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Refrendacin ciudadana de
acuerdos de paz.
Misin de Observacin Electoral MOE
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Sin embargo para realizar esta refrendacin la Constitucin Poltica de Colombia as como la ley 134 de 1994 estableci unos
mecanismos de participacin ciudadana que pueden ser utilizados para cumplir con el objetivo antes planteado. Mecanismos
como el referendo, la consulta popular, el plebiscito y la asamblea nacional constituyente seran los que constituiran el
abanico de posibilidades que tendra el gobierno para conseguir el aval ciudadano. Cada uno de estos puede ser el idneo
dependiendo de lo que se busque refrendar y las acciones que se quieran tomar para materializar los acuerdos de paz.
Por otro lado se tiene en cuenta el antecedente del Mandato por la Paz que si bien no fue caracterizado como ninguno de los
mecanismos de participacin ciudadana previstos en el marco legal, tuvo un efecto importante en el ao 1997 en los fallidos
acuerdos de paz de ese momento.
A continuacin se presentan los distintos mecanismos incluyendo la descripcin de cada uno, los requisitos, antecedentes y
criterios de la Corte Constitucional mediante extractos de las sentencias que han tocado estos asuntos1:
Convocatoria FACULTATIVA del Congreso, Se permite campaa de referendo hasta el da anterior de las
mediante Ley que requiere la aprobacin de la votaciones
TARJETA ELECTORAL DEBE CONTENER:
mayora absoluta de los miembros y CONTROL
de constitucionalidad previo. 1. La pregunta sobre si el ciudadano ratifica o
deroga ntegramente la norma que se somete a
VOTACIN DE REFERENDO
referendo.
Fallo a favor de la Corte Constitucional 2. Casillas para el SI, para el NO
Se entiende aprobado el referendo de reforma Constitucional, o
referendo aprobatorio o derogatorio, cuando:
8 das despus del pronunciamiento de
constitucionalidad, el Gobierno Nacional Participa ms de la cuarta parte del censo electoral.
convoca votacin de referendo mediante
Decreto La mitad ms uno de los votantes vota afirmativamente Las normas que hayan sido derogadas o
aprobadas mediante referendo no podrn ser
objeto de modificacin o derogatoria dentro de
Expedido certificado dentro de los 8 das siguientes, el los dos aos siguientes, salvo por decisin de la
Presidente de la Repblica, derogar la norma o sancionar el mayora absoluta de los miembros del Congreso.
Cules? A. Referendos Aprobatorios de Iniciativa Gubernamental
1. Reforma al Sistema Poltico y al Congreso-2000
2. Luchar contra la corrupcin, el desparrame de las finanzas pblicas y para fortalecer la democracia-2006
2. Convocatoria a nuevas elecciones de Congreso y Presidencia a raz del escndalo del proceso 8.000-1996
3. Decidir si debe o no haber extradicin de nacionales colombianos-1998
4. Reforma poltica y modificacin del Congreso-2000.
5. Reduccin, integracin y eleccin del Congreso de la Repblica; reforma de las asambleas departamentales y creacin de concejos departamentales,
reforma poltica y al rgimen de inhabilidades entre otros.
6. Creacin de mecanismos para genera empleo; brindar estabilidad econmica del pas; combatir la corrupcin. Revocar al Congreso y Presidente. Reducir
el nmero de integrantes de las Asambleas y Concejos-2000
7. Reforma Poltica, estatuto de la oposicin, prohibicin de suplencias, ampliacin de la Iniciativa Popular Legislativa; creacin de las regiones, comisin
de ordenamiento territorial; situado fiscal y participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin; rgimen de los servicios pblicos,
entre otros.-2003
8. Modificacin constitucional al rgimen de transferencias.-2007
9. Revocar el Congreso-2012
1. Reforma Poltica-2002
2. Revocar el Congreso-2008
G. Referendos Derogatorios
1. Revocar la reforma a la justicia-2012
Criterios de la La Corte Constitucional mediante sentencia C-551/032, establece que la Carta Poltica regula de manera cuidadosa el referendo constitucional, pues su objetivo no slo fue
Corte establecer un mecanismo de reforma constitucional, que contara con la participacin directa de la ciudadana, sino tambin asegurar que el referendo, en el ordenamiento
constitucional colombiano, sea un instrumento al servicio de los ciudadanos, y no un recurso al servicio del gobernante.
