TEMA 5.- Planificacin y Programacin. Concepto de planificacin. Planificacin estratgica.

Ciclo de vida de
una instalacin o producto. Gestin de riesgos. Estudio de riesgos en una industria. Valoracin de la seguridad.
Evaluacin del impacto ambiental. Informe de seguridad de la instalacin. Informe de seguridad. Evolucin del
informe de seguridad. Contenido del informe de seguridad. Legajo tcnico. Programas de Seguridad, Salud y Medio
Ambiente. Objetivo. Programa de Seguridad Industrial. Programa de Higiene Industrial. Programa de Medicina del
Trabajo. Programa de Proteccin Ambiental. Presupuestos del SSMA ( Sistema de Seguridad y Medio Ambiente
). Normalizacin y estndares. Jerarqua de las normas. Metodologa para la redaccin de normas. Emergencias
Clasificacin de Emergencias. Etapas y zonas de catstrofe. Planificacin de emergencia. Gestin de situaciones
crticas. Definicin de crisis. Tipos de crisis segn su origen. Estadios de una crisis. Gestin de una crisis. Toma de
decisiones en Situaciones de Crisis.

Planificacin y Programacin
Concepto de planificacin.
Se entiende por planificacin a las decisiones que se toman para llevar a cabo
los objetivos de la empresa o institucin.
As, por ejemplo, una empresa podr tener varios objetivos: mejorar la calidad
de sus productos, incrementar las ventas, mejorar las condiciones de
seguridad. Cada uno de ellos, tendr un peso, y deber tomarse para
ejecutarlo, algn tipo de decisin, por ejemplo, en la asignacin de recursos.
La funcin de Seguridad, Salud y Medio Ambiente (S.S.M.A.), que es de staff,
propone el plan de SSMA a la gerencia superior, la cual decide el peso del
mismo en el plan global de la empresa.
Este plan, una vez aprobado, pasar a las gerencias operativas ( es decir,
produccin, ventas o servicios), que elaborarn programas en base al mismo.
Se entiende por programa, a la especificacin detallada de un procedimiento a
seguir.
Si bien la gerencia superior, puede establecer, el que, quien, cuando y como,
generalmente esto se hace a niveles inferiores, en las gerencias operativas,
con ayuda del jefe de seguridad.
Para planificar, es necesario tener informacin, de la contrario, hay incerteza o
ignorancia.
Planificacin estratgica
El planeamiento estratgico, es un proceso cuidadoso, deliberado y sistemtico
de toma de decisiones que afectarn a la organizacin como un todo a travs
de largos periodos de tiempo.
En administracin, el concepto de estrategia debe considerarse como una regla
para tomar decisiones, mientras que una poltica, es una decisin frente a una
contingencia determinada.
Es as, que la direccin puede delegar la aplicacin de una poltica, pero no la
implementacin de una estrategia, porque se requiere la toma de decisiones a
nivel superior.
La planificacin estratgica se lleva a cabo, cuando hay incerteza acerca del
resultado.
Los objetivos, representan los fines a los que quiere llegar la empresa, mientras
que la estrategia, esta dada por los medios utilizados para llegar a esos fines.
Partiendo del concepto de que la seguridad, la salud y el medio ambiente, son
un objetivo de la empresa, (junto con otros objetivos, tales como la
supervivencia, la rentabilidad, la expansin y la responsabilidad social) es
necesario implementar una estrategia para estos objetivos de seguridad, salud
y medio ambiente.
Son precisamente, estos aspectos de SSMA, los que requieren un
planeamiento a mas largo plazo.
Los recursos del medio ambiente, fueron considerados como bienes gratuitos,
porque existan en abundancia y no eran escasos.
Recin ahora se reconoce que son limitados, y que la sociedad y el estado
deben poner limitaciones a su uso.
Ciclo de vida de una instalacin o producto
La planificacin de la seguridad est influenciada por la etapa actual del ciclo
de vida de una instalacin o producto.
Estas etapas son: 1) Concepcin. 2) Diseo. 3) Construccin, instalacin o
manufactura. 4) Operacin o uso. 5) Desmantelamiento o disposicin final.
Es distinto, pues, seguir un proyecto desde la etapa de concepcin, que
encontrar, como habitualmente ocurre, una planta en operacin, con fallas de
diseo, modificaciones, etc.
Conocida la etapa en que se encuentra el proyecto, se identificarn los peligros
y medios de proteccin.
Asimismo, los productos tienen ciclos de vida, que desde el punto de vista del
marketng, se denominan como inicial, de madurez y de declinacin.
Sin embargo, desde el punto de vista de SSMA debe emplearse este concepto,
al diseo, materiales de construccin, manufactura, distribucin, y finalmente,
disposicin final.
Un ejemplo de anlisis de impacto de un producto a lo largo de su ciclo de
vida, se da en la siguiente tabla:
Impacto Contaminacin Contaminacin Contaminacin
Ciclo de vida Atmosfrica del agua del suelo
1. Concepcin
2. Diseo
3. Construccin o
instalacin
4. Manufactura del
producto
5. Operacin de la
instalacin
6. Uso del producto:
Almacenamiento
Distribucin
Venta
Uso del producto
Mantenimiento
Reparacin
Accidentes
7. Desmantelamiento de
la Instalacin
8. Disposicin final
Desecho
Reciclado

Gestin de riesgos
Estudio de riesgos en la industria qumica
La actividad industrial, siempre estuvo asociada con efectos indeseables, como
olores, incendios, explosiones, contaminacin del agua y aires, etc.
Actualmente, hay mayor preocupacin por parte de las autoridades y del
pblico, debido a una gran variedad de causas, algunas de las cuales se
detallan a continuacin:
1) El aumento de la complejidad de los procesos y de la magnitud de los
materiales involucrados ( aumento de inventarios)
2) La ocurrencia de un gran nmero de accidentes, con consecuencias
para el pblico, ( Flixborough, Inglaterra; Sevezo, Italia).
3) Una mayor conciencia y preocupacin de la sociedad, por el deterioro
del medio ambiente, y los efectos de los productos qumicos sobre la
salud de las personas.
4) El hecho de que en los alrededores de las instalaciones industriales, se
ha incrementado la poblacin, y consecuentemente, el nmero de
personas directamente afectadas en caso de accidentes.
El accidente de Sevezo, en el cual hubo una emisin de contaminantes
(dioxina), que afecto a la pequea localidad, origin, adems de graves daos
a la poblacin, una serie de problemas sociales y polticos en Italia, y puso en
evidencia la falta de previsin por parte de la industria.
La industria, particularmente la industria qumica, ha asimilado esta leccin, y
ha establecido un sistema de valoracin de las condiciones normales y
anormales de funcionamiento.
Este tipo de valoraciones, se realizaron primeramente siguiendo el criterio del
mximo accidente creble.
Este criterio fue tomado de la industria nuclear. Posteriormente, se realizaron
valoraciones probabilsticas, estudindose un evento previsible real, cuya
probabilidad de ocurrencia fuese mayor que el mximo accidente creble.
La falla de estas argumentaciones, reside en que, en ambas hiptesis, el
mximo accidente creble o el accidente de diseo, dependen de una definicin
subjetiva, acerca de lo que es creble, o suficientemente probable como para
preocuparse.
Ninguna de las dos metodologas, tiene en cuenta la acumulacin de varios
tipos de riesgos en un mismo lugar, ni la confiabilidad de la instalacin, como
un todo.
Es evidente, que considerando el accidente ms probable o creble, quedarn
riesgos residuales, que pueden afectar a la poblacin.
La experiencia, permiti determinar una serie de principios, para la realizacin
de anlisis de riesgo:
1) El riesgo debe representar a todos los riesgos causados por todos los
posibles accidentes de la planta.
2) Todos los accidentes posibles deben tomarse en cuenta, y deben
estimarse sus consecuencias y frecuencias esperadas.
3) Los resultados deben ser presentados al diseador para incrementar la
seguridad de la planta.
4) Es necesario establecer criterios de seguridad, mediante los cuales
puedan juzgarse los resultados y tomarse decisiones.
Valoracin de la seguridad
La valoracin de un riesgo, puede hacerse, tomando uno, o de ser posible, a
los tres siguientes factores:
1) La salud del trabajador.
2) Los daos a bienes o instalaciones
3) Los efectos sobre el pblico, sea sobre su salud, o sobre sus bienes.
Para cada uno de estos factores, se pueden establecer valores de aceptacin.
Estos constituyen los Criterios de Aceptacin de Riesgo. Por ejemplo, respecto
al primer criterio, se pueden establecer mrgenes aceptables de los ndices de
gravedad, el ndice de frecuencia, el ndice de frecuencia de accidentes
mortales.
En cuanto a los daos a bienes o instalaciones, se puede establecer un valor
en dinero, pero la preocupacin actual es el dao al pblico en general.
En Inglaterra, se ha hecho un estudio, el Informe Canvey, sobre riesgos que
originaba una concentracin industrial en las poblaciones vecinas.
Los criterios de valoracin utilizados, fueron:
1) El riesgo individual, expresado como probabilidad de muerte por persona
y por ao.
2) El riesgo social, que toma en cuenta la probabilidad y la magnitud del
evento.
Etapas de un estudio de seguridad
Una vez establecidos los criterios de seguridad, existe una serie de pasos a
efectuar, para realizar un estudio de seguridad.
ETAPAS DE UN ESTUDIO DE SEGURIDAD

