Modelos de parlamentarismo: ingls,
alemo e francs
Paulo Vargas Groff Doutor em Direito
pela Universidade de Paris I (Panthon-Sorbon-
ne) e Professor de Direito Constitucional das
Faculdades de Direito da Universidade Lutera-
na do Brasil (ULBRA) e do Instituto Ritter dos
Reis, RS.
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003
Paulo Vargas Groff
Sumrio
Introduo. 1. Sistema parlamentarista. 1.1.
Definies sobre o parlamentarismo. 1.2. Ca-
ractersticas do parlamentarismo. 2. Modelos
referenciais de parlamentarismo. 2.1. Monar-
quia parlamentarista modelo ingls. 2.2. Re-
pblica parlamentarista modelo alemo. 2.3.
Repblica parlamentarista-presidencialista
modelo francs. Concluso.
Introduo
Existem certos elementos que caracteri-
zam um sistema de governo como sendo
parlamentarista e no presidencialista ou
diretorialista. Todavia, no existe um tipo
nico de parlamentarismo, assim como no
existe um tipo nico de presidencialismo,
no sendo possvel dizer o mesmo do dire-
torialismo, pelo fato de encontrarmos este
sistema apenas na Sua. Apesar de cada
Estado ter as suas particularidades, no que
se refere ao sistema parlamentarista, pos-
svel hoje destacarmos trs modelos distin-
tos de parlamentarismo: o modelo britni-
co, que considerado o modelo clssico por
ter sido o primeiro a surgir, e os modelos
alemo e francs. Esses modelos distintos
vo surgir em funo da relao do parla-
mentarismo com a forma de governo, mo-
nrquica ou republicana, e dentro da forma
republicana em funo da eleio direta ou
indireta do chefe de Estado, ou seja, do Pre-
sidente da Repblica. Portanto, dependen-
137
do da variao do lugar ocupado pelo chefe
de Estado, teremos um modelo ou outro.
Desejamos, com esta reflexo, tratar, pri-
meiramente, do significado do parlamenta-
rismo, com as suas definies e caractersti-
cas bsicas, para num segundo momento
analisarmos os trs modelos distintos de
parlamentarismo, ressaltando as particula-
ridades de cada um deles e a adequao
desses modelos a cada realidade, com os
pontos que so apontados como sendo po-
sitivos e negativos. Temos a clareza de que
cada modelo est ligado realidade prpria
de cada Estado, e, portanto, o fato de funci-
onar de maneira razovel numa dada reali-
dade no o torna apropriado para ser trans-
plantado para outras realidades distintas.
Tal reflexo adquire importncia em funo Estado encarna a continuidade do estado e
do constante retorno da discusso sobre o
parlamentarismo na poltica brasileira, sem
que os defensores desse sistema expressem
com maior clareza que tipo de parlamenta-
rismo desejam para o Brasil. Isso no impli-
ca dizer que devemos optar por um dos
modelos que iremos analisar.
1. Sistema parlamentarista
Entendemos ser de fundamental impor-
tncia, primeiramente, demarcarmos clara-
mente o que significa o parlamentarismo
enquanto sistema de governo. Para isso ire-
mos trabalhar com algumas definies e, fi-
nalmente, traaremos as caractersticas b-
sicas, vlidas para os trs modelos que ire-
mos analisar logo aps.
1.1. Definies sobre o parlamentarismo
O cientista poltico Philippe BRAUD
(1996, p. 171) define o parlamentarismo como
sendo o regime poltico em que o governo
(Conselho de Ministros), que exerce o poder
em nome de um chefe de Estado irrespons-
vel, politicamente responsvel frente a uma
Assemblia Nacional sujeita dissoluo. sobre os demais Poderes na maioria dos re-
No nosso entender, o que define um sis-
tema como sendo parlamentarista o fato
de haver uma dependncia ou necessidade
138
de cooperao poltica entre os Poderes Exe-
cutivo e Legislativo. Pois no sistema oposto,
presidencialista, haver a independncia
poltica entre os Poderes.
Existe no sistema parlamentarista um
mecanismo de equilbrio de foras. Esse
equilbrio de foras entre o Parlamento e o
chefe de Estado est no fato de que o Parla-
mento pode obter a demisso do Ministrio,
porm aquele pode ser dissolvido pelo che-
fe de Estado (monarca na Inglaterra, na
Blgica, no Pas Baixo ou na Espanha, e Pre-
sidente da Repblica na Itlia, na Alemanha
e na Frana). Assim, esse chefe de Estado
simboliza a unidade nacional, acima dos
partidos polticos, e, conseqentemente, das
divergncias e crises polticas. O chefe de
das instituies, sem ter os meios e os pode-
res de colocar em prtica uma poltica pr-
pria. Dependendo da variao do lugar ocu-
pado pelo chefe de Estado, sobretudo em
funo de sua eleio direta, este pode por-
tar uma grande legitimidade popular (cf.
