Segunda etapa Ao 10 Martes 14 de marzo de 2017

634

GESTIN EMPRESARIAL
La simplicacin administrativa laboral
Anna Vilela Espinosa - Irina Valverde Del guila
Pgs. 4, 5 y 6

Pgs. 2-3 Pg. 7 Pg. 8

RIESGOS E INTERESES. El gobierno DEBATE NECESARIO. La devolucin del EFMERA EXISTENCIA. La Constitucin
corporativo en el sistema nanciero. saldo a favor del IGV: benecio o derecho? Liberal de 1867: los 150 aos de un texto avanzado.
Daniel Echaz Moreno. Javier Luque Bustamante. Ral Chanam Orbe.
2 suplemento de
anlisis legal Martes 14 de marzo de 2017 EMPRESAS

EN EL SISTEMA FINANCIERO

El gobierno corporativo
DANIEL
ECHAZ MORENO
Novedades
Jurista. Socio fundador de Echaz
Abogados y Presidente de la La Resolucin SBS dades entre los diferentes comits de auditora
Comisin Consultiva de Derecho
Financiero y Bancario del Ilustre N 272-2017 seala que rganos de gobierno y y riesgos, al cual se
Colegio de Abogados de Lima. ser de aplicacin a las grupos de inters. sumar el comit
Web: www.echaiz.com empresas sealadas en de remuneraciones.
los artculos 16 y 17 de la A diferencia del regla- Sobre el tema se
Ley general, as como a mento actual, que fija los precisa que el sistema
las Administradoras Pri- criterios para el desa- de remuneraciones