A C E
IDENTIFICACION DE CUANTIFICACION DE LAS
EVENTOS INDESEADOS PROBABILIDADES DE OCURRENCIA DE EVALUACION DEL RIESGO
EVENTOS INDESEADOS

Anlisis de
Listado de
Seguridad
Riesgos
de Procesos

Estudio de
Arboles de Arboles de Datos de Comparacin Percepcin
Riesgos y
Eventos Fallas Confiabilidad del Riesgo del Riesgo
Operacin

Actividad
Actividad Industrial Riesgos
Segura

Organizacin
Anlisis de Anlisis de Estimacin Presentacin Medidas
de la
Efectos Datos de Riesgos de Riesgos Tcnicas
Seguridad

CUANTIFICACION DE LAS CUANTIFICACION DEL MEDIDAS DE REDUCCION

CONSECUENCIAS DE LOS RIESGO DE LA ACTIVIDAD DEL RIESGO
EFECTOS INDESEADOS

B D F

Dada una actividad industrial, la serie de pasos especficos para su evaluacin

es la siguiente:
1) Identificacin de eventos no deseados.
a) Anlisis de seguridad de proceso.
b) Listado de riesgos
c) Estudio de riesgo y operacin
d) rbol de eventos.
2) Cuantificacin de las consecuencias de los eventos no deseados.
a) Anlisis de efectos.
b) Anlisis de daos.
3) Cuantificacin de la probabilidad de ocurrencia de eventos indeseados.
a) Datos de confiabilidad.
b) rboles de fallas.
4) Cuantificacin del riesgo de la actividad,
 a) Estimacin de riesgos.
b) Presentacin de riesgos.
5) Evaluacin de riesgos.
a) Comparacin de riesgos.
b) Percepcin del riesgo.
6) Medidas de reduccin de riesgos.
a) Procedimientos tecnolgicos.
b) Procedimientos organizativos.

Metodologa utilizada en el estudio de seguridad

En el punto anterior, se ha presentado la metodologa de un estudio de
seguridad.
Se dar una breve descripcin de cada paso, y referencias bibliogrficas para
su uso posterior.
La metodologa desarrollada en este texto, toma una actividad industrial y
mediante el estudio de riesgos, y la prevencin de los mismos, la hace tan
segura como sea posible.
Identificacin de eventos no deseados
Tiene por objeto la identificacin de todos aquellos eventos, que puedan
provocar un accidente durante el desarrollo de una actividad industrial.
Esta es la primera y ms importante etapa de un estudio de seguridad.
Anlisis de seguridad del proceso
Los aspectos a estudiar, pueden diferir de un caso a otro, debido a la gran
variedad de procesos qumicos.
El objetivo del anlisis, es determinar los lmites de seguridad de los
parmetros del proceso, y apreciar los posibles efectos, cuando dichos
parmetros los exceden.
Los aspectos principales son los siguientes:
a) Las sustancias que intervienen en el proceso.
b) El proceso en s mismo.
c) La interaccin entre las sustancias y los recipientes.

Sustancias intervinientes en el proceso

Son todas las sustancias directa o indirectamente involucradas en el proceso, no solo los
reactantes y productos, sino tambin los catalizadores, los subproductos y productos
intermedios, las sustancias usadas para transferencia de calor, lubricantes, productos de
limpieza, etc.
Propiedades
Es necesario estudiar las propiedades fsicas, qumicas y toxicolgicas, en relacin al proceso.
Todas las sustancias participantes pueden ser peligrosas, dependiendo de sus propiedades y
de las condiciones del proceso.
Interaccin
Las interacciones no deseadas entre sustancias, pueden causar situaciones peligrosas y / o
introducir riesgos al proceso.
Es necesario estudiar las interacciones posibles entre las sustancias intervinientes, tanto en
situaciones normales como anormales, y considerar tambin el caso de aquellas sustancias,
entre las que normalmente no hay contacto.
La formacin de productos indeseables, puede acarrear un riesgo en el proceso, y resultar en
un accidente, si ocurre imprevista o descontroladamente.
El proceso en s mismo.
En un proceso, los aspectos fsicos y qumicos, pueden ser perfectamente distinguidos, y el
anlisis del proceso puede subdividirse de acuerdo con esos dos aspectos.
Entre los aspectos qumicos, se tienen las reacciones exotrmicas, y las reacciones
secundarias.
Entre los aspectos fsicos, deben tenerse en cuenta las vaporizaciones rpidas de lquidos, la
formacin de polvos potencialmente explosivos, las compresiones, los efectos criognicos, etc.
Interaccin entre las sustancias y los recipientes.
Las interacciones dependern del tipo de los recipientes.
# Recipientes propiamente dichos ( corrosin, erosin).
# Aparatos para transferencia del calor ( corrosin, erosin, puntos calientes, ensuciamiento,
interaccin de fluidos para transferencia de calor).
# Aparatos para transferencia de energa mecnica ( corrosin, erosin, taponamiento,
cavitacin, etc.).

Listado de riesgos
Aunque la experiencia es fundamental para analizar un proceso, es
conveniente recurrir a los datos de fuentes de riesgos, que ayudan a la
memoria, pero que no reemplazan el criterio y la intuicin profesional.
Estudios de riesgos y operacin
El mtodo ( Hazard and Operability Studies.Hazop), permite identificar, en las
etapas de diseo de detalle, riesgos potenciales y problemas de operacin.
El objetivo, es identificar situaciones en donde puedan ocurrir desviaciones de
los parmetros de diseo.
En el caso de plantas de procesos continuos, el mtodo considera en serie,
cada caera o recipiente, usando una serie de palabras clave, para identificar
las desviaciones del proceso.
El procedimiento, puede sintetizarse de la siguiente forma:
1) Bsqueda de problemas potenciales. Se entiende por causa, aquello
que conduce a una desviacin ( en el proceso). Se entiende por
desviacin el apartamiento de los parmetros de diseo. El estudio de
las desviaciones se hace mediante palabras clave. Ellas son: NO (NO) ,
MS (MORE OF), MENOS (LESS OF), PARTE DE (PART OF), MAS
QUE (MORE THAN), OTROS (OTHER). Las consecuencias son los
efectos de las desviaciones sobre el sistema.
2) Correccin.
Las correcciones, son los cambios a introducir en el sistema, para evitar
esas desviaciones. La parte creativa del procedimiento es el
reconocimiento de las posibles causas y de las consecuencias de las
desviaciones generadas a travs de palabras clave. Generalmente, se
usa un formulario similar al siguiente:
Planilla para estudios de Riesgos y Operacin
Palabra Desviacin Causas Consecuencias Correccin
clave posibles
NINGUNA CAUDAL
MAS PRESION
MENOS TEMPERATURA
PARTE CONCENTRACION
DE
MAS QUE
OTROS

rboles de eventos
Es un mtodo inductivo. Se propone un evento, y se estudian sus
consecuencias sobre el sistema.
Evento iniciante Barreras o controles Secuencia del evento Consecuencias
Vlvula de Disco de
Seguridad ruptura
ps2 p.ps1.ps2 Ninguna
ps1
ps2 p.ps2.ps1 Ninguna