MNY, 1993, p. 282), como o caso do
Presidente da Repblica na Frana.
No parlamentarismo, geralmente o Par-
lamento encontra-se dividido em duas Casas
ou Cmaras (bicameralismo): Cmara Alta
(Cmara dos Lordes, na Inglaterra; Senado,
na Frana; e Bundesrat, na Alemanha) e
Cmara Baixa (Cmara dos Comuns, na
Inglaterra; Assemblia Nacional, na Frana;
e Bundestag, na Alemanha). Somente a C-
mara Baixa, na qual seus membros so re-
sultantes do sufrgio universal, que exer-
ce controle sobre o governo. A Cmara Alta
tem seus membros geralmente escolhidos
por via indireta, possuindo poderes limita-
dos. Ela funciona mais como um poder
Moderador, com carter conservador, se com-
pararmos com a Cmara Baixa, que geralmen-
te mais sensvel s presses populares.
O Poder Executivo tem preponderncia
gimes parlamentares contemporneos,
como, por exemplo, na Gr-Bretanha, na
Sucia, na Alemanha. E as razes disso no
Revista de Informao Legislativa
se devem somente a disposies jurdicas,
que introduzem um parlamentarismo raci-
onalizado: existncia de modalidades res-
tritivas da colocao em jogo da responsa-
bilidade poltica; domnio pelo governo da
agenda das Assemblias; limitao da du-
rao das sesses parlamentares. Em ver-
dade, esse domnio decorre de dois fatores
fundamentais: primeiramente, a existncia
de partidos disciplinados, tendo o primei-
ro-ministro, enquanto lder do partido, o
domnio sobre os parlamentares que lhe do
sustentao; o outro fator se deve ao aumen-
to da necessidade de governar. Assim, tan-
to as atividades legislativas como as admi-
nistrativas esto hipertrofiadas, quando se
trata de resolver difceis tarefas com carter
cada vez mais tcnico. No entanto, o Legis-
lativo se encontra bem menos aparelhado
que o Executivo, que pela sua prpria natu-
reza possui uma srie de rgos especiali-
zados. Assim, acaba o Executivo legislando
por decreto e o Legislativo, quase que exclu-
sivamente, vota os projetos de lei do Execu-
tivo (cf. BRAUD, 1996, p. 172-173).
Fazendo um paralelo com as formas de
governo, Monarquia e Repblica, verifica-
mos que o presidencialismo e o diretorialis-
mo ocorrem somente na Repblica, enquan-
to o parlamentarismo pode ser adotado tan-
to na Repblica como na Monarquia. Cerca
de 3/4 dos governos no mundo so do tipo
parlamentarista.
1.2. Caractersticas do parlamentarismo
Existem alguns elementos que so bsi-
cos para as diversas experincias parlamen-
taristas: Executivo dualista, governo com
responsabilidade poltica e Cmara baixa
sujeita a dissoluo.
Executivo dualista: distino entre che-
fe de Estado (Monarca ou Presidente) e Che-
fe de Governo (primeiro-ministro ou chan-
celer). A instituio do chefe de Estado va-
ria em funo da forma de governo, republi-
cana ou monrquica: sendo republicana,
ser temporria, e na monrquica, ser vita-
lcia e hereditria. Para alguns autores (cf.
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003
SILVA, 1996, p. 128), a chefia do Estado nada
tem que ver com o poder Executivo (gover-
no), constituindo-se uma espcie de quarto
Poder, neutro e eqidistante dos demais
Poderes, uma espcie de poder Moderador.
O governo o rgo executivo do siste-
ma parlamentarista. Em regra geral, esse
rgo chefiado pelo lder da maioria parla-
mentar, podendo representar um s partido
ou a coligao de partidos. O chefe de gover-
no recebe diferentes denominaes: primei-
ro-ministro, chanceler, presidente do conse-
lho de ministros ou presidente do governo, e
indicado pelo chefe de Estado, que indicar
aquele que tiver a possibilidade de obter o
apoio da maioria parlamentar. Diversas
Constituies (cf. SILVA, 1996, p. 124) prev-
em que o chefe de Estado pode dissolver o
Parlamento caso este recuse sucessivamente
as indicaes dos primeiros-ministros. Quan-
do se fala em Parlamento, para fins de forma-
o do governo, est-se referindo somente
Cmara Baixa (Cmara do Deputados, As-
semblia Nacional ou Cmara dos Comuns).