E
l prximo 1 de abril del 2018 entrar vadas de Fondos de Pen- rrollo de una adecuada de las empresas debe
en vigencia el Reglamento de Go- siones (AFP). Tambin gestin integral de ries- ser coherente con su
bierno Corporativo y de la Gestin se aplicar al Banco de la gos, el nuevo reglamento estrategia de negocio
Integral de Riesgo (en adelante: el Nacin, Banco Agro- seala las atribuciones y polticas, y evitar
nuevo Reglamento), aprobado el pecuario, Corporacin y responsabilidades de potenciales conflictos de
pasado 23 de enero mediante la Resolucin Financiera de Desarrollo los rganos de gobierno intereses.
SBS N 272-2017. La norma, de esa manera, (Cofide), Fondo Mivi- de las empresas, que
sustituye al Reglamento de la Gestin Integral vienda, Derramas y Cajas debern contar con una El reglamento establece
de Riesgos, aprobado mediante Resolucin de Beneficios bajo control estructura y organiza- que las empresas debern
SBS N 37-2008 (en adelante: el anterior de la SBS. Asimismo, cin consistente con la identificar potenciales
Reglamento), as como a las Circulares N la Federacin Peruana naturaleza, tamao y conflictos de intereses e
B-1940-93, N S-547-93, N F-283-93, N de Cajas Municipales complejidad de sus ope- implementar polticas y
M-282-93, N CM-134-93, N EAF-137-93 y EL NUEVO de Ahorro y Crdito raciones y servicios. procedimientos para su
N CR-020-93. REGLAMENTO, ENTRE (FEPCMAC) y el Fondo Se precisa que las em- tratamiento, seguimiento
El nuevo Reglamento persigue funda- de Cajas Municipales de presas debern desarro- y control. Tambin con-
mentalmente tres objetivos: (i) modificar la OTROS, PERSIGUE Ahorro y Crdito (FOC- llar polticas generales tarn con sistemas para
normativa vigente para fomentar una mejor COMO UN ASPECTO MAC). asociadas a una adecua- la denuncia oportuna de
gestin de riesgos y gobierno corporativo en da conducta de mercado, prcticas cuestionables al
las empresas supervisadas por la Superinten- FUNDAMENTAL De acuerdo con la la cual se define como interior de sus organiza-
dencia de Banca, Seguros y Administradoras UNA MEJORA DE LA norma, estas empresas el conjunto de prcticas ciones.
Privadas de Fondos de Pensiones (en adelante:
SBS); (ii) desarrollar y establecer criterios
GESTIN DEL RIESGO debern definir prin-
cipios y lineamientos
de las empresas en su
relacin con los usuarios, Se actualizan algu-
relacionados al gobierno corporativo, como Y DEL GOBIERNO generales para la adop- oferta de productos y nos de los conceptos
aquellos referidos al director independien- CORPORATIVO EN cin e implementacin servicios financieros, as asociados a la gestin de
te, los comits de directorio, los sistemas de de prcticas de gobierno como la transparencia de riesgos (como capacidad
remuneraciones, la conducta de mercado y LAS EMPRESAS corporativo que sirvan informacin y la gestin de riesgo, apetito por el
la gestin de conflictos de intereses; y (iii) FISCALIZADAS POR LA de gua al accionar de los de reclamos. riesgo y lmite de riesgo);
revisar aspectos relacionados a la gestin
integral de riesgos, tales como la funcin de
SUPERINTENDENCIA rganos de gobierno de la
empresa. Fija adems que Se aade, de igual
para lo cual se toma en
consideracin los Princi-
cumplimiento normativo, a fin de fortalecer DE BANCA, SEGUROS la estructura del gobier- modo, un nuevo comit pios para un Marco Efec-
el desempeo y responsabilidad de las empre- Y ADMINISTRADORAS no corporativo especifi- obligatorio al directorio. tivo de Apetito al Riesgo
sas. Un significativo impulso a esta materia que la distribucin de los Actualmente, solo se del Foro de Estabilidad
se dio a partir de la dacin de la Resolucin
PRIVADAS DEL FONDO derechos y responsabili- exige contar con los Financiera (FSB).
SBS N 6422-2015 que regul la designacin DE PENSIONES.
de directores independientes por parte de
las Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones (1). blindaje, conducta de mercado, conflicto de remuneraciones; y elimina los conceptos de de la empresa, especificando la distribucin
intereses, gobierno corporativo, hechos sig- impacto, probabilidad, tolerancia al riesgo, y de los derechos y responsabilidades entre
Innovaciones nificativos, lmites de riesgo, nuevo producto, poltica y procedimientos de cumplimiento los diferentes rganos de gobierno y grupos
El nuevo Reglamento incluye un prolijo glo- operaciones con partes vinculadas, principa- normativo. de inters (stakeholders) y proveyendo la
sario (artculo 2) que, a diferencia del antiguo les funcionarios, productos, remuneracin, El gobierno corporativo es el eje funda- estructura a travs de la cual se establecen
Reglamento, aade los conceptos de benefi- remuneracin fija, remuneracin variable, mental para la gestin integral de riesgos, los objetivos de la empresa, los medios para
ciario final, capacidad de riesgo, clusulas de sistema de apetito por el riesgo y sistema de guiando el accionar de los rganos de gobierno alcanzar estos objetivos y la forma de hacerles

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Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de Diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn
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EMPRESAS Martes 14 de marzo de 2017
suplemento de
anlisis legal 3