As mismo la sentencia precitada hace referencia a unas reglas para evitar excesos del gobernante y garantizar la real participacin de la ciudadana El artculo 378 de
la Carta prev entonces reglas precisas, que estn encaminadas a evitar esos riesgos: de un lado, establece que el Presidente no podr convocar directamente a un referendo
constitucional, pues ste debe ser convocado mediante una ley, que debe ser aprobada por la mayora absoluta de los miembros de ambas cmaras. De otro lado, la Carta ordena que las
preguntas sean presentadas de tal manera que la libertad del elector sea protegida, y ste pueda escoger libremente qu vota positivamente y qu vota negativamente. En tercer
trmino, la Carta seala un umbral mnimo de participacin para que las reformas propuestas sean aprobadas. Y, finalmente, la Constitucin ordena que la Corte Constitucional, a
quien corresponde la guarda de la integridad y garanta de la Carta (CP 241), controle el acto de convocatoria (CP art. 241 ord. 2 y art. 379).
Por otro lado con el fin de no afectar los principios esenciales de la Constitucin, la Corte Constitucional mediante sentencias C-180 de 2007, C-141 de 20103 y C-397
de 2010 4 , ha manifestado que el referendo constitucional no es un mecanismo por el cual se exprese el poder del constituyente primario, sino que es una
manifestacin del constituyente derivado. Por ejemplo en la sentencia C-141de 2010 se seal: () y ni siquiera la intervencin del electorado para votar la propuesta,
despus de haber sido tramitada en el Congreso y revisada por la Corte Constitucional, tiene la fuerza jurdica suficiente para transformar el referendo en acto constituyente
fundacional, primario u originario. En consecuencia, el referendo constitucional al ser una expresin de poder constituido, no puede, en otras palabras, arrogarse funciones propias del
poder constituyente, y por ello no puede llevar a cabo una sustitucin de la Constitucin, no slo por cuanto se estara erigiendo en poder constituyente originario sino adems porque
estara minando las bases de su propia competencia.
De otra parte la Corte Constitucional en sentencia C-141 de 2010 manifest que la redaccin de las preguntas que deben ser sometidas a votacin popular por medio
de referendo debe cumplir la exigencia de lealtad y claridad, para respetar la libertad del elector. No cumplen esta exigencia la incorporacin en el texto de la ley de
notas o preguntas introductorias, las preguntas ambiguas, confusas o que inducen a equvocos; cierto tipo de preguntas compuestas; el voto en bloque de un referendo
multitemtico y la introduccin de casillas para el voto en blanco.
2
CorteConstitucionaldeColombia.C551de2003.M.P.EduardoMontealegre
3
CorteConstitucionaldeColombia.C141de2010.M.P.HumbertoSierraPorto.
4
CorteConstitucionaldeColombia.C397de2010.M.P.JuanCarlosHenao.
4
CorteConstitucionaldeColombia.C180de2007.M.P.RodrigoEscobarGil.
Dentro de los 4 meses siguientes a la fecha en que Senado aprob el texto, o al vencimiento
Criterios de la En palabras de la Corte mediante sentencia T-123 de 2009 5, la consulta popular hace referencia a la posibilidad que tiene el gobernante de acudir ante el pueblo para conocer
Corte y percibir sus expectativas, y luego tomar una decisin. En otros trminos, es la opinin que una determinada autoridad solicita a la ciudadana sobre un aspecto especfico de inters
nacional, regional o local, que la obliga a traducirla en acciones concretas. La importancia de la consulta popular como derecho fundamental se refleja en su
obligatoriedad.
Entre los principales lmites de la consulta popular se destacan, entre otras, los siguientes:
1. Competencia. Al respecto, el artculo 104 de la Constitucin permite al Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado,
consultar al pueblo decisiones de trascendencia nacional. Por su parte, el artculo 105 de la Carta autoriza a gobernadores y alcaldes a realizar consultas, previo cumplimiento de las
exigencias legales, para decidir sobre asuntos de competencia del respectivo departamento o municipio.