Os membros do governo geralmente so mem-
bros do Parlamento e continuam no exerccio
do mandato parlamentar. Em matria de pro-
cesso legislativo, o sistema parlamentarista
concede poder de iniciativa legislativa ao go-
verno, com maior delegao legislativa.
Governo com responsabilidade polti-
ca: o governo para se manter necessita que a
sua poltica seja aprovada pela maioria par-
lamentar. um sistema alicerado no con-
senso ou aceitao, e no simplesmente no
conceito de maioria ou de minoria. O consen-
so pode deixar de existir, e o Parlamento ma-
nifesta por meio da moo de desconfian-
a, tendo como conseqncia a demisso do
governo. Existe ainda a moo de censura,
para que o governo modifique a sua poltica.
Pode o governo se adiantar e requerer ao Par-
lamento uma moo de confiana para re-
afirmar a sua estabilidade. A moo de des-
confiana atinge todo o governo, implicando
a responsabilidade coletiva deste (princpio
da responsabilidade solidria) (cf. SILVA,
1996, p. 125). Por depender do apoio da mai-
139
oria parlamentar, que pode desaparecer den-
tro de uma mesma legislatura do Parlamento
ou aps novas eleies parlamentares, o man-
dato do governo no tem durao fixa. So
exemplos de governos que tiveram uma lon-
ga durao: o socialista, na Sucia (22 anos);
o conservador, na Inglaterra (14 anos, dos
quais 11 com Margareth Tatcher); o socialista
de Filipe Gonzales, na Espanha (12 anos); o
liberal, na Austrlia (12 anos); o socialista da
Holanda (8 anos) e o trabalhista na Noruega
(8 anos). O jurista francs Maurice HAURIOU
(HAURIOU, M. Prcis de droit constitutionel.
Paris: Sirey, 1929, apud GREWE, 1995, p. 371)
considera a responsabilidade poltica do go-
verno o nico elemento que caracteriza o par-
lamentarismo.
Cmara Baixa sujeita a dissoluo: a
Cmara Baixa fica sujeita a dissoluo pelo
Chefe de Estado. Essa possibilidade faz com
que a Cmara Baixa somente declare a des-
confiana no governo em casos em que a
poltica deste no tenha mais o apoio popu-
lar. Do contrrio, ao aprovar a moo de
desconfiana ao governo, pode estar dando
abertura para que o chefe de Estado dissol-
va a Cmara Baixa, por entender que esta
no mais representa convenientemente o
povo. Dissolvida a Cmara Baixa, so con-
vocadas novas eleies legislativas. A con-
tinuidade do governo ou a necessidade de
constituio de um novo governo vai depen-
der da maioria parlamentar surgida das elei-
es. A durao do mandato do membro da
Cmara Baixa varia de Estado para Estado,
sendo normalmente de 5 anos, mas em fun-
o da dissoluo pode ser mais breve, sen-
do, no entanto, permitida a reeleio. O sis-
tema eleitoral sempre inclui o sistema elei-
toral majoritrio (voto distrital, com uma
vaga), ou misto (majoritrio e proporcional)
para a escolha dos parlamentares.
2. Modelos referenciais de
parlamentarismo
Temos para ns que o sistema parlamen-
tarista ingls, alemo e francs constituem
140
trs modelos distintos e referenciais de par-
lamentarismo, pela particularidade desses
modelos e pelo fato de terem influenciado
na estruturao de governos parlamentaris-
tas de outros Estados.
2.1. Monarquia parlamentarista
modelo ingls
As instituies polticas britnicas so
produto da histria; construdas dia aps
dia, elas no so frutos de uma teoria elabo-
rada. As principais instituies foram cons-
trudas entre os sculos XI e XVIII, como re-
sultado da disputa pelo poder poltico en-
tre o Monarca e o Parlamento. O sistema bri-
tnico deu nascena ao primeiro regime
poltico moderno, ao primeiro regime demo-
crtico, aos primeiros partidos polticos e
ao primeiro tipo de parlamentarismo.
No parlamentarismo britnico, o fato de
haver uma fuso entre o Legislativo e o Exe-
cutivo, e o fato de existirem dois partidos
fortes, conservador e trabalhista, so respon-
sveis pela estabilidade do sistema.
