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CONTENIDO 2

Presentacin
I. Problema que la Gran Misin A TODA VIDA! Venezuela apunta a resolver
I.1.- Caracterizacin del problema
I.2.- Interrelacin de Factores generadores
I.2.1.- Estructurales
I.2.2.-Situacionales
I.2.3.- Institucionales
I.3.- Consecuencias

II. Enfoque, marco poltico-conceptual y principios de la Gran Misin A


TODA VIDA! Venezuela
II.1.- Democracia socialista, convivencia solidaria y seguridad ciudadana
II.2.- Conceptualizando el derecho a la seguridad ciudadana y la convivencia
solidaria
II.3.- Principios que orientan la Gran Misin A TODA VIDA! Venezuela

III. Objetivos y Vrtices y Proyectos de la Gran Misin A TODA VIDA!


Venezuela
III.1.- Prevencin Integral y Convivencia Solidaria
III.2.- Fortalecimiento de los rganos de seguridad ciudadana
III.3.- Transformacin del Sistema de Justicia Penal y Creacin de mecanismos
alternativos de Resolucin de Conflictos
III.4.- Modernizacin del Sistema Penitenciario venezolano
III.5.- Sistema Nacional de Atencin a Vctimas de Violencia
III.6.- Creacin y socializacin de conocimiento para la convivencia y la seguridad
ciudadana

IV. Alcance, territorio y sectores participantes de la Gran Misin A TODA


VIDA! Venezuela

V. Organizacin de la Gran Misin A TODA VIDA! Venezuela


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PRESENTACIN

E El Gobierno Bolivariano, como parte de su manda- El sentido de las Grandes Misiones


to constitucional, de hacer cumplir los fines esenciales
del Estado, cuales son: la defensa y el desarrollo de la La Revolucin Bolivariana, como gestin de gobier-
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de no y en tanto proceso de participacin popular, se ali-
la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y menta, entre otros, de dos hitos procesos fundantes,
amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar a saber:
del pueblo (Art. 3) se ha propuesto lanzar una Gran
Misin destinada a atender el problema de la violencia e 1) La promesa de la refundacin de la Repblica a
inseguridad que, de acuerdo a diversos estudios, consti- travs de la Asamblea Constituyente cuya realizacin
tuye hoy en da la principal preocupacin de la mayora (y resultante Constitucin Bolivariana) abrieron los
de los y las venezolanas. Se trata de una tarea prioritaria causes a la democracia participativa y protagnica. Au-
que nos interpela como Estado y como Gobierno y que nado a un programa de gobierno concebido desde el
tambin nos desafa debido a su enorme complejidad. ao 1999- para resolver la situacin de exclusin social
El propsito de esta Gran Misin es construir una po- propia de la estructura capitalista de la sociedad vene-
ltica pblica que tenga como centro la preservacin de la zolana y heredada del puntofijismo; un programa que
VIDA, como valor supremo de todas y todos los que vivi- nos conducira en el medio de los ataques de la derecha
mos en el territorio nacional; una VIDA que se entienda nacional y del imperio- a la construccin del Proyecto
desde la convivencia solidaria y la resolucin pacfica de Nacional Simn Bolvar con sus siete directrices estra-
los conflictos y que tribute a la construccin colectiva de tgicas.
una democracia socialista, cuyas instituciones respon-
dan a los problemas de la seguridad con criterios de justi- 2) Las Misiones Sociales como poltica para la lucha
cia y equidad para que podamos decir que esta revolucin por la superacin de la pobreza, la miseria y la exclusin
y el pas, avanzan A TODA VIDA. De all su nombre Gran desde una nueva institucionalidad y con participacin
Misin A TODA VIDA VENEZUELA! popular. Las Misiones dieron una perspectiva radical
a los principios constitucionales de participacin y co-
rresponsabilidad al plantear la superacin de la lgica
asistencialista y colocar a la sociedad toda y a los secto-
PRESENTACIN 4

res y grupos vulnerables como sujetos de atencin y de la lucha por la erradicacin de la pobreza crtica, que impli-
accin. Estos procesos fundantes contextualizan desde ca una visin integral en el diseo y ejecucin de la poltica,
una perspectiva sociopoltica el devenir del Proyecto Bo- exigiendo la potenciacin del ejercicio de articulacin entre
livariano en la transicin hacia una sociedad socialista. instituciones del Estado Revolucionario, Misiones Sociales,
asumiendo la creacin de rganos Superiores como espacios
Las primeras Misiones, aquellas de los aos 2003 y de direccin, potenciando la participacin protagnica del
2004 como la Misin Barrio Adentro, Misin Alimenta- pueblo organizado y la movilizacin permanente como accio-
cin, Misin Robinson I y II, Misin Ribas y Misin Su- nes sistemticas en el combate a las causas estructurales de
cre, se disearon para atender la situacin de exclusin la pobreza, rumbo a la construccin de un sistema de preven-
social a partir de una poblacin amplia, abierta, gene- cin, proteccin y seguridad social2.
ral. Las misiones educativas, de alimentacin y de salud La Gran Misin A TODA VIDA VENEZUELA orien-
son ejemplo de esta universalidad; y sin embargo, esta- tada a resolver los dficit de convivencia solidaria y la se-
ban orientadas a atender una problemtica especfica a guridad ciudadana- es una continuacin de las Grandes
partir de una atencin prioritaria a los sectores de la po- Misiones como estrategia que nace de los principios de
blacin ms necesitados y tradicionalmente excluidos. visin integral en el diseo y la ejecucin de la poltica,
Con el diseo y puesta en marcha de otras Misiones ejercicio de la articulacin entre instituciones y con el
Sociales Madres del Barrio, Identidad, Negra Hiplita, pueblo organizado, rganos Superiores de direccin, co-
Jos Gregorio Hernndez- el Gobierno Bolivariano confi- rresponsabilidad del poder popular y fortalecimiento del
gura un andamiaje orientado hacia la conformacin de un gobierno comunal. Pero, la Gran Misin A TODA VIDA
Sistema de Proteccin y Prevencin Social Integral, concebi- VENEZUELA tambin es novedosa por las implicaciones
do no como un mbito de intervencin generalmente asocia- que tiene el tema de la seguridad ciudadana tanto por
do a la seguridad social y el trabajo, sino como un conjunto su referencia constitucional, como por la complejidad y
de acciones que las comunidades organizadas y los diferentes multifactorialidad del problema que atiende-, a saber:
agentes del Estado Revolucionario desarrollan a fin de elimi- tiene un enfoque universal y una mirada focalizada en
nar las consecuencias del sistema capitalista1. Un sistema los sectores y grupos sociales ms vulnerables.
para asegurar el ejercicio pleno de los derechos de la po- La situacin actual de la seguridad inseguridad y
blacin y la igualdad sustantiva, en tanto se reconoce el delito, desnuda de manera cruda el carcter clasista
y atienden a los sectores y grupos sociales vulnerables. que an persiste en nuestra sociedad, en tanto son los
A partir del ao 2010 el Gobierno Bolivariano asu- sectores populares urbanos las principales vctimas de
me el diseo de polticas para la bsqueda de solucio- la violencia. Una poltica integral que combine la pre-
nes a los problemas estructurales que an persisten en vencin con el control ante un problema de tal comple-
la sociedad venezolana, especialmente, para atender la jidad estructural, representa un nuevo estadio de la
situacin de pobreza crtica. Nacen, bajo esta lgica, las Revolucin Bolivariana como Gobierno. En este sentido,
Grandes Misiones, las cuales representan una estrategia la Gran Misin A TODA VIDA VENEZUELA requiere de
de avanzada dirigida a la profundizacin y radicalizacin de una efectiva complementariedad con las otras Grandes
1 GOBIERNO BOLIVARIANO DE VENEZUELA (2010): .Grandes Misiones. Misiones, una eficiente articulacin interinstitucional y
Estrategia para la profundizacin de la lucha por la erradicacin de la pobreza. s/
edit., s/pp. 2 Idem.
PRESENTACIN 5

una protagnica participacin popular entendida sta


ltima como procesos dialcticos de movilizacin, con-
cienciacin formacin y organizacin.
En este sentido, la tarea de direccin desde el rgano
Superior implica la profundizacin de la lgica de coor-
dinacin puesta en prctica desde las Vice Presidencias
de rea (territorial, econmica-productiva, econmica
financiera, social, poltica) y en otras misiones. Requiere
tambin, desde las instituciones y desde la organizacin
popular, el ejercicio mancomunado y la profundizacin
de la dialctica Estado Pueblo organizado para avan-
zar en la corresponsabilidad y cogobierno del Poder Pop-
ular.
El presente documento recoge en su Captulo I una
caracterizacin del problema de la criminalidad, la acci-
dentalidad vial y los dficit de convivencia al interior de
las comunidades. Igualmente, presenta una explicacin
de algunos de los factores que los generan, la forma en
que se interrelacionan y las consecuencias que implican
estos problemas para la sociedad. El Captulo II desarrolla
el marco poltico conceptual de la Gran Misin, es decir, el
enfoque desde el cual se comprende la seguridad ciudada-
na y sus principios. El Captulo III contiene las propuestas
de accin de la Gran Misin, expresadas en su objetivo
general, lneas estratgicas y acciones programticas, las
cuales se han agrupado en seis vrtices estratgicos. El
Captulo IV delimita el alcance de la Gran Misin en el en-
tendido de que una tarea tan compleja implica un nivel de
priorizacin para garantizar su mayor efectividad. Final-
mente, el Captulo V propone una estructura organizativa
para asegurar la implementacin de la Gran Misin sobre
la base de una necesaria articulacin interinstitucional y
con amplia participacin popular.
Independencia y patria socialista!
Viviremos y Venceremos!
Caracas, Marzo de 2012
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I PROBLEMA QUE LA GRAN MISIN A


TODA VIDA! Venezuela! APUNTA A
RESOLVER

I.1.- Caracterizacin del problema


I.2.- Interrelacin de Factores generadores
I.3.- Consecuencias

I.1.- CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA I.1.1.- Las manifestaciones de la criminalidad.


I.1.2.- La situacin de la accidentalidad vial que, como
La identificacin de la inseguridad ciudadana como se observar en atencin a los datos reportados, ge-
el principal problema del pas, en la percepcin de la po- nera un nmero muy alto de muertes violentas
blacin, ha sido expresada a travs de mltiples y coin- I.1.3.- Los dficit de convivencia al interior de las comu-
cidentes encuestas pblicas y privadas desde, aproxi- nidades, asociados a faltas, incivilidades y delitos.
madamente, 2006. La necesidad de abordaje de este
problema es un tema de consenso en mbitos polticos, I.1.1.- Manifestaciones de la criminalidad
comunitarios, acadmicos y tcnicos. Resulta necesario un anlisis de las principales ten-
La percepcin sobre la inseguridad que tiene la dencias en manifestaciones de la criminalidad en Vene-
poblacin tiene un correlato en las altas tasas de ocu- zuela, as como de la prosecucin policial del delito en-
rrencia delictiva y, en particular, en la incidencia de los tre 2009 y 2011, aportando un nfasis especial en este
delitos violentos. Sin embargo, el problema de la insegu- ltimo ao toda vez que permite examinar la coyuntura
ridad no se agota en la ocurrencia delictiva. La concep- atendiendo al comportamiento ms reciente que repor-
cin de seguridad ciudadana plasmada en la Constitu- tan los indicadores seleccionados para el estudio.
cin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, incluye Se trabaja con datos de fuentes oficiales: el Cuerpo
la proteccin del Estado frente a un conjunto de situa- de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
ciones vinculadas con el delito, faltas, incivilidades3, (CICPC), as como los resultados de la Encuesta Nacio-
accidentalidad vial, desastres o emergencias que consti- nal de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciuda-
tuyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para el disfrute dana, realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas
de los derechos de la poblacin. Son estos, por tanto, los en el ao 2009.
problemas objeto de la presente Gran Misin. El anlisis abarca una preseleccin de delitos, en
Para caracterizar el problema se priorizan sus si- funcin de su relevancia social y de la confiabilidad y
guientes dimensiones: validez que como indicador puede tener, a saber: delitos
3 Concepto acuado en el contexto francs, para hacer referencia a aque- totales nicamente a manera de referencia y contexto;
llos comportamientos socialmente considerados indeseables, aun cuando no sean
considerados delitos en trminos de tcnica jurdica - aunque los ejemplos que homicidio por ser la manifestacin ms cruenta de los
comnmente se brindan podran ser referidos a las faltas o contravenciones. (Soz-
zo, 2002). delitos contra las personas y representar un indicador
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que cuando menos en teora debera contar con uno de otros delitos como las lesiones personales y los hurtos des-
los menores niveles de subregistro; lesiones personales, cienden, mientras que los niveles de ocurrencia delictiva
robos4, hurtos5, y finalmente lo relativo al trfico, pose- total a pesar de su comportamiento oscilante- permiten
sin y consumo de drogas. Luego se realiza una com- reconocer en trminos generales su sostenimiento entre
paracin con las informaciones surgidas de la Encuesta unas bandas medianamente estables.
Nacional de Victimizacin, Por tanto, y como demuestran las cifras que se presen-
De esta manera, la caracterizacin de la ocurren- tan a continuacin, nos encontramos ante un desplaza-
cia delictiva del pas da cuenta de parte importante de miento o reordenamiento de los delitos que se registran a
las situaciones sobre las que el Estado debe intervenir. nivel nacional, siendo esto especialmente as para los lti-
Por ello el anlisis se realiza sobre los delitos registrados mos tres (3) aos, periodo de estudio considerado en este
atendiendo a los principales tipos. No obstante, ello no documento.
agota el panorama de los comportamientos tipificados Se han distinguido dos (2) criterios claves para el an-
normativamente toda vez que, de acuerdo a la divisin lisis de las cifras que caracterizan la criminalidad en el pas:
que plantea el Cdigo Penal Venezolano, en las faltas (a) por una parte identificar con claridad los delitos que
pueden encontrarse conductas sociales que deben ser mayor concentracin y presencia tienen en el escenario
objeto de atencin. Sin embargo, la no disponibilidad de nacional; (b) por la otra precisar las entidades federales
datos sobre la materia obstaculiza la necesaria caracte- donde mayormente ocurren estos eventos.
rizacin de esta dimensin del problema.
Respecto a los tipos de delitos y su comportamiento.-
I.1.1.a.- Tendencias de la criminalidad 2009/2011 Un examen de las tasas de delitos totales registrados
segn la estadstica oficial en el pas durante los ltimos 21 aos revela un compor-
An cuando existen pruebas empricas suficientes tamiento oscilante que se mantienen dentro de una banda
para demostrar que la dimensin subjetiva y objetiva mxima y mnima en un rango que va desde los 1.276 de-
de la seguridad no siempre se comportan en la misma litos por cien mil habitantes6 hasta los 885dpcmh7 respec-
direccin, la percepcin de inseguridad entre los vene- tivamente.
zolanos y las venezolanas, encuentra sustento en un de- Para el ao 2011 el Cuerpo de Investigaciones Cien-
terioro de los principales indicadores de criminalidad y tficas, Penales y Criminalsticas (CICPC) registr a nivel
violencia, ocurrido en las ltimas 2 dcadas. nacional un total de 275.889 delitos, colocando la tasa
De esta manera, los homicidios, como uno de los deli- nacional de ocurrencia delictiva general en 942 delitos
tos que ms preocupacin y consternacin, prcticamente por cien mil habitantes. Ello representa un incremento de
ha cuadruplicado su tasa de ocurrencia en los ltimos 20 3% en el nmero total de los conocidos respecto al ao in-
aos, al pasar de 13 por cien mil habitantes en 1991 a 50 mediato anterior. De esta manera, la tasa de delitos totales
en 2011. Considerando el mismo periodo, el comporta- para Venezuela en 2011 resulta superior a la tasa de 2010
miento al ascenso se mantiene para el robo de vehculos, (932) pero inferior a la de 2009, 2008 y 2007 como se
que triplica su tasa de ocurrencia nacional. Ahora bien, observa a continuacin.
4 Se incluye robo de automviles, camiones y motos; adems de las 6 Corresponde al ao 1993.
categoras robo lesin y robo violacin que trabaja el CICPC. 7 Tasa registrada en el ao 2005 donde se encuentra la cifra histrica ms
5 De igual manera se incluye el hurto de automviles, camiones y motos. baja de los ltimos 20 aos
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Delitos totales conocidos segn entidad federal


(Tasas por cien mil habitantes)
Entidad/ ao 2007 2008 2009 2010 2011
VENEZUELA 969 993 965 932 942
Dto. Capital 2354 2323 2301 1.749 1.891
Amazonas 1104 843 866 882 722
Anzotegui 882 781 859 802 838
Apure 1120 955 906 515 503
Aragua 1183 1044 1054 1.065 1.115
Barinas 825 783 734 761 665
Bolvar 1133 1333 1189 1.238 1.047
Carabobo 1213 1345 1275 1.045 1.195
Cojedes 753 793 572 1.234 1.007
Delta Amacuro 1172 867 792 910 984
Falcn 759 761 793 813 801
Gurico 910 998 957 808 1.073
Lara 755 820 846 787 589
Mrida 1040 1094 906 857 1.181
Miranda 716 754 771 1.141 1.063
Monagas 987 988 1018 1.047 1.242
Nueva Esparta 927 1109 1113 1.084 1.031
Portuguesa 629 675 568 605 608
Sucre 780 817 823 808 716
Tchira 698 729 729 550 583
Trujillo 768 799 734 786 798
Vargas 1445 1474 1377 1.251 1.285
Yaracuy 1010 1019 976 1.054 1.045
Zulia 483 514 490 496 498
Fuente: CICPC, clculos propios.

Si bien la tendencia de incremento en 2011 respecto Sin desmedro de lo anterior, a nivel nacional el au-
a 2010 en cuanto a la tasa de delitos totales conocidos mento que se observa en 2011 rompe con el compor-
se mantiene para la mayora de las entidades federales tamiento descendente de la tasa total de delitos que se
del pas, resulta particularmente llamativo el caso del observaba desde el ao 2007, ratificando el carcter
Estado Apure donde la tasa de delitos totales desciende oscilante de la cifra sin llegar al record histrico de los
entre 2009 y 2010 en 43% manteniendo este compor- ltimos 20 aos.
tamiento decreciente en 2011. Los otros estados donde Si se observa la composicin de este agregado de la
se mantuvo la tendencia a la disminucin -con magni- criminalidad en el pas se puede identificar el incremen-
tudes variables pero en ningn caso prximas a la situa- to sostenido de los delitos que se cometen contra las per-
cin descrita para Apure- fueron: Amazonas, Barinas, sonas. Si bien porcentualmente la mayora continan
Bolvar, Cojedes, Falcn, Lara, Miranda, Nueva Esparta siendo delitos contra la propiedad (52,7% para el ao
y Sucre. 2011 y de 54% promediando los ltimos tres aos), se
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VENEZUELA! APUNTA A RESOLVER

observa un incremento en aquellos tipos delictivos que nalidad y la delincuencia en el pas. Ello resulta evidente no
se cometen contra las personas, que para 1990 cons- slo por el incremento sostenido de los homicidios, especial-
tituan el 13% de los conocidos, para el ao 2000 el mente en ciudades como Caracas, sino tambin por el au-
21,8%, para 2011 el 26,6% y en promedio durante los mento del porcentaje total de los delitos contra la propiedad
ltimos tres aos la cifra es de 27,33%. que se realizan con recurso a la violencia. En efecto, como se
La manifestacin e intensificacin de la violencia en los observa en la tabla siguiente, entre 2009 y 2011, la tasa na-
delitos registrados es otra de las caractersticas de la crimi- cional de robos supera a la de hurtos entre 42 y 64 puntos.

Hurtos y robos conocidos segn entidad federal


(Tasas por cien mil habitantes)
Hurtos Robos
Entidad /ao
2009 2010 2011 2009 2010 2011
VENEZUELA 190 175 169 254 224 211
Distrito Capital 594 394 377 537 392 349
Amazonas 185 212 165 132 152 204
Anzotegui 186 167 168 294 235 201
Apure 118 78 89 145 130 94
Aragua 234 218 198 296 256 239
Barinas 131 129 116 227 263 219
Bolvar 164 175 137 466 408 342
Carabobo 237 149 199 353 245 285
Cojedes 89 202 138 165 251 245
Delta Amacuro 172 198 213 96 105 111
Falcn 132 134 116 159 154 127
Gurico 152 124 149 269 209 220
Lara 172 157 126 233 206 169
Mrida 157 158 167 114 100 95
Miranda 132 232 212 151 219 218
Monagas 233 214 236 256 256 288
Nueva Esparta 327 285 286 276 254 176
Portuguesa 87 111 97 156 177 168
Sucre 145 140 127 135 100 123
Tchira 131 115 101 158 137 133
Trujillo 138 132 118 126 125 106
PROBLEMA QUE LA GRAN MISIN A TODA VIDA!
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VENEZUELA! APUNTA A RESOLVER

Hurtos Robos
Entidad /ao
2009 2010 2011 2009 2010 2011
Vargas 315 290 288 203 158 156
Yaracuy 113 129 148 195 190 164
Zulia 89 89 93 218 192 178
Fuente: CICPC, clculos propios.

Son los estados Distrito Capital, Aragua, Barinas, caracteriza a dems por su letalidad toda vez que, mien-
Bolvar, Carabobo, Cojedes, Gurico, Miranda y Mona- tras que las tasas de lesiones personales vienen dismi-
gas los que superan el promedio nacional de 211 robos nuyendo desde 2005, las tasas de homicidios en el pas
por cien mil habitantes para el ao 2011. sostienen su tendencia al incremento desde 2004, con
Como se viene apuntando, los datos dan cuenta de un leve descenso en 2010 cuando pasa de 49 a 45 ho-
una contencin o ligera tendencia al descenso en los micidios por cien mil habitantes para retomar su com-
principales delitos contra la propiedad, mientras que portamiento creciente en 2011 alcanzando entonces la
los delitos contra las personas aumentan. Se trata de un tasa a los 50hpcmh..
incremento en la comisin de delitos violentos que se

Homicidios conocidos segn entidad federal


(Tasas por cien mil habitantes)
Entidad/ ao 2007 2008 2009 2010 2011
VENEZUELA 48 52 49 45 50
Distrito Capital 130 127 71 81 95
Amazonas 23 25 21 14 16
Anzotegui 49 47 42 36 33
Apure 48 34 36 30 21
Aragua 49 54 60 54 52
Barinas 46 60 45 37 39
Bolvar 49 54 51 57 52
Carabobo 62 79 71 65 62
Cojedes 33 42 22 58 41
Delta Amacuro 17 24 23 24 26
Falcn 19 17 20 17 20
Gurico 38 33 26 32 44
Lara 32 35 35 36 39
Mrida 28 33 26 26 21
Miranda 49 51 51 68 70
Monagas 26 27 26 29 38
Nueva Esparta 38 53 58 56 40
Portuguesa 30 35 28 37 36
PROBLEMA QUE LA GRAN MISIN A TODA VIDA!
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Sucre 48 57 51 38 43
Tchira 25 38 37 28 36
Trujillo 24 26 27 30 30
Vargas 80 101 97 68 69
Yaracuy 33 48 45 35 32
Zulia 38 40 38 30 32
Fuente: CICPC, clculos propios.

Atendiendo a lo anterior, puede observarse tambin tudios desarrollados a nivel regional e internacional in-
que para 2011 por cada homicidio se registraron 1,7 dican que en promedio cerca de un 15% de las personas
personas lesionadas8; lo que ratifica una vez ms la rele- lesionadas en hechos violentos terminan falleciendo lo
vancia que adquieren los delitos violentos. Aun cuando que da cuenta en un plazo mayor al registro policial de-
no existen registros formales de ello, la bibliografa y es- lictivo de una letalidad de los delitos violentos superior a
8 Para 2011 segn cifras oficiales del CICPC se registraron 13.658 homici- la que inicialmente podra reportar.
dios y 23.887 lesiones personales a nivel nacional.

Lesiones personales conocidas segn entidad federal


(Tasas por cien mil habitantes)
Entidad/ ao 2007 2008 2009 2010 2011
VENEZUELA 111 104 94 82 82
Distrito Capital 258 262 250 161 182
Amazonas 245 131 122 81 62
Anzotegui 57 60 59 59 58
Apure 162 133 142 44 45
Aragua 133 115 83 69 68
Barinas 120 72 55 68 53
Bolvar 107 114 85 86 78
Carabobo 141 125 110 110 105
Cojedes 73 44 41 95 81
Delta Amacuro 228 152 146 149 145
Falcn 98 91 83 78 66
Gurico 132 160 120 77 112
Lara 39 43 58 35 18
Mrida 130 126 104 92 143
Miranda 101 95 87 113 102
Monagas 160 145 123 135 155
Nueva Esparta 84 69 68 59 67
Portuguesa 89 75 64 66 67
Sucre 108 95 100 94 80
Tchira 104 95 95 50 44
Trujillo 138 110 119 92 104
Vargas 183 222 204 152 181
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Entidad/ ao 2007 2008 2009 2010 2011


Yaracuy 186 163 137 143 131
Zulia 22 20 19 19 16
Fuente: CICPC, clculos propios.

