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Resumo
O objetivo deste trabalho avaliar o impacto do programa de transferncia de renda
condicionada Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar das crianas de 5 a 14 anos n
agricultura familiar dos Estados de Pernambuco, Cear, Sergipe e Paraba. Nesta
investigao, o trabalho faz uso tanto de dados primrios (pesquisa de campo), como de
dados secundrios (PNAD, 2005) para constituir diferentes grupos de controle utilizados
para matching com grupo de crianas pertencentes a famlias que recebiam em 2005
benefcios do referido programa federal atravs das estimativas de propensity score. Os
resultados indicam que, de forma geral, o programa de fato eleva a freqncia escolar das
referidas crianas em cerca de 5,6 pontos percentuais. Contudo, h importantes diferenas
com respeito a este impacto quando meninas e meninos so considerados separadamente,
sendo o programa eficaz no primeiro caso e ineficaz no segundo; ou seja, apesar da
avaliao positiva para as meninas, no parece haver efeito do programa sobre a
freqncia escolar dos meninos, um resultado possivelmente associado a diferenas de
gnero nos custos de oportunidades do investimento em capital humano no meio rural.
Palavras chaves: agricultura familiar, educao, Bolsa Famlia
Abstract
The aim of this study was to evaluate the impact of the Bolsa Famlia conditioned cash
transfer program on the school presence among the children from 5 to 14 years, in the
states of Pernambuco, Cear, Sergipe and Paraba. The work uses both primary and
secondary (PNAD, 2005) to build two different control groups used for propensity score
estimative matching with children from families that received income from the federal
program. For all studied groups the impact of the Bolsa Famlia was positive, in other
words, the results indicate that the program increases the school presence by 5,6 points.
But the results still suggest that the impact of the Program is different among gender,
being much effective for girls than for boys, what, probably, is related gender difference
in the opportunity cost of human capital investment in rural Northeast.
Key words: family farm, education, Bolsa Famlia
Os autores, nicos responsveis por potenciais erros e imprecises da investigao, agradecem a Yony
Sampaio pela oportunidade de utilizao das informaes da pesquisa de campo desta pesquisa.
1
1. Introduo
2
defasagem escolar em relao ao resto do pas, revelando elementos de persistncia inter-
geracional; segundo, por que no parece claro que as restries de renda operem como
restrio importante para o investimento em capital humano para aquelas famlias que
tm interesse em permanecer na atividade. Este trabalho pretende lhe dar com este
desafio, mais especificamente, seu objetivo avaliar o impacto do programa de Bolsa
Famlia sobre a freqncia escolar das crianas e jovens de 5 a 14 anos da agricultura
familiar no Nordeste.
Neste sentido, a presente investigao parece um complemento fundamental s
avaliaes existentes a respeito do impacto do programa Bolsa Famlia sobre a freqncia
ou escolaridade das crianas s famlias beneficiadas com recursos do programa. Com
efeito, os resultados obtidos a respeito do impacto do programa sobre tais variveis
obtidos por Cavalieri (2003) e Cardoso e Souza (2004), em avaliaes mais gerais para o
pas, indicam que, apesar de no conseguir diminuir o trabalho infantil, o Bolsa Famlia
parece capaz de aumentar a freqncia escolar das crianas das famlias beneficiadas. Os
resultados obtidos neste trabalho tambm caminham neste sentido, com um impacto, de
forma geral, positivo do programa e prximo quele obtido por Cardoso e Souza (2004).
H, contudo, uma diferena importante: enquanto os resultados obtidos por estes autores
para a freqncia escolar pouco diferem por gnero, os resultados obtidos neste trabalho
indicam que, embora eficaz em relao ao impacto sobre a freqncia escolar das
meninas, o programa perde eficcia com respeito ao impacto sobre esta freqncia para
os meninos.
Alm desta introduo, a investigao foi estruturada em mais quatro sees. Na
prxima seo so fornecidas evidncias a respeito do atraso escolar relativo do meio
rural nordestino a partir de diferentes geraes, enfatizando-se a situao atual das
crianas de 5 a 14 anos. Na seo trs, so descritos os dados e metodologia utilizada na
investigao. Os resultados das estimativas do impacto do programa Bolsa Famlia sobre
a freqncia escolar das crianas e jovens de 5 a 14 anos so apresentados e discutidos na
seo quatro. Na quinta e ltima seo so encontradas as concluses do trabalho.