Depois de 1983, a Cmara dos Comuns
conta com 650 deputados, com mandato de
no mximo 5 anos. Mas geralmente a C-
mara se dissolve durante o ltimo ano do
mandato. As eleies so realizadas num
nico turno, por circunscrio (distrito), em
que de cada circunscrio eleito um depu-
tado, ou seja, o mais votado. Todavia esse
sistema eleitoral majoritrio induz ao voto
til e capaz de cometer injustias, poden-
do ocorrer de um partido majoritrio, com o
maior nmero de votos por circunscrio,
ter menor sufrgio que o partido minorit-
rio. Tal fato ocorreu em 1983, quando o par-
tido conservador obteve 61% das cadeiras
com 42% dos sufrgios (cf. BURDEAU, 1993,
p. 201-202).
A concentrao dos partidos, surgindo
dois grandes partidos: conservador e traba-
lhista, fez com que aps o resultado do es-
crutnio j se soubesse qual seria o primei-
ro-ministro, sabendo qual o partido majori-
trio e qual o seu lder. O chefe de Estado,
monarca, nomeia o primeiro-ministro, que
Revista de Informao Legislativa
o lder do partido majoritrio. Dessa forma,
quando se vota no deputado se est na ver-
dade escolhendo o primeiro-ministro. Exis-
tem ainda outros partidos polticos, mas
esses no chegam a intervir no monoplio
exercido pelos dois grandes partidos. Por
exemplo, em 1955 os dois partidos obtive-
ram 96,1% dos sufrgios exprimidos; em
1992 foi de 76%, e, mesmo com a diminui-
o, esse domnio no chega a ser ameaa-
do (cf. ARDANT, 1995, p. 247).
A Cmara dos Comuns tem um presi-
dente, o speaker, eleito por toda a legislatura,
podendo sair do partido majoritrio ou mi-
noritrio. A sua funo caracteriza-se pela
imparcialidade e neutralidade, sendo um
cargo de grande prestgio. Inclusive, na sua
circunscrio, a oposio se abstm de apre-
sentar candidato, e normalmente ele re-
conduzido presidncia na nova legislatu-
ra. Existe uma disciplina partidria muito
rgida e os deputados obedecem geralmente
as indicaes do partido, sob pena de no
serem reeleitos. Em conseqncia, todos os
projetos depositados pelo gabinete no par-
lamento so aprovados.
A Cmara dos Lordes composta de mais
de 1.000 membros, embora somente 150 com-
paream s sesses. Destes, 900 so heredi-
trios, 150 vida, 26 so espirituais. Existe
ainda uma categoria especial, que so os
Law Lords, magistrados responsveis pela
Suprema Corte da Gr-Bretanha, pois cabe
tambm Cmara dos Lordes resolver os
litgios em ltima instncia e estabelecer a
jurisprudncia. Todos os membros desta
Cmara so nomeados pelo Monarca
(Rainha), que pode a todo momento nomear
os pares hereditrios e os vida. Todavia
esses poderes pertencem hoje ao primeiro-
ministro. At 1911 a Cmara dos Lordes ti-
nha as mesmas atribuies da Cmara dos
Comuns. Depois dessa data, em funo do
Parliament Act, a Cmara dos Lordes ficou
somente com o poder de veto sobre as leis,
com valor suspensivo por um ano (um ms
para matrias financeiras), podendo, por
meio desse mecanismo, retardar a execuo
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003
de uma lei. Dessa forma, o papel dessa C-
mara tem-se qualificado nos ltimos tem-
pos, em virtude da nomeao de pares vida,
personalidades reconhecidas pelas suas com-
petncias (BURDEAU, 1993, p. 203-204).
A Gr-Bretanha uma monarquia, e a
passagem da coroa se faz por meio das re-
gras hereditrias do direito comum, em que
homens e mulheres tm os mesmos direitos.
Os poderes reais so considerveis: nomea-
o de um grande nmero de cargos, o di-
reito de conceder o ttulo de Lorde, os ttulos
em geral e as condecoraes, o direito de
convocar, prorrogar e dissolver a Cmara
dos Comuns, o direito de guerra e de paz,
direito de tratados, etc. Mas o exerccio des-
ses poderes se d atravs do gabinete ou do
primeiro-ministro, que contra-assinam, as-
sumindo a responsabilidade poltica. Toda-
via, a importncia maior da coroa inglesa
est nos valores que ela historicamente ex-
pressa: a grandeza do imprio britnico e as
virtudes da famlia inglesa. Embora isso tudo
seja contestado na atualidade, no fazendo
mais unanimidade, o poder real tem uma for-
a simblica considervel na Gr-Bretanha.
