De la Vaquera del Mar al boom productivo (Revista Empresarial N 95)

La economa de Uruguay crece porque el marco internacional nos favorece, pero

tambin porque estamos capitalizando una serie de reformas que han ido
ocurriendo desde los aos 90, dijo a EMPRESARIAL el economista Pablo
Rosselli, socio de Deloitte. El cambio no es coyuntural ni efmero, y al mismo
tiempo representa todo un desafo para los empresarios, que se enfrentan ante un
escenario completamente nuevo.

Cuando Juan Daz de Sols descubri estas tierras, pobladas por pequeos grupos de
indgenas dispersos, que vivan en la Edad de Piedra, las consider de ningn
provecho, porque carecan de oro, plata y esmeraldas. En 1607 Hernandarias, el criollo
que fue gobernador de Paraguay, advirti que la riqueza de las comarcas en torno al ro
Uruguay y el Ro de la Plata estaba escondida, bajo la tierra vigorosa. Si se poblaran con
ganado europeo, se reproducira como en un vergel, creando la nica tierra en el mundo
donde no se necesita trabajar para vivir. El rey de Espaa no respondi a la sugerencia
de Hernandarias pero l lo hizo igual: abandon ganado en las proximidades del ro
Negro y el ro Uruguay. Y, efectivamente, el ganado se reprodujo, en la Banda Oriental,
con ms pujanza que en ningn otro lugar en el mundo.

Este territorio se convirti en la Vaquera del Mar, donde el cuero se contrabandeaba a

Brasil o se venda en las costas ocenicas a aventureros europeos, que, anonadados,
llegaban a una tierra donde en lugar de jabales o venados, se cazaban reses. Comenz
aprovechndose solo el cuero y luego, con el Uruguay independiente, la economa
ganadera lleva a la explotacin de tasajo y la consolidacin de los saladeros, como las
plantas industriales ms importantes. A finales del siglo XIX los frigorficos avanzan en
el pas y se constituyen en el motor del Uruguay del siglo XX. A fines del siglo XIX y el
XX se sum la lana.

Hasta cierto punto, el paisaje de Uruguay, hasta los aos 90 del siglo XX, todava
recordaba, actualizada, aquella Vaquera del Mar que asombraba a los aventureros
europeos. En el 2011, a 200 aos del inicio de la gesta emancipadora, la matriz
productiva cambi radicalmente el paisaje de Uruguay. Y, aparentemente, el cambio
vino para quedarse.

Los nuevos nmeros

En el 2005, los ingresos por turismo llegaban a US$ 450 millones. Hoy suman US$
1.478 millones, con una participacin, en el Producto Bruto Interno (PBI), de ms del
7%, generando empleo para 150 mil personas, sin incluir el gasto de los cruceristas, que
aportan alrededor de U$S 17 millones. La cifra de ingresos por turismo se contabiliza de
enero a diciembre de cada ao. En el periodo correspondiente al 2010 ingresaron
2:400.000 turistas. El vicepresidente Danilo Astori, lo considera un rubro nmero uno
en exportacin, computando bienes y servicios.

En el 2010, la carne sum US$ 1.393 millones en exportaciones, 14% ms que el 2009.
La cifra alcanzada fue la segunda de mayor valor en la historia, consecuencia del alza de
precios, y no del volumen exportado, que se redujo.

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Fueron los granos, en particular la soja, los que lideran el ranking, con ms de U$S
1.500 millones en exportaciones. Detrs estn los productos forestales, en particular con
la exportacin de ms U$S 900 millones de celulosa, rubro que no exista hace un par
de aos, pero que en el 2014, cuando est operando la nueva planta de Montes del Plata,
podr superar los U$S 3.000.

Las razones del crecimiento

La primera duda que surge entre este antes y despus es si estos nmeros son
coyunturales o se sostienen en bases firmes.

Desde la salida de la crisis del 2002 para ac, la economa uruguaya viene mostrando
un crecimiento realmente extraordinario. Esa tasa de crecimiento tiene por cierto una
explicacin en lo que est ocurriendo en el marco internacional, sostiene Pablo
Rosselli. Llevamos ya varios aos en los que los precios de exportacin de los
alimentos y algunos otros productos industriales como los vinculados con el
procesamiento de la madera estn en niveles muy altos. Eso lgicamente genera un
conjunto de factores favorables para la economa, con condiciones de rentabilidad y por
lo tanto ms inversin y produccin en los sectores de agronegocios. A su vez, el
ingreso promedio de la poblacin se ha incrementado en relacin al costo de los bienes
importados, lo que en la jerga econmica se llama mejorar nuestros trminos de
intercambio. Nuestra produccin en el mundo vale ms y eso genera un mayor poder
adquisitivo en la poblacin, que se traduce en mayor demanda interna y en ms
crecimiento econmico.

