cifras de los pozos abandonados es estimada por las reas (lotes) no asignadas.
Fuentes: DGH- MEM; complementado con estudios de pozos abandonados Perupetro 2002. Elaboracin: GFHL - Osinergmin.
construyeron instalaciones necesarias para en la parte norte del pas, existan tres Fuente: Petroper. Elaboracin: OEE Osinergmin.

76 77
Refinera de Conchn.
Foto MEM.

Grfico 3-2 A la fecha, la produccin de petrleo crudo


en el Per est en 59 000 barriles por da

Produccin promedio diario de petrleo (enero-mayo 2015). Sin embargo, la de los


condensados y LGN producidos por los lotes
La comercializacin de
y LGN desde 1977 hasta 2014 de Camisea ha logrado que los hidrocarburos
lquidos se incrementen, alcanzando un
promedio diario de hasta 173 000 barriles
GLP domstico comienza
por da en 2014. en la dcada de 1950,
Hoy existen 42 lotes asignados a la
suministrado por la refinera
Oleoducto Nor Revolucin Inicio Guerra del Golfo Proyecto Crisis
Peruano iran hiperinflacin Camisea subprime exploracin petrolera y 24 estn en la de Talara. En 1995 se inici
200 120
etapa de explotacin. Del total, hay 29
en exploracin y uno en explotacin con
la operacin del primer
175
100
obligaciones paradas por situaciones de establecimiento de venta al
150 fuerza mayor30.
pblico de GLP automotor.
Produccin (MBPD)

80
125
3.4. ENTRA EN

WTI (US$/bl)
100 60
JUEGO EL GLP
75 La comercializacin de gas licuado de
40
Petrleo (GLP) en cilindros para el uso
50
domstico se inicia en la dcada de 1950 En 1992 se privatiz la Compaa Peruana de
20
25 mediante la primera planta envasadora Gas y se establecieron nuevas disposiciones
de GLP instalada por la International para la comercializacin de cilindros para
0 0
Petroleum Company, operada por su GLP: las empresas envasadoras eran
1983*
1977
1978
1979
1980
1981
1982

1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
empresa ESSO y posteriormente por la responsables por el mantenimiento de
Compaa Peruana de Gas. Esta ltima los cilindros de su propiedad y de los
Petrleo LGN WTI
empresa incursion tambin en la marcados con su rtulo. En la actualidad,
Nota. *El promedio de WTI para 1983 considera desde el 30 de marzo hasta el 31 de diciembre de dicho ao. comercializacin de artefactos a GLP el GLP envasado en cilindros es utilizado
Fuentes: Perupetro, Bloomberg y MEM. Elaboracin: OEE - Osinergmin.
mediante Solgas Artefactos. Al principio, por aproximadamente 80% de las familias
se centraba nicamente en Lima y El Callao. peruanas y existen cerca de 110 plantas
El GLP era suministrado por la refinera envasadoras instaladas a lo largo de todo el
de Talara, la cual contaba con esferas de territorio nacional. La Asociacin de Plantas
196 MBPD 59 MBPD 1997 173 MBPD almacenamiento para su transporte por va Envasadoras de Gas del Per y la Corporacin
fue la mayor fue la produccin de fue el ao de fue la produccin martima a una planta de abastecimiento Peruana de Plantas Envasadoras son dos
produccin histrica petrleo crudo en inicio de la de condensados en la provincia constitucional. De all, a entidades que, a la fecha, representan a
de petrleo en el el Per entre enero produccin de y LGN en 2014. su vez, se abasteca por ducto a la planta varias empresas del rubro. En 1995 se inici
Per en 1980. y mayo de 2015. LGN en el Per. envasadora que se ubicaba en la Av. la operacin del primer establecimiento de
Contralmirante Mora (El Callao). Luego venta al pblico (EVP) de GLP automotor
surgieron otras plantas envasadoras de (gasocentro) en la Av. Huaylas en Chorrillos.
GLP en Lima, Piura, Chiclayo, Trujillo y A diciembre de 2014 hay 840 gasocentros31
Arequipa. As, se diversific la oferta de que comercializan este combustible. Para
abastecimiento de este hidrocarburo. ms detalles ver ilustracin 3-4.

78 79
Ilustracin 3-4
Lnea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Per (1821-2014)
Ilustracin 4-4
Lnea de tiempo de la historia de los hidrocarburos en el Per (1821-2014)
ROL EMPRESARIAL DEL ESTADO
Antes de las reformas del Consenso de
Washington en los noventa, el Estado tuvo
LLega primer barril de Inicia produccin Inicia operaciones la
querosene para alumbrado. Se funda la Compaa
Peruana de Petrleo.
en Negritos. renera de Talara. una actividad empresarial importante. Sin
Crece demanda de petrleo.

1861 1865 1874 1917


embargo, los resultados no fueron muy
alentadores y por ello se inclin el sistema
econmico a una participacin del Estado
Colonia 1863 1871 1889 ms asociada a la regulacin y a brindar las
Petrleo conocido desde Prentice perfora primer Primera renera en Contrato de arriendo de La reglas del juego bajo las que se desarrolla
siempre por La Brea y otros pozo en Per y Tumbes. Brea y Parias con la London
yacimientos en el norte. Sudamrica. & Pacic Petroleum.
la actividad privada. El rol empresarial del
Estado puede ser positivo para la actividad
econmica siempre y cuando se delimiten
bien sus alcances, se brinde la adecuada
independencia e incentivos de gobierno
corporativo para evitar la captura poltica de
Inicio de produccin de
LGN. Proyecto Camisea las decisiones y se haga atractivo el estado
incrementa produccin
Inicio de operaciones de
Tope de produccin de
agregada hasta 173 MBPD. como espacio de desarrollo laboral para que
Primera licitacin pozos la renera La Pampilla. Produccin de petrleo
petrleo, 195 MBPD
o-shore. decae a 60 MBPD. los mejores profesionales trabajen en l.
1956 1967 1982 1998 adelante Csar Antonio Snchez Modena, Miembro
del Consejo Directivo de Osinergmin.

Dcada 1950 1959 1977 1995


IPC mediante ESSO inicia Perforan primer pozo Oleoducto Nor Peruano. Inicia operacin primer
operacin de planta o-shore. EVP GLP automotor.
envasadora de GLP.

Perforacin Lote 131 pozo 2 CD (2).


Foto GFHL -Osinergmin

Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

80
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
81
04
MARCO
REGULATORIO
HISTORIA Y EVOLUCIN Refinera.
Foto OC-Osinergmin.

82 83
Marco
regulatorio
Historia y
evolucin
En el captulo anterior tratamos la
evolucin normativa que establece
las reglas para las actividades de
hidrocarburos desde el inicio de la
Repblica hasta la promulgacin de
la Ley Orgnica de Hidrocarburos,
Ley N 26221. Ahora describiremos
con detalle el marco regulatorio
vigente e incluiremos una breve
descripcin del marco institucional,
en el cual se encuentra inmerso el
Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera, Osinergmin.

84
Marco regulatorio
Historia y evolucin
En el subsector hidrocarburos lquidos, las transacciones corresponden
principalmente a mercados de competencia. Nuestra contribucin apunta
a mejorar condiciones para que las actividades se realicen adecuadamente
y que la infraestructura tenga las garantas que la industria requiere.

El Glosario del Subsector Hidrocarburos1 definidas para el Ministerio de Energa uso y otorgamiento a particulares. El grfico
define normativamente a las actividades y Minas (MEM), encargado de elaborar, 4-1 muestra las leyes a partir de las cuales se
de hidrocarburos como aquellas aprobar, proponer y aplicar la poltica del conforma toda la normativa del sub sector
empresas autorizadas que se dedican a la sector, as como de dictar las dems normas de hidrocarburos lquidos, teniendo como Grfico 4-1
exploracin, explotacin, procesamiento, pertinentes2; para el Organismo Supervisor base la LOH. Como complemento, diversos Principales instrumentos legislativos del subsector hidrocarburos lquidos
refinacin, almacenamiento, transporte o de la Inversin en Energa y Minera reglamentos aprobados a partir de su entrada Visin
distribucin, adems de las actividades de (Osinergmin), encargado de fiscalizar los en vigencia establecen los aspectos tcnicos,
La Poltica Energtica
comercializacin. As, comprende tanto las aspectos legales y tcnicos de las actividades ambientales, de seguridad y comercializacin Nacional 2010-2040 (D.S.
operaciones upstream (ro arriba) como de hidrocarburos en el pas3; y para para sus diversas actividades. Una mencin a 064-2010-EM)
Ley Orgnica de Hidrocarburos Ley Marco de los Organismos
downstream (ro abajo). Perupetro S.A., empresa estatal de derecho los principales instrumentos reglamentarios LOH (Ley N 26221), TUO Reguladores de la Inversin Privada
Plan
privado que promueve la inversin en las puede apreciarse en el cuadro A.4-1 del anexo Energtico Nacional aprobado por D.S. 042-2005-EM en SS.PP. (Ley N 27332)
Existen dos tipos de regulacin que se aplican actividades de exploracin y explotacin de digital. 2014 - 2025
Promocin de inversin privada
en el sub sector hidrocarburos lquidos. La hidrocarburos, negocia, celebra y supervisa de empresas del estado (D.L.
primera es la econmica, que incluye los (en calidad de contratante) los contratos La LOH, Ley N 26221 y modificatorias, 674 y modif.), Ley marco
crecimiento inversin privada
derechos de propiedad de los hidrocarburos establecidos por la LOH4, entre otros. contemplan las reglas generales para todas Ley que declara Ley que crea el (D.L. 757 y modif.), TUO leyes
de necesidad pblica Ley de Ley de promocin
y la regulacin de precios (para ciertas las actividades de hidrocarburos en el pas y e inters nacional la
sistema de seguridad afianzamiento para el desarrollo que regulan concesin al sector Lineamientos
actividades). La segunda es la social, 4.1. REGLAS GENERALES establecen como principio que el Estado las ejecucin del proyecto
de modernizacin de
energtica y el fondo
de inclusin social
de la seguridad
energtica - LASE
de la industria
petroqumica
Ley creacin
de Osinergmin
privado de obras pblicas de
infraestructura y SS.PP. (D.S.
generales

formada por normas especficas que regulan promueve sobre la base de la libre competencia energtico (Ley N 26734 )
aspectos aplicables para el desarrollo de
DEL SECTOR y el libre acceso a la actividad econmica, con la
la refinera de Talara
(Ley N 30130)
(Ley N 29852)
(Ley N29970) (Ley N 29163) 059-96-PCM y modif.)

Ley SISE FISE


las actividades de hidrocarburos, como Las reformas de la dcada de 1990 generaron finalidad de lograr el bienestar del ser humano
la seguridad industrial, regulacin de la cambios en la estructura del Estado y dieron un y el desarrollo nacional6. Sealan tambin que Normas
calidad, seguridad energtica y proteccin nuevo marco al funcionamiento de la economa las actividades y los precios relacionados con especficas
a poblaciones vulnerables, regulacin peruana. Como se seal en el captulo 3, la el petrleo crudo y sus productos derivados se Reglamentos de Reglamento
Reglamento D.L. 674
Reglamento Ley Reglamento de Reglamento Ley Reglamento
la LOH Gasoductos
ambiental (certificacin ambiental) y cultural Constitucin de 1993 form parte de estas rigen por las reglas de la oferta y demanda7, con la 30130 (D.S. N la Ley SISE-FISE Seguridad y Sur 29163 (D.S. N General de (D.S. 070-92-PCM),
(vase cuadro Osinergmin Reglamento de TUO
(consulta previa a pueblos indgenas u reformas: establece que los recursos naturales, excepcin de que se fijan tarifas para la actividad 008-2014-EM) (D.S. N 021- Peruano (D.S. N 066-2008-EM)
A.4-1 del anexo (D.S. N 054- aprobada por D.S 059-96-
2012-EM) 005-2014-EM)
originarios y participacin ciudadana). renovables y no renovables son patrimonio de transporte de hidrocarburos por ductos8, as digital) 2001-EM) PCM (D.S. 060-96-PCM)
- LASE
de la Nacin, siendo el Estado soberano en su como precios mximos al consumidor en el caso
En el marco institucional, la Ley Orgnica de aprovechamiento5. Igualmente, dispone que del servicio de distribucin de gas natural (GN)
Hidrocarburos (LOH) establece competencias por ley orgnica se fijen las condiciones de su por red de ductos9. Fuentes: MEM y Osinergmin. Elaboracin: OEE Osinergmin.

86 87
Por otro lado, los instrumentos para acceder derechos de propiedad de los hidrocarburos de nacionalidad peruana para celebrar petroleras, la determinacin de regalas y caducidad de la condicin, entre otros
La LOH establece que los hidrocarburos
a la realizacin de actividades en el subsector y la regulacin de precios. contratos. El proceso previo que permite y aspectos tcnicos de las actividades de aspectos, se encuentran en los reglamentos
in situ son propiedad del Estado. En el
dependen, sobre todo, del tipo de operacin la calificacin de las personas naturales exploracin y explotacin de hidrocarburos aplicables a las actividades que requieren de
a realizar. En el caso de exploracin y/o a. Rgimen de o jurdicas, nacionales o extranjeras, (ver cuadro 4-1). dicho instrumento y sus modificatorias: el
Per no hay regulacin econmica de
explotacin (actividades del upstream) se propiedad de los para la suscripcin de los contratos, se Reglamento de Transporte de Hidrocarburos
precios de los hidrocarburos lquidos.
requiere la suscripcin de un contrato de hidrocarburos lleva a cabo por Perupetro S.A. en base Concesiones para por Ductos, aprobado por D.S. N 081-2007-
No obstante, se ha establecido un
exploracin y explotacin o de explotacin en el Per al Reglamento de Calificacin respectivo, actividades de hidrocarburos EM, y el Reglamento de Distribucin de Gas
esquema de estabilizacin de la
variabilidad de los precios de los
con Perupetro S.A., ya sea de licencia, La LOH establece que los hidrocarburos in aprobado por el MEM20. A diferencia de la exploracin y explotacin, Natural por Red de Ductos, cuyo Texto nico
combustibles derivados del petrleo
servicios u otros que autorice el MEM10. situ son propiedad del Estado, quien otorga el acceso a actividades especficas del Ordenado fue aprobado por D.S. N 040-
llamado FEPC y un mecanismo de
a Perupetro S.A. el derecho de propiedad En los contratos, la fase de exploracin downstream, como el transporte de 2008-EM. En ambos casos, las concesiones se
transparencia del mercado con el PR.
Algunas actividades del downstream sobre lo extrado para poder celebrar tiene como plazo mximo siete aos. En hidrocarburos por ductos y la distribucin dan por periodos no menores de 20 aos ni
sealadas por la LOH, como el transporte de contratos de exploracin y explotacin de casos excepcionales se puede autorizar de GN por red de ductos, requiere del mayores de 60 aos, incluyendo la prrroga27.
demanda, excepto en el caso del transporte
hidrocarburos por ductos y la distribucin los mismos. una extensin de hasta tres aos, otorgamiento de concesiones por parte La cesin procede mediante procesos de
y distribucin por ductos que s estn
de GN por red de ductos, requieren de siempre que se cumplan determinados del MEM25. La concesin es definida por el licitacin o concurso pblico, o por solicitud de
regulados. No obstante, se ha establecido un
una concesin de la Direccin General de Contratos para la requisitos. La fase de explotacin tiene Glosario del Subsector Hidrocarburos como parte28.
esquema de estabilizacin de la variabilidad
Hidrocarburos (DGH) del MEM11. Asimismo, exploracin y explotacin como plazo mximo 30 aos para el el derecho que otorga el Estado a una
las empresas que desean operar en de hidrocarburos petrleo crudo y 40 aos para el GN persona natural o jurdica para prestar el b. Determinacin de los precios de los combustibles derivados

actividades del downstream, deben contar La LOH establece que estos pueden asumir no asociado y condensados. En ambos servicio de transporte de hidrocarburos por de los precios en del petrleo llamado Fondo de Estabilizacin

previamente con inscripcin en el Registro la forma de contratos de licencia, servicios casos, los contratos pueden extenderse ductos o de distribucin de GN por red de las actividades de de los Precios de los Combustibles Derivados

de Hidrocarburos (RH), cuya administracin u otras modalidades de contratacin a fin de incluir el periodo de retencin 21 ductos, incluyendo el derecho de utilizar los hidrocarburos del Petrleo (FEPC), y un mecanismo de
transparencia del mercado mediante el
corresponde a Osinergmin12 desde 2010, autorizadas por el MEM que, actualmente, no contemplado. Los principales aspectos bienes de la concesin para la prestacin de Como se mencion anteriormente, en
Precio de Referencia.
de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto han sido considerados. Para los contratos de econmicos y financieros que rigen los dicho servicio26. el Per no hay regulacin econmica de
Supremo N 004-2010-EM13. Para mayor licencia, Perupetro S.A transfiere el derecho contratos se encuentran regulados en precios de los hidrocarburos lquidos.
Con el propsito de ilustrar la formacin de
detalle del funcionamiento del RH, ver de propiedad sobre los hidrocarburos la LOH (ver el listado A.4-1 del anexo Las reglas aplicables para el otorgamiento de la Los relacionados con el petrleo crudo y
precios de los combustibles, en la caja 4-1 se
acpite A.4-1 del anexo digital. extrados a los licenciatarios por el mrito digital). concesin, las obligaciones del concesionario, los productos derivados son precios de
presentan los diferentes componentes, que
del contrato, que deben pagar una regala los plazos y caractersticas, la terminacin mercado, determinados por la oferta y la
desde el punto de vista terico, se incluiran
En algunos casos, la normativa requiere al Estado16 en funcin de la produccin La LOH contempla causales especficas
en el precio final. Es decir, se describe la
tambin la obtencin previa de informes fiscalizada17. En los contratos de servicios, el para la terminacin del contrato22, la
contabilidad para llegar al precio del usuario
tcnicos favorables, certificados de supervisin contratista recibe una retribucin18 tambin posibilidad de establecer el sometimiento Cuadro 4-1 final de los combustibles lquidos, gasohol 90
e inspeccin14 y actas de verificacin, segn de acuerdo con la produccin. Los contratos de diferencias tcnicas a comits tcnicos Normas sobre calificacin de empresas petroleras, y GLP envasado.
corresponda. Los primeros tienen la opinin de licencia y de servicios se rigen por el de conciliacin23, as como la posibilidad determinacin de regalas y aspectos tcnicos de
tcnica de Osinergmin sobre el proyecto de derecho privado, pueden celebrarse ya de recurrir al arbitraje internacional en exploracin y explotacin de hidrocarburos c. Precios de Referencia
instalacin o modificacin de una instalacin o sea por convocatoria o previa negociacin cualquier caso24. Al terminar el plazo del
Los Precios de Referencia (PR) constituyen
establecimiento, en relacin al cumplimiento directa, son aprobados por decreto supremo contrato, los inmuebles, instalaciones Reglamento Etapa Norma de aprobacin*
una medida de transparencia al otorgar a
de la reglamentacin vigente del subsector refrendado por los Ministros de Economa y de energa, campamentos, medios de D.S. N 030-2004-EM
Reglamento de calificacin de empresas petroleras los usuarios valores referenciales con los
hidrocarburos15. Finanzas (MEF) y MEM19, y solo pueden ser comunicacin, ductos y dems bienes de
Reglamento de garanta de estabilidad tributaria y normas cuales comparar los precios del mercado
modificados por acuerdo de las partes. produccin que permitan la continuacin tributarias de la LOH D.S. N 032-95-EM
al nivel mayorista. Simulan un valor de
4.2. REGULACIN de las operaciones, pasan gratuitamente
Reglamento para la aplicacin de la regala y retribucin en los mercado que refleja las variaciones de los
En el caso de empresas extranjeras, a poder del Estado, a menos que este no D.S. N 049-93-EM
ECONMICA DE LOS
contratos petroleros
precios internacionales de los combustibles
se requiere que establezcan sucursal quiera. Reglamento de las actividades de exploracin y explotacin de lquidos en el mercado relevante, mediante
HIDROCARBUROS o constituyan una sociedad conforme hidrocarburos D.S. N 032-2004-EM
operaciones eficientes de importacin y/o
a la Ley General de Sociedades, fijen A nivel reglamentario, hay que tomar en
LQUIDOS EN EL PER domicilio en la capital de la Repblica cuenta, entre otras, las siguientes normas Notas. *En el presente cuadro, por efecto de simplificacin, se indica nicamente la norma con la que se aprob el
exportacin de combustibles (segn sea el
reglamento respectivo, sin incluir las modificatorias o complementarias. caso) para el mercado nacional. En la caja 4-2
La regulacin econmica comprende los del Per y nombren a un mandatario vinculadas a la calificacin de empresas
Fuente: MEM. Elaboracin: GFHL-Osinergmin. se explica con detalle cmo se obtienen.