O primeiro-ministro teoricamente es-
colhido pela Rainha, juntamente com os
principais ministros. Os demais ministros e
secretrios so da livre nomeao do pri-
meiro-ministro. Segundo o uso, os ministros
devem pertencer ao Parlamento, ficando a
cargo do primeiro-ministro verificar a pro-
poro entre membros da Cmara dos Lor-
des e membros da Cmara dos Comuns. O
Gabinete uma espcie de rgo executivo
da maioria parlamentar. Os poderes primei-
ro-ministro so considerveis: exerce o Po-
der Executivo, uma parte dos poderes reais,
produo de legislao delegada pelo Par-
lamento, etc. as decises no Gabinete so
tomadas por unanimidade de acordo com o
costume (cf. BURDEAU, 1993, p. 207).
2.2. Repblica parlamentarista
modelo alemo
A Constituio da Repblica Federal da
Alemanha, de 8 de maio de 1949, primeira
141
do ps-guerra, manteve as mesmas institui-
es da Constituio de Weimar de 1919:
um Parlamento, um Presidente da Repbli-
ca e um gabinete dirigido por um Chance-
ler. O que mudou foi a sua estrutura interna
e suas relaes (cf. BURDEAU, 1993, p. 209).
O federalismo aparece como uma forma
de separao dos poderes e uma garantia
para as liberdades, para se contrapor ao
Estado unitrio e centralizador nazista.
Assim, cada Land (Estado-membro) possui
a sua organizao constitucional, com um
Parlamento, um Executivo eleito pelo Parla-
mento e um controle de constitucionalida-
de interno ao Land. Portanto, os Lnder
(membros da Federao) adotam tambm o
sistema parlamentarista.
Dessa forma, de acordo com o princpio
da participao, os quinze Lnder que cons-
tituem a Federao so representados na
segunda Cmara, o Bundesrat (Conselho Fe-
deral). O nmero de representantes por Land
varivel, e seus membros so de livre esco-
lha e destituio dos governos dos Lnder.
As competncias da Unio (Bund) e os
Lnder esto disciplinadas na Constituio
Federal, sendo classificadas em trs grupos:
aquelas que so da competncia do Bund,
aquelas que de competncia concorrente e
aquelas da competncia dos Lnder. Existe
um Tribunal Constitucional para regrar os
conflitos de competncias entre a Unio
(Bund) e os Lnder.
O Parlamento composto de duas C-
maras: o Bundestag (Dite), que representa
todo o povo da Federao, e o Bundesrat,
que representa os Lnder. As eleies ao
Bundestag tm um modo especial de escru-
tnio, que combina a representao propor-
cional e o sistema majoritrio, o que acaba
por favorecer os grandes partidos. Assim, a
metade das vagas destinada ao escrutnio
majoritrio uninominal em turno nico,
dentro das circunscries, e a outra metade
das vagas repartida no interior de cada
Land, segundo a lista apresentada pelos
partidos. O eleitor vota duas vezes (cf.
ARDANT, 1995, p. 277).
142
O Bundesrat (Conselho Federal), junta-
mente com o Bundestag e o governo federal,
tem iniciativa de lei, mas o Conselho somente
dispe de veto suspensivo contra texto vo-
tado pelo Bundestag. Todavia esse veto ad-
quire carter absoluto se diz respeito a ma-
tria que coloca em jogo a existncia do Con-
selho, se a lei em questo se refere a direitos
fundamentais ou se refere aos partidos po-
lticos e ao sistema eleitoral. O Conselho
Federal ainda exerce uma funo fundamen-
tal, ele o garantidor da democracia. As-
sim, no caso em que o governo for autoriza-
do pela Constituio a agir sem o consenti-
mento da Cmara popular, ele no pode agir
sem o acordo do Conselho. Vemos aqui um
caso curioso, de combinao do federalis-
mo com o parlamentarismo (cf. BURDEAU,
1993, p. 220).
Em relao ao Tribunal Constitucional,
ele o rgo exclusivo de controle da cons-
titucionalidade. composto de 16 membros,
escolhidos a metade pelo Bundesrat (Con-
selho) e a outra metade pelo Bundestag (C-
mara Popular), com mandato de 12 anos,
devendo recair sobre personalidade quali-
ficada, resultando a escolha da negociao
entre os dois grandes partidos. A importn-
cia do Tribunal enorme, desempenhando
trs tarefas fundamentais: regulao dos li-
tgios entre o Bund (Unio) e os Lnder; con-
trole da constitucionalidade; e, por ltimo,
assume uma espcie de polcia da morali-
dade poltica.