seguimiento (artculo 3). Para ello las em- estratgico y riesgo operacional), agregando
MEJORA REGULACIN NORMATIVA presas deben contar con un Cdigo de tica dos nuevos tipos de riesgos (riesgo de lavado
Comparacin de reglamentos respecto a su estructura temtica y Conducta, un Reglamento de Directorio, de activos y del financiamiento del terrorismo
un Reglamento de Comits y un Libro de y riesgo de reaseguro). Cuando el nuevo Re-
Acuerdos de Comits; el directorio debe estar glamento se refiere al oficial de cumplimiento
compuesto por un nmero de miembros que normativo a nivel corporativo ahora especifica
Antiguo reglamento Nuevo reglamento posibilite la conformacin de los comits de que es designado por las empresas que for-
Captulo I Disposiciones generales Ttulo I Disposiciones generales directorio (artculo 4) y contar, al menos, con men parte de un grupo econmico (artculo
Captulo II Gestin integral de riesgos Ttulo II Gobierno corporativo un director independiente en caso tengan 33) y prev que cada una de dichas empresas
Captulo III El directorio y la gerencia Captulo I Aspectos generales cinco o menos directores, o con dos directores designe un coordinador corporativo en ma-
independientes en caso tengan seis directo- teria de cumplimiento normativo (artculo
Captulo IV Los comits del directorio Captulo II rgano de gobierno
de la empresa
res o ms (artculo 6); deben crearse cuando 34). Tambin se contempla la posibilidad de
Subcaptulo I Comit de riesgos menos el comit de riesgos (artculos 11 y que un comit corporativo de la casa matriz
Subcaptulo I Directorio
Subcaptulo II Comit de auditora 12), el comit de auditora (artculos 13 y 14) realice funciones de alguno de los comits del
Subcaptulo II Comits del directorio y el comit de remuneraciones (artculos 15 directorio, para lo cual se requiere autoriza-
Captulo V Unidad de riesgos
Subcaptulo III Gerencia y 16); y la gerencia es responsable por asegu- cin expresa de la SBS (tercera disposicin
Captulo VI Subcontratacin rar que las actividades de la empresa sean final y complementaria). Finalmente, el nuevo
Captulo III Conflictos de intereses y
Captulo VII Rol de la auditora interna prcticas cuestionables consistentes con la estrategia del negocio, el Reglamento dispone que, en un plazo mximo
y externa
Captulo IV Sistema de remuneraciones sistema de apetito por el riesgo, la cultura y de 120 das contados a partir del 1 de abril
Disposiciones finales y transitorias valores corporativos, la adecuada conducta de del 2018, las empresas deben remitir a la SBS
Ttulo III Gestin integral de riesgos
mercado y las polticas aprobadas por el di- un plan de adecuacin respecto de todas sus
Captulo I Aspectos generales rectorio (artculo 17). Asimismo, es menester disposiciones (artculo quinto de la Resolucin
Captulo II Unidad de riesgos identificar los potenciales conflictos de inters SBS N 272-2017).
Captulo III Cumplimiento normativo
(artculo 18) y las prcticas no autorizadas,
ilcitas, fraudulentas y otras cuestionables
Captulo IV Subcontratacin (artculo 19).
Disposiciones finales y complementarias En cuanto a la gestin integral de riesgos en
especfico (artculo 23), el nuevo Reglamento [1] El autor de este artculo fue asesor temtico de la tesis
considera los siete tipos de riesgo ya contem- El rol del directorio segn las prcticas del buen gobierno
plados en el antiguo Reglamento (riesgo de corporativo de Carmela Zevallos Cabanillas (Lima,
crdito, riesgo de liquidez, riesgo de mercado, Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, 2010, 294
ps.).
Fuente: Echaiz Abogados El Peruano riesgo de reputacin, riesgo tcnico, riesgo
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 14 de marzo de 2017

ANNA
VILELA IMPACTO DEL PAQUETE LEGISLATIVO EN LAS EMPRESAS
ESPINOSA

Abogada
Laboralista. Jefa del
rea Laboral de AELE.

IRINA
Simplicacin adm
facilita la gestin en
VALVERDE
DEL GUILA

Abogada
laboralista.
Miembro del Equipo de
Investigacin de Anlisis
Laboral.

L
as medidas de simplificacin admi-
nistrativa instauradas por el gobier-
no contemplan cambios en materia
laboral, entre los que destacan lo
relacionado con los contratos de tra-
bajo sujetos a modalidad, convenios de moda-
lidades formativas laborales, la conservacin
y la firma de documentos en materia laboral,
as como la puesta a disposicin al trabajador
de las boletas o constancias de pago.

Contratos de trabajo
El D. Leg. N 1246 aprob diversas medidas
de simplificacin administrativa, entre las
que figura en primer lugar la modificacin
del Art. 73 del TUO del D. Leg. N 728, Ley
de Productividad y Competitividad Laboral;
se elimin el primer prrafo, que contem-
plaba la obligacin que tenan las empresas
de presentar una copia de los contratos de
trabajo sujetos a modalidad a la Autoridad
Administrativa de Trabajo (AAT) dentro de
los 15 das naturales de su celebracin para
efectos de conocimiento y registro.
En consecuencia, los contratos de trabajo
sujetos a modalidad ya no se deben presentar
a la AAT, contemplndose como formalidad
respecto a este tipo de contratos solo su sus-
cripcin por escrito y la entrega de copia del
contrato suscrito al trabajador dentro de los
tres das hbiles siguientes (1).
Lo que s subsiste es la obligacin de las
empresas de presentar a la AAT los siguientes
contratos de trabajo:

Q Mediante el sistema de registro online

en la pgina web del MTPE: Contrato de tra-
bajo a jornada parcial; Contrato de trabajo
del rgimen de exportacin no tradicional;
Contrato de trabajo sujeto a modalidad de
personas naturales o jurdicas que desarro-
llan cultivos o crianza (con excepcin de la
avicultura, la agroindustria y la industria
forestal); Contratos de trabajo a domicilio;
Contratos de trabajo de personal destacado de
empresas y entidades que realizan actividades
de intermediacin laboral; Contrato de trabajo
de futbolistas profesionales.
QDe forma presencial: Contrato de trabajo
de extranjeros.
Modalidades formativas
Respecto a los convenios de modalidades forma-
tivas laborales, tenemos que al derogar el D. Leg.
N 1246 el ltimo prrafo del art. 46 de la Ley N
28518, se dej tambin sin efecto la obligacin que
tenan las empresas de presentar los Convenios
de Modalidades Formativas Laborales (Prcticas
Preprofesionales, Profesionales, Capacitacin
Laboral Juvenil, Pasanta, Actualizacin para
 LABORAL

EL TRNSITO A LA DIGITALIZACIN

ministrativa
Se impulsa el uso de tecnologas
de la digitalizacin, informacin
y comunicacin en sustitucin
de los documentos fsicos, firmas
olgrafas y sellado manual

Denominacin Base legal Definicin

n lo laboral
Firma Entindase por firma electrnica a cualquier smbolo
electrnica basado en medios electrnicos utilizado o adoptado por
una parte con la intencin precisa de vincularse o
autenticar un documento cumpliendo todas o algunas
de las funciones caractersticas de una firma manuscrita.

