EVOLUCION DE LA SEGURIDAD E

HIGIENE INDUSTRIAL EN EL PERU

1.- COMO EMPEZ LA SEGURIDAD

INDUSTRIAL EN LA ANTIGEDAD
Los hechos que ponen en riesgo la vida o la salud del hombre han existido desde
siempre. En consecuencia, tambin desde siempre, el hombre ha tenido la
necesidad de protegerse. Pero cuando estos hechos o condiciones de riesgo se
circunscriben al trabajo, histricamente, el tema de la produccin ha recibido mayor
importancia que el de la seguridad, ya que es slo recientemente que el hombre,
como persona natural y como persona jurdica, ha tomado conciencia de la
importancia que reviste la salud ocupacional y la seguridad en el trabajo.
Ello no significa que no haya habido dignos antecedentes que preludiaron y que
sirvieron de base para el actual campo de la seguridad. En ese sentido, el presente
trabajo, pretende rescatar los eventos que constituyen hitos importantes para la
institucionalizacin de la seguridad industrial como profesin y como disciplina
cientfica dentro del marco de la historia.
Ahora bien, la salud ocupacional y la seguridad industrial conforman un binomio
inseparable que garantiza la minimizacin de los riesgos laborales y la prevencin
de accidentes en el trabajo 1. Por riesgo laboral se entiende la probabilidad de que
ocurran lesiones a las personas, daos al medio ambiente o prdidas en los
procesos y equipos dentro de un contexto laboral. Los accidentes laborales, en
cambio, son aquellos hechos lesivos o mortales que tienen lugar durante la jornada
de trabajo y que se caracterizan por ser violentos y repentinos, pero prevenibles 2.
Mientras que los accidentes son evitables, los riesgos estn siempre presentes y a
veces slo es posible neutralizarlos o minimizarlos a travs de capacitaciones y
sealizaciones que cumplen una funcin preventiva ms que anuladora. Por tanto,
puede decirse que no hay puesto de trabajo que no conlleve riesgos laborales 3.
Por otro lado, si bien es cierto que la salud ocupacional y la seguridad industrial se
encuentran inextricablemente relacionadas, no son lo mismo. Ray Asfahl 4 expone
las diferencias entre la seguridad industrial y la salud ocupacional, sealando que la
primera se ocupa de los efectos agudos de los riesgos, mientras que la segunda se
ocupa de los efectos crnicos. La seguridad industrial se concentra en los actos y
las condiciones inseguras, mientras que la salud ocupacional se concentra en los
riesgos de la salud, y como lgica consecuencia, la seguridad industrial estudia los
accidentes y los riesgos laborales con un enfoque preventivo y de investigacin, en
tanto que la salud ocupacional estudia las enfermedades ocupacionales basndose
en el diagnstico precoz y el tratamiento pertinente. Asimismo, la salud ocupacional
abarca la higiene industrial, la medicina del trabajo y la salud mental ocupacional;
mientras que la seguridad industrial abarca la ergonoma y el anlisis de ambiente.
Es ms fcil distinguir ahora la una de la otra, ya que en el presente trabajo se
tratarn ambos temas como parte de una misma resea histrica, que de no
diferenciarse claramente, podran generar confusin en los lectores en lugar de
presentar un panorama histrico claro sobre el cual la seguridad industrial y la salud
ocupacional han tenido un desarrollo desigual y diacrnico. Precisamente, mientras
la seguridad industrial, inicia, valgan las redundancias, con la industrializacin
aunque existan ilustres avances sobre todo en el terreno legal, ms que en el
tcnico, que mencionaremos ms adelante, la salud ocupacional tiene desde la
antigedad un vasto camino recorrido gracias a la presencia de figuras insignes de
la ciencia, la salud y la poltica.

2. TRABAJO Y SALUD OCUPACIONAL EN LA

ANTIGEDAD Y LA EDAD MEDIA
Los esclavos jugaban un rol importante en las actividades productivas del mundo
antiguo, pues eran ellos quienes realizaban las labores ms arduas y riesgosas.
Podemos decir incluso que el trabajo ha estado asociado desde siempre con la
esclavitud y con el esfuerzo fsico.
Egipto es una de las civilizaciones del mundo
antiguo que ha tenido destacables
innovaciones en materia de seguridad y
salud ocupacional. Por ejemplo, en Egipto se
utilizaban arneses, sandalias y andamios
como implementos de seguridad. Dichos
dispositivos eran utilizados por los esclavos
que se dedicaban a construir las pirmides y esfinges que adornaban la urbe
egipcia.
La poca de importantes avances para
los trabajadores en Grecia, tuvo
lugar entre los siglos VI y IV a.c. donde
con la construccin de la Gran
Acrpolis se desarroll el trabajo
diferenciado. Los mayores aportes
sobre medicina ocupacional en
Grecia, se dieron en el campo del
trabajo de minas y el de las
enfermedades por intoxicacin. El
padre de la medicina, Hipcrates
(460-370 a.c.) escribi un tratado sobre las
enfermedades de los mineros, a quienes recomendaba tomar baos higinicos para
evitar la saturacin de plomo.
384-322 a.c. 62 -113 d.c. 130-200 d..

