Instncias deliberativas no institucionais na internet como

ferramentas para o avano democrtico: contribuies para o debate

Non-institutional deliberative instances on the Internet as an

implement for democratic progress: contributions to the discussion

Andr Lus LOURENO1

Resumo

O artigo debate possibilidades e limites de atuao de grupos de discusso abrigados em

sites de redes sociais como instncias participativas que proporcionem processos
deliberativos entre a sociedade civil, de um lado, e entre sociedade civil e sistema
poltico, de outro. Para tanto, por meio de reviso de literatura narrativa, empreende-se
discusso acerca do conceito de democracia deliberativa e sua dimenso comunicativa,
bem como sobre as potencialidades da internet no estabelecimento de arenas pblicas
que favoream a formao de opinio pblica. Desse cenrio discute-se a necessidade
de polticas pblicas que proporcionem quantidade e qualidade do acesso social s
tecnologias digitais, de forma que o potencial dessas instncias deliberativas seja
efetivado, tornando-as mecanismo vivel ao fortalecimento da democracia.

Palavras-chave: Democracia deliberativa. Esfera Pblica. Estado. Internet. Sociedade

Civil.

Abstract

This article discusses the possibilities and limits concerning discussion groups acting on
the social networking websites as participatory instances constituted in order to provide
deliberative processes amongthe civil society, andbetween this very same civil society
and the political system. Therefore, throughout the narrative literature review, this aims
to discuss the concept of deliberative democracy and its communicative dimension, just
as we also aim to discuss the internet potential in establishing public arenas, which
might promote the formation of the public opinion. This scenario discusses the need for
public policies that provide quantity and quality for social access to digital technologies,
so that the potential of these deliberative instances may become effective, making them
a viable mechanism for strengthening democracy.

Keywords: Deliberative democracy. Public Sphere. State. Internet. Civil society.

1
Doutorando em Comunicao (Unesp-Faac, Bauru-SP). Pesquisador vinculado ao Laboratrio de
Estudos em Comunicao, Tecnologia e Educao Cidad (Lecotec-Unesp). Professor dos cursos de
Comunicao na Fundao Educacional Dr. Raul Bauab de Ja.
E-mail: andrelourenco.jornalista@gmail.com

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Introduo

As novas Tecnologias da Informao e da Comunicao tm promovido um

processo contnuo de transformao na ordem poltica, seja no que diz respeito s
relaes estabelecidas entre Estado e sociedade civil, seja no que tange as perspectivas
de mobilizao social dentro da prpria sociedade civil.
Isso tem ocorrido em funo do surgimento de novos espaos de produo e
consumo de informaes, bem como de mecanismos de socializao e comunicao,
interpessoal e em massa. Esses novos espaos tm, aparentemente, diludo o histrico
monoplio miditico sobre a construo de sentidos e representaes sobre a atuao da
classe poltica no exerccio do poder proporcionando a possibilidade de certa
autonomia de construo discursiva e de realidade.
Partindo do princpio de que o processo de aprimoramento democrtico
estabelece-se a partir da construo de espaos que permitam maiores e melhores fluxos
informativos na sociedade, e que esses espaos tm a capacidade de elevar o capital
discursivo na sociedade gerando incrementos em seu potencial deliberativo que pode
gerar uma opinio pblica mais autnoma e alicerada nos interesses sociais , o
presente artigo debate possibilidades e limites de atuao de grupos de discusso
abrigados em sites de redes sociais como instncias participativas que proporcionem
processos deliberativos entre a sociedade civil, de um lado, e entre sociedade civil e
sistema poltico, de outro.
Para tanto, por meio de reviso de literatura de carter narrativa, empreende-se
discusso acerca do conceito de democracia deliberativa e sua dimenso comunicativa,
bem como sobre as potencialidades da internet no estabelecimento de arenas pblicas
que favoream a formao de opinio pblica podendo inaugurar nova fase de
relacionamentos entre Estado e sociedade civil, e entre a prpria sociedade civil.
Desse cenrio discute-se a necessidade de polticas pblicas que proporcionem
quantidade e qualidade do acesso social s tecnologias digitais, de forma que o potencial
dessas instncias deliberativas seja efetivado e se torne mecanismo determinante para o
fortalecimento da democracia.