88 89
CAJA 4-1

CAJA 4-2
Contabilidad de los precios Cmo se obtiene el Cuadro 4-2
Marcadores considerados para el
de los combustibles Precio de Referencia? clculo de los Precios de Referencia
Producto Productos Marcadores
El primer componente del precio del gasohol
de 90 sera el de planta del pas de origen y
Grfico 4-2 Para el caso de los combustibles lquidos Gasolinas 97, 95 y 90 octanos (i) CBOB 87, Unl 87, CBOB 93 y Unl 93

los componentes adicionales que conforman


Estructura del precio de gasohol de 90 octanos derivados de petrleo y biocombustibles, se Gasolina 84 octanos (i) CBOB 87 y Unl 87

el valor FOB. Para hallar el Precio de Paridad


y baln de 10 kg de GLP (junio 2015) considera como mercado relevante el de la Gasoholes 97, 95 y 90 octanos (i) CBOB 87, Unl 87, CBOB 93, Unl 93 y etanol
Costa del Golfo de Estados Unidos (USGC);
de Importacin se incorporara el flete Gasohol 84 octanos (i) CBOB 87, Unl 87 y etanol
S/. 11.71 y para el caso del GLP, el de Mont Belviu
martimo, las mermas, el seguro, el impuesto IGV = S/. 1.78
Disel 2 N2, ULSD
en Texas, Estados Unidosa. Los marcadores
ad valorem (arancel), los gastos de importacin S/. 38.30 Disel BX N2, ULSD, Biodiesel B100
PyCP = S/. 1.19 considerados para el clculo de los Precios
(inspeccin, gastos de puerto y financieros), En el caso del GLP, el precio neto
ISC = S/. 1.46 de Referencia (PR) se muestran en el cuadro Turbo Jet/Kero 54
almacenamiento y despacho, as como los corresponde al precio del productor,
Rodaje = S/. 0.54 IGV = S/. 5.86 4-2 y estn definidos en el numeral 3.4.1 Gas Licuado de Petrleo (ii) Propano y Butano
ajustes para cumplir con la calidad exigida por posteriormente el GLP contina
PyCP = S/.19.24 del Artculo 3 de la Resolucin Osinergmin Petrleo Industrial N6 y 500 N 6 - 3,0%S (3% azufre)
la normativa. Como se mencion en el captulo por la planta envasadora y el local
N 136-2011 OS/CD.
2, el precio internacional explica una parte de venta para finalmente llegar Alcohol Carburante Etanol
Precio neto
importante de los locales. Precio neto Petroper al consumidor final. El grfico 4-2 Biodiesel B100 Biodiesel B100
Petroper S/. 6.74 S/. 13.20 En los mercados relevantes, algunos
muestra la estructura del precio del
productos no tienen las especificaciones de (i) Para cada gasolina y/o gasohol comercializado en el mercado peruano se realizar un ajuste de
Los precios de los combustibles internos gasohol de 90 octanos y del baln de calidad por nmero de octano. (ii) Mercado de Mont Belviu.
calidad exigida por las normas peruanas, por
tambin son afectados por la poltica 10 kg de GLP. a
Artculo 3, Inciso 3.1, de la Resolucin Osinergmin N 136-2011, publicada el 14 de julio de 2011.
lo que la metodologa de clculo considera Ilustracin 5-1
Fuente y elaboracin: GART Osinergmin.
tributaria, la poltica comercial, los costos de Precios de referencia de importacin y exportacin
Notas. un ajuste por calidad. Estos se aplican en el
transporte y la estructura de mercado (ver
en captulo 1 las caractersticas econmicas
C y PC = costos de transporte, operacin y mantenimiento, octanaje de las gasolinas, la viscosidad del Ilustracin 4-1
y tcnicas de las actividades del sub sector
costos de oportunidad y la poltica comercial netos de impuestos.
IGV = Impuesto General a las Ventas.
petrleo industrial, el nmero de cetano en Precios de Referencia de importacin y exportacin
ISC = Impuesto Selectivo al Consumo. el disel y el contenido de azufre en el disel
hidrocarburos lquidos). En el caso de las Rodaje = Impuesto al Rodaje. y residual N 6, entre otros. Estados Unidos
gasolinas y gasoholes se aplica impuesto al Fuente: MEM. Elaboracin: OEE Osinergmin. PR2
Dallas
rodaje (8%), Impuesto General a las Ventas Es la simulacin Se calculan sumando:
El PR de los combustibles importados se Houston
de una operacin Valor USGC
(IGV, 18%) e Impuesto Selectivo al Consumo eciente de (-) Flete (martimo)
calcula sumando el valor FOB en el mercado
(ISC). A los disel y los petrleos industriales se Cuba
exportacin (-) Seguro
relevante, el ajuste por calidad, el flete Mxico
aplica IGV y ISC, mientras que al GLP, solo IGV. Notas. Puerto RIco
martimo, las mermas, el seguro, el impuesto
Pimp= Precio de importacin = Precio neto Petroper. ad valorem (arancel), los gastos de importacin PR1
Los costos de transporte, operacin y Guatemala
t = Impuesto al Rodaje. (inspeccin, gastos de puerto y financieros), En la simulacin Nicaragua
mantenimiento, costos de oportunidad y la de una operacin
m= CAPEX, OPEX y la retribucin del capital del refinador. almacenamiento y despacho. El PR de eciente de Venezuela PRGLP
poltica comercial (mrgenes de ganancia) importacn Precio de
ISC= Impuesto Selectivo al Consumo. Exportacin del GLP en Pisco (FOB Pisco) es Colombia Referencia de
constituyen adicionales que son aplicados en exportacin del
IGV= Impuesto General a las Ventasa. un valor terico igual al promedio del precio Se calculan sumando:
Callao GLP
cada etapa de la cadena de valor y pueden Valor USGC Ecuador
a C1= Costo neto de transporte desde la refinera al mayorista. de los productos marcadores en el Mercado (+) Flete (martimo)
constituir un componente importante del Se calculan sumando:
mM= CAPEX, OPEX y la retribucin del capital del mayorista. Relevante para la mezcla tpica del Per. El PR (+) Seguro Valor Mont Belvieu
precio final. Asumiendo que el precio neto (+) Ad valorem Per
C2= Costo neto de transporte desde el mayorista al minorista. del GLP en Planta de Ventas El Callao - Martimo (+) Gastos de importacin
Brasil (+) Flete Martimo
de la planta de Petroper es equivalente al Lima Pisco - El Callao
se calcula adicionando al precio GLP FOB Pisco, (+) Almacenamiento y despacho
precio de paridad de importacin, se puede mm= CAPEX, OPEX y la retribucin del capital del minorista. (+) Aporte para los organismos
el costo de transporte martimo, gastos de Pisco
describir la contabilidad de los precios de los Ppub= Precio al pblico. reguladores (Ley 27332)
recepcin, almacenamiento, despacho ms Ica
combustibles mediante la siguiente ecuacin:
a
Debido a que el IGV se aplica a cada venta de bienes y servicios, se coloca al final de la ecuacin. eficiente y otros, segn corresponda, como se
observa en la ilustracin 4-1 . Fuente y elaboracin: GART Osinergmin.
Fuente y elaboracin: GART - Osinergmin.

90 91
CAJA 4-4
Actualizacin de la Banda de Precios
CAJA 4-3

y operacin del FEPC


En el grfico 4-3 se muestran los principales al FEPC. Finalmente, si el PPI se mantiene entre Cuando el PPI se encuentre en la Zona de
componentes del FEPC. En base a la evolucin el LS y el LI de la BP, entonces el FEPC estar Aportacin, se iguala el LI de la BP con el
del Precio de Paridad de Exportacin (PPI) en la Zona de Estabilidad y, por lo tanto, no se precio de paridad correspondiente. En
se actualizan las BP objetivo, tanto el Lmite requiere ningn FA ni FC. el caso del PPI, si esta accin implica una
Superior (LS) como el Lmite Inferior (LI) para cada del precio final del mes anterior
cada producto. Dependiendo de dnde se Para actualizar las bandas se consideran los mayor a 5%, se mueve el LI de la banda de
encuentre el PPI con respecto a la BP, se PPI para los combustibles mencionados en manera que el precio final disminuya hasta
define un Factor de Compensacin o de el cuadro 4-2, exceptuando el caso del GLP 5%. En el caso del PPI, asociado al GLP, la
Perforacin pozo 2 CD, Los ngeles, Lote 131.
Aportacin. envasado, donde se utiliza el PPI (propano variacin no debe ser mayor a 1.5%.
Foto GFHL-Osinergmin.
y butano en proporcin 60/40). Todos son
Por ejemplo, si la BP para un determinado precios netos, sin impuestos internos. Las Si el PPI est 15% por encima o por debajo

Beneficios de la estabilizacin producto se mantiene en un nivel por debajo


del PPI, entonces el FEPC estar en la Zona de
bandas se definen para cada combustible.
Tomando como referencia los precios finales al
del LS o LI, respectivamente, el porcentaje
de variacin del precio final ser 7%.

de los precios de los combustibles Compensacin y, por lo tanto, el administrador


definir el Factor de Compensacin
consumidor, se actualiza la BP:
Si la actualizacin de la BP implica una
(FC= PPI - LS) que se entregar a los agentes Cuando el PPI se encuentre en la Zona de variacin menor a lo sealado en los
Gallardo et al. (2005) revisaron la literatura (elasticidad) y a cun adversos al riesgo son. De en los consumidores y empresas afectan para que lo descuenten en sus facturas. Si Compensacin, se iguala el LS de la BP puntos previos, el cambio del LS y LI de
econmica y encontraron que las esta manera, Gallardo et al. (2005) describen que la produccin de bienes al aumentar la BP se mantiene en un nivel por encima del con el PPI. Si esto implica un aumento del la BP reflejar la variacin completa. El
fuertes variaciones de los precios de los si los combustibles forman una alta proporcin los costos; y mediante la inflacin y la PPI, entonces el FEPC estar en la Zona de precio final del mes anterior mayor a 5%, precio de paridad coincidir con el LS o LI,
combustibles pueden relacionarse a factores del gasto, ante incrementos del ingreso, el rigidez de los salarios a la baja se genera Aportacin y, por lo tanto, el administrador se mueve la BP para que la subida sea de segn corresponda. El ancho de la BP es de
del funcionamiento de los mercados de consumo aumenta en mayor proporcin (alta desempleo que perjudica la demanda definir el Factor de Aportacin (FA = LI - PPI), 5%. En el caso del GLP, se iguala el LS de la S/. 0.10 por galn, excepto para el GLP,
abastecimiento y almacenamiento de los sensibilidad); y ante aumentos del precio, la agregada. Por otro lado, Hamilton (2000) y se le exigir a los agentes que lo incluyan en BP con el PPE, pero cuidando una variacin cuyo ancho es de S/. 0.06 por kg.
combustibles. Asimismo, que los cambios de cada del consumo es menor (baja sensibilidad) argument que las alzas del precio del sus facturas como cargo adicional como aporte del precio final de mximo 1.5%.
los precios internacionales tienen impacto a y los agentes econmicos son adversos al riesgo, petrleo provocaran incertidumbre a Debido a la cada de los precios del petrleo
nivel micro y macroeconmico (economas entonces la estabilizacin de precios ser vista de corto plazo en los agentes, haciendo que durante 2014 y el presente ao, mediante D.U.
pequeas abiertas e importadoras de manera favorable. Adicionalmente, los referidos pospongan sus decisiones econmicas en
Grfico 4-3 N 001-2015, se estipularon las variaciones
productos derivados del petrleo). Los precios autores indican que el anlisis de los efectos de activos durables (Gallardo et al. 2005:52).
Diseo y operacin del FEPC mximas de los precios al consumidor final
internacionales de combustibles introducen un la volatilidad de precios debe incluir el aspecto Asimismo, si el Banco Central de Reserva Factor de Compensacin PPI asociadas a la actualizacin de la BP hasta junio
FC = PPI - LS
factor de riesgo a los ciudadanos y empresas, dinmico del consumo. Refieren el estudio de del Per (BCRP) responde al referido de 2015. Asimismo, se estipul que si el PPI se
por lo que se justifica que el Estado intervenga Federico et al. (2001), en el que se sugiere que aumento de la inflacin endureciendo encontraba por encima de la BP, tanto esta como
para buscar una forma de suavizar el impacto los agentes econmicos pueden tener costos su poltica monetaria, puede mermar la Zona de Compensacin los mrgenes comerciales utilizados para calcular

I
PP
de las fluctuaciones. adicionales al cambiar sus planes de consumo actividad econmica. el PPI, no seran actualizados. La Ley N30334, que

el
nd
Lmite Superior (LS)
y costos de produccin ante variaciones en los Banda establece medidas para dinamizar la economa

ci
de Precios

olu
precios de los combustibles. Esto se relacionara Lmite Inferior (LI) en 2015, prorrog la vigencia del referido D.U.
Los efectos microeconmicos estn En las economas descritas en el prrafo

Ev
relacionados a la importancia del combustible con el aspecto a corto y largo plazo de la demanda anterior, los consumidores desean hasta diciembre de 2016. Actualmente, solo
Zona de Aportacin
en el presupuesto familiar o en los costos de las de combustibles mencionada en el captulo 1. protegerse mediante algn mecanismo de se determina BP para cuatro productos: GLP
empresas, al grado de sensibilidad de la demanda cobertura de riesgos o requieren resguardo envasado, disel B5 para uso vehicular, disel B5 y
PPI
de los combustibles de los agentes econmicos A nivel macroeconmico, los impactos del Estado ante variaciones voltiles de los Factor de Aportacin petrleo industrial 6 para generacin elctrica en
FA = LI - PPI
frente a una variacin del precio o del ingreso agregados de un alza del precio del petrleo precios. sistemas elctricos aislados.
Fuente y elaboracin: GART - Osinergmin.

92 93
d. Fondo para de las diferentes entidades relacionadas al 4.3. REGULACIN Grfico 4-4 Dentro de la estrategia para mejorar
FEPC se muestran en el cuadro 4-3.
SOCIAL EN EL SECTOR Instrumentos de supervisin en el subsector la seguridad energtica del pas se han
la Estabilizacin de hidrocarburos lquidos promulgado varias normas, entre las que
HIDROCARBUROS
de Precios de los En 2010, el Poder Ejecutivo traslad a
Osinergmin la funcin de definir la BP de Diversos reglamentos del sector establecen Reglamento de
destacan la Ley N 29852, que crea el Sistema
de Seguridad Energtica en Hidrocarburos
Combustibles
g. actividades de R
re g. l exploracin y hid egi
acuerdo con los criterios establecidos las reglas tcnicas, de seguridad y G LP P re ntro explotacin
.
pr roca seg
y el Fondo de Inclusin Social Energtico;
L
er . G co ros hid oce rb . a
Finalmente, el Fondo para la Estabilizacin por el D.U. N 010-2004 y dems ambientales aplicables a las actividades de om sp tro ind Tra oc am. re ctiv
r s y la Ley N 29970, que afianza la seguridad
g l. ctran ceno cil sn arb ie g. r id.
de Precios de los Combustibles (FEPC) normas modificatorias, reglamentarias y hidrocarburos. Cabe indicar que el sector Re eg. gaso net p. . nt ef
du Re o . energtica y promueve el desarrollo del polo
S g. so Exploracin y P cto gl.
es un esquema de estabilizacin de los complementarias. Se mantuvo la idea de cuenta con un Glosario, Siglas y Abreviaturas, Se pe explotacin roc s petroqumico en el sur del pas. El Sistema
e
precios al usuario final, que tiene como contar con una Comisin Consultiva para una importante fuente normativa para sus GL
P terductsam de Seguridad Energtica en Hidrocarburos

Ley gral. teccin


. transp to Reg.
mi os en i

Seg. EEorte Reg.


na y to

almacPeDH REg. Segy


namien .

Regt. pbroiental
objetivo reducir la alta volatilidad de informarse sobre los clculos hechos y, a la vez, actividades. les (SISE) permitir dotar de infraestructura

me CL

hidroca
am rburos
.SS

s liquidobs les
los precios internos relacionada a la conocer las medidas que pudiesen ser tomadas para brindar seguridad al Sistema Energtico

de amb
ambien m co dad
Ley general de
a. Regulacin de la

Medio te
Reg. co

sti
hidrocrburos ley

OPDH
variacin de los internacionales, lo que por el Estado para atenuar los impactos de (SE)31. Asimismo, para remunerar los costos

Combu
del procedimiento
seguridad industrial, administrativo general.

iente
O
incrementara el bienestar social (ver caja los cambios en la BP. El procedimiento para de inversin y explotacin de los proyectos

g
ley de creacin de
cantidad y calidad

S e
Osinergmin

e
4-3 para una discusin de los beneficios de la determinacin de BP est definido en la que se encuentren comprendidos dentro del

trontrol y
Biostible
de los combustibles

Ca
pro rcad les. ad.
.