Pero adems de un contexto internacionalmente muy favorable, tambin, a nuestro

juicio, Uruguay est capitalizando el resultado de una cantidad bastante importante de
reformas que se vienen ejecutando en las ltimas dos dcadas. En Uruguay suele
discutirse cun rpido somos para reformar e instrumentar mejores soluciones y mejores
polticas. Pero a nuestro juicio hay varios hitos relevantes que se han logrado.

Sin hacer una enumeracin taxativa, Rosselli destaca, en primer lugar, el proceso de
apertura que signific en su momento el ingreso al Mercosur, a inicios de los aos 90.
En general los analistas y los empresarios ven con ojos muy crticos el funcionamiento
actual del Mercosur, pero en su momento fue un proceso que sirvi para que la
economa uruguaya aumentara fuertemente su apertura comercial. La economa
uruguaya operando sin aranceles con Argentina, Brasil y Paraguay, y con los aranceles
que hoy tenemos frente al resto del mundo (que son muy altos a nivel internacional,
pero mucho ms bajas que los niveles de los aos 90), arroja como resultado de ese
proceso que el pas tiene hoy una economa mucho ms abierta que la que tenamos a
inicios de los 90. Esto no supone desconocer, por cierto, que el Mercosur funciona muy
mal para los intereses de Uruguay actualmente y que el pas debe procurar un mejor
funcionamiento del Mercosur y la bsqueda de otros mecanismos de apertura al
mundo.

Adems, consigna el socio de Deloitte, en la dcada del 90, el gobierno dej de

intervenir de manera significativa en los mercados agropecuarios. Basta recordar que
hasta la dcada del 90, por ejemplo, los silos estaban bajo el eje del Plan Nacional de
Silos; hoy, en cambio, el sector privado puede construir silos a su propio gusto.

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La liberalizacin de los mercados agropecuarios trajo un contexto de mucha mayor
certidumbre jurdica para los inversores. Asimismo, indica Rosselli, desde la dcada de
los 90 hemos observado un fuerte aumento de la participacin del sector privado en
reas clave de la economa. Tuvimos la liberalizacin de los puertos, del mercado de los
seguros, inversiones privadas en numerosas infraestructuras y en los segmentos ms
dinmicos en telecomunicaciones, y eso es otro elemento relevante.

En ese marco, agrega el socio de Deloitte, debe destacarse el desarrollo del cluster
forestal, que es otro caso de xito de polticas pblicas desde los 80 y los 90.

Inversin extranjera

A todo eso hay que sumar que el pas se ha vuelto tambin muy atractivo para la
inversin extranjera directa, expresa Rosselli.

As como Uruguay vivi una crisis muy profunda en el 2002, la salida fue muy
ordenada, fue exitosa, con un alto respeto por los contratos, por el derecho de propiedad,
lo que tambin marc un hito, explica. Para explicar el nuevo escenario, destaca
Rosselli, hay que aadir que el pas tiene una conduccin macroeconmica que ha
cuidado el mantenimiento de niveles de inflacin moderados (aunque no bajos en las
comparaciones internacionales). Esa conduccin macroeconmica ha privilegiado
mantener un resultado fiscal que por lo menos a nivel primario, antes de los pagos de
intereses, es speravitario. La deuda pblica se maneja con criterios profesionales que
determinan por lo pronto que el Estado se encuentre en una muy buena situacin de
liquidez, con pocos vencimientos, y todos esos elementos macroeconmicos generan
condiciones de estabilidad. A ello se agrega que parecera que Uruguay ha dejado
atrs el periodo de rigidez cambiaria que nos caracterizaba en la dcada del 80 y del 90.
Hoy hay ms flotacin en el tipo de cambio y eso tambin fortalece la economa, porque
el tipo de cambio acta como un amortiguador de los choques positivos y negativos. A
ello se agrega que el pas tiene una regulacin del sistema financiero mucho ms firme
que el que tena en la dcada de los 90 y desde ese punto de vista el sistema financiero
es mucho ms slido.