La firma Es aquella firma electrnica que utiliza una tcnica de

la Reinsercin Laboral) a la AAT dentro de los
15 das naturales siguientes a su suscripcin.
Asimismo, se ha dejado sin efecto la obli-
gacin que tenan las empresas de elaborar
y presentar a la AAT el Plan Anual de Ca-
pacitacin Laboral Juvenil, as como el Plan
de Entrenamiento y Actualizacin para la
Reinsercin Laboral.
Conservacin de documentos
Uno de los aspectos ms importantes contenidos
en el D. Leg. N 1310, norma que aprob medidas
adicionales de simplificacin administrativa, es
el relacionado con la conservacin de documen-
tos en materia laboral, la puesta a disposicin al
trabajador de las boletas o constancias de pago
mediante el uso de tecnologas de la informacin y
comunicacin en determinado supuesto, as como
la posibilidad que tienen las empresas de sustituir
en todo tipo de documentos laborales su firma
olgrafa y el sellado manual por la firma digital y
electrnica, as como hacer uso de microformas.
Para obtener la simplificacin administrativa
en la emisin, remisin y conservacin de docu-
mentos en materia laboral, se autoriza el uso de
tecnologas de la digitalizacin, informacin y
comunicacin para la sustitucin de documentos
fsicos y firmas olgrafas, de acuerdo con las
siguientes disposiciones:
Q Firma del empleador en los documentos
laborales: En todo tipo de documentos laborales,
el empleador puede sustituir su firma olgrafa y el
sellado manual por: a) La firma digital, conforme
al artculo 141-A del Cdigo Civil (2); b) La firma
electrnica, emitida conforme a la Ley N 27269,
Ley de Firmas y Certificados Digitales; y, c) El
uso de microformas, conforme a lo regulado por
el D. Leg. N 681.
Es decir que las mismas se podrn utilizar
para la firma de contratos de trabajo, convenios
de prcticas, certificados de trabajo, boletas de
pago, hojas de liquidacin de beneficios socia-
les y utilidades, cartas de preaviso de despido,
cartas de despido, cartas de amonestaciones y
suspensiones, entre otros documentos.
Es importante precisar que la firma digital es
un recurso distinto a la firma digitalizada, ya que
esta ltima se obtiene nicamente trasladando la
versin manuscrita de la firmada un documento
de soporte fsico a un formato electrnico, razn
por la cual la firma digitalizada presenta pro-
blemas de autenticacin que dificultan su uso
a travs de medios electrnicos. Cabe sealar Participacin en las Utilidades, Liquidaciones
que en la prctica muchas empresas ya venan de Beneficios Sociales, etctera, porque dichos
utilizando la firma digitalizada del empleador,
ya que la Direccin General de Trabajo del MTPE, mediante correo electrnico, intranet, entre
mediante el Informe N 065-2013-MTPE/2/14.1,
emiti una opinin tcnica a favor del uso de la comunicacin siempre que el empleador pueda
firma digitalizada (3) del empleador en las boletas
de pago justamente por aplicacin supletoria del
digital Ley N 27269 y su
Reglamento aprobado
por Decreto Supremo
N 052-2008-PCM.
Certificado
digital
Microforma Decreto
Legislativo N 681
copias impresas, esencialmente iguales al documento
Fuente: Abogadas Ana Vilela Espinosa e Irina Valverde del guila.
Cdigo Civil (4). Sin embargo, la simple firma
escaneada, que han venido utilizando las em-
presas con base en el referido informe del MTPE,
no resultara legalmente aplicable bajo la norma
de simplificacin administrativa, ya que solo
aplicara la firma digital por aplicacin supletoria
del Cdigo Civil (ver cuadro).
QBoletas o constancias de pago: Cuando el
pago de las obligaciones laborales econmicas
se deposite en cuenta por medio de empresas
del sistema financiero: el empleador puede sus-
tituir la impresin y entrega fsica de las boletas
o constancias de pago por la puesta a disposicin
al trabajador de dichos documentos mediante el
uso de tecnologas de la informacin y comuni-
cacin, siempre que se cumpla con lo siguiente:
a) El medio utilizado garantice la constancia de
su emisin por parte del empleador; b) El medio
utilizado garantice un adecuado y razonable
acceso por parte del trabajador. En este supuesto
no se requiere firma de recepcin del trabajador.
Con esta disposicin ya no existe la obliga-
cin de imprimir las boletas de pago, hojas de
liquidacin de CTS, Hojas de liquidacin de
documentos pueden ser entregados al trabajador
otros usos de la tecnologa de la informacin y
acreditar su emisin (es decir, su envo) y su
acceso al trabajador. Esto debido al hecho que
criptografa asimtrica, basada en el uso de un par de claves
nico; asociadas una clave privada y una clave pblica