Ley me ustib mercles


mo o Reg

lg
li

conroced
la estabilizacin de precios de combustibles). Resolucin Osinergmin N 082-2012-OS/CD. SE, se cre un cargo tarifario al transporte

m y c de c nto
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En el grfico 4-3 se resumen los diferentes por ductos de productos lquidos derivados

c o b

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bio rom com
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Sistermaci ione

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ma n sancultas y

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El FEPC se cre mediante el Decreto de La actualizacin de la BP de cada uno de los instrumentos de supervisin de Osinergmin de los hidrocarburos y lquidos del GN32. Este

p bio
m
de M

o
Urgencia N 010-200429. Tiene vigencia productos incluidos en el FEPC se realiza en el subsector hidrocarburos lquidos. La ser determinado por Osinergmin para cada

d
permanente a partir del 1 de enero de cada dos meses o en distinto periodo si una identificacin de la norma que aprueba proyecto que se encuentre comprendido
nes P
ncio ltas SP RICE
y sa de mun y PDJ IC SIC
201330. Su patrimonio son los aportes norma lo dice expresamente (ver caja 4-4 los principales reglamentos aplicables al dentro del SISE.
la i SCO
escaipificac P
upstream y downstream de la industria
T
y descuentos que los productores e para mayor detalle). Osinergmin ejecuta
importadores efecten a los precios de los la actualizacin e informa a la Comisin se muestra en el cuadro A.4-1 del anexo La Ley N 29970 declar de inters nacional
combustibles, segn su posicin en relacin Consultiva, quien brinda su opinin no digital. La lista completa de los reglamentos, Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin. la implementacin de medidas para el
con la Banda de Precios (BP). Las funciones vinculante. normas modificatorias y complementarias afianzamiento de la seguridad energtica
puede obtenerse en el portal electrnico de pagando en las estaciones de servicio y grifos. consigna como uno de sus objetivos del pas, basado en tres pilares: i) diversificar
Osinergmin (www.osinergmin.gob.pe). En el caso del control de la calidad se pueden alcanzar la suficiencia de la infraestructura las fuentes energticas; ii) reducir la
mencionar la supervisin del cumplimiento en toda la cadena de suministro de dependencia externa; iii) incrementar la
En el caso de la seguridad industrial, de los parmetros de punto de inflamacin, electricidad e hidrocarburos para asegurar el confiabilidad de la cadena de suministro de
Cuadro 4-3 las diferentes reas de la Gerencia de contenido de FAME y contenido de azufre en el abastecimiento energtico. energa33. Para aumentar la confiabilidad en
Marco institucional de administracin del FEPC Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos combustible disel B5/disel B5-S50, as como la produccin y transporte de energa, la Ley
(GFHL) y Oficinas Regionales (OR) supervisan los parmetros de octanaje y porcentaje de N 29970 seala que se debe considerar los
y fiscalizan el cumplimiento de la normativa, volumen de etanol en las gasolinas/gasoholes. El segundo documento es el Plan Energtico siguientes principios:
Integrante Funcin Accin
por ejemplo, las instalaciones de los locales Nacional 2014 2025, elaborado por el MEM,
Osinergmin de venta, estaciones de servicio, plantas b. Seguridad que plantea un abastecimiento energtico Desconcentrar geogrficamente la
energtica y
Administrativa Determina y actualiza la BP.
de abastecimiento, pozos petroleros, su competitivo, seguridad y acceso universal produccin de energa.
Fija factores de aporte y compensacin construccin, mantenimiento y operaciones, proteccin de a la energa, y desarrollar los recursos
poblaciones
MEM Administrativa y liquidadora
del FEPC y efecta liquidaciones por
entre otros. energticos de manera sostenible. Para Lograr una mayor capacidad de produccin
vulnerables
operador.
lograrlo es necesario, entre otros aspectos con respecto a la demanda (margen de
MEF Consultiva y financiera Opina y proporciona recursos. La regulacin de la calidad que realiza Existen dos documentos que reflejan la relevantes, la disminucin de la importacin reserva).
Osinergmin incluye el control metrolgico y visin del Per sobre el sector energtico. de hidrocarburos mediante una red nacional
Empresas Consultiva Opinan. de calidad. Mediante el metrolgico se verifica El primero es la Poltica Energtica Nacional de ductos y la sustitucin de disel por GN. Explotar varias unidades de produccin
que el expendio de combustibles brinde al del Per 2010-2040, aprobada mediante Parte de esta red de ductos es el Gasoducto y/o usar combustibles alternativos en las
Fuente: D.U. N 010-2004. Elaboracin: GART-Osinergmin. consumidor la cantidad por la cual se est Decreto Supremo N 064-2010-EM, que Sur Peruano. unidades de produccin.

94 95
Adoptar diversos modos de transporte. Sistema Principal de Transmisin que pagan Si la autoridad competente aprueba el Recientemente ha sido aprobada la de exploracin o explotacin de hidro-
los consumidores de electricidad del pas. estudio sometido a su consideracin, se Ley N 3032742, de promocin de las carburos, a cargo de Perupetro S.A.
Brindar redundancia en el modo de Al amparo de esta Ley se han entregado entiende que la resolucin aprobatoria inversiones para el crecimiento econmico
transporte. las concesiones del Nodo Energtico en constituye la certificacin ambiental. Por y el desarrollo sostenible que, adems de 2. Participacin ciudadana durante la ela-
el Sur del Per y el Sistema Integrado de otro lado, la inadmisibilidad, improcedencia, otras disposiciones, crea el procedimiento boracin y evaluacin de los estudios
Interconectar los diversos modos de Transporte. desaprobacin o cualquier otra causa por la de Certificacin Ambiental Global para ambientales a cargo del titular del
que no se obtenga o pierda la certificacin incorporar progresivamente en un solo proyecto, incluyendo la participacin de la
Osinergmin, en seguridad
transporte.
c. Regulacin ambiental ambiental, impide legalmente iniciar obras, trmite administrativo los distintos ttulos Direccin General de Asuntos Ambientales industrial, supervisa y fiscaliza y,
Incluir mayores almacenamientos de Las actividades de hidrocarburos se ejecutar y continuar con el desarrollo de habilitantes relacionados. El rgano competente y Energticos del MEM.
inversin bajo riesgo de que se apliquen las para emitirla ser el Servicio Nacional de
en regulacin de calidad, incluye
energa. encuentran sujetas al cumplimiento de
las normas ambientales. De acuerdo con sanciones37. Las autoridades ambientales Certificacin Ambiental para las Inversiones 3. Participacin ciudadana posterior a la el control metrolgico. Asimismo,
Promover el uso eficiente y/o sostenible el Reglamento para la Proteccin Ambiental competentes para la evaluacin y revisin de Sostenibles (Senace). La referida Ley aprobacin de los estudios ambientales,
en las Actividades de Hidrocarburos35, toda establece que en el plazo de 60 das hbiles durante el ciclo de vida del proyecto,
las actividades de hidrocarburos
de las energas renovables. los estudios ambientales e instrumentos de
persona natural o jurdica, de derecho pblico gestin ambiental complementarios en las desde su entrada en vigencia, el Ministerio ejecucin de las actividades aprobadas se encuentran sujetas al
Asimismo, la Ley N 29970 extiende el o privado, nacional o extranjera, que pretenda actividades de hidrocarburos son: del Ambiente y los sectores competentes en los estudios ambientales sujeta a
deben promulgar el reglamento respectivo fiscalizacin del OEFA.
cumplimiento de la consulta previa
beneficio del mecanismo de ingresos desarrollar un proyecto relacionado con las
garantizados para aquellos proyectos de GN actividades de hidrocarburos, debe gestionar La Direccin General de Asuntos mediante decreto supremo43. La regulacin y la participacin ciudadana.
y LGN que permitan incrementar la seguridad una certificacin ambiental ante la autoridad Ambientales Energticos (DGAAE) del ambiental es llevada a cabo por el MEM y . Consulta previa
energtica del sector elctrico34. Para cubrir ambiental competente36. Esta implica el MEM. supervisada y fiscalizada por el Organismo El contenido, los principios y el
los ingresos de dichos proyectos se cre el pronunciamiento de dicha autoridad sobre de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental procedimiento del derecho a la consulta
Cargo por Afianzamiento de la Seguridad la viabilidad ambiental del proyecto en su Los gobiernos regionales, de acuerdo con (OEFA). previa a los pueblos indgenas u originarios
Energtica (CASE), adicional al peaje del integridad. las funciones transferidas en el marco del es desarrollado en la Ley N 2978545.
proceso de descentralizacin. d.Regulacin cultural Conforme al Artculo 2, es el derecho de
en los que corresponde realizar la consulta
Pozos inyectores 1AB (Selva). Las actividades de hidrocarburos se los pueblos indgenas u originarios a ser
previa y la oportunidad en la que ser
Foto GFHL-Osinergmin. El Servicio Nacional de Certificacin encuentran sujetas al cumplimiento de la consultados previamente sobre las medidas
analizada la entidad a cargo (ver cuadro
Ambiental: evaluacin y revisin de los normativa vigente con respecto al proceso de legislativas o administrativas que afecten
A.4-2 en el anexo digital).
Estudios de Impacto Ambiental Detallados consulta previa y la participacin ciudadana. directamente sus derechos colectivos,
(EIA-d), una vez que sean transferidos por existencia fsica, identidad cultural, calidad
el sector correspondiente38. . Participacin ciudadana de vida o desarrollo. Adems se debe
4.4. MARCO
En el caso especfico de las actividades preguntar sobre los planes, programas y INSTITUCIONAL PARA
Segn el reglamento vigente, no requieren de hidrocarburos, el ejercicio del derecho proyectos de desarrollo nacional y regional LA REGULACIN DEL
estudios ambientales las actividades de a la participacin es reconocido en el que afecten directamente.
hidrocarburos que no generen impacto Reglamento de Participacin Ciudadana
SECTOR HIDROCARBUROS
ambiental negativo y no comprendidas en el para la Realizacin de Actividades de Asimismo, se establecen las etapas mnimas LQUIDOS
Anexo I del reglamento, as como en el Anexo Hidrocarburos (D.S. N 012-2008-EM) y que deben cumplir las entidades estatales Son diversas las entidades con competencia
2 del Reglamento de la Ley del Sistema los Lineamientos para la Participacin promotoras de la medida legislativa o en materia de hidrocarburos. El arreglo
de Evaluacin de Impacto Ambiental39, Ciudadana en las Actividades de administrativa46 y que deben identificar, institucional es importante pues
sin perjuicio de que deben adoptarse las Hidrocarburos (R.M N 571-2008-MEM/ bajo responsabilidad, si esas propuestas determina el papel que tiene cada una
medidas necesarias para mitigar los impactos DM)44. El proceso de participacin ciudadana tienen una relacin directa con los derechos en la regulacin econmica y social de un
que puedan surgir40. Asimismo, el Anexo 1 en el sector hidrocarburos incluye las etapas colectivos de los pueblos indgenas u sector, lo cual incluye, en el caso del sector
del reglamento contiene la categorizacin de siguientes: originarios, de modo que, de ser as, se de hidrocarburos lquidos, seguridad y
las actividades de hidrocarburos y determina proceda a una consulta previa47. En materia calidad. El grfico 4-5 muestra la estructura
el estudio ambiental que corresponde a cada 1. Participacin ciudadana derivada de la de hidrocarburos, la R.M N 350-2012-MEM/ institucional del Estado en el sector de
actividad41. negociacin o concurso de contratos DM defini procedimientos administrativos hidrocarburos.

96 97
a. Osinergmin La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley El cuadro 4-4 presenta, de modo sucinto,
El Organismo Supervisor de la inversin en N 2978350, precisada por la Ley N 2990151, el contenido principal de las funciones
Grfico 4-6 de la Resolucin Osinergmin N 103-2007-

Energa y Minera (Osinergmin) fue creado por dispuso la transferencia al Ministerio de descritas en relacin con las actividades de
Grupos de inters y objetivos generales OS/CD y con el fin de consolidar los criterios

Ley N 26734, publicada el 31 de diciembre Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) de hidrocarburos.
de los organismos reguladores que deben aplicarse para el clculo de
ESTADO los precios de referencia, se aprob el
de 1996, para ser el organismo regulador, las competencias de supervisin, fiscalizacin
Procedimiento para el Clculo de los Precios
supervisor y fiscalizador de las actividades que y sancin en materia de seguridad y salud Adicionalmente, Osinergmin administra,
de Referencia de los Combustibles Derivados
desarrollan las personas jurdicas de derecho en el trabajo en los subsectores minera, regula y simplifica el RH. Dicha actividad,
del Petrleo, cuyo objetivo fue establecer
pblico interno o privado y las personas electricidad e hidrocarburos. Del mismo modo, previamente a cargo de la Direccin General Garantizar Proteger a los
las inversiones consumidores criterios y parmetros necesarios para la
naturales, en los subsectores de electricidad, las funciones de supervisin, fiscalizacin de Hidrocarburos del MEM, le fue transferida
publicacin de los referidos precios, as
hidrocarburos y minera48. Cuenta con y sancin en materia ambiental fueron en mayo de 2010, en virtud del Decreto
como de biocombustibles para servir como
personera jurdica de derecho pblico interno transferidas al OEFA, en cumplimiento de la Ley Supremo N 004-2010-EM53. Organismos
reguladores indicador al mercado local de las variaciones
y autonoma funcional, tcnica, administrativa, N 29325, los Decretos Supremos N 001-2010-
de los factores que, en conjunto, reflejan
econmica y financiera. Conforme al texto de la MINAM, N 002-2011-MINAM y la Resolucin El Decreto Supremo N 007-2003-EM,
EMPRESAS CONSUMIDORES los cambios en los precios internacionales
LOH, se encarga de fiscalizar los aspectos legales de Consejo Directivo N 001-2011-OEFA/CD. modificado posteriormente por el Decreto
de los combustibles. El grfico 4-7 muestra
y tcnicos de las actividades de hidrocarburos Supremo N 070-2010-EM, encarga a
la evolucin de las funciones relacionadas
en el territorio nacional49. Para ello tiene como Conforme a su Reglamento General52, Osinergmin la publicacin semanal de los
al sector hidrocarburos de Osinergmin en el
perspectiva los tres grupos de inters con los Osinergmin cuenta con funciones normativa, precios referenciales de las gasolinas para Promover la eficiencia econmica
tiempo.
cuales interacta todo organismo regulador reguladora, supervisora, fiscalizadora y uso automotor, gasoholes, disel 2, disel
Fuente y elaboracin: OEE - Osinergmin.
y los objetivos generales para cada uno. Se sancionadora, de solucin de controversias y BX, querosene, turbo, GLP y petrleos
muestran en el grfico 4-6. de reclamos de usuarios en el sector energa. industriales54. En julio de 2011, en reemplazo

Cuadro 4-4
Funciones de Osinergmin en el Sector Hidrocarburos
Funcin Descripcin
Dicta de manera exclusiva y dentro de su mbito de competencia reglamentos y normas de carcter general aplicables a todas las entidades
Grfico 4-5 Normativa y usuarios que se encuentren en las mismas condiciones. Dicha funcin no comprende aquella que le corresponde de acuerdo a Ley al MEM.

Estructura institucional del Estado Peruano en el sector hidrocarburos Reguladora Fija tarifas de los servicios pblicos de transporte de hidrocarburos por ductos y distribucin de GN por red de ductos.

Verifica el cumplimiento de las obligaciones legales, tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin por parte de las entidades
PCM Supervisora y dems empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia. Asimismo, verifica el cumplimiento de cualquier
mandato o resolucin emitida por el propio Osinergmin.

Fiscalizadora y sancionadora Impone sanciones a las entidades que realizan actividades sujetas a su competencia por el incumplimiento de las obligaciones legales,
tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin, as como de las disposiciones reguladoras y/o normativas dictadas por
MEF MEM Minam MC MTPE Osinergmin.
Resuelve en va administrativa las controversias que, dentro del mbito de su competencia, surjan entre:

Viceministerio de a. Transportistas de hidrocarburos y/o distribuidores de GN con los distribuidores, comercializadores y usuarios libres que
Viceministerio de Interculturalidad empleen sus servicios de transporte o distribucin, sobre los aspectos tcnicos, regulatorios o normativos del servicio o
Energa Solucin de controversias derivados de los contratos de concesin, sujetos a supervisin, regulacin y/o fiscalizacin por parte de Osinergmin.

b. Usuarios libres y los productores, distribuidores o comercializadores que le proporcionan suministro de GN, relacionados
Osinergmin Indecopi ProInversin Fonafe OEFA Senace Sernanp Sunafil con los aspectos tcnicos, regulatorios o normativos del suministro o derivados de contratos de concesin, sujetos a supervisin,
regulacin y/o fiscalizacin por parte de Osinergmin.

La funcin es ejercida por las propias entidades en primera instancia y en va de apelacin por la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios
GART OR GFHL GFGN Perupetro Petroper (JARU) en segunda y ltima instancia. La competencia de Osinergmin recae sobre todo reclamo de usuarios de servicio pblico que verse sobre
Solucin de reclamos de usuarios de la instalacin o activacin del servicio, suspensin o corte del servicio, calidad e idoneidad en la prestacin del servicio, facturacin o cobro del
servicio pblico servicio, cobros por cortes y reconexiones, errores de medicin y/o facturacin, compensaciones por interrupcin parcial o total del servicio,
Nota. Ver Glosario de Siglas al final del libro. otros reclamos en el marco de la prestacin de un servicio regulado por Osinergmin.
Elaboracin: OEE Osinergmin.
Fuente y elaboracin: Osinergmin.

98 99
Grfico 4-7 Cuadro 4-5 Otras entidades del Estado con funciones en el sector hidrocarburos
Desarrollo y asignacin de funciones de Entidad Principales funciones en el sector hidrocarburos
Osinergmin en el sector hidrocarburos Presidencia del Consejo de Promueve, coordina y articula polticas nacionales con las entidades del Estado, la sociedad civil y el sector privado de manera participativa,
Ministros transparente y concertada, ejerciendo rectora sobre procesos de modernizacin y descentralizacin, gobernanza e inclusin social y econmica.
Administracin Tiene adscritos a ella todos los ministerios y organismos reguladores, adems de diversos organismos pblicos, oficinas, consejos y comisiones.
Temporal del
Fondo de Proinversin Ejecuta la promocin de la inversin privada en servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura mediante asociaciones pblico-privadas (APPs)
Petroqumica Inclusin Social por encargo del sector energa y minas.
TASTEM Energtico
Registro (FISE) Promueve inversin en exploracin y explotacin.
Apelaciones
Hidrocarburos Fideicomiso Negocia, celebra, supervisa los contratos con empresas privadas en representacin del Estado.
de sanciones Osinergmin Proyecto
SCOP (GLP) Gasoducto Sur Perupetro Califica a las empresas petroleras de acuerdo con el reglamento.
en energa Peruano.
Fondo de
Estabilizacin Supervisin de Tiene el derecho de propiedad sobre los hidrocarburos extrados, los cuales transfiere a las empresas mediante los contratos de licencia.
Supervisin megaproyectos:
SCOP (lquidos) de Precios de Est adscrito al Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (Fonate).
solventes - Refinera
JARU Combustibles La Pampilla
Precios Paridad - Modernizacin Formula, supervisa y evala las polticas de alcance nacional en electricidad, hidrocarburos y minera.
Atencin
(Referenciales) Publicacin Control satelital de refinera de Ministerio de Energa y Minas
Reclamos Talara Elabora, aprueba, propone y aplica la poltica del sector y dicta las normas pertinentes.
de combustibles (MEM)
de precios
Control - VRAE Las normas dictadas por otras entidades para los sectores bajo su competencia deben tener su opinin favorable, excepto en caso tributario.
Oficinas Metrolgico
Funcin Regionales Banda de Precios Disea, establece, ejecuta y supervisa la aplicacin de poltica ambiental.
Normativa
Control Promueve la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, diversidad biolgica y reas naturales protegidas.
Supervisin de calidad Ministerio del Ambiente
Hidrocarburos combustibles Interviene en elaboracin de ECAs1 y LMPs2.
Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA).
Sus rganos adscritos son el Sernanp, el OEFA y el Senace.