A ristteles, filsofo y En Rom a, la toxicidad Otra figura notable

naturalista griego, por m ercurio fue
tam bin intervino en descrita por Plinio y
la salud ocupacional Galeno , Hicieron
de su poca, pues referencia a los
estudi ciertas peligro s del m anejo
deform aciones fsicas del azufre y el zinc y
producidas por las enunci varias
actividades norm a s preventivas
ocupacionales, para los trabajadores
planteando la de m inas de plom o y
necesidad de su m ercurio. Por
prevencin. Tam bin ejem plo, recom end
investig las a los m ineros, el uso
enferm edades de respiradores
producidas por fabricados con la
intoxicaciones con vejiga de anim ales.
plom o. Siendo Rom a la cuna
del derecho y la
jurisprudencia,
adem s de las leyes
de conducta y de
proteccin de los
bienes privados,
tam bin se tom aron
m edidas legales
sobre la salubridad
com o la instalacin
de baos pblicos, y
de proteccin para
los tra bajadores.
de Rom a fue Galeno
quien despus de
Hipcrates es
considerado com o el
m dico m s
im portante del
m undo antiguo en
occidente. G aleno
estudi las
enferm edades de los
m ineros, los
curtidores y los
gladiadores.
Asim ism o, m enciona
enferm edades
asocia das por los
vapores del plom o y
enferm edades
respiratorias en los
trabaja dores de
m inas.

3.- PRECURSORES DE LA SALUD

OCUPACIONAL EN EL RENACIMIENTO
En Francia se fundan las primeras universidades en el siglo X y tambin surgen las
primeras leyes que protegen a los trabajadores. Sera en las leyes que se apuntala
los primeros avances hacia la formalizacin de la seguridad laboral. Entre 1413 y
1417 se dictaminan las Ordenanzas de Francia que velan por la seguridad de la
clase trabajadora.
Con la creacin de la imprenta en 1450, se editan diversos documentos, de modo
que en Alemania, se publica en 1473, un panfleto elaborado por Ulrich Ellenbaf, que
seala algunas enfermedades profesionales. Este sera el primer documento
impreso que se ocupa de la seguridad y que fue uno de los primeros textos sobre
salud ocupacional.
Asimismo, en este periodo conocido como renacimiento, se revisaron los
conocimientos que se mantuvieron rgidamente durante la edad media, en diversas
reas del saber. As pues, Vesalio, entre 1541 y 1542 se dedic a la ardua tarea de
revisar los principios de Galeno, encontrando ms de 200 errores en sus
descripciones anatmicas y funcionales debido a que las observaciones de Galeno
fueron hechas en animales y no en seres humanos. En 1543 publica De humanis
corporis fabrica, en cuyas 663 pginas se detallan sus descripciones anatmicas
que no han perdido relevancia hasta nuestros das 12.
Este y otros descubrimientos centraron el inters de los cientficos de la poca, en
la salud, y en particular en la salud del trabajador. En el renacimiento, ad portas de
la edad moderna, dos hombres Agrcola y Paracelso describen en sus obras,
enfermedades profesionales y sus respectivos sistemas de proteccin realizando
importantes contribuciones a la higiene laboral 1. George Agrcola (1492-1555),
publica De re metallica, donde trata temas relacionados con la minera,
mencionando afecciones en ojos, pulmones y articulaciones de los mineros. En otra
de sus obras, De Animatti bus subterranis, se refiere a las deficiencias de la
ventilacin como una de las principales causas de las enfermedades ocupacionales.
Aureolus Teophrastus Bombastus von Hohenheim, mejor conocido como Paracelso
(1493-1541), escribe De morbis metallicci que contiene la descripcin de mltiples
tipos de intoxicaciones por metales padecidas por los mineros, haciendo nfasis en
los problemas pulmonares ms frecuentes 5.
En ese sentido, si bien Hipcrates, Aristteles, Plinio y Galeno hicieron las primeras
descripciones de los efectos txicos de los gases txicos del plomo y el mercurio
durante la edad antigua; en el renacimiento, el alemn Ellenberger relieva en Von
der Griffitigen Terupffen y en Von Reiichen der metal, las enfermedades producidas
por metales pesados.