Vlvula de gas
trabada p
ps2 p.pf1.ps2 Ninguna
pf1
pf 2 p.pf 1.pf 2 Explosin

Esta metodologa de estudio de riesgos, ha sido tomada del anlisis de

decisiones econmicas.
Para construir un rbol de eventos, se debe definir, en primer trmino, el evento
iniciante, y conocer las barreras, controles y sistemas de seguridad que
protegen el sistema.
Diferentes eventos iniciantes determinaran distintos rboles de fallas.
Los estados posibles de las barreras o controles, son dos: falla o suceso, por lo
tanto, despus de n barreras, los posibles estados finales sern 2n.
Cuantificacin de las consecuencias de eventos indeseados
En esta etapa se debe cuantificar la magnitud de las consecuencias de los
eventos estudiados anteriormente.
Este es un tema muy amplio; lo primero a determinar es el sistema a estudiar:
por ejemplo, si se limitar el estudio a los efectos y daos dentro de la planta, o
si se considerarn los efectos y daos sobre los ciudadanos y las instalaciones
vecinas. Una vez determinado el campo de estudio, se buscarn los efectos y
los daos. Por ejemplo, un incendio en una planta, puede producir una serie de
efectos ( interrupcin de produccin, intervencin de brigadas de emergencia,
explosiones, etc.) y daos (destruccin de instalaciones, prdida de materiales,
etc.).
Cuantificacin de la probabilidad de ocurrencia de eventos indeseados
La estimacin de la probabilidad de ocurrencia de cualquier evento, debe ser
expresada durante un perodo de tiempo determinado.
Esto puede lograrse mediante datos de confiabilidad de componentes y
sistemas, y la aplicacin de mtodos de anlisis de seguridad de sistemas.
Datos de confiabilidad
Para cuantificar la probabilidad de ocurrencia de eventos, es necesario
disponer de datos, tasas de fallas de componentes.
Las tasas de fallas de distintos componentes, permiten determinar la
confiabilidad de los mismos durante un perodo de tiempo.
La confiabilidad C(t), esta dada en funcin del tiempo, y se define como la
probabilidad de que un equipo desarrolle la funcin que se le ha asignado en
condiciones especificadas y durante un tiempo dado.
La probabilidad de falla o desconfiabilidad es: D (t) = 1 C (t)
rbol de fallas
El rbol de fallas es un mtodo deductivo de anlisis de seguridad de sistemas,
que permite identificar las condiciones que llevan a un evento indeseado.
El rbol de fallas es un diagrama lgico, construido por procesos analticos, que
identifican las deficiencias del sistema.
El anlisis del rbol de fallas identifica las condiciones que pueden llevar a un
evento no deseado, es decir, una falla catastrfica de todo el sistema.
Dado dicho evento, si lo coloca en la parte superior, y a partir del mismo se
desarrollan distintas ramas que identifican las posibles causas o eventos
precursores.
Construccin del rbol de fallas
Lo primero a definir, es el evento final no deseado, Luego, se desarrollan hacia
abajo las combinaciones causales que llevan al mismo, mediante compuertas
lgicas.
Este rbol de fallas crecer indefinidamente, y deber limitarse al nivel de
informacin aceptable para los requerimientos del estudio.
De esta manera, la combinacin de eventos que conducen al evento final,
puede continuar hasta llegar a causas bsicas, pero siempre, estas admiten un
posterior desarrollo.
Muchas veces, se llega a causas genricas sin desarrollar. Si es de inters,
pueden darse valores probables a los eventos causales para poder llegar a
determinar la probabilidad del evento final.
En la siguiente representacin esquemtica de un rbol de fallas se tiene en la
parte superior el evento final, luego, las compuertas lgicas que conducen al
mismo, y finalmente las fallas resultantes (provenientes de combinaciones
lgicas de causas bsicas, o sin desarrollar), y las causas bsicas o sin
desarrollar.
EXPLOSION DE LA
CALDERA

Explosin de la
EXPLOSION
Caldera por
DE GAS
Presin Interna

F H
Falla Piloto
Material Apagado

G I
Vlbula Fuente
Gas Trab ignicin
Aumento de
C Formacin C
presin por
Vlvula de rpida de Vlvula de
formacion de
Seguridad vapor Seguridad
vapor
Trabada Trabada

A B D E
Falla Quemador Caldera Carga de
Recalienta Agua
Termostato Trabado
Cuantificacin del riesgo de la actividad
La palabra riesgo, en seguridad, tiene varias acepciones, a saber:
1) La probabilidad de la consecuencia de un evento.
2) La consecuencia.
3) La esperanza matemtica de la consecuencia.

X = E(X) = [entre i=1 y n] Pi . Xi

donde Pi: Probabilidad del evento i

Xi: Consecuencia del evento i
Es decir: cada consecuencia Xi, tiene asociado un valor de probabilidad Pi.
Multiplicando consecuencia por probabilidad, se obtiene el valor medio de la
consecuencia, o sea el accidente promedio.
Habitualmente, cuando se habla de cuantificacin de riesgos, se toma esta
ltima definicin.
El primer paso es una estimacin de riesgos, consiste en identificar las
consecuencias, y obtener sus valores de probabilidad.
Las consecuencias pueden ser presentadas o expresadas como muertes,
lesiones o dinero.
Evaluacin del riesgo
Para evaluar el riesgo de una actividad industrial, se lo compara con los
ofrecidos por otras actividades similares.
Por ejemplo, los riesgos del transporte areo, se comparan con otras formas de
transporte; los de la industria qumica, con industrias manufactureras, etc.
Debe tenerse en cuenta el problema de la percepcin del riesgo por parte del
pblico, dado que existen industrias con las cuales la opinin pblica est muy
sensibilizada, por ejemplo, la industria nuclear. En estos casos, deben
extremarse las medidas de seguridad.
Medidas de reduccin de riesgos
El objetivo, es lograr una actividad tan segura como sea posible; por lo tanto,
deben estudiarse medidas tcnicas adecuadas, y debe tenerse una
organizacin que contribuya a la seguridad, para corregir, si fuera posible,
todos aquellos defectos puestos en evidencia en el estudio de seguridad.

Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA)

Las evaluaciones de impacto ambiental, estudian los efectos a largo plazo, de
las instalaciones ambientales, mediante la contaminacin, y sus efectos
socioeconmicos, sobre las comunidades cercanas.
Las definiciones de los trminos mas comnmente usados, son los siguientes:
a) Evaluacin de impacto ambiental. Es un proceso de anlisis, o
procedimiento administrativo, que introduce la variable ambiental en la
toma de decisiones sobre los proyectos (en su sentido ms amplio) con
incidencia importante en el medio ambiente.
b) Estudio de impacto ambiental. Es el documento tcnico, objetivo, y de
carcter interdisciplinario, encaminado a predecir las consecuencias de
la ejecucin del proyecto sobre el medio ambiente, y de establecer
medidas correctoras. Debe ser presentado por el titular del proyecto, y
sirve como base para que la administracin formule la Declaracin de
Impacto Ambiental.
c) Declaracin de impacto ambiental. Es el pronunciamiento de la autoridad
competente de medio ambiente, en el que se determina respecto a los
efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la
actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben
establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y
los recursos naturales.

Mtodos de evaluacin de impacto ambiental

Matriz de Leopold
La matriz de Leopold es, en esencia, un listado que incorpora informacin
cualitativa, y relaciones de causa-efecto. Tambin es til para fines de
organizacin de la informacin y de comunicacin. El sistema de Leopold,
es una matriz ambiental, que puede contener 100 acciones del proyecto en
el eje horizontal, relacionadas con 88 caractersticas y condiciones
ambientales en el eje vertical. Es as, una matriz de 8800 casilleros. Para
cada casillero de la matriz, se establece un sistema de rangos (con escalas
de 1-10) teniendo en cuenta la magnitud y el alcance de cada posible
impacto. Es, por lo tanto, muy difcil de manejar, excepto con computacin.
A pesar de sus limitaciones, puede proveer una gua inicial de gran utilidad.
En relacin a esto, el asesor de EIA, puede modificar la matriz, reduciendo
los casilleros, o desarrollando matrices parciales, de acuerdo con los
recursos disponibles para el estudio, o las condiciones particulares de este.
Por ejemplo, un conjunto reducido de estas matrices puede ser una
herramienta til al comienzo de una evaluacin. Es una excelente ayuda
visual con las siguientes limitaciones:
1) La matriz da solamente apreciaciones cualitativas de impactos posibles
2) No hay sntesis cualitativa de efectos, dado el carcter no numrico de
los impactos.
3) No indica grupos afectados por los impactos
Procedimientos de uso de la matriz
I. Identificacin de todas las acciones del proyecto. Estas
constituyen las columnas de la matriz, y se ubican
horizontalmente (a,b,c, etc.).
II. Identificar todas las caractersticas y condiciones ambientales.
Estas constituyen las lneas de la matriz, y se ubican
verticalmente ( A, B, C, etc.)
III. En los casilleros debe colocarse una lnea transversal (/), en
los casos en que una accin tenga como consecuencia un
impacto sobre una caracterstica, o condicin ambiental
especfica.
IV. En los casilleros con diagonal (acciones con impacto) se
coloca a la izquierda, un nmero de 1 a 10, que indica la
magnitud del posible impacto. Si el impacto es positivo, se
indica con un signo (+) ms. A la derecha, se colocar un
nmero de 1 a 10, que indica la importancia que el analista da
al posible impacto.
V. Luego debe prepararse un informe con un estudio sobre los
impactos significativos.