1997-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2011 2012-2014 Dirige y establece los criterios tcnicos y administrativos para la conservacin de las reas Naturales Protegidas (ANPs).
Cautela el mantenimiento de la diversidad biolgica.
Fuente y elaboracin: OEE Osinergmin. Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas (Sernanp) Es el ente rector del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (Sinanpe).
Actividades de hidrocarburos en ANPs deben tener opinin tcnica favorable de Sernanp y desarrollarse segn la normativa, el Plan
Director y Planes Maestros

Organismo de Evaluacin y Fiscaliza, supervisa controla y sanciona en materia ambiental.


Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa).
b. Otras entidades del Estado sobre los hidrocarburos en el a los consumidores tener una referencia sobre Revisa y aprueba los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) e implementa la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental para
competentes subsuelo, permitiendo un mayor acceso las variaciones de los precios internacionales, procedimiento de aprobacin.
Administra el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro Administrativo de las Certificaciones Ambientales de alcance nacional o
En el cuadro 4-5 se sealan las funciones de las empresas privadas a las actividades. adems de mecanismos (publicacin de los multiregional concedidas o denegadas por los organismos correspondientes.
relacionadas al sector hidrocarburos que El Estado ha conferido licencias, mediante precios de referencia, las BP y el FEPC) para Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Formula propuestas de mejora de procesos de evaluacin ambiental.
tienen las diferentes entidades del Estado la firma de contratos de concesin para reducir la volatilidad de los precios internos Inversiones Sostenibles (Senace)
Evala y aprueba Certificacin Ambiental Global (CAG), actualizaciones, modificaciones y ampliaciones.
(ver ms detalles en el acpite A.4-2 del exploracin y/o explotacin por el MEM y, que, segn dispone la LOH, deben variar de Coordina con entidades que autoriza y que brindan opinin tcnica en la expedicin de la CAG.
anexo digital). posteriormente, permisos de acceso a las acuerdo con las condiciones de la oferta y la Promueve y garantiza el sentido de la igualdad social y respeto a los derechos de los pueblos del pas conforme a la Ley del Derecho a la Consulta
actividades del downstream por la agencia demanda. Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Ministerio de Cultura
Es la entidad responsable de elaborar, consolidar y actualizar la Base de Datos Oficial de los pueblos indgenas y sus organizaciones. Esta sirve para
En el presente captulo se ha descrito el reguladora Osinergmin. el proceso de identificacin de los pueblos indgenas a ser llamados en las consultas previas.
marco regulatorio e institucional del sector Adicionalmente al MEM y Osinergmin, En relacin a hidrocarburos, la LOH dispone que el BCRP garantice a las empresas que conforman el contratista, la disponibilidad de divisas que le
Banco Central de Reserva del corresponda de acuerdo con dicha ley y a lo establecido en los contratos. Para ello, interviene en los contratos de licencia, servicios y contrataciones
hidrocarburos del Per, empezando con La creacin de Osinergmin permiti al Estado existen otras entidades que tienen un Per (BCRP) autorizadas por el MEM para las actividades de exploracin y de explotacin de hidrocarburos.
la promulgacin de la LOH y los cambios tener un rol regulador ms especfico y cercano papel en el sector hidrocarburos. As, se Refrenda los decretos supremos que aprueban los contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Ministerio de Economa y
normativos subsiguientes que permitieron a las actividades de hidrocarburos y tambin encuentran las encargadas de aspectos Finanzas (MEF) Planea, dirige y controla el presupuesto, tesorera, endeudamiento, contabilidad, poltica fiscal, inversin pblica y poltica econmica y social de
los ministerios sectoriales.
dar un marco legal a los aspectos una mayor independencia y autonoma ambientales, laborales, macroeconmicos, Supervisa, fiscaliza y sanciona en materia de seguridad y salud en el trabajo en los subsectores minera, electricidad e hidrocarburos mediante su
Ministerio de Trabajo y
tcnicos, ambientales, de seguridad y con respecto al Poder Ejecutivo. En materia de certificacin, entre otros. En el siguiente Promocin del Empleo (MTPE) rgano adscrito, la Sunafil.
de comercializacin para sus diversas regulatoria, Osinergmin no tiene prerrogativas captulo se realiza una descripcin de Promueve, supervisa y fiscaliza el cumplimiento del ordenamiento jurdico sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo.
actividades. Por otro lado, la LOH defini las con respecto a la fijacin de precios; sin las principales variables que permiten Superintendencia Nacional de Brinda asesora tcnica, realiza investigaciones y propone la emisin de normas sobre dichas materias.
Fiscalizacin Laboral (Sunafil)
Es la autoridad central del Sistema de Inspeccin del Trabajo.
competencias de las diferentes entidades embargo, se han puesto en funcionamiento caracterizar el mercado interno de los
Suscribe convenios con gobiernos regionales, entidades pblicas o privadas para la fiscalizacin de las normas de su competencia.
pblicas del sector y se mantuvo la propiedad mecanismos de transparencia. Estos permiten combustibles en el Per.
Fuentes: Perupetro, MEM, Minam, Sernanp, OEFA, Senace, MC, BCRP, MEF, MTPE, Sunafil, Proinversin y PCM. Elaboracin: Osinergmin.
100 101
Supervisin de estaciones de venta al pblico.
Foto GFHL-Osinergmin.

OSINERGMIN EN EL SUBSECTOR
HIDROCARBUROS LQUIDOS
Osinergmin realiza una labor constante por asegurar la
homogeneidad de los productos que se proporcionan
(control de calidad y cantidad de los combustibles lquidos,
lo que incluye la supervisin del contenido de agentes
contaminantes como el azufre) y contribuye para que
todos los agentes puedan ingresar y permanecer en el
mercado, mientras cumplan las normas de seguridad.
Asimismo, Osinergmin fue innovador al implementar el
primer sistema de incentivos econmicos al cumplimiento
de las normas aplicado al subsector hidrocarburos.
Adems, orden el sub sector con herramientas como el
Sistema de Control de rdenes de Pedido de Combustibles
(SCOP); se asegur que los combustibles sean de la
calidad ptima y se comercialicen en la cantidad justa y
correcta; y se puso a disposicin mayor informacin para
el subsector y todos los interesados. En conclusin, se ha
contribuido para lograr un mercado ms transparente,
ordenado, seguro y formal. Gracias a estos esfuerzos
y logros de las polticas regulatorias aplicadas en el
subsector hidrocarburos, Osinergmin obtuvo importantes
reconocimientos otorgados por instituciones de la
sociedad civil, como el Premio Nacional de la Calidad,
Premios de Creatividad Empresarial y Buenas Prcticas de
Gestin Pblica y el Premio Iberoamericano de la Calidad.
Julio Salvador Jcome, Gerente General
de Osinergmin, Editor del Libro.

102 103
05
RESULTADOS DEL
MERCADO
BENEFICIOS PARA EL PAS
Refinera Talara.
104 105
Foto MEM.
Resultados
del mercado
Beneficios
para el pas
El desarrollo econmico de un pas
est ligado a la generacin de energa,
la cual es utilizada da a da por los
ciudadanos y por las empresas en
todas las actividades econmicas.
En el presente captulo se realiza una
caracterizacin de la evolucin de
las principales variables del sector,
como produccin, consumo, inversin,
reservas, precios, acceso, geografa
econmica de la comercializacin de
los combustibles, para finalizar con
la caracterizacin de su consumo
en los hogares peruanos.

Planta Lote 8.
Foto GFHL-Osinergmin.
106
Resultados del mercado
Beneficios para el pas
El sector hidrocarburos representa el 4% del PBI y del valor agregado de nuestra economa.
Mediante sus combustibles usados en transporte, industria, comercio, residencial y
generacin elctrica, ha acompaado el importante y sostenido crecimiento econmico
los ltimos 20 aos. El consumo de combustibles lquidos y GLP se ha mantenido
como la principal fuente de energa del pas, superando 50% del total consumido.

ha mostrado una reestructuracin en su con los proyectos de Aguayta y Camisea.


5.1. CONSUMO FINAL composicin. La importancia del petrleo ha Sin embargo, la importancia del petrleo en
DE ENERGA pasado de 63% en 1995 a 54% en 2012. Dicha trminos relativos es an dominante (52%),
El consumo final de energa en el Per, que disminucin se explica, principalmente, por el como se muestra en el grfico 5-1.
incluye tanto el primario como el secundario, desarrollo de la industria del gas natural (GN) combustibles lquidos en el Per tiende a de Energa 2012 del Ministerio de Energa el disel el principal producto demandado
En la ltima dcada, Per atraviesa un aumentar o disminuir segn la actividad y Minas (MEM), ltima informacin oficial (54%), seguido por las gasolinas (20%). El
cambio en la composicin de la demanda econmica del usuario, los precios de los publicada al respecto, muestra que el sector industrial es el segundo consumidor
Grfico 5-1 de combustibles lquidos, atribuido, por combustibles, los impuestos y por el uso de sector transporte es el mayor consumidor (15%) y se concentra en GLP y GN (36% cada
Evolucin del consumo final de energa un lado, a la sustitucin del querosene sustitutos. Al respecto, el Balance Nacional de combustibles lquidos en el Per, siendo uno).
(en MTJ) y su participacin por el gas licuado de petrleo (GLP), del
disel y petrleo residual por GN y GLP Por otra parte, el consumo de combustibles,
405.3 448.4 447.7 623.5 680.3 795
(principalmente en el sector industrial); incluyendo el GLP, pas desde 53 millones
100%
7% 8% 8% 6% 6% 6%
y de las gasolinas por GLP (y en menor
Grfico 5-2 de barriles en 1995 a 80 millones de barriles
80% 11% 14% 17% 18% 19% 19%
medida por gas natural vehcular (GNV)) en
Estructura del consumo de combustibles por sectores econmicos, 2012 en 2014, como se observa en el grfico 5-3.
1% 8% 9% 13%
60% el sector transporte. Asociado a esto, se ha Al respecto, el siguiente grfico tambin
63%
63% 56% observado un crecimiento en el consumo muestra que el GLP ha ganado participacin
40% 54% 54% 6%
52%
de los hidrocarburos lquidos, lo que refleja 4% en el consumo total de combustibles, pasando
20%
un aumento de la demanda nacional. En Transporte de 6% en 1995 a 23% en 2014, restndole
19%
0%
15% 18% 14% 12% 10% 2014, la demanda interna de los principales 15% Residencial participacin a los petrleos industriales,
1995 2000 2005 2010 2012 2014* derivados del petrleo (disel, gasolina, Industrial sobre todo en el sector industrial. Adems, se
GLP y petrleos industriales) alcanz 189 10% Minero puede apreciar que la participacin del disel
Lea / Carbn vegetal Gas distribuido Otros
MBPD, de los cuales solo el disel y el GLP 64% Otros y las gasolinas en dicha composicin se ha
Combustibles lquidos y GLP Energa elctrica constituyeron 79% del total demandado. mantenido relativamente estable en el periodo
de anlisis, lo que evidencia la importancia de
Nota. No se incluy la energa primaria y secundaria generada a partir de no energticos.
* Proyecciones del Plan Energtico Nacional 2014-2025. Un estudio realizado por Macroconsult1 estos combustibles en el consumo energtico
Fuente: Balance Nacional de Energa-MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. (2008) muestra que la demanda de Fuente: Balance Nacional de Energa-MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
nacional.

108 109
Para un mayor consumo de energa, se requiere hechas. Para 2014, Perupetro report un 1 553 km y de ssmica 3D en un rea de 346 determinado territorio. Con respecto a los
ejecutar inversiones que permitan el desarrollo total de 113 pozos perforados, 101 en km2. Sin embargo, en 2010 se hicieron 16 contratos de exploracin y explotacin de
5.3. PRODUCCIN
de nuevas reservas de hidrocarburos lquidos. desarrollo y 12 exploratorios. La estadstica operaciones de ssmica (11 de 2D en 7 405 hidrocarburos, el MEM registra un descenso Y RESERVAS
A continuacin se muestra la evolucin de la previa muestra que este nmero ha ido km y 5 de 3D en un rea de 4 271 km2) que en los ltimos cuatro aos, principalmente Las reservas de hidrocarburos lquidos son las
inversin en el sector. bajando en los ltimos aos2. permitieron incrementar el nmero de pozos en los contratos de exploracin, que pasaron cantidades de petrleo crudo y lquidos de gas
exploratorios en los aos siguientes. En los de 66 en 2010 a 44 en 2014. Los contratos de natural (LGN) comercialmente recuperables.
El MEM, respecto a los contratos
Con respecto a las operaciones de ssmica ltimos tiempos, las operaciones de ssmica explotacin, sin embargo, han presentado Se clasifican en probadas4, probables5 y de exploracin y explotacin
5.2. INVERSIN realizadas, la Sociedad Peruana de Hidro- se han venido reduciendo. En 2014 solo se un crecimiento relativamente moderado en posibles6 segn su grado de certeza, es decir, la
de hidrocarburos registra
Un aspecto importante en la produccin carburos3 (SPH) afirma que permiten realizaron cuatro (3 de 2D en 2 036 km y 1 de los ltimos nueve aos, pasando de 17 en medida en que son recursos hidrocarburferos
de hidrocarburos lquidos est ligado a las identificar indicios de algn recurso 3D en un rea de 484 km2). 2005 a 24 en 2014. descubiertos y comercializables dada la un descenso en los ltimos
inversiones, que durante la primera dcada (generalmente sedimentos fsiles) en el facilidad existente para extraerlos. Cuando
del siglo XXI se realizaron en exploracin subsuelo, lo cual determina la conveniencia Por otro lado, los pozos de desarrollo A partir de los contratos de concesin los recursos han sido descubiertos pero no
cuatro aos, principalmente
y explotacin de hidrocarburos lquidos de realizar perforaciones y encontrar perforados en 2014 totalizaron 101, cifra y de la inversin, se encuentran nuevas son comercializables an, se les define como en exploracin, de 66 en 2010
(exhibieron un fuerte crecimiento). Sin petrleo. bastante menor a lo observado en aos reservas y se incrementa la produccin. A reservas contingentes.
embargo, luego de la crisis internacional previos (2010, 217; 2011, 227), pero mayor continuacin se presenta la evolucin de
a 44 en 2014. Sin embargo, los
de 2009, el monto fue menor. En 2014, la Es decir, las probabilidades de realizar con respecto al ao anterior (2013, 85). las reservas probadas de hidrocarburos y En 2014 las reservas probadas de hidro- de explotacin, han presentado
inversin decreci 13% con respecto a 2013 perforaciones e incrementar las reservas de la produccin de petrleo. En la seccin carburos lquidos en el Per totalizaron
(ver grfico 5-4). estn en relacin directa con el nmero de Los contratos de exploracin y explotacin subsiguiente se expone el balance entre 1 410 MMSTB7 (859 MMSTB desarrolladas
un crecimiento relativamente
operaciones de ssmica realizadas. Segn son el resultado de las perforaciones la oferta y la demanda de los principales y 551 MMSTB no desarrolladas). De ellas, moderado, pasando de 17
La determinacin de las reservas es el datos del MEM, en 1995 se perforaron un y operaciones de ssmica realizadas y combustibles derivados de hidrocarburos 48% corresponden a petrleo y 52% a LGN.
resultado de las exploraciones realizadas, en total de cuatro pozos exploratorios y se contribuyen de manera directa al incremento lquidos que se consumen en el pas. Actualmente existen 24 contratos mediante los
en 2005 a 24 en 2014.
funcin directa al nmero de perforaciones llevaron a cabo actividades de ssmica 2D en de reservas y recursos petrolferos en un

Grfico 5-3 Grfico 5-4


Consumo nacional de combustibles (en millones de Evolucin de las inversiones en Grfico 5-5 Grfico 5-6
barriles) y su participacin por tipo de combustible exploracin y explotacin Operaciones de ssmica y pozos exploratorios Contratos de exploracin y
explotacin de hidrocarburos
1,500
52.5 54.1 49 66.2 80.6 79.9
100%
6% 4% 5% 4%
13% 14% 7% 8,000
1% 8% 8% 1,200 7 405
80% 6% 5% 7% 3% 2%
18% 7,000 14 70 66
20% 18%
900 6,000 12 12 60
60% 46% 46%
5 229

Nmero de contratos
46% 747 967 50
MMUS$

693

Nmero de pozos
5,000 10 50
44% 4 271 44

Ssmica
40% 36% 37%
600 4,000 8 40
17%
16% 16% 7
20% 15% 3,000 6 6 28
30
19% 17% 300 5 24 24
22% 23% 254 4 5 19
20% 2 040 2 036 17
16% 110 113 2,000 1 553 4 20 15 15
0% 6% 9%
6% 14
577 414 502 1 346 1 168 14
1 105 773
1995 2000 2005 2010 2013 2014 37 12 175 1,000 2 10
0 484
346
1995 2000 2005 2010 2013 2014 0 0 0
GLP Disel Turbo 1995* 2000 2005 2010 2013 2014 1995 2000 2005 2010 2013 2014
Gasolina motor PI Otros Exploracin Explotacin
Sismica 2D (km) Sismica 3D (km ) 2
Pozos exploratorios Exploracin Explotacin
Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE Osinergmin.
Nota. * La informacin correspondiente a 1995 fue obtenida del anuario MEM 2004. Fuentes: MEM y Perupetro. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuente: Perupetro. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

110 111
cuales se realizan operaciones de explotacin. El grfico 5-9 muestra que la zona de de dicho balance, la oferta refleja que el LGN, as como la produccin destinada a la
Pozo productor 1AB (Selva).
La evolucin reciente de las reservas probadas la Costa y el Zcalo Continental han ido crudo extrado en territorio nacional ha exportacin durante 2014. Tambin muestra
Foto GFHL-Osinergmin.
de petrleo muestra un incremento anual incrementando su participacin al pasar disminuido de manera progresiva durante lo comentado en lneas anteriores sobre
promedio de 6% en los ltimos 10 aos; sin de 40% en conjunto en 2005 a 59% de la todo el periodo de anlisis (20002014), la produccin de petrleo proveniente,
embargo, en 2014 se registr una reduccin de produccin total de petrleo en 2014. Esto lo que ha incrementado la necesidad de principalmente de la Costa y la Selva del norte
8% con respecto a 2013 (64 MMSTB menos). En en contraposicin a la selva. procesar petrleo importado. Por otra del pas; as como la importancia del petrleo
los LGN, el crecimiento de las reservas ha sido parte, la demanda indica que la proporcin importado (83 MBPD importado frente a 51
relativamente moderado en el mismo periodo, del procesamiento de petrleo crudo por MBPD de produccin interna procesada en
pues se ha elevado 2% promedio anual.
5.4. BALANCES las principales refineras se ha mantenido refineras).
OFERTA-DEMANDA estable. Sin embargo, muestra tambin un
La produccin fiscalizada de petrleo y LGN descenso en el volumen total procesado b. Balance oferta-
ha tenido una evolucin similar a las reservas. a. Balance oferta- en ambas refineras. Por ejemplo, en 2005, demanda de
La produccin de hidrocarburos lquidos demanda del Relapasa proces un total de 81 MBPD los principales
durante 2014 fue 173 MBPD (69 MBPD petrleo crudo y Talara un total de 59 MBPD; y en 2014 combustibles
correspondieron a petrleo y 103 MBPD a La oferta del balance de petrleo crudo se Relapasa proces solo 64 MBPD y Talara, 56 Balance de GLP
LGN). Esta present un crecimiento promedio ha distribuido segn la procedencia, es decir, MBPD. La evolucin conjunta de la oferta y demanda
en los ltimos 10 aos de 6%, principalmente si es nacional o importado. La demanda, de los principales derivados muestra que el
gracias al desarrollo de los proyectos de por otro lado, se ha repartido por refinera. Sobre la comercializacin de petrleo y GLP es el nico combustible cuya produccin
GN de Aguayta y Camisea. La produccin Esta se centra, especficamente, en Talara LGN, la ilustracin 5-1 plantea los flujos nacional llega a satisfacer su demanda
de petrleo ha venido decreciendo 2% (Petroper) y La Pampilla (Relapasa), que comerciales desde las zonas productoras interna y, adems, presenta una evolucin
en promedio en los ltimos 10 aos. Sin en conjunto concentran alrededor de (produccin e importacin) hacia las positiva en los ltimos 10 aos. El grfico
embargo, en 2014 se registr un crecimiento 85% del total. Con respecto a la evolucin refineras y plantas de procesamiento de 5-11 registra que la produccin de GLP en
de 10% con respecto a 2013.