Otro indicador a considerar seran los casos de re- Los delitos vinculados con sustancias estupefacien-
sistencia a la autoridad categora de registro muy am- tes, en virtud de las dinmicas violentas que giran alre-
bivalente que termina reuniendo a una pluralidad de si- dedor de ellas, son muy relevantes en la caracterizacin
tuaciones que pasan desde lesiones personales hasta ho- del delito. Las cifras oficiales no permiten, sin embargo,
micidios por la actuacin de funcionarios de los Cuerpos avanzar en anlisis ms detallados de la situacin. Pese
de Seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones. a ello, algunos elementos pueden ser destacados.
En esta ambigedad inciden tanto imprecisiones tcni- En primer lugar destacan las categoras definidas
cas como directrices polticas, aunque probablemente por el CICPC; a saber posesin, trfico y consumo de dro-
tambin refleja la violencia y el enfrentamiento entre gas, sin que sta ltima est considerada como un delito
ciudadanos y agentes estatales. en el pas. En cuanto a la posesin y trfico destacan, en
Casos conocidos de Resistencia a la autoridad primer lugar, la gran diferencia entre las tasas de pose-
Total Venezuela y Caracas 2009/2011 sin y de trfico de drogas, resultando, para 2011, diez
veces superior la primera en relacin con la segunda. La
posesin predomina en Nueva Esparta, Aragua y Falcn
mientras que el trfico parece concentrarse en Vargas,
Gurico y Sucre..

Fuente: CICPC

Consumo, posesin y trfico de droga segn entidad federal


(Tasas por cien mil habitantes)
Consumo de drogas Posesin de drogas Trfico de drogas
Entidad/delito
2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011
VENEZUELA 0,04 0,7 7,7 33 61 39 0,9 0,1 3,5
Distrito Capital 0,05 3,6 4,4 8 48 24 10,8 0,9 6,2
Amazonas 0,00 0,0 10,8 36 61 14 0,0 0,0 0,0
Anzotegui 0,26 0,0 3,4 25 62 54 0,1 0,0 0,0
Apure 0,00 0,0 11,1 16 14 9 0,0 0,0 1,7
Aragua 0,06 0,0 10,3 31 105 93 0,8 0,4 8,1
Barinas 0,00 0,0 5,2 19 31 14 0,0 0,0 0,2
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Consumo de drogas Posesin de drogas Trfico de drogas


Entidad/delito
2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011
Bolvar 0,00 0,0 14,7 38 70 34 0,0 0,0 4,2
Carabobo 0,00 0,0 5,8 47 77 47 0,0 0,0 2,9
Cojedes 0,00 0,0 4,6 37 97 69 0,0 0,0 1,9
Delta Amacuro 0,00 0,0 0,0 54 64 60 0,0 0,0 0,0
Falcn 0,00 0,0 15,1 45 80 80 0,6 0,0 0,0
Gurico 0,00 2,9 4,9 32 57 50 0,0 0,4 18,2
Lara 0,16 0,1 5,8 54 78 15 0,1 0,0 0,1
Mrida 0,11 0,0 15,4 33 69 50 0,0 0,0 1,4
Miranda 0,00 0,0 12,8 39 69 36 0,0 0,0 2,6
Monagas 0,00 0,0 20,9 49 50 32 0,0 0,0 4,0
Nueva Esparta 0,00 0,0 0,0 70 86 137 0,0 0,0 0,2
Portuguesa 0,00 0,0 1,6 29 24 16 0,0 0,0 2,1
Sucre 0,00 0,1 5,4 77 88 36 0,0 0,0 16,6
Tchira 0,00 0,0 2,0 18 23 16 0,3 0,0 1,2
Trujillo 0,00 0,0 6,9 28 94 75 0,0 0,0 0,0
Vargas 0,00 0,0 0,0 21 43 20 0,0 0,0 26,0
Yaracuy 0,00 0,0 2,2 38 64 61 0,0 0,0 0,0
Zulia 0,03 2,8 5,7 12 32 17 0,0 0,1 0,7
Fuente: CICPC, clculos propios.

Respecto al lugar de ocurrencia.- absolutos, respecto al nmero total de delitos conocidos


Las cifras disponibles permiten diagnosticar y priorizar en el pas. Esta distribucin, probablemente, est ma-
las estrategias de intervencin de la Gran Misin en los luga- yormente sometida a variaciones interanuales y podra
res donde deben concentrarse las acciones desde una doble resultar pertinente para controlar el desplazamiento o
perspectiva: control situacional de la incidencia delictiva total.

i. Por una parte, desde una perspectiva que podramos lla- Combinando ambos criterios a partir del delito de
mar densidad delictiva, que toma en cuenta las tasas homicidio que, como se conoce refleja las cifras ms
de los principales delitos. Las cifras aqu se vinculan con confiables por su alta denunciabilidad y el ser un delito
la poblacin total de una entidad federal determinada. de accin pblica, se obtiene una lista de 79 municipios
(23,5% del total de municipios del pas) distribuidos en
ii. Por la otra, desde una perspectiva de distribucin espa- las 24 entidades, que concentran el 86,02 % de los ho-
cial que establece la proporcin de delitos en entidades micidios del pas. La lista de municipios que se presenta
federales respecto al total de los conocidos en el pas. El a continuacin incluyen los que tienen tasas ms altas
punto de referencia aqu, o base de comparacin, no es al promedio nacional (es decir, ms de 50 muertes por
lo que ocurre respecto a la totalidad de la poblacin de la cada 100.000 habitantes) y los que tienen los nmeros
entidad sino la concentracin proporcional en trminos absolutos ms elevados.
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Distribucin geogrfica de los municipios priorizados


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Homicidios por entidad federal y municipios priorizados


(HOMICIDIOS de acuerdo a datos 2.011)
Entidad Municipio N % Entidad Municipio N %
VENEZUELA 12.294 86,02 Acevedo 100 0,70
Distrito Capital Libertador 1.796 12,56 Andrs bello 24 0,17
Amazonas Atures 21 0,15 Baruta 83 0,58
Anaco 62 0,43 Brion 63 0,44
Sotillo 123 0,86 Buroz 36 0,25
Anzotegui
Simn Bolvar 282 1,97 Cristbal rojas 128 0,90
Simn Rodrguez 55 0,38 Guaicaipuro 207 1,45
Miranda
Apure San Fernando 68 0,48 Independencia 217 1,52
Bolvar 56 0,39 Lander 187 1,31
Girardot 231 1,62 Paz castillo 111 0,78
Jos Flix ribas 88 0,62 Plaza 163 1,14
Libertador 79 0,55 Sucre 610 4,27
Aragua
Santiago Mario 143 1,00 Urdaneta 128 0,90
Sucre 84 0,59 Zamora 172 1,20
Zamora 165 1,15 Monagas Maturn 208 1,46
Francisco linares a. 89 0,62 Daz 42 0,29
Barinas Barinas 152 1,06 Nueva Esparta Garca 71 0,50
Caron 383 2,68 Mario 120 0,84
Bolvar
Heres 297 2,08 Araure 75 0,52
Carlos Arvelo 103 0,72 Portuguesa Guanare 87 0,61
Diego Ibarra 127 0,89 Pez 138 0,97
Guacara 114 0,80 Bermdez 88 0,62
Sucre
Juan Jos Mora 50 0,35 Sucre 233 1,63
Carabobo Libertador 184 1,29 Ayacucho 37 0,26
Los Guayos 142 0,99 Bolvar 33 0,23
Naguanagua 135 0,94 Garca de Hevia 37 0,26
Puerto cabello 96 0,67 Tchira Mara Urea 24 0,17
San Joaqun 51 0,36 Urdaneta 3 0,02
Cojedes Zamora 73 0,51 San Cristbal 131 0,92
Delta Amacuro Tucupita 3 0,02 Torbes 45 0,31
Falcn Miranda 75 0,52 Trujillo Valera 48 0,34
Infante 75 0,52 Pea 46 0,32
Yaracuy
Miranda 74 0,52 San Felipe 89 0,62
Guarico
Monagas 46 0,32 Cabimas 69 0,48
Roscio 125 0,87 Lagunillas 47 0,33
Iribarren 520 3,64 Zulia Mara 51 0,36
Lara
Moran 74 0,52 Maracaibo 554 3,88
Alberto Adriani 63 0,44 San francisco 169 1,18
Mrida Campo Elas 53 0,37 Vargas Vargas 267 1,87
Libertador 68 0,48 Carabobo Valencia 928 6,49

Fuente: CICPC, clculos propios.


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I.1.1.b.- La Encuesta Nacional de Victimizacin Tasa de victimizacin por ciudades.


y Percepcin de Seguridad Ciudadana 2009: El rea Metropolitana de Caracas registra tasas x
tendencias espaciales, demogrficas y 100.000 habitantes, considerablemente mayores que
situacionales el resto de las ciudades para los delitos de homicidio
(233), lesiones personales (429), robo (8.951), y hurto
Tasa Nacional de Victimizacin. (2.020). Las ciudades de menos de 50.000 habitantes
Se han registrado aumentos en las tasas por presentan las tasas ms bajas de homicidio (50) y robo
100.000 habitantes en relacin a los datos de la Encues- (2.633), aunque no siempre para lesiones y hurtos. De
ta de 2006 para: homicidio (75 vs 50) y robo (5.076 vs. esto se desprende que el AMC concentra la mayor parte
3.882). Se han registrado disminuciones para lesiones de los casos de violencia delictiva a nivel nacional, y es
personales (272 vs 435) y hurto (1.734 vs 2.058). la responsable del incremento significativo de la tasa na-
cional de homicidios.

TASA DE OCURRENCIA SEGN DOMINIO (Tamao de la localidad) Y DELITO


(POR CADA 100.000 HABITANTES)
Delitos Estimacin Tasa x 100.000
rea Metropolitana de Caracas
Homicidios 8.047 233
Lesiones 14.798 429
Robos 308.970 8.951
Hurtos 69.716 2.020
Ciudades + 250.000
Homicidios 3.806 50
Lesiones 16.383 217
Robos 515.968 6.834
Hurtos 127.962 1.695
Ciudades 250.000 + 50.000
Homicidios 2.964 66
Lesiones 19.388 436
Robos 269.213 6.059
Hurtos 79.640 1.792
Ciudades 50.000
Homicidios 6.325 50
Lesiones 33.906 267
Robos 334.461 2.633
Hurtos 210.705 1.659
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Tasas de victimizacin por dominio fronterizo. disminuciones de las tasas de homicidio (-50%), lesio-
La Frontera occidental (estados Amazonas, Apure, nes (-20%) y robo (-14%), aunque hay aumentos en los
Tchira y Zulia) no constituye, como podra pensarse, hurtos (+ 5%). Pareciera que, en general, la violencia es
un entorno ms proclive a la criminalidad. En dichos relativamente ms controlada en la frontera.
estados, comparados con el resto del pas, se observan

TASA DE OCURRENCIA SEGN DOMINIO Fronterizo


(POR CADA 100.000 HABITANTES)
Delitos Estimacin Tasa x 100.000
Todos los estados con excepcin de frontera
Homicidios 18.887 84
Lesiones 63.904 429
Robos 1.777.740 5.220
Hurtos 386.753 1.714
Estados Amazonas, Apure, Tchira y Zulia
Homicidios 2.245 40
Lesiones 12.698 217
Robos 250.872 4.492
Hurtos 101.260 1.813

Denunciabilidad y razones para denunciar y para el robo y 11% para el hurto. No ms del 15% del
no denunciar. total de la poblacin menciona como apropiado el apoyo
El ndice de denuncia total de los delitos es de 31%, recibido, si bien la no respuesta a esta pregunta result
prcticamente igual al observado en la Encuesta de muy elevado (82%).
2006. Se observan variaciones de acuerdo al tipo de
delito. Los ms denunciados son los homicidios, en un Variables personales en la victimizacin.
84%. Los hurtos registran un porcentaje bajo de de-
nuncia (22%), seguidos el robo (32%) y por las lesio- Sexo de la vctima
nes personales (59%). Esto explica la gran discrepancia Las mujeres en total resultan proporcionalmente
entre la tasa de victimizacin de la encuesta y la tasa menos vctimas que los hombres (38% vs 62%). Para el
establecida mediante la estadstica policial. Incluso para homicidio representan 19%, para las lesiones 42%, para
el homicidio. el robo 38% y para el hurto 40%.

Nivel socioeconmico de la vctima


Apoyo institucional a las vctimas.
La victimizacin acumulada pareciera afectar a los
Solo un 18% de las vctimas manifiestan haber reci-
grupos de mayor nivel socioeconmico, niveles I y II (son
bido apoyo institucional despus de haberse cometido el
el 11% de la poblacin y registran el 16% de la victimi-
delito, y en ningn caso este porcentaje supera el 45%
zacin), a los grupos de clase media baja, nivel III (17% y
para el homicidio, siendo de 40% para las lesiones, 19%
21% respectivamente) que a los grupos de pobreza, nivel IV
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VENEZUELA! APUNTA A RESOLVER

(54% y 51% respectivamente) y de pobreza extrema, nivel representa el 19% y el grupo etario 25-44 representa
V (19% y 11%, respectivamente). Sin embargo, el anlisis el 29% de la poblacin total del pas para 2009, la vio-
de delitos por separado muestra una mayor victimizacin lencia fsica directa, representada por el homicidio y las
por violencia directa contra las personas de los sectores lesiones no es atribuible inequvocamente al grupo jo-
ms pobres (homicidios 57% del nivel IV y 27% del nivel V, ven de la tarda adolescencia y primera juventud (15-24
lesiones 21% nivel V) mientras se observa una mayor victi- aos).
mizacin contra la propiedad en los sectores menos pobres
(robos y hurtos 17%, niveles I y II). Conocimiento del victimario por la vctima
En los homicidios, vctima y victimario se descono-
Edad de la vctima cen en un 55% de los casos, y como en las lesiones se
El grupo de edad que predomina como vctima es el da una situacin inversa (66%, conoca al victimario)
comprendido entre 25 y 44 aos (43% del total acumu- es posible que en esta diferencia incida la asociacin del
lado de delitos). Sin embargo, de acuerdo a los diversos homicidio con el robo, que es un delito de elevada anoni-
delitos se observan tendencias diversas. En los delitos midad, donde el 92% desconoca al victimario.
violentos, como homicidio, lesiones y robo predominan
los grupos jvenes de la poblacin, entre 15 y 44 aos, Armas de fuego
con porcentajes entre 60% y 80% de la victimizacin re-
portada. En el hurto predomina el grupo entre 45 y 64 Los homicidios y robos se cometen en 79% y 74%,
aos con 40%. respectivamente, con armas de fuego. Las lesiones per-
sonales, en un 26%. Los datos muestran con claridad
Sexo del victimario la asociacin entre armas de fuego y delincuencia de
Los hombres representan el 78% en homicidios, el tipo violento. Las armas de fuego se utilizan, consisten-
86% en lesiones personales y el 90% en robo de todos temente en mayor frecuencia contra desconocidos que
los victimarios. Las mujeres slo para lesiones superan contra conocidos, y las diferencias observadas son muy
el 5% de las victimarias. En asociacin con hombres lle- marcadas y estadsticamente significativas para la tota-
gan a representar, como mximo, el 13% de victimarias lidad de los delitos
en otros delitos, lo cual comprueba datos criminolgi- La variable independiente que guarda mayor estabi-
cos bien establecidos en el sentido de la escasa participa- lidad y fortaleza en relacin con el uso del arma de fuego
cin femenina en la criminalidad. es el gnero. Conforme con lo que reiteradamente ha es-
tablecido la literatura criminolgica, las mujeres resul-
Edad del victimario tan consistentemente menos involucradas en episodios
Los victimarios predominan, al igual que las vcti- con uso de armas de fuego, bien como vctimas o bien
mas, entre el grupo de edad entre 25 y 44 aos, repre- como victimarias, para la totalidad de los delitos. Para el
sentando 70% en los homicidios y 61% en las lesiones, delito de robo, proporcionalmente a su participacin en
salvo para el robo, donde predomina el grupo entre 15 el mismo utilizan ms frecuentemente armas de fuego
y 24 aos, con un 60%. Dado que el grupo etario 15-24 que los hombres.
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VENEZUELA! APUNTA A RESOLVER

hay uso de armas de fuego, la victimizacin diferencial


Los grupos ms jvenes (hasta 25 aos de total predomina en los sitios ms alejados, aunque no
edad) participan consistentemente en mayor cuando se analizan los subconjuntos de robo y delitos
proporcin que los restantes en la comisin de alternativos al robo por separado.
cualquier delito con armas de fuego. Para la to-
talidad de los delitos y para el delito de robo, el Hora de comisin delictiva
grupo etario mayormente victimizado mediante
armas de fuego es el comprendido entre los 45 Los diversos delitos tienden a distribuirse entre las
y los 54 aos. En contra de lo que generalmen- maanas, tardes y primera parte de la noche. Excepcio-
te se supone, no es la cualidad juvenil la nica nes son los homicidios, que se concentran en un 72%,
o probablemente determinante condicin a ser las lesiones, en un 58% y los hurtos, en un 55%, entre 6
evaluada a los efectos de minimizar los riesgos de de la tarde y 6 de la maana. El robo predomina ligera-
la victimizacin. mente en la primera parte de la noche, pero su distribu-
cin es equilibrada entre maana, tarde y primera parte
En cuanto al estrato socioeconmico, el estrato de la noche. Como se aprecia, la violencia interpersonal
4 que corresponde a los pobres, es el consistentemen- directa, representada por lesiones y homicidios, se en-
te mayormente victimizado, seguido del estrato 3, que cuentra asociada a la nocturnidad, fuera de las horas de
corresponde a la clase media baja, luego de los estratos trabajo. La nocturnidad tambin resulta muy asociada
1-2, que corresponden a clases medias y altas, y final- al uso del arma de fuego, exceptuando los robos en los
mente el estrato 5, que corresponde a los ms pobres. cuales se utiliza indistintamente de la hora.
Las diferencias entre los pobres y los ms pobres son las
ms apreciables, con diez o ms puntos porcentuales de Variables especficas asociadas al hurto y robo
diferencia para la totalidad de la victimizacin, la vic-
timizacin por robo y la victimizacin de los delitos di- Aproximadamente el 80% de todos los robos son co-
versos al robo por separado. Los resultados indican que metidos por hasta tres personas. Los robos de vehculos
no existe una victimizacin por arma de fuego centrada son cometidos en un 90% con armas de fuego, frente a
unvocamente en los sectores ms pobres de la pobla- 71% de los restantes robos. La prdida econmica de los
cin. robos ordinarios es, en un 89% de los casos, hasta bs.
5.000, mientras en caso de robos de vehculos, el 61%
Lugar de comisin delictiva supera esta cantidad. La prdida de los hurtos ordinarios
es, en un 86% de los casos, hasta bs. 5.000, mientras en
Los homicidios, lesiones y hurtos se cometen entre el hurto de vehculos, el 60% supera esta cantidad. No
60% y 70% en el mismo barrio o urbanizacin de resi- hay, pues, diferencias apreciables en los montos de las
dencia de la vctima. Los robos en un 49% de los casos. prdidas entre los robos y los hurtos. Entre el 23% y el
Esto sugiere un patrn fundamentalmente local de co- 24% de los vehculos objeto de robo y hurto se encontra-
misin y victimizacin delictiva. Sin embargo, cuando ban asegurados, y la recuperacin del objeto del delito
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VENEZUELA! APUNTA A RESOLVER

oper en un 18% de los casos de robos de vehculos y Venezuela ocupa el dcimo cuarto (14) lugar en
en un 22% de los hurtos de vehculos, por los propios mundo y el quinto (5) en Latinoamrica en la tasa de
medios del agraviado, lo cual sugiere negociaciones di- mortalidad por accidentes viales, segn las estimacio-
rectas entre vctimas y victimarios. En este sentido, el nes de la OMS1.
apoyo de los organismos del Estado, para recuperar el El Instituto Nacional de Trnsito Terrestre report
vehculo, representa solo 11% en casos de robos de ve- para el cierre del 2008 la muerte de 20 personas dia-
hculos y 6% en casos de hurtos de vehculos. Para el riamente por causa de accidentes de trnsito (ms de
delito de robo el uso del arma de fuego se incrementa 7.000 personas al ao), de ellas 57% mueren en el sitio,
progresivamente a medida que se incrementa el mon- mientras que 16 % fallecen durante el traslado al hospi-
to de la prdida o el presumible valor del objeto sobre el tal y 27% en el hospital. Ocurre un accidente por hora y
cual versa la victimizacin. una persona muere cada 90min2
Respecto a las causas de muerte en accidentes de
I.1.2.- Situacin de la Accidentalidad Vial trnsito, los datos del Instituto Nacional de Trnsito Te-
En nuestro pas, los accidentes de trnsito son la rrestre (INTT) revelan:
quinta (5) causa de muerte despus del cncer, las en-
fermedades cardiovasculares, los homicidios y diabetes; y 1 Observatorio Mundial de la Salud: seguridad vial http://www.who.int/
gho/road_safety/en/index.html.
afecta principalmente a la poblacin entre 14 y 45 aos. 2 INTTT.

Causas de los accidentes de trnsito


2005 2006 2007
Causas
Nmero % Nmero % Nmero %
Imprudencias 78.101 69,79 92.529 71,86 26.795 16,97
Exceso de velocidad 21.482 19,20 25.397 19,72 87.775 55,59
Ingesta alcohlica 5.669 5,07 5.853 4,55 22.790 14,43
Fallas del vehculo 1.775 1,59 1.387 1,08 4.564 2,89
Condiciones de la
4.252 3,80 3.515 2,73 12.047 7,63
vas
Otras causas 633 0,57 82 0,06 3.931 2,49
Fuente: INTT.
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Principales causas de accidentes de trnsito en


Venezuela

Segn la data del INTT 2007, alrededor de un 90%


de los accidentes recae en la responsabilidad humana y el
restante es debido a factores ambientales, defectos del ve-
hculo y la vialidad deteriorada, lo que evidencia dfict en
la cultura de prevencin y seguridad vial de la poblacin.
En cuanto a las principales vctimas, resaltan una vez ms
que son los hombres jvenes, especialmente en el grupo
etario de 20 a 24 aos de edad como muestra el grfico
siguiente:

Muertes por accidentlidad vial 2008


Segn gnero y grupos etarios

Elaboracin: Universidad Nacional Experimental de la Seguridad


Fuente: Anuario Mortalidad 2008 MPP para la Salud
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Cabe sealar que uno de los sectores ms vulnerables de la accidentalidad vial son los motoriza-
dos y motorizadas. Este grupo representa el 25,73% de las muertes en accidentes de trnsito.

I.1.3.- Dficit de Convivencia dentro de las comunidades


En el mbito comunitario los dficit de convivencia se viven no slo asociados al delito, sino tam-
bin, y sobre todo, a faltas e incivilidades que suelen generar conflictos, muchos de ellos violentos,
sin que la comunidad (va autoregulacin3) o el Estado (va regulacin externa), tengan mecanismos
de precautelacin4 de violencia, eficaces.
El Centro de Estudios Sociales (CES) en un estudio realizado en 2009, focalizado en la regin
capital, encontr que los principales problemas de convivencia que observan los habitantes de los
cinco municipios de Caracas, se distribuan de la siguiente manera:
Principales situaciones de conflicto y violencia (%)
Problemas (%)
1. Peleas entre vecinos 16,80
2. Venta de drogas 10,91
3. Problemas en fiestas, matins, reuniones 9,39
4. Alto volumen de los equipos de sonido 7,74
5. Violencia entre jvenes/bandas 6,34
6. Problemas por el lugar para botar la basura 6,34
7. Uso inadecuado de las vas pblicas 5,89
8. Peleas por razones polticas 4,86
9. Problemas con policas 4,28
10. Peleas por venta de alcohol 4,20
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES): Estudio Caracterizacin de la Violencia, Criminalidad e Inseguridad en Caracas: perspectiva comunitaria,
2009.