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A democracia deliberativa conceitos e desafios

A democracia, como governo do povo, possui como premissa a extenso do

direito participao no exerccio do poder e na tomada de deciso a todos os cidados.
No contexto de uma democracia por representao, como no caso brasileiro, aos agentes
polticos ou atores eleitos para exerccio do poder no sistema poltico delegada a
funo de deciso sobre as Polticas Pblicas empreendidas nas diferentes instncias do
Poder Estatal.
De acordo com Faria (2000, p. 47), trata-se de um regime que visa a
organizao do poder poltico e da legitimidade desse poder nas sociedades
complexas. Conforme a autora, a teoria democrtica hegemnica tende a considerar
que o poder poltico deve ser organizado por meio de instituies que se apresentam
como elo entre os interesses privados dos indivduos e o prprio poder poltico.

A legitimidade do governo residiria na vontade desses indivduos

organizada pelo princpio da maioria, dado que a possibilidade da
unanimidade lhe parece ser um ideal contrafactual nas sociedades
modernas. Decises legtimas, portanto, so construdas quando
baseadas na vontade da maioria e no de todos. Com isso pretende-se
no s legitimidade mas tambm eficincia no processo de tomada de
deciso nesses governos. (FARIA, 2000, p. 47)

Entretanto, Gomes (2005, p. 216) explica que a experincia democrtica

moderna, sobretudo nos modelos baseados em sistemas por representao, produziu
uma esfera de deciso poltica apartada da sociedade, uma vez que,
constitucionalmente, as duas esferas precisam interagir apenas no momento da
renovao dos mandatos, restringindo-se o papel dos mandantes civis deciso, de
tempos em tempos, sobre quem integrar a esfera que toma as decises propriamente
polticas. Dessa forma, possvel afirmar que aps a escolha dos representantes por
meio das eleies livres, peridicas e diretas , no h garantias de que as demandas das
diversas comunidades ou grupos de indivduos sejam atendidas, sobretudo das minorias
sem protagonismo social.
Em ltima instncia, esse fenmeno denota uma crise do modelo por
representao e da legitimidade real do poder e da deciso poltica, exigindo seu

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incremento. A alternativa a esse modelo democrtico hegemnico estaria na
operacionalizao do conceito de democracia deliberativa (Habermas, 1997, 2008;
Maia, 2001; Faria, 2000; Gomes, 2012; Ferreira, 2012; Sampaio e Barros , 2011).
De acordo com Ferreira (2012, p. 06-07), o ideal da democracia deliberativa
procura adaptar as instituies polticas s sociedades complexas, descentralizadas,
pluralistas, multiculturais, as quais as formas tradicionais e dominantes de representao
poltica tendem a no trabalharem a contento em relao s suas especificidades. Trata-
se, refora Faria (2000, p. 47), de um modelo que visa proporcionar legitimidade ao
processo de deciso poltica.

Sem abrir mo dos procedimentos prprios da organizao do poder

dessas sociedades regra da maioria, eleies peridicas e diviso de
poderes a teoria democrtica deliberativa afirma que o processo de
deciso do governo tem de ser sustentado por meio da deliberao dos
indivduos racionais em fruns amplos de debate e negociao. Essa
deliberao no resulta de um processo agregativo das preferncias
fixas e individuais mas de um processo de comunicao, em espaos
pblicos, que antecede e auxilia a prpria formao da vontade dos
cidados. (FARIA, 2000, p. 47)

Para Habermas (1997), a construo do conceito de democracia deliberativa

baseia-se no raciocnio da existncia de dois mbitos no interior de sociedades
complexas, o sistema poltico e o mundo da vida. Segundo o autor, o sistema
poltico se refere esfera das decises polticas, com seus agentes, regras e prticas; e o
mundo da vida diz respeito esfera de interao, sociabilizao e formao da vontade
coletiva e da opinio pblica da sociedade.
Segundo o autor (Ibid), a democracia deliberativa se refere a um sistema de
poltica que privilegia a dimenso comunicativa na poltica, a partir da implantao de
mecanismos e espaos formais e no formais de relacionamento entre sociedade civil e
Estado, favorecendo a circulao de poder.
Faria (2000, p. 65) explica que Habermas trabalha com a existncia de uma
diviso acirrada entre a formao das opinies pblicas da sociedade civil e a
consolidao da vontade formal das instituies polticas decisrias distncia que se
solucionaria com a permanente participao discursiva da sociedade em espaos
democrticos. Esclarece Maia (2001, p. 03), Habermas aponta que a democracia
depende de dois aspectos fundamentais: a institucionalizao das condies