Grfico 5-7 Grfico 5-8 Grfico 5-9


Reservas probadas de petrleo y LGN Produccin fiscalizada de petrleo y LGN Evolucin de la distribucin geogrfica
de la produccin de petrleo crudo
Ao 2010
800
741 200
73 MBPD
1000
700 Petrleo 683
LGN
876 Ao 2014
600 727 160 69 MBPD
800
582 695
500 658
120
MMbls

582
383 600 Costa
MMbls

400

MBPD
4 84 105 103 26% 36%
324 323 435 41%
36
300
400
80 42% 36% Zcalo
122
200 95
60% Selva
75 73 69
200
40 14%
63
100
0
0 0
1997 2000 2005 2010 2013 2014 1997 2000 2005 2010 2013 2014 1995 2000 2005 2010 2013 2014
22%
Desarrolladas No desarrolladas Desarrolladas No desarrolladas Ao 2005
Petrolo LGN 75 MBPD 23%

Fuentes: MEM y Perupetro. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

112 113
Grfico 5-10 plantas procesadoras constituye 80% del
Ilustracin 5-1
Balance nacional de cargas de petrleo crudo total de este combustible a partir de 2005 en
Diagrama de los flujos fsicos deIlustracin
los hidrocarburos
6-1 en el Per, 2014
promedio, debido a la entrada del Proyecto
180 Diagrama de los flujos fsicos de los hidrocarburos lquidos en el Per, 2014
Camisea, especficamente con la puesta en
160
20
marcha de la planta de Pisco.
140 17
18 16 16
120
62 Por otro lado, la demanda muestra una
96 81
100
67 96 73
61 83 64
tendencia creciente, explicada bsicamente
MBPD

84
80 por la sustitucin de petrleos industriales
60 en el sector industrial (valga la redundancia)
y una mayor promocin de este combustible Destino de Zona de Planta de Origen de
40
82 59 64 59 55 61 48 54
53
56
en el sector residencial y vehicular. En 2000
exportacin produccin procesamiento importacin
20
se tena un consumo promedio de 14 MBPD 0.7 P.P PGP
0
Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem de GLP, que se duplic en 2010 (33 MBPD) y 0.7 MBPD
que continu creciendo a una tasa promedio Costa Norte Tipo de
2000 2005 2010 2013 2014
anual de 12% en los siguientes y ltimos Petrleo: 41 MBPD 0.6 P.P GMP crudo
Nacional Importado Talara Pampilla Otros cuatro aos. LGN: 1.3 MBPD 0.6 MBPD
41 1
Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin
En consecuencia, el supervit observado en
Renera Talara Colombia S. Blend
2 12 4 MBPD
56 MBPD Vasconia
2010 de 14 MBPD se ha venido reduciendo
paulatinamente en los ltimos cuatro aos Piraa Blgica 1 0.1 Renera El Milagro Ecuador Oriente
hasta totalizar solo 5 MBPD a 2014. En Blend 3 Napo
1 MBPD 0.1 MBPD 41 MBPD
efecto, la demanda ha crecido a una tasa
Grfico 5-11 promedio anual de 12%, mientras que la Loreto Chile 4 0.1 Renera Conchn 6
Evolucin de oferta y demanda de GLP oferta a 4% promedio anual. Estos datos Mayna 4 MBPD Selva Norte 6 MBPD
Petrleo: 28 MBPD
reflejaran la posibilidad de que el pas 1
70
vuelva a ser importador neto de GLP. Por Loreto
EE.UU 13 LGN: 0 MBPD 0.3 Renera La Pampilla 23 Brasil Bijupira
57 13 MBPD 63 MBPD 1 MBPD
60
56 51
ello, favorecera ejecutar proyectos de
49
50 47 ampliacin de las plantas de procesamiento Panam 1 7 Renera Iquitos 16 Nigeria
Piraa Amenam
MBPD

40
33
que producen GLP y de abastecimiento para Blend 1 MBPD 7 MBPD 16 MBPD Qua iboe
30 almacenar este combustible.
Renera Pucallpa Trinidad &
24 21
1
20 Galeota
Tobago
14
20
9 9 Para mayor detalle, ver grficos A.5-1 y Selva Central 1 MBPD
10 5
Petrleo: 1 MBPD 20 MBPD
A.5-2 del anexo digital que muestran el
0
consumo promedio residencial de balones
LGN: 2 MBPD 2 P.P. Aguayta
Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem 2 MBPD
de GLP a nivel nacional, urbano, rural, en
1995 2000 2005 2010 2013 2014
Lima Metropolitana y El Callao, as como por Selva Sur 100 P.P. Pisco
nivel de pobreza, y el cuadro A.5-1 del anexo Petrleo: 0 MBPD
100 MBPD
Refineras Plantas Ventas LGN: 100 MBPD
digital que muestra el consumo residencial
total y promedio mensual de balones de 10
kg de GLP.
Nota. El exceso de demanda se cubra con importaciones. Con el ingreso de Camisea, la
balanza comercial de GLP se torn positiva, por lo que el exceso de oferta se exporta.
Total procesado: 238 MBPD. Domstico: 155 MBPD. Importado: 83 MBPD.
Total procesado: 238 MBPD. Domstico: 155 MBPD. Importado: 83 MBPD.
Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuentes: MEM, Sunat y Repsol. Elaboracin: OEE-Osinergmin
Fuentes: MEM, Sunat y Repsol. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

114 115
ha tenido un comportamiento similar a la segn el Balance Nacional de Energa de como respuesta a las medidas de promocin
Balance de gasolinas y gasoholes demanda, con una tasa de crecimiento de 2012, es el de mayor importancia en el sector del GN, especialmente en la generacin
Con respecto al balance de gasolinas y
2% anual promedio entre 1995 y 2000, una transporte y minero, adems el tercero en elctrica, entre otros factores. Por otra
gasoholes se observa que desde 2010 se
tasa negativa entre 2000 y 2005 igual a -5%, el sector industrial. El balance del disel ha parte, la oferta ha cado a un promedio de
ha venido presentando un dficit promedio
y una tasa positiva de 8% promedio anual sido negativo en el siglo XXI, es decir, somos 4% anual. Con respecto al balance de oferta
anual de 3 MBPD, que se ha incrementado
en el siguiente quinquenio. En los ltimos importadores netos de este combustible (ver y demanda, el grfico 5-14 muestra un
con respecto al registrado entre 1995 y
cuatro aos la produccin nacional creci en grfico 5-13). En los ltimos tres aos, dicho supervit promedio anual de 20 MBPD en
2009, equivalente a un promedio de 1
7% promedio anual, ms que la demanda en dficit ha totalizado alrededor de 20 MBPD. El los ltimos 10 aos, lo que ha permitido que
MBPD.
el mismo periodo. crecimiento de la demanda ha sido sostenido este tipo de combustible se convierta en el
con un promedio anual de 4% en los ltimos de mayor exportacin en 2014. Cabe sealar
En el caso de la demanda nacional de
Para mayor detalle, ver grfico A.5-3 del cinco aos; sin embargo, la produccin ha que la disminucin de la oferta y la demanda
gasolinas y gasoholes de 84, 90, 95 y
anexo digital que muestra el consumo de subido a una tasa promedio anual de 2% en el de petrleos residuales se explicara por los
97 octanos, se puede apreciar que en
combustibles vehiculares (gasolinas, disel y mismo periodo, lo cual acenta la necesidad de cambios en la composicin de la demanda
el periodo 1995-2000 se tuvo una tasa
GLP vehicular). su importacin. mencionados previamente.
de crecimiento negativa de -1% con una
cada de 9% solo en 2000, explicada por
el impacto de la crisis asitica. Entre 2001
Balance de disel Balance de petrleos industriales Luego de describir la evolucin de la
Segn datos del MEM, en 2014 el disel fue La demanda de petrleos industriales es produccin y el consumo de hidrocarburos
y 2005 hubo una tasa de crecimiento
el combustible de mayor uso a nivel nacional pequea en comparacin a la oferta y lquidos y sus derivados, se expone la
negativa promedio anual de -5%, con una
con una participacin de alrededor de 46% adems ha ido disminuyendo en los ltimos evolucin de los precios, la variable que
cada de 8% solo en 2005, debido a la alta
Bayovar-Piura. del consumo total de combustibles. Adems, cinco aos a una tasa promedio anual de 21%, brinda la seal de escasez.
Foto MEM. volatilidad e inestabilidad de los precios
internacionales (efecto de la temporada
de huracanes en el Golfo de Estados
Unidos)8 y por la oferta ms econmica del
Grfico 5-12 GLP en el sector automotor.
Evolucin de oferta y demanda de gasolinas y gasoholes
Sin embargo, en el segundo quinquenio, Grfico 5-13 Grfico 5-14
la tendencia se revirti y se produjeron Evolucin de oferta y demanda de disel Evolucin de oferta y demanda
40
37
aumentos promedio anuales de la demanda de petrleos industriales
35 34
36
35 de 9% gracias a la bonanza econmica 120
60

30
29
31
asociada al alza de los precios de los 100
99 101
27
23 25 25
minerales. Luego, en los ltimos cuatro 84 87 50 49
48
49
25
aos, la tasa de crecimiento promedio 80 72 78
MBPD

20 20 40
20

MBPD
anual de la demanda disminuy hasta 4%, 58 59
60 52 29 28 28
15
principalmente por una mayor sustitucin 30

MBPD
46
24
37 21 23
10 por GLP y el GNV como combustible 40 34 20
5 automotor. La proporcin ms grande de 11
20
0 la demanda actual de gasolinas y gasoholes 10 6
4
Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem corresponde a las de 84 y 90 octanos (80% 0 0

1995 2000 2005 2010 2013 2014 de participacin promedio en los ltimos Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem Of Dem
cinco aos) (ver grfico 5-12).
1995 2000 2005 2010 2013 2014 1995 2000 2005 2010 2013 2014
G-84 G-90 otros
Con respecto a la produccin nacional de
estos combustibles, los datos muestran que Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

116 117
5.5. PRECIOS Grfico 5-15
El precio final de las gasolinas alcanz su mximo valor Para 2014, los precios de los derivados del
Evolucin de los precios mayoristas de combustibles y precios de referencia
en 2006 (S/. 15.8 por galn). En 2011-2014 registr un petrleo mostraron una tendencia a la baja Gasolina 84 oct. Disel
generada, bsicamente, por la cada del
crecimiento promedio anual de 3%, lo cual se sustenta en precio internacional del petrleo crudo.
12.00 14.00

el avance sostenido que tuvo el precio internacional del Esta fue consecuencia de la sobreoferta
10.00
12.00
de petrleo en el mercado internacional,
petrleo en dicho periodo hasta mediados de 2014. la desaceleracin en el consumo mundial 10.00
8.00
por parte de los pases desarrollados
y las economas emergentes de rpido

Soles/Galn

Soles/Galn
8.00
6.00
Cisterna de combustible. crecimiento y aspectos geopolticos (la
Foto OC-Osinergmin. decisin de la OPEP, en lnea con Arabia 6.00

Saudita, de mantener sus niveles de 4.00


produccin)9. 4.00

2.00
2.00
En el mercado nacional, los precios
mayoristas (precio neto de refinera) de los
0.00 0.00
combustibles derivados del petrleo han

dic - 03

dic - 04

dic - 05

dic - 06

dic - 07

dic - 08

dic - 09

dic - 10

dic - 11

dic - 12

dic - 13

dic - 14

dic - 03

dic - 04

dic - 05

dic - 06

dic - 07

dic - 08

dic - 09

dic - 10

dic - 11

dic - 12

dic - 13

dic - 14
tenido un comportamiento similar a los de
referencia10, salvo en el caso del GLP, el cual
se ha visto fuertemente influenciado por el PR1 G-84 G-84 Callao PR1 Disel Disel Callao
Fondo de Estabilizacin de Precios de los
Combustibles (FEPC) en el mercado local (ver
grfico 5-15)11. GLP Petrleo industrial N 6
4.00 9.00
Los precios finales estn compuestos, en
3.50 8.00
trminos generales, por el precio mayorista
(precio neto de refinera), impuestos y mrgenes 3.00 7.00
comerciales. El marco normativo indica que estos
6.00
Cuadro 5-1 componentes generales se determinan segn lo 2.50
Componentes del precio de los combustibles

Soles/Galn

Soles/Galn
mostrado en el cuadro 5-1. 5.00

en el mercado nacional 2.00

El precio final de las gasolinas12 present una 4.00


1.50
tasa de crecimiento promedio anual de 5%
3.00
Componentes Determinado mediante
entre 1995 y 2000, y de 9% entre el 2000 y 1.00
Precio neto refinera Mercado 2.00
2005. Asimismo, alcanz su mximo valor en
Impuesto al Rodaje Ley 2006 (S/. 15.8 por galn). En el periodo 2006- 0.50 1.00
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) Ley 2010 se registr una tasa de crecimiento
0.00 0.00
Impuesto General a las Ventas (IGV) Ley
promedio anual negativa de -4%, bsicamente

dic - 03

dic - 04

dic - 05

dic - 06

dic - 07

dic - 08

dic - 09

dic - 10

dic - 11

dic - 12

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dic - 14

dic - 03

dic - 04

dic - 05

dic - 06

dic - 07

dic - 08

dic - 09

dic - 10

dic - 11

dic - 12

dic - 13

dic - 14
por el impacto de la crisis financiera de 2008
Margen Comercial Mercado
en los precios internacionales de petrleo
Precio de Venta Final al Pblico Mercado PR1 GLP GLP Callao PR1 P.N6 P.IN 6 Callao
crudo que afectaron el mercado nacional.
Fuentes: GART-Osinergmin y Petroper. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuente: GART - Osinergmin. Elaboracin: GART Osinergmin.