relacionadas matemticamente entre s, de tal forma que
las personas que conocen la clave pblica no puedan derivar
de ella la clave privada.
El certificado digital es el documento electrnico generado
y firmado digitalmente por una entidad de certificacin, la
cual vincula un par de claves con una persona determinada
confirmando su identidad.
Imagen reducida y condensada, o compactada, o digitalizada
de un documento, que se encuentra grabado en un medio
fsico tcnicamente idneo, que le sirve de soporte material
portador, mediante un proceso fotoqumico, informtico,
electrnico, electromagntico, o que emplee alguna
tecnologa de efectos equivalentes, de modo que tal imagen
se conserve y pueda ser vista y leda con la ayuda de equipos
visores o mtodos anlogos; y pueda ser reproducida en
original.
El Peruano
al utilizar las empresas como medio de pago de
remuneraciones el sistema financiero, el abono
realizado ya se encuentra acreditado, lo que se
mantiene es la obligacin de la informacin al
trabajador del contenido de estos pagos. En este
contexto, al no existir la obligacin de entrega del
documento fsico al trabajador tampoco existe
la obligacin de su firma en el mismo.
QPresentacin de informacin digitalizada
que sea solicitada en un procedimiento admi-
nistrativo o inspectivo: Cuando en el marco de
un procedimiento administrativo o inspectivo
o a fin de acceder a servicios de la AAT, la auto-
ridad competente requiera la presentacin de
documentos que forman parte de los archivos
del empleador, de una organizacin sindical, del
trabajador, extrabajador o de terceros; estos pue-
den, a eleccin del administrado, ser presentados
en versin digitalizada del original.
Entre la informacin que puede ser solicitada
tenemos los contratos, registro de control de asis-
tencias, constancias de pago de beneficios, boletas
de pago, registros de la planilla electrnica, entre
otros. Es decir, a eleccin del administrado que
puede ser la empresa en caso de una inspeccin
de trabajo se tendra la opcin de digitalizar la
informacin; en este contexto, si bien la norma no
lo seala se entiende que el envo o la presentacin
de las mismas depender de la administracin,
pudiendo considerar su presentacin va correo
electrnico, en CD, en un USB, etctera.
CONTINA EN LA PGINA 6
6 suplemento de
anlisis legal
VIENE DE LA PGINA 5
QPlazo de conservacin de los documen-
tos y constancias de pago de las obligaciones
laborales econmicas: (i) Plazo legal de conser-
vacin. Para todo efecto legal, los empleadores
estn obligados a conservar los documentos y
constancias de pago de las obligaciones labo-
rales econmicas solamente hasta cinco aos
despus de efectuado el pago. En principio,
esta obligacin ya se encontraba vigente desde
la dacin del D.L. N 25988, Ley de Raciona-
lizacin del Sistema Tributario Nacional y
de Eliminacin de Privilegios y Sobrecostos,
cuyo artculo 5 contena similar enunciado,
aadiendo que vencido dicho lapso las empre-
sas podrn disponer de dichos documentos
para su reciclaje o destruccin. En todo caso,
inclusive en lo relativo a materia laboral, luego
de transcurrido el mencionado perodo, co-
rresponder a la parte que alega un derecho,
su probanza. Posteriormente, mediante el
Art. 1 de la Ley N 27029, Ley que modifica
el Art. 5 del D.L. N 25988 en lo relativo a la
conservacin de la documentacin de orden
laboral, se estableci que los empleadores o
las empresas, cualquiera que sea su forma de
constitucin y siempre que no formen parte
del Sector Pblico Nacional, estarn obligadas
a conservar los libros, correspondencia y otros
documentos relacionados con el desarrollo de
su actividad empresarial, por un perodo que
no exceder de cinco aos contado a partir
de la ocurrencia del hecho o la emisin del
documento o cierre de las planillas de pago,
Martes 14 de marzo de 2017 LABORAL
no solo por la Sunafil, sino tambin por ejemplo,
la Sunat, y, adems, por las instancias judiciales
y arbitrales, que son las que siempre solicitan
esta informacin.
(iii) Para el caso de la ONP: El empleador
podr destruir la informacin de planillas de
pagos de perodos anteriores a julio de 1999 en
los siguientes casos: a) Previa digitalizacin
con valor legal. Esta digitalizacin se realiza
mediante el fedateado, por lo que es necesa-
rio contar con los servicios de una fedataria
informtica, la que dar fe de que los ejempla-
res digitalizados son legales. Este proceso se
conoce como certificacin de idoneidad del
sistema de produccin de microformas con
valor legal. Existen diversas disposiciones
que establecen la base legal-tcnica para que
las instituciones pblicas y privadas otorguen