3
fornece subsdios para a compreenso da origem da defasagem escolar da referida
regio1.
Grfico 1 - Mdia de anos de estudos por ano de nascimento - 2005
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
99
98
97
96
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
36
30
25
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
NE rural NE urbano NE metroplitano BR rural
1
So considerados valores para o ano de 2005, ao invs daqueles de 2006, tambm disponveis,
simplesmente por consistncia com os dados da pesquisa de campo utilizada no trabalho, que so referentes
ao ano de 2005.
2
Para uma discusso sobre as diferenas de escolaridade entre os originrios do meio rural que migram e
que no migram para rea urbana, ver, por exemplo, Mello, et. al. (2003).
4
do Nordeste ainda so importantes e parecem condicionar de forma decisiva a progresso
escolar futura. Buscando evidenciar este fato, a tabela 1, a seguir, apresenta a mdia de
anos de estudos das crianas e jovens de 6 a 14 anos, parte do universo foco da avaliao
a seguir, dos quatros meios considerados acima
Tabela 1 Mdia de anos de estudos das crianas e jovens por idade 2005
NE NE NE Brasil
Idade Rural Urbano Metropolitano Rural
(anos)
6 0,0 0,0 0,0 0,0
7 0,1 0,1 0,1 0,1
8 0,5 0,7 0,7 0,6
9 1,1 1,4 1,5 1,2
10 1,7 2,2 2,4 1,9
11 2,7 3,2 3,4 3,0
12 3,4 3,8 4,2 3,8
13 3,7 4,7 4,9 4,6
14 4,4 5,3 5,6 5,3
Fonte: clculos dos autores a partir de micros dados da PNAD- IBGE.
3
Foram feitos testes para diferenas das mdias para todos os anos.
5
Grfico 2 - Evoluo da taxa de frequncia escolar das crianas e
jovens de de 5 a 14 anos de idade
100
95
90
85
80
%
75
70
65
60
55
50
1995 1997 1999 2001 2003 2005
6
3. Dados, caractersticas das amostras e metodologia
4
Na verdade, por precauo em relao ao tamanho da amostra, tal limite est um pouco acima daquele
exigido para o Bolsa Famlia, que em 2005 era R$ 120,00 para renda familiar per capita. Os resultados
obtidos neste trabalho no se modificam qualitativamente caso seja utilizada uma restrio de R$ 150,00.
7
Tabela 3- Estatsticas descritivas das variveis utilizadas na anlise
Caractersticas familiares e
do domiclio
Localizao
Paraba (%) 10,8 17,2 14,7 57,6
Pernambuco(%) 26,6 41,4 35,3 42,3
8
cor no-branca, 51% so do sexo masculino, com 9 anos de idade e possuem em mdia 2
anos de estudo.
Com respeito s caractersticas familiares, os valores da tabela 3 indicam que, em
mdia, os pais dos domiclios beneficiados da amostra de campo possuem uma
escolaridade menor que a dos pais dos domiclios que no recebem Bolsa Famlia, da
prpria amostra. O contrrio ocorre com a me; ou seja, em mdia, os domiclios
beneficiados pelo programa possuem mes mais escolarizadas. A mdia de anos de
estudo dos pais para a totalidade da amostra de campo e para a PNAD rural so
semelhantes.
Para todos os grupos amostrais estudados, os percentuais de famlias que tm
filhos com idade entre 6 a 16 anos maior do que famlias com filhos at cinco anos ou
maiores de 16. Em mdia o grupo que recebe Bolsa Famlia possui um nmero maior de
membros. Por fim, a renda per capita mensal tambm semelhante entre os grupos.
Tanto para a amostra com dados primrios como para a amostra da PNAD, a mdia da
renda per capita mensal recebida pelas famlias de quarenta e quatro reais (44 R$)
mensais. Na amostra do presente estudo a menor parte das unidades familiares, menos de
20%, possui algum membro que receba aposentadoria.