118 119
Finalmente, en los ltimos cuatro aos se La evolucin de la demanda de combustibles participacin de 11% a 17% en los ltimos 14 Grfico 5-18 regionales. En el caso del GLP, los mayores
registr una tasa de crecimiento promedio se puede caracterizar por la dinmica de aos. Finalmente, los petrleos industriales Facturacin estimada (en millones de nuevos soles) y compradores son las plantas envasadoras
anual de 3%, lo cual se sustenta en el avance la comercializacin, es decir, cul agente redujeron su participacin de 10% a 1% participacin por tipo de combustible lquido en el Per (ver ilustracin 5-4 y 5-5).
sostenido que tuvo el precio internacional adquiere y cunto de los combustibles en el en el mismo periodo. La facturacin total 4 794 10 546 16 313 23 977 33 944 35 326
del petrleo en dicho periodo hasta pas. En la siguiente seccin se presentan los estimada, considerando los precios a usuario
100
10% 9% 4% 2% 1% Agentes comerciales
90
mediados de 2014. El precio del disel ha cambios en la comercializacin tanto a nivel final, se ha incrementado en ms de 200%, La informacin disponible muestra que
evolucionado de forma similar al de las nacional como macrorregional. pasando de S/.10 mil millones en el ao 2000 a 80 51% entre 2010 y 2014, las compras por parte
50% 55%
gasolinas. La tasa de crecimiento promedio S/. 35 mil millones en 2014 (ver grfico 5-18). 70 59% 59% 58% de los diferentes agentes de combustibles
anual de 7% en los aos 1995-2000 y de 5.6. FLUJOS COMERCIALES A continuacin se realiza un anlisis de la 60 lquidos no han tenido mayores cambios. Sin

Porcentaje
11% en los aos 2000-2005, disminuy a La dinmica de la comercializacin, en evolucin de la demanda de combustibles 50 embargo, su participacin entre los agentes
un promedio anual de -1% en el periodo trminos de los agentes comerciales13 y la mediante los agentes comerciales. 40 s tuvo un ligero cambio. La ilustracin 5-2
38% 23%
2006-2010. Posteriormente, present una geografa de su distribucin, muestra que el 30 29% 22% muestra la distribucin de la comercializacin
22% 22%
tasa de crecimiento promedio anual de 3% disel es el combustible de mayor consumo Por el lado de los agentes comerciales, los 20 de los principales combustibles. El ms
en los ltimos cuatro aos. en el Per. Con respecto a la facturacin principales consumidores de combustibles 10 16% 17% vendido en 2010 fue el disel, al representar
11% 11% 14% 14%
alcanzada por la venta, ha mantenido una (sin incluir al GLP) son los establecimientos 0 67.9% de las ventas totales. Las ventas de
El caso del GLP ha sido influenciado por la participacin mayor a 50% y se ha acercado de venta al pblico (EVPs) (ver ilustracin 1995* 2000 2005 2010 2013 2014 gasolinas/gasoholes (en adelante gasoholes)
entrada en vigencia del FEPC en 2004, que ha a 60% en los ltimos aos. Las gasolinas y 5-2 y 5-3). La geografa de distribucin GLP Gasolina Disel Pet. industrial representaron 23.6% del total, mientras que
contrarrestado la volatilidad desde su puesta en gasoholes han conservado una participacin muestra los canales de abastecimiento * No hay informacin publicada de la demanda de petrleos industriales para dicho ao. las de petrleo industrial solo 8.3%.
marcha hasta la actualidad (ver grfico 5-17). entre 20% y 25%, el GLP ha incrementado su de combustibles por grandes bloques Nota. La facturacin se estim como el producto del volumen del consumo con el precio al usuario final de Lima
Metropolitana.
Fuentes: MEM y SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Asimismo, se muestra que la distribucin
del disel hacia los usuarios finales se realiz
en 63% mediante los EVPs, 34% mediante
Ilustracin 5-2 los consumidores directos y 3% por los
Grfico 5-16 Grfico 5-17 Comercializacin de6-2los combustibles
Ilustracin distribuidores minoristas. En el caso de
Estructura del precio de gasohol 84, Evolucin de los precios finales de los lquidosde por
Comercializacin tipo de
los combustibles agente
lquidos, por tipo de (2010)
agente (2010) los gasoholes, la reparticin a los usuarios
disel y GLP envasado (junio 2015) principales combustibles (a precios de 2014) Tipo de producto Salida (en%) Ingreso (en%) Agentes comerciales
finales se hizo 96% mediante los EVPs y 4%
fue para consumidores directos. Finalmente,
Gasohol 84 18.0
S/. 11.19 Disel
95% del petrleo industrial se distribuy
16.0
IGV = S/. 1.70 GLP 63% Disel - EVP: 55.1 MBPD 65.2% entre los consumidores directos y 5% por
S/. 9.73 Establecimiento
IGV = S/. 1.45 S/. 38.30
14.0
Disel: de Venta al minoristas. La ilustracin, adems, seala
PyCP2 = S/. 1.02
67.9% Pblico:
Soles de 2014/Galn

12.0 que los EVPs se abastecieron con 65.2% de


ISC = S/. 1.07 PyCP2 = S/. 1.48 (87.4 MBPD) 34% Disel - CD: 29.7 MBPD 34.4% 65.7%
(84.6 MBPD) disel y 34.4% de gasoholes. Las compras
Rodaje = S/. 0.55 ISC = S/. 1.01 IGV = S/. 5.88 10.0
de combustibles de los EVPs representaron
PyCP2 = S/.19.32 8.00 3% 65.7% del total realizado por los tres tipos de
6.00 agentes mencionados.
Precio neto 4.00
Precio neto Precio neto Petroper1
Petroper1 Petroper1 S/. 13.10
Gasoholes: 72.5% Consumidor Los consumidores directos se abastecieron
S/. 6.85 S/. 5.79 2.00
96% Directo:
23.6% Gasolina - EVP: 29.2 MBPD con 72.5% con disel, 24.4% de petrleo
3.1% 31.8%
0.00 (30.4 MBPD) (40.9 MBPD)
4% Gasolina - CD: 24.4%
industrial y 3.1% de gasoholes. Las compras
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014
1.2 MBPD realizadas por estos agentes representaron
Disel - DMIN:
Gasolina Disel GLP 2.6 MBPD 80% 31.8% del total. Los distribuidores minoristas
Notas. Pet. Industrial: Dist. Minorista:
5% se abastecieron con 80% de disel y 20% de
1/
Precio Neto Petroper: Precio del crudo ms margen de refino, sin impuestos. 8.3% 2.5%
(10.7 MBPD) PI - DMIN: 20% (3.2 MBPD)
2/
PyCP: Incluye el valor agregado y los mrgenes comerciales del resto de agentes en la cadena de valor.
95% PI - CD: 10.2 MBPD 0.5 MBPD petrleo industrial. Sus compras fueron 2.5%
Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. del total.
Fuente: SCOP-Osinergmin.
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin: GFHL-Osinergmin.
Elaboracin: GFHL-Osinergmin.
120 121
Ilustracin 5-3 La ilustracin 5-3 muestra la distribucin de Ilustracin 5-4 31.8% a 29%. Cabe notar el incremento del
ComercializacinIlustracin
de combustibles
6-3
lquidos la comercializacin de combustibles cuatro Flujo Comercial
Ilustracin del
6-4 GLP (2010) abastecimiento de disel de 72.5% a 87% de
pordetipo
Comercializacin de agente
combustibles (2014)
lquidos por tipo de agente (2014) aos despus, en 2014. Cabe notar que el Flujo Comercial del GLP (2010)
las compras, que sustituy principalmente
volumen de disel y gasoholes aument al petrleo industrial (de 24.4% a 10%). El
Tipo de producto Salida (en%) Ingreso (en%) Agentes comerciales mientras que el de petrleo industrial se GLP-E: 22 MBPD abastecimiento de gasoholes disminuy
Planta envasadora
redujo, pero la participacin del disel en las 86% (28.2 MBPD) GLP-G: 6.2 MBPD ligeramente su proporcin de 3.1% a 3%.
61% Disel - EVP: 61.4 MBPD 63% ventas se increment y la de los gasoholes
Establecimiento
Disel: de Venta al y petrleo industrial baj. Asimismo, el Para terminar, las compras de los distri-
70.9%
Distribuidor a Granel
Pblico volumen de combustibles comprado por buidores minoristas se incrementaron
(100.6 MBPD) 68.5% 4.4% (1.4 MBPD)
36% Disel - CD: 35.8 MBPD 37%
(97.1 MBPD) los diferentes agentes subi, especialmente en volumen de 3.2 a 3.6 MBPD, pero
por parte de los EVPs. El volumen de disel representaron la misma proporcin de las
3% Productor / Consumidor Directo
vendido se elev de 87.4 MBPD en 2010 a Importador 2.5% (0.8 MBPD) ventas totales (2.5%). El abastecimiento
100.6 MBPD en 2014, el de gasoholes de (32.7 MBPD) de estos agentes vari en tanto 94% del
30.4 MBPD a 37 MBPD; mientras que el de Gasocentro EESS combustible comprado correspondi a
Consumidor petrleo industrial disminuy de 10.7 MBPD con GLP disel (80% en 2010), mientras que solo 6% a
Gasoholes: 87% 7.1% (2.3 MBPD)
96% Gasolina - EVP: 35.7 MBPD Directo
26.1%
3% 29.0% a 4.3 MBPD. petrleo industrial (20% en 2010).
(37.0 MBPD) (41.2 MBPD)
4% Gasolina - CD: 10% Nota. GLP-E: GLP para envasado. GLP-G: GLP para granel. Las ventas de GLP-E solo se realizan a las plantas envasadoras,
1.3 MBPD que venden a otras plantas envasadoras, al distribuidor a granel ,a los consumidores directos, a gasocentros, a locales
La distribucin porcentual del disel a los de venta y distribuidores en cilindros. Los distribuidores a granel venden a los consumidores directos y gasocentros. En el caso del GLP, la comercializacin
Disel - DMIN:
3.4 MBPD 94% usuarios finales se realiz en un porcentaje Fuente: SCOP-Osinergmin.
Nota. GLP-E: Elaboracin:
GLP para envasado. OEE-Osinergmin.
GLP-G: GLP para granel. inicia con los productores e importadores
Pet. Industrial: 5% Dist. Minorista Las ventas de GLP-E solo se realizan a las plantas envasadoras, que venden a otras plantas envasadoras,
3.0% 2.5% ligeramente mayor hacia los consumidores al distribuidor a granel a los consumidores directos, a gasocentros, a locales de venta y distribuidores en cilindros. que venden a cuatro tipos de agentes. Su
(4.3 MBPD) 95% PI - CD: 4.1 MBPD PI - DMIN: 6% (3.6 MBPD) Los distribuidores a granel venden a los consumidores directos y gasocentros.
0.2 MBPD directos (de 34% en 2010 a 36% en 2014), Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
distribucin entre los grandes agentes no
mientras que mediante los EVPs se ha tenido grandes cambios. La ilustracin
Fuente: SCOP-Osinergmin.
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin:
Elaboracin: GFHL-Osinergmin.
GFHL-Osinergmin.
redujo en el mismo porcentaje (de 63% a 5-4 muestra que en 2010, 86% de las
61%, respectivamente). La distribucin Ilustracin 5-5 ventas de los productores/importadores
porcentual de petrleo industrial hacia los Flujo Comercial del GLP (2014)
Ilustracin 6-5
fue destinada a las plantas envasadoras,
diferentes agentes no cambi entre 2010 y Flujo Comercial del GLP (2014 principalmente en forma envasada y
2014. en menor cantidad a granel. El 7.1% fue
GLP-E: 31.3 MBPD vendido a los gasocentros y estaciones
Planta envasadora
El abastecimiento de los EVPs se increment 83.8% (42.2 MBPD) de servicio con gasocentro (en adelante
GLP-G: 11 MBPD
de 84.6 MBPD en 2010 a 97.1 MBPD en 2014. gasocentros), 4.4% a distribuidores a
Asimismo, el porcentaje de combustible granel y 2.5% a los consumidores directos.
Distribuidor a Granel
abastecido correspondiente a los gasoholes 7.4% (3.7 MBPD)
se elev de 34.4% a 37% en el mismo La ilustracin 5-5 muestra el flujo comercial
periodo, mientras que el abastecimiento de del GLP durante 2014. En primer lugar se
Productor / Consumidor Directo
disel disminuy en proporcin de 65.2% 2.5% (1.3 MBPD) observa que la comercializacin aument
Importador
a 63%. El total de compras de los EVPs (50.4 MBPD) de 32.7 MBPD a 50.4 MBPD, es decir,
represent 68.5%, 3 puntos porcentuales Gasocentro EESS 54%. Los distribuidores a granel elevaron
ms que en 2010. con GLP su participacin en 3%, reduciendo a los
6.3% (3.2 MBPD)
gasocentros a 0.8% y las plantas envasadoras
El abastecimiento de los consumidores a 2.2%. Sin embargo, cabe notar que el
directos se increment ligeramente de 40.9 Nota. GLP-E: GLP para envasado. GLP-G: GLP para granel. Las ventas de GLP-E solo se realizan a las plantas envasadoras, volumen comprado de GLP envasado se
que venden a otras plantas envasadoras, al distribuidor a granel, a los consumidores directos, a gasocentros, a locales
MBPD a 41.2 MBPD, lo cual represent una de venta
Nota. y a distribuidores
GLP-E: en cilindros.
GLP para envasado. GLP-G: GLP Lospara
distribuidores
granel. a granel venden a los consumidores directos y gasocentros. increment de 22 MBPD a 31.3 MBPD, es
Fuente: SCOP-Osinergmin.
Las ventas Elaboracin:
de GLP-E solo se realizan OEE-Osinergmin.
a las plantas envasadoras, que venden a otras plantas envasadoras,
cada con respecto a las compras totales de al distribuidor a granel a los consumidores directos, a gasocentros, a locales de venta y a distribuidores en cilindros. decir, 42%.
Los distribuidores a granel venden a los consumidores directos y gasocentros.
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

122 123
Geografa de la distribucin de terminales del Callao y Pisco, y de las plantas abastecida, principalmente, por las plantas
combustibles de ventas de Conchn y La Pampilla. La zona de ventas de Iquitos, Tarapoto, Yurimaguas y
El abastecimiento de disel por terminales y sur16 es abastecida, prioritariamente, por los El Milagro. Por ltimo, la regin Ucayali por
Ilustracin 5-6
Ilustracin 6-6
plantas de ventas en la zona norte14 proviene terminales de Ilo y Mollendo y las plantas las plantas de ventas de Maple y Pucallpa.
Geografa deGeografa
la distribucin dededisel
de la distribucin (2014)
disel (2014)

bsicamente del terminal Salaverry, el de ventas de Cusco y La Pampilla. La Sierra La ilustracin 5-6 muestra la distribucin
terminal ten y las plantas de ventas de central17, por otro lado, se nutre del terminal geogrfica del abastecimiento de disel en
Piura y Talara. Con respecto a la zona de de Pisco y las plantas de ventas de Conchn el Per.
la Costa central15, sobre todo viene de los y La Pampilla. La zona nororiente18 es
Con respecto a gasolinas y gasoholes, la
distribucin de los bloques regionales por
Bayovar-Piura. terminales y plantas de ventas es similar a
Foto MEM. la del disel, salvo en el sur, donde aparece
14%*
la planta de ventas de Juliaca. La ilustracin
38% Iquitos
5-7 muestra la distribucin geogrfica del 16%

abastecimiento de gasolinas y gasoholes 10%


22%
en el Per. Finalmente, sobre lo referente El Milagro
Talara 4%*
al GLP, la ilustracin 5-8 muestra que la
26% Yurimaguas
distribucin de los bloques regionales por 33%
Piura
terminales y plantas de ventas tiene una
38% Tarapoto
mayor interaccin entre las instalaciones
Etn
ubicadas en las mismas.
Pucallpa
Salaverry
En la zona norte, 43% se abastece de plantas
Maple
en Lima (Repsol, 24% y Zeta Gas, 19%). En la
25% 25%
zona de la Costa central, 95% de las plantas
y terminales de Lima (Repsol, Zeta Gas y
25% 25%
Terminales del Per). En la zona sur, 88% del 10%
GLP por la planta de abastecimiento de Pisco; 24%*
en la zona nororiente, 84% por la refinera 29% 21%
La Pampilla 14% 21%*
de Talara y la planta de abastecimiento de 22%
19%
Aguayta. El resto llega desde Lima. La Sierra 40% Cusco
Callao
central va Lima en 95%, el 5% restante de
Conchn
Aguayta, con una participacin mnima de la 14% 14%
9%*
planta de Pisco. Finalmente, la regin Ucayali 10%
Norte Pisco
se abastece totalmente desde Aguayta. 54%
Costa Central
El acceso a los combustibles permite a las Sur
familias y empresas obtener diferentes Sierra Central
servicios. A continuacin se describe el nivel Nor Oriente Mollendo
de acceso a combustibles lquidos como
Ucayali
las gasolinas/gasoholes, el disel y el GLP Ilo
mediante los establecimientos de venta al
pblico de combustibles lquidos y los locales Nota. * Las proporciones de consumo
* Las proporciones deque no referencian
consumo plantasplantas
que no referencian de abastecimiento corresponden
de abastecimiento a otros
corresponden 19
.
a otros[19]
Volmenes (MBPD): Norte (20), Costa Central (41), Sur (25), Sierra Central (10), Nor Oriente (3) y Ucayali (0.01).
de venta de GLP. Volmenes (MBPD):Fuente:
NorteSCOP-Osinergmin.
(20), Costa Central (41), SurOEE-Osinergmin.
Elaboracin: (25), Sierra Central (10), Nor Oriente (3) y Ucayali (0.01).
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
[19] Otros Zona Norte. La Planta El Milagro (2%), las plantas de Conchn, La Pampilla y Pure Biofuels, as como los los terminales de Chimbote, Pisco y, Terminal Supe, tienen
124 una participacin de menos de 1% cada uno.
Otros en la Costa Central. La planta de Pure Biofuels y el terminal de Supe (9% cada uno), Terminal de Chimbote (4%), la planta de Herco (1%). Las plantas de Cerro de Pasco, Cusco,
125
Juliaca, Piura, Talara, Tarapoto y los terminales de Eten, Ilo y Mollendo (menos de 1% cada uno).
Otros en el sur: Planta de Juliaca (7%), Conchn (1%),. Pure Biofuels y los terminales de El Callao (Vopak Per), Chimbote, Pisco y Salaverry (menos de 1% cada uno).
Ilustracin 5-76-6 Ilustracin 5-8
Geografa de laGeografa
distribucin
Ilustracin
de lasdegasolinas
de la distribucin disel (2014)(2014)
Geografa de la distribucin
Ilustracin 6-8
de GLP (2014)
Geografa de la distribucin de GLP (2014)

16%*
30% Iquitos 54%
47% 30%
22%

El Milagro Talara 10%*


Talara 6%*
31%
Yurimaguas 24%
38% 23% PGP
Piura 8%
19%
8%
33%
Tarapoto
Etn GMP
Aguayta
Pucallpa
Salaverry
Maple 5%*
13% 21%
44% 100%
25%

Pasco Repsol 30%


63%**
5%*
13%*
29%
38% 8%* Zeta Gas
20% 11% 45%
La Pampilla 27% 21%
29% Terminales
54%
Callao Cusco 12%*