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necessrias e dos procedimentos para o estabelecimento da comunicao entre os
cidados e a interpenetrao entre a tomada de deciso institucionalizada e a opinio
pblica, esta ltima construda de modo informal, em espaos no institucionalizados.
Para isso, esse modelo depende da formao e fortalecimento de uma esfera
pblica, que na definio de Habermas (1984, p. 42) se refere esfera de pessoas
privadas reunidas em um pblico, cujo espao representa um canal de reivindicao
contra o Estado, porm, regulamentado por ele. Trata-se da instncia do mundo da
vida em que as pessoas privadas reunidas num pblico passam a transformar em tema
pblico a sano da sociedade como uma esfera privada. A esfera pblica de discusso
, portanto, o espao em que ocorrem interaes entre os indivduos que coabitam numa
mesma realidade. Esse espao tambm pode ser considerado um locus de representaes
simblicas da prpria sociedade eivado de caractersticas, modelos e prticas cotidianas
e tradicionais, onde a prpria sociedade reproduzida.
De acordo com Habermas (1984, 1997), quando ideal, por meio dessa interao
entre os indivduos de uma comunidade, um coletivo representativo pode ser
consolidado que empreende resistncia s foras hegemnicas sociais e polticas,
garantindo-lhe a possibilidade de exercer influncia sobre os processos decisrios nos
diversos nveis de governo. Esse coletivo pode ser capaz de transformar opinio pblica
em poder discursivo e, posteriormente, em poder poltico influenciando ou
constrangendo, os agentes do sistema poltico em suas decises polticas.
Esse jogo de influncia seria o prprio processo de legitimao do poder pblico
e da tomada de decises nas principais instituies de uma sociedade, independente do
nvel de governo. Assim, Habermas (1997, p. 92) destaca que a esfera pblica pode ser
apontada como uma rede adequada para a comunicao, tomadas de deciso e opinies.
Nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem
em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos.
Esse processo de refinamento das opinies pblicas ocorreria no mbito das
diversas arenas pblicas, ou microesferas pblicas, localizadas no interior dessa esfera
pblica. Segundo Habermas (1997, p. 107), numa sociedade complexa, de fluxos de
informao oriundos dos diversos setores sociais, a esfera pblica formaria uma
estrutura intermediria que faz a interlocuo entre as instncias institucionalmente
formalizadas do poder do Estado e a sociedade civil, e na qual so definidas e debatidas

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diversas opinies pblicas, de grupos distintos, repercutidas posteriormente. Essa
estrutura intermediria compreende um sem nmero de arenas que se sobrepem umas
s outras e que se articulam de acordo com pontos de vistas especficos e de temas
agendados particularmente.
O autor afirma que essas arenas pblicas formadas no interior da esfera pblica
so as instncias que ligam as opinies consolidadas no mbito da esfera privada, e que
tm o poder de levar as reivindicaes e posies da sociedade civil s instncias do
Poder Estatal. Portanto, a rede de fluxos de informao definida como esfera pblica,
conforme Habermas (1997), tambm um fenmeno social emergido da interao
empreendida pela prpria sociedade civil2.
Por esse raciocnio, as decises polticas seriam tomadas por meio do
entrecruzamento das opinies emitidas pelos diferentes atores polticos, nos diferentes
espaos de confronto discursivo da sociedade. Isso ocorreria, conforme Lindblom
(1981), devido ao fato de cada ator social apresentar sua interpretao em relao aos
assuntos de relevncia pblica e, a partir de cada posio, conflitante ou no, ser
empreendida uma competio de ideias baseada em um processo de persuaso.
nesse movimento de conduo das opinies oriundas dos diferentes ncleos da
sociedade civil s instncias do poder poltico-administrativo do Estado que Habermas
(1997, p. 105) defende residir o poder de influncia da sociedade civil sobre as decises
polticas, no por meio de atuao administrativa, mas exercendo presses por meio de
mensagens que percorram os mecanismos institucionalizados do Estado constitucional,
alcanando os ncleos decisrios.
Em outras palavras, explica Ferreira (2012, p. 08), o modelo de democracia
deliberativa defende a possibilidade de fundamentar a autoridade e a legitimao das
leis em alguma forma de razo pblica, redefinindo-as como poder gerado
comunicacionalmente, extensvel no apenas aos componentes formais de deliberao
(orientadas para a tomada de deciso) como aos informais, resultantes do intercmbio
discursivo feito no espao pblico.
Ocorre que existem autores que, apesar de admitirem a existncia da esfera
pblica e de sua influncia no processo poltico, apontam que uma democracia de