Contenido de la matriz

COLUMNAS: Acciones

1 Modificacin del ecosistema

1.1 Alteracin de la capa vegetal.
1.2 Alteracin de la hidrologa subterrnea
1.3 Alteracin del drenaje
1.4 Canalizacin
1.5 Control del curso y flujo de ros
1.6 Controles biolgicos
1.7 Introduccin de flora o fauna exticas
1.8 Irrigacin
1.9 Modificacin del clima
1.10 Modificacin del hbitat
1.11 Pavimentacin de superficies
1.12 Quema
1.13 Ruido y vibracin

2 Transformacin del suelo

2.1 Aeropuertos
2.2 Autopistas y puentes
2.3 Barreras y cercas
2.4 Cables y ascensores
2.5 Caminos
2.6 Canales
2.7 Desmontes y rellenos
2.8 Dragado de cauces
2.9 Estructuras costeras recreativas
 2.10 Estructuras costeras utilitarias
2.11 Lneas de transmisin, ductos y corredores
2.12 Localizacin industrial
2.13 Muelles, malecones, drsenas y puertos
2.14 Represas y embalses
2.15 Revestimiento de cauces
2.16 Tneles y estructuras subterrneas
2.17 Urbanizacin
2.18 Vas frreas
2.19 Voladuras y perforaciones

3 Extraccin de recursos
3.1 Desbroce y explotacin de bosques
3.2 Dragado
3.3 Excavacin de superficies
3.4 Excavaciones profundas
3.5 Perforacin de pozos y desplazamiento de fluidos
3.6 Pesca y caza comerciales
3.7 Voladuras y perforaciones

4 Procesos
4.1 Agricultura
4.2 Alimentacin
4.3 Almacenamiento de productos
4.4 Automviles y aviones
4.5 Explotacin de bosques
4.6 Ganadera
4.7 Generacin de energa
4.8 Industria metalrgica
4.9 Industria textil
4.10 Lechera
4.11 Pastizales
4.12 Procesamiento de minerales
4.13 Pulpa y papel
4.14 Refineras de petrleo

5 Alteracin del Suelo

5.1 Cambios en el paisaje natural
5.2 Cierre de minas y control de desechos
5.3 Control de erosin y terraceo
5.4 Dragado de puertos
5.5 Rehabilitacin de minas a cielo abierto
5.6 Relleno y drenaje de pantanos

6 Renovacin de recursos
6.1 Aplicacin de fertilizantes
6.2 Conservacin y manejo de vida salvaje
6.3 Reciclaje de desechos
6.4 Reforestacin
6.5 Restablecimiento de aguas subterrneas
 7 Cambios en el trfico
7.1 Automviles
7.2 Aviacin
7.3 Barcos
7.4 Cables y ascensores
7.5 Camiones
7.6 Comunicaciones
7.7 Ductos
7.8 Navegacin recreativa
7.9 Senderos
7.10 Trfico por ros y canales
7.11 Vas ferroviarias

8 Emplazamiento y tratamiento de desechos

8.1 Almacenamiento subterrneo
8.2 Descarga de aguas de enfriamiento
8.3 Descarga de desechos municipales, incluyendo riego
8.4 Descarga de lquidos efluentes
8.5 Descarga en el mar
8.6 Disposicin de chatarra
8.7 Emisiones de chimeneas y escapes
8.8 Emplazamiento de pozos profundos
8.9 Emplazamiento de relieves, escombros y sobrecargas
8.10 Estanques de estabilizacin y oxidacin
8.11 Lubricantes usados
8.12 Rebalse de pozos de petrleos
8.13 Relleno de suelos
8.14 Tanques spticos ( industriales y domsticos)

9 Tratamientos qumicos
9.1 Control de insectos (pesticidas)
9.2 Control de malezas (herbicidas)
9.3 Deshielo qumico de rutas
9.4 Estabilizacin qumica del suelo
9.5 Fertilizacin

10 Accidentes
10.1 Explosiones
10.2 Fallas operacionales
10.3 Prdidas y filtraciones

LINEAS. Caractersticas y condiciones ambientales.

1 Caractersticas fsicas y qumicas

1.1 Suelo
1.1.1 Atractivos naturales
1.1.2 Campos de fuerza
1.1.3 Forma natural del paisaje
1.1.4 Materiales de construccin
1.1.5 Recursos minerales
 1.1.6 Suelos

1.2 Agua
1.2.1 Calidad
1.2.2 Hielo y nieve
1.2.3 Ocanos
1.2.4 Restablecimiento
1.2.5 Subterrnea
1.2.6 Superficial
1.2.7 Temperatura

1.3 Atmsfera
1.3.1 Calidad (gases, partculas)
1.3.2 Clima (micro, macro)
1.3.3 Temperatura

1.4 Procesos
1.4.1 Absorcin
1.4.2 Consolidacin y decantacin
1.4.3 Deformaciones (terremotos)
1.4.4 Deposicin (sedimentacin, precipitacin)
1.4.5 Erosin
1.4.6 Estabilidad (deslizamientos, derrumbes)
1.4.7 Inundaciones
1.4.8 Movimientos de aire
1.4.9 Solucin

2 Condiciones biolgicas
2.1 Flora
2.1.1 rboles
2.1.2 Arbustos
2.1.3 Barreras
2.1.4 Corredores
2.1.5 Cosechas
2.1.6 Especies en peligro
2.1.7 Microflora
2.1.8 Pasto
2.1.9 Plantas acuticas

2.2 Fauna
2.2.1 Animales terrestres
2.2.2 Barreras
2.2.3 Corredores
2.2.4 Especies en peligro
2.2.5 Insectos
2.2.6 Micro fauna
2.2.7 Organismos de las profundidades marinas
2.2.8 Pjaros
2.2.9 Pescados y mariscos
 3 Factores culturales
3.1 Uso de la tierra
3.1.1 Agricultura
3.1.2 Bosques
3.1.3 Comercial
3.1.4 Espacios abiertos y salvajes
3.1.5 Ganadera
3.1.6 Industrial
3.1.7 Minas y canteras
3.1.8 Pantanos
3.1.9 Residencial

3.2 Recreacin
3.2.1 Campamentos y caminatas
3.2.2 Caza
3.2.3 Natacin
3.2.4 Navegacin recreativa
3.2.5 Pesca
3.2.6 Picnics
3.2.7 Refugios

3.3 Intereses estticos y humanos

3.3.1 Atractivos naturales nicos
3.3.2 Calidad de la vida salvaje
3.3.3 Calidad de los espacios abiertos
3.3.4 Diseo del paisaje
3.3.5 Especies y ecosistemas escasos o nicos
3.3.6 Monumentos
3.3.7 Parques y reservas
3.3.8 Presencia de antisociales
3.3.9 Sitios u objetos histricos o arqueolgicos
3.3.10 Vistas del paisaje

3.4 Relaciones ecolgicas

4.1 Cadenas alimentarias
4.2 Enfermedades (insectos vectores)
4.3 Eutrofizacin
4.4 Otros
4.5 Prdidas de vegetacin
4.6 Salinizacin
4.7 Salinizacin de superficies

Sistemas de transparencias
Se usa una serie de transparencias para identificar, predecir o asignar
importancia a los impactos resultantes de un proyecto en una zona
geogrficamente definida. El rea es subdividida en unidades menores, sobre
la base de rasgos topogrficos, y diferentes usos de la tierra. Dentro de cada
unidad, se recolecta informacin, sobre factores ambientales, de los intereses y
de los grupos sociales involucrados.
 AGUA

AIRE

SUELO

FLORA

FAUNA

USO DE LA TIERRA

La recoleccin de datos puede hacerse mediante:

1) Fotografa area.
2) Levantamientos topogrficos
3) Mapas de inventario de tierras
4) Observaciones de campo.
5) Reuniones pblicas
6) Discusiones con especialistas locales y grupos culturales o religiosos
7) Tcnicas de muestreo.