4.- SALUD OCUPACIONAL EN LA EDAD

MODERNA
En materia de salud ocupacional, la edad moderna inicia con diversos estudios
referentes a la salud ocupacional en las profesiones de la poca. Durante el siglo
XVII aparecen estudios como los de Glauber que analiza las enfermedades de los
marinos, Porcio y Secreta hacen lo propio con las enfermedades de los soldados,
Plemp estudia las enfermedades de los abogados, Kircher escribe Mundus
subterraneus donde describe algunos sntomas y signos de las enfermedades de los
mineros como tos, la disnea y la caquexia. En 1665, Walter Pope publica
Philosophical transactions donde refiere las enfermedades de los mineros
producidas por las intoxicaciones con mercurio.
El trabajo ms amplio y profundo sobre salud ocupacional, realizado hasta entonces
lo efectu Bernardino Ramazzini (1633-1714). Fue profesor en la Universidad de
Padua y enseaba al igual que Hipcrates a relacionar el trabajo con la salud 14.
Realiz anlisis sistemticos de ms de 54 profesiones. Sus estudios los public en
1700 en el libro De morbis artificum diatriba. Ramazzini inicia su obra ocupndose
de las minas metlicas y poco a poco abarca ms profesiones. De modo que para la
primera edicin de De morbis artificum diatriba, incluye 42 profesiones y 54 en la
segunda edicin 15.
Slo en 1839 Tanquerel Des Planches, realiza una labor de semejante magnitud al
recoger la descripcin mdica de ms de mil casos de intoxicaciones, que aparecen
en su libro Trait des maladies du plombou saturmisme 11. Pero es con Ramazzini
que inicia formalmente la medicina ocupacional, ya que De morbis artificum diatriba
le vali ser considerado como el padre de la salud ocupacional.
Ramazzini sent un precedente muy importante en materia de salud ocupacional,
pero con la naciente industria del siglo XVIII, el inters de los cientficos se centr en
los aspectos tcnicos del trabajo primero y en la seguridad despus, de manera que
la salud ocupacional pasara por un periodo de latencia hasta finales del siglo XIX.
Sin embargo, no pueden dejar de mencionarse alunas notables contribuciones como
la de Friederich Hoffman, que en 1705 publica el libro Dissertatio phisico medica de
metallurgia morbifera, donde analiza la intoxicacin plmbica. En 1754 Giovanni
Scopali es el primer mdico de minas en Italia y en 1775 Percival Pott estudi el
carcinoma de escroto en los deshollinadores.

5.- LA REVOLUCIN INDUSTRIAL, LA

SEGURIDAD Y LA SALUD OCUPACIONAL
La revolucin industrial no lleg abruptamente, sino que estuvo
matizada por la invencin de diversos artefactos que transformaron
el trabajo artesanal en la insipiente industria manual del
renacimiento. As por ejemplo, antes del siglo XVI, Gran Bretaa era
un pas totalmente agrcola. Desde 1500 hasta el siglo XVIII
progresaron las industrias manuales, gracias a la creacin de la
manivela, las bombas de agua, la lanzadera volante de Kay, los
telares de Hargreaves o de Arkwright, etc.; pero es en 1776, que
James Watt (1736-1819) inventa la mquina a vapor, al perfeccionar
los artefactos anteriormente mencionados y con ello inicia el
proceso de mecanizacin de los sistemas de produccin y el
transporte.
Por otro lado, si bien la industria empieza a florecer, la sociedad
europea no estaba preparada para este suceso. Por eso, aunque la
invencin de la mquina a vapor no fue un hecho abrupto, las
consecuencias sociales s tuvieron resultados inesperados. Miles de
personas migraron del campo a las ciudades, donde se asentaron
las industrias, pero este xodo trajo consigo serios problemas
sociales, ya que las urbes no estaban adaptadas para albergar la
cantidad de personas que dejaron sus cultivos para trabajar en las
industrias con la esperanza de brindar mejores condiciones de vida
a sus familias. Sin embargo, como las condiciones fsicas y sociales
de las ciudades no se prestaban para estos fines, cundi el caos y la
explotacin por doquier. Los cambios en los estilos de vida de las
personas se hicieron sentir en diversos aspectos. Laboralmente, los
oficios artesanales fueron reemplazados por la produccin en serie.
Econmicamente empero, los campesinos migrantes no reciban el
sueldo que esperaban, pero se vean obligados a trabajar en
condiciones infrahumanas porque no tenan otra opcin.
Socialmente, el cambio de vida rural a la urbana gener
malnutricin y pobreza. Como la cantidad de personas migrantes
sobrepasaba la capacidad de las ciudades, la densidad poblacional
aument y con ello cundi el hacinamiento y proliferaron las
enfermedades y las epidemias. Las condiciones de salud y
seguridad eran mnimas, en parte por la cantidad de trabajadores,
pero principalmente por la carencia de una cultura de seguridad
eficiente, tanto de parte de los trabajadores y obreros, como de los
empleadores. Los abusos y la explotacin se confundan con la
miseria que era comn en esos aos. Las dos terceras partes de los
obreros eran mujeres y nios, que adems de ser explotados no se
les brindaba las condiciones de seguridad necesarias, de modo que
muchos nios y mujeres sufran lesiones, mutilaciones o bien moran
en accidentes trgicos pero recurrentes.
Debido a esta penosa situacin, se comenz a implementar leyes
que protegan a los trabajadores. En Espaa en 1778 Carlos III dio el
edicto de proteccin contra accidentes3. En 1802 el Parlamento
Ingls da la reglamentacin de trabajo en fbricas que limita la
jornada laboral y fija niveles mnimos para la higiene, la salud y la
educacin de los trabajadores5. En ese sentido, las escuelas en las
fbricas existan en las factoras de Entwistles of Ancoats de
Manchester desde 1786, y en las de Clark de Furness desde 1788,
pero con la factory act se impona a los empresarios textiles, laneros
y algodoneros la creacin de escuelas en sus fbricas .16