El listado citado muestra algunas situaciones problemticas en las que no parece evidente que
estn relacionadas a la comisin de delitos (peleas entre vecinos, problemas en fiestas, alto volumen
de los equipos de sonido, problemas por el lugar para botar basura, uso inadecuado de vas pblicas).
Conflictos que podramos considerar menores en el marco del uso del espacio comn, tales como el
volumen de la msica, el uso de las vas o la realizacin de fiestas, surgen como causas frecuentes de
disputas y de quiebre de relaciones entre vecinos. Estos conflictos, pueden escalar a formas mayores
de violencia e implicar, entonces, la ocurrencia de hechos delictivos.
Estas situaciones que ocurren diariamente en el mbito vecinal y que podra esperarse se resol-
vieran de manera rpida y sencilla, no siempre logran canalizarse de forma adecuada. El mismo es-
3 Se entiende la autoregulacin comunitaria como la capacidad de las comunidades de administrar sus problemas y dificultades de convivencia
de forma pacfica y democrtica, logrando resolver o administrar sus conflictos con equidad y justicia, a travs de consensos en torno a normas de con-
vivencia y su aplicacin.
4 Precautelar: Prevenir y poner los medios necesarios para evitar o impedir un riesgo o peligro (Drae)
PROBLEMA QUE LA GRAN MISIN A TODA VIDA!
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tudio revela que en la percepcin de casi un 30% de los de las armas se debe a acciones dirigidas a hacer ajustes
entrevistados y entrevistadas, las personas no intervie- de cuentas, entendidos como situaciones que s se des-
nen para resolver los conflictos reportados, lo cual im- prenden de conflictos previos no resueltos, muchos de
plica el riesgo de la escalada violenta. En segundo lugar ellas vinculadas con hechos delictivos.
aparecen los propios involucrados e involucradas como Por su parte, el Estudio Cuantitativo de Opinin so-
artfices de la solucin, mientras que los organismos po- bre los Consejos Comunales, elaborado por Jess Macha-
liciales, es decir, figuras externas a la comunidad asocia- do del Centro Gumilla en 2009, refleja que el problema
das al uso de la fuerza ocupan el tercer lugar en esta per- de la inseguridad/delincuencia ocupa el primer lugar
cepcin. El papel de la comunidad ocupa el cuarto lugar. en la percepcin de las necesidades de las comunidades
Estas cifras hablan de un dficit de las comunidades para con un 46% de respuestas, junto con las necesidades de
autoregularse y del Estado para realizar una regulacin vialidad, asfaltado y arreglo de calles, a la vez que cons-
externa. Expresan, igualmente, el riesgo permanente de tituye el servicio peor evaluado en cuanto a la accin de
que estos pequeos conflictos escalen a situaciones que las autoridades para resolverlo. En la escala del 1 al 100
impliquen una mayor de violencia y la ocurrencia de construida para esta evaluacin, los consultados dieron
hechos delictivos. un puntaje de 13,43 a los servicios de seguridad ciuda-
La posesin y uso extendido de armas de fuego, jun- dana lo que la califica entre psimos y malos.
to a otros factores, como patrones culturales vinculados
al consumo excesivo del alcohol o la idea de respeto La participacin comunitaria en el abordaje de la
asociada a la autoafirmacin masculina, comn a la violencia y la inseguridad
cultura patriarcal popular venezolana, aumentan los Los Consejos Comunales se han convertido en los
riesgos de violencia asociados a los dficit de conviven- ltimos aos, en la instancia de mayor organizacin y
cia al interior de las comunidades (Zubillaga, 2007). participacin de las comunidades hacia la exigencia y
Consultas abiertas con distintos sectores sociales, de resolucin de sus necesidades. De acuerdo a las cifras
carcter exploratorio, realizadas en 2011 y 2012 por la ofrecidas por el Ministerio del Poder Popular para las
Comisin Presidencial para el Control de Armas, Muni- Comunas, el nmero de consejos comunales que existe
ciones y Desarme5, dan indicios de que, aunque el prin- en el pas se sita en 43.000. De estos, 45,6% es decir,
cipal motivo por el que se usan las armas es el robo, un 19.621 poseen Comits de Seguridad y Defensa Integral.
porcentaje significativo de la poblacin (que lo ubica en Estos comits de Seguridad y Defensa Integral, combi-
el segundo lugar), usa las armas para resolver conflictos nan una amplia gama de acciones no exclusivamente
interpersonales no asociados a la comisin de un delito relacionadas con la seguridad y la convivencia ciudada-
previo; es decir, para resolver situaciones similares a las na, que van desde la coordinacin de actuaciones ante
descritas anteriormente, que se presentan en el mbito desastres naturales, la formacin para la defensa ante
cotidiano y que al no encontrar otros canales de reso- una posible agresin extranjera (milicias) o la movili-
lucin, van escalando en niveles de violencia. En tercer zacin para enfrentar rupturas internas del hilo cons-
lugar, segn esta consulta abierta y exploratoria, el uso titucional, hasta la intervencin en conflictos vecinales,
5 Coordinacin de Consulta y Sistematizacin de la Comisin Presidencial acciones prevencin de la delincuencia y promocin de
para el Control de Armas, Municiones y Desarme, Informe Preliminar de la Consul-
ta. Caracas, 2012.
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la convivencia. De all que sea muy difcil determinar cin y Percepcin de Seguridad Ciudadana, elaborada
cuntos de estos Consejos dedican una accin efectiva a por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) en 2009,
la prevencin de los delitos y la administracin pacfica la percepcin sobre las labores de prevencin del delito
de los conflictos en sus comunidades. que realizan los Consejos Comunales, es muy negativa
Lo que parecen indicar algunos estudios, es que la siendo que 52,78% de los consultados y consultadas la
seguridad ciudadana no forma parte de manera priori- consideran entre mala y muy mala, y solo un 1,73% la
taria de la agenda de las organizaciones comunitarias, considera muy buena; lo que ledo en el contexto de los
en especial de los Consejos Comunales. De acuerdo al ci- datos presentados arriba, puede deberse al escaso traba-
tado estudio del Centro Gumilla las comunidades estn jo desarrollado por estas organizaciones en la materia.
utilizando los consejos comunales para resolver problemas de Por ltimo, tambin es necesario resaltar que, a pe-
infraestructura, en especial la infraestructura habitacional sar de que casi el 80% de los entrevistados y entrevista-
y servicios concomitantes (Machado, 2009). Machado das en la consulta el CES, citada anteriormente, respon-
resalta que las actividades asociadas con temas de in- di positivamente a la pregunta de si la inseguridad es
seguridad tienden ms bien a delegarse o a trabajarse un problema que se puede controlar en la comunidad,
en coordinacin con las autoridades. As, Otras accio- tambin un 59% manifest estar de acuerdo con la afir-
nes realizadas a travs de los consejos comunales son reu- macin de que la inseguridad es un problema sin solu-
niones de trabajo con diferentes entes gubernamentales para cin, mientras que 68% manifest estar de acuerdo con
plantear problemas en bsqueda de soluciones a los mismos la afirmacin de sentir que no se puede hacer nada fren-
con una temtica amplia que abarca temas de inseguridad, te a la inseguridad. Estas respuestas pueden leerse como
la escasez de electricidad y las deficiencias en la vialidad expresin de deseperanza frente al problema, probable-
(Machado, 2008). mente asociada a la ausencia de una presencia estatal
Por su parte, un estudio elaborado por el Instituto que precautele la violencia, intervenga efectivamente
de Investigaciones Econmicas y Sociales de la UCAB, en los conflictos y persiga los delitos y/o a las dificulta-
denominado La Participacin Social en Venezuela: una des de las propias organizaciones comunitarias para ha-
aproximacin cuantitativa, coincide con estas afirmacio- cer valer los derechos de la comunidad en contextos de
nes al sealar que Un 70% de los problemas que activan actuacin de grupos en conflicto con la ley (bandas,
la participacin estn asociados a la vivienda y sus servicios, grupos criminales, etc), que poseen y usan armas de
ello va a prefigurar el tipo de la participacin predominan- fuego y que ejercen, de facto, un poder sobre el territorio
te (IIES, 2008). El mismo estudio agrega en relacin de la comunidad.
con temas asociados a la seguridad, que problemas
que se consideran privados como lo es la violencia domstica I.2.- INTERRELACIN DE FACTORES
o problemas de salud pblica como alcoholismo y drogas o GENERADORES
embarazo adolescente parecen no formar parte de la agenda No existen factores que, por s mismos y de mane-
de organizacin y participacin social en Venezuela (IIES, ra suficiente, expliquen la ocurrencia de los problemas
2008). arriba caracterizados. Por el contrario los fenmenos
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Victimiza- que nos ocupan debe interpretarse como producto de
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una serie de factores interrelacionados que los hacen ta. De tal forma que, prcticas extendidas como la vio-
posible. Por otra parte, no existe suficiente evidencia lencia contra la mujer por sus parejas, los castigos cor-
emprica como para jerarquizar claramente cul de es- porales contra nias y nios a lo interno de la familia o
tos factores ejerce mayor peso para generar dficit de las prcticas violentas para resolver conflictos familiares
convivencia, delitos, faltas, accidentalidad vial, por lo o vecinales, implican situaciones contrarias a la convi-
que se trata de un asunto que requiere investigacin vencia pacfica y solidaria.
permanente y actuaciones, preventivas y de control, de
amplio espectro. I.2.1.2.- Relacin violencia y medios de
Ilustraremos aqu, con los datos disponibles, algu- comunicacin
nos de estos factores (particularmente, pero no exclusi- Es un tema altamente controversial, que enfrenta
vamente, todo ellos, asociados a la ocurrencia de delitos, perspectivas tericas y amplios soportes documentales
faltas e incivilidades), sin pretender abarcarlos en su to- en diversos sectores, el de la influencia de los medios de
talidad ni profundizar en los debates sustantivos sobre comunicacin, y en especial la televisin, en la cons-
los mismos. Sern agrupados en funcin de tres tipos: truccin de estereotipos, estmulo a conductas e iden-
factores estructurales (sociales, econmicos, cultura- tidades violentas. Entre estas teoras se encuentra la
les), factores situacionales y factores institucionales6. que considera que los medios tiene un limitado efecto
Los factores estructurales o sociales se refieren a las directo y que su mayor influencia es de sedimentacin
condiciones de vida material o cultural que pueden fa- (Dammert, L. 2005). Es esta la que sirve de referencia al
vorecer la violencia y el crecimiento de la criminalidad. presente indirecta, mediada por filtros personales y am-
Los factores Situacionales son condiciones presentes bientales7, actuando a modo documento.
que, sin ser causa directa, crean oportunidades y favo- Segn estudios de consumo cultural realizados en
recen los riesgos de ocurrencia de hechos violentos o de- las principales ciudades del pas, el 74,6% de sus habi-
litos. Los factores institucionales aluden a la capacidad tantes dedica su tiempo libre a ver televisin (DATANA-
del Estado para controlar o prevenir el delito y la violen- LISIS; 2004). Otros sondeos indican que el 92% de la
cia. poblacin de Caracas ve televisin todos o casi todos los
das. Mientras que el promedio de exposicin a la TV en
I.2.1.- Factores Estructurales el pas, ha sido estimado en 274 minutos en nios/as y
I.2.1.1.- Socializacin en la violencia familiar 258 minutos en jvenes. Es decir, que los/as jvenes y
La familia es la primera fuente de socializacin. Los nios/as venezolanos/as, ven en promedio ms de cua-
valores, principios y prcticas familiares ejercen impor- tro horas de televisin al da. La presencia de la violen-
tante influencia en la constitucin de la personalidad y cia, tanto en la programacin informativa como en la de
rasgos culturales de las/os nios/as y jvenes: referen- entretenimiento, es una constante en la programacin
tes, modos de relacionarse, valores y cdigos de conduc- de la TV, como lo revelan, desde hace ya ms de treinta
aos, los estudios sobre la programacin televisiva en
6 La clasificacin fue tomada de ONU-Hbitat, Programa Ciudades Seguras
(Documento Conceptual). Un enfoque democrtico en materia de seguridad urbana, nuestro pas (Santoro, 1996, Barrios, 1993).
2009. Consulta en lnea:
7 Dammert, Luca, Violencia, miedos y medios de comunicacin: desafos
http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_docman&task=cat_ y oportunidades. En: Mauro Cerbino (ed.) La violencia en los medios de comunica-
view&gid=65&Itemid=73. cin, generacin noticiosa y percepcin ciudadana. Quito: Flacso, 2005.
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En cuanto al modo en el que puede influir la progra- en el mismo perodo alcanz, para la poblacin entre 15
macin de entretenimiento, de tipo violenta, cabe citar y 24 aos, un 16,5%; es decir, ms del doble de la tasa
un estudio internacional, financiado por la UNESCO, general. Durante los ltimos tres aos, con algunas pe-
entre 1996 y 1997 que abarc a 23 pases de diferentes queas fluctuaciones, esta relacin se ha mantenido.
regiones del mundo y consult a 5 mil nios y nias de Por otro lado, las cifras del Ministerio del Poder Pop-
12 aos de edad, de distintos grupos y zonas de estos pa- ular para la Educacin reflejan que, aunque la matrcu-
ses. El mismo concluy que: a) Existe una relacin clara la de la educacin secundaria ha venido aumentando y
entre la visualizacin de TV y la tendencia a escoger h- la desercin escolar disminuyendo en los ltimos aos,
roes de accin (con perfiles violentos) como modelos a para el perodo escolar 2009/2010, todava un 7,4% de
seguir, lo cual se incrementa si los espectadores habitan jvenes abandonan los estudios de forma permanente
en entornos de conflictividad; b) En entornos agresivos, y 700 mil de ellos con edades entre 15 y 17 aos, se
la experiencia vital de los nios/as y la programacin encuentran an fuera del sistema educativo. Al cruzar
meditica tienden a afirmar que la violencia es natural estas dos realidades encontramos que existe una consid-
y que es una manera exitosa de resolver los problemas y erable cantidad de jvenes que no estudian ni trabajan.
c) Existe una relacin comprobada entre la preferencia Esta situacin se agrava si se enmarca en la tensin
de programacin violenta y el inters de participar en existente entre la cultura que an promueve nuestra
situaciones agresivas y de riesgo (Groebel, J. 1999). sociedad, basada en el xito econmico y el prestigio so-
Por otra parte, como ha sealado Jess Martn cial, por un lado y, por otro, la inequidad en las opciones
Barbero, los medios viven de los miedos (Martn Barbe- materiales y los medios legtimos para alcanzarlos. Las
ro, J. 1990). El tratamiento a las noticias de sucesos y brechas existentes entre expectativas y medios son tam-
los anlisis del tema de la inseguridad, constituyen for- bin expresin de la desigualdad que an vive nuestra
mas de la explotacin de los temores de la poblacin a la sociedad.
violencia y la delincuencia, problemas reales sin duda,
que reporta rditos econmicos y, en el caso venezolano, I.2.1.4.- Identidades de gnero y violencia
tambin polticos. Al interior de cada cultura existen distintos modos
Es por ello, que los medios de comunicacin deben de construir la identidad de gnero masculina. No ob-
ser sometidos a debate pblico y construccin de acuer- stante, en sociedades patriarcales como Venezuela, existe
dos sobre su responsabilidad en la promocin de la con- un modelo hegemnico de masculinidad, que comparte,
vivencia pacfica y solidaria. entre otras caractersticas, la competitividad y compor-
tamientos agresivos que permiten la autoafirmacin (Zu-
billaga, 2007).
I.2.1.3.- Exclusin material y simblica de las/os Caroso (2008) apunta que en Venezuela ser varn
jvenes es un factor de riesgo. Esto puede ilustrarse, de manera
De acuerdo a las cifras el Instituto Nacional de Esta- explcita y dramtica, en las estadsticas generales de mor-
dstica, la tasa nacional de desocupacin se ubic para talidad violenta (homicidios y accidentes de trnsito) de la
el segundo semestre de 2011 en 7,8%. Esta misma tasa, poblacin venezolana y en la prevalencia masculina de la
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poblacin penitenciaria. En ellas se observa una diferencia Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
significativa en comparacin a los ndices de mortalidad de instrumento legal que las ampara y que tiende a sacar
las mujeres. ndices que se equiparan entre ambos sexos el tema del mbito privado. De acuerdo a cifras ofreci-
entre los grupos etarios de los 1 a los 14 aos y luego de los das por el Ministerio Pblico, en 2008, ms de cien mil
60 para adelante; en ellas se advierte una tendencia amplia casos fueron denunciados ante este rgano. Por su par-
de muertes del gnero masculino en el rango de edad que te, de las detenciones realizadas por el CICPC durante
comprende de los 15 a los 50 aos, perodo que comprende 2011, casi 10% correspondieron a violencia contra la
la conformacin de la identidad (en la adolescencia) y que mujer, lo que las ubica en el tercer lugar de detenciones,
da inicio al posicionamiento social del sujeto hombre en el luego de los robos y los hurtos. Las anteriores cifras evi-
espacio pblico. dencian la necesidad de que esta forma de violencia se
Siguiendo a Kaufman (1989) se puede sealar que aborde desde otros mbitos y no slo desde el legal so-
la violencia de la masculinidad hegemnica se ejerce bre todo si se toma en cuenta que son muchas las muje-
en tres planos: contra s mismo, contra otros hombres res que no denuncian a pesar del riesgo para sus vidas-.
y contra las mujeres. La violencia contra s mismo,
puede ser ejemplificada, en Venezuela, por la presencia I.2.1.- Factores Situacionales
de conductas de riesgo como el manejo vehicular im-
prudente: segn estudios internacionales (CAF: 2010) I.2.1.1.- Posesin y uso de armas de fuego
el 86% de las muertes como ocupantes de vehculos El 79% de los homicidios y el 74% de los robos son
corresponden a hombres. La violencia contra otros cometidos con armas de fuego, segn la Encuesta Nacio-
hombres, se ejemplifica en que ms del 80% de los ho- nal de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciuda-
micidios son cometidos por hombres (ENVPSC 2009) dana 2009 (ENCVSC). Los datos de casos de homicidios
con un porcentaje similar de hombres victimizados. procesados por el CICPC en el 2010 (13.080), reflejan
Y, la violencia contra las mujeres, se expresa en que una situacin de aun mayor gravedad: el 98% fueron
los hombres aparecen como los principales victimarios cometidos con armas de fuego.
en caso de violencia de gnero, incluyendo la violen- La calidad, confiabilidad y actualidad de los datos
cia sexual contra mujeres (89,57%, segn la ENVPSC pblicos sobre el nmero de armas de fuego, legales e ile-
2009). gales, que existen en el pas es muy deficiente, razn que
Las identidades de gnero tradicionales con las que subraya la relevancia de la citada Comisin Presiden-
hombres y mujeres hemos sido socializados naturalizan cial para el Control de Armas Municiones y Desarme.
e invisibilizan la violencia contra las mujeres convirtien- No obstante, la informacin disponible expresa una alta
do sus hogares en espacios inseguros para ellas y, al mis- disposicin de la poblacin a armarse y gran facilidad
mo tiempo, un mbito de reproduccin de la violencia. para acceder a un arma. En la citada encuesta del CES,
Las cifras relativas a la violencia de gnero reflejan que realizada en el rea Metropolitana de Caracas, se expre-
en los ltimos aos ha habido un incremento del nivel saba que el 71,99% de la poblacin consideraba que, en
de denuncias. Esto puede deberse, en parte importan- caso de desearlo, resultaba fcil conseguir un arma de
te, a la entrada en vigencia de la Ley Orgnica sobre el fuego.
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Los datos procesados en distintos estudios de per- to similar a la distribucin de drogas. Se ha relaciona-
cepcin, son coincidentes en sealar un imaginario do el consumo de drogas y alcohol con la ocurrencia de
social sobre las armas, que las asocian, por un lado, al violencia intrafamiliar, especficamente con la violencia
poder (estatus, prestigio, dominio, respeto, proteccin, de gnero, as como con la accidentabilidad vial. El uso
ideario de masculinidad y virilidad, admiracin) y, por de los escasos espacios pblicos (zonas verdes, parques,
otro, a una garanta de seguridad ante posibles agresio- canchas, entre otros) para el consumo de alcohol; as
nes. En el contexto venezolano, este imaginario acta, como, el control territorial de los mismos como plazas
claramente, a favor de procesos de arme de la poblacin, para la venta de drogas, propiciando homicidios, en-
en particular la masculina. frentamientos, robos y otro tipo de transgresiones; con-
llevan al abandono de estos espacios por parte de las co-
I.2.1.2.- Comercio y consumo irracional de munidades que hacen vida en los sectores, aumentando
alcohol y drogas ilegales por una parte, la sensacin de inseguridad y por otra,
Los informes de la Oficina Nacional Antidrogas ubi- estancando los procesos de desarrollo local impulsados
can el rango de edad de la poblacin que participa en por el poder popular y el Gobierno Bolivariano.
el trfico, distribucin y consumo de drogas ilegales8 en
Venezuela, entre los 15 y 24 aos, siendo en su mayo- I.3.1.- Factores Institucionales
ra hombres. En la encuesta realizada por el CES en el
rea Metropolitana de Caracas, citada previamente, se I.3.1.1.- Situacin de los Cuerpos policiales
seala que en el Municipio Libertador, los tres principa- Desde el ao 2006 se viene adelantando la reforma
les lugares de venta de drogas ilegales en la comunidad policial. Se realiz un diagnstico institucional a profun-
son, en orden decreciente: casas especficas que todos didad de los cuerpos policiales y una consulta popular
conocen, plazas y parques de la zona y puesto de sobre la polica venezolana y sobre la base de dicha in-
venta de cerveza9. Si bien, tradicionalmente el comer- formacin naci un modelo policial que se concret en la
cio a pequea escala de drogas ilegales es ejercido por Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Poli-
pequeas bandas que compiten y se enfrentan de ma- ca Nacional Bolivariana aprobada en el ao 2008 y en
nera armada por el control territorial; como fenmeno la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada en el
reciente, hay indicaciones de que el llamado microtr- ao 2009. Se instala el Consejo General de Polica en el
fico es una actividad que sirve de sostn econmico de ao 2009 y comienza un proceso de unificar los criterios
familias en nuestros sectores populares. En este sentido, de actuacin, organizacin y funcionamiento de la poli-
el fenmeno aparece como otra expresin de la lgica ca venezolana con la idea de adecuarla al nuevo modelo
econmica de subsistencia como forma de produccin policial. En ese marco se han aprobado 25 resoluciones
de la vida material- ya puesta a prueba en la venta ilegal diferentes y de obligatorio cumplimiento para todos los
de cerveza en nuestros barrios. cuerpos policiales.
De manera concurrente, la venta ilegal de alcohol, Como es comn en los procesos de cambio, todava
en las distintas localidades presenta un comportamien- la polica venezolana no ha logrado traducir el mode-
8 Resumen del informe de caracterizacin de consumo de drogas, ONA, lo normativo en prcticas concretas; la evaluacin que
2009.
9 CES, Op. Cit.
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VENEZUELA! APUNTA A RESOLVER

hace el Consejo General de Polica al 2011 en ese senti- habiendo serios problemas de funcionamiento en las
do, reporta que seguimos con una tasa policial de 3 po- oficinas de control de la actuacin policial y en las ofi-
licas por cada 1000 habitantes cuando debera estar en cinas de desviaciones policiales, as como en los conse-
el orden de los 4 policas por cada mil. El 45% de los po- jos disciplinarios. Esta novsima institucionalidad debe
licas del pas siguen prestando servicio administrativos ser fortalecida para no admitir ninguna prctica po-
no policiales, la custodia de edificaciones gubernamen- licial desviada; sin embargo, seguimos teniendo altos
tales o funciones de escoltas, en lugar de estar en funcio- niveles de corrupcin y conductas desviadas que, ade-
nes estrictamente policiales. Slo el 13 % de la poblacin ms, al quedar sin sancin, genera desconfianza en la
policial es femenina, ubicndose por debajo del estndar poblacin en general y pone en juego la legitimidad de
reglamentado para todos los cuerpos policiales. las instituciones encargadas de velar por la justicia. En
Aunque se ha logrado que buena parte de la polica el nuevo modelo policial debe haber controles externos
reglamente su estructura de funcionamiento, an te- que hagan equilibrio con los mecanismos internos, sin
nemos un 28% que no tiene estructuras organizativas embargo an es muy incipiente la regulacin sobre los
claramente definidas y el 58% no posee manuales de comits ciudadanos de control policial. Apenas estn
normas y procedimientos. constituidos 25 comits de los 150 que deberan estar
Los sistemas de comunicacin policial siguen te- organizados a nivel nacional, lo que representa un reto
niendo una fuerte debilidad, porque el 10% de los cuer- para la organizacin popular.
pos policiales no tiene ningn sistema de comunicacin El 80% de los cuerpos policiales del pas no presta
y el 85% tiene dificultades para comunicarse entre s y el servicio de patrullaje policial en los tres niveles de su-
con los dems cuerpos policiales; no se han unificado los pervisin y segn las normas de sectorizacin (como se
sistemas de comunicacin policial en el pas. De igual establece en el estndar nacional de obligatorio cumpli-
forma, hay un importante dficit en la dotacin indivi- miento) y por otra parte slo el 30% tiene la sala situa-
dual e institucional de los cuerpos policiales dado que cional para el registro y el anlisis del delito que comple-
todos tienen un dficit del 60% en la dotacin requerida menta el servicio de patrullaje. De la misma manera, el
para funcionar, como lo demandan los estndares na- servicio de polica comunal es de vital importancia para
cionales. El 78% de los cuerpos policiales sigue rotando que funcione el nuevo modelo policial, por la proximi-
sus armas de fuego porque no se ha asignado un arma dad que eso significa en la recoleccin y procesamiento
para cada funcionario policial segn lo seala la norma de informacin criminal, adems de los programas de
y, por otra parte, el 60% de las policas no tiene armas prevencin del delito que se pueden promover desde este
intermedias para el ejercicio de las funciones policiales. servicio. Y sin embargo, el 53% de los cuerpos policiales
El 43% de los cuerpos policiales siguen sin adecuar los no ha logrado organizarlo.
uniformes policiales y centros de coordinacin policial La formacin policial sigue siendo muy precaria
con las frmulas de identificacin individual e institu- y aunque se cre la Universidad Nacional Experimen-
cional segn lo establece la ley. tal de la Seguridad (UNES), haciendo nfasis en la ex-
Aunque hay un reporte de avances en la estructu- pansin de la Polica Nacional Bolivariana, se requiere
racin de los mecanismos de controles internos, sigue avanzar en procesos de masificacin de la formacin b-
PROBLEMA QUE LA GRAN MISIN A TODA VIDA!
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VENEZUELA! APUNTA A RESOLVER

sica y continua y especializacin de algunas funciones servicios que deben ser desarrollados y expandidos en
policiales para elevar la calidad del servicio y el desem- todo el pas. Hasta la fecha no pasan de 7 mil los oficiales
peo individual y agregado. El 70% de los policas del de la nueva polica, sin embargo, se requiere de una pol-
pas no cuenta con entrenamiento especializado en el tica sostenida de crecimiento que logre alcanzar la cifra
uso progresivo y diferenciado de la fuerza, lo que consti- de, al menos 30 mil funcionarios y funcionaras para de-
tuye una amenaza a la hora de disminuir los niveles de sarrollar el modelo policial con los servicios especiales
resistencia de los ciudadanos o el uso de las armas otor- que manda la ley, ajustados al nuevo modelo policial.
gadas legalmente por el Estado para la defensa propia
o de terceros. Lo que pone a la UNES en un reto impor- I.3.1.2.- Patrones de persecucin y
tante de cualificar el servicio de la polica mediante la procesamiento policial de la delincuencia.
profesionalizacin, dado que an el 70% de los funcio- Una somera revisin de las estadsticas del CICPC
narios y funcionarias siguen siendo apenas bachilleres. durante 2011 permite establecer una relacin entre in-
Por otra parte, la Ley del Estatuto de la Funcin Policial dicadores policiales de activacin que tienen incidencia
exige a los funcionarios y funcionarias, como requisito en el procesamiento ulterior de la delincuencia. Estos
de ascenso, la formacin en el campo policial y por ello dos indicadores son la detencin del sospechoso y la re-
hay que crear, no slo los cursos bsicos para la gestin misin de un expediente al Ministerio Pblico, con la
del servicio de polica sino, cursos de reentrenamiento finalidad de proseguir con la investigacin hasta la for-
que permita a los 89 mil policas del pas alcanzar la ca- mulacin de un acto conclusivo. En la tabla siguiente
rrera propuesta. se trata de establecer la relacin, para los delitos ms
La Constitucin de la Repblica ordena al Ejecutivo frecuentemente perseguidos, entre la aprehensin fsi-
Nacional organizar un Cuerpo de Polica Nacional con ca del sospechoso y la remisin del expediente al fiscal,
competencia en todo el territorio nacional y por ello se asumiendo que ambas decisiones son indicativas de ac-
crea la Polica Nacional Bolivariana en el ao 2009 y el tivacin policial para la persecucin y procesamiento de
ordenamiento interno le da competencias en mltiples la delincuencia.
Relacin entre detenciones policiales y expedientes remitidos al Ministerio Pblico por el CICPC
Venezuela 2011
% Expedientes remitidos
Delitos Casos Detenciones % detenciones Expedientes
conocidos (cc) /cc remitidos casos
detenciones conocidos
Homicidios 13.658 2.584 19 9.619 33 70,43
Lesiones
personales
23.887 2.258 9 22.619 90 90,69
Violencia
contra la mujer
26.573 4.837 18 26.614 43 100,15
Robos 61.665 2.698 4 22.816 123 37,00
Hurtos 49609 1.845 4 28.337 137 57,12
Consumo de
droga
2.241 2.043 91 2.851 1 127,22
PROBLEMA QUE LA GRAN MISIN A TODA VIDA!
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% Expedientes remitidos
Delitos Casos Detenciones % detenciones Expedientes
conocidos (cc) /cc remitidos casos
detenciones conocidos
Posesin de
droga
11.555 12.310 107 12.904 4 111,67
Trfico de
droga
1.021 1.316 129 1.298 1 127,13
Resistencia a la
autoridad
3.036 1.997 66 3.567 5 117,49
Todos los
delitos
275.889 44.328 16 209.875 33 76,07
Fuente: CICPC ao 2011, clculos propios