Agronegocios

Tras evaluar las razones que explican el crecimiento, Rosselli se focaliza sobre el sector
que lidera el desarrollo. El sector de los agronegocios (incluyendo su desarrollo
logstico) es el que tiene mayor crecimiento en el pas, junto con el sector de transporte
y comunicaciones, de la mano del desarrollo de las telecomunicaciones y de la mano de
todo el desarrollo del transporte de esa produccin agroindustrial creciente. Muchas
inversiones estn localizndose en la infraestructura necesaria para comercializar no
solo la madera sino tambin los productos agrcolas como la soja y el trigo.

Para Rosselli, un aspecto a subrayar en este sector es que si bien el desarrollo de los
agronegocios tiene un componente de precio externo alto, lo que lo torna relativamente
vulnerable a los vaivenes globales, de todos modos muestra fortalezas estructurales. En
el cluster forestal, que vino para quedarse, hay inversiones de largo plazo. A su vez,
sostiene que si bien es cierto que los altos precios de los commodities alientan el
desarrollo agrcola, a nuestro juicio la expansin de la agricultura tambin es otro hecho

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que viene para quedarse, porque junto con el crecimiento de la agricultura han ocurrido
varias transformaciones.

A la hora de enumerar esas transformaciones, Rosselli destaca el cambio tecnolgico.

La siembra directa determina una reduccin del costo de produccin que hizo que
Uruguay, que sin esa tecnologa tena costos altos, ahora tenga costos competitivos.
Junto a ello, hay otro cambio que se visualiza claramente en el interior, que tiene que
ver con la aparicin de nuevos empresarios en el sector. Empresarios argentinos que en
parte vinieron buscando mayor seguridad jurdica, pero que probablemente habran
venido igual, porque en Amrica Latina estamos viendo todo un fenmeno de empresas
nacionales que se vuelven multinacionales en la regin, lo que se denomina
multilatinas. Ese fenmeno, que un pas latinoamericano busque posibilidades de
expansin en otro pas de la regin, es bastante nuevo y generalizado, al punto que se
est viendo un entramando de crecimiento de la inversin extranjera de origen regional
en la regin, fundamentalmente argentinos, brasileos y chilenos.

A su vez, se advierte que esos nuevos empresarios traen en general (aunque no

siempre) un estilo de gestin ms profesional. Esto generalmente supone la utilizacin
de manera ms eficiente de los recursos con que cuenta el pas. Y esa mayor eficiencia,
al final, tiene como consecuencia ms productividad y ms crecimiento econmico. En
otras palabras, dice Rosselli, ese desarrollo del mundo de los agronegocios recibe el
impulso de los precios internacionales pero hay otros elementos del lado de la oferta que
nos hace pensar que estamos frente a cambios muy persistentes.

Ms inversin por hectrea

La valorizacin de la tierra es otro factor que contribuye para este cambio en la matriz
productiva de Uruguay. Todo el desarrollo del agronegocio viene de la mano de la
valorizacin de la tierra, de una mayor inversin por hectrea y mucho ms
productividad en todos los eslabones, incluyendo la lechera, que ocupa menos tierra
pero tiene ms produccin. Para Rosselli, esto recoge dos tendencias: por un lado
mayor precio, algo que en nuestro escenario podra revertirse de acuerdo a factores que
no estn bajo nuestro control. Pero hay un segundo elemento detrs del aumento del
precio de la tierra que es la propia expansin agrcola, puesto que hoy existe una mayor
competencia por ese recurso. sta se valoriza y para poder pagar las rentas de una tierra
ms cara, es necesario tener una mayor inversin por hectrea, y al haber ms inversin
por hectrea, esto significa ms productividad, y adems obliga a mejores tcnicas de
gestin empresarial. Para el experto es bastante claro, por ejemplo, que la cantidad de
capital humano que hoy demanda el sector de agronegocios, ingenieros agrnomos,
veterinarios, mano de obra especializada en el manejo de alta tecnologa, de maquinaria
agrcola sofisticada, tambin forma parte del cambio de la matriz productiva que
impacta en el empleo.