Conchn 16%
8%* Juliaca Norte Pisco
88%
Norte Pisco 10%
Costa Central
66%
Costa Central Sur
Sur Sierra Central
Sierra Central Nor Oriente
Nor Oriente Mollendo Ucayali
Ucayali
* Las proporciones de consumo que no referencian plantas de abastecimiento corresponden a otros[21].
Volmenes (MBPD): Norte (10), Costa Central (29), Sur (6), Sierra Central (4), Nor Oriente (1) y Ucayali (1).
Nota. * Las proporciones de consumo que no referencian plantas de abastecimiento corresponden a otros20. Nota. * Las proporciones deFuente:
consumo que no referencian
SCOP-Osinergmin. plantas
Elaboracin: de abastecimiento corresponden a otros21.
OEE-Osinergmin.
* Las proporciones de consumo que no referencian plantas de abastecimiento corresponden a otros[20]
** Corresponde a la participacin de cuatroa plantas
** Corresponde y un terminal
la participacin de cuatrocon 1 MBPD
plantas cada uno.
y un terminal con 1 MBPD cada uno. Volmenes (MBPD): Norte (10), Costa
[21] Otros enCentral (29), Sur
la zona norte: Pisco(6),
(8%)Sierra Central (4),
y, tTerminales (2%).Nor Oriente (1) y Ucayali (1).
Volmenes (MBPD): Norte (6), Costa Central (17), Sur (7), Sierra Central (2), Nor Oriente (3) y Ucayali (0.02). Otros en la Costa Central: Talara (2%) y Pisco (3%).
Volmenes (MBPD): Norte (6), CostaSCOP-Osinergmin.
Fuente: Central (17), Sur (7), SierraOEE-Osinergmin.
Elaboracin: Central (2), Nor Oriente (3) y Ucayali (0.02). Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin:
Otros en el sur:OEE-Osinergmin.
Repsol (8%) y Zeta Gas (4%).
Fuente: SCOP-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Otros en el nororiente: Zeta Gas (11%), terminales (3%) y Repsol (1%).
[20] Otros zona norte: pPlanta El Milagro (5%), de . Planta de Conchn y La Pampilla, tTerminales de El Callao (Vopak Per), Chimbote, Mollendo, Pisco y , Supe (menos de 1% cada uno). Otros en la Sierra Central: Aguayta (5%) y Pisco (0.02%).
Otros en la Costa central: terminal Pisco (7%), planta Herco y terminal Supe (2% cada uno), terminal Salaverry (1%). plantas de Piura y Talara y los terminales Chimbote, Etn, Ilo y Mollendo
(menos de 1% cada uno).
126 Otros en el sur: terminal Ilo (4%), plantas de Conchn (3%) y La Pampilla, y terminales de El Callao (Vopak Per) y Pisco (menos de 1% cada uno). 127
Otros en el nororiente: terminal Etn (8%), plantas El Milagro y Yurimaguas (9% cada una), de Conchn (2%), de Talara (1%),Cerro de Pasco, Cusco, Maple (Pucallpa) y terminales de Chimbote,
Mollendo y Salaverry (menos de 1% cada uno).
Otros en la Sierra Central: planta La Pampilla (5%), de Cusco y terminales de El Callao (Vopak Per), Mollendo y Supe (menos de 1% cada uno).
como en zonas urbanas densamente Con respecto al ndice de cobertura de GLP,
5.7. ACCESO por cada 10 000 vehculos residenciales En el cuadrante III hay regiones con menos
pobladas. Dado que es posible licuarlo a este fue medido como el nmero de locales
Si bien la cantidad de empresas que operan (en adelante vehculo) para 2014, segn la EVPs, que tienen una capacidad menor con
baja presin, es fcilmente transportable en de venta de GLP por cada 10 000 hogares en
El GLP es el segundo
pozos de explotacin se ha mantenido constante Encuesta Residencial de Consumo y Usos de respecto al promedio nacional. Esto reflejara
distintos tipos de contenedores (cilindros, cada regin y la capacidad promedio en miles
combustible ms consumido
(en 2010 hubo 17 y en 2014 19), el nmero de Energa (ERCUE) de Osinergmin del mismo ao, menos alternativas de abastecimiento y un
camiones, etc.) y no depende de tuberas de kilogramos de los locales por cada 10 000
en el Per y tiene alta
agentes que comercializan combustibles lquidos y la capacidad en galones de combustibles consumo potencial menor por vehculo, ya
de transmisin o redes de gasoductos. Con hogares. El resultado se muestra en el grfico
importancia en el segmento
y GLP se ha incrementado en los ltimos aos: de lquidos de los diferentes EVPs, segn el que un fuerte e imprevisto incremento de
frecuencia es la principal y a veces la nica 5-22, donde el punto de color azul representa
residencial. Segn Enaho,
6 409 en 2010 a 17 477 en 2014, cerca de 180% Registro de Hidrocarburos (RH) de Osinergmin. la demanda se enfrentara a una limitada
energa moderna disponible, ya que es uno el promedio nacional de cada indicador y se
el porcentaje de hogares
(ver grfico 5-19). capacidad. Finalmente, en el cuadrante
de los combustibles ms limpios y de fcil muestran cuatro cuadrantes. El cuadrante I
que lo usa para coccin de
En el grfico 5-20 se muestra las diferentes IV estn las regiones con mayor cantidad
uso para clientes de alto consumo, pero incluye a las regiones cuyo nmero de locales
alimentos pas de 36% a
A continuacin se analiza el acceso de los regiones en cuatro cuadrantes segn estos de EVPs pero de poca capacidad, lo que
tambin de tan bajo uso, que no se justifica y capacidad promedio por cada 10 000
76% entre 1997 y 2014.
usuarios de vehculos residenciales y hogares dos indicadores. En el cuadrante I estn las reflejara una mayor cantidad de alternativas
la inversin de una red de distribucin de hogares est por encima de los promedios
a los combustibles vehiculares (gasolinas regiones cuyos EVPs tienen mayor capacidad con un consumo potencial menor.
GN. Como se mencion anteriormente, este nacionales. Esto implica que las alternativas
y gasoholes y disel) y balones de GLP, por vehculo y son ms numerosos, estas
combustible es el segundo ms consumido de abastecimiento son mayores y que los cada local sirve, en promedio, ms poblacin
respectivamente, a nivel regional. tienen relativamente ms alternativas y Gas licuado de petrleo en el Per y tiene alta importancia en el locales tienen una gran capacidad en relacin que en las regiones del cuadrante I.
mayor capacidad con respecto al promedio El GLP es el principal combustible que usan
segmento residencial. Segn datos de la al nmero de potenciales clientes. El cuadrante
Combustibles lquidos nacional. El cuadrante II corresponde a las los hogares en actividades bsicas como
Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) II representa a las regiones que tienen El cuadrante III corresponde a las regiones con
En relacin con el grado de acceso a los regiones cuyos EVPs tienen una capacidad cocinar, calefaccin o para los autos. Es,
del Instituto Nacional de Estadstica e relativamente menos locales (alternativas) en menos alternativas de abastecimiento y menor
combustibles lquidos, se analiza el ndice por vehculo ms alta, pero existen menos adems, uno de los combustibles ms
Informtica (INEI), el porcentaje de hogares relacin al nmero de hogares, pero son algo capacidad por local en relacin a la cantidad
de cobertura de EVPs22, que se construye alternativas con respecto al promedio verstiles que existen, ya que suministra
que lo usa para la coccin de alimentos pas grandes en trminos de capacidad, lo que de hogares atendidos. Esto reflejara menos
tomando en cuenta la cantidad de EVPs regional (aqu se encuentra Lima). calor y energa, tanto en reas remotas
de 36% a 76% entre 1997 y 2014 (ver grfico podra indicar que hay ms capacidad para acceso relativo y un consumo potencial menor
5-21). atender un crecimiento del consumo y que de los habitantes, ya que un fuerte e imprevisto

Grfico 5-19 Grfico 5-20 Grfico 5-21 Grfico 5-22


Agentes productores y comercializadores ndice de cobertura de EVPs a 2014 Evolucin del porcentaje de hogares que ndices de cobertura de locales de venta de GLP
de combustibles lquidos y GLP usan GLP para la coccin de alimentos
16.0
6 426 9 917 11 858 14 742 17 496 400.0
100
14.0 II I
5% 7% 11% 350.0 SMT
ICA
Capacidad de EVPs/vehculo residencial

23% 100

Capacidad (Kg)/10 000 hogares


30% ANC 12.0
300.0
80
31%
32% PAS
76 10.0
250.0 80 74
MDD
I 69 AMA
60 26% JUN
Porcentaje.

8.0 MOQ
55% 23% 200.0 II TAC AYA APU
ANC
ICA CAJ HUA
AYA 60 53

Porcentaje
6.0 ARE MDD UCA PUN
150.0 HUV
CUS
40
MOQ 46 LAL
44% 4.0 LOR LAM
44% 100.0 ARE LAM 36
40
17% 40% 38% TAC TUM LIM
LIM LAL PIU CUS APU PIU
20 2.0
50.0 UCA CAJ
LCR PAS
HCO III IV
23% JUN IV
18% TUM SMT 20 0.0
13% 0.0 HUA AMA PUN
10% 9% 0.0
0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0
50.0 100.0 150.0 200.0 250.0
2010 2011 2012 2013 2014 Nmero locales / 10 000 hogares
CD combustibles lquidos CD GLP EVPs Locales de venta GLP 0 Regiones: Amazonas (AMA), ncash (ANC), Apurmac (APU), Arequipa (ARE), Ayacucho (AYA),
Nmero de EVPs/10 mil vehculos residenciales 1997 2000 2005 2010 2013 2014 Cajamarca (CAJ), Cusco (CUS), Huancavelica (HUA), Hunuco (HCO), Ica (ICA), Junn (JUN), La
Nota. Las cantidades en la parte superior incluyen a las empresas que operan pozos Regiones: Amazonas (AMA), ncash (ANC), Apurmac (APU), Arequipa (ARE), Ayacucho (AYA), Libertad (LAL), Lambayeque (LAM), Lima y Callao (LIM), Loreto (LOR), Moquegua (MOQ), Pasco
de explotacin. Las cantidades correspondientes a Consumidores Directos (CD), (PAS), Piura (PIU), Puno (PUN), San Martn (SMT), Tacna (TAC), Tumbes (TUM) y Ucayali (UCA).
Establecimientos de Venta al Pblico (EVPs) y Locales de Venta de GLP contabilizan el nmero Cajamarca (CAJ), Cusco (CUS), Huancavelica (HUA), Hunuco (HCO), Ica (ICA), Junn (JUN), La
de establecimientos existentes en lugar de razones sociales.
% de hogares Nota. Cuadrante I (ms alternativas y capacidad), Cuadrante II (ms capacidad y menos
Libertad (LAL), Lambayeque (LAM), Lima y Callao (LIM), Loreto (LOR), Moquegua (MOQ), Pasco alternativas), Cuadrante III (menos alternativas y capacidad) y Cuadrante IV (ms alternativas y
Fuente: RH-Osinergmin, DGH-MEM y Perpetro. Elaboracin: OEE-Osinergmin (PAS), Piura (PIU), Puno (PUN), San Martn (SMT), Tacna (TAC), Tumbes (TUM) y Ucayali (UCA). menos capacidad). El nmero de hogares fue tomado del Censo Nacional 2007: XI de Poblacin
Fuente: Enaho-INEI. Elaboracin: OEE-Osinergmin. y VI de Vivienda.
Fuentes: INEI y RH-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuentes: INEI y RH-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
128 129
incremento de la demanda se enfrentara a una Pozo en corrientes Lote 8.
limitada capacidad. Finalmente, el cuadrante Foto GFHL-Osinergmin.
IV, donde est Lambayeque, corresponde a una
situacin donde existen mayores alternativas
con respecto al promedio nacional, pero con una
menor capacidad. Este caso se podra describir PRODUCCIN DE PETRLEO
como la presencia de ms acceso y menos La cada del precio del petrleo (iniciada en junio
consumo potencial relativo. del 2014) ha sido un factor generador de impacto
directo sobre las actividades exploracin
Finalmente, en relacin al mix de tecnologas
utilizadas por los hogares para la coccin de explotacin de las empresas, ya que disminuy la
alimentos se observa, gracias a la informacin de inversin proyectada en periodos de estabilidad y
la Enaho, que el GLP es el combustible que con precios altos; y determin una menor posibilidad
mayor frecuencia usan los hogares para cocinar de hallazgos de nuevas reservas y una cada en
seguido de la lea. Asimismo, ha incrementado la produccin de hidrocarburos, incidiendo en la
su participacin en los ltimos aos, bsicamente
menor produccin de crudo pesado en la Selva
por la salida del mercado del querosene en 2010.
Este ltimo fue muy utilizado para este fin hasta norte del pas. Esta baja, sumada a la dificultad de
2003. Para 2014, el grfico 5-23 muestra que el las refineras para procesar petrleo producido,
GLP fue usado con mayor frecuencia para cocina dict la necesidad de mayor importacin de
en 67% de los hogares. petrleo ligero y de combustibles lquidos, lo
que gener ms dficit en la Balanza Comercial.
Si bien los proyectos de modernizacin de las
Grfico 5-23 refineras de Talara y La Pampilla permitirn
Evolucin del mix energtico que con mayor refinar nuestro petrleo, mejorar la Balanza
frecuencia usan los hogares para cocinar Comercial de Hidrocarburos y disminuir los
niveles de contaminacin ambiental, en mayor o
100 menor grado mantendremos una dependencia
9 13 12 11 13 13

7 2 2 del mercado internacional. Para reducirla se debe


80
30 23 23
18 18 continuar con la diversificacin de nuestra matriz
31
energtica, adems de hacer ms atractivos los
60
contratos de exploracin y explotacin petrolera.
Porcentaje

37 34 Beatriz Juana Adaniya Higa, Gerente


40
de la Gerencia de Fiscalizacin de
20
50 64 66 67 Hidrocarburos Lquidos (e).
24 31

1997 2000 2005 2010 2013 2014

GLP Lea Querosene GN Otros

Fuente: Enaho-INEI. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

130 131
06
OSINERGMIN EN LA
SUPERVISIN
CALIDAD Y SEGURIDAD EN LA INDUSTRIA Refinera de Conchn.
Foto MEM.
132 133
Osinergmin en
la supervisin
Calidad y seguridad
en la industria
En la dcada de los noventa se inici
en el pas el proceso de privatizacin
de la industria de los hidrocarburos.
Hasta ese entonces todas las
instalaciones, desde las actividades
de exploracin y explotacin
(upstream) hasta el transporte
y comercializacin mayorista de
combustibles (downstream), estaban
a cargo de Petrleos del Per S.A.
(Petroper). En agosto de 1993
se public la Ley N 26221, Ley
Orgnica de Hidrocarburos, y a partir
de su promulgacin, el Ministerio
de Energa y Minas y Osinergmin
emitieron una serie de reglamentos
que rigen el accionar de las distintas
actividades de hidrocarburos.

Supervisin de estacin de venta al pblico.


Foto OC-Osinergmin.
134 135
Osinergmin en la supervisin
Calidad y seguridad en la industria
Dentro de su estructura orgnica, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) incluye a la
Direccin General de Hidrocarburos (DGH), mediante la cual, inicialmente, reglaba y
fiscalizaba el cumplimiento de la normativa ambiental para el desarrollo de las actividades
minero-energticas. Luego, el Estado peruano cre, va la Ley N 26734, el Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa (Osinerg, hoy Osinergmin), con autonoma
funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera, encargado de fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas relacionadas con los subsectores
de electricidad e hidrocarburos, as como de las normas legales y tcnicas referidas a la
conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades.

Como se mencion en el captulo 4, la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria son las resoluciones que refieren al brindados por las entidades supervisadas.
Osinergmin tiene funcin reguladora1, (GART). cumplimiento de requisitos normativos
Cuadro 6-1 Desde el punto de vista de los inversionistas
normativa, supervisora, fiscalizadora y (procesos relacionados a las empresas),
Procesos atendidos en Osinergmin en el sector (empresas) en el sector hidrocarburos,
sancionadora, adems de dar solucin a atencin de solicitudes de reconsideracin y
hidrocarburos lquidos por grupo de inters existen procesos de atencin de Informe
reclamos y controversias. En el sector de
6.1. GERENCIA DE apelacin (proceso sancionador a empresas), Tcnico Favorable (ITF) y atencin de
hidrocarburos cumple, principalmente (bajo HIDROCARBUROS LQUIDOS las propuestas normativas (procesos Ciudadano Empresa Estado Registro de Hidrocarburos (RH), los cuales
el mbito de sus competencias), las primeras Osinergmin busca equilibrar los intereses relacionados al gobierno), entre otros. Estas Orientacin y trmite. Atencin de solicitud de Informes Informes tcnicos les permiten operar y, de ser el caso,
Tcnicos Favorables (ITF).[2] legales.
cinco funciones mencionadas. Mediante la del ciudadano, las empresas y el Estado son publicadas en el diario oficial El Peruano Gestin de la informalidad en la comercializar el producto o servicio que
comercializacin.
Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos en los sectores de su competencia. Como o notificadas a las entidades supervisadas o Atencin de solicitud de Registro de
Hidrocarburos (RH). Estadstica sectorial. brindan. El proceso de supervisin de control
Atencin de denuncias.
Lquidos (GFHL) y las oficinas regionales, se parte de sus actividades, ejecuta diversos a los usuarios, dentro de los plazos y formas de calidad y control metrolgico coadyuva a
Atencin solicitudes de infor- Supervisin y fiscalizacin Propuestas normativas.
supervisa, fiscaliza y sanciona en primera procedimientos. Para el sector hidrocarburos previstas en las normas vigentes y segn macin. (seguridad, control de calidad, la formalizacin de los agentes en el mercado
control metrolgico, transacciones
instancia en temas de hidrocarburos se ha identificaron los que se muestran en el corresponda. comerciales, precios). en la cadena de comercializacin, ya que
lquidos. La funcin sancionadora en cuadro 6-1. identifica los establecimientos que venden
Atencin de solicitudes de
segunda instancia la ejecuta el Tribunal Los procesos atendidos por Osinergmin, reconsideracin y apelacin menor cantidad y menor calidad por el
de Apelaciones de Sanciones en Temas El principal producto, resultado de desde la perspectiva del ciudadano, son Solucin de controversias. mismo precio, lo que perjudica al ciudadano
de Energa y Minera (Tastem); y de la los procesos atendidos en el sector de importancia ante los problemas que y a la sociedad.
Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin.
reguladora en hidrocarburos se hace cargo hidrocarburos lquidos por Osinergmin, surgen en la prestacin de los servicios

136 137
74%
6.2. ATENCIN DE Directivo N 126-2011-OS/CD que dispuso la una disminucin de 74% de solicitudes
b. Proceso por infracciones cometidas por las unidades

SOLICITUDES
modificacin de los requisitos exigibles en los ingresadas, de 6 365 solicitudes en 2011 se
administrativo menores. Los CES permiten ahorrar el tiempo