Los datos en su conjunto muestran una gran des- nes tales como el cumplimiento de la la cuota mensual
proporcin, para algunos tipos penales, entre la apre- de productividad exigida.
hensin del sospechoso y su enjuiciamiento, cuyas ra- Los homicidios, registran una baja tasa de resolu-
zones podran dar lugar a varias conjeturas y suposicio- cin ya que, considerando el total de los conocidos, slo
nes, difciles de evaluar solo con estos datos. en el 19% de los casos se realizan detenciones. Estos
Si se asume que la detencin de un sospechoso es un casos, por consiguiente, o bien no fueron investigados
indicador de activacin policial que pretende el proce- debidamente o fueron objeto de medidas de coaccin ne-
samiento penal del caso, y que la va prevista para este gociadas con posterioridad con los sospechosos. La baj-
procesamiento es a travs del Fiscal del Ministerio Pbli- sima proporcin de casos remitidos en materia de dro-
co, independientemente del acto conclusivo que adopte, gas y resistencia a la autoridad abona con mayor fuerza
estos resultados parecen sorprendentes e indican que la esta interpretacin.
polica detiene en forma sobreabundante, especialmen- Un dato interesante es que la violencia contra la
te en los delitos vinculados a las drogas y resistencia a mujer se investiga y se procesa con un 10% mayor de
la autoridad. Para los casos de drogas que constituyen eficiencia (a juzgar por el porcentaje de remisin a la Fis-
delitos (posesin y trfico) se detiene a ms personas cala) que los homicidios. Salvando cualquier interpre-
que los casos conocidos, en lo cual podra incidir la pre- tacin que sugiera patrones diversos de negociacin de
sencia de mltiples sospechosos; sin embargo, en casos la detencin, al menos este dato demuestra que se est
como consumo, que no constituyen delitos, detiene a dando ms importancia al procesamiento de estos casos
ms del 90% de los consumidores. La resistencia a la au- que a los homicidios.
toridad implica tambin sobre activacin policial, pues
se detiene proporcionalmente ms de tres veces que en I.3.1.3- Respuesta institucional del sistema de
los homicidios. Sin embargo, en cuanto a fundamentos justicia penal frente al delito
de la investigacin, un mximo de 4% de las detencio- Adems de conocer la proporcin de delitos que ingre-
nes por posesin de drogas y un 5% de las vinculadas a san al sistema a travs de una averiguacin policial, para
resistencia a la autoridad terminan remitidas al Fiscal. evaluar la respuesta del sistema de justicia10 al problema
10 El tratamiento de la situacin delictiva ha tenido, tradicionalmente y
La sobre proporcin de hurtos y robos remitidos, sin mayoritariamente, una respuesta centrada en la hiperactividad policial (con opera-
tivos ineficientes pero ostentosos y prcticas policiales desviadas de la legalidad)
detencin del sospechoso, podra deberse al a situacio- y la accin penal (tambin ineficiente y plagada de mltiples mecanismos que
expresan la desigualdad y discriminacin en el acceso al sistema de justicia y la
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objeto de la Gran Misin, es necesario conocer el nmero das en cada fase del proceso (control, juicio y ejecucin) y
de investigaciones abiertas por el Ministerio Pblico y saber compararlo con el total de salidas, a la fase siguiente o de-
cuntas de ellas concluyen con una presentacin del caso finitivas (eficacia) y adems, evaluar los recursos y tiempo
ante un tribunal penal, para la apertura de una causa. Este empleados para atender las mismas (eficiencia). No obs-
ltimo dato, junto a las querellas a instancia de parte, re- tante, un ejercicio simple puede ilustrar superficialmente
presentan la cantidad de causas ingresadas al sistema ju- la capacidad de respuesta con que cuenta el sistema para
dicial, el cual constituye uno de los indicadores de eficacia atender la demanda de casos. Para el ao 2010 2011,
del Poder Judicial. Por ltimo, el resultado final del proceso el Poder Judicial cont con 727 tribunales, distribuidos en
se mide al ver la cantidad de sentencias definitivas dictadas funciones de control, juicio, ejecucin y cortes de apelacio-
por los tribunales penales, lo que dara cuenta de la eficacia nes, en jurisdiccin ordinaria, jurisdiccin especial de ni-
del Sistema a la demanda de justicia de la poblacin. os, nias y adolescentes y los de violencia de gnero. La
Para ello es necesario contar con datos confiables. El distribucin por fase y jurisdiccin es la siguiente:
sistema informtico JURIS diseado y desplegado por el

Corte apel.
Poder Judicial para el registro y control de causas, no se en-

Ejecucin
Control

TOTAL
Juicio
cuentra instalado en todas las sedes judiciales del pas, por
lo que existe una dualidad de fuentes de informacin, auto- Ordinaria 258 162 96 37 553
matizada y manual, para la concentracin y centralizacin LOPNA 69 35 34 2 140
Vio. de gnero 24 10 0 0 34
de la data, lo que hace suponer altos mrgenes de error en
TOTAL 351 207 130 39 727
la recoleccin y reporte de la informacin. Por otra parte,
los indicadores de eficacia y eficiencia del Poder Judicial no Descartando las jurisdicciones especiales y las cor-
estn estandarizados, siendo el caso que algunas sedes re- tes de apelaciones, para simplificar an ms el ejercicio
portan estadsticas que describen un tipo de actuaciones y y reducirlo a la delincuencia comn, procesada por ju-
otras sedes reportan otras, lo que impide acumular y pro- risdiccin ordinaria en las fases regulares del proceso,
cesarlas bajo una misma categora. es decir, excluyendo las cortes de apelaciones, queda un
El nmero total de casos investigados por el Minis- total de 516 tribunales. Si cada delito reportado por el
terio Pblico representa el nmero de casos potencial- CICPC equivale a un caso y por tanto a un proceso, en el
mente ingresados al sistema de justicia y que debern ao 2011 los tribunales ordinarios en funciones de con-
seguir su rumbo hacia los tribunales penales, inclu- trol, juicio y ejecucin deban haber atendido un prome-
yendo decisiones tempranas como la desestimacin de dio de 250 casos por tribunal, sin contar, obviamente,
la denuncia. Por tanto, el efecto embudo aparece para las causas acumuladas en cada fases, provenientes de
que ingresen a proceso penal slo aquellos casos efec- aos anteriores.
tivamente cerrados policialmente y que entran por las Pero no slo es la deficiente cantidad de tribunales
delgadas puertas del Poder Judicial. penales lo que debilita la capacidad de respuesta del sis-
Para conocer exactamente el nivel de rendimiento de tema de justicia, sino la distribucin de los mismos por
los tribunales penales hara falta conocer el total de entra- etapas del proceso. Para atender el ingreso de causas al
sistema, el Poder Judicial cuenta con apenas 351 tri-
posibilidad de satisfaccin de los derechos de la poblacin) que, en todo caso, no
han ofrecido un escenario prometedor que supere la realidad delictiva del pas. bunales de control, de los cuales 69 atienden la juris-
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diccin especial de nios, nias y adolescentes y 24 los pas, no fue a juicio sino que admiti los hechos.
casos de violencia contra la mujer. En sntesis, dejando Si a la deficiencia del Poder Judicial, como rbitro del
de lado los casos de estas dos jurisdicciones especiales, proceso, se le suman las deficiencias de los otros actores
258 tribunales de control a nivel nacional deben aten- del proceso, especialmente del Ministerio Pblico, vista
der toda la materia penal. Suponiendo que todos los de- desde la cantidad de Fiscales disponibles para procesar la
litos reportados por el CICPC durante el ao 2011 cul- cantidad de denuncias y averiguaciones abiertas, asistir
minaran con una acusacin penal y por tanto en una al proceso en fase de juicio y supervisar y garantizar la
causa, y promediando este nmero entre los 12 meses ejecucin penal, la situacin se torna an ms grave.
del ao, se presume que cada tribunal de control debi Esto supone la apertura de nuevas Fiscalas y nue-
haber ingresado un promedio de 42 casos mensuales, vos tribunales penales, por jurisdiccin o circuito judi-
sin contar las querellas particulares,. Para atender 42 cial, es decir, por materia o por territorio, deben realizar-
ingresos mensuales y no generar acumulacin de cau- se de manera conjunta.
sas mes a mes, el tribunal debera celebrar al menos 84 El Diagnstico Socio Demogrfico de la Poblacin
audiencias mensuales, entre presentacin y preliminar, Privada de Libertad 2010-2011 muestra la distribucin
sin contar otras decisiones y actuaciones del tribunal de porcentual de las causas abiertas con privacin de liber-
control. tad para el perodo octubre diciembre 2010.
Igualmente, 162 tribunales estn disponibles a ni- Al ver la relacin, en trminos porcentuales, se ob-
vel nacional para atender la jurisdiccin ordinaria, en serva que los delitos de robo, homicidio y drogas (este
una etapa que se caracteriza por ser la de mayor debate ltimo agrupado en la categora Otros) ocupan las pro-
y concurrencia de partes y recursos en el proceso pe- porciones ms alta de causas abiertas con privacin de
nal. De all que la cantidad de causas acumuladas por libertad, ya sea en proceso o en ejecucin. Los delitos de
tribunal limita las posibilidades reales de obtener una drogas fueron segregados con otras categoras menos
respuesta efectiva, en trminos de calidad y oportuni- representadas, a pesar de la proporcin, para efectos
dad, por parte del mismo. El retardo que se estima pueda comparativos con la ENVPSC. Es importante ver cmo,
existir en la fase de juicio ha producido un fenmeno de apartando los delitos de drogas, el resto del espectro de-
normalizacin sobre la admisin de los hechos, figura lictual en prisin se concentra en los delitos violentos.
jurdica que permite que el reo, una vez formulada la En el caso del homicidio, las proporciones, a pesar de los
acusacin por parte del Fiscal en la fase de control, ad- nmeros absolutos, lucen acorde con la naturaleza, est
mita los hechos y cargos que le son imputados, lo que poco representado en la ocurrencia delictiva total, ocu-
trae como consecuencia la imposicin inmediata de la pa el cuarto lugar entre los delitos ms representados en
pena que le corresponde, con una reduccin que va des- la estadstica policial, es decir, el cuarto delito ms regis-
de un tercio a la mitad, de acuerdo con las circunstan- trado por el CICPC, y es el segundo ms representado en
cias particulares del caso. prisin. Es el delito ms grave, uno de los ms visibles en
De acuerdo con el Diagnstico Sociodemgrfico de trminos policiales y uno de los ms sancionados.
la Poblacin Privada de Libertad 2010-2011, el 75,5% El hurto, est poco representado en la poblacin pri-
de las personas encarceladas y sentenciadas en todo el vada de libertad, apenas el 4,21% de las causas pendien-
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tes, mientras que, en trminos de ocurrencia delictiva, celeridad para la resolucin definitiva de las mismas.
acapara el 20,64% y, lo que luce ms grave, ocupa el En el caso del delito de robo el nmero de casos con
segundo lugar entre los delitos ms reportados por el CI- privacin de libertad, entre procesos y ejecucin, es su-
CPC con un 3,7% del total de casos. Esta desproporcin mamente bajo, 15.393 causas, con relacin al nmero
sugiere una direccionalidad de la accin punitiva hacia total de ocurrencia reportada de este delito, 1.428.612
aquellos delitos considerados ms graves por el tipo de delitos, lo que representa un 1,07% de casos atendidos
dao causado (sobre las personas), dejando de lado una con privacin de libertad.
amplia cantidad de hechos que igualmente constituyen En relacin con la poblacin privada de libertad hay
delitos de alta frecuencia e impacto social. que resaltar que la evolucin del nmero de personas
As mismo es preciso indicar que de las causas abier- encarceladas en los ltimos aos da cuenta de un enfo-
tas por homicidio con privacin de libertad, slo se en- que severamente punitivo, asentado en el uso indiscri-
contraban para el 2010 en fase de ejecucin, el 36,6%, minado de la prisin como mecanismo de contencin
mientras el 63,4% se encuentran en proceso, lo que per- al delito. El siguiente grfico muestra la evolucin de la
mite presumir, sino retardo procesal, al menos falta de poblacin privada de libertad en los ltimos 7 aos:
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En trminos relativos, la tasa se comporta de igual manera:

Los grficos ilustran cmo de una situacin ms o poblacin privada de libertad no haba sido condenada,
menos estable entre los aos 2005, 2006 y 2007, se estaba en proceso, y apenas el 39,8% haba sido penada.
pasa a un crecimiento continuo desde el ao 2008, Estos porcentajes son muy similares a los alcanzados en
con un aumento exponencial para el 2009 y ms del la dcada de los 90 a la luz del antiguo Cdigo de Enjui-
doble para el 2011. Sin embargo, estos nmeros no di- ciamiento Criminal.
cen mucho por s solos. Para caracterizar parcialmente Precisar cules son las fallas especficas del proceso
el comportamiento del sistema de justicia en el marco penal y del sistema de justicia en general, ameritara da-
de la poltica de seguridad, habra que mirar los datos tos no disponibles. No obstante, el desempeo del proce-
en relacin con otras variables. Un dato, poco ms que so se puede ver en otros datos del estatus jurdico de la
evidente, vinculado a los grficos anteriores seala que poblacin carcelaria.
para el ao 2011, el 40% de la poblacin tiene menos
de un ao en prisin y el 80% de la poblacin peniten-
ciaria tiene menos de 3 aos en prisin, lo que dice in-
mediatamente que es producto de una poltica repre-
siva de encarcelamiento compulsivo. Este crecimiento
poblacional desencadena otra realidad, el 60,2% de la
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36
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Distribucin de la poblacin procesada segn el Distribucin de los privados y privadas de libertad por
estatus de la causa sexo

Distribucin de los privados y privadas de libertad por


edad

El grfico da cuenta del elevado nmero de perso-


nas que se encuentran en proceso, sin sentencia y sobre
los cuales pesa el principio de presuncin de inocencia,
el 87,64% se encuentra en etapas tempranas del proce-
so, lo que da cuenta de la incapacidad del sistema para
procesar expedita y oportunamente todos los ingresos.
Es una alerta inminente del futuro retardo proceso que
casi el 90% de la poblacin penitenciaria est judicial-
mente en fase de control. Es un nmero que demuestra
la ausencia de coordinacin entre la poltica de seguri-
dad ciudadana, especialmente la accin policial, y el sis-
tema de justicia, una coordinacin que debera imponer
el crecimiento proporcional de las capacidades para evi-
tar la acumulacin de causas, y por ende de personas,
en instancias intermedias del proceso.
Otros datos del sector penitenciario permiten identi-
ficar algunas variables vinculadas con los sujetos crimi-
nalizados por el sistema.
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Distribucin de los privados y privadas de libertad por De acuerdo con estas cifras, la poblacin penitencia-
estrato socioeconmico ria venezolana no difiere de lo que tradicionalmente ha
sido la criminalizacin en Amrica Latina y buena par-
te del mundo, ya que es una poblacin principalmente
masculina, con edades comprendidas entre los 18 y 40
aos (distribuidas uniformemente en dos segmentos de
18 a 25 y de 26 a 40, lo que desmitifica, en parte, la
percepcin de estar encarcelando principalmente a los
jvenes), perteneciente a los estratos ms bajos de la so-
ciedad (casi el 70% se agrupa en los estratos IV y V que
constituyen sectores de pobres y de pobreza crtica res-
pectivamente), con bajo nivel educativo y encarcelada
por delitos violentos (ms del 60% estn procesados o
penados por delitos de dao directo a las personas, de
acuerdo con la distribucin vista anteriormente.
La poblacin criminalizada con penas privativas de
libertad, coincide con los datos del victimario responsa-
ble de delitos violentos presentado en la ENVPSC, lo que
permite suponer que son los sectores ms vulnerables
Grado de instruccin de la Poblacin privada de de la sociedad, los jvenes varones, lo que ameritan ser
libertad atendidos con carcter de urgencia.

I.3.1.4.- La escuela y el control de la violencia


Las dificultades de la escuela para garantizar una
mayor prosecucin estudiantil se reflejan en las cifras
de exclusin escolar citadas arriba (que persisten pese
a los enormes avances en materia de inclusin educa-
tiva). stas, guardan relacin con la mayor vulnerabili-
dad ante la violencia (como vctima o victimario) de la
poblacin excluida; pero adems, la Escuela en s misma
reproduce la violencia de su contexto, siendo un lugar
de exposicin a riesgos y de normalizacin de conductas
violentas e incivilidades.
En el estudio sobre violencia en las escuelas reali-
zado por Machado y Guerra para el Centro Gumillas
(2009), en 49 centros educativos adscritos a la AVEC y
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VENEZUELA! APUNTA A RESOLVER

Fe y Alegra, ubicados en las parroquias Petare y Sucre, I.3.1.5.- Falta de control sobre los servicios de
se evidenci que entre las dificultades para recibir cla- seguridad privada
ses, se sita como segunda causa los problemas entre En el marco de las transformaciones sufridas por el
estudiantes (41%), hecho que indica -segn los investi- Estado desde los aos 80, se ha ampliado sustancialmen-
gadores- que el plantel no posee mecanismos de control te la puesta en accin de mecanismos de control penal no
que permitan evitar que estos problemas afecten la di- estatal, que persiguen un fin de lucro en la proteccin de
nmica escolar formal. los ciudadanos. Se puede comprobar este fenmeno en el
De los estudiantes encuestados, 73% han presen- desbordante crecimiento de los servicios privados de vi-
ciado situaciones violentas dentro del plantel. Los tipos gilancia, proteccin e investigacin, que ofrecen desde el
de violencia que ocurren en las instituciones escolares enrejado de las casas, puertas blindadas, alarmas, cma-
han sido: agresiones verbales (88%), agresiones fsicas ras de video-filmacin, hasta personal de seguridad. Los
(79%), abuso de poder (24%) y abuso sexual (5%). El objetivos de esta vigilancia responden a una lgica pre-
lugar en el que ocurren estos hechos violentos son: en ventiva, es decir de anticipacin a las posibles acciones
la salida del plantel (72%), en el patio (60%), el aula de delictuales, de reduccin de potenciales riesgo, de recupe-
clase (59%), en los pasillos (39%), en los baos (28%), y racin de los objetivos que han sido blanco del delito, toda
un 1% responde que en otros lugares. vez que sus metas no se encuentran dirigidas a la lucha
En este estudio se concluye que: La violencia estu- contra el crimen, sino en la defensa y custodia de los es-
diantil forma parte del estado de la sociedad. No es un pacios privados, y al manejo de los potenciales ofensores,
hecho fortuito, aislado, pues el estudiantado est inmer- objetivos estos para los cuales han sido contratados.
so en una sociedad violenta en su cotidianidad. Existe Estamos ante el hecho incontrovertible de la seguri-
una clara identificacin de la comunidad educativa de dad privada, el cual se dirige hacia un proceso de conso-
quienes son los violentados y los victimarios pero exis- lidacin, cada vez ms fuerte y dentro del cual, la seguri-
te el silencio cmplice, por accin u omisin, porque se dad ciudadana dej de ser slo una preocupacin pblica,
evitan las consecuencias, por lo general con saldos tr- para comenzar a formar parte de una actividad que poco
gicos. Docentes y estudiantes estn conscientes de las si- a poco comenz a ser absorbida por las agencias privadas,
tuaciones de violencia que se viven en los planteles. Pero y regirse con las mismas estrategias del mercado y sus re-
los docentes no saben en detalle las dinmicas violentas glas, al operar como cualquier otra actividad comercial.
que tiene el estudiantado. En Venezuela no existen registros confiables sobre las
Los datos reflejan que las escuelas y liceos son, en empresas de seguridad y, en particular, las dedicadas a la
s mismos, unos espacios que ameritan intervencin en vigilancia privada que, en muchas ocasiones manejan ar-
el campo de la prevencin y el control para mejorar su mas y municiones. Ello dificulta el diseo y establecimien-
seguridad y convivencia, al tiempo que para fortalecer el to de polticas que permitan una clara subordinacin de
rol de esta institucin en la inclusin material y simbli- la seguridad privada al sistema de justicia, cuando se tra-
ca de los/as nias/os y jvenes y para promover modos te de perseguir delitos; la transparente separacin entre
se socializacin pacfica y solidaria. los espacios de seguridad pblica y privada; el control de
las armas que utilizan; la revisin de la normativa de los
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VENEZUELA! APUNTA A RESOLVER

servicios privados de vigilancia, proteccin e investiga- cidios) y contrastarlo con la percepcin de inseguridad por
cin, para adaptarla a las necesidades del pas; as como el estrato, resultaba claro el temor ms generalizado en los
diseo de mecanismos preventivos, de colaboracin entre sectores de mayores ingresos, que eran, sin embargo, radi-
las empresas y el Estado, de cara al suministro de infor- calmente, menos victimizados. El carcter emocional de la
macin que facilite los servicios de seguridad ciudadana. percepcin de inseguridad, alimenta una amplificacin de
los hechos y un clima social de temor al otro, que dificulta,
I.3.- CONSECUENCIAS a su vez, la convivencia pacfica. Casos de linchamientos o
peticiones de polticas de Mano Dura, que implican, por
La consecuencia ms grave y dramtica de las altas lo general la criminalizacin de la pobreza y un efectismo
tasas delictivas, en particular de los delitos violentos; los punitivo, reproductor del status quo, con pocos beneficios
altos ndices de accidentalidad vial; y los conflictos comu- sociales a mediano y largo plazo, son comunes cuando la
nitarios, muchos de los cuales escalan a formas violentas, poblacin acta desde el temor. Tambin es estimulado
son los altos nmeros de muertes y lesiones (permanentes por el temor, la tendencia a la privatizacin de la seguridad
o temporales) que producen y, con ello, la destruccin de (llegando incluso a la conformacin de grupos irregulares
proyectos de vida de miles de personas, familias y colec- para la autodefensa), el crecimiento del mercado de la se-
tivos. Al dolor de la prdida, se suman las nuevas cargas guridad privada (sin control pblico) y la estigmatizacin
econmicas que suponen la ausencia o limitacin de algu- de sectores sociales o geogrficos.
nos de los integrantes de la familia (en caso de que fuera El dficit de convivencia, en especial aquel que impli-
proveedor/a), los tratamientos de atencin y rehabilitacin ca violencia interpersonal, obstaculiza la organizacin y
y las consecuencias psicolgicas que generan eventos tan movilizacin popular. Con ello, afectan negativamente a la
traumticos. La mayora de las consecuencias violentas apuesta por el fortalecimiento del Poder Popular, inherente
de los problemas aqu ilustrados, recaen sobre los sectores a la construccin de un modelo propio de democracia so-
populares, lo que en s mismo expresa la pervivencia de cialista, que fue avalado por la mayora de la poblacin, en
desigualdades en nuestra sociedad, que son reproducidas las elecciones presidenciales de 2006. El control del espacio
y alimentadas por los daos ocasionados por la violencia. pblico por grupos armados, el temor de las comunidades
Una segunda gran consecuencia es la generalizada a realizar reuniones nocturnas, la tendencia a recogerse a
sensacin de inseguridad. Como lo demuestran todas las sus hogares ms temprano, limitando espacios cotidianos
encuestas pblicas y privadas realizadas, a nivel nacional, de encuentro, marchan a contra va de las necesidades de
en los ltimos 5 aos, la inseguridad es considerada el prin- un contexto promotor de la organizacin y movilizacin
cipal problema del pas. La ENVSC 2009, indicaba que la popular. Los dficit de organizacin y abandono de los es-
poblacin de todos los estratos sociales considera que la in- pacios pblicos, por su parte, tambin abren posibilidades
seguridad es un problema muy grave. La misma encues- para la ampliacin de los espacios de violencia, retroali-
ta, sin embargo, evidenciaba que no existe una relacin mentando el problema y sus consecuencias.
directa entre probabilidades de victimizacin real y percep- Finalmente, tambin es una consecuencia relevante
cin o sensacin de inseguridad. Al presentar los datos de la presin que la sociedad ejerce sobre las instituciones
victimizacin por estrato social (en particular para homi- para contar con respuestas rpidas, ante un problema
PROBLEMA QUE LA GRAN MISIN A TODA VIDA!
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VENEZUELA! APUNTA A RESOLVER

que no tiene soluciones fciles ni prontas y que requiere tico-polticos, a una direccin contraria al modelo de so-
mesura en las intervenciones y articulacin entre el con- ciedad radicalmente democrtica que se aspira construir.
trol democrtico y la prevencin. Las polticas punitivis- La articulacin racional entre polticas de prevencin y
tas, basadas en el aumento de las penas, la presencia po- de control democrtico, produce mejores resultados, pero
licial efectista y, en general, la represin a sectores popu- a mediano plazo, por lo que insistir en esta va, consisten-
lares, suelen ser aclamadas por la poblacin (incluso por te con la democracia socialista, implica un gran esfuerzo
los sectores populares que son sus principales vctimas) en la construccin de consensos sociales que permitan
y ofrecidas por lderes demaggicos e irresponsables, en avanzar sin la deslegitimacin de las instituciones, ni del
momentos de temor y sensacin generalizada de insegu- proceso de cambios.
ridad ciudadana. Estas polticas apuntan, en trminos
41