En general se entiende que cuando los pases son muy exportadores de materias primas,
o de productos agropecuarios con bajas etapas de transformacin industrial posterior, el
pas se torna ms vulnerable. La volatilidad de los commodities es muy alta y por lo
tanto los pases que son muy exportadores de materias primas, son ms vulnerables. La
pregunta relevante en este sentido es la siguiente: qu se puede hacer a partir de las
polticas pblicas para mitigar esos riesgos? All surgen las polticas pblicas que se

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vinculan con la condicin macroeconmica, as como las polticas pblicas que
procuren actuar directamente sobre la matriz productiva, responde Pablo Rosselli.

Zonas francas

Otro factor que impulsa el crecimiento econmico es la inversin extranjera directa que
se destina a negocios que no son agroindustriales y que se desarrollan en las zonas
francas. stas se han convertido en una atraccin de inversin extranjera directa, en
donde actualmente se instalan centros de servicios compartidos, call centers, software
factories, operaciones de backoffice que les prestan servicios a muchas de las entidades
que las empresas que se instalan poseen alrededor del mundo, servicios logsticos de
almacenaje y fraccionamiento.

Rosselli destaca tambin el proyecto Parque de las Ciencias que se est haciendo en
Canelones, que tiene como objetivo atraer empresas farmacuticas y de biotecnologa.
Se est viendo que hay un espacio para la conformacin de parques industriales o
zonas francas que atraigan, a travs de la prestacin de servicios, de la seguridad
jurdica que ofrece el pas, de los recursos humanos de mediana o de buena calificacin
que tiene Uruguay, un conjunto de atributos que hace que algunas empresas consideren
a Uruguay como un buen lugar para invertir.

Todo esto quiere decir, para Rosselli, que si por un lado tendemos a ver que hay una
parte muy importante del crecimiento econmico en Uruguay que est asociado al
desarrollo de sectores en los que Uruguay tiene ventajas comparativas y competitivas
clsicas, como los agronegocios y el turismo, tambin ha venido construyendo otras
ventajas competitivas en torno a las zonas francas, que tienen un potencial importante
de atraccin de inversin extranjera directa. Y en Deloitte cada vez tenemos ms
clientes y empresas que se acercan del exterior a mirar a Uruguay para conocer
oportunidades de inversin en otros sectores de la economa.

Falacias del valor agregado

En la Agenda Forestal 2011 (ver nota El sector forestal en el podio), de las empresas
de Rosario Pou & Asociados y Siglo Comunicacin, publicada el 8 de abril de este ao
con el diario El Observador, Erwin Kaufmann, gerente de Montes del Plata, que
invertir 1.900 millones de dlares en una planta de celulosa en Punta Pereira, Colonia,
pone un ejemplo de un error generalizado en la percepcin sobre el valor agregado:
mucha gente aqu en Uruguay nos pregunta: y ustedes van a fabricar papel?. Pero lo
dicen como si instalando una fbrica de papel, entonces s estaramos agregando valor a
la madera, cuando la realidad es que si nosotros decidiramos hacer papel, sera pura
inversin, porque no trabajaran ms que 50 personas, pero en cambio, toda la cadena
para atrs, se mantendra exactamente igual a lo que genera la planta de celulosa. En
una planta de papel uno puede invertir mil millones de dlares, por lo tanto aumentaran
las exportaciones, pero a dnde ira ese aumento de las exportaciones?... Bsicamente a
la empresa, para pagar el costo capital, pero toda la cadena para atrs es la misma de la
celulosa, donde realmente se est agregando valor.

Rosselli sostiene un punto de vista semejante. Uno a veces escucha decir que no hay
valor agregado en el grano de soja, lo que no es cierto. En primer lugar, la etapa
siguiente en la industrializacin de la soja es el aceite. Pero para tener una produccin

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de aceite competitiva internacionalmente se requieren escalas muy grandes, porque
nuestro principal vecino es el principal exportador mundial de aceite de soja. Dada la
superficie de nuestro pas, para tener un complejo aceitero potente sera imprescindible
tener una mayor certeza sobre la disponibilidad de materia prima regional, pero el
Mercosur hoy no funciona en condiciones que den esas certezas. No obstante, si
observamos la cadena de valor de la soja y la observamos lateralmente hacia sectores
proveedores o hacia atrs, hay mucha oportunidad de construir capacidades y generar
ms valor en torno al negocio sojero, que a su vez tiene mucho valor agregado, hay
mucho conocimiento y mucha tecnologa puesta en el negocio.