Las preocupaciones sociales son investigadas especialmente para evitar

conflictos.
Luego, se dibujan mapas regionales para cada una de las caractersticas. Con
una serie de transparencias, el uso apropiado de la tierra, la compatibilidad de
las acciones y la factibilidad del proyecto pueden ser evaluadas visualmente, e
identificar la mejor solucin.
Las transparencias, se caracterizan por proporcionar a la vez, datos
cuantitativos y cualitativos. En cada transparencia, la sensibilidad del rea al
impacto se muestra visualmente de color (por ejemplo, con una escala que va
del transparente muy insensible- al negro muy sensible-). La agregacin de
los impactos predichos, y la bsqueda de soluciones optimas, puede ser
realizada con una computadora. El mtodo de transparencias, es mas til,
cuando hay variaciones espaciales en los impactos.
Sistema de Battelle
Este sistema de evaluacin ambiental, fue diseado por los Laboratorios
Battelle-Columbia para estimar el impacto de desarrollo de recursos hdricos,
planes de manejo de calidad de aguas, autopistas, plantas nucleares, etc. Los
intereses sociales, son separados en cuatro categoras de factores:
1) Ecolgicos
2) Fsicos y qumicos
 3) Estticos
4) Sociales
Estos factores se enumeran detalladamente:
1 Factores ecolgicos
1.1 Especies y poblaciones terrestres
1.1.1 Ganado
1.1.2 Cosechas
1.1.3 Pjaros
1.1.4 Plagas
1.2 Especies y poblaciones acuticas
1.2.1 Aves acuticas
1.2.2 Pesca comercial
1.2.3 Pesca deportiva
1.2.4 Plagas
1.2.5 Vegetacin natural
1.3 Hbitats y comunidades terrestres
1.3.1 Cadenas alimentarias
1.3.2 Diversidad de especies
1.3.3 Especies escasas y en peligro
1.3.4 Uso del suelo
1.4 Hbitats y comunidades acuticas
1.4.1 Cadenas alimentarias
1.4.2 Caractersticas del medio
1.4.3 Diversidad de especies
1.5 Ecosistemas
2 Factores fsicos y qumicos
2.1 Calidad del agua
2.1.1 Bacilos fecales
2.1.2 Carbn inorgnico
2.1.3 Demanda bioqumica de oxigeno
2.1.4 Fosfato inorgnico
2.1.5 Nitrgeno inorgnico
2.1.6 Oxigeno disuelto
2.1.7 Perdida biolgica de la cuenca
2.1.8 Pesticidas
2.1.9 pH
2.1.10 Slidos totales disueltos
2.1.11 Substancias txicas
2.1.12 Temperatura
2.1.13 Turbiedad
2.1.14 Variacin del flujo.
2.2 Calidad del aire
2.2.1 Hidrocarburos
2.2.2 Monxido de carbono
2.2.3 Otros.
2.2.4 xidos de sulfuro
2.3 Contaminacin del suelo
2.3.1 Erosin del suelo
2.3.2 Uso del suelo
2.4 Contaminacin por ruido
 2.4.1 Ruido
3 Factores estticos
3.1 Tierra
3.1.1 Anchura y alineamiento
3.1.2 Caractersticas de relieve y topografa
3.1.3 Material geolgico de superficie
3.2 Aire
3.2.1 Olor y visual
3.2.2 Sonidos
3.3 Agua
3.3.1 Apariencia del agua
3.3.2 rea superficial del agua
3.3.3 Costas boscosas y geolgicas
3.3.4 Interfases tierra-agua
3.3.5 Material ftido y flotante
3.4 Biota
3.4.1 Animales domsticos
3.4.2 Animales salvajes
3.4.3 Diversidad de tipos de vegetacin
3.4.4 Variedad dentro de los tipos de vegetacin
3.5 Objetos hechos por el hombre
3.5.1 Objetos hechos por el hombre
3.6 Composicin
3.6.1 Composicin nica
3.6.2 Efecto compuesto
4 Factores humanos y sociales
4.1 Educativos y sociales
4.1.1 Arqueolgicos
4.1.2 Ecolgicos
4.1.3 Geolgicos
4.1.4 Hidrolgicos
4.2 Histricos
4.2.1 Eventos
4.2.2 Fronteras
4.2.3 Personas
4.2.4 Religiones y culturas
4.3 Culturas
4.3.1 Grupos religiosos
4.3.2 Indgenas
4.3.3 Otros grupos tnicos
4.4 Modos y atmsfera
4.4.1 Aislamiento y soledad
4.4.2 Miedo e inspiracin
4.4.3 Misterio
4.4.4 Unin con la naturaleza
4.5 Patrones de vida
4.5.1 Habitacin
4.5.2 Interacciones sociales
4.5.3 Oportunidades de empleo
Como se ve, cada categora contiene un numero de componentes. Cada
componente tiene un peso relativo. Para cada uno se establece un ndice de
calidad ambiental, en una escala de 0 1, usando curvas de funciones de valor.
Cada valor del ndice en la curva, se obtiene como la diferencia en calidad
ambiental entre los estados con accin, y sin accin, que son el mximo y el
mnimo.
Los pasos para aplicar el sistema, son los siguientes:
1. Obtener informacin de la relacin entre el parmetro
elegido y la calidad ambiental.
2. Fijar la ordenada, de modo que el valor ms bajo sea 0, y
el mas alto 1.
3. Dividir la escala de calidad (abscisa), en intervalos
iguales entre un mnimo y un mximo, y determinar el
valor apropiado de parmetro para cada intervalo.
Continuar el proceso, hasta completar la curva.
4. Repetir los pasos 1 a 3, con distintos especialistas, hasta
llegar a la curva promedio.
5. Hacer revisar a los participantes sus curvas respecto al
promedio. Modificar la curva, si es necesario.
6. Repetir los pasos 1 a 5, con un grupo separado de
especialistas, comprobar la reproductibilidad y
representatividad del estudio.
7. Repetir los pasos 1 a 6, para todos los parmetros
relacionados.
8. Ponderar los parmetros, Se da un nmero de
ponderacin relativa para cada indicador de impacto, los
que se fijan para cada tipo de proyecto. Las
ponderaciones, tambin se hacen con un grupo de
especialistas. Dado el valor de cada indicador de impacto
y el peso asociado, el impacto global de cada proyecto,
puede ser calculado por suma ponderada.
9. Controlar que el valor del impacto no sea estimado por
datos inadecuados, o que el valor de un impacto en
particular, sea inaceptable.

Informe de seguridad de la instalacin

Un informe de seguridad, es un documento especfico para cada instalacin,
que muestra el grado de seguridad de la misma, tanto en funcionamiento
normal, como anormal, y en situaciones de catstrofe, sean naturales o
inducidas por el hombre.
Los destinatarios de dicho informe, son los operadores de la instalacin, las
autoridades y la opinin publica.
Fundamentalmente, un informe de seguridad, debe explicar los efectos que el
mal funcionamiento de la instalacin, puede provocar al publico y al medio
ambiente, y contener toda la informacin necesaria para que la autoridad
pueda evaluar independientemente esos efectos.
Evolucin de un informe de seguridad
La evolucin de un informe de seguridad, es concordante con las etapas del
ciclo de vida de la instalacin.
Se pueden distinguir cuatro etapas:
 1) Informe preliminar de seguridad. Permite a las autoridades emitir, con
conocimiento de causa, los permisos de construccin y radicacin de la
industria. Este informe contiene los detalles de los riesgos que la misma
aportara al ambiente.
2) Informe de seguridad provisional. El informe de seguridad provisional,
contiene documentacin y estudios realizados sobre prevencin de
riesgos, que permite a las autoridades solicitar documentacin, hacer
recomendaciones y pedir estudios complementarios.
3) Informe definitivo. En este informe, se especifica el cumplimiento de
todas las recomendaciones, y cualquier modificacin relacionada con la
seguridad que se haya hecho en base a la experiencia, por lo tanto, se
presenta a las autoridades despus de un tiempo de operacin.
4) Informe de seguridad de desmantelamiento. Explica el modo en que se
desmantelara la instalacin sin aportar riesgos al pblico o al medio. Los
riesgos al pblico no desaparecen con el cierre de la instalacin, como
ocurre por ejemplo, con los desechos qumicos txicos.
Contenido de un informe de seguridad
A continuacin, se especifica el contenido de un informe de seguridad en su
etapa definitiva, tomado parcialmente de Andurand.
1. Introduccin.
1.1 Objeto del documento.
1.2 Objeto de la instalacin.
1.3 Beneficios que aporta a la sociedad.
1.4 Cronograma.
2. Sitio
2.1 Ubicacin geogrfica.
2.2 Descripcin general.
2.3 Medio industrial.
2.4 Demografa
2.5 Meteorologa.
3. Descripcin de la operacin.
3.1 Descripcin general de la operacin.
3.2 Valores lmites de parmetros que afectan a la seguridad.
3.3 Organizacin y rgimen de trabajo.
3.4 Procedimientos en situaciones accidentales y de emergencia
4. Anlisis de seguridad.
4.1 Enumeracin de riesgos, funcionamiento normal y anormal,
incidentes previsibles. Sistemas de seguridad que cubren estas
circunstancias.
4.2 Estudios de seguridad de sistemas mediante mtodos como:
modo de fallas y anlisis de efectos, rbol de fallas, etc.
4.3 Gestin de efluentes y desechos.
4.4 Organizacin de la seguridad.
4.5 Desmantelamiento de la instalacin.
5. Principios de seguridad.
5.1 Descripcin de principios tales como: prevencin, monitoreo,
minimizacin de fallas, sistemas de seguridad, etc., que deben
adoptarse ante riesgos propios de la instalacin, o derivados de
catstrofes naturales o inducidas por el hombre.
Legajo Tcnico
La confeccin del legajo tcnico, es una de las funciones del Servicio de
Seguridad e Higiene en el Trabajo, segn lo establece el Art. 39, del Dcto
351/79 ( En este momento no est en vigencia).
Es un informe de seguridad elemental, cuyo objetivo principal es la recopilacin
de informacin, que permita una evaluacin de las condiciones de seguridad de
la empresa.
A medida que aumente la experiencia en el pas, es factible que se pidan
mayores estudios de seguridad en el legajo tcnico.
Se transcriben a continuacin las recomendaciones sobre el legajo tcnico
dadas por el Ministerio de Trabajo.
Instrucciones generales para tener en cuenta para confeccionar, mantener
actualizado el Legajo Tcnico en Higiene y Seguridad en el Trabajo,
establecidas por el Art. 39, Anexo I.
Cartula
Legajo Tcnico. Ley 19587. Dcto 351/79. Anexo I. Cap. 4 . Art. 39 Inc. 1
Autoridad de aplicacin: Ministerio de Trabajo DNHST
Plano de:
Establecimiento:
Propiedad de:
Actividad:
Calle:
Localidad:
Partido o Departamento:
Provincia:
Escala:
Croquis de ubicacin
Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo
Nombre y Apellido:
Registro Nac. De Grad. Univ. N ........Min. de Trab. Ley 19587 Dcto 351/79
PEN Art 35 y 37 Inc. ........... .-
Firma del Propietario o Representante:

Interior
Se deber indicar en planos correspondientes, lo siguiente:
1. Ubicacin en planta y en forma esquemtica, de maquinarias y equipos.
2. Instalaciones complementarias ( gas, vapor, aire comprimido y otras)
con excepcin de incendios.
3. Luminarias
4. Rutas procesales y diagramas de proceso.
5. reas locales que, a juicio del jefe de servicio, presenten o puedan
presentar riesgos en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo
( segn modelo de planilla que figura al final de estas instrucciones).
6. Servicios de prevencin y lucha contra incendios del establecimiento,
como as tambin, de todo dispositivo o sistema de seguridad existente
para tal fin.
7. Circuitos y medios de egreso ( ruta de egreso en la emergencia).
Memoria tecnolgica de las medidas de control de riesgo.
Estar integrada por.
1. Proceso de trabajo.
 2. Materias primas utilizadas.
3. Productos obtenidos.
4. Efluentes industriales y su destino final.
5. Condiciones de seguridad existentes y medidas de control.
6. Nmero de trabajadores: femeninos y masculinos
7. Horario de trabajo.
8. Apellido y nombre del Jefe de Servicio de Medicina del Trabajo.
9. Apellido y nombre del Jefe del Servicio de Higiene y Seguridad en el
Trabajo.
Actualizacin:
Los planos y la memoria tecnolgica en todas sus partes, debern estar
actualizadas permanentemente, debiendo figurar en hoja que se adjuntar al
legajo en cuestin, la firma del jefe del servicio, por lo menos, una vez por
mes.
Material para planos
Los planos deberan realizarse en papel vegetal o en tela. Los mismos debern
estar firmados por el Jefe de Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo, as
como por el propietario o representante de la empresa en cuestin,
correspondiendo igual criterio para con las ampliaciones.
Observacin: En aquellos casos en que se trate de establecimientos de
dimensiones considerables, los cuales llevados a la escala indicada en el Art.
39, Inciso 1.1 resulten, del traslado a los planos, medida fuera de lo prctico, se
aceptar lo siguiente:
1. Planos generales de planta en libre escala, en los cuales se
referenciarn los planos sectoriales indicados en el punto 2.
2. Planos sectoriales de locales y reas de trabajo en escala 1:100,
referidos al plano indicado precedentemente.
Planilla de riesgos en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
Planta:.............................................................. Pgina : .... de .....
Sector............................................................... rea:............................................
Fuente de informacin:.......................Supervisado:.....................Fecha:..../..../....
Naturaleza Medidas Materia Prima Observacin Riesgo
Operacin del Trabajo de Control y Subproductos Ambiental

Programas de Seguridad, Salud y Medio Ambiente

Se denomina programa, a la especificacin detallada de un procedimiento a
seguir.
La seguridad, la higiene industrial, la medicina del trabajo y la proteccin
ambiental, deben estar interrelacionadas en forma conjunta, en un programa de
S.S.M.A.
Este programa, debe contener por lo menos:
 1) Una serie de objetivos a cumplir en u plazo determinado. Estos deben
ser razonables y servir como retroalimentacin par controlar los
resultados.
2) Un organigrama asignando responsabilidades y relaciones funcionales.
3) Procedimientos para motivar al personal, mediante educacin,
entrenamiento, tcnicas de comunicacin, etc.
4) Procedimientos de supervisin del personal, como inspecciones,
investigacin de accidentes, etc.
5) Procedimientos de control, por ejemplo: las estadsticas como filosofa
bsica para el desarrollo de un programa. Debe tenerse en cuenta que:
# Los directores y supervisores de lnea tienen la responsabilidad
directa en la implementacin del plan de seguridad de seguridad: el
ingeniero de seguridad es personal de staff, y asesora al personal de
lnea.
# El cumplimiento del programa requiere un control continuo mediante
vigilancia, inspecciones, etc.
# El programa debe estar basado en el concepto de riesgo, dado que
ninguna actividad es totalmente segura.
Objetivo
Un programa tiene por objeto prevenir todo dao que pudiera causarse a la
vida, y a la salud de los trabajadores por las condiciones de trabajo, y
protegerlos en su actividad y ambiente contra los riesgos ( Dcto 351/79).
El Servicio de Medicina del Trabajo, tiene como misin fundamental,
promover y mantener el mas alto nivel de salud de los trabajadores,
ubicndolos en tareas de acuerdo a sus aptitudes psicofsicas, adaptando el
trabajo al hombre y este a su trabajo.
El Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo, tiene como misin
fundamental, determinar, promover y mantener adecuadas condiciones
ambientales en los lugares de trabajo y el mas alto nivel de seguridad.
El programa de seguridad, tendr que cumplimentar lo dispuesto por el Dcto
351/79, respecto a la misin y objetivos de los servicios de Medicina del
Trabajo y de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
En el Art. 8 se establece que: estos servicios debern actuar en coordinacin.
Partiendo de esta premisa de coordinacin, se dan a continuacin, los puntos
mnimos que deben cubrir los distintos programas de Seguridad, Higiene y
Medicina del Trabajo.
Programa de Seguridad Industrial
Deber ocuparse fundamentalmente de:
# Redactar y mantener actualizado el legajo tcnico.
# Estudiar proyectos y ampliaciones de edificios industriales.
# Prevencin de ruidos y vibraciones.
# Instalaciones elctricas.
# Mquinas y herramientas.
# Manipulacin de materiales.
# Ascensores, gras y montacargas.
# Aparatos a presin.
# Proteccin contra incendios.
# Equipos de proteccin personal.
# Estadsticas y proteccin personal.
# Iluminacin y colores de seguridad.
# Realizar inspecciones de seguridad y estudios de seguridad en el trabajo
(Job Safety Analysis).
# Redactar normas y procedimientos de seguridad.
# Capacitar a todos los trabajadores.
Programa de Higiene Industrial
Se ocupar de los siguientes temas:
# Establecer los riesgos por sustancias txicas en el establecimiento, en lo
referente a su almacenamiento, transporte y manipulacin.
# Controlar la provisin de agua potable y desages industriales.
# Evaluar las condiciones de trabajo, en cuanto a carga trmica, radiaciones,
ventilacin, ruidos y vibraciones.
# Limpieza e higiene del establecimiento.
# Verificar los equipos de proteccin personal.
# Redactar normas.
# Capacitar a todos los trabajadores.