II
ENFOQUE, MARCO POLTICO
CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS DE
LA GRAN MISIN A TODA VIDA
VENEZUELA
II.1.- Democracia socialista, convivencia solidaria y seguridad ciu-
dadana
II.2.- La dimensin multifactorial de los problemas de inseguridad y
la dimensin multiagencial de las estrategias de seguridad
II.3.- Conceptualizando la convivencia solidaria y el derecho a la se-
guridad ciudadana
II.4.- Principios

II.1.- Democracia socialista, convivencia solidaria pensamiento y las prcticas revolucionarias ampliar la
y seguridad ciudadana visin sobre la igualdad sustancial, centrada en lo so-
cioeconmico, a otras dimensiones igualmente sustan-
Venezuela avanza a la construccin de un modelo ciales, como la cultural. Tanto las luchas por la igualdad
propio de democracia socialista. La bsqueda perma- socioeconmica, que demandan una justa redistribu-
nente de la justicia social y la igualdad sustantiva y de cin de la riqueza, como las luchas por la ampliacin
formas de autogobierno y protagonismo popular, son de espacios y mecanismos para el ejercicio del poder
dos pilares fundamentales de su modelo en construc- popular, como la igualdad cultural, que demanda una
cin. justa valoracin y reconocimiento de las diferencias; in-
La idea de igualdad sustantiva trasciende la visin terpelan el principio de igualdad formal y a las polticas
liberal de la igualdad ante la ley y de la igualdad de opor- compensatorias, animadas por el principio de igualdad
tunidades para competir por bienes y servicios. Se trata de oportunidades. Todas coinciden en la necesidad de
de la bsqueda de la igualdad tanto en el acceso a los reducir las asimetras entre grupos sociales que colocan
bienes materiales y los medios para producirlos (igual- a unos en una sistemtica y estructural desventaja fren-
dad socioeconmica), como en la posibilidad de partici- te a otros, facilitando su dominacin. Aquellas desigual-
pacin en la definicin de los asuntos y decisiones pbli- dades que inferiorizan, tienden a articularse y reforzar-
cos (igualdad poltica) y de la valoracin de los diversos se unas a otras y a transmitirse intergeneracionalmen-
estatus sociales (igualdad cultural o reconocimiento y te reproduciendo estructuras de clase, gnero, etnia,
no discriminacin de estatus culturales diversos). raza, entre otras, cuya tendencia es la perpetuacin1.
1 El que las personas negras, indgenas, mestizas o las mujeres sean
discriminadas, como consecuencia de la valoracin de su estatus (discriminacin
cultural), no es independiente de su menor participacin en los espacios de de-
Luchas de diversos sectores sociales por el recono- cisin poltica de la sociedad (discriminacin poltica estructural) o de su mayor
proporcin entre las personas pobres (discriminacin socioeconmica estructural).
cimiento (negritudes, sexualidades no hegemnicas, La estructura colonial patriarcal ha sobrevivido a la independencia y a diversos
regmenes polticos, conformando instituciones sociales y sedimentando valores
mujeres, pueblos indgenas, entre otros) permitieron al que reproducen jerarquizaciones de raza, etnia, gnero y clase. Para mayor de-
ENFOQUE, MARCO POLTICO CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS
42
DE LA GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA

La comprensin de estas dimensiones ha estado pre- desigual de derechos (Artculo 21,1) y obliga al Estado
sente desde el inicio del proceso revolucionario venezo- a adoptar medidas positivas (no solo jurdicas, sino tam-
lano. Subrayando la articulacin entre ambos pilares bin administrativas) para convertir la igualdad formal
(poder popular y bsqueda de la igualdad), el presidente en igualdad real y efectiva (Artculo 21,2) de goce y
Chvez ha dicho Nuestra lnea estratgica es la igual- ejercicio de derechos. Reconoce, con ello, la existencia
dad, [] nosotros tenemos que acelerar esa lnea que hemos de desigualdades fcticas que deben ser corregidas,
definido estratgicamente y que debe servir de referencia a trascendiendo as la concepcin clsica de la igualdad
todo lo que hagamos en este marco social Cmo lograr una jurdica y expresando la bsqueda de la igualdad sus-
sociedad justa, de iguales? Cmo eliminar la pobreza?: dn- tantiva.
dole poder a los pobres. Esa es una consigna estratgica que Las desigualdades fcticas que sobreviven en la so-
deben dominar todo plan, toda accin de todos nosotros en ciedad venezolana se expresan, tanto en las asimetras
cada ente, en cada mbito, en cada espacio 2. en la distribucin del ingreso o la propiedad de los medios
La poltica pblica en materia de convivencia soli- de produccin material y simblica, como en el disfrute
daria y derecho a la seguridad que aqu se presenta, se de los derechos de la poblacin; entre ellos el derecho la
enmarca en esos pilares del proyecto de sociedad que seguridad ciudadana y el derecho a la justicia. As,
nos proponemos construir y se enraiza con el resto de en sociedades desiguales los pobres son tres veces vctimas:
las polticas pblicas del Gobierno Bolivariano, orienta- vctimas de las condiciones de exclusin y de las injusticias
das a respetar, proteger y garantizar los derechos de la sociales; vctimas del delito, al estar menos protegidos y
poblacin. ms expuestos a distintos riesgos; y finalmente vctimas de
las polticas injustas con que se pretende enfrentar el crimen,
II.1.1.- Igualdad sustantiva, justicia social, pero que realmente slo sirven para perpetuar el orden de co-
convivencia y seguridad sas dominantes (Antillano, 2009). En efecto, la data dis-
La justicia social y la igualdad sin discriminacin ni ponible demuestra que son los sectores populares quie-
subordinacin alguna es un derecho enunciado en el nes viven una mayor victimizacin por delitos violentos
Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivari- como el homicidio, por malas prcticas policiales o ju-
ana de Venezuela (CRBV). Es, tambin, un valor superior diciales que constituyen violacin a sus derechos y que
del ordenamiento jurdico y de la actuacin del Estado: conforman cerca del 70% de la poblacin penitenciaria.
Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social La Gran Misin A TODA VIDA Venezuela se plantea
de Derecho y de Justicia, que propugna como valores supe- la bsqueda de la igualdad en el disfrute del derecho a
riores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin [] la la seguridad ciudadana, el derecho a la justicia y la re-
igualdad, la solidaridad (CRBV, Artculo 2). Es, adems, paracin y la convivencia solidaria, transformando los
un derecho autnomo, consagrado en el artculo 21. factores y condiciones que generan o facilitan la violen-
El artculo 21 de la CRBV prohbe expresamente cia, los delitos, los dficit de convivencia o de acceso y
situaciones cuyo resultado sea un goce o ejercicio satisfaccin de la justicia, incluyendo y priorizando a los
sectores que ms lo necesitan.
sarrollo de esta visin tridimensional del tema de la igualdad, puede consultarse:
Nancy Fraser Reinventar la justicia en un mundo globalizado. New Left Review N
36, Enero/Febrero 2006.
2 Chvez, El Nuevo Mapa Estratgico, 2004: prrafo 171.
ENFOQUE, MARCO POLTICO CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS
43
DE LA GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA

II.1.2.- Poder popular, autoregulacin y policial vigilantista, sino de un conjunto de posibles


convivencia solidaria acciones transformadoras de la realidad y favorecedo-
La participacin popular es consagrada en la CRBV ras de la convivencia pacfica, en donde el Estado no
como un medio necesario para lograr el protagonismo abdica de sus obligaciones y la comunidad ejerce poder
[del pueblo] que garantice su completo desarrollo, tanto in- sobre la vida colectiva. Algunos ejemplos de estas ac-
dividual como colectivo (artculo 62). La participacin ciones son el establecimiento de normas de conviven-
y el autogobierno popular, en el mundo de la produc- cia y la organizacin para la autoregulacin de la vida
cin o en la vida comunitaria, trascendiendo el carct- comunitaria y la resolucin pacfica de conflictos; la
er puramente local para articularse en un proyecto de contralora social a la funcin policial; la correspon-
pas, es un elemento central del modelo de democracia sabilidad en la proteccin de sectores vulnerables ante
socialista en construccin3. la violencia y en el estmulo a su participacin y pro-
La CRBV prev la participacin de los ciudadanos y tagonismo en la transformacin de las condiciones que
ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, se- los oprimen (jvenes, nias/os, mujeres, ancianos/as)
guridad ciudadana y administracin de emergencias (Art- o; la intervencin del hbitat, modificando su uso para
culo 55). La organizacin y protagonismo popular se prcticas violentas por un uso colectivo.
relacionan de diversas maneras con los temas de vio- La Gran Misin A TODA VIDA Venezuela se pro-
lencia y convivencia. Por una parte, en comunidades pone incentivar los crculos virtuosos existentes entre,
desorganizadas, fragmentadas y con dbiles lazos cul- por una parte, la participacin, organizacin y protago-
turales, la violencia y los dficit de convivencia, en gen- nismo popular y, por otra, los ambientes libres de miedo,
eral, se empoderan y generan un crculo vicioso que seguros y de convivencia solidaria que facilitan el ejer-
obstaculiza las posibilidades de la organizacin popu- cicio de los derechos.
lar; ocurriendo justo lo contrario en las comunidades
ms organizadas, con lazos fuertes y una cultura de
II.2.- La dimensin multidimensional de los
la convivencia pacfica ms extendida. Por otra parte,
problemas de inseguridad y la dimensin
como lo seala el presidente Chvez, existen mltiples
multiagencial de las estrategias de seguridad
mecanismos de participacin que coadyuvan a la se-
guridad ciudadana en los espacios locales: el tema
Los nuevos escenarios de la inseguridad se desmar-
de la seguridad ciudadana, la seguridad en las calles. Ese
can de la comprensin tradicional del delito, tanto por
es un tema que sin la participacin del pueblo [] no tiene
involucrar conductas y procesos no tipificado como ta-
arreglo. Es algo que no tiene solucin sin la participacin
les (las llamadas incivilidades, el debilitamiento de la
organizada. Se trata del poder del pueblo para combatir esos
tolerancia y la convivencia ciudadana, el miedo al delito,
males sobre su espacio 4.
necesidad de atencin a vctimas y grupos vulnerables),
No se trata de que la comunidad asuma obligaciones
como por la importancia causal de factores que no son
del Estado en materia del uso de la fuerza o una lgica
tratados por las estrategias penales y convencionales
3 Hugo Chvez, en Al Presidente Terico N 1. Publicado en: Comunas, (exclusin social, factores situacionales, organizacin y
Propiedad y Socialismo. Minci, 2009 Caracas. Consulta en lnea: http://www.iutcaru-
pano.edu.ve/libros_iut/comunas_propiedad_y_socialismo.pdf ). participacin de la comunidad, etc.).
4 dem.
ENFOQUE, MARCO POLTICO CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS
44
DE LA GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA

Esta naturaleza diversificada, compleja y multifac- La evaluacin de las intervenciones en seguridad sea-
torial o multidimensional de la inseguridad requerira lan que los efectos de la intervencin aislada de deter-
su abordaje por parte de diversos actores, no necesaria- minada agencia pueden verse neutralizados o incluso
mente restringidos al mbito penal o a tareas de seguri- revertidos por las intervenciones de otras agencias del
dad, que puedan actuar desde distintos enfoques sobre mismo Estado. De igual forma, para que una interven-
las manifestaciones y condicionantes de estos proble- cin funcione, debe plantearse dentro de un contexto
mas. Adicionalmente, considerando esta misma ver- ms general de procesos y prcticas que definen formas
satilidad de los problemas de inseguridad, frente a una ms amplias de control social, sobre las que la interven-
misma situacin puede acudirse a los servicios de una u cin puntual debera apoyarse, pues de lo contrario sus
otra agencia, o requerirse la intervencin simultnea y efectos sern limitados y dudosos.
conjunta de distintos organismos.
Las estrategias convencionales de control, centra- II.3.- Conceptualizando la convivencia solidaria y
das exclusivamente en la respuesta reactiva al delito, no el derecho a la seguridad ciudadana
parecen suficientes para atender a los nuevos escenarios
de la inseguridad, requirindose en contraste medidas El reconocimiento del carcter multidimensional
que se dirigen a la deteccin y reduccin de riesgos si- de la seguridad y la multiagencialidad de sus polticas,
tuacionales y a la gestin de grupos vulnerables, as ha conducido incluso a redefinir el concepto mismo de
como a actuar sobre factores estructurales que se aso- seguridad. Tradicionalmente, la nocin de seguridad (o
cian con estos riegos y vulnerabilidades. Esto demanda sus equivalentes, como orden pblico, seguridad nacio-
definir nuevas estrategias que actan ms all del m- nal, seguridad pblica, etc.) se asoci con la proteccin
bito penal, y reorientar estrategias no vinculadas en su del orden legal (reduccin y represin de delitos) o con el
origen a la criminalidad (polticas de salud, intervencio- mantenimiento del orden institucional, revistiendo un
nes urbanas, medidas de atencin social, estmulo a la talante puramente punitivo o, en el segundo caso, auto-
organizacin, autoregulacin y protagonismo popular) ritario, propio de los regmenes militares que plagaron el
hacia objetivos preventivos. continente. En ese sentido, el discurso de la seguridad
Por otro lado, las intervenciones atomizadas de las se vincul casi exclusivamente a la cuestin de la crimi-
distintas agencias suponen, incluso entre las instancias nalidad, comn o poltica (Baratta, 1997; Sozzo, 2000;
penales, descoordinacin y desencuentro, por lo que se Pegoraro, 2001).
requiere sustituir o complementar la actuacin autno- Las nuevas conceptualizaciones de la seguridad ciu-
ma e independiente, muchas veces en competencia con dadana, por el contrario, enfatizan en su relacin con
otras agencias, por esquemas de cooperacin y coordi- las condiciones para el libre ejercicio de los derechos y la
nacin. ciudadana, el desarrollo integral de la persona y de la
Finalmente, ninguna intervencin opera en un es- comunidad, el logro de la convivencia pacfica y solida-
pacio social e institucional vaco, sino que interacta ria, la participacin, la inclusin social y la gobernabi-
con otras polticas pblicas, as como expectativas y lidad democrtica. Superando los estrechos lmites de la
prcticas sociales que concurren en el mismo espacio. lucha contra el delito o su subordinacin a las agendas
ENFOQUE, MARCO POLTICO CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS
45
DE LA GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA

de las lites e instituciones. La seguridad se entiende en- ganos de seguridad ciudadana, en los procesos de pre-
tonces como un estado que se orienta a garantizar los vencin y control de delitos, faltas, conflictos violentos,
derechos, promover el desarrollo y construir contextos incivilidades, desastres naturales o cualquier otra situ-
ms democrticos e inclusivos, lo que supone la necesi- acin que puedan afectar el ejercicio de derechos.
dad de involucrar a actores diversos que se relacionan
con estos objetivos. Ms que de lucha contra la delin- II.4.- Principios de la Gran Misin A TODA VIDA
cuencia, la seguridad se orienta a crear ambientes y so- Venezuela
ciedades propicios para la convivencia solidaria, la paz,
y el desarrollo pleno.
Los principios que orientan la Gran Misin A TODA
En este contexto debe ser entendido el concepto de
VIDA Venezuela, son los siguientes:
seguridad ciudadana presente en la CRBV. El artculo 55
del texto constitucional plantea los alcances del derecho
a la seguridad, indicando que toda persona tiene derecho II.4.1.- Igualdad Sustantiva y Derecho a la no
a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos Discriminacin
de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situacio- Basado en los principios y derechos constitucionales
nes que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para citados previamente, la Gran Misin apunta a mejorar
la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el dis- las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana
frute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. Se para toda la poblacin, sin discriminacin, apuntando
trata, claramente, de un concepto que coloca el nfasis a corregir inequidades en el disfrute de los derechos de
en la proteccin de los derechos de las personas (y no en la poblacin. La bsqueda de la igualdad sustantiva y
el orden pblico o la seguridad nacional), frente a la universalizacin del desfrute de los derechos, a partir
situaciones que incluyen pero trascienden la ocurrencia del reconocimiento de las desigualdades fcticas, impli-
delictiva. Las amenazas a los derechos pueden ser de ori- ca priorizar la accin de la Gran Misin en aquellos te-
gen antrpico (accidentes generados por el ser humano, rritorios y poblaciones que ms lo necesiten.
delitos, faltas, conflictos violentos, incivilidades, etc)
o natural (desastres o accidentes naturales), por lo que II.4.2.- Corresponsabilidad, participacin y movilizacin
son rganos de seguridad ciudadana las policas osten- popular
sivas (que incluyen el servicio de vigilancia y seguridad La Gran Misin generar alianzas con sectores
vial), las policas de investigacin, los bomberos y el ser- sociales y organizaciones populares, tanto para la va-
vicio de proteccin civil y administracin de desastres lidacin de su diseo (diagnstico, objetivos y medios),
(Artculos 332). que se asume provisorio e insumo para la discusin p-
Pero al estar centrado en la proteccin de los blica; como para la ejecucin y evaluacin de la propia
derechos, este concepto de seguridad ciudadana debe Gran Misin. El fortalecimiento de la organizacin y mo-
ser entendido a la luz del principio de interdependencia vilizacin popular en torno a sus derechos, es entendido
e indivisibilidad de los derechos (Artculo 19), lo que aqu como un componente fundamental de la conviven-
involucra a otras agencias estatales, adems de los r- cia solidaria, que la Gran Misin apunta promover.
ENFOQUE, MARCO POLTICO CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS
46
DE LA GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA

II.4.3.- Enfoque de derechos e interdependencia Gran Misin, es el criterio rector de la gestin.


La Gran Misin adopta el enfoque de derechos BARRIOS, L. (1993): Familia y Televisin. Caracas:
humanos. En consecuencia, sus acciones son vistas Monte vila Editores Latinoamericana.
como el cumplimiento de obligaciones del Estado en ma- (1999) La violencia en los medios. Estudio global
teria de garanta de derechos, que pueden y deben ser de los medios. En: Boletn 49 Proyecto Principal de
exigidas por la poblacin. En el desarrollo de la Gran Mi- Educacin en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de
sin la poblacin, y en particular los sectores populares, Chile, UNESCO, agosto.S, E (1996): La televisin ve-
deben ser fortalecidos y empoderados en su conciencia nezolana y la formacin de estereotipos en el nio, 30
de derechos, en el acompaamiento crtico-propositivo aos despus,en Extramuros N 8, Caracas, Facultad
del desarrollo de la Gran Misin. de Humanidades y Educacin UCV.
La Gran Misin involucra el cumplimiento de un
conjunto interdependiente de derechos, entre los que se
encuentran el derecho a la seguridad, a la justicia, a la
vida, a la libertad personal, a la integridad personal, a
la educacin, al trabajo, a la seguridad social, a la parti-
cipacin y la democracia directa, a la recreacin, entre
otros. Por tal razn, se trata de una poltica pblica en-
raizada al resto de las polticas del Gobierno Bolivariano,
orientadas a la construccin de la mxima felicidad po-
sible y la vida digna.

II.4.4.- Interagencialidad y Articulacin


La Gran Misin es un esfuerzo interagencial, en
donde se articulan de manera colaborativa instituciones
del sistema de justicia penal con instituciones pblicas
responsables de derechos sociales y atencin a grupos
vulnerables

II.4.5.- Transparencia y eficiencia


La Gran Misin es transparente en su gestin, por
lo que contar con un sistema de indicadores de estruc-
tura, proceso y resultado que permita su monitoreo,
evaluacin y rendicin de cuentas. El uso racional del
talento humano y de los recursos materiales y presu-
puestarios, en funcin del logro de sus metas y objetivos,
en apegado a los principios y enfoque tico-poltico de la
47

III
VRTICES ESTRATGICOS DE
LA GRAN MISIN A TODA VIDA
VENEZUELA

III.1.- Prevencin Integral y Convivencia Solidaria


III.2.- Fortalecimiento de los rganos de seguridad ciudadana
III.3.- Transformacin del Sistema de Justicia Penal y Creacin de
mecanismos alternativos de Resolucin de Conflictos
III.4.- Modernizacin del Sistema Penitenciario venezolano

L
III.5.- Sistema Nacional de Atencin a Vctimas de Violencia
III.6.- Creacin y socializacin de conocimiento para la convivencia y
la seguridad ciudadana

La Gran Misin A TODA VIDA VENEZUELA, tiene sistema penitenciario venezolano; 5. Sistema Nacional de
como objetivo general: Atencin Integral a Vctimas de Violencia, y 6. Creacin
y Socializacin de conocimiento para la convivencia y la
Disminuir la ocurrencia de situaciones vin- seguridad ciudadana.
culadas con el delito, faltas, incivilidades, acciden- Si bien, estos vrtices tienen una especificidad, deben
talidad vial, desastres o emergencias que consti- ser entendidos en una perspectiva articulada, puesto que
tuyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para el van a requerir de la accin conjunta de diferentes instan-
disfrute de los derechos de la poblacin, a travs cias del gobierno y poderes del Estado.
de la modificacin de las condiciones estructura- Cada vrtice establece un objetivo general del cual se
les, situacionales e institucionales que las hacen desprenden varias lneas estratgicas, de las cuales a su
posible, en el campo de la prevencin y el control, vez, se desprenden un conjunto de acciones programti-
en un marco de estmulo a la organizacin y movi- cas. En total se proponen 29 lneas estratgicas y 124
lizacin popular, la bsqueda de la igualdad social acciones programticas.
sustantiva y con perspectiva de derechos huma- Las acciones programticas contenidas en cada vr-
nos. tice tendrn alcance nacional en algunos casos y foca-
lizacin territorial en otros. Los criterios de prioridad se
Para alcanzar este objetivo la Gran Misin se erigir explican en el captulo correspondiente al alcance de la
sobre seis ejes estratgicos o vrtices, construidos a partir Gran Misin.
de los factores generadores de la violencia que se mencio-
naron anteriormente. Estos vrtices son: 1. Prevencin III.1.- PREVENCIN INTEGRAL Y CONVIVENCIA
integral y convivencia solidaria; 2. Fortalecimiento de los SOLIDARIA
rganos de seguridad ciudadana; 3. Transformacin del
sistema de Justicia Penal y creacin de mecanismos alter- Concepto
nativos de resolucin de conflictos; 4. Modernizacin del La prevencin integrada, incluye y articula tcti-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 48
TODA VIDA VENEZUELA

cas de prevencin social, situacional y comunitaria5. Se arriba citados se concentran en situaciones vinculadas
trata de intervenciones ex ante, que apuntan a evitar con la ocurrencia delictiva, los conflictos violentos, las
la ocurrencia de las situaciones identificadas como lesi- faltas e incivilidades; las situaciones lesivas que se prio-
vas para el disfrute de derechos de la poblacin, es decir, rizan de cara a su prevencin en la Gran Misin A TODA
procurando llegar antes que el delito con las soluciones, el VIDA VENEZUELA, incluyen, tambin, a la accidenta-
protagonismo de los ciudadanos y de sus organizaciones en lidad vial, emergencias, desastres y accidentalidad en
la toma de decisiones que les ataen, la capacitacin, la soli- general.
daridad, la coordinacin intergubernamental, la articulacin La Gran Misin A TODA VIDA VENEZUELA, prioriza
entre organismos oficiales y organizaciones no estatales un enfoque participativo, por lo que ms que destina-
(Ciafardini, 2005). tarios de una poltica se busca el protagonismo de las
La prevencin social incluye medidas de corte es- poblaciones involucradas, en la transformacin de los
tructural que implican la promocin del bienestar de contextos y condiciones que los hacen vulnerables.
las personas y fomentar un comportamiento favorable a la
sociedad mediante la aplicacin de medidas sociales, econ-
micas, [culturales,] de salud y de educacin6. La preven- Objetivo General
cin social puede ser difusa, dirigida hacia toda la socie- Reducir el riesgo de ocurrencia delictiva, faltas, con-
dad, o concentrada, dirigida a sectores particularmente flictos violentos, accidentalidad vial, desastres o emer-
vulnerables a la violencia. La prevencin comunitaria gencias, a travs de intervenciones multiagenciales y
apunta a modificar las condiciones existentes en los vecin- procesos de participacin popular, que se anticipen a la
darios [comunidades] que influyen en la delincuencia, la comisin de las mismas, actuando sobre sus factores ge-
victimizacin y la inseguridad [] mediante el fomento de neradores y promoviendo la convivencia solidaria y una
iniciativas, la aportacin de experiencia y la decisin de los cultura de derechos humanos.
miembros de la comunidad7. La prevencin situacional
acta reduciendo oportunidades de cometer [delitos], 1. Lnea estratgica
aumentando para los delincuentes el riesgo de ser detenidos y Promover un nuevo sistema de valores morales,
reduciendo al mnimo los beneficios potenciales, incluso me- principios y prcticas orientado a la nueva tica socia-
diante el diseo ambiental, y proporcionando asistencia e in- lista, la convivencia pacfica, los derechos humanos, la
formacin a vctimas reales y potenciales8. La prevencin solidaridad y la prevencin de la violencia, el delito, las
para la reintegracin supone proporcionar asistencia faltas, las incivilidades y la accidentalidad, as como la
para la reintegracin social de los delincuentes y otros meca- adecuada actuacin ante emergencias y desastres, en el
nismos preventivos (programas de reintegracin)9. mbito familiar, comunitario y social.
Aunque, por ser los ms extendidos, los conceptos
Acciones programticas
5 Se excluye de este Vrtice las intervenciones del sistema de justicia
penal que pueden implicar prevencin de hechos delictivos, faltas o incivilidades, a. Diseo y ejecucin de una campaa por la
pues estn incluidas en otro Vrtice de la Gran Misin A TODA VIDA VENEZUELA.
6 Directrices para la prevencin del Delito, Resolucin 2002/13 del Conse- Convivencia Pacfica y Solidaria, que in-
jo Econmico y Social de la Organizacin de Naciones Unidas
7 dem volucre la difusin de mensajes por medios
8 dem
9 dem
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 49
TODA VIDA VENEZUELA