Como consecuencia de estas leyes, se adoptaron en Inglaterra,

medidas de seguridad concretas. En 1828 Robert Owen pone en
marcha un programa para el mejoramiento ambiental, educacional y
moral de los trabajadores. Dos aos ms tarde, Robert Backer
propuso que un mdico debera hacer una visita diaria a las
fbricas. En 1841 surge la ley de trabajo para nios y en 1844
aparecen leyes que protegen a las mujeres. Se inici tambin, una
legislacin sanitaria para la industria en 1848. Dos aos ms tarde
comienzan las inspecciones para verificar el cumplimiento de las
normas, que tendran sustento legal en 1874, abarcando diversas
empresas, desde fbricas hasta talleres en general . 5

Inglaterra y Francia fueron los pases que lideraron la formalizacin

de la salud y la seguridad ocupacional en Europa, con diversas
innovaciones. Villerme por ejemplo realiza estudios epidemiolgicos
en las industrias de Pars.
La organizacin de la salud pblica comenz en 1822 en ese pas.
En tanto que los primeros anlisis de de mortalidad ocupacional
fueron realizados en Inglaterra en 1861 y en 1867 la ley del trabajo
17

se modifica para incluir ms enfermedades ocupacionales. En Pars

se establece una empresa que brindaba asesoramiento a los
industriales en 1883 . El Instituto Luis Pasteur de Pars tambin
2

realiz una importante labor en la difusin y capacitacin sobre las

normas de higiene laboral .3

Pero Francia e Inglaterra no fueron los nicos pases que

implementaron tales medidas. En Alemania, a partir de 1868
aparecen las leyes de compensacin del trabajador . Max von
9

Pettenkofer (1818-1901) funda el primer Instituto de Higiene de

Munich en 1875. Otras organizaciones especializadas se fundaron en
otros pases, como la Asociacin de Higiene y Prevencin que
fundaE. Dollfus en Gran Bretaa en 1876 . 3

Sin embargo, a pesar de todas estas reformas y avances, para 1875

muchos nios de Europa, todava trabajaban ignorados,
desamparados y olvidados, en condiciones insalubres, con 15 horas
de trabajo. En 1871 por ejemplo, el 50 por ciento de los trabajadores
mora antes de cumplir 20 aos de edad . Segn Engels en 1844, en
2

Manchester las mquinas operaban sin proteccin. Y no sera hasta

1877 que se orden colocar resguardos a las mquinas1. Leyes
similares ya contemplaban desde 1855 aspectos tales como la
ventilacin y proteccin de tneles en desuso, la sealizacin, el uso
de manmetros y vlvulas adecuadas para las calderas de vapor, y
la exigencia de indicadores y frenos en el caso de dispositivos para
levantar equipos .
5

En este proceso de legalizacin de la seguridad de los trabajadores,

un papel protagnico lo tuvieron Karl Marx (1818-1883) y Frederic
Engels (1820-1895), quienes se interesaron por los derechos de los
trabajadores. Segn Bermudo , a finales de octubre de 1842 Engels
18

abandona Berln habiendo cumplido su servicio militar, y tras una

breve estancia en Barmen, viaja con su familia a Manchester. All
acept ir a trabajar a Victoria Mill, sucursal de Ermen and Engels,
dedicada a la industria de tejidos de algodn. Sera all tambin
donde conoci de cerca la problemtica de los trabajadores y
escribe en 1843Situacin de las clases operarias en Inglaterra. En
1844 se produce su encuentro con Marx en Bruselas . Juntos, Marx
19

y Engels son los promotores de la sindicalizacin que servira como

un canal para la mejora de las condiciones de trabajo, incluyendo la
seguridad. Podemos decir que ms all del marco poltico de las
propuestas socialistas de Marx y Engels, ha sido innegable la
trascendencia de sus ideas en las reformas laborales de Europa y de
Amrica. Tal es as que el 4 de mayo de 1886 tuvo lugar la Revuelta
de Chicago, que culmin con el justo establecimiento de las 8 horas
de trabajo.
En Estados Unidos, la primera industria algodonera se establece en
Lowell Mass en 1822, pero al igual que en Inglaterra, los
trabajadores mujeres y nios provenan de granjas y laboraban
hasta 14 horas. En Massachusetts se promulg en 1867, una ley que
nombraba a los inspectores en las fbricas. En 1870 se establece la
primera oficina de estadstica del trabajo en Estados Unidos . Luego,
9

en 1898, se realizaron esfuerzos por responsabilizar a los

empresarios por los accidentes laborales y en 1911 el Estado de
Wisconsin aprob la primera ley que regula la indemnizacin al
trabajador . El primer sistema de extincin contra incendios, fue
2

implementado por Frederic Grinnell en 1850 en Estados Unidos . 3

Dentro de este panorama, se puede decir que despus de 1890 se

generaliza en todo el mundo, la legislacin que protege la sociedad
y a los trabajadores contra riesgos laborales . Ello debido a que las
2