valor oficial a sus documentos digitalizados,
entre ellos el D. Leg. N 681. b) Entrega fsica
a la mencionada entidad. La Ley N 27029
contempla la obligacin de hacer entrega de las
planillas de pago a la ONP. En este contexto,
mediante DS N 122-2002-EF, se facult a la
ONP para que establezca el Procedimiento
de Recepcin de Planillas de Pago. Por ello,
mediante RJ N135-2002-Jefatura/ONP de
09.09.2002, publicada el 13.09.2002, se aprob
el Procedimiento de Recepcin de Planillas de
Pago que se encuentran en custodia de per-
sonas o entidades no autorizadas por norma
expresa, que resulta aplicable en el caso de
empresas privadas o entidades pblicas que ya
no estn operando. Sin embargo, en la prctica
la ONP viene tambin recibiendo las planillas
de pago de empresas en actividad que deciden
Recomendaciones voluntariamente realizar este procedimiento.
(iv) Para el acceso a los servicios de defensa
Pasados los cinco aos se reclamar cualquier de partir de la fecha en que legal gratuita y asesora del trabajador, estable-
recomienda digitalizar estos derechos sin lmite se cometi la infraccin cidos mediante el D. Leg. N 910, Ley General de
la informacin laboral de tiempo. o desde que ces si fuera Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabaja-
a fin de que la empresa De igual manera en el una accin continuada dor, solo se requiere la acreditacin del vnculo
cuente con las pruebas caso de una inspeccin [...]. la informacin laboral vigente o finalizado, segn sea el caso.
necesarias en caso de laboral, el Art. 51 del laboral. Estos servicios contemplan los Servicios de
contingencias, ya que reglamento de la Ley Ge- Es importante sea- Consultas, Liquidaciones y Patrocinio Judicial;
si bien, de acuerdo con neral de Inspeccin del lar que en materia de y el Servicio de Conciliacin Administrativa.
la Ley N 27321, las Trabajo, aprobado por Seguridad y Salud en el
acciones por derechos DS N 019-2006-TR, se- Trabajo (SST), La Ley N
derivados de la relacin ala que la facultad de 29783 y su reglamento
laboral prescriben a los la autoridad inspectiva aprobado por DS N [1] De acuerdo con el Art. 83 del Reglamento del TUO de la
cuatro aos contados para determinar la exis- 005-2012-TR contem- Ley de Fomento del Empleo, aprobado por DS N 001-96-
desde el da siguiente en tencia de infracciones en plan plazos distintos TR, dicha entrega debe hacerse dentro del trmino de 3 das
que se extingue el vn- materia sociolaboral a para la conservacin de hbiles contados a partir de la fecha de su presentacin a la
AAT. Como en la actualidad ya no existe esta ltima obli-
culo laboral, mientras se que se refiere el artculo registros y documentos gacin, y mientras no se efecte la modificacin respectiva
mantenga dicha relacin 13 de la ley prescribe a de Seguridad y Salud en a este artculo, debera entenderse como que dicho plazo se
el trabajador puede los cinco aos contados a el Trabajo (SST). cuenta desde el momento de la suscripcin del contrato. [2]
En los casos en que la ley establezca que la manifestacin
de voluntad deba hacerse a travs de alguna formalidad
expresa o requiera de firma, esta podr ser generada o
segn sea el caso. Transcurridos los cinco aos, el plazo de cinco aos como el D.S N 004-2006- comunicada a travs de medios electrnicos, pticos o
los empleadores podrn disponer de dichos TR que en su Art. 6 establece que la obligacin cualquier otro anlogo. [3] Se considera que esta se forma
a consecuencia del traslado de un documento del soporte
documentos para su reciclaje o destruccin, a de la conservacin del Registro Permanente de fsico a un formato electrnico. Por ejemplo, si mediante un
excepcin de las planillas de pago que debern Control de Asistencia es de cinco aos desde que escner se digitaliza la firma olgrafa de una determinada
ser remitidas a la Oficina de Normalizacin se genera o el DS N 001-98-TR, que en su Art. 21 persona. [4] Posteriormente, el MTPE emiti el Informe
Previsional (ONP). seala que los empleadores estaban obligados a N 63-2016-MTPE/2/14.1, con fecha 02.05.2016, que seala
que los empleadores tienen la facultad de utilizar la firma
(ii) Regla de aplicacin general. Las instan- conservar sus planillas, el duplicado de las bo- digital para suscribir diversos documentos en el mundo
cias administrativas, inspectivas, judiciales y letas de pago y las constancias correspondientes virtual, dentro de los cuales se encuentran las boletas de
arbitrales deben observar esta disposicin en hasta cinco aos despus de efectuado el pago. pago, ya que este tipo de firma electrnica cuenta con la