Como consecuencia de las publicaciones del


procedimientos administrativos vinculados a la
inscripcin y modificacin del RH y los informes
baj a 1 671 solicitudes en 2012 y, a partir de
ese ao, se ha mantenido el nivel.
sancionador que demandaban anteriormente los clculos
de las multas por caso. As tambin se elabor
A inicios de 2009, la GFHL de Osinergmin
Decreto Supremo N 004-2010-EM (transfiri y opiniones tcnicos favorables requeridos el Manual de Lineamientos Legales en 2012, disminuy el nmero de
el RH a Osinergmin) y del Decreto Supremo N (por ejemplo, ITF). La Estrategia contempl a. Proceso de atencin tena 6 287 casos con Procedimiento Ad-
con el que se redujeron algunos trmites para
029-2010-EM (establece disposiciones para la optimizacin de estos procedimientos de solicitudes ministrativo Sancionador (PAS) iniciado y en
primera instancia, en su mayora expedientes
acelerar la atencin de los PAS.
solicitudes de ITF ingresados
simplificar procedimientos administrativos administrativos, por lo cual se emiti la Tal como se mencion anteriormente, en 2012, gracias a la aplicacin
en el subsector hidrocarburos), Osinergmin Resolucin N 191-2011-OS/CD antes citada. mediante el D.S. N 004-2010-EM se transfiri
generados como resultado de acciones de
c. Proceso de
public, en noviembre de 2011, la Resolucin El nuevo reglamento aprobado contempla a Osinergmin la administracin del RH. En
supervisin de aos anteriores. La toma de
supervisin en el de declaraciones juradas
de Consejo Directivo N 191-2011-OS/ requisitos y procedimientos acordes con los noviembre de 2011 entr en vigencia la
medidas adecuadas permiti reducir 88% la
carga procedimental a diciembre de dicho
control de calidad
CD. Mediante esta se aprueba el nuevo principios de simplicidad, eficacia y presuncin Resolucin N 191-2011-OS/CD que aprob su
ao (de 734 casos en trmite de primera Segn el artculo 5to. de la Ley N 27699
Reglamento del RH y el nuevo rgimen de de veracidad citados en el artculo IV del nuevo rgimen. Las solicitudes son presentadas
instancia a 110) (ver grfico 6-3). publicada en abril de 2002, Osinergmin ejerce En julio de 2010, se llev a cabo por primera vez
atencin de las solicitudes de Informes Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del por los usuarios para la inscripcin de nuevas
de manera exclusiva las facultades de control el control de calidad y metrolgico usando el
Tcnicos Favorables (ITF). Procedimiento Administrativo General. instalaciones, para modificacin de datos como
Cabe mencionar que a partir de 2010, la GFHL de cantidad (metrolgico) y de calidad de esquema de supervisin muestral. Este se realiz
los representantes legales, las capacidades
fue reduciendo los plazos mximos (en primera combustibles lquidos y otros productos con el objetivo de contar con una metodologa
Cabe sealar que de acuerdo con los As, la Resolucin 191-2011-OS/CD simplific de almacenamiento, de razn social, entre
instancia) de atencin de los PAS a su cargo. derivados de los hidrocarburos en las que pudiera reducir el nivel de predictibilidad
considerandos de la referida norma, la diversos trmites administrativos mediante otros. En el grfico 6-2 se muestra la cantidad
En 2013, dicho plazo fue establecido en 50 actividades comprendidas bajo el mbito de de las visitas de supervisin que se aplic a
Resolucin de Gerencia General N 136- la aplicacin de declaraciones juradas de solicitudes presentadas por los usuarios y
das hbiles como mximo por expediente. El la Ley Orgnica de Hidrocarburos (LOH). Hasta partir de 2011 (se supervisa a una muestra
2011-OS/GG aprob la Estrategia para que impactaron en una disminucin en el atendidas (contempla tanto las actividades de
grfico 6-4 muestra la baja de los tiempos de 2010, la metodologa para el control de calidad representativa del universo de grifos y estaciones
la implementacin de mejoras en los nmero de ITF solicitados, especialmente unidades menores como mayores). Asimismo,
atencin. Dicha mejora fue favorecida por la y metrolgico fue la supervisin censal. Bajo de servicio a nivel nacional, lo que permite llevar
procedimientos vinculados al RH del en lo que corresponde a las unidades se observa el efecto del cambio de rgimen
aprobacin y aplicacin de Criterios Especficos este mtodo, el universo de grifos y estaciones a cabo la vigilancia de manera simultnea en
Osinergmin (en adelante, Estrategia). A partir menores. El grfico 6-1 muestra lo descrito que permiti un incremento de solicitudes
de Sancin (CES), los cuales se traducen en de servicios a nivel nacional era supervisado varios departamentos y veces al ao). El grfico
de ella se emiti la Resolucin de Consejo previamente. A partir de 2012 se observa ingresadas a partir de 2012.
montos estandarizados de multas a imponer por Osinergmin una o dos veces al ao. 6-5 representa la evolucin del porcentaje de

Grfico 6-1 Grfico 6-2 Grfico 6- 3 Grfico 6- 4


Solicitudes para atencin de informes tcnicos Solicitudes para atencin de RH Flujo de expedientes en primera Tiempo promedio para atender
instancia de la GFHL expedientes de sanciones por la GFHL
8.0 16 15.1 8
7.0 14.7 14.5
Nmero de solicitudes de RH (miles)

6.8 14.0 7.2


7.0
Nmero de solicitudes de ITF (miles)

6.4 6.4 14 7 350


6.1 6.3

Nmero de expedientes (miles)


6.0 5.7 12 10.3 297
6 300
10.1 256
5.0 10 5

Nmero de das tiles


8.2 250
8.0
4.0 8 4 200
2.9 2.9
3.0 6 3 2.7 125
2.5 150
2.2
4 2
2.0 1.8 100
1.7 1.5 1.5 1.5 52
1.4
2 0.7 1.6 1.1 1.3 50 44
1.0 1 1.0 1.0 50 42
0.1 0.2 0.3 0.1 0.1
0 0
0 0
2011 2012 2013 2014 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2009 2010 2011 2012 2013 2014 Prom 2008 Prom 2009 Prom 2010 Prom 2011 Prom 2012 Prom 2013 Prom 2014

Inicial 1ra I Resultados 1ra I En trmite 1ra I


Solicitudes ingresadas Solicitudes concluidas Solicitudes ingresadas Solicitudes concluidas
Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin. Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin. Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin.
Fuente y elaboracin: GFHL-Osinergmin.

138 139
desaprobados en el control de calidad de los supervisa exhaustivamente una muestra calibrado en un laboratorio autorizado
combustibles con respecto a los parmetros de representativa del universo de todos los por el Instituto Nacional de Defensa de
octanaje en gasolinas / gasoholes y punto de establecimientos existentes en el pas. Al la Competencia y de la Proteccin de
inflamacin en disel B5 / disel B5 S-50. igual que en el caso de control de calidad, la Propiedad Intelectual (Indecopi). Se
se les iniciaron procesos sancionadores a seleccionan mangueras de despacho en cada
d. Proceso de aquellos grifos y estaciones de servicio que establecimiento supervisado y se verifica ESQUEMA DE INGRESOS GARANTIZADOS
supervisin en el no cumplieron el control metrolgico. que se est entregando la cantidad exacta
control metrolgico de combustible solicitada por los clientes.
Los esquemas de ingresos garantizados son positivos
A la fecha, el control de cantidad o control El control metrolgico se realiza utilizando un El grfico 6-6 representa la evolucin para proyectos nuevos de gran envergadura
metrolgico que realiza Osinergmin en equipo denominado Medidor Volumtrico del porcentaje de establecimientos que y persiguen dos objetivos: reducir el riesgo
los grifos y estaciones de servicios a Patrn (MVP), que tiene una capacidad de resultaron desaprobados en el control
nivel nacional es muestral, es decir, se cinco galones y se encuentra debidamente metrolgico de los combustibles en el Per.
comercial (en particular, de la demanda) y el de
financiamiento. En el caso de los proyectos del
ducto de lquidos del Gasoducto Sur Peruano y del
Poliducto Pisco Lurn, este esquema est asociado
Grfico 6- 5 Grfico 6- 6 al transporte de hidrocarburos y a brindar mayor
Establecimientos/grifos y estaciones Establecimientos visitados y porcentajes de
de servicio visitados y porcentajes de incumplimiento en control metrolgico 1,2 acceso y seguridad energtica al pas. La viabilidad
incumplimiento en control de calidad 1,2,3 se liga a la garanta de obtencin de ingresos
6%
6.0 18% 6.0
suficientes. El esquema de ingresos garantizados
Establecimientos visitados (miles)

Establecimientos visitados (miles)


5.1 5.3 5.5 5.1 5.3 5.5

5.0 15% 5.0 responde a ello y permite obtener los fondos para
12.6%
4% 4.0
12%
11.0% 4.0 financiar estos proyectos. Mediante el Contrato
10.5%
Rango

Rango

10.3%
2.7% 2.8 3.0
9%
8.0% 3.0 BOOT que suscribi el consorcio Gasoducto Sur
2.8
7.4% 7.6%
2%
1.4%
1.6% 1.7%
1.6%
2.0 6%
2.0 7.1%
2.0 Peruano con el Estado Peruano, y del contrato
1.3% 1.7 1.7
0.8%
1.0
1.2
1.0
que se firmar para el Poliducto Pisco Lurn,
0.6 0.6 0.69 0.6 3%
0.5
0 0 0
se establecen condiciones para la vigencia del
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
esquema. As como en el caso de Camisea, su
% de establecimiento fuera del rango superv. censal % de establecimiento fuera del rango superv. censal incorporacin ser beneficiosa para la ejecucin
% de establecimiento fuera del rango superv. muestral % de establecimiento fuera del rango superv. muestral
Establecimientos visitados en sup. censal de los referidos proyectos en la etapa inicial.
Establecimientos visitados en sup. censal
Establecimientos visitados en sup. muestral Establecimientos visitados en sup. muestral Fnix No Suto Fujita, Miembro del
Notas. Notas.
1) La reduccin observada en el nmero de establecimientos visitados entre 2009 y 2010 1) La reduccin observada en el nmero de establecimientos visitados entre 2009 y 2010
Consejo Directivo de Osinergmin.
se debe a que en 2009 se realizaron dos visitas a todos los establecimientos, mientras que se debe a que en 2009 se realizaron dos visitas a todos los establecimientos, mientras que
en 2010 se hizo una. en 2010 se hizo una.
2) El incremento del porcentaje de incumplimiento entre 2010 y 2011 obedece a que du- 2) El incremento del porcentaje de incumplimiento entre 2010 y 2011 obedece a que du-
rante la supervisin censal se realizaba una a dos veces al ao y en orden geogrfico. Esto rante la supervisin censal se realizaba una a dos veces al ao y en orden geogrfico. Esto
originaba posibles incentivos perversos: los establecimientos/grifos y estaciones de servicio originaba posibles incentivos perversos: los establecimientos aprovechaban los periodos
aprovechaban los periodos en los cuales no haba vigilancia para obtener ganancias ilcitas. en los cuales no haba supervisin para obtener ganancias ilcitas. En ese sentido, el cam-
En ese sentido, el cambio a la supervisin muestral junto con el incremento del nmero de bio a la supervisin muestral junto con el incremento del nmero de equipos de prueba
equipos de prueba rpida, redujo la prediccin de la supervisin ya que suceda sin que rpida, redujo la prediccin de la supervisin ya que suceda sin que lo esperaran en varias
lo esperaran en varias zonas al mismo tiempo. Por ello, el incremento de 2011 reflejara zonas al mismo tiempo. Por ello, el incremento de 2011 reflejara tanto el error muestral,
tanto el error muestral, como una mayor capacidad de deteccin gracias al sistema imple- como una mayor capacidad de deteccin gracias al sistema implementado.
mentado. Fuente y elaboracin: OR-Osinergmin.
3) En 2013, por razones de presupuesto, se redujo el nmero de visitas.
Fuente y elaboracin: OR-Osinergmin.

140 141
07
HUELLAS
DEL SECTOR
HIDROCARBUROS
IMPACTOS ECONMICOS
Estacin de venta al pblico.
Foto OC-Osinergmin.
142 143
Huellas del sector
hidrocarburos
Impactos
econmicos
La importancia de los hidrocarburos
lquidos en la economa peruana se puede
entender fundamentalmente por el
impacto del subsector en los principales
indicadores econmicos asociados al
crecimiento y desarrollo del pas.

Refinera Talara.
Foto Petroper.
144
Huellas del sector hidrocarburos
Impactos econmicos
Con el pasar del tiempo, los hidrocarburos lquidos cobran ms importancia en
el desarrollo de la economa peruana. Por ejemplo, la demanda de petrleo se
concentr en el sector transporte con una participacin de 68% en 2014. En el caso
del gas licuado de petrleo (GLP), asociado a los lquidos de gas natural (LGN), se
estima que el sector de mayor participacin es el residencial, con 55% del total
(ver ilustracin 7-1). Para poner en perspectiva los efectos econmicos de la Ilustracin 7-1
actividad del subsector, se presentan a continuacin los impactos relevantes en la Flujo comercial de los combustibles
lquidos
Ilustracin N 8.1-1 en el del
Flojo comercial mercado
petrleo yinterno, 2014* interno, 2014*
LGN en el mercado
economa, as como los de cuatro polticas pblicas ejecutadas por Osinergmin.
Petrleo crudo 4.6%

Generacin
135 MBPD 15.8%

10% en la produccin de petrleo a nivel 10.3%


7.1. IMPACTOS nacional. Finalmente, el tercer escenario a la Industria
MACROECONMICOS subida simultnea en 10% de la produccin
La importancia del sector hidrocarburos de petrleo y LGN. 2.0%
en la economa peruana se puede apreciar 10.3%
mediante su participacin en cuatro
a. Producto La participacin del sector
variables econmicas fundamentales: Industria de los 9.7% Comercio
Producto Bruto Interno (PBI), Valor Agregado Bruto Interno hidrocarburos dentro hidrocarburos lquidos

Bruto (VAB), inversiones y Balanza Comercial Segn datos del Instituto Nacional de del PBI total muestra 51.1%
de Hidrocarburos. Adems, est el efecto Estadsticas e Informtica (INEI), la
del inicio de la explotacin de los LGN de participacin del sector hidrocarburos
una tendencia creciente, 103 MBPD
Residencial
67.8%
Camisea en la Balanza Comercial de GLP, y (extraccin de petrleo y gas y refinacin de pasando desde 1.2% en LGN
los de un incremento en la produccin de petrleo) dentro del PBI total alcanz 3.6% en
hidrocarburos, generados con un anlisis 2014. Esto muestra una tendencia decreciente
1995 a 4.2% en 2011.
24.2%
de equilibrio general computable. El primer entre 2011 y 2014 debido al agotamiento de los Luego, tiende a decrecer. Flujo del petrleo crudo Transporte
escenario corresponde a una simulacin del campos productores en el pas; sin embargo, a Flujo de los LGN
impacto en la economa de un incremento 2011, el PBI del sector hidrocarburos alcanz
de 10% en la produccin de productos 4.2%, su mayor participacin en los ltimos 20 Nota. Las proporciones se tomaron de la ltima informacin oficial disponible (2012).
refinados. El segundo a un incremento de aos (ver grfico 7-1). * Informacin referencial.
Fuente: MEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

146 147
Bayovar-Piura. b. Valor Agregado Bruto US$ 1 880 millones. A nivel macroeconmico,
esto represent 4.8% de la inversin privada
de GLP) y uno contrafactual (se considera la
Balanza Bomercial de GLP sin el desarrollo
Foto MEM. Otro indicador que muestra la relevancia
(ver grfico 7-3). de los LGN del Proyecto Camisea).
macroeconmica del sector hidrocarburos es
su participacin en el VAB. Si en 1994, el peso
del sector hidrocarburos en la economa
d. Sector externo Tal como se aprecia en el grfico 7-5, la
La balanza de hidrocarburos ha sido Balanza GLP ha pasado de una situacin
peruana ascenda a 2% del VAB total, en
deficitaria en los ltimos 15 aos. En deficitaria en 2003 ascendente a ms de
2014 dicha participacin se duplic llegando
trminos monetarios, el dficit que se US$ 100 millones a una situacin
La Balanza Comercial
a 3.9%, impulsado por la explotacin de
hidrocarburos en el territorio nacional. Cabe
muestra en el grfico 7-4 ha crecido en superavitaria de US$ 104 millones, lo del GLP pas desde una
ms de 200% entre los aos 2000 y 2014. que contrasta con la tendencia creciente
notar que en 2013, la participacin alcanz
No obstante, sin el desarrollo de los LGN de su dficit en el escenario de no
situacin deficitaria en 2003
su mximo con 4.2% (ver grfico 7-2).
del Proyecto Camisea que permiti el entrada de los LGN de Camisea, que a ascendente a ms de
c. Inversiones incremento de la produccin de GLP entre
otros derivados, sera mayor.
2014 hubiese alcanzado un dficit de
US$ 862 millones. Con fines de comparacin,
US$ 100 millones a una
El crecimiento econmico peruano del
periodo 2005-2013 se debi, en buena
se lleva a valor de 2014 la reduccin anual situacin superavitaria
El efecto del inicio de la explotacin del dficit en la Balanza del GLP, utilizando la
medida, a la ampliacin de la capacidad
comercial de los LGN del Proyecto Camisea tasa social de descuento1 (TSD), determinada
de ms de US$ 100
productiva del pas generada por la
inversin. Segn el Ministerio de Energa y
en la Balanza Comercial de Hidrocarburos por el Ministerio de Economa y Finanzas millones en el 2014.
del GLP (en adelante Balanza GLP), ha sido (MEF) en 9% en soles. Al ajustar por inflacin
Minas (MEM), las inversiones en el sector
el cambio desde una situacin deficitaria a y devaluacin, se obtiene una tasa de
hidrocarburos han adquirido un dinamismo
una superavitaria a partir de 2009. Para el 14.01% en dlares2, la cual va a ser utilizada
notorio a escala nacional. Antes de 2006
clculo del impacto en la Balanza Comercial para el presente capitulo. A valores de 2014,
llegaron como mximo a US$ 688 millones
de GLP se comparan dos escenarios: uno real la reduccin del dficit en la Balanza GLP
y desde 2006 se observa un crecimiento
(considera los datos histricos de la Balanza asciende a US$ 11 258 millones.
moderado: alcanzaron su pico en 2012 con

Grfico 7-1 Grfico 7-2 Grfico 7-3 Grfico 7-4


PBI del sector hidrocarburos 1995-2014 Contribucin del VAB del sector Inversin del sector hidrocarburos, 2000-2014 Balanza Comercial de hidrocarburos
hidrocarburos en el VAB total, 1994-2014 lquidos* 2000-2014
2 000 9
1 880
10 000 4.5% 4.5% 1 800 8
1 644 8
% VAB Hidrocarburos/PBI

1 600 7
8 000 7 767 1.2% 1 485
1.2% 1 445 6
7 199
1 400 6

% Inv. Hidro/Inv. Privada


3.0% 3.0%
En MMUS$

1 324 1 250
6 000

MMUS$
0.8% 1 200 1 195 5 4

Miles de millones de US$


4 241 1 150
4.2% 3.9% 1 000
4 000 4 2
1.5% 1.5% 1.1% 3.2% 3.0% 2.7%
800
2 000 1 998 2% 2.4% 688 3
652 890 0
600
0.9%
429 2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0.0% 0.0% 400 383 360
281 -2
1995 2000 2005 2010 2013 2014 1994 2007 2013 2014 (E) 196 1
200 125

Extraccin de petrleo y gas 0 0 -4 Exportaciones Importaciones Balanza


Refinacin de petrleo Extraccin de petrleo y gas Refinacin de petrleo
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Participacin del VAB hidrocarburos (PBI)
Explotacin Exploracin % de inv. privada (eje derecho) *No incluye GNL
Nota. [E] Valor estimado.
Fuente: INEI. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: INEI. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuentes: MEM y BCRP. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MEM. Elaboracin: OEE Osinergmin.

148 149
e. Efecto del subsector directos e indirectos de una poltica en las
diferentes variables sectoriales y agregadas
la produccin de derivados de petrleo. El
efecto sobre el PBI es acompaado por una
asociadas a la produccin de estos bienes,
como la extraccin de petrleo, LGN y
7.2. IMPACTOS la sustitucin de gasolinas por GLP vehicular
son calculados como la diferencia entre el
hidrocarburos lquidos relevantes; que la regularidad de que exista mejora en la balanza comercial de 0.15%, fraccionamiento de LGN; sin embargo, la MICROECONMICOS gasto por consumo de gasolina y el gasto

en el equilibrio consistencia interna de los resultados;


y que es altamente flexible, puesto que
debido a un aumento de las exportaciones
de derivados de hidrocarburos, una subida
extraccin de gas disminuye por el aumento
del petrleo. La redistribucin de factores
El inicio de la produccin de LGN tambin
ha generado ahorros para las familias pues
por consumo de GLP vehicular por recorrer
los mismo kilmetros, descontando las
general de la puede considerar diferentes formas de del resultado fiscal en 0.03% porque la es ms fuerte que en el escenario anterior, los proyectos de GN traen consigo un fuerte anualidades de los costos