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Repensar
las polticas urbanas
Apuntes para la agenda urbana

Coordinadores: Josep M. Montaner, Joan Subirats

Coleccin_Estudios

Serie_Territorio 11
La Diputacin de Barcelona es una institucin de gobierno
local que trabaja conjuntamente con los ayuntamientos
para impulsar el progreso y el bienestar de la ciudadana.

La coleccin Estudios pone a disposicin del mundo local

conocimiento terico y emprico para promover la reflexin
y el anlisis en temas de inters para los gobiernos locales.

Atravesamos un periodo de cierta indefinicin sobre la

realidad urbana y su evolucin, con unas ciudades que, en
su renovada dimensin territorial, concentran e intensifican
los problemas y las oportunidades que plantea el ya
evidente cambio de poca que vivimos.

Este volumen ofrece nuevas perspectivas sobre la realidad

urbana capaces de recoger esa complejidad y apunta
nuevas miradas que buscan responder a los retos de ms
integralidad, de mayor reconocimiento de las distintas
esferas de gobierno que operan sobre la ciudad y que
propugnan una mayor perspectiva social en la concrecin
de su futuro. Constituye un trabajo colectivo que aporta un
conjunto de reflexiones y propuestas para construir una
nueva agenda urbana.

rea Presidncia

Direcci dEstudis i Prospectiva Consulte otras publicaciones en la web

Centre dEstudis Territorials de la librera de la Diputacin de Barcelona:
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Tel. 934 049 219 Fax 934 049 146
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Repensar
las polticas urbanas
Apuntes para la agenda urbana

Coordinadores:
Josep M. Montaner, Joan Subirats

Coleccin_Estudios

Serie_Territorio, 11
Direccin cientfica y coordinacin

Josep M. Montaner
Catedrtico de Teora de la Arquitectura. Escuela Tcnica Superior
de Arquitectura de Barcelona (ETSAB), Universidad Politcnica de Catalua

Joan Subirats
Catedrtico de Ciencia Poltica. Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas (IGOP),
Universidad Autnoma de Barcelona

Observatorio Territorial
Centro de Estudios Territoriales, Diputacin de Barcelona

de la edicin: Diputaci de Barcelona

Abril de 2012

Produccin: Direcci de Comunicaci

de la Diputaci de Barcelona
Traduccin: Discobole, SL
Composicin: Fotoletra, SA
ISBN: B. 13521-2012
Depsito legal: 978-84-9803-489-9
 5

ndice

Presentacin .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Salvador Esteve

1. Introduccin
Perspectivas de cambio y nuevas miradas sobre la realidad urbana .. . . . . . . 13
Joan Subirats, Josep M. Montaner

2. Ciudades, transformacionesy nueva ciudadana

De la destribalizacin a la destrivializacin de la ciudad .. . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Imanol Zubero

Los riesgos de la nueva dimensin urbana .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Joan Roca i Albert

Orientaciones para el futuro de las ciudades: estudios recientes y nuevas

perspectivas para las ciudades europeas .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Moritz Lennert, Cline Rozenblat, Gilles Van Hamme y Maciej Smetkowski

Nuevas formas de segregacin urbana: una perspectiva demogrfica. . . . 96

Andreu Domingo

Los cambios en la dimensin urbana de la provincia de Barcelona

desde la perspectiva local.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Maria Herrero

3. Agenda urbana: grandes ejes y polticas

Ciudades y regiones urbanas y metropolitanas en Espaa: nueva agenda
en un contexto globalizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Joan Romero
 ndice 6

Ciudades, polticas urbanas y Europa: hacia dnde vamos? .. . . . . . . . . . . . . 133

Michael Parkinson

La agenda urbana europea.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Una agenda urbana para los EUA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Xavier Boneta
La Gran Transicin.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
New Economics Foundation
Modelos de desarrollo para ciudades medianas y pequeas: ms all
del crecimiento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Xavier Boneta

3.1. Las ciudades como escenario de la sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . 174

Por un urbanismo alternativo .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Josep M. Montaner

Tecnologas emergentes en el funcionamiento urbano. Promesas

y lmites para la sostenibilidad urbana .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Manu Fernndez
Infraestructuras y tecnologa en las ciudades.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Isabel Salamaa

Ciudades y cambio global: una panormica, tres enfoques.. . . . . . . . . . . . . 213

Josep A. Bguena
El pacto de alcaldes y alcaldesas para la lucha contra el cambio
climtico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Ferran Vallespins