Deber adems, segn el Dcto 351/79 Art 38 Inc. 9:

Registrar en un libro foliado y rubricado por la autoridad competente, todas las
evaluaciones de los contaminantes ambientales existentes, efectundolas con
la frecuencia que las caractersticas de cada industria exija, especificando la
investigacin realizada, mtodo utilizado, resultado, fecha y aclaracin del
graduado universitario especializado actuante, consignando su numero de
matrcula profesional y firma. ( Nota : en este momento no est en vigencia).
El Ministerio de Trabajo establece la forma de registrar las determinaciones y
evaluaciones en el libro foliado establecido por el Art. 39, Punto 8, Anexo I:
Ser un libro de actas comn, de aproximadamente 34 x 22 cm, con un
mnimo de 200 hojas, el que se rubricara en las Direccin Nacional de Higiene
y Seguridad en el Trabajo, o en las Delegaciones Regionales del Ministerio de
Trabajo, y en el se considerar.
1. Numero del estudio fsico, qumico o biolgico realizado.
2. Fecha
3. Lugar
4. Sector
5. Si en el momento en que se realizan los estudios las operaciones son
normales, caso contrario, establecer las condiciones.
6. Frecuencia de las operaciones.
7. Tiempo de exposicin.
8. Contaminacin que se investiga ( slida, particulada, gaseosa o sonora).
9. Mtodo empleado.
10. Equipo utilizado.
11. Numero de determinaciones.
12. Tiempo de muestreo.
13. Condiciones meteorolgicas.
14. Resultado.
Nota: si los resultados obtenidos configuran valores que indican
contaminacin ambiental, se har referencia en el legajo tcnico de las
medidas tomadas a fin de normalizar esa situacin, citando el numero de
estudio que las origin.
Programa de Medicina del Trabajo
Un programa mnimo, deber contemplar:
# Exmenes mdicos pre-ocupacionales.
# Exmenes mdicos peridicos y de retorno al trabajo.
# Mantener legajos mdicos de los trabajadores.
# Registrar casos de accidentes y enfermedades profesionales.
# Realizar reconocimientos mdicos a los trabajadores con riesgos
especiales.
# Dar educacin sanitaria.
# Hacer un anlisis de los accidentes de trabajo.
# Mantener un equipamiento medico, de acuerdo a las necesidades del
establecimiento.
# Llevar el Libro de Accidentes.
# Realizar monitoreos biolgicos.

Programa de Proteccin Ambiental

Un programa de proteccin ambiental deber tener en cuenta
fundamentalmente:
# Monitoreo de los contaminantes de la industria.
# Educacin par la Proteccin Ambiental
# Evaluaciones de Impacto Ambiental
# Evaluacin de Nuevos Proyectos 8 (para suponer tecnologas no
contaminantes)
# Llevar a cabo las declaraciones de sustancias peligrosas y otros requisitos
legales de acuerdo a la jurisdiccin.

Presupuestos de SSMA
Se entiende por presupuesto a lo que se presupone que se va a gastar en
una actividad determinada. En estos temas puede calcularse
aproximadamente los gastos rutinarios; las emergencias son difciles de
estimar.
Debe distinguirse entre Gastos Operativos y Gastos de Capital. Los
primeros corresponden a los gastos de operacin normal de un
departamento de SSMA y los segundos a inversiones. Dentro de los gastos
operativos deben estar las reservas por emergencias y los seguros.
A continuacin se da un ejemplo con las cuentas principales de un
presupuesto:
Presupuesto de un Departamento de SSMA
1. Gastos Operativos
1.1 Gastos del Departamento
1.1.1 Sueldos
1.1.2 Papelera, computacin.
1.1.3 Bibliografa, material didctico, videos.
1.1.4 Capacitacin externa.
1.1.5 Gastos varios.
1.2 Gastos en Seguridad Industrial
1.2.1 Elementos de Proteccin Personal
1.2.2 Mantenimiento de Autobombas
1.2.3 Mantenimiento red de Incendios
1.2.4 Recarga de matafuegos.
 1.2.5 Gastos por auditorias / inspecciones externas ( ensayos por
ultrasonido, ascensores y montacargas, inspecciones de
vehculos de la empresa)
1.2.6 Vehculos, reparacin, mantenimientos y operacin.
1.2.7 Gastos varios.
1.3 Gastos en Higiene Industrial
1.3.1 Materiales para mediciones
1.3.2 Anlisis pedidos a terceros ( agua potable, contaminantes,
etc.)
1.3.3 Reparacin y mantenimiento de equipos
1.3.4 Gastos varios
1.4 Gastos de Medicina del Trabajo
1.4.1 Exmenes mdicos pre-ocupacionales y peridicos
1.4.2 Monitoreos biolgicos.
1.4.3 Programas de Salud Ocupacional ( Ej. Vacunaciones,
campaas, etc.)
1.4.4 Atenciones mdicas de urgencia, etc.
1.4.5 Gastos varios
1.5 Gastos de Proteccin Ambiental
1.5.1 Monitoreos del Medio Ambiente cercano a la instalacin
1.5.2 Monitoreo de Efluentes
1.5.3 Monitoreo de aguas subterrneas
1.5.4 Estudios de Impacto Ambiental
1.5.5 Gastos de Consultora
1.5.6 Tasas a pagar a las Autoridades Municipales, Provinciales y
Nacionales.
1.5.7 Gastos por emergencias ( reserva )
1.5.8 Gastos varios
2. Gastos de Capital
2.1 Gastos en Seguridad Industrial
2.1.1 Extensin de red de Incendios
2.1.2 Compra de matafuegos, mangueras, etc.
2.2 Gastos en Higiene Industrial
2.2.1 Compra de equipos de medicin
2.2.2 Instalacin de ventilacin, medidas para reducir los ruidos, etc.
2.2.3 Equipos para suministrar agua potable.
2.3 Gastos en Medicina del Trabajo
2.3.1 Equipamiento mdico
2.3.2 Ambulancias
2.4 Gastos en Proteccin Ambiental
2.4.1 Equipos de Tratamiento de Efluentes
2.4.2 Equipos par Emergencias Ambientales
2.4.3 Compra de instrumental y estaciones de medicin

Normalizacin y estndares
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, se entiende por:
Norma: regla que se debe seguir o a la que se deben ajustar las operaciones.
Procedimiento: mtodo para efectuar algunas cosas
Especificacin, es el conjunto de condiciones a cumplir por un producto, un
material y un procedimiento, incluyendo, si fuera necesario, los mtodos de
fabricacin y control de calidad.
De estas definiciones surge que un proceso productivo, no puede prescindir de
un cuerpo de normas, procedimientos y especificaciones, para su propio
desenvolvimiento.
La gestin de seguridad, como parte integrante del proceso productivo, tambin
necesita de normas, procedimientos y especificaciones.
Algunas de estas normas sern de origen externo, y otras debern generarse
dentro del marco de la misma empresa. De aqu en adelante, cuando se hable
de normas, debern entenderse tambin, procedimientos y especificaciones.
Jerarqua de las normas
Las normas, inclusive las de seguridad, tienen distinta jerarqua o nivel, de
acuerdo con su origen. As se tendrn Leyes, Decretos de nivel nacional o
provincial, normas intermedias y normas de empresa.
La especificidad va aumentando a medida que se desciende en el nivel
jerrquico, y su duracin disminuye.
Asimismo, existen normas intermedias provenientes de institutos de
normalizacin, asociaciones profesionales, organismos del estado, etc. Por
ejemplo: IRAM, Lealtad Comercial, etc.
Este tipo de normas, son revisadas peridicamente.
Finalmente, encontramos las normas de empresa, cuya implementacin y
duracin estn ligadas al plan de produccin.
Puesto que la redaccin de normas es una funcin bsica del departamento de
SSMA se vern algunos aspectos bsicos de normalizacin.
Leyes (19587)
DURACION Decretos ( 351/79)
Normas Intermedias, IRAM, Lealtad Comercial, etc.
Normas de Empresa
Metodologa para la redaccin de Normas
Las normas surgen de una necesidad. As se tendr normas de produccin,
normas de seguridad, etc.
Los pasos a dar para la concrecin de una norma, son los siguientes:
# Establecimiento del tema y creacin de una comisin.
# Bsqueda de antecedentes.
# Elaboracin de un proyecto de norma, generalmente por parte de una
subcomisin, del secretario, o de alguien designado especialmente.
# Discusin sobre el proyecto de norma.
# Aprobacin.
Estos pasos se dan tanto en la creacin de normas internas de la empresa,
como en institutos normativos.
Las razones de la formacin de un comit normativo dentro de la empresa son
varias, siendo las principales:
# La necesidad de contar con otras personas para discutir el tema.
# Obtener consenso.
El consenso es fundamental, de lo contrario, la norma no ser aplicada; por
ello, la participacin de los distintos sectores de la empresa involucrados, es
importante.
Este comit normativo puede ser parte del Consejo de Seguridad.