2 Conforme Habermas (1997, p. 99), a sociedade civil composta por movimentos, associaes e
organizaes livres, no estatais e no econmicas, os quais ancoram as estruturas de comunicao da
esfera pblica nos componentes sociais do mundo da vida.

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carter deliberativo necessita de espaos de deliberao pblica direta que coloquem a
sociedade civil e os agentes do sistema poltico permanentemente em disputa, com
esferas especficas para deciso efetiva como Fruns temticos permanentes,
Oramentos Participativos, Conselhos Municipais, Estaduais e Federais, entre outros.
Esses espaos seriam institucionais e obrigatoriamente criados e mantidos pelo Estado,
de modo a permitir porosidade da mquina pblica s decises polticas efetivas diretas
da sociedade. Essa perspectiva defendida por autores como Cohen e Bohman.

A crtica de Cohen e Bohman estratgia habermasiana est ligada ao

fato de que aos cidados contemporneos cabem, nessa viso, apenas
criticar e influenciar as decises das instituies e no a autoria de tais
decises. Com isso, afirmam os autores, Habermas subestima o
potencial da soberania popular na democracia contempornea e a
possibilidade de deliberao pblica efetiva. (FARIA, 2000, p. 66)

Diante dessa perspectiva, a efetivao de um modelo democrtico de carter

deliberativo passaria, conforme Romo (2010, p. 121), pela construo de espaos de
debate e gesto de polticas pblicas, sob o mote da participao e do controle social.
Baseados em autores como Habermas, Fung, Cohen, Hendriks, Goodin e
Dryzek, Sampaio e Barros (2011) enfrentam esse impasse operacional do conceito de
democracia deliberativa a partir do debate acerca da integrao entre a deliberao
ampliada (desenvolvida na esfera pblica habermasiana) e a deliberao restrita
(ocorrida em espaos promovidos pelo Estado).
Segundo os autores (2011, p. 290-291), entre os problemas enfrentados pela
teoria democrtica deliberacionista em relao aos processos de deliberao ampliada
na esfera pblica esto a baixa qualidade da deliberao e o pouco impacto palpvel
no sistema poltico. Do outro lado, a deliberao restrita, desenvolvida no que eles
chamam de minipblicos3, tambm corre o risco de enfrentar problemas de legitimidade
dos participantes, de diferenas de poder e recursos dos atores coletivos que influenciam

3
Segundo Sampaio e Barros (2011, p. 290), minipblicos so eventos, normalmente, promovidos por
instituies polticas, nos quais a populao convocada a discutir (e, idealmente, deliberar) sobre uma
temtica pblica. Quando ideal, a seleo dos participantes aleatria ou representativa; so estabelecidas
regras para a discusso que garantam igualdade; e contam com representantes polticos e moderao.
Eventos como Oramentos Participativos e Audincias Pblicas presenciais e virtuais, e ferramentas da
chamada Democracia Digital, como consultas pblicas e fruns de discusso em sites oficiais, so
exemplos desses minipblicos.