3.2. Cohesin social: la paradoja urbana? .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Nuevas polticas urbanas? Ocho argumentos a favor de una
reconsideracin de las polticas urbanas en Espaa en un entorno social
de creciente complejidad .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Joan Subirats

La segregacin urbana .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

Zaida Mux
 ndice 7

La salud en reas urbanas: desigualdades y polticas para reducirlas .. . . . . . 242

Carme Borrell, Davide Malmusi, Merc Gotsens, Mariona Pons-Vigus,
Marc Mar-DellOlmo, Joana Morrison, Laia Palncia, lia Dez

Excluidos del derecho a la vivienda.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

Ada Colau
Delincuentes o incvicos: nuevas inseguridades en el mbito local.. . . . . . . 264
Gemma Galdon Clavell
Redes de intercambio solidario en espacios urbanos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Gemma Ubasart i Gonzlez

3.3. Cmo se gobiernan las polticas urbanas .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270

El modelo de Mnchester en apuros: continuidad, colapso o reajuste?
Gobernanza metropolitana .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Alan Harding, Michael Harloe, James Rees

Gobernanza local y polticas urbanas tras el gerencialismo .. . . . . . . . . . . . . . . 291

Janet Newman

Gobierno multinivel y polticas urbanas: el ejemplo de la Ley de Barrios .. . . . 299

Quim Brugu y Ramon Canal
Dejemos el pesimismo para tiempos mejores: hay futuro para el
movimiento vecinal.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Nacho Murgui
Derechos urbanos digitales y polticas pblicas en la era digital.. . . . . . . . . 319
Mayo Fuster Morell
 8

Presentacin
Salvador Esteve
Presidente de la Diputacin de Barcelona

La Diputacin de Barcelona colabora con los gobiernos locales de su mbito te-

rritorial para innovar y mejorar la gestin pblica de proximidad. Con este objetivo
promueve, desde hace varios aos, diversas lneas de trabajo orientadas a buscar
modelos de gestin de las transformaciones territoriales que ofrezcan a los ciu-
dadanos, as como a los agentes econmicos y sociales, las condiciones adecua-
das para un desarrollo econmicamente eficaz, socialmente cohesionado y am-
bientalmente sostenible.

De acuerdo con este planteamiento, la Direccin de Estudios y Prospectiva de

la Diputacin organiza de forma peridica, en colaboracin con el Consorcio de la
Universidad Internacional Menndez Pelayo de Barcelona Centro Ernest Lluch,
distintos seminarios, encuentros de expertos del mundo acadmico y de la ges-
tin, para analizar y discutir el estado de la cuestin sobre las principales dinmi-
cas y transformaciones que afectan a nuestro territorio.

Trabajos como el que ahora presentamos permiten difundir y poner al alcance de

un pblico amplio las contribuciones y los resultados de estos seminarios, ya que
recogen, con voluntad ordenada y exhaustiva, propuestas y materiales que pue-
den ser tiles para los analistas y gestores pblicos a la hora de hacer frente a los
retos que plantean estas dinmicas territoriales.

Uno de estos retos, tal vez el ms importante, consiste en abordar con xito, a
partir del servicio pblico, la creciente complejidad de las polticas urbanas, com-
plejidad que viene, en parte, de la distribucin territorial del fenmeno urbano.
Porque conviene destacar que la provincia de Barcelona incluye centros urbanos
de caractersticas muy distintas: desde la consolidada capitalidad mediterrnea
de la ciudad de Barcelona, metrpoli de grandes dimensiones y extensin, hasta
la emergencia creciente de rasgos claramente urbanos en ncleos tradicionalmen-
 Presentacin 9

te rurales. Dicha diversidad se sustenta tanto en los desarrollos urbansticos que

el conjunto del territorio de la provincia ha vivido durante las dos ltimas dcadas,
como tambin en el hecho de que los modelos de vida de la ciudadana respon-
den en gran medida, y cada vez ms, a comportamientos plenamente urbanos.
En la medida en que la composicin de la red de ciudades de nuestro territorio es
rica, madura, compleja y cambiante, el bienestar de sus habitantes, independien-
temente del municipio en el que vivan, exige la definicin de polticas urbanas que
puedan dar respuestas conjuntas, y a la vez especficas, a la diversidad del terri-
torio.