empresas crecieron, se diversificaron los sectores industriales, el

comercio alcanz ms proporciones mundiales cada vez, se
descubrieron nuevas fuentes de energa y nuevas tecnologas de
produccin que remplazaron a la mquina a vapor.
En cuanto a la Primera Revolucin Industrial que tuvo lugar entre
1760 hasta 1830, el pas pionero fue Gran Bretaa, tanto en cuanto
a la tecnificacin como a la seguridad del trabajo. Pero con respecto
a la Segunda Revolucin Industrial, que inicia en 1870 y se extendi
hasta 1914, el pas que lider este proceso fue Estados Unidos.
Tomando como parangn la construccin de la mquina a vapor en
la Primera Revolucin Industrial, el rasgo ms caracterstico de la
Segunda Revolucin Industrial fue la electrificacin. A la par de
todos los avances tcnicos que hicieron posible el paso al siglo XX
con la masificacin de las fuentes de energa elctrica o
termodinmica en los hogares y la industria, respectivamente; las
teoras y concepciones sobre la administracin del trabajo tambin
pusieron su cuota en el proceso de formalizacin de la seguridad
que culmin en la institucionalizacin de la seguridad industrial.
Cabe decir, que las teoras de la administracin se renovaron
durante el periodo final del siglo XIX, de la mano de Taylor, Fayol y
Weber. Frederick Winslow Taylor (1856-1915) aplic los principios de
la ingeniera al diseo del trabajo. Su obra apuntaba a redisear el
trabajo para obtener el mximo provecho de las capacidades de los
obreros. Propuso que el trabajo debera ser planificado
cientficamente por expertos. Tambin sugiri que los obreros
deberan de recibir incentivos. En ese sentido, Taylor fue pionero en
reconocer la importancia del factor humano sin mermar la
productividad. De hecho, Taylor logr aumentar la produccin diaria
de 12,5 TN a 47 TN dejando que los obreros descansen la cuarta
parte del tiempo de trabajo. Adems, utiliz mediciones precisas del
trabajo que mejoraron los ambientes laborales y normalizaron los
puestos de trabajo . Con estas propuestas se ordenaron los
20

ambientes y los procedimientos de trabajo, y ello mejor las

condiciones de seguridad. En ese sentido, el impacto de la obra de
Taylor en la produccin y la seguridad laboral fue importante, ya que
favoreci la sistematizacin del trabajo, por lo que se le considera el
padre de la administracin cientfica. A pesar de ello, su sistema
gener numerosas crticas y protestas, de modo que el Congreso de
los Estados Unidos investig el sistema de Taylor y fall en contra de
su aplicacin .
21

Henry Fayol (1841-1925) trabaj con el mismo fin de Taylor, pero

sigui el sentido opuesto. Es decir, que mientras Taylor se centro en
el trabajo de los obreros, Fayol se focaliz en los directivos. Por ello,
parti identificando 5 funciones de los directivos: planificar,
organizar, mandar, coordinar y controlar. Adems su modelo de
industria se basaba en la organizacin, comunicacin y
jerarquizacin de diversas instancias . De forma similar Max Weber
22

(1864-1920) propone el primer modelo estructural de las

organizaciones. Conocido como burocrtico, este modelo agrupa las
actividades de produccin en tipos y jerarquas en tanto que se
encuentran reguladas por normas y criterios tcnico-
profesionales .21

Estos tres modelos, respondan a una visin de la organizacin como

una mquina, y permitieron la sistematizacin del trabajo y de los
sistemas de produccin, que redund en la organizacin de los
ambientes laborales, con respecto a la limpieza, el orden y la
seguridad. Sin embargo, ponan todava mucho nfasis en los
factores fsicos, tcnicos y econmicos; en tanto que el trabajador,
ms que como persona, era una pieza ms dentro de la maquinaria
de la produccin. Este enfoque sera predominante en los primeros
modelos de la seguridad industrial de corte coercitivo y punitivo o
bien los ingenieriles.

6.- LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA
SEGURIDAD INDUSTRIAL
Es un tanto difcil situar en el devenir de la historia el momento
preciso en que la seguridad industrial es reconocida formalmente
como una nueva especialidad. Ms aun si las relaciones entre la
seguridad industrial y otras ciencias, disciplinas y profesiones como
la medicina, la matemtica, la estadstica, el derecho, la
administracin, la fsica, la qumica, la biologa, la sociologa y la
psicologa ; son directas, evidentes y necesarias.
5

Aunque hay quienes como R. Asfahl relacionan la formalizacin de la

seguridad industrial con la publicacin de 1931 del libro Prevencin
de accidentes laborales de H.W. Heinrich, a quien se le considera
padre de la seguridad industrial, es importante rescatar que antes
hubieron diversos eventos notables que marcaron el proceso de
institucionalizacin de la seguridad industrial como ciencia y
profesin. Por ejemplo, como ya se dijo, Max von Pettenkofer fund
el primer Instituto de Higiene en Munich en 1875. Y en 1908 el
ingls Thomas Oliver escribe Ocupaciones
peligrosas y Enfermedades propias de los Oficios; permitiendo que
la medicina laboral se difundiera por todo el mundo. Asimismo, en
1918, la Universidad de Harvard fue la primera casa de estudios
superiores que concedi el ttulo de licenciado en Seguridad e
Higiene en el Trabajo y en la actualidad ms de veinte universidades
norteamericanas disponen de programas para licenciatura y
doctorado en Higiene y Seguridad Profesional . 3