O Presidente da Repblica eleito pela
Assemblia Federal, composta por deputa-
dos do Bundestag (Cmara Popular) e um
nmero igual de membros eleitos sob o es-
crutnio proporcional pelas Assemblias
dos Lnder (Dites), para um mandato de
cinco anos. Quanto ao papel destinado ao
Presidente da Repblica, esse mais sim-
blico, sendo poucos e de pequena importn-
cia os seus poderes. Ele pode exercer o direito
de dissoluo do Bundestag, desde que este
esteja de acordo (cf. BURDEAU, 1993, p. 221).
A estabilidade poltica da Alemanha
deve-se fundamentalmente homogeneida-
Revista de Informao Legislativa
de de opinio e disciplina das pessoas que
fazem poltica, e menos s formalidades ju-
rdicas. No entanto, tambm importante o
processo de escolha do Chanceler. Ele eleito
pela Cmara Popular (Bundestag), sob a
proposio do Presidente da Repblica. E,
no caso de o candidato proposto no ser elei-
to, a Cmara poder, por maioria absoluta
dos votos, eleger o Chanceler. No sendo
possvel a maioria absoluta, o Presidente da
Repblica ter duas possibilidades, ou ele
nomeia o candidato que adquiriu maioria
simples ou dissolve a Cmara. No caso de a
Cmara querer exprimir um voto de descon-
fiana, ela deve eleger o sucessor por maioria
absoluta. Caso seja o Chanceler que coloque
a questo de confiana, e a Cmara o recuse
por maioria absoluta, o Presidente da Rep-
blica pode, sob proposio do Chanceler, dis-
solver a Cmara dentro de trs semanas. Mas,
se nesse meio tempo a Cmara se restabelecer
e eleger o sucessor, a dissoluo no ser mais
possvel (cf. BURDEAU, 1993, p. 222).
2.3. Repblica parlamentarista-
presidencialista modelo francs
A atual Constituio francesa de
1958, marcando o incio da 5a Repblica
(V Rpublique). Ela foi elaborada pelo Gene-
ral Charles de Gaulle, que havia solicitado
e recebido plenos poderes para resolver o
problema da crise da Arglia, ento colnia
francesa, e para revisar a Constituio. Na
verdade, foi feita uma nova Constituio,
que depois de elaborada foi submetida
consulta de um Comit Constitucional, com-
posto por 2/3 do Parlamento, e a referendum.
Nesse referendum, foi aprovada por 79,25%
dos votos vlidos, mesmo havendo a posi-
o contrria dos partidos de esquerda e de
personalidades como Franois Mitterand e
Pierre Mendes France. Assim, ela foi pro-
mulgada em 4 de outubro de 1958. Na ver-
dade, foi De Gaulle que foi plebiscitado, en-
contrando na Constituio plenos poderes.
As idias centrais da Constituio pro-
vm principalmente do General De Gaulle,
que estabeleceu alguns princpios como:
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003
necessidade de um chefe de Estado forte,
eleito por um colgio eleitoral mais amplo
que o Parlamento, colocado acima dos par-
tidos polticos, uma espcie de rbitro, de
onde precede o Poder Executivo; manuten-
o do bicameralismo, em que a segunda
Cmara (Senado) tem um papel importante
de reflexo e melhoramento da legislao;
restaurao da autoridade do Estado, aci-
ma dos partidos polticos (cf. ARDANT,
1995, p. 414-417).
Acusada por muitos constitucionalistas,
cientistas polticos e pela esquerda em geral
de ter sido feita sob medida para o General
de Gaulle, de ser um texto de circunstncia,
aos poucos esta Constituio foi-se institu-
cionalizando. Ela tem mais de 43 anos de
existncia, tendo passado por ela cinco pre-
sidentes da Repblica, entre eles Franois
Mitterrand, que fora contrrio a sua adoo,
mas que enquanto Presidente declarou se
sentir vontade nas roupagens criadas por
essa Constituio.
Dois traos so bem marcantes na Cons-
tituio de 1958: a restaurao da autorida-
de do Estado e o estabelecimento de limites
ao poder dos partidos. A partir da reviso
de 1962, o Presidente da Repblica passou
a ser eleito diretamente pelo povo, adqui-
rindo a mesma legitimidade do Parlamen-
to. O Presidente nomeia o primeiro-minis-
tro, que, se for do mesmo partido, trabalha
junto com o Presidente. Todavia, o Presiden-
te no pode revogar a nomeao. A Consti-
tuio no muito clara sobre a relao en-
tre o Presidente da Repblica e o primeiro-
ministro. Segundo o art. 5o, o papel do Presi-
dente de assegurar, pela sua arbitragem,
o funcionamento regular dos poderes p-
blicos, assim como a continuidade do Esta-
do (BURDEAU, 1993, p. 508). Dessa for-
ma, a prtica que lhe foi dando contorno.