Como o objetivo do trabalho mensurar o impacto do programa Bolsa Famlia
sobre a freqncia escolar das crianas que residem nos domiclios beneficiados, em
funo do possvel vis de seleo envolvido da escolha das famlias beneficiadas, optou-
se pelo mtodo de matching via propensity score para avaliao do impacto do programa,
rapidamente descrito na seo a seguir.
9
= E (i / D = 1) = E (Y1i Y0i / D = 1) , onde E( . /D = 1) refere-se ao valor esperado
condicionado participao no financiamento.
Como no possvel observar as famlias/indivduos nas duas situaes, utiliza-se
nas avaliaes um grupo de indivduos que no recebeu o benefcio, grupo de controle,
obtendo-se uma medida aproximada do impacto do benefcio sobre a varivel
considerada:
10
importantes entre os indivduos dois grupos, dificilmente tal estimativa fornece um valor
confivel para o impacto da poltica.
{[ ( ) ( )]
= E E Y1i / Pr (Z i ), D = 1 E Y0i / Pr (Z i ), D = 0 | D = 1 . } (4)
V (i ) = min pi p j , i B .. (5)
j
onde, B corresponde ao conjunto dos beneficiados com a poltica pblica. Note-se que a
definio do(s) vizinho(s) a ser cotejado com cada observao do grupo de beneficiado
(conjuntos V(i)s) no obedece a nenhuma medida absoluta de distncia em relao s
estimativas de propensity score dos beneficiados.
11
4. Estimativas do impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar na
agricultura familiar do Nordeste
12
* indica significncia estatstica a 5%; ** indica significncia estatstica a 1%. Nas
colunas (1) e (2): 460 controles e 285 beneficiados. Nas colunas (3) e (4): 375 controles e
285 beneficiados.
Aps a estimao da probabilidade da criana pertencer a uma famlia que participa
do programa social, esses indivduos so agrupados de acordo com estas probabilidades e
procedeu-se o matching a partir do critrio de estimativa de propensity score mais
prxima ou vizinho mais prximo.
O matching e diferena de mdia foram calculados primeiro para a amostra de
dados primrios. Enquanto que 98% das crianas do grupo de tratamento freqentam
escola, cerca de 87% tambm freqentam no grupo de controle. Calculou-se a diferena
de mdia entre o grupo que recebe o benefcio e os que no recebem e os resultados,
apresentados na Tabela 5, sugerem que h diferena entre a mdia da freqncia escolar
entre as crianas do grupo de tratamento e controle.
Quando a diferena entre a mdia dos grupos realizada com o controle atravs
das variveis de caractersticas da criana e da famlia, o efeito do programa tambm
significativo. Ou seja, os resultados obtidos atravs do propensity score indicam que
existe diferena de mdia para as crianas cuja famlia so participantes do Programa.
Uma criana que pertence a uma famlia beneficiada tem uma freqncia escolar 5,6
pontos percentuais maior, que aquelas crianas cuja famlia no est integrada ao
programa social.
Para o caso da amostra da PNAD o resultado obtido foi bastante semelhante ao da
amostra de campo, sendo o efeito do programa positivo sobre a freqncia escolar, porm
o uso dos dados primrios sugere maior controle pelas caractersticas locais. Entre as
famlias que recebem o Bolsa Famlia, 98% dos filhos esto na escola e no grupo de
famlias que no recebem o benefcio 86% das crianas de 5 a 14 anos, freqentam
escola. O efeito positivo do Programa sobre a freqncia escolar de 0,218 na mdia.
(ver Tabela 6)
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Tabela 6 Estimativa do Impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar -
Grupo de controle obtido a partir dos micros dados da PNAD composto por
indivduos com renda domiciliar per capita abaixo de R$ 200,00 2005.
Freqncia: Freqncia: Impacto do Bolsa
Beneficirios Grupo de Famlia
Controle
(1) (2) (3)
Dada as evidncias apontadas por Mello et.al. (2003) a respeito das diferenas por
gnero no investimento em capital humano das famlias agrcolas, foram obtidas
estimativas separadas para meninos e meninas.