Ese ao empero, es una fecha clave para la seguridad industrial. En

1918 empieza a funcionar la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). Otro suceso importante fue el tratado de Versalles en su
fraccin XII estableci principios que luego tomara la OIT , de
15

modo que en 1921 se crea su Servicio y Prevencin de Accidentes . 1

En 1918 tambin aparece la Escuela Americana con Heinrich,

Simonds, Grimaldi y Birds; que propona un enfoque analtico y
preventivo de los accidentes. Birds analiz 1 753 498 accidentes
reportados por 297 compaas de los Estados Unidos estableciendo
relaciones entre el ndice de accidentes y diversas variables como la
edad, el tiempo de servicios, las horas de trabajo, etc.
Rollin H. Simonds, realiz numerosos clculos y basndose en la
obra de Heinrich, dividi los costos de los accidentes laborales en 4
categoras 1) accidentes que producen baja del trabajador, 2)
contingencias que no producen lesin y que ocasionan slo
desperfectos materiales, 3) eventualidades que precisan de cura
con botiqun sin participacin mdica, y 4) accidentes que no
causan baja a pesar de necesitar atencin mdica . 3

Sera empero, Herbert William Heinrich (1886-1965) la figura ms

representativa de la escuela americana y bien puede ser
considerado como el padre de la seguridad industrial, ya que es el
primer ingeniero de seguridad reconocido 4. Realiz miles de
estudios y anlisis de accidentes proponiendo dentro de un enfoque
preventivo que de cada 100 accidentes 98 pudieron ser previstos.
De modo que segn sus estudios, de cada 75,000 accidentes, 10 por
ciento se deben a condiciones peligrosas, 88 por ciento a actos
inseguros y 2 por ciento a actos imprevistos . Es decir que la
2

principal fuente accidentes se debe a los actos inseguros de los

trabajadores en lugar de factores ambientales. Heinrich utiliz
diversos mtodos para valorar accidentes y marc la diferencia
entre costos directos e indirectos, dato sobre el que se basara
Simonds para hacer sus innovaciones en el anlisis de costos de
accidentes. H. W. Heinrich plantea la metfora del iceberg para
explicar que por detrs de los accidentes laborales se producen
numerosos incidentes que de haber sido reportados y considerados
en la planificacin e implementacin de las normas de seguridad,
pudieron haber servido para prevenir los accidentes. Estableci en
ese sentido, una relacin de 1=29=300. Es decir que por cada
accidente incapacitante, existen 29 que no inhabilitan y 300 que no
originan lesin .
23

Con respecto a la higiene industrial, el 29 de diciembre de 1970 el

congreso norteamericano aprob una Ley propuesta por William
Steiger sobre la Seguridad e Higiene Laboral que condujo a la
creacin de la OSHA (Occupational, Safety and Health
Administration). En ese sentido, ya en 1914 la NIOSH (National
Institute for Occupational Safety and Health) formaba parte del
Departamento de Higiene y Sanidad Industrial en Pensilvania, pero
en 1937 se convirti en la Divisin de Higiene y Sanidad Industrial
como parte del Instituto Nacional de Higiene 3. A mediados del siglo
XX, ms exactamente, en 1949, se crea en Estados Unidos con el
apoyo de la Asociacin Inglesa de Ingenieros un nuevo campo de
estudio: la ergonoma. Aunque, en opinin de De la Poza los
3

verdaderos fundadores fueron Frederick Taylor y su discpulo Frank

B. Gilbreth.
En 1898 Taylor emprendi en la Bethlehem Steel Company una
investigacin que determin que el tamao ptimo de las palas de
los obreros deba de contener 21 libras para que su rendimiento
sea el mximo posible . Gilbreth basndose en los principios de
24

Taylor, publica en 1953 el libro Estudio de los movimientos . En este

25

libro, F. Gilbreth analiza la eficiencia de los movimientos de los

trabajadores en funcin de la prdida de tiempo y el desgaste fsico
que midi con precisin notable. Concluy que la mejor manera de
aprovechar los movimientos de los trabajadores para que la
produccin aumente, era minimizar la distancia entre el operador y
las mquinas, as como de las herramientas que utiliza, los
movimientos deben ser preferentemente rtmicos, simtricos,
circulares y en direccin de la fuerza de gravedad. Con estos
estudios, que siguen los lineamientos de administracin cientfica
del trabajo de Taylor, Gilbreth refuerza la idea de que el ambiente de
trabajo debe adaptarse al hombre. Este es pues el principio directriz
de la ergonoma, que no es otra cosa, ms que el estudio de las
relaciones entre el hombre y el ambiente de trabajo .26