Criou-se uma primazia do Executivo so-
bre o Legislativo, devido perda de poder
dos partidos polticos. Estes perderam o
monoplio sobre a iniciativa de lei; a lei dei-
xou de ter soberania, pois passou a ser con-
trolada pelo Conselho Constitucional, uma
143
instncia distinta dos trs Poderes (sistema
poltico de controle de constitucionalidade);
a pauta legislativa comeou a obedecer s
prioridades do governo; o Parlamento
deixou de eleger o Presidente, e o primei-
ro-ministro no precisa ter a aprovao
do Parlamento para assumir seus plenos
poderes (cf. ARDANT, 1995, p. 418-424),
embora necessite para governar e se man-
ter no poder.
A Constituio de 1958 foi a primeira a
constitucionalizar os partidos polticos. O
art. 4o dispe que os partidos e os grupa-
mentos polticos concorrem para a expres-
so do sufrgio. Eles se formam e exercem
suas atividades livremente. Eles devem res-
peitar os princpios da soberania nacional
e da democracia. Assim, a partir da Cons-
tituio de 1958, assistimos a uma impor-
tante transformao do sistema de partidos,
do bipartidarismo passa-se ao multiparti-
darismo estvel.
Um fato marcante tambm na vida des-
sa Constituio foi a alternncia de poder,
no momento em que assume a presidncia o
socialista Franois Mitterrrand, em 1981, e
as sucessivas coabitaes de um chefe de
Estado socialista e chefes de governo de di-
reita, entre maro de 1986 e maio de 1988, e
entre 1993 e 1995 (cf. ARDANT, 1995, p. 418-
420). Mais recentemente, entre 1997 e 2002,
tivemos uma situao oposta de coabita-
o, um chefe de Estado da direita, o Presi-
dente da Repblica Jacques Chirac, e um
chefe de Governo socialista, o primeiro-mi-
nistro Lionel Jospin. Essa situao no foi
nada tranqila, sendo razo para constan-
tes conflitos, pois as fronteiras das atribui-
es do chefe de Estado e do chefe de gover-
no no esto bem demarcadas na Constitui-
o, e muitas vezes as fronteiras so ultra-
passadas de forma proposital, pois ambas
as figuras entendem encarnar a vontade da
nao e representam os dois grandes gru-
pos polticos. Tal situao fica mais crtica
com a proximidade de eleies, sejam elas
locais, legislativas ou presidenciais. Anun-
ciava-se de antemo que nas eleies presi-
144
denciais de 2002 tanto Chirac como Jospin
iriam apresentar-se como candidatos natu-
rais. As eleies em primeiro turno, em 21
de abril de 2002, colocaram fim coabita-
o, com a retirada de Jospin da cena polti-
ca, por no ter conseguido ir para o segun-
do turno das eleies presidenciais, deixan-
do o segundo lugar para o candidato da
extrema-direita, Jean-Marie Le Pen. Tendo
ganhado as eleies no segundo turno,
Chirac escolheu um primeiro-ministro de
seu partido, mesmo no tendo maioria par-
lamentar, contando com a complacncia do
partido socialista. As eleies legislativas,
em setembro de 2002, diro sobre a nova
maioria parlamentar. No entanto, a figura
da coabitao tem sido apontada por mui-
tas personalidades francesas como a causa
do crescimento assustador da extrema-di-
reita na Frana e a ida de seu candidato ao
segundo turno das eleies presidenciais,
devido ao desgaste das duas principais
agremiaes polticas lideradas pelo primei-
ro-ministro e Presidente da Repblica (TOU-
RAINE, 2002).
O mandato do presidente da Repblica
de 7 anos e no tem limite de reeleio;
assim, Miterrand permaneceu 14 anos no
Palais lyse (sede do chefe de Estado). Nes-
te momento, existe uma proposta do Parti-
do Socialista de reduo do mandato para 5
anos, mas isso no tem encontrado muito
eco nos partidos de direita. O mandato dos
parlamentares de 5 anos, mas pode ser
abreviado em caso de dissoluo, como a
que houve em 1998. O grupo poltico do pre-
sidente Chirac tinha a maioria parlamentar
e o primeiro-ministro era do mesmo partido
(RPR) do presidente da Repblica. Chirac
decide antecipar em dois anos as eleies
legislativas, dissolvendo a Assemblia Na-
cional, por entender que as eleies naquele
momento lhe dariam novamente a maioria
parlamentar, o que achava que no seria
possvel no futuro, em funo de discusses
sobre a Unio Europia, que poderiam tra-
zer desgastes internos, prejudicando o seu
grupo poltico. Mas, ao contrrio das previ-
Revista de Informao Legislativa
ses do Presidente Chirac, o seu grupo no
obteve maioria, tendo que aceitar uma mai-
oria parlamentar e um governo do grupo
poltico oposto, liderado pelo partido socia-
lista (PS). O modo de eleio dos deputados
segue o princpio do escrutnio uninomi-
nal majoritrio em dois turnos. Assim,
eleito um deputado por circunscrio, e,
para ser eleito no primeiro turno, o candi-
dato deve obter a maioria absoluta dos su-
frgios exprimidos (em que no so conta-
bilizados os votos em branco) e um nme-
ro de sufrgios igual a do nmero de
eleitores inscritos (cf. BURDEAU, 1993, p.