As Tabelas 7 a 10 mostram o efeito da transferncia quando este calculado
separadamente para filhos e filhas. Com respeito ao subgrupo de filhas, o impacto do
Programa Bolsa Famlia tambm foi significativo. A Tabela 7 mostra que, h um efeito
positivo da transferncia de recursos na freqncia escolar do grupo de tratamento (8,2
pontos percentuais). Esse resultado para o subgrupo de meninos e meninas semelhante
ao obtido por Cardoso e Souza (2004). Esses autores investigaram o impacto do Bolsa
Escola sobre a freqncia escolar e trabalho infantil para meninos e meninas, que
pertencem a domiclios beneficiados ou no pelo Bolsa Escola para o ano de 2000.
Encontraram evidncias que o Programa diminui o tempo de trabalho da criana e
aumentou a freqncia escolar, para os meninos e meninas o resultado similar.
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Tabela 7 Estimativa do Impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar -
Grupo de controle obtido atravs da pesquisa de campo Filhas - 2005.
Freqncia: Freqncia: Impacto do Bolsa
Beneficirios Grupo de Famlia
Controle
(1) (2) (3)
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Tabela 8 Estimativa do Impacto do Bolsa Famlia sobre a freqncia escolar -
Grupo de controle obtido a partir dos micros dados da PNAD composto por
indivduos com renda domiciliar per capita abaixo de R$ 200,00 Filhas - 2005.
Freqncia: Freqncia: Impacto do Bolsa
Beneficirios Grupo de Famlia
Controle
(1) (2) (3)
16
filha e a dedicao aos estudos implica em menor tempo disponvel para a atividade
produtiva desenvolvida na propriedade.
Silvestro et. al. (2001) quando analisam a relao educao com gnero, percebeu
que entre os rapazes que se concentra a maior parte dos filhos que no tiveram acesso a
educao. Cerca de 30% dos rapazes tm apenas at a 4 srie do 1 grau, entre as moas
este nmero ca para 13%. A explicao que estes autores do para este vis de gnero
com respeito educao o menor interesse das moas em permanecer no meio rural, o
que faz com que essas busquem no ensino a oportunidade para ir para cidade.
O maior impacto do programa sobre o grupo de meninos consistente com os
resultados de Emerson e Souza (2002), onde eles encontram evidncias de que o mbito
familiar afeta o grau de importncia que a educao exerce sobre os filhos e filhas.
Concluses
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crianas de 5 a 14 anos, para os Estados de Pernambuco, Cear, Sergipe e Paraba,
trabalhando tanto com dados primrios, como com dados secundrios.
Os principais resultados do trabalho, obtidos a partir de matching atravs de
estimativas de propensity score, indicam que, de forma geral, o programa aumenta a
freqncia escolar em cerca de 5,4 pontos percentuais. Este resultado corrobora com as
evidncias disponveis fornecidas por Cardoso e Souza (2004) para o Brasil com um
todo. Entretanto, diferentemente dos resultados obtidos por ltimos autores, neste
trabalho h uma clara diferenciao por gnero com respeito ao impacto do programa.
Mais especificamente, no presente estudo, os resultados sugerem que o impacto do
programa positivo e mais significativo que o obtido para todas as crianas apenas para
aquelas do sexo feminino. Ou seja, para as crianas do sexo masculino, os resultados
sugerem que as transferncias de renda via Bolsa Famlia no parecem ter eficcia no
sentido de elevar a freqncia escolar.
Note-se que este resultado, por um lado e em certo sentido, consistente com as
evidncias apresentadas por Mello, et. al. (2003) a respeito do papel da renda familiar
como condicionante ao investimento em capital humano neste meio. Como sugerem tais
autores, tal renda s parece ser um limitante para o avano escolar das crianas ou jovens
se o objetivo a migrao. Por outro lado, tendo em vista o ambiente especfico da
agricultura familiar, os resultados tambm podem est de acordo com diferentes custos de
oportunidades envolvido na formao escolar das crianas e jovens de diferentes sexos.
Nesta perspectiva e num ambiente de baixa crena na importncia da
escolarizao para desempenho das tarefas produtivas, possvel que os valores das
transferncias de renda do Bolsa Famlia sejam insuficientes para diminuir o tempo gasto
com trabalho das crianas e jovens do sexo masculino na agricultura familiar do meio
rural nordestino. A poltica pblica para quebra da persistncia inter-geracional da
pobreza educacional no meio rural do Nordeste deve, pois, considerar tais
condicionantes.
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