sus actuaciones. Esto constituye un avance muy Con la norma bajo comentario se establece que misma validez y eficacia jurdica que una firma manuscrita
u otra anloga, debido a que se encuentra ligada a un
importante. Como es de conocimiento general el plazo reseado debe ser observado tambin certificado digital emitido por una entidad de certificacin
ya existan algunas normas que contemplaban por otras instancias administrativas, es decir, determinada, que garantiza su autenticidad.
RENTAS
JAVIER LUQUE
BUSTAMANTE
Abogado. Past presidente del
Instituto Peruano de Derecho
Tributario y de la Asociacin Fiscal
Internacional (Grupo Peruano) y del
Comit de Asuntos Econmicos y
Tributarios de la Conep.
U
n reciente informe publicado en
un diario local daba cuenta de
que las devoluciones del Impuesto
General a las Ventas (IGV) elevan
la presin sobre el dficit fiscal.
Sin embargo, creemos que el anlisis del tema
merece tambin un enfoque tcnico. La devo-
lucin del saldo a favor del IGV es un beneficio
como se seala en el artculo comentado,
parafraseando la legislacin actual o se trata
de una obligacin de Sunat por tratarse de
dinero que pertenece al contribuyente y que se
encuentra temporalmente en manos del fisco?
Para responder esta interrogante debemos
recordar que el IGV es un impuesto indirecto
al consumo, porque si bien grava como con-
tribuyente a las personas que forman parte
del ciclo de produccin y distribucin de los
bienes y servicios a quienes se puede con-
trolar fiscalmente porque son menos y llevan
contabilidad, debe afectar econmicamente
a los consumidores, por lo que se le reconoce
al contribuyente el derecho a trasladar la carga
BENEFICIO O DERECHO?
Devolucin
del saldo a
favor del IGV
econmica del impuesto a los consumidores
mediante el precio de venta de los bienes y
servicios.
Tcnica impositiva
Recordemos tambin que nuestra ley aplica la
tcnica impositiva al valor agregado, a fin de
permitir conseguir la recaudacin necesaria
en forma neutral. Y aqu llegamos a la parte
medular de lo que deberamos tener presente
para responder a la interrogante planteada. La
neutralidad que ofrece esta tcnica impositiva
solo se logra cuando se reconoce en forma
suplemento de
anlisis legal 7
estricta, clara y transparente el derecho del
contribuyente a recuperar en forma oportuna
el impuesto que hubiese gravado sus adqui-
siciones.
La tcnica del valor agregado no sugiere de
modo alguno que el Estado pueda y menos
deba quedarse con el IGV pagado por las
adquisiciones efectuadas por el contribuyen-
te ni que tampoco se difiera la recuperacin
oportuna del saldo a favor; y esto es as tanto
en la etapa preoperativa cuando no existe an
impuesto bruto del cual pueda descontarse
oportunamente como en la operativa, en el
caso de los exportadores o cuando el crdito
fiscal supera el impuesto bruto por operaciones
internas e incluso cuando el contribuyente se
encuentra en supuesto de liquidacin, contrario
a lo que incorrectamente hace en este ltimo
caso nuestra legislacin.
Estos saldos a favor son un activo del con-
VEMOS QUE LA tribuyente por lo que su no recuperacin cons-
tituira una confiscacin de su propiedad por
RECUPERACIN DEL parte del fisco, incluso cuando la recuperacin
SALDO A FAVOR DEL ocurre en un lapso no razonable, por los altos
costos financieros que ello le genera. As lo re-
IGV NO IMPLICA UN conoce expresamente la legislacin y jurispru-
BENEFICIO, SINO dencia de la Unin Europea y Amrica Latina,
donde se ha previsto, a la par del mecanismo
QUE SE TRATA DE del crdito fiscal, la posibilidad de recuperar los
UN DERECHO DEL saldos a favor del IGV mediante la devolucin
y la compensacin de dichos importes a fin de
CONTRIBUYENTE, resguardar la neutralidad del IVA.
POR LO QUE DEBE Vemos as que la recuperacin del saldo a
favor del IGV no implica un beneficio, sino que
DARSE EN FORMA se trata de un derecho del contribuyente por
OPORTUNA, INCLUSO lo que debe darse en forma oportuna, incluso
si ello eleva la presin sobre el dficit fiscal.
SI ELLO ELEVA LA Es necesario, pues, perfeccionar el rgimen
PRESIN SOBRE EL actual, evitando a toda costa que el contribu-
yente del impuesto termine soportando eco-
DFICIT FISCAL. nmicamente la carga del impuesto o de su
financiamiento, adoptando un IVA moderno,
con las caractersticas propias de los pases ms
evolucionados, garantizando de este modo el
logro de los objetivos propios del impuesto:
recaudacin con neutralidad.
8 suplemento de
anlisis legal
150 AOS DE UN TEXTO AVANZADO
La Constitucin
liberal de 1867
RAL
CHANAM ORBE
Constitucional. Miembro del