masivos y acciones pblicas de movilizacin, dres que ejecute un programa nacional de for-
debate y formacin, y que incluya de manera macin familiar, facilitado por una alianza de
prioritaria las siguientes lneas temticas: 1.- instituciones y organizaciones sociales, prio-
Prevencin del consumo irracional de alcohol, rizando la convivencia y el respeto a los dere-
2.- Prevencin del consumo de drogas y otras chos. Alcance: Nacional con nfasis en territorio
sustancias adictivas; 3.- Prevencin de la vio- priorizado.
lencia contra la mujer y la niez 4.- Promocin
de un modelo de masculinidad no violenta, 5.- 2. Lnea estratgica
Prevencin de la accidentalidad vial, 6.- Pre- Promover en centros educativos e instituciones de
vencin de riesgos y actuacin adecuada ante educacin superior, la movilizacin en torno a los dere-
emergencias, 7.- Interpelacin al consumismo chos humanos, la creacin y aplicacin de las normas
juvenil, sealando su vnculo con la violencia, de convivencia, la prevencin de accidentes de trnsito y
8.- Aspiracional juvenil: modelos de ser joven, la actuacin adecuada en emergencias y desastres.
alegres y transformadores/as, visibilizando al-
ternativas a la violencia 9.- Promocin del des- Acciones programticas
arme 10.- Promocin de la resolucin pacfica a. Diseo y aplicacin de un Programa Nacio-
de los conflictos, 11.- Promocin de la organi- nal de formacin y estmulo a la organi-
zacin del poder popular para la convivencia zacin estudiantil sobre seguridad ciuda-
solidaria. Alcance: Nacional en su dimensin me- dana y convivencia solidaria a fin de incen-
ditica y en territorio priorizado, en su dimensin tivar una cultura a favor de la resolucin pac-
presencial. fica de conflictos en el mbito escolar. Alcance:
b. Realizacin de una consulta abierta y plural Escuelas y Liceos del Territorio priorizado
con el fin de construir un Acuerdo Nacional b. Diseo y aplicacin de un Programa de pro-
sobre el rol de los medios de comunicacin y mocin del servicio comunitario univer-
la publicidad, para la convivencia y la solidari- sitario para los grupos sociales y comunida-
dad. Alcance: Nacional des con problemas de violencia que permita
c. Creacin de un Observatorio sobre violen- ampliar su atencin, al mismo tiempo que se
cia en los medios de comunicacin ma- propicia la incorporacin de estos temas en la
siva a fin de identificar tendencias y levantar formacin de nuevos y nuevas profesionales.
alertas para elaborar recomendaciones al po- Alcance: Escuelas y Liceos del Territorio prioriza-
der pblico nacional y a la sociedad en general, do.
tendientes a promover la convivencia y la paz c. Diseo de un Programa Nacional de forma-
y el tratamiento adecuado de la violencia, en cin docente para la investigacin, pre-
particular la criminal. Alcance: Nacional vencin y abordaje de la violencia a fin de
d. incentivar una cultura a favor de la conviven-
e. Creacin de una Escuela para Padres y Ma- cia, la no discriminacin y la resolucin pacfi-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 50
TODA VIDA VENEZUELA

ca de conflictos en el mbito escolar, impulsada b. Ejecucin de un proceso masivo de inclu-


por los y las docentes. Alcance: Escuelas y Liceos sin educativa para jvenes que estn fuera
del Territorio priorizado. del sistema escolar, a travs del reimpulso y
d. Plan para el fortalecimiento de los procesos puesta en funcionamiento de ambientes de la
de acuerdos en torno a las normas de con- Misin Ribas y Misin Ribas Tcnica, especial-
vivencia y la promocin de defensoras mente diseados para jvenes y el estmulo a
escolares a fin de consolidar mecanismos que la prosecucin de estudios para la formacin
favorezcan una cultura de la resolucin pac- profesional y tcnica. Alcance: Comunidades del
fica de conflictos en el mbito escolar. Alcance: Territorio priorizado y expansin progresiva
Escuelas y Liceos de Nacional Territorio priorizado c. Instauracin y fortalecimiento de Escuelas y
e. Diseo y ejecucin de un programa escolar programas de Creacin Cultural y Movi-
con tres componentes: prevencin de lizacin para jvenes que problematicen y su-
accidentes de trnsito, emergencias y de- peren la cultura del consumo mediante el acti-
sastres, a fin de asegurar que existan conoci- vismo y la elaboracin de productos culturales.
mientos adecuados que permitan desarrollar Alcance: Comunidades del Territorio priorizado
conductas responsables frente a estos eventos. d. Promocin de prcticas deportivas perma-
Alcance: nacional con territorio priorizado. nentes en comunidades, a travs de la do-
tacin de equipos, entrenadores/as y adecua-
cin de espacios con el fin de promover la sana
3. Lnea estratgica recreacin. Alcance: Comunidades del Territorio
Aumentar la inclusin juvenil, a travs de una oferta priorizado y expansin progresiva.
institucional que disminuya la desocupacin, la exclu-
sin escolar y aumente la produccin cultural crtica de 4. Lnea estratgica
los/as jvenes en situacin de vulnerabilidad o en con- Promover una cultura a favor de la convivencia
flicto con la ley, al tiempo que estimule su protagonismo. solidaria y la resolucin pacfica de conflictos en los es-
Acciones programticas pacios formales y no formales de recreacin y uso del
a. Diseo y ejecucin, en el marco de la Gran tiempo libre.
Misin Saber y Trabajo, de un Programa na-
cional de economa comunal y trabajo Acciones programticas
socio-productivo para jvenes en situa- a. Impulso del Plan Nacional de Recreacin
cin de vulnerabilidad o en conflicto con la dirigido por el Ministerio de Educacin con
ley, que incluya procesos de formacin laboral un enfoque ldico simblico que promueva la
y tico-poltica, facilitacin de acceso a desti- convivenca solidaria y la resolucin pacfica de
nos laborales pblicos y privados, desarrollo de conflictos. Alcance: territorio priorizado
Acciones programticas socioproductivos y de b. Creacin de espacios formativos y ldico-
acompaamiento. Alcance: Comunidades del Te- recreativos permanentes y no permanentes
rritorio priorizado y expansin progresiva
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 51
TODA VIDA VENEZUELA

para nios, nias y adolescentes que promue- Comunidades del Territorio priorizado y expansin
va el sano uso del tiempo libre. Alcance: territo- progresiva
rio priorizado c. Creacin de un Fondo Nacional para el fi-
c. Fortalecimiento de las organizaciones co- nanciamiento de Acciones programticas
munitarias juveniles que se dediquen a la de investigacin y comunitarios de conviven-
promocin y desarrollo de iniciativas recreati- cia pacfica y solidaria, prevencin del delito,
vas con nfasis en la convivencia y la resolu- de las faltas, de la violencia, de la accidentali-
cin pacfica de conflictos. Alcance: territorio dad vial y el manejo de desastres y emergen-
priorizado cias, que priorice Acciones programticas tipo
en reas estratgicas y facilite un acompaa-
5. Lnea estratgica miento tcnico y la sistematizacin de expe-
Promover la organizacin y movilizacin popular riencias. Alcance: Nacional
en torno a la convivencia pacfica y solidaria; la preven-
cin de delitos, faltas, incivilidades y conflictos violen- 6. Lnea estratgica
tos; y la administracin de desastres y accidentalidad, Disear e implementar una poltica pblica integral
a travs del financiamiento de Acciones programticas sobre el control de armas y municiones y el desarme,
que modifiquen las condiciones dentro de las comunida- con el fin de reducir oportunidades para la ocurrencia
des, el acompaamiento tcnico-poltico, la formacin de la violencia delictiva.
en la materia, el registro y estmulo a buenas prcticas Acciones programticas
y el impulso a espacios de articulacin social de expe- a. Diseo y recomendacin a los rganos y entes
riencias. competentes, polticas pblicas para la ejecu-
cin de procesos de control, regulacin le-
Acciones programticas gal y desarme, basadas en la realizacin de
a. Diseo y ejecucin de un Registro nacional investigaciones especializadas y una consulta
de experiencias de promocin de la convi- pblica nacional. Alcance: nacional
vencia solidaria, la prevencin del delito y de b. Diseo y recomendacin a los rganos y entes
las faltas, la conflictividad violenta, la acci- competentes, los operativos de registro y
dentalidad vial y la actuacin ante desastres marcaje de armas y de municiones, a fin
y emergencias, con el fin de conocer, articular, de controlar y hacer seguimiento a las armas
difundir, estimular y premiar buenas prcticas y municiones utilizadas en la comisin de he-
en la materia. Alcance: Nacional chos delictivos y determinar los responsables
b. Diseo y ejecucin de un Programa nacional en los casos donde se empleen las armas de fue-
de formacin popular para la convivencia go, con el propsito de ejercer medidas contra
pacfica y solidaria, la prevencin del delito, de el trfico ilegal de municiones, especialmente
las faltas, la violencia, la accidentalidad vial y las desviaciones por parte de los funcionarios
el manejo de desastres y emergencias. Alcance: adscritos a los organismos de seguridad pbli-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 52
TODA VIDA VENEZUELA

ca. Alcance: Nacional h. Promover a los rganos y entes competentes,


c. Diseo y recomendacin a los rganos y entes la suscripcin de instrumentos normati-
competentes, la implementacin de proto- vos mediante los cuales se acuerde la Restric-
colos de formacin policial en materia de cin y Control de armas en espacios especfi-
decomiso, recoleccin, almacenaje y, even- cos. Alcance: Nacional
tualmente, destruccin de armas, as como la i. Sugerir a los rganos y entes competentes, ini-
definicin de estndares para las salas de evi- ciar el desarme dentro de los centros peni-
dencia. Alcance: Nacional tenciarios, estableciendo los controles nece-
d. Diseo y recomendacin a los rganos y entes sarios para impedir el reingreso de las mismas
competentes, el despliegue de una poltica a la poblacin privada de libertad. Alcance: Na-
de prevencin, control, deteccin sobre cional
adolescentes que porten, exhiban y, eventual- j. Recomendacin a los rganos y entes compe-
mente, usen armas de fuego, incluyendo medi- tentes, la adopcin de normas de restric-
das preventivas especiales para el sistema esco- cin del porte y uso de armas de fuego en
lar. Alcance: Nacional espacios pblicos como parques, plazas, es-
e. Diseo y recomendacin a los rganos y entes pacios deportivos, centros nocturnos y otros,
competentes, la aplicacin de procesos de re- as como en reas geohumanas determinadas.
cepcin, almacenaje temporal y destruc- Alcance: Nacional
cin de las armas, contemplando procesos k. Establecimiento de controles y restricciones so-
de entrega voluntaria o entrega compulsiva, bre la importacin y comercializacin de
de ser necesario. Alcance: Nacional armas y municiones para la poblacin civil.
f. Recomendacin a los rganos y entes compe- l. Recomendacin a los rganos y entes compe-
tentes, la aplicacin de auditoras de todas tentes, la supervisin y restriccin al otor-
las armas que reposan en las salas de eviden- gamiento de portes de armas para la pobla-
cia de los cuerpos policiales, a fin de calificar cin civil. Alcance: nacional
el estatus jurdico de las mismas. Alcance: Na-
cional 7. Lnea estratgica
g. Recomendacin a los rganos y entes compe- Organizar un sistema de prevencin del consumo de
tentes, la destruccin masiva y permanen- drogas legales e ilegales y el control y regulacin de la
te de las armas recuperadas, especialmente venta de alcohol; as como la atencin a personas con
aquellas que reposan en las salas de evidencia adiccin, mediante mecanismos institucionales y co-
de los cuerpos de polica, implementando el uso munitarios que potencien la organizacin popular en
de la prueba anticipada (registro de la eviden- torno a estos problemas.
cia), a fin de proceder a corto plazo a destruir
el arma incautada o vinculada con la comisin Acciones programticas
de un hecho punible. Alcance: Nacional a. Fortalecimiento y ampliacin de la ofer-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 53
TODA VIDA VENEZUELA

ta de tratamiento, mediante la creacin de 9. Lnea estratgica


comunidad teraputica, grupos de apoyo soli- Definir una poltica pblica en materia de seguridad
dario y ambulatorios. Ampliacin de la capa- privada que coadyuve a la prevencin en el campo de
cidad de atencin del hospital y creacin de la seguridad ciudadana, mediante el establecimiento de
programas de tratamientos de alcohlicos y mecanismos de regulacin y control para las empresas
txico-dependientes. Alcance: nacional con nfa- de vigilancia privada y de coordinacin de sus activida-
sis en los territorios priorizados des con los rganos de seguridad del Estado.
b. Control y regulacin de venta de alcohol, Acciones programticas
mediante mecanismos como el toque de queda a. Elaboracin a partir de un diagnstico y una
para venta de bebidas alcohlicas, la regula- consulta nacional, de un modelo de opera-
rizacin de ventas ilegales, las sanciones a la cin para las empresas que se dedican a la se-
venta ilegal que persista y el control de ingreso guridad privada en el pas. Alcance: Nacional
de transportes de bebidas alcohlicas a las co- b. Estandarizacin y control pblico de los
munidades. Alcance: nacional con nfasis en los procesos de ingreso de personal, capacitacin
territorios priorizados y reentrenamiento, equipamiento y dotacin,
organizacin y funcionamiento de las empre-
8. Lnea estratgica sas de vigilancia privada, inlcuyendo las que
Favorecer la recuperacin, construccin, ocupacin contrata el sector pblico, de modo que haya
y uso de espacios pblicos, que posibiliten a las comu- criterios compartidos en torno a esta actividad
nidades la convivencia, la recreacin y la organizacin y renovar la legislacin vigente al respecto. Al-
popular. cance: Nacional
c. Fortalecimiento de una estructura nacional
Acciones programticas pblica que realice el mapeo de las empresas
a. Elaboracin por parte de organizaciones popu- privadas y establezca directrices y espacios de
lares de cartografas participativas de la coordinacin para su colaboracin subordi-
violencia y de los espacios pblicos de las nada con los rganos de seguridad ciudada-
comunidades a fin de diagnosticar las necesi- na; adems que est facultada para habilitar,
dades de intervencin espacial. Alcance: nacio- intervenir o suspender el servicio si no siguen
nal con nfasis en los territorios priorizados las orientaciones y normas mnimas comunes
b. Realizacin de intervenciones espaciales exigidas por el rgano Rector en la materia. Al-
en las comunidades y zonas de gran mo- cance: nacional
vilidad, en alianza pueblo-gobierno, con el fin d. Diseo de un sistema de alertas tempranas
de propender al mejoramiento del hbitat y la que permita detectar posibles hechos punibles
disminucin de situaciones conflictivas y vio- y atender la situacin con prontitud con los r-
lentas. Alcance: nacional con nfasis en los terri- ganos de seguridad que corresponda. Alcance:
torios priorizados Territorio priorizado.
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 54
TODA VIDA VENEZUELA

do que favorezca un estado de sosiego, certidumbre


y confianza en la poblacin, adems de respuestas in-
III.2.- FORTALECIMIENTO DE LOS RGANOS DE
mediatas e integrales a los problemas de seguridad.
SEGURIDAD CIUDADANA
La unificacin de criterios en torno a las funciones, com-
petencias, niveles de intervencin, la puesta en marcha
Concepto
de sistemas compartidos de informacin, la estandariza-
La constitucin de la Repblica Bolivariana de Ve-
cin de formas de actuacin, del equipamiento y la do-
nezuela, en su artculo 55, expresa que todas las perso-
tacin, as como de la profesionalizacin, los regmenes
nas tienen derecho a la proteccin por parte del Estado,
de organizacin y funcionamiento interno, son parte de
a travs de los rganos de seguridad regulados por Ley,
un proceso de refundacin de un sistema funcionarial
frente a situaciones que constituyan amenazas, vulne-
en el mbito de la seguridad que requiere de miradas sis-
rabilidad o riesgo para la integridad fsica de las per-
tmicas que potencien la integralidad en la intervencin
sonas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
temprana y en la reaccin oportuna frente a situaciones
cumplimiento de sus deberes. El mandato constitucio-
que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo.
nal expresa claramente que los rganos de seguridad del
El objetivo de este vrtice de la Gran Misin A TODA
Estado respetarn la dignidad humana y los derechos
VIDA VENEZUELA es transformar y potenciar a los rga-
humanos de todas las personas.
nos de seguridad ciudadana desde un enfoque integral
Adicionalmente el artculo 332 seala que el Ejecu-
y sistmico que les permita garantizar efectivamente el
tivo Nacional, para mantener y restablecer el orden p-
derecho a la seguridad ciudadana, bajo estricto apego
blico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y
a los derechos humanos, observando los principios de
familias, apoyar las decisiones de las autoridades com-
comunicacin, reciprocidad y cooperacin para el logro
petentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas
de sus propsitos.
constitucionales, de conformidad con la ley, organizar
un cuerpo uniformado de Polica Nacional, un cuerpo
Objetivo general
de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas,
Crear las condiciones institucionales para confor-
un cuerpo de Bomberos y Bomberas y administracin
mar una estructura nacional, estadal, municipal y pa-
de emergencias de carcter civil y finalmente una orga-
rroquial conformada por los organismos competentes
nizacin de Proteccin Civil y administracin de desas-
en materia de prevencin y control del delito, con una
tres.
perspectiva integral a fin de garantizar el disfrute y ejer-
El mandato constitucional de garantizar el dere-
cicio de los derechos de la poblacin.
cho a la seguridad a travs de los rganos destinados
para tal fin, exige avanzar hacia un proceso de trans-
1. Lnea estratgica
formacin institucional de estos rganos para: 1) do-
Lograr la puesta en funcionamiento eficiente del sis-
tarlos de las facultades profesionales, tcnicas y ma-
tema integrado de polica de cara a optimizar el servicio
teriales que les permitan ser eficaces y eficientes en el
de la polica ostensiva bajo el enfoque del nuevo modelo.
ejercicio de sus funciones, 2) disear mecanismos de
Acciones programticas
articulacin institucional para el trabajo coordina-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 55
TODA VIDA VENEZUELA

a. Fortalecimiento del rgano Rector con fa- rrollo de las salas situacionales y los centros de
cultades de direccin, control y evaluacin de operaciones de los cuerpos policiales corres-
los rganos que forman parte del sistema inte- pondientes. Alcance: Territorio priorizado
grado de polica, mediante el diseo de pro- e. Dotacin bsica e institucional a todos los
tocolos de organizacin y funcionamien- cuerpos policiales del pas, de acuerdo a las
to para la habilitacin, intervencin y sus- necesidades identificadas y segn los criterios
pensin de los cuerpos policiales, as como los tcnicos diseados por el Consejo General de
protocolos para la instalacin, organizacin y Polica como rgano asesor al Ministerio del
funcionamiento del sistema integrado de poli- Poder Popular con competencia en materia de
ca segn lo ordena la legislacin vigente, ha- seguridad ciudadana. Alcance: Nacional con n-
ciendo nfasis en la oficina nacional de super- fasis en el territorio priorizado
visin disciplinaria para el control de prcticas f. Expansin y consolidacin de la Universidad
policiales desviadas. Alcance: Nacional Nacional Experimental de la Seguridad
b. Desarrollo, segn los criterios del Ejecutivo (UNES) como la institucin universitaria espe-
Nacional, del plan de despliegue territorial cializada en la profesionalizacin y el desarro-
del Cuerpo de Polica Nacional Bolivaria- llo integral de funcionarias y funcionarios de
na con la totalidad de los servicios bsicos y la seguridad ciudadana, mediante el desarrollo
aquellos servicios especializados que le asigna de una poltica de inversin para desplegar el
la legislacin vigente, mediante el desarrollo plan de construccin de las sedes universita-
de una poltica de inversin que garantice un rias de acuerdo la divisin poltico territorial
servicio policial adecuado a los estndares na- del pas, as como para generar una formacin
cionales. Alcance: Nacional con nfasis en el terri- de calidad bajo el modelo educativo implemen-
torio priorizado. tado por UNES. Alcance: Nacional.
c. Adopcin de los protocolos y estndares g. Fortalecimiento del Fondo Interguber-
vinculados con la estructura, organizacin, namental para el Servicio de Polica, me-
carrera, rgimen funcionarial, actuacin, des- diante el cual las autoridades de polica podrn
empeo, supervisin y controles de cara a con- acceder a recursos para el mejoramiento insti-
solidar el nuevo modelo policial venezolano, tucional. Alcance: Nacional con nfasis en el te-
mediante la puesta en marcha de un sistema rritorio priorizado
de asistencia tcnica y evaluacin del servicio h. Diseo e implementacin de la Red de Tele-
de polica. Alcance: Nacional con nfasis en el te- comunicaciones policiales para la seguri-
rritorio priorizado dad ciudadana que permita a todos los cuer-
d. Adopcin del sistema de vigilancia y patru- pos policiales recibir y transmitir voz, data o
llaje en el territorio priorizado, segn lo indica imgenes, mediante frecuencia y claves comu-
el nuevo modelo policial, junto al programa nes para actuar de manera coordinada y con
nacional de atencin a las vctimas y el desa- alta concordancia en los tres niveles poltico-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 56
TODA VIDA VENEZUELA

territoriales de modo que se haga eficiente su en el marco del sistema de justicia y dentro de la
accionar operativo. Alcance: Nacional estructura de los Poderes Pblicos como rgano
i. Diseo e implementacin del sistema 171 a constitucional de seguridad ciudadana especiali-
nivel nacional que permita a los ciudadanos zado en investigacin criminal y apoyo a la justicia
solicitar y recibir auxilio oportuno en casos de penal. Alcance: nacional
emergencia o denunciar delitos o faltas que re- b. Promocin de la Ley de Medicina y Ciencias
quieran atencin inmediata por alguno de los Forenses, que debe contemplar aspectos orga-
rganos de seguridad ciudadana. Alcance: Na- nizativos y tcnicos especializados de las reas y
cional el trabajo a desempear con respecto a estas dos
j. Diseo e implementacin del sistema de in- cuestiones de relevancia para la investigacin cri-
formacin del servicio de polica que per- minal. Esta Ley debe dar paso a la creacin de un
mita monitorear el desarrollo institucional organismo especializado para dar mayor relevan-
de los cuerpos policiales y tenga un portal de cia y objetividad a la labor de investigacin crimi-
transparencia para el control externo de los nal. Alcance: nacional
ciudadanos y ciudadanas. Alcance: Nacional c. Aprobacin de un nuevo marco legal que re-
k. Puesta en marcha del Registro Nacional de gule el resguardo de evidencias que especifi-
Huellas Dactilares (AFIS) en todos los cuer- que metodolgicamente y con criterios tcnicos la
pos policiales para favorecer la identificacin preservacin de esas evidencias, especialmente f-
de transgresores a nivel nacional. Alcance: Na- sicas que por intervencin de factores ambientales
cional y temporales tienden a deteriorarse y desaparecer
o generar situaciones graves con respecto a la sa-
2. Lnea estratgica lud pblica. Ello conlleva la creacin de unidades
Crear un sistema integrado de investigacin penal y especializadas con infraestructura adecuada y de
auxiliar al sistema de justicia, adscrito al Ministerio con ltima tecnologa para mejorar la disposicin de
competencia en materia de seguridad ciudadana, con el bienes. Alcance: nacional
fin de hacer ms eficiente y efectiva la investigacin y d. Fortalecimiento del Observatorio Venezo-
deteccin de todo tipo de delitos incluyendo el crimen lano de Seguridad Ciudadana para el proce-
organizado y los hechos de corrupcin, disminuir los samiento y anlisis de informacin estadstica en
ndices de impunidad y generar mayor gobernabilidad materia criminal generada por los organismos
sobre la gestin y los diferentes procesos de la investiga- de seguridad, as como la medicin de los costos
cin penal. sociales de la violencia y la inseguridad personal.
Alcance: nacional
Acciones programticas e. Desarrollo de un plan de mejoramiento de la
a. Diseo del nuevo marco legal (Ley, Reglamento capacidad tcnica para la investigacin cri-
y Estatuto de personal) que permita re-definir su minal mediante el incremento del pie de fuerza,
funcin, organizacin, carrera y funcionamiento el equipamiento general y especializado, el desplie-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 57
TODA VIDA VENEZUELA