2. Prohibicin de modificar la Constitucin. est consagrada en el artculo 50 de la Ley Estatutaria referida, segn la cual, no se podrn realizar consultas sobre temas que
impliquen modificacin a la Constitucin Poltica.
3. Prohibicin de consultar normas o convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente. A juicio de la Sala, el alcance de la consulta popular y su carcter imperativo estn
supeditados al respeto de los preceptos constitucionales y a la observancia de las exigencias previstas en la ley que la regula. De esta manera, la fuerza vinculante de una consulta
popular debe ser interpretada en consonancia con la vigencia de los dems derechos y principios reconocidos en la Constitucin, por lo que no todo llamado a la comunidad para
pronunciarse sobre asuntos de inters local puede concebirse en trminos imperativos absolutos.
De acuerdo a la sentencia C-180/946, que revis la constitucionalidad de la ley 134 de 1994 El artculo 8o. del proyecto, consagra la consulta popular como mecanismo de
participacin, a travs del cual, el pueblo se pronuncia de manera obligatoria acerca de una pregunta de carcter general, que le somete el Presidente de la Repblica -artculo 104 CP.-,
el gobernador o el alcalde -artculo 105 CP.- segn el caso, para definir la realizacin o buscar el apoyo generalmente de actuaciones administrativas de carcter trascendental en el
mbito nacional, regional o local.
5
CorteConstitucionaldeColombia.T123de2009.M.P.ClaraInsVargasHernndez.
6
CorteConstitucionaldeColombia.C180de1994.M.P.HernandoHerreraVergara.
Mecanismo Plebiscito
Qu es? El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del Ejecutivo.
Artculo 7 de la ley 134 de 1994
Cuntos? No se han llevado a cabo plebiscitos en vigencia de la Constitucin de 1991. No obstante, se tiene el antecedente del Plebiscito de 1957 que fue catalogado por la
Corte Constitucional como referendo bajo los criterios de la Constitucin de 1991 pues gener modificaciones a textos normativos de la Constitucin.
Procedimiento
El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr convocar al pueblo para Materias que no pueden sometidas a plebiscito:
que se pronuncie sobre las polticas del Ejecutivo que no requieran aprobacin del Congreso
Las relacionadas con los estados de excepcin
y el ejercicio de los poderes correspondientes.
El Presidente deber informar inmediatamente al Congreso su intencin de convocar un
Duracin del perodo constitucional del
plebiscito, las razones para hacerlo y la fecha en que se llevar a cabo la votacin, la cual no podr
mandato presidencial.
ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de la fecha en que el Congreso
reciba el informe del Presidente.
Cuando dentro del mes siguiente a la fecha en que el Presidente haya informado sobre su
intencin de realizar un plebiscito, ninguna de las dos Cmaras, por la mayora de asistentes, haya
manifestado su rechazo, el Presidente podr convocarlo.
Dentro de los 20 das anteriores a la votacin se har uso de los espacios de televisin financiados
por el Estado por parte del Gobierno para expresar su opinin sobre el plebiscito. Los partidos
polticos tambin tendrn derecho al acceso de estos espacios.
El Plebiscito no podr coincidir con otra eleccin. Para que el Plebiscito proceda el pueblo
deber decidir por la mayora del censo electoral.
Criterios de la Segn sentencia de la Corte Constitucional C-180/94 7, el plebiscito se inspira en el principio de la soberana popular, que impone por obligacin al mandatario, recurrir al
Corte depositario bsico del poder -el pueblo- para definir el rumbo, orientaciones o modalidades del Estado. De ah que pueda ser definido como la convocatoria directa al pueblo para que, de
7
Ibdem.
manera autnoma, defina su destino. No se trata entonces, de la refrendacin de la poltica a seguir, ni incluso de la consulta obligatoria sobre la situacin de quienes conforman el
gobierno.
Es as que la misma sentencia describe a este mecanismo de participacin ciudadana como el pronunciamiento que se le solicita al pueblo acerca de una decisin
fundamental para la vida del Estado y de la sociedad. A diferencia del referendo, en el cual se le consulta a los ciudadanos acerca de un texto normativo ya formalizado para que se
pronuncien afirmativa o negativamente, en el plebiscito, se le consulta sobre una decisin no plasmada en un texto normativo para que se pronuncie favorable o
desfavorablemente; es decir, que no se propone un determinado texto legal a la decisin del pueblo, sino que se somete a su consideracin la decisin como tal.