Los trabajos de ergonoma generaron adems, la investigacin de

diversas variables como el ruido, la iluminacin, la ventilacin, la
humedad, etc. Por ejemplo, R. Simpson, ingeniero norteamericano
dedicado a los seguros de accidentes afirm en 1920 que el 15 por
ciento de los accidentes se deben a la iluminacin. Las
investigaciones de los efectos de la msica en el trabajo, se inician
en 1937 en Inglaterra y en Estados Unidos. En ese sentido, con los
trabajos de Wyatt y Langdom se puedo observar un incremento de
6,2 por ciento al 11,3 por ciento en las horas en que se pona
msica. As, entre 1947 y 1957 el nmero de empresas que pona
msica subi de 23 a 35 por ciento . Gmez tambin ha reportado
25 27

los efectos negativos del ruido. En ese sentido, las primeras

referencias sobre el dao a la audicin humana causada por ruido se
encuentran en el Regimen Sanitatis Salerenitarum que fue escrito
en 1150.
Para 1960, la seguridad industrial es ya una ciencia y una profesin,
cuyos aportes a la industria y el trabajo, son valorados en tanto que
se eliminan o minimizan los riesgos ocupacionales, permitiendo
reducir los costos econmicos que afectan la produccin.
En la actualidad, la seguridad industrial viene generando gran
inters de parte de los empresarios, los trabajadores y los polticos.
En particular, los gobiernos han invertido dinero en la difusin de
normas de seguridad y en la inspeccin peridica de empresas,
fbricas e industrias a travs de diversos organismos de control
como Defensa Civil.
Por otro lado, aunque resulte contradictorio, diversos accidentes de
proporciones catastrficas han tenido lugar a partir de 1940, justo
en el momento en que la seguridad industrial pasa por su momento
de consolidacin. Por ejemplo, entre 1941 y 1945, se produjeron
ms muertes por accidentes laborales que las muertes por combate
durante la Segunda Guerra Mundial . Asimismo, en las ltimas
24

dcadas se han producido los accidentes ms catastrficos de la

historia . En 1984, en una empresa de productos qumicos de
28

Bhopal (India), se produjo una fuga accidental de isocianato de

metilo que mat a por lo menos 2 500 civiles. Otra tragedia
importante fue la que ocurri en Phillips Petrochemical Plant en
octubre de 1989, cuando una explosin e incendio en la planta de
Houston, Texas, dej como saldo 24 trabajadores muertos y 128
heridos .
4

Pero el accidente industrial ms catastrfico fue sin duda el de la

Central Nuclear de Chernbil. El 26 de noviembre de 1986 el reactor
nmero 4 aument su potencia de forma imprevista produciendo un
sobrecalentamiento que le hizo explotar. El material radiactivo
liberado fue una 500 veces superior al de la bomba atmica de
Hiroshima. Si bien la explosin caus la muerte de slo 31 personas,
la radiacin fue tan grande que se expandi a diversos pases
europeos, de modo que se orden la evacuacin de 135 000
habitantes debido al alto riesgo de contaminacin . 29

No debe sorprendernos que a pesar de los avances legales y de la

institucionalizacin de la seguridad industrial y la salud ocupacional,
se hayan producido tragedias como las de Chernbil o Bhopal.
Incluso en Estados Unidos, cuna de la seguridad industrial se
produjeron tragedias muy similares. En setiembre de 1991 se
produjo un incendio en la planta de procesamiento de Imperial Food,
que le cost la vida a 25 personas y 56 quedaron con quemaduras
de segundo y tercer grado . Lo cierto es que, con el objeto de dar
4

una respuesta ms rpida y eficaz ante eventos desastrosos como

accidentes industriales o desastres naturales, en 1974 se promulga
en los Estados Unidos la ley de socorro en casos de desastres
(seccin 413 de la ley publica 93-288) sentndose las bases del
desarrollo sistemtico y organizado de este campo . 29

Ahora bien, la seguridad industrial y la salud ocupacional son

campos que gozan de la atencin de diversos sectores de la
sociedad, y se ha dado un gran paso al formalizar sus mtodos y
fines, as como su cuerpo terico que es fruto del trabajo de
profesionales de diversas especialidades en todo el mundo. Pero
todava existen limitaciones que deben ser superadas con la misma
sagacidad con que se ha desarrollado este campo en el siglo XX.
Para el siglo XXI empero, han surgido nuevas necesidades derivadas
de las TIC y de los nuevos contextos laborales, que se caracterizan
por la predominancia de las exigencias mentales por sobre las
fsicas. Ello exige poner a discusin estos problemas de reciente
data a que se enfrenta la salud y la seguridad ocupacional en
nuestros das.
El presente artculo, espera haber contribuido con la formacin de
los especialistas de la seguridad industrial y la salud ocupacional, a
travs de la revisin crtica de sus acontecimientos ms resaltantes
que han sido registrados en el curso de la historia; ya que para
comprender el rumbo que toma hoy en da la seguridad industrial y
la salud ocupacional, es necesario conocer el anclaje de sus races
en la historia, marco epistemolgico de sus mtodos y sus
principios.