Para Rosselli es importante distinguir lo que es el contenido tecnolgico del producto

final y lo que es valor agregado dentro del territorio nacional. Podemos pensar en
procesos manufactureros que terminan en un producto de mucho contenido tecnolgico.
El punto es: cunto valor se agrega en nuestro pas si fabricamos ese producto, pero lo
hacemos importando todos los insumos y piezas requeridas? Podemos tener un producto
final de alto contenido tecnolgico pero en el cual el valor agregado se agreg en otro
lado.

Cmo competir en el mercado global

En esta lnea de agregar valor a nuestros productos, indica el experto, todos veramos
con buenos ojos el desarrollo de una plataforma ms industrial en Uruguay, pero la
calve es si Uruguay puede competir en esas actividades. Es notorio que en los
agronegocios competimos con recursos naturales que son muy favorables en el pas. Es
notorio y debera ser cada vez ms obvio que sobre la produccin agropecuaria que se
nutre de esas ventajas naturales, podemos incorporar mucho valor de capital humano.
Pero por otro lado, lo que tendramos que aceptar es que es difcil que se pueda
competir con industrias que sean muy intensivas de mano de obra de baja calificacin.
Hoy Uruguay est viviendo una situacin donde el desempleo es extraordinariamente
bajo. Si uno piensa en las prioridades de las polticas pblicas, ms que estar
preocupados por la cantidad de desempleo que hay en Uruguay, o ms que estar
preocupados por la creacin de puestos de trabajo, deberamos preocuparnos por la
calidad de los puestos de trabajo. Y eso es un imperativo para las polticas pblicas y
para las empresas.

Trabajos de calidad

Cuando se sostiene que Uruguay debe tener trabajo de ms calidad, hay que reconocer
que existen dimensiones no salariales de la calidad del empleo, que tienen que ver con
la seguridad en el trabajo, con el trato justo a las personas discapacitadas, con la equidad
de gnero, con el respeto a la diversidad, que tiene que ver con la seguridad de la
permanencia en el empleo, es decir, que no sean empleos muy precarios o frgiles,
explica Rosselli. Pero tambin hay una dimensin econmica de la calidad, que es que
el empleo est bien remunerado. En Uruguay hay un porcentaje de la poblacin que
todava tiene remuneraciones bajas.

Para lograr empleos de mejor remuneracin y mejor calidad, la teora econmica tiene
respuestas claras: para que una empresa pueda pagar empleos de alta calidad lo que
requiere es tener mucha inversin por trabajador. Por el contrario, si tenemos un

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negocio muy intensivo en mano de obra por unidad de inversin realizada, esos
negocios van a competir con otros pases donde el salario es ms bajo que Uruguay.

Rosselli lo explica con las dificultades que ha experimentado la industria textil (de
fabricacin de tejidos y vestimenta) en Uruguay. Es extraordinariamente difcil
competir con una industria textil asitica, que se localiza en pases donde los salarios
son ms bajos. Por la misma razn hay empresarios de la industria forestal que dicen
que se puede avanzar alguna etapa en el proceso de transformacin de la industria de la
madera pero no se puede avanzar mucho ms, porque ms adelante en el cadena de
valor el peso del salario es fuerte y hay pases que tienen salarios ms bajos, como
buena parte de los pases asiticos.

Impacto sobre el empresario

Todo este cambio de la matriz productiva impacta en el rol del empresario, en su

capacitacin, e incluso en su actitud, afirma el socio de Deloitte. En primer lugar
porque tenemos una economa mucho ms abierta y tenemos una economa mucho ms
estable desde el punto de vista macroeconmico. Y la estabilidad macroeconmica es
una variable fundamental para que los empresarios puedan extender su horizonte de
planificacin y de inversin. Cuando hay estabilidad macroeconmica los empresarios
estn dispuestos a asumir riesgos por periodos ms largos, porque se puede esperar ms
tiempo para el retorno de la inversin. A su vez, tenemos una economa mucho ms
abierta al mundo y eso hace que los empresarios compitan con empresas a escala global.
Tenemos un pas que exporta ms hacia fuera de la regin que antes, y tambin con
mucho ms inversin extranjera en el pas. Todo eso hace que el empresario uruguayo
tenga todos los incentivos para mirar afuera. Para observar cmo se hacen los negocios
fuera de Uruguay, para mirar el mundo, para encontrar socios en otros lugares, para
buscar oportunidades. Y eso es un elemento positivo para el pas, que reposiciona el rol
del empresario.