Nuestro conocimiento de esta condicin dinmica y multifactica del hecho urba-

no ha avanzado considerablemente. Conocemos con suficiente detalle la trans-
formacin fsica de nuestro territorio, los hbitos de su poblacin y las nuevas for-
mas de representacin, y hemos visto cmo los distintos niveles de gobierno se
adaptaban de manera progresiva a las nuevas necesidades de las ciudades. No
obstante, debemos reconocer que cuesta transformar las estructuras estableci-
das, las formas de pensar ms o menos arraigadas, los programas de accin p-
blica existentes y adaptarlos a dinmicas que a menudo evolucionan muy rpida-
mente.

Por lo tanto, toca mejorar los reflejos y plantear los mecanismos necesarios para
afrontar con garantas la gobernabilidad de estas transformaciones territoriales.
En definitiva, se trata de identificar y definir los principales ejes de accin de la
nueva agenda urbana. El contexto actual de dificultades que atraviesan nuestros
gobiernos locales no constituye un obstculo para conseguirlo. Al contrario, de-
bemos verlo ms bien como un estmulo para abordar con decisin las polticas
urbanas de servicio pblico. Creo sinceramente que es un momento idneo para
crear estructuras de desarrollo ms slidas y resistentes a los vaivenes de la eco-
noma, ms adaptadas y adecuadas a las nuevas formas de ciudadana y a los
retos ineludibles de la sostenibilidad ambiental.

Con este espritu innovador e imaginativo, las aportaciones recogidas en este vo-
lumen proponen conocimientos, valoraciones, pistas de trabajo y opiniones abier-
tas que consideramos que pueden ser vlidas para mejorar significativamente la
gestin pblica de los mbitos urbanos. Aqu se habla de agenda urbana sin ex-
cluir a los gobiernos locales de las reas ms apartadas de los ncleos centra-
les de las grandes ciudades antes bien, al contrario, integrndolos. Porque hablar
de agenda urbana significa hoy en da, sobre todo, gobernar el territorio a partir
 Presentacin 10

de un conocimiento profundo de los flujos econmicos y sociales que influyen de

manera decisiva en la convivencia ciudadana.

As, tras la introduccin inicial, la seccin 2 del volumen aborda el anlisis de cmo
las nuevas formas de organizacin urbana generan formas inditas de ciudadana.
La inmigracin, la variabilidad demogrfica y la geografa econmica plantean
nuevos espacios en los que intervienen grupos sociales cuya representacin ya
no responde a los antiguos paradigmas de estatus o filiacin de origen, sino que
requiere nuevas categoras de anlisis.

En la seccin 3 se replantean en profundidad los elementos troncales de las po-

lticas urbanas, tratando de incorporar un nuevo bagaje conceptual en las prcti-
cas de gobierno y en la propia organizacin institucional. De este modo, se subra-
yan los retos de las nuevas polticas urbanas y los elementos que los
ayuntamientos de nuestros pueblos y ciudades deben tener en cuenta a la hora
de disear los programas de gobierno. Perspectivas ambientales, tecnolgicas y
sociales concretan, en varias de las aportaciones recogidas, la necesidad de este
replanteamiento profundo del gobierno local.

Finalmente, el ltimo bloque de esta seccin habla del gobierno y de la gobernan-

za de las polticas urbanas, teniendo en cuenta una condicin esencial a la hora
de gobernar las dinmicas urbanas: la necesidad de encontrar mecanismos de
corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno. A pesar de que, tradi-
cionalmente, en el territorio del Estado espaol la gestin y el gobierno de las po-
lticas urbanas se han mantenido casi exclusivamente en manos de los ayunta-
mientos, la experiencia europea y las iniciativas catalanas recientes en este
mbito subrayan la necesidad de fijar grados de responsabilidad y funciones ade-
cuadamente distribuidas entre los niveles de gobierno local, autonmico y general
del Estado. Cuestiones como la movilidad, la promocin de la vivienda, la mejora
de los espacios degradados y la redistribucin de oportunidades entre la pobla-
cin plantean la necesidad de definir una hoja de ruta, una nueva agenda urbana
donde cada nivel de gobierno encuentre su lugar, con funciones concretas y pre-
cisas que le permitan colaborar de manera leal y eficaz en el buen funcionamien-
to del conjunto del servicio pblico.

La pluralidad de enfoques y el marcado carcter transversal de las reflexiones que

incorpora este trabajo pretenden reflejar la flexibilidad que toda poltica urbana
necesita para poder dar una respuesta adecuada a los retos actuales de nuestras
ciudades.