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a tomada de decises, e de controle da discusso por determinados grupos,
proporcionando poucas chances ao cidado individual.
Numa viso agregadora em relao s duas perspectivas de operacionalizao da
democracia deliberativa, Ferreira (2012, p. 08) defende que a formao poltica da
vontade inicia-se nas esferas pblicas no-institucionais [...] para constituir a partir
daqui verdadeiras pautas polticas destinadas s instituies poltico-decisrias.
Constitudas por redes de comunicao espontneas e interconectadas da sociedade
civil, responsveis no apenas pela identificao dos novos problemas sociais como
tambm pela elaborao discursiva de tais problemas, pela articulao de identidades
colectivas e pela seleco dos melhores argumentos apresentados.
Assim, na esteira desse raciocnio, e para alm das divergncias apresentadas,
este artigo considera que a democracia deliberativa necessita de ambas as instncias
para sua operacionalizao. Ou seja, de um lado, admite-se que a implementao de
espaos institucionalizados de participao direta e efetiva da sociedade civil no
processo de deciso poltica fundamental para a democratizao do Estado e da
deciso poltica como Oramentos Participativos, Fruns e Conselhos; do outro lado,
reconhece-se a necessidade de formao de esferas pblicas de discusso, que possam
ser capazes de manterem de forma permanente a captao e debate acerca das
reivindicaes dos mais variados grupos sociais, mobilizao civil em torno de
interesses comuns, bem como sua publicizao e influncia sobre os agentes polticos.
O desafio, ento, salientam Sampaio e Barros (2011, p. 295), passa a ser o de
encontrar modelos e possibilidades para que sejam utilizadas as vantagens oferecidas
tanto pela deliberao ampliada quanto da deliberao restrita. Isso significa a
necessidade de busca e utilizao, por parte da sociedade, de espaos hbridos que
permitam: a) a reunio e amplificao das discusses e deliberaes ocorridas nas
diversas esferas pblicas; b) a interao entre membros da sociedade civil, que resulte
em possveis mobilizaes e participaes em minipblicos, sem a existncia de
controle por grupos especficos e com abrandamento das diferenas de condies de
participao; c) e a comunicao e/ou influncia da sociedade civil em relao s
decises empreendidas no sistema poltico. Com isso, evidentemente, espera-se a
melhoria na qualidade da democracia brasileira.

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Internet, estado e sociedade civil possibilidades de estabelecimento de novas
agendas deliberativas

Uma diferena importante entre a deliberao restrita e a deliberao ampliada

diz respeito aos processos e mecanismos de comunicao entre a sociedade civil e o
Estado. Na primeira, a comunicao entre a sociedade civil e o Estado se d de forma
direta e instantnea. Entretanto, no caso da deliberao ampliada, se a influncia se d
ao longo da circulao das opinies no sistema poltico a partir de seus agentes,
fundamental que as opinies emergidas das mais variadas arenas pblicas sejam
amplificadas ou estejam disponveis publicamente, de modo a atingir ou permitir acesso
a outros setores da sociedade, contribuindo para o debate no mbito da esfera pblica
e, em ltima instncia, a influncia sobre o processo de deciso poltica.
Historicamente, apesar de possurem interesses especficos de ordem poltica e
econmica, os veculos de comunicao de massa se apresentaram como instncia
intermediria entre a sociedade civil e a esfera poltica, servindo como via de mo dupla
na medida em que subsidiam com informaes polticas os debates nas arenas pblicas
e, ao mesmo tempo, amplificam as opinies advindas dessas arenas ou, pelo menos,
de algumas arenas que estejam ideologicamente mais alinhadas com os interesses da
mdia de massa. Entretanto, o contnuo avano tecnolgico no campo da Informao e
da Comunicao, e o surgimento e popularizao da Internet em especial, enfraqueceu o
monoplio dos tradicionais veculos de comunicao de massa do ponto de vista da
massiva divulgao de informaes, o que, por conseguinte, tem influenciado
determinantemente a percepo de mundo pela sociedade.
Na verdade, aponta Rothberg (2008, p. 153), a internet possui o potencial de
corrigir possveis insuficincias da mdia tradicional no que diz respeito informao
poltica e formao de espaos de participao esta ltima, contribuindo diretamente
consolidao da representao pblica de grupos diversos. De acordo com Gomes
(2001, p. 02), a internet se refere a uma rede extremamente extensa, desnacionalizada e
descentralizada de computadores. O autor ressalta que a relevncia dessa rede est no
fato de essa ferramenta, ou plataforma, proporcionar condies de comunicao de um