Asimismo, en el mundo hay un imperativo creciente para impulsar la responsabilidad

social empresarial, aade Rosselli. El empresario tiene, por un lado, un imperativo
tico pero tambin tiene un imperativo de mercado. Los consumidores en el mundo son
cada vez ms exigentes con las empresas y desde ese punto de vista tambin hay los
empresarios uruguayos tienen una mayor exigencia en tratar de hacer las cosas cada vez
mejor.

Polticas pblicas

Esto mismo que ocurre con el empresario privado, tambin impacta en el sector pblico,
afirma Rosselli. Con una economa abierta es mucho ms necesario mirar al resto del
mundo, tambin para las polticas pblicas. Desde ese punto de vista a veces da la
impresin de que muchos debates de polticas pblicas no toman suficientemente en
cuenta lo que se discute y se aprende en el mundo. Hay una oportunidad para que las
polticas pblicas busquen ms en el exterior.

A su vez las polticas pblicas deben preservar un buen clima para la inversin, que
genere puestos de trabajo de ms calidad. La poltica macroeconmica tiene que tener
lo que los economistas llamamos un signo contracclico, debemos tener una poltica

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fiscal que busque mayor ahorro pblico y una poltica monetaria que busque menores
niveles de inflacin. Se requiere una combinacin de menor inflacin y de mayor
ahorro fiscal, lo que nos dejara mejor preparados para enfrentar eventualmente un
shock negativo, concluye.

RECUADRO

Niveles de pobreza y educacin

A pesar del crecimiento econmico, hay una parte de la poblacin que tiene bajos
niveles de salarios y eso se traduce en niveles todava altos de pobreza, tenemos
problemas significativos de exclusin social, con amplios sectores que se benefician de
manera marginal del crecimiento, expresa Pablo Rosselli. En esta lnea puntualiza que
debemos ser conscientes que con el nivel de pobreza que hoy tenemos, que son ms
bajos que aos atrs pero ms altos que en los 90, si viniera un shock negativo, los
salarios bajaran y la pobreza alcanzara nuevamente niveles ms altos. La pregunta en
este sentido es cmo pueden las polticas pblicas colaborar para tener una solucin
ms estructural del problema de la pobreza, una solucin ms duradera. Esto tiene que
ver con preservar condiciones favorables para la inversin por un lado, que permitan
que tengamos ms creacin de empleo de calidad y el otro tema imprescindible es la
educacin, tema que afortunadamente se ha instalado en la agenda pblica del pas.
Para el socio de Deloitte, una seal auspiciosa es que Uruguay est dejando de pensar
que tenemos una poblacin extremadamente educada. Uruguay tiene una poblacin
medianamente educada en el contexto regional, pero el sistema educativo muestra
notorias fallas, y eso significa que en trminos generacionales, nos estamos quedando
rezagados en la competencia global del conocimiento. Tenemos un logro educativo
promedio muy inferior al de los pases de la OCDE. Adems, los logros educativos son
extremadamente inequitativos. Los resultados de PISA muestran que tenemos ms
desigualdad en los logros educativos que en la distribucin del ingreso. Tenemos altos
niveles de repeticin y desercin y relativamente pocos jvenes culminan el
bachillerato. El tema, para Rosselli, es con quin nos comparamos. Uruguay debera
compararse con los pases de nivel educacional ms alto, porque tiene poco sentido
compararse con la regin, que se caracteriza por tener niveles altos de pobreza y de
desigualdad social. En lo que hace a las polticas educativas tambin debemos mirar
ms al mundo. El Uruguay mir al mundo e implement el Plan Ceibal. Dio con eso un
paso enorme, un salto innovador, pero hay ms para mirar al mundo. La investigacin
acadmica a nivel internacional muestra que los resultados del sistema educativo
tienden a mejorar cuando los directores de los centros de enseanza tienen ms
capacidad de gestin y de decisin (incluyendo la capacidad de contratar docentes),
cuando los directores deben responder por los aprendizajes, medidos a travs de pruebas
externas de carcter nacional. Deberamos pensar tambin en que al menos una parte de
los fondos que el Estado destina a la educacin puedan dirigirse a travs de centros
privados de enseanza (algo que al menos podra implementarse en forma gradual y a
modo de prueba). Se trata de ideas interesantes, que prosperan en el mundo y que
deberamos ver de adaptarlas a la realidad uruguaya.