Emergencias y Planificacin de emergencias

Emergencias
Como ocurre comnmente, no hay una terminologa precisa que se adapte a
los propsitos de la seguridad.
La Real Academia define a emergencia como: ocurrencia, accidente que
sobreviene.
Una definicin aceptable, para el uso en seguridad es: origen de una serie de
hechos que pueden desembocar en un accidente o en un desastre.
Tiene por lo tanto, una duracin limitada en el tiempo.
La planificacin es de vital importancia para manejar estas situaciones
emergentes que pueden llevar a un accidente o a una catstrofe. En el caso de
que se produzcan, arbitran los medios para paliar los resultados.
La definicin de catstrofe dada por Rowe, es la siguiente:
Evento cuyos daos estn concentrados en un lugar o rea geogrfica
determinada, y que produce uno o ms de los siguientes daos:
# 10 o mas muertes.
# 30 o ms lesionados.
# 3.000.000 o ms dlares de perdida.

Clasificacin de emergencias
Pueden clasificarse en cuanto a su origen en: naturales o inducidas por el
hombre.
Las emergencias de origen natural son: inundaciones, huracanes y tornados,
granizos, etc.
Las emergencias inducidas por el hombre son: incendios, explosiones,
derrames de productos, dispersin de gases en la atmsfera, etc.
Etapas y zonas de catstrofe
En una catstrofe pueden distinguirse siete etapas:
1. Situacin normal
2. Etapa de alerta.
3. Etapa de impacto.
4. Etapa de socorros improvisados
5. Etapa de socorros organizados
6. Etapa de recuperacin
7. Retorno a un estado de equilibrio, idntico o no al de la etapa inicial.
Lgicamente, el trabajo de planificacin consistir en establecer alarmas,
estudiar medidas de atenuacin del impacto, suministro de auxilios y
recuperacin.
Desde el punto de vista espacial, pueden distinguirse las siguientes zonas:
1. Zona letal: en ella todo es destruido, y no hay supervivientes.
2. Zona de impacto: en ella hay heridos y daos.
3. Zona marginal: no hay heridos, y se observan pocos daos. En esta
zona se establecen los medios de socorro.
4. Zona exterior: a esta zona tiene acceso el publico, y en ella se
establecen los servicios de apoyo.

Planificacin de emergencia
Un plan de emergencia consiste en la organizacin de los medios de que se
dispone para prevenir o paliar la ocurrencia de efectos indeseables. De modo
que hay que establecer una organizacin ad-hoc para estas situaciones.
Un plan de emergencia, establece en forma clara un sistema de mando, un
sistema de alarma y comunicacin, y un sistema de intervencin.
Sistema de mando:
La asignacin de autoridad a un responsable es un punto clave. Esta persona,
eventualmente el jefe de planta, puede estar asesorada por un consejo.
Es conveniente que el sistema de mando se asiente en un lugar determinado o
en un centro de emergencias.
Sistema de alarma y comunicacin:
Tiene por objeto la deteccin temprana del fenmeno, esto permite que el
centro de emergencias emita las ordenes correspondientes.
El sistema de comunicacin incluye la sealizacin vial, de seguridad, etc., y de
los lugares de evacuacin.
Sistema de intervencin:
Tiene por objeto atacar el origen del siniestro y paliar sus resultados.
Todo sistema de intervencin, es decir, las brigadas de emergencia, deben
actuar en el menor tiempo posible.
Las brigadas de emergencia estn constituidas por equipos de evacuacin, de
control, de servicios, de salvataje, de transporte, etc.
Gestin de situaciones criticas
Definicin de crisis
Se denomina crisis, a cualquier situacin que puede llevar a una empresa a
cesar operaciones, o a sufrir prdidas de gran importancia.
No debe suponerse que las crisis se originan solo en accidentes industriales o
daos ambientales.
Su manejo no es responsabilidad del jefe de seguridad, sino que se gestiona al
mas alto nivel de la empresa.
Como los hachos afectan la imagen de la empresa, los tcnicos en gestin de
la crisis, son especialistas en Relaciones Publicas.
El resto de los especialistas, incluyendo a los de Seguridad industrial y Medio
Ambiente, actan como asesores.
Tipos de crisis segn su origen
Hay distintos tipos de crisis. No necesariamente una crisis tiene su origen en un
accidente.
Las causas ms comunes del origen de una crisis son:
# Accidentes industriales
# Daos ambientales
# Relaciones industriales huelgas.
# Productos.
# Bolsa ( takeovers)
# Rumores
# Regulaciones del estado
# Terrorismo
# Robos y fraudes.
Estadios de una crisis
Una crisis se desarrolla en el tiempo. Puede hacerse una analoga medica con
la evolucin de una enfermedad infecciosa y sus distintos estados.
# Prodrmico ( primeros sntomas )
# Fase Aguda ( fiebre )
# Fase Crnica ( estabilizacin de la fiebre ).
# Fase de Resolucin ( recuperacin o muerte)
Veremos los estados de dos crisis empresariales con distintos resultados: la
del Tylenal (Setiembre 1982) y la de Bhopal (Diciembre 1982)
Crisis Tylenol (Johnson & Johnson) Bhopal (Unin Carbide)
(Set 1982) (Dic 1982)
Prodrmico Ninguno Frecuentes reacciones incontroladas en
plantas de seguridad y entrenamiento en
declinacin
Agudo Relacin entre Tylenol y muertes Prdidas de gas desde un tanque subterrneo.
en Chicago 20.000 muertos.-
Conexin con 250 muertes / 200.000 enfermos / lesionados
enfermedades Ejecutivo arrestado en Bhopal
Saca del mercado a Tylenol
Crnico Se examinan 8 millones de Poca ayuda mdica
envases, 75 contaminados Inconsistencia, confusin y contradicciones
Se atribuyen 7 muertes en Juicios por 10.000 Millones
Chicago
Resolucin Apoyo a Nuevas Leyes. Empresa forzada a reestructurarse, reducirse,
Se introduce Paquete Resistente recompensar stocks
Recupera 70 % del mercado. Mala publicidad
Prdida de flexibilidad estratgica
La identificacin de la crisis pasa por hacer un correcto anlisis de los riesgos
de la crisis, as como su cauta evaluacin.

GESTION DE CRISIS ANLISIS DE RIESGOS

Qu puede pasar?
# Cmo puede ir la crisis?
# Cunta atencin externa atraer?
# Cmo perturbar a las actividades normales?
# Cul ser el dao a largo plazo?
# Cmo daar los distintos niveles y actividades?
Valor de Impacto de la Crisis: BAJO / ALTO
# Cules son las probabilidades de que suceda?
Factor de probabilidad: BAJO / ALTO

GESTION DE CRISIS - RISK PLOTTING

Alto / Bajo Alto / Alto

PROBABILIDAD

Bajo / Bajo Bajo / Alto

VALOR DE IMPACTO DE LA CRISIS

Gestin de una crisis

Una crisis no surge de la nada. Hay signos que dan indicaciones de su
probable ocurrencia.
En la siguiente figura puede verse que secuencia de situaciones nos conducen
a una crisis.
GESTION DE CRISIS
NORMALIDAD

Procedimientos Operativos CONTINGENCIA

Procedimientos de Emergencia EMERGENCIA

Gestin de Crisis CRISIS

En la normalidad, se maneja con los procedimientos operativos; de existir una

contingencia (por ejemplo: la perdida de propulsin en un buque qumico).
Tambin hay procesos operativos que cubren la situacin.
Si se deriva en una emergencia (prdida de contencin por choque contra
escollos, derrame de productos) se activan los procedimientos de emergencias,
que pueden implicar accin de las autoridades, utilizacin de elementos de
contencin de derrames, etc.
Si este hecho deriva en una crisis para la empresa ( por ejemplo:
envenenamiento de peces), esto es necesario estudiarlo detalladamente para
elaborar un plan de manejo de crisis.
Para manejar una crisis, es necesario cumplimentar una serie de pasos a
saber:
1. Identificacin correcta de la crisis.
2. Aislamiento de la crisis de las actividades habituales.
3. Controlar las comunicaciones.
4. Tener el poder para la toma de decisiones.
5. Manejar el stress del personal.
El proceso de gestin pasa por los siguientes pasos:
# Monitoreos
# Comprensin de hiptesis
# Bsqueda de alternativas
# Predecir
# Decidir
# Dirigir

Toma de Decisiones en Situaciones de Crisis

Puede verse que el proceso de toma de decisiones en situaciones

normales, de Monitoreo se pasa a la Directiva.
ALTERNATIV AS PREDECIR

COMPRENSION DECIDIR

MONITOREO DIRIGIR

En situaciones de Contingencias / Emergencias, del Monitoreo se pasa a la

Prediccin, Decisin y Emisin de Directivas.

ALTERNATIV AS PREDECIR

COMPRENSION DECIDIR

MONITOREO DIRIGIR

En una crisis, deben seguirse todos los pasos.

ALTERNATIV AS PREDECIR

COMPRENSION DECIDIR

MONITOREO DIRIGIR