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indivduo a outro, de um a muitos, de muitos a muitos e todas as suas consequncias
em termos de sociabilidade contempornea.
Para Gomes (2001, p. 03), a Internet capaz de proporcionar espao para
iniciativas focadas na promoo de debate sobre a coisa pblica ou difuso de
informaes de quaisquer gneros. Para o autor, na comunicao mediada por
computadores, a qualquer momento, sem autorizao social e sem grandes
investimentos em recursos, (a) qualquer sujeito pode se tornar emissor, (b) qualquer
receptor pode se tornar emissor e vice-versa, (c) qualquer receptor pode se transformar
em provedor de informao, produzindo informao e distribuindo-a por rede ou
simplesmente repassando informaes produzidas por outro. Assim, aponta Bruns
(2011, p. 122), a internet contribui com a autonomia da sociedade civil por meio do
desenvolvimento de modelos colaborativos para participao e criao de contedo.
E por isso que Marques (2006, p. 167) destaca que a internet se apresenta
como um espao apto, inclusive, a atender demandas individuais. Isso porque, por meio
dessa ferramenta, cada internauta tem a possibilidade de buscar a informao que
deseja, podendo modific-la ou adicionar suas consideraes para uma posterior
publicao, sem grandes dificuldades ou custos. Ao mesmo tempo, pelo grande volume
de informaes, cresce a necessidade de que os internautas desenvolvam capacidade
crtica suficiente para que no sejam facilmente induzidos ao erro em funo de m
interpretao ou ingenuidade ainda que tal afirmao seja bastante controversa, se
pensado o caso brasileiro, que enfrenta e convive com defasagens histricas em
Polticas Pblicas que fomentem a qualidade do ensino, sobretudo, o pblico.
Em razo disso, e aliado ao fato de possuir baixo custo e relativa simplicidade na
utilizao, Marques (2006, p. 167) destaca que a internet teria potencial para exercer
papel revigorante na esfera pblica poltica, uma vez que concede oportunidade de
expresso a vozes marginais, sem as barreiras impostas pela censura governamental ou
pelos interesses das indstrias do entretenimento e da informao, bem como
possibilidade de servir de palco de disputas polticas e organizao social. Tambm
evitaria, em tese, a ao de grupos de interesse que venham a dominar a discusso
empreendida e deslegitimar o processo deliberativo.

A superao de barreiras como o espao (a comunicao digital no

leva em conta as fronteiras dos pases) abre caminho para a

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 participao de usurios em diversos contextos geogrficos. O direito
de uso da palavra, a isegoria, conforme chamavam os atenienses, o
poder falar em "assemblia", daria internet, de acordo com as
referncias acima indicadas, a propriedade fundamental para o
estabelecimento de um espao argumentativo digital, o que tornaria o
computador um meio de comunicao diferenciado em termos
polticos. (MARQUES, 2006, p. 167)

Dessa forma, Gomes (2005, p. 220) defende que a internet, em potncia,

desempenharia importante funo na realizao da democracia deliberativa, j que
poderia assegurar aos interessados em participar do jogo democrtico dois requisitos
fundamentais: informao poltica (advinda dos modelos tradicionais ou alternativos
jornalsticos) e espaos de interao e debate poltico inclusive iniciativas de carter
hbrido em relao s deliberaes ampliada e restrita.
Recentemente, os sites de redes sociais, como o Facebook, se tornaram
mecanismos que favorecem o desenvolvimento da autonomia da sociedade civil no
debate pblico. De acordo com Recuero (2009, p. 102), trata-se de plataformas que
permitem a construo de uma identidade particular atravs de um perfil ou pgina
pessoal, bem como a interao atravs de comentrios e a exposio pblica da rede
social de cada participante. Essas ferramentas permitem ainda a criao de grupos de
discusso setoriais, com focos especficos, e a produo colaborativa de contedos.
Importante destacar que, atualmente, no apenas os indivduos tm utilizado
sites de redes sociais, mas organizaes e instituies (pblicas, privadas e do Terceiro
Setor) tm aderido aos sistemas de relacionamentos sociais como forma de integrao e
interao direta com seu pblico.

Ferramentas como os sites de redes sociais possibilitaram que as

audincias, ou mais precisamente os usurios, pulassem por cima das
publicaes noticiosas para conectar diretamente com as organizaes,
as instituies e os indivduos que lhes interessam [...]. Alm disso,
estes usurios ativos podem atualmente compartilhar com outros
aquilo que observam enquanto esto observando, atravs de uma
ampla gama de plataformas variando das ferramentas colaborativas
para marcar livros, passando pelos blogs pessoais e coletivos at os
sites da mdia social, e de l encontrar e conectar com outros usurios
com interesse em temas semelhantes. (BRUNS, 2011, p. 124)

H que se ressaltar, portanto, o fato de os sites de redes sociais terem

proporcionado, inclusive, a possibilidade de relacionamento direto entre a sociedade