470). Para concorrer ao segundo turno, os
candidatos devem ter obtido ao menos
12,5% dos votos vlidos (cf. GREWE,
1995, p. 402-403).
No que se refere maioria parlamentar,
considerada perfeita quando o presidente
da Repblica eleito pela maioria dos vo-
tos, no primeiro ou no segundo turno, for
eleita uma maioria parlamentar do mesmo
partido do presidente da Repblica, e o pri-
meiro-ministro contar com maioria gover-
namental. Havendo maioria perfeita, o
presidente da Repblica que, na prtica,
governa e que detm o Poder do Estado. E a
maioria considerada imperfeita quando
no coincidem essas maiorias, devendo co-
existir presidente da Repblica e primeiro-
ministro de foras polticas opostas. A essa
situao chama-se coabitao. Neste ltimo
caso, reforada a figura do primeiro-mi-
nistro, que se torna mais dependente do
Parlamento.
Esse modelo foi adotado por Portugal,
por meio da Constituio de 1976. O elemen-
to relevante a eleio do presidente da Re-
pblica pelo voto direto do povo. Ele o chefe
de Estado e convive com um chefe de Gover-
no, o primeiro-ministro, sendo o Executivo
dualista. O primeiro-ministro politicamen-
te responsvel perante o Parlamento (As-
semblia Nacional), que pode ser dissolvi-
do pelo presidente da Repblica. Nesse
modelo, os poderes concedidos ao presiden-
te da Repblica so inferiores aos concedi-
Braslia a. 40 n. 160 out./dez. 2003
dos ao presidente da Repblica presidenci-
alista, mas maiores que os concedidos ao
presidente da Repblica do modelo parla-
mentarista alemo. Mas esses poderes po-
dem ser ainda acrescentados consideravel-
mente, quando o presidente da Repblica
for o lder do grupo poltico que tiver maio-
ria no Parlamento, ou seja, tiver a chamada
maioria perfeita. Nesse caso, o presidente
da Repblica assume tambm, de fato, a
chefia de governo, pois o governo age se-
gundo a sua vontade.
Concluso
difcil afirmar que um modelo me-
lhor que o outro, pois, apesar dos proble-
mas apontados em cada um, as crticas no
so to fortes a ponto de colocarem em risco
a base desses modelos, e demonstram ter-se
adaptado a cada realidade. O modelo fran-
cs parece dar maior legitimidade para o
chefe de Estado, pelo fato de ser eleito dire-
tamente pelo povo. Por outro lado, a sua
posio de garante das instituies, apare-
cendo acima dos partidos polticos, fica pre-
judicada pelo fato de precisar do apoio dos
partidos polticos para viabilizar a sua elei-
o, sendo obrigado a apresentar um pro-
grama poltico para ser eleito. Ainda a dua-
lidade no nvel do Executivo desaparece no
sistema francs quando existe a dita maio-
ria perfeita, em que um mesmo grupo polti-
co domina no Parlamento, no governo e na
chefia do Estado.
No modelo ingls, apesar de no ter a
eleio do chefe de Estado, este necessita se
legitimar constantemente, principalmente
por meio das aes de suas personalidades.
A existncia de dois partidos fortes e disci-
plinados d estabilidade ao sistema, sendo
considerado o ponto fundamental.
No modelo alemo, o sistema centra-se
no Governo e no Parlamento, pois o chefe
de Estado tem um papel bastante decorati-
vo, ficando numa posio bastante discre-
ta, no tratando sequer das relaes exterio-
res, funo prpria do chefe de Estado.
145
 Procuramos, assim, distinguir esses trs
modelos em funo da constituio e do
papel do chefe de Estado, embora outras clas-
sificaes possam ser feitas, por exemplo,
em funo do papel desempenhado pelos
partidos polticos.
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