7.- COMO EMPEZ AL SEGURIDAD

INDUSTRIAL EN EL PERU

n el ao 1964 se dicto la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto

Supremo 42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad Industrial,
posteriormente en el ao 1965 el D.S 029-65-DGS que Reglamentaba la Apertura y
Control Sanitario de Plantas Industriales, en 1985 se da la Resolucin Suprema 021-
83-TR que regula las Norma Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin,
en 2001, para sector de Minero se dicta, el D.S. 046-2001-EM Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera.

El ao 2001 se inicia el primer intento por legislar una norma de prevencin de

Riesgos laborales y salud en el trabajo, formando una comisin multisectorial
representada por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social o su representante, el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Pesquera, el
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, el Ministerio de
Agricultura, el Seguro Social de Salud ESSALUD, dos representantes de los
trabajadores, y dos representantes de los empleadores, encargada de elaborar un
proyecto de reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.

En el ao 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005.TR el Reglamento de

Seguridad y Salud en el Trabajo, que posteriormente fue modificado por Decreto
Supremo 007-2007-TR, en el mismo ao se dicta la Directiva 005-2009 MTPE/2/11.4,
que da los lineamientos sobre inspecciones de trabajo en Materia de Seguridad y
salud en la construccin Civil, que incorporo la Norma Tcnica G- 050 Denominada,
Seguridad durante la Construccin
Es as que desde el ao 2010 se viene dictan normas de prevencin en Riesgos
Laborales y Salud en el trabajo.

Dada la coyuntura de la inversin de capitales privados en el sector Minero,

Energa, Petrleo, Industria y Construccin, sectores que en los ltimos 10 aos al
crecido notablemente, el estado de manera responsable ha toma un rol protagnico
al promulgar normas de Prevencin en Riesgos y salud.

El Decreto Supremo 055-2010-EM, entro en vigencia el 01 de enero del ao 2011,

esta norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas
complementarias en Minera, que obliga al empleador a la identificacin de peligros
y evaluacin de riesgos en la actividad Minera, a la capacitacin y en temas
relacionados a los trabajos de alto riesgo, manejo de sustancias peligrosas, reporte
de accidentes, con tiempo perdido, incapacitantes y fatales. Entra otras acciones
de seguimiento y mejora continua.

La ley 28783, Publicada el 20 de Agosto del 2011, Ley de Seguridad y Salud en el

Trabajo, es aplicable a todos los sectores econmicos y de servicios; comprende a
todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad
privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector pblico,
trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y
trabajadores por cuenta propia.

Las Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se dividen

en dos: El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Los Consejos
Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.

La ley garantiza la compensacin o reparacin de los daos sufridos por el

trabajador en casos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, y
establecer los procedimientos para la rehabilitacin integral, readaptacin,
reinsercin y reubicacin laboral por discapacidad temporal o permanente.

Para este fin empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestin en el rea
de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y
directrices internacionales y la legislacin vigente.
El empleador adopta medidas para que los trabajadores y sus representantes en
materia de seguridad y salud en el trabajo, dispongan de tiempo y de recursos para
participar activamente en los procesos de organizacin, de planificacin y de
aplicacin, evaluacin y accin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el
Trabajo.

Los empleadores con veinte o ms trabajadores a su cargo debern constituir un

comit de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el
reglamento, el cual est conformado en forma paritaria por igual nmero de
representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. Los empleadores
que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporan un miembro del respectivo
sindicato en calidad de observador.

En los centros de trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos
trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.

Las empresas con veinte o ms trabajadores elaboran su reglamento interno de

seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que
establezca el reglamento.

El empleador ejerce un firme liderazgo y manifiesta su respaldo a las actividades de

su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo; asimismo, debe estar
comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro y
saludable en concordancia con las mejores prcticas y con el cumplimiento de las
normas de seguridad y salud en el trabajo.

El empleador establece las medidas y da instrucciones necesarias para que, en caso

de un peligro inminente que constituya un riesgo importante o intolerable para la
seguridad y salud de los trabajadores, estos puedan interrumpir sus actividades, e
incluso, si fuera necesario, abandonar de inmediato el domicilio o lugar fsico donde
se desarrollan las labores. No se pueden reanudar las labores mientras el riesgo no
se haya reducido o controlado.

Los trabajadores, sus representantes o miembros de los comits o comisiones de

seguridad y salud ocupacional estn protegidos contra cualquier acto de hostilidad
y otras medidas coercitivas por parte del empleador que se originen como
consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el mbito de la seguridad y
salud en el trabajo.
Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratacin, que mantengan
vnculo laboral con el empleador o con contratistas, subcontratistas, empresas
especiales de servicios o cooperativas de trabajadores o bajo modalidades
formativas o de prestacin de servicios, tienen derecho al mismo nivel de
proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Los trabajadores tienen derecho a ser transferidos en caso de accidente de trabajo

o enfermedad ocupacional a otro puesto que implique menos riesgo para su
seguridad y salud, sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categora.

La presente ley a incorporado al cdigo penal el artculo 168A. Atentado contra las
condiciones de seguridad e higiene industriales como indica:

El que, infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando

legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los
trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o
integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
aos ni mayor de cinco aos.

Si, como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en

el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones
graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad ser no menor
de cinco aos ni mayor de diez aos.