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civil e os agentes e instituies polticas como parlamentares, agentes do Executivo,
lderes partidrios, Executivos, Parlamentos, Conselhos Municipais etc. Entretanto, no
apenas o relacionamento direto, mas a consulta dos agentes e representantes do sistema
poltico em relao s deliberaes empreendidas pela sociedade civil, sobretudo nos
espaos de interao com focos especficos por exemplo, em grupos destinados a
discusso sobre poltica local. Assim, possvel sugerir que o resultado das atividades
de deliberao poltica em grupos temticos especficos ou em perfis privados
opinies pblicas , pode chegar ao conhecimento dos representantes pblicos e
influenciar parmetros norteadores da deciso poltica.
No mesmo sentido, Habermas (2008, p. 13) indica que a internet teria potencial
para atuar como contrapeso em relao s aparentes deficincias que se fundamentam
no carter neutro e assimtrico das emisses mediticas, reintroduzindo elementos
deliberativos na comunicao eletrnica. Apesar de o autor (Ibid) alertar para o fato de
o crescente nmero de espaos de deliberao na internet apontar para uma
fragmentao de amplas audincias, o que seria prejudicial comunicao poltica, o
prprio autor salienta que a constituio de grupos focados em torno de assuntos
especficos (arenas pblicas) pode promover debates profcuos.

Incremento democrtico?

A partir da discusso empreendida, possvel apontar que os grupos de

discusso abrigados em sites de redes sociais, com destaque queles focados no debate
poltico local, tm o potencial de proporcionar avanos no sentido de uma democracia
de carter deliberativo. Isso porque, e retomando o debate de Sampaio e Barros (2011),
esses espaos digitais podem representar uma possibilidade de congregao das
vantagens oferecidas tanto pela deliberao ampliada quanto da deliberao restrita, na
medida em que possuem condies de servir de espao hbrido que rena e amplifique
discusses e deliberaes ocorridas nas diversas arenas pblicas, permitem interao
entre membros da sociedade civil, que resulte em possveis mobilizaes e participaes
em minipblicos, sem a existncia de controle por grupos especficos, bem como
favorecem a comunicao e/ou influncia da sociedade civil em relao s decises
empreendidas no sistema poltico.

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 Nesse mesmo sentido, Zallo (2013, p. 08) enfatiza que o espao miditico, seja
proporcionado pelos veculos tradicionais de comunicao ou pela internet, est
intimamente relacionado democracia, uma vez que essas plataformas tecnolgicas
podem conectar as opinies sociais com as instituies, se configurando em espaos de
pluralidade, encontros e deliberao dos diferentes agentes envolvidos nesse processo.
Trata-se de un espacio de conocimiento, de agenda, propositivo, de reparto de juego,
de control y de alimento de los procesos electorales y movilizadores.
Entretanto, importante frisar que a internet, ou os espaos de interao por ela
abrigados, tem o potencial de proporcionar esses benefcios. Isso porque, a atuao
da prpria sociedade civil e do Estado que ir determinar a qualidade desses espaos
como ferramenta democrtica. Assim, seria a poltica de utilizao das Tecnologias da
Informao e da Comunicao por parte do Estado que indicar sua prtica em contato
com a sociedade civil por meio digital, e no o simples ato de utilizar das novas
ferramentas tecnolgicas que determina a qualidade ou a digitalizao do processo de
interao. Da mesma forma, apesar de os grupos de discusso abrigados nos sites de
redes sociais possurem caractersticas que os colocam como instncia participativa, o
uso dos internautas que ir determinar a qualidade do processo deliberativo.
Nesse sentido, h que ponderar o fato de que, para consolidao de uma
instncia participativa em grupo de discusso abrigado em site de redes sociais, so
necessrias as mesmas exigncias primadas para constituio de uma Sociedade da
Informao4. Portanto, trata-se de pensar na necessidade de o Estado atuar,
essencialmente ou minimamente, em quatro questes, conforme Ferreira (2003):
Infraestrutura; Acesso e Desigualdade; Alfabetizao precria; Analfabetismo digital e
Usos das tecnologias.
Obviamente, a ausncia ou a precariedade da infraestrutura determina a
viabilizao de uma sociedade da informao e de seus objetivos prticos. Sem a