gue y acondicionamiento de las sedes del cuerpo y coordinacin y aplicacin de estrategias


la cualificacin especializada del personal que tra- de logstica que permitan la adquisicin, do-
baja en las diferentes dependencias del CICPC y el nacin, almacenamiento, mantenimiento y
desarrollo de lneas de investigacin internas para distribucin de materiales, equipos e insumos
mejorar las prctica de investigacin criminal. Al- para la administracin de desastres, as como
cance: nacional tambin la dotacin de materiales y equipos a
los organismos de respuesta inmediata o pri-
3. Lnea estratgica marios. Alcance: Nacional.
Organizar en un sistema integrado los rganos de e. Consulta nacional en torno al modelo de
seguridad ciudadana encargados de las emergencias de actuacin ante emergencias de carcter civil
carcter civil y la administracin de desastres, responsa- y administracin de desastres, que culmine
bles de planificar, coordinar, ejecutar y supervisar todas en una reforma integral de la legislacin
las acciones, medidas y procesos de prevencin y aten- vigente vinculada a los rganos encargados, a
cin, necesarios para garantizar la proteccin de toda fin de hacerlos ms eficientes y eficaces. Alcan-
persona ante situaciones que impliquen amenaza, vul- ce: nacional
nerabilidad o riesgo. f. Fortalecimiento del registro nacional de vo-
luntarios y voluntarias y su articulacin
Acciones programticas en una Red Nacional para la actuacin de
a. Realizacin de un diagnstico nacional so- acuerdo a los parmetros profesionales que re-
bre los diferentes Cuerpos de Bomberos y Bom- quieren las emergencias. Alcance: Nacional.
beras y de Proteccin Civil de cara al diseo de g. Fortalecimiento y municipalizacin del Siste-
un sistema nacional integrado que favorezca ma Nacional de Prevencin y Atencin de
una gestin articulada. Alcance: Nacional Emergencias y Desastres (SINAPRED) que
b. Estandarizacin de los criterios de organi- permita obtener y procesar informacin rela-
zacin, funcionamiento, equipamiento y ac- tiva a los riesgos que pueden derivar en desas-
tuacin de los rganos de seguridad ciudadana tres. Alcance: Nacional.
precitados y el fortalecimiento de instancias de h. Despliegue nacional de la Proteccin Ci-
coordinacin nacional. Alcance: Nacional. vil y del Cuerpo de Bomberos y Bomberas
c. Fortalecimiento de los Fondos para equipa- y el aumento de su pie de fuerza, siguiendo los
miento, dotacin y preparacin para la estndares internacionales en esa materia. Al-
atencin de eventuales emergencias, el cual cance: Nacional con nfasis en los territorios prio-
canalizar los aportes y ayudas humanita- rizados
rias garantizando una estricta administracin
transparente que permita rendir cuentas. Al- 4. Lnea estratgica
cance: Nacional. Favorecer medidas tendientes a evitar la ocurrencia
d. Diseo y ejecucin de un plan para la de accidentes, mitigar las consecuencias en el momen-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 58
TODA VIDA VENEZUELA

to de producirse y medidas de auxilio y asistencia que e. Mejoramiento de la seguridad a travs de me-


atenen las consecuencias posteriores, a travs de la or- didas estandarizadas de infraestructura
ganizacin de un sistema integrado de aseguramiento vial sobre la base de un diagnstico pre-
vial que agrupe a los rganos encargados del control y vio, priorizando: la colocacin de seales in-
la vigilancia del trnsito. formativas preventivas, demarcacin de los
Acciones programticas pavimentos con lneas centrales y laterales;
a. Integracin del Cuerpo de Vigilancia de sealizacin de curvas, intersecciones y sitios
Trnsito y Transporte Terrestre al Cuerpo peligrosos; dotacin de servicios de comunica-
de Polica Nacional, ajustando el pie de fuerza cin para emergencias en las principales vas;
necesario para cubrir todo el territorio nacio- colocacin de pinturas en muros y barandas
nal. Alcance: nacional de puentes; colocacin de barreras de conten-
b. Fortalecimiento de los rganos encargados cin y absorbedores de impacto; ampliacin de
de realizar y verificar el control de la circula- carriles; construccin de zonas de estaciona-
cin del trnsito, del transporte de personas y miento; reas de descanso de servicio; medidas
de carga, en las carreteras, autopistas o vas de proteccin contra la inestabilidad de talu-
expresas de todo el pas. Alcance: Nacional. des; iluminacin de intersecciones, puentes y
c. Diseo e implementacin del sistema nacio- sitios identificados como peligrosos durante la
nal unificado de informacin de trnsito noche; descontaminacin visual de las vas y
que permita registrar y mantener informacin retiro de vallas comerciales que no cumplan
actualizada, autorizada y validada sobre acci- con los estndares establecidos en la Ley ca-
dentes de trnsito, conductores, licencias de rriles para motocicletas, entre otros. Alcance:
conducir, infracciones y vehculos para mejo- nacional
rar los mecanismos de control y prevencin. f. Recuperacin y mantenimiento de las
Alcance: Nacional vas pblicas extendiendo medidas como la
d. Fortalecimiento de las medidas de vigilancia fiesta del asfalto a todo el pas, a fin de asegurar
y control del cumplimiento de las normas de su ptimo estado. Alcance: nacional
trnsito relativas a: control de alcoholemia a g. Instalacin de un sistema de dispositivos
conductores de vehculos, control de velocidad electrnicos para el control de la velocidad y
de vehculos, uso del cinturn de seguridad y atender los accidentes de trnsito en las auto-
asientos porta bebs, uso del casco apropiado pistas y vas expresas. Alcance: nacional
por parte de conductores de motocicletas y de h. Creacin de la escuela de conductores de la
sus acompaantes, uso de los telfonos mvi- UNES para favorecer una cultura de trnsito
les mientras se conduce, exceso de cargas y pa- cuyo principio sea la vida como valor supremo.
sajeros y control para el transporte de sustan- Alcance: nacional
cias peligrosas, control del ingreso de armas al i. Diseo y ejecucin de una poltica nacio-
transporte pblico. Alcance: Nacional nal destinada a la proteccin de los moto-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 59
TODA VIDA VENEZUELA

rizados que incluya entre otras cuestiones: el


cumplimiento de normas bsicas de registro y III.3.- TRANSFORMACIN DEL SISTEMA
marcaje de motocicletas y partes, fiscalizacin JUSTICIA PENAL Y CREACIN DE MECANISMOS
aleatoria de motorizados, programa de forma- ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS
cin, seguridad vial, organizacin y coordina-
cin de planes de seguridad. Alcance: nacional Concepto
j. Proteccin a transporte pblico de pasa- La transformacin del sistema de justicia involucra
jeros urbano e interurbano, mediante la tres dimensiones fundamentales. Una primera dirigida a
implementacin de un sistema regular de revi- mejorar los procesos y prcticas judiciales que ocurren
sin y acceso a financiamiento para el mejora- en su interior, para otorgarle mayor celeridad a los pro-
miento de las unidades; implementacin de un cedimientos y hacerlos accesibles a toda la poblacin. Es
sistema para la reduccin del uso de efectivo decir garantizar a todas y todos, el derecho efectivo de
para el pago del servicio; financiamiento para acceso a la justicia.
la adquisicin de equipos GPS, coordinacin de En segundo lugar, y particularmente en el mbito
planes de seguridad y sistemas de alertas tem- de la justicia penal, es necesaria una reorganizacin y
pranas con comunicaciones fluidas. Alcance: revisin de la actual legislacin penal y procesal ante la
nacional dispersin normativa y la proliferacin de leyes penales
k. Organizacin del Fondo de apoyo a la segu- que tipifican mltiples faltas y delitos y en muchos ca-
ridad vial con el objetivo de optimizar la pres- sos, establecen procedimientos especiales para ello.
tacin del servicio de vigilancia y seguridad En tercer lugar, esta revisin supondra dejar de
vial en el territorio nacional, mediante la ela- pensar en teoras de la pena y comenzar a pensar en
boracin de programas y Acciones program- teoras de la intervencin jurdica. Ello implica la
ticas de inversin en materia de equipamiento creacin de mecanismos que brinden la posibilidad de
y educacin vial. Alcance: Nacional intervenir algunos conflictos menores por una va dife-
l. Revisin del marco legal e institucional vin- rente, alternativa al sistema punitivo, es decir, una in-
culado a los sistemas de control de trnsito tervencin jurdica que no suponga una pena privativa
automotor tales como el sistema de sanciones de libertad, sino otra medida diferente. De esta forma, la
por infracciones, el otorgamiento de licencias privacin de libertad se enmarca en la persecucin de
de conducir, las experticias a vehculos, entre los delitos ms graves. As, para la concrecin de una
otros a fin de adecuarlo a las necesidades ac- poltica criminal innovadora cuyo objetivo principal sea
tuales y garantizar su mxima efectividad. Al- la convivencia ciudadana y la paz social resulta funda-
cance: Nacional. mental promover formas alternativas de resolucin de
conflictos, como tambin que las comunidades partici-
pen conjuntamente con las instituciones del Estado en
la elaboracin y gestin de estrategias de prevencin del
delito.
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 60
TODA VIDA VENEZUELA

Finalmente, se precisa la articulacin de la organi- Venezuela. Alcance: nacional.


zacin y funcionamiento del sistema de justicia con la b. Promulgacin de un nuevo Cdigo Penal
poltica criminal del Estado. para la definicin de un nuevo paradigma que
contemple la revisin de los tipos penales y del
Objetivo general marco sancionatorio. Alcance: Nacional
Transformar el sistema de justicia penal para ade- c. Promulgacin de un nuevo Cdigo Org-
cuarlo a la garanta efectiva de los derechos humanos nico Procesal Penal (COPP) a fin de rescatar
donde la justicia, y en particular los procedimientos la naturaleza acusatoria y garantista, superar
penales y los mecanismos alternativos de resolucin de los obstculos que impone el sistema actual y
conflictos, sean accesibles, imparciales, idneos, trans- lograr un sistema accesible, imparcial, idneo,
parentes, autnomos, independientes, responsables, transparente, autnomo, independiente, res-
equitativos y expeditos, sin dilaciones indebidas, ni for- ponsable, equitativo y expedito, sin dilaciones
malismos o reposiciones intiles, de acuerdo a lo estipu- indebidas, ni formalismos o reposiciones in-
lado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de tiles y descongestionar el sistema judicial de
Venezuela. aquellos casos que, por su gravedad y natura-
leza extra penal, pueden ser solucionados en-
1. Lnea estratgica tre las partes. Alcance: nacional.
Lograr la transformacin integral del Cdigo Penal
para la definicin de un nuevo paradigma penal que 2. Lnea estratgica
contemple la revisin de los tipos penales y del marco Coordinar la accin de los integrantes del sistema
sancionatorio; y del Cdigo Orgnico Procesal Penal, a de justicia penal para luchar contra la impunidad de los
fin de rescatar su naturaleza acusatoria y garantista, delitos priorizados por la Gran Misin y mejorar la ac-
para superar los obstculos que impone el sistema ac- tuacin en la persecucin penal y la gestin de los inte-
tual. grantes del sistema.

Acciones programticas Acciones programticas


a. Construccin de un gran consenso nacio- a. Instalacin de la Comisin para la coordi-
nal a travs de una consulta y otras estrate- nacin entre los integrantes claves del
gias que faciliten la promulgacin de una nue- Sistema de Justicia Penal (Poder Judicial,
va legislacin penal y procesal que d cuenta Ministerio Pblico, Defensa Pblica, Ministe-
del espectro delictivo de la sociedad venezola- rio con competencia en materia de seguridad
na de hoy y prevea sanciones y procedimien- ciudadana y Ministerio del Poder Popular para
tos acorde con un Estado social de derecho y el Servicio Penitenciario), para la construccin
de justicia, priorizando las penas distintas a la de un nuevo paradigma de corresponsabilidad,
privacin de libertad, tal y como lo establece la cual se realizar en dos niveles: nacional y
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de regional, a travs de las mximas autoridades
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 61
TODA VIDA VENEZUELA

de cada integrante del Sistema de Justicia, y relevantes, mediante el establecimiento de sanciones


descentralizado en cada entidad federal. Alcan- alternativas a la privacin de libertad.
ce: nacional.
Acciones programticas
Alternativas: a. Elaboracin de una Ley de Faltas, que dero-
Opcin 1: Instalar la Comisin Nacional del gue el Libro de Faltas del Cdigo Penal, y esta-
Sistema de Justicia (Ley del Sistema de Justicia) y blezca sanciones a las mismas. Alcance: Nacio-
adscribirla al Consejo de Estado. nal
Opcin 2: Crear una Comisin Presidencial de b. Constitucin de Tribunales y Fiscalas con
coordinacin de todos los rganos del Sistema de competencia en materia de Faltas. Alcance: Na-
Justicia. cional y territorio priorizado.

b. Creacin de un Sistema de Informacin 4. Lnea estratgica


nico para el seguimiento de los casos en todo Fortalecer la justicia penal para conocer de forma
el sistema de Justicia Penal, a los fines de me- exclusiva los delitos priorizados por la Gran Misin.
jorar su eficacia y eficiencia. Alcance: nacional.
c. Creacin de un sistema de informacin pblico Acciones programticas:
sobre la base de indicadores de seguimien- a. a) Creacin de nuevos circuitos judiciales
to de gestin de los integrantes del Sistema de penales, despachos del Ministerio Pblico
Justicia Penal, para medir su eficiencia y efica- y de la Defensa Pblica para conocer delitos
cia. Alcance: nacional. violentos, circunscritos a municipios o parro-
d. Fortalecimiento de una nueva generacin quias priorizadas por la Gran Misin. Supone
de integrantes del sistema de justicia me- el despliegue de unidades de la Polica Nacio-
diante el mejoramiento de la formacin, selec- nal Bolivariana y del Cuerpo de Investigacio-
cin e incorporacin de personal, generando nes Cientficas, Penales y Criminalsticas, para
nueva tica de la justicia. Alcance: nacional. intervenir en los procesos conocidos por estos
e. e) Realizacin de una encuesta de percep- nuevos circuitos judiciales penales y asegurar el
cin judicial con la participacin de jue- adecuado funcionamiento y la eficacia del Siste-
ces, fiscales, expertos y comunidad en general, ma de Justicia. Alcance: territorio priorizado.
a fin de medir la actuacin de la justicia. Alcan-
ce: nacional. 5. Lnea estratgica
Desconcentrar y flexibilizar la administracin de
3. Lnea estratgica justicia a travs de la creacin de espacios comuni-
Crear un sistema de faltas para definirlas y estable- tarios de mediacin y abordaje de conflictos que
cer un procedimiento sencillo, expedito, accesible, eco- permitan su resolucin a travs de mecanismos alterna-
nmico y eficaz que permita conocer y decidir las ms tivos.
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 62
TODA VIDA VENEZUELA

Acciones programticas humano y desarrollo de una verdadera cultura organiza-


b. Constitucin de Centros Comunales inte- cional que fomente sentido de pertenencia a la institucin
grales de Resolucin de Conflictos confor- y adherencia a las expectativas del servicio penitenciario.
mados por Defensoras de Nios, Nias y Ado- La segunda dimensin articula los distintos m-
lescentes, Defensoras de la Mujer, instancias bitos que impactan de manera directa en la calidad de
no penales de resolucin de conflictos, entre vida de los privados y privadas de libertad. Aqu resalta
otros, que brinden asesora y mediacin en ca- el tema de la infraestructura, la que abarca no solo la
sos de problemas de convivencia entre perso- planta fsica, sino la prestacin de servicios bsicos luz
nas. Alcance: Nacional y territorio priorizado. y agua potable as como la dotacin suficiente en in-
c. Incorporacin de nuevos profesionales sumos para la atencin a la poblacin interna. Adems
egresados de la Universidad Bolivariana de de la infraestructura, mejorar la calidad de vida en estos
Venezuela (UBV), la Misin Sucre y otras ins- trminos tambin incluye el aseguramiento de la ali-
tituciones pblicas de educacin universitaria, mentacin para toda la poblacin reclusa. Otro mbito
a los Centros Comunales Integrales de Resolu- dirigido a mejorar la calidad de vida es el vinculado con
cin de Conflictos en todo el pas. Alcance: Na- los servicios de atencin integral al interno e interna,
cional y territorio priorizado. entendiendo por estos todos aquellos subsistemas de ac-
tividades oportunidades que se ofertan a la poblacin
III.4.- MODERNIZACIN DEL SISTEMA a fin de procurar su rehabilitacin y mejorar sus aptitu-
PENITENCIARIO VENEZOLANO des y posibilidades para su reinsercin social.
La tercera dimensin est relacionada con el ase-
Concepto guramiento del orden interno de los establecimientos
La modernizacin del sistema penitenciario venezola- penitenciarios, garantizando el derecho a la vida y a la
no comprende un conjunto de procesos que permitan su integridad personal de los privados y privadas de liber-
refundacin para adecuarlo, en primer lugar, al precepto tad, sus visitantes, trabajadores y cualquier otra perso-
constitucional, y en segundo lugar, a los estndares inter- na que, de forma temporal o permanente, se encuentre
nacionales que han sido diseados a partir de experiencias en tales centros.
positivas y buenas prcticas en la materia. Este proceso im- La cuarta dimensin se dirige a fomentar la articu-
plica cuatro grandes dimensiones, cada una de las cuales lacin de los distintos componentes del sistema peni-
se desarrolla en objetivos, Acciones programticas y accio- tenciario, con el propsito de darle la mayor celeridad
nes a corto, mediano y largo plazo, con el fin de atender de posible a los procesos multiagenciales que inciden en la
manera inmediata la situacin de vulneracin a los Dere- ejecucin de la pena.
chos Humanos que padecen las personas privadas de liber-
tad y al mismo tiempo fortalecer la capacidad de respuesta Objetivo general
del rgano rector del servicio penitenciario. Transformar el sistema penitenciario venezolano
La primera dimensin est orientada al fortalecimien- con el fin de garantizar la prestacin de un servicio pe-
to institucional, especialmente en los mbitos del talento nitenciario garante de los derechos humanos de las per-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 63
TODA VIDA VENEZUELA

sonas privadas de libertad, minimizando los efectos no- 2. Lnea estratgica


civos del encarcelamiento y facilitando los medios ade- Crear un sistema integral de profesionalizacin del
cuados para procurar la rehabilitacin del delincuente y personal penitenciario, que responda a las necesida-
mejorar sus posibilidades de reinsercin social. des de atencin de las personas privadas de libertad y
compense laboralmente, al trabajador y trabajadora, de
1. Lnea estratgica acuerdo con la magnitud de la responsabilidad y riesgo
Promulgar un nuevo marco normativo para el sis- que implica el ejercicio de las funciones del sistema.
tema penitenciario que d cuenta de los nuevos para-
digmas que orientan la ejecucin de las penas privati- Acciones programticas
vas de libertad y garantice la celeridad, transparencia, c. Promulgacin de la Ley del Estatuto del Ser-
oportunidad y profesionalismo en la ejecucin de los vicio Penitenciario, que tutele y prevea por
procedimientos propios y necesarios para la prestacin ley las especificidades necesarias para regular
del servicio penitenciario. el trabajo, beneficios y disciplina del personal
del sector, de acuerdo con la alta especialidad
Acciones programticas de la labor y funcin que desempea. Alcance:
a. Promulgacin del Cdigo Orgnico Penitencia- Nacional.
rio (COP), como cuerpo normativo que regule de
manera integral todos los aspectos relacionados 3. Lnea estratgica
con la ejecucin de las penas privativas de libertad, Superar las debilidades del orden interno y disci-
tanto en el mbito orgnico, de lo sustantivo y de plinario de los establecimientos penitenciarios a travs
los procesos generales del sistema. Adems de esto, de planes, programas y procedimientos de seguridad y
el COP debe crear un sistema de faltas y sanciones custodia penitenciaria dirigidos a garantizar la vida y la
disciplinarias para las personas privadas de liber- integridad personal de las personas privadas de libertad,
tad, que le otorgue carcter legal a los procesos sus familiares y visitantes, as como del personal que la-
sancionatorios del orden disciplinario interno de los bora en los establecimientos penales.
establecimientos penitenciarios y evitar as abusos
y violaciones a los derechos humanos por parte del Acciones programticas
personal, al tiempo que asegura un sistema justo de a. Despliegue del componente penitenciario
control sobre el comportamiento individual y co- de la Polica Nacional Bolivariana como
lectivo dentro de los centros penitenciarios. Alcance: cuerpo de seguridad externa penitenciaria. Al-
Nacional cance: localizado por centros prioritarios hasta dar
b. Creacin del sistema de clasificacin y agru- cobertura nacional.
pacin penitenciaria, a travs de un reglamento b. Desarrollo de un plan nacional de clasifi-
que d certeza de procedimientos tcnicos objetivos cacin penitenciaria, de acuerdo con crite-
y transparentes de evaluacin y seguimiento. Al- rios tcnicos de mnima, media y mxima se-
cance: Nacional. guridad, segn procedimientos previstos en el
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 64
TODA VIDA VENEZUELA

manual respectivo e instalando a nivel nacio- Acciones programticas


nal las juntas de clasificacin establecidas en a. Descongestionamiento de la poblacin
el Cdigo Orgnico Procesal Penal; as como privada de libertad, a travs de una accin
implantar manuales de agrupacin interna conjunta con el poder judicial, ministerio p-
dentro de los centros que, no solo minimice blico y defensa pblica a nivel nacional para el
los riesgos de conductas vandlicas, sino que aceleramiento de las causas en proceso, otor-
mejore las posibilidades de atencin grupal por gamiento oportuno de medidas cautelares a
parte del personal de asistencia. Alcance: Nacio- delitos menos graves, otorgamiento oportuno
nal del beneficio de suspensin condicional de la
c. Desarrollo de un plan de desarme de los ejecucin de la pena a quienes cumplan los
centros penitenciarios, que implique un requisitos de tiempo para ello y actualizacin
programa de canje voluntario de armas por del rgimen de beneficios de prelibertad a ni-
oportunidades significativas dentro del proce- vel nacional. Esta accin implica la instalacin
so de ejecucin de la pena, as como un plan de consejos regionales penitenciarios que
de requisas generales que permita la deteccin evalen los avances y den cuenta de la situa-
y decomiso de aquellas armas que no sean en- cin en forma peridica para ajustar perma-
tregadas voluntariamente, acompaando es- nentemente los alcances del plan. Alcance: Na-
tos decomisos con las sanciones disciplinarias cional.
correspondientes. Alcance: localizado por centros b. Plan nacional de rehabilitacin de cen-
prioritarios. tros penitenciarios, implica la realizacin
d. Implantacin del sistema de visitas planifi- de un diagnstico dirigido a clasificar las reha-
cadas, que permita, por un lado, prever la can- bilitaciones que ameritas la sedes del sistema
tidad de personas que ingresarn diariamente penitenciario de acuerdo con la magnitud de
a los centros penitenciarios, y por el otro, man- las mismas y hacer un plan de abordaje por las
tener un mejor control en el rgimen de con- ms sencillas hasta lograr las ms complejas.
tactos de la persona privada de libertad con el Alcance: Nacional
mundo exterior. Alcance: localizado por centros c. Plan de construcciones penitenciarias,
prioritarios. acorde con un modelo arquitectnico que d
cuenta de las necesidades y caractersticas de
4. Lnea estratgica la poblacin penitenciaria, tomando en cuenta
Definir el modelo arquitectnico del sistema peni- la regionalizacin de la poblacin penitencia-
tenciario venezolano y adecuar su capacidad instalada ria y con criterios de clasificacin de la pobla-
a las necesidades de la poblacin privada de libertad y a cin en mnima, media y mxima seguridad,
las caractersticas del mapa delictivo nacional. construyendo nuevas sedes que cumplan con
los estndares de seguridad y que garanticen
a la poblacin privada de libertad los servicios
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 65
TODA VIDA VENEZUELA

bsicos para una adecuada convivencia social. con el Ministerio del Poder Popular para el De-
Alcance: Nacional. porte. Alcance: Nacional.
f. Creacin de cooperativas mixtas de inter-
5. Lnea estratgica: nos/internas y familiares, a fin de sentar las
Brindar a la poblacin privada de libertad la aten- bases de futuros procesos de reinsercin labo-
cin necesaria para mejorar sus aptitudes y capacidades ral y comunitaria, facilitando el control de la
en pro de su rehabilitacin y de su proceso progresivo de familia sobre el proceso de ejecucin de la pena
reinsercin social. al tiempo que se incrementan las fuentes de in-
greso familiar, incluyendo la productividad del
Acciones programticas propio privado o privada de libertad. Alcance:
a. Masificacin de las oportunidades de localizado por centros prioritarios.
empleo, a travs de convenios con empresas g. Fortalecimiento de los procesos de inclu-
pblicas y privadas de cada regin para la in- sin educativa de la poblacin privada de li-
corporacin de mano de obra interna en pro- bertad en todos sus niveles. Alcance: localizado
cesos de manufactura, que permitan remune- en centros prioritarios
raciones y beneficios laborales a los privados y h. Fortalecimiento del sistema de atencin a
privadas de libertad acorde con la ley. Alcance: los hijos e hijas de las privadas de libertad que
Nacional. hacen vida en los centros penitenciarios. Al-
b. Extensin de nuevos ncleos de la orques- cance: localizado en centros prioritarios
ta sinfnica penitenciaria, hasta lograr al
menos un 50% de los establecimientos penales 6. Lnea estratgica
del pas. Alcance: localizado por centros con condi- Superar las debilidades que presentan los centros de
ciones de seguridad para albergar el sistema. privacin de los y las adolescentes en conflicto con la ley
c. Creacin del sistema nacional de teatro pe- penal.
nitenciario, partiendo de experiencias profe-
sionales previas. Alcance: localizado por centros Acciones programticas
con condiciones de seguridad para albergar el sis- a. Diagnstico de la situacin procesal y de las
tema. condiciones de reclusin en las que se encuen-
d. Fortalecimiento de la actividad artstica tran los adolescentes privados de libertad. Al-
en los centros penitenciarios (incluye otras cance: nacional
manifestaciones artsticas como pintura, crea- b. Construccin de un nuevo modelo program-
cin audiovisual, literatura). Alcance: localizado tico para la atencin de los y las adolescentes
por centros con condiciones de seguridad para al- en conflicto con la ley penal. Alcance: Nacional
bergar el sistema c. Diseo de un nuevo modelo arquitectnico y
e. Masificacin de la actividad deportiva en construccin de nueva infraestructura ade-
los centros penitenciarios a travs del convenio cuada a las necesidades de los y las adoles-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 66
TODA VIDA VENEZUELA