A pesar de que la ley 134 de 1994 no establece como requisito indispensable el que pase por Corporacin Pblica, la sentencia que viene siendo citada plantea lo
contrario al determinar: Como ya qued dicho, el plebiscito es una especie de consulta popular. Por tal razn, para que su convocatoria y realizacin se haga en forma
constitucionalmente vlida, se precisa cumplir con las exigencias previstas en el artculo 104 CP. Por tanto, es indispensable el concepto previo y favorable del Senado de la
Repblica.
De otra parte la Corte Constitucional ha establecido la existencia de similitudes entre la Consulta Popular a nivel nacional y el Plebiscito, diciendo que: La
Constitucin Poltica diferencia las consultas populares por razn de su radio de accin y, de consiguiente, en cuanto al nivel a que pertenece tanto el acto como la autoridad que
convoca. As, en el mbito nacional tiene lugar la consulta mediante el plebiscito, respecto de decisiones sobre asuntos que incumben a toda la nacin; por ello, su convocatoria es
de competencia del Presidente de la Repblica. En el mbito descentralizado territorialmente, sea regional, provincial o local la consulta popular versa sobre asuntos de
competencia del respectivo departamento o municipio, y la iniciativa de convocarla le corresponde al Gobernador o Alcalde, segn el caso.8
No obstante lo anterior el plebiscito se diferencia de la Consulta Popular a nivel nacional segn la ley 134 de 1994 en el hecho de que la Consulta popular es una
pregunta realizada al pueblo sobre un asunto de trascendencia nacional, mientras que el plebiscito es sobre una decisin sobre el rumbo u orientacin del Estado
propia del resorte del Ejecutivo.
Doctrina
"A pesar de que la doctrina y la legislacin frecuentemente usan indistintamente, los trminos de Referendo y plebiscito, este ltimo (siempre caracterizado por una
nota de excepcionalidad y de carcter extraordinario, que ha excluido hasta ahora cualquier regulacin suya uniforme, de orden tanto interno como internacional),
debera ms precisamente referirse a una manifestacin del cuerpo electoral no actuada en relacin a un acto normativo (como el referendo), sino mas bien, respecto a
un simple hecho o suceso, concerniente a la estructura esencial del Estado o de su gobierno (por ejemplo, una adjudicacin de territorio, el
mantenimiento o la mutacin, de una forma de gobierno, la designacin de una determinada persona en un oficio particular, etc.).
Obsrvese, adems, que los plebiscitos realizados con motivo de hechos o sucesos poco antes mencionados han adoptado naturalezas jurdicas muy diversas en los casos
concretos, presentndose ora como condiciones resolutivas de nuevas estructuras constitucionales ya instauradas9
8
Ibdem.
9
CitadaenSentencia180de1994.BiscarettidiRuffia,Paolo."LasInstitucionesLegislativasdelaDemocraciaDirecta".EditorialTecnos,Madrid.1982,p.421
La convocatoria a la Asamblea deber realizarse entre los dos y los seis meses a partir de la
fecha de la expedicin de la ley.
Tarjeta Electoral deber:
Promulgados los resultados de la votacin por parte del Consejo Nacional Electoral, se Estas votaciones no podrn coincidir con otro acto electoral
deber realizar la votacin para la eleccin de los delegatarios a la Asamblea entre dos y
seis meses.
Criterios de la La Asamblea Nacional Constituyente tiene el poder de reformar la Constitucin hasta el punto que le permite sustituirla. Al respecto, la Corte Constitucional mediante
Corte Sentencia C-153 de 200710 ha sealado que la sustitucin de la Constitucin slo puede ser legtima si es aprobada por el poder constituyente primario o por una Asamblea
Constituyente especialmente elegida para ello, luego de un proceso deliberativo y democrtico respetuoso de las garantas que para tales efectos consagra la propia
Constitucin
10
CorteConstitucionaldeColombia.C153de2007.M.P.JaimeCrdobaTrivio