4
Apesar de no ser o foco da discusso deste artigo, o conceito de Sociedade da Informao, como teoria
e discurso poltico, est intimamente ligado ao tema. Segundo Tremblay (2011), trata-se de um novo
paradigma tcnico-econmico desenvolvido a partir da reestruturao do capitalismo, que inaugurou um
novo modelo de produo econmica, de regulao social e de vida cultural, motivada pelos crescentes
avanos no campo das tecnologias da informao e da comunicao. Esse paradigma tem gerado
transformaes tcnicas, organizacionais e administrativas que tm como fatores preponderantes insumos
de informao e criatividade. Para no se configurar em novo mecanismo de estratificao social e
excluso, a viabilizao dos benefcios desse novo paradigma depende de polticas pblicas que crie
condies de acesso, educao para o uso das tecnologias e apropriao por parte da sociedade entre as
quais a que Ferreira (2003) elenca.

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infraestrutura disponvel, nem se cogita a reorganizao produtiva a partir de insumos
de informao de carter equitativo. Ocorre que, no caso brasileiro, esse talvez nem seja
exatamente o grande problema, apesar de a qualidade da infraestrutura estar aqum de
outros pases mais desenvolvidos. Fato que a internet encontra-se disponvel em
grande parte do territrio nacional, seja nas residncias ou espaos pblicos (como
escolas, praas, lan houses pblicas etc).
Entretanto, a questo do acesso no Brasil bastante interessante. Apesar de
disponvel em grande parte do territrio, a internet ainda no chegou a ndices
satisfatrios de acesso populao o que demonstra que esteja ocorrendo algum tipo
de problema de poltica pblica. Isso porque, de acordo suplemento Acesso Internet e
Televiso e Posse de Telefone Mvel Celular para Uso Pessoal, baseado na Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios 2014 (PNAD-IBGE)5, divulgada em 2016, 54,9%
da populao brasileira possui acesso internet. Apesar de demonstrar avanos
significativos, observa-se que praticamente metade da populao dessa faixa etria no
contou com essa ferramenta para atuao nas mais variadas reas a que se permite o
que sobreleva um carter desigual e excludente.

Consideraes finais

A Alfabetizao precria certamente prejudica a possibilidade de participao

em espaos preponderantemente de embates discursivos. Ainda que, no Brasil, uma
maioria absoluta da populao estivesse includa do ponto de vista digital, a utilizao
da rede como espao de debate demanda capacidades e competncias que so
majoritariamente desenvolvidas no mbito escolar, como habilidades para apreenso,
assimilao e utilizao de contedos e de tcnicas e procedimentos. Para o caso
contrrio, forma-se ento mais um ncleo ou possibilidade de excluso e opresso.
Por fim, no que se refere ao tpico Analfabetismo digital e Usos das
tecnologias, evidencia-se a necessidade de reflexo acerca do fato de que a
infraestrutura, o acesso e a educao formal no geram, por si, a conscientizao ou a
apropriao das ferramentas de acordo com seus potenciais oferecidos. Anloga

5
Suplemento Acesso Internet e Televiso e Posse de Telefone Mvel Celular para Uso Pessoal,
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2014 (PNAD-IBGE). Disponvel em
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/acessoainternet2014/default.shtm.

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conscientizao para o exerccio poltico, a educao para o uso consciente e eficiente
das novas tecnologias aponta-se para a necessidade de preocupao do Estado como,
talvez, pea necessria dos componentes dos currculos escolares e aes especficas de
Governo. Da mesma maneira que disponibilizar consultas pblicas em sites
governamentais no resolve o problema da participao poltica e da descentralizao
do poder de deciso, a atuao social em espaos proporcionados informalmente pela
sociedade civil em sites de redes sociais apenas atingir seus potenciais caso a prpria
populao desenvolva conscincia em relao ao seu uso e ao seu benefcio.
Portanto, para alm da necessidade de discusso sobre ou existncia de
polticas pblicas que prevejam e/ou norteiem a utilizao das Tecnologias da
Informao e da Comunicao como canal de relacionamento entre Estado e sociedade
civil, de modo a servir de subsdios crticos para a melhoria na qualidade da democracia
e no avano de seu carter deliberativo, fundamental que a Comunidade Acadmica e
os Governos atentem para o fato de que a ausncia de polticas pblicas que solucionem
problemas condicionantes utilizao e qualidade dessa atuao digital pode
determinar o fracasso das iniciativas digitais de democratizao do Estado.

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