centes privados y privadas de libertad. Alcance: convertirla en un proceso que trasciende lo individual
Nacional e impacta en el colectivo, toda vez que los procesos de
bsqueda de justicia y verdad, contribuyen a disminuir
III.5.- SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN la impunidad y a fortalecer la organizacin y moviliza-
INTEGRAL A VCTIMAS DE VIOLENCIA cin de los y las afectadas. En esta misma perspectiva se
entiende que la atencin a las vctimas debe ser integral
Concepto y considerar diversos elementos, a saber:
Este vrtice tiene como propsito crear una polti- a) Atencin y acompaamiento integral: mediante el
ca pblica que tenga como centro a las vctimas de de- cual se prestarn servicios de salud, atencin psicosocial
litos que son quienes padecen las consecuencias ms y rehabilitacin cuyo fin es asegurar que los y las afec-
directas de estos hechos. A tal fin, se crear un Sistema tadas reciban los tratamientos y apoyos necesarios para
Nacional de Atencin Integral a Vctimas de Violencia que puedan retomar sus vidas en el menor plazo posible;
que actuar sobre las personas vctimas de delitos vio- al mismo tiempo que convertir estos eventos traumti-
lentos intencionales (quedando excluidos otro tipo de cos en oportunidades de reflexin y organizacin con
delitos menos graves y no intencionales), las violacio- otras vctimas que propendan a su fortalecimiento indi-
nes de derechos humanos perpetradas por funcionarios vidual y colectivo y tributen al proceso de cambios en el
del Estado, as como sobre sectores vulnerables: mujeres que se encuentra inmerso nuestro pas.
y nios, nias y adolescentes. El sistema operar a tra- b) Asignacin dineraria, como parte de las garantas
vs del fortalecimiento de las instancias de atencin a del derecho a la seguridad social, cuyo fin es aliviar los
vctimas ya existentes en organismos competentes, tales efectos econmicos que estos hechos generan para los
como las Oficinas de Atencin a Vctimas de los orga- sobrevivientes de homicidios (hijos, parejas y padres o
nismos policiales, Medicaturas Forenses, del Ministerio madres dependientes) y de los lesionados y lesionadas
Pblico, los servicios que presta el Ministerio de la Sa- temporal o permanentemente.
lud, las oficinas de atencin del Ministerio de la Mujer c) Seguimiento jurdico a los casos: cuyo fin es ase-
y del Instituto Autnomo de Derechos del Nio, Nia y gurar que las vctimas accedan a la justicia frente a las
Adolescente, entre otros, asegurando su adecuada arti- instancias pertinentes y se disminuyan los efectos tan
culacin; y en la creacin de nuevas instancias cuando negativos de la impunidad.
se amerite. Debe garantizarse que todas las medidas y e) Reparaciones: aplica para los casos de violaciones
acciones propuestas para este vrtice cuenten con espa- graves de derechos humanos por parte de organismos
cios de consulta con las propias vctimas. de seguridad del Estado (derecho a la vida, integridad
Se parte de comprender a las vctimas desde su con- y desaparicin forzada), y pueden ser de carcter pecu-
dicin de sujetos y sujetas de derechos tales como el ac- niario o simblico. Su fin, adems de aliviar las cargas
ceso a una atencin integral, rehabilitacin, reparacin econmicas, es proporcionar garantas de no repeticin
y garantas de no repeticin (estos ltimos en casos de y salvaguardar la memoria de los hechos.
violaciones de derechos humanos). Se pretende resig-
nificar una experiencia dolorosa y muy negativa, para
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 67
TODA VIDA VENEZUELA

Objetivo general carcter integral de este Sistema. Alcance: nacional


Asegurar que, mediante una atencin integral, b. Creacin y puesta en funcionamiento de un sis-
oportuna y pertinente a las vctimas de la violencia, se tema de Asignaciones dinerarias para so-
reconozcan y atenen sus efectos negativos sobre perso- brevivientes de vctimas de violencia grave
nas y colectivos y se incremente la respuesta efectiva del intencional, que operar a travs del Seguro
Estado, para lograr tanto la reduccin de estos delitos Social Obligatorio para los sobrevivientes directos
como la impunidad que los acompaa. de vctimas de homicidios (hijos e hijas, parejas y
madres y padres dependientes), as como de los le-
1. Lnea estratgica sionados y lesionadas con graves discapacidades
Disear un sistema de registro e informacin fsicas. Alcance: nacional con nfasis en los territorios
de vctimas de violencia que permita facilitar su acce- priorizados.
so al Sistema de Atencin Integral, al mismo tiempo que c. Creacin y aplicacin de protocolos estandari-
allane el proceso de seguimiento de sus casos, informe zados para la atencin y acompaamiento
sobre patrones de criminalidad e impunidad y abra la de vctimas de violencia en el campo jurdico,
oportunidad para la creacin de espacios organizativos de la salud, atencin psicosocial y rehabilitacin,
de las vctimas de estos hechos. as como para el impulso a procesos grupales que
permitan a las vctimas rehacer sus vidas en una
Acciones programticas perspectiva empoderadora. Alcance: nacional con
a. Creacin de un Registro Nacional de Vcti- prioridad territorial
mas de Violencia grave intencional iniciando d. Creacin de clnicas jurdicas o pasantas para la
por aquellos estados y municipios priorizados actualizacin y seguimiento de casos de vio-
por la Gran Misin. Alcance: nacional lencia delictiva, conformadas por estudiantes de
las carreras de derecho y programas nacionales de
2. Lnea estratgica formacin en estudios jurdicos, de la Universidad
Crear y poner en funcionamiento un Sistema Na- Bolivariana de Venezuela, Misin Sucre y univer-
cional de Atencin Integral a Vctimas de Violen- sidades experimentales y coordinadas con las ca-
cia que facilite la superacin consciente y problematiza- sas integrales de justicia. Alcance: nacional con prio-
dora de estos eventos y contribuya a su empoderamien- ridad territorial
to personal y colectivo. e. Reconstruccin integral de casos emblem-
ticos de violaciones graves de derechos humanos
Acciones programticas que comprenda el derecho a la vida, integridad y
a. Impulso a la adopcin de una Ley para la Coor- desapariciones forzadas, mediante su registro y
dinacin del Sistema de Atencin Integral a sistematizacin a fin de recuperar su memoria, so-
Vctimas de Violencia que establezca los meca- cializar su conocimiento y garantizar su no repeti-
nismos de articulacin y coordinacin interinsti- cin. Alcance: nacional.
tucional pertinentes, la asignacin de recursos y el f. Creacin de una sala situacional que realice se-
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 68
TODA VIDA VENEZUELA

guimiento jurdico inmediato a los casos em- gran paradoja puesto que, siendo la inseguridad el prin-
blemticos de derechos humanos, a fin de garan- cipal problema que sealan los venezolanos y venezola-
tizar su solucin en el menor lapso posible y esta- nas, muy poco se investiga y profundiza sobre l de una
blezca los criterios y mecanismos para atender las forma integral, es decir, trascendiendo los estudios que
reparaciones pecuniarias y simblicas a las vcti- limitan este grave problema a slo cifras de fallecidos.
mas de estas violaciones. Alcance: nacional La Gran Misin A TODA VIDA VENEZUELA estara
incompleta, si no contempla un vrtice especficamente
3. Lnea estratgica destinado a construir conocimiento til para la com-
Disear y aplicar un Programa Nacional de Ca- prensin de la violencia y de su expresin ms extrema,
pacitacin a funcionarios y funcionarias pblicas la criminalidad, as como de sus manifestaciones con-
con el fin de asegurar que brinden una atencin idnea, trarias, la convivencia y la seguridad, aportando al mis-
acorde con los principios de derechos humanos y no re- mo tiempo informacin clave para el diseo de polticas
victimizante, a las vctimas de violencia. pblicas pertinentes.
Es fundamental asegurar que este conocimiento sea
Acciones programticas construido desde un enfoque que visibilice claramente
a. Creacin de un registro cuantitativo y cua- la multicausalidad de la violencia y que le otorgue una
litativo de las oficinas de atencin a vc- mirada acorde con el nuevo modelo de sociedad que
timas de violencia a fin de determinar sus queremos construir, que testimonie no solo las dificul-
recursos humanos, tcnicos y sus necesidades tades que se presentan en las comunidades en relacin
de capacitacin. Alcance: nacional con la violencia, sino tambin las experiencias que se
b. Diseo y aplicacin de un programa nacio- estn emprendiendo para hacerle frente.
nal de capacitacin en derechos de las vc- Es tambin fundamental, asegurar que este conoci-
timas y atencin no revictimizante para fun- miento sea difundido ampliamente en diversos mbitos
cionarios y funcionarias pblicas de los orga- de la sociedad, especialmente entre quienes tienen la
nismos, oficinas e instituciones competentes. responsabilidad de disear y ejecutar polticas pblicas
Alcance: nacional con prioridad territorial en el campo de la seguridad; pero tambin entre quienes
la padecen de manera ms dramtica, convertidas en
III.6.- CREACIN Y SOCIALIZACIN DE alternativas tiles para disminuir el delito y superar la
CONOCIMENTO PARA LA CONVIVENCIA Y LA violencia en la vida cotidiana.
SEGURIDAD CIUDADANA Por ello es ineludible posicionar a la seguridad ciu-
dadana como un campo de conocimiento prioritario en
Concepto la agenda de los entes que impulsan la investigacin en
La atencin de la seguridad en nuestro pas y en nuestro pas, para asegurar la existencia de los recursos
particular de la violencia criminal, ha adolecido de in- tcnicos, financieros y el talento humano necesario.
formacin cientfica, tcnica y oportuna que permita di-
sear medidas eficaces para su abordaje. Se trata de una
VRTICES ESTRATGICOS DE LA GRAN MISIN A 69
TODA VIDA VENEZUELA

Disear un sistema de estmulo a la creacin y so-


Objetivo General cializacin de conocimientos en el campo de la preven-
Organizar un sistema nacional de investigacio- cin del delito, criminalidad, violencia y Seguridad Ciu-
nes en el campo de la convivencia, la seguridad ciudada- dadana.
na, el delito y la violencia, dirigido de manera conjunta
por el Ministerio del Poder Popular con competencia en Acciones programticas
materia de seguridad ciudadana, el Ministerio del Poder a. Implementacin de un programa de finan-
Popular para la Ciencia y Tecnologa y la Universidad ciamiento a la investigacin y de apoyo a
Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), en el que la formacin especializada y al intercambio
participen investigadores, activistas, trabajadores comu- cientfico en el campo de la prevencin del delito,
nitarios, instituciones pblicas y privadas para la crea- criminalidad, violencia y seguridad ciudadana y
cin y socializacin de conocimientos en esta materia. accidentalidad vial en una accin conjunta entre
el Ministerio del Poder Popular con competencia en
1. Lnea estratgica seguridad ciudadana, el Ministerio del Poder Popu-
Promover el desarrollo de estudios e investigacio- lar de Ciencia y Tecnologa y la Universidad Nacio-
nes estratgicas que permitan un mayor conocimiento nal Experimental de la Seguridad (UNES). Alcance:
del fenmeno de la violencia en el pas y que tributen a nacional
la consolidacin de una poltica pblica en este campo, b. Diseo de un sistema de estmulos a las inves-
consistente con la realidad. tigaciones de mayor impacto social y de reduc-
cin de la criminalidad con premios nacionales,
Acciones programticas becas o mayor financiamiento. Alcance: nacional
a. Desarrollo de la encuesta nacional bianual c. Impulso a una poltica editorial especializa-
de percepcin de seguridad y victimiza- da en el campo de la seguridad ciudadana, con-
cin bajo la direccin del Instituto Nacional de vivencia solidaria, prevencin de delito, justicia
Estadstica (INE) y la Universidad Nacional Ex- penal y criminalidad, con el fin de contribuir a la
perimental de la Seguridad (UNES) con el apoyo socializacin del conocimiento. Alcance: Nacional
del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia d. Creacin de un Consejo Editorial mancomu-
y la Tecnologa. Alcance: nacional nado con el Ministerio del Poder Popular con
b. Creacin de un sistema de documentacin e competencia en materia de seguridad ciudada-
informacin de investigaciones, reportes, indi- na, el Ministerio del Poder Popular de Ciencia y
cadores y datos en el campo de la convivencia, Tecnologa, el Ministerio del Poder Popular para
la seguridad ciudadana y el sistema de justicia la Educacin Universitario, el Ministerio del
penal que tribute a la evaluacin y el diseo de Poder Popular para la Cultura y la Universidad
las polticas pblicas en este campo. Alcance: Na- Nacional Experimental de la Seguridad (UNES)
cional que sirva para la socializacin masiva de las in-
2. Lnea estratgica vestigaciones. Alcance: nacional
70

IV
ALCANCE, TERRITORIO Y SECTORES
PARTICIPANTES DE LA GRAN
MISIN A TODA VIDA VENEZUELA

E El alcance de la Gran Misin A TODA Venezuela, se tivas (no solo jurdicas, sino tambin administrativas)
define a partir de su despliegue territorial y de la priori- para convertir la igualdad formal en igualdad real y
zacin de sujetos sociales con los que trabaja. En ambos efectiva.
casos, el criterio para jerarquizar la intervencin se basa En relacin con el primer criterio, la Gran Misin se
en el reconocimiento de la existencia de desigualdades despliega en todo el pas, a partir de proyectos de alcance
fcticas que deben ser corregidas, segn el mandato del nacional y proyectos en territorios priorizados. Se trata
artculo 21 de la CRBV que prohbe expresamente situa- de 124 proyectos, 81 de los cuales son de alcance nacio-
ciones cuyo resultado sea un goce o ejercicio desigual nal y 43 en territorios priorizados, segn se presenta en
de derechos y obliga al Estado a adoptar medidas posi- el siguiente cuadro:

Alcance
Alcance
Vrtice territorio Total
Nacional priorizado

Prevencin integral y convivencia solidaria 19 20 39


Fortalecimiento de los rganos de seguridad ciudadana 30 6 36
Transformacin del sistema justicia penal y creacin de mecanismos alternativos 9 4 13
de resolucin de conflictos
Modernizacin del sistema penitenciario venezolano 12 9 21
Sistema nacional de atencin integral a vctimas de violencia 5 4 9
Creacin y socializacin de conocimiento para la convivencia y la seguridad ciudadana 6 - 6
Total 81 43 124

Los territorios priorizados son los 79 municipios


(23,5% del total de municipios del pas) distribuidos en
las 24 entidades, que concentran el 86,02 % de los ho-
micidios del pas.
ALCANCE, TERRITORIO Y SECTORES PARTICIPANTES
71
DE LA GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA

Territorio priorizado
Entidad Municipio Entidad Municipio
VENEZUELA Acevedo
Distrito Capital Libertador Andrs bello
Amazonas Atures Baruta
Anaco Brion
Sotillo Buroz
Anzotegui Simn Bolvar Cristbal rojas
Simn
Guaicaipuro
Rodrguez
Miranda
Apure San Fernando Independencia
Bolvar Lander
Girardot Paz castillo
Jos Flix ribas Plaza
Libertador Sucre
Aragua Santiago
Urdaneta
Mario
Sucre Zamora
Zamora Monagas Maturn
Francisco
Daz
linares a.
Nueva Esparta
Barinas Barinas Garca
Caron Mario
Bolvar
Heres Araure
Carlos Arvelo Portuguesa Guanare
Diego Ibarra Pez
Guacara Bermdez
Sucre
Juan Jos Mora Sucre
Carabobo Libertador Ayacucho
Los Guayos Bolvar
Naguanagua Garca de Hevia
Puerto cabello Tchira Mara Urea
San Joaqun Urdaneta
Cojedes Zamora San Cristbal
Delta Amacuro Tucupita Torbes
Falcn Miranda Trujillo Valera
Infante Pea
Yaracuy
Miranda San Felipe
Guarico
Monagas Cabimas
Roscio Lagunillas
Iribarren Zulia Mara
Lara
Moran Maracaibo
Alberto Adriani San francisco
Mrida Campo Elas Vargas Vargas
Libertador Carabobo Valencia
ALCANCE, TERRITORIO Y SECTORES PARTICIPANTES
72
DE LA GRAN MISIN A TODA VIDA VENEZUELA

Los sujetos priorizados por esta Gran Misin son los


grupos considerados como ms vulnerables dentro de
nuestra poblacin. En este sentido, podemos hacer re-
ferencia a los/as nias/os, adolescentes y jvenes de los
sectores populares, a las mujeres y a la poblacin priva-
da de libertad.
Se plantea as, la corresponsabilidad del Estado y la
comunidad, en la proteccin de estos sectores ante la
violencia y en el estmulo a su participacin y protago-
nismo en la transformacin de las condiciones y factores
que generan o facilitan la violencia, los delitos, los dficit
de convivencia o de acceso y satisfaccin de la justicia,
para el logro de la igualdad.
73

V
ORGANIZACIN DE LA GRAN MISIN
A TODA VIDA VENEZUELA

l La organizacin de la Gran Misin A TODA VIDA Coordinacin Ejecutiva del rgano Superior
Venezuela, se rige por los principios de integralidad en La Coordinacin Ejecutiva del rgano Superior est
el diseo y en la ejecucin de la poltica y de articula- a cargo del Vicepresidente del Consejo de Ministros para
cin entre instituciones y rganos del Poder Pblico. el rea Poltica. Dentro del rgano Superior, las funcio-
Una forma organizativa, que es fiel a la racionalidad que nes de direccin implican la profundizacin de la lgica
apuntala el funcionamiento de las Vice Presidencias de de coordinacin para el ejercicio mancomunado y ar-
reas y de las otras Grandes Misiones. Tambin, expresa ticulado del diseo y ejecucin de la poltica. La Coor-
la orientacin estratgica del impulso de la correspon- dinacin Ejecutiva es la encargada de la formulacin y
sabilidad del pueblo organizado en la gestin revolucio- diseo del Plan Estratgico de la Gran Misin A TODA
naria. A continuacin se lista la estructura organizativa VIDA Venezuela.
de la Gran Misin y con las funciones correspondientes.
RGANO SUPERIOR GRAN MISIN A TODA VIDA ESTADO MAYOR DE COORDINACIN
VENEZUELA Supeditado al rgano Superior, se establece una
Es presidido por el Jefe de Estado y Presidente de la instancia estructural de coordinacin nacional encar-
Repblica Bolivariana de Venezuela, Comandante Hugo gada de consolidar un sistema de seguridad ciudadana
Chvez Fras; le acompaa el Vicepresidente Ejecutivo de mediante la articulacin con los rganos de seguridad
la Repblica. Esta instancia de direccin se convierte en ciudadana, el Sistema de Justicia Penal y el Sistema de
el interlocutor con los otros rganos del Poder Pblico, a Proteccin Social y Prevencin. Esta instancia opera
saber el Tribunal Supremo de Justicia, la Defensa Pbli- como una secretara tcnica apuntando a una gestin
ca, la Defensora del Pueblo y el Ministerio Pblico. Para tctica, a partir de referentes estratgicos, con visin y
la direccin y coordinacin estratgica de la Gran Mis- poder nacional para organizar y ordenar la gestin del
in, el rgano Superior est integrado, en primer lugar delito y el desempeo de los rganos de administracin
por el Vicepresidente del Consejo de Ministros para el de justicia, las agencias policiales y de prevencin y las
rea Poltica quien asume su Coordinacin Ejecutiva-, agencias de prevencin y proteccin social.
la Vicepresidenta del Consejo de Ministros para el rea
Social y parte del Gabinete Ejecutivo.
ORGANIZACIN DE LA GRAN MISIN 74
A TODA VIDA VENEZUELA

Grupo de Trabajo de Anlisis Situacional, tanto sus funciones y tareas estn asociadas a la polti-
Informacin y Seguimiento de la Gestin ca social del Gobierno Bolivariano, por una parte; y, por
Es una instancia subordinada con la responsabili- otra, hacia los temas de prevencin y preparacin ante
dad de aportar al Estado Mayor de Coordinacin insu- emergencias y desastres naturales.
mos de informacin y anlisis sobre la ocurrencia de la
violencia delictiva, el estado de la convivencia comuni- DIRECCIONES DE VRTICE
taria y el funcionamiento de los sistemas de justicia pe- Es un nivel estructural subordinado al Estado Ma-
nal, prevencin y proteccin social y rganos de seguri- yor de Coordinacin, consta de seis mbitos de direccin
dad ciudadana. (uno por cada vrtice de la Gran Misin), a saber:
Direccin de Fortalecimiento de los rganos de
Grupo de Enlace con el Sistema Integrado de seguridad ciudadana;
Polica Direccin Prevencin integral y convivencia so-
Es un mbito organizativo que tiene el objetivo de lidaria;
coordinar las acciones relativas al mbito del control so- Direccin Transformacin del sistema justicia
bre los actores y las situaciones de ocurrencia del delito; penal y creacin de mecanismos alternativos de
se caracteriza por una relacin subordinada al Estado resolucin de conflictos;
Mayor de Coordinacin. Direccin Modernizacin del sistema peniten-
ciario venezolano;
Grupo de Enlace con el Sistema de Justicia Direccin Sistema nacional de atencin integral
Penal a vctimas de violencia; y
Es un mbito organizativo donde agentes claves Direccin Creacin y socializacin de conoci-
integrantes del Sistema de Justicia Penal (las agencias miento para la convivencia y la seguridad ciu-
policiales, el Ministerio Pblico, la Defensa Pblica y el dadana.
sistema de ejecucin de penas) desarrollan con un en- Cada una de stas se conforma a partir de equipos
foque tctico coordinaciones y acuerdos focalizados, de trabajo que tienen la responsabilidad de velar por la
temporales y flexibles en torno a los municipios y terri- efectiva coordinacin operativa para la ejecucin de los
torios priorizados. Este mbito se caracteriza por tener proyectos de cada vrtice y la coherencia de las varian-
una relacin marcadamente poltica, bajo el entendido tes operativas del Plan Estratgico de la Gran Misin en
de que en la misma participan actores institucionales relacin a los mismos. As mismo, son las encargadas
integrantes de otros Poderes Pblicos. de evaluar el desarrollo de cada vrtice de la poltica y
reportar al Estado Mayor de Coordinacin.
Grupo de Enlace con el Sistema de Proteccin
Social y Prevencin COMANDO TCTICO LOCAL DE COORDINACIN
Es un mbito organizativo donde establece una re- INTERAGENCIAL
lacin de coordinacin direccionada y de cooperacin Esta instancia estructural es la ms prxima a los te-
priorizada hacia los temas de seguridad ciudadana, en rritorios priorizados (uno en cada uno de los territorios).
ORGANIZACIN DE LA GRAN MISIN 75
A TODA VIDA VENEZUELA

Es la responsable de desarrollar las variantes operativas Grupos de Tareas


del Plan Estratgico y coordinar el desarrollo de los pro- Es la organizacin de trabajo de base, ordenada a par-
yectos. Articula en un solo cuerpo a los componentes: tir de la concentracin de proyectos por vrtices. Trabaja
rganos de seguridad, proteccin social y prevencin, en relacin estrecha y subordinada al Comando Tctico
justicia penal y penitenciario. Tiene un Coordinador Local de Coordinacin Interagencial. Se nutre de los cua-
responsable nombrado por el rgano Superior de la dros polticos y tcnicos de las instituciones del Gobierno
Gran Misin. Bolivariano y otros rganos del Estado; as como, de la es-
tructura y capacidad institucional existente.

ESTRUCTURA
ORGANIZACIN DE LA GRAN MISIN 76
A TODA VIDA VENEZUELA

ORGANIGRAMA
RGANO SUPERIOR TSJ / MP
GRN MISIN DP/ DdP
A TODA VIDA VENEzUELA
Instancia Coordinacin Ejecutiva Vicepreesidente del rea Poltica (MPPRIJ)
de Direccin
Estratgica

Grupo de trabajo de Anlisis


FONDO Situacional
Grupo Enlace con los
ESTADO MAYOR DE COORDINACIN rganos de Seguridad
Grupo Enlace con el Sistema
Instancia de Justicia Penal
de Coordinacin
Operativa de Proyectos Grupo Enlace con el Sistema de
Proteccin Social y Prevencin

DIRECCIONES DE VRTICE
1 2 3 4 5 6
Fortalecimien- Prevencin Transformacin Modernizacin Sistema Creacin y
to de los integral y integral del del sistema Nacional de socializacin de
Equipos rganos de convivencia sistema justicia penitenciario atencin conocimiento
de Trabajo seguridad solidaria penal y integral a las para la
por Vrtice ciudadana creacin de vctimas de convivencia y la
mecanismos violencia seguridad
alternativos de ciudadana
resolucin de
coni ctos

COMANDO TCTICO LOCAL DE INTEGRACIN


Equipos Territorios Priorizados
de Trabajo o Ministerios GRUPO DE TAREA
y otros rganos
1 2 3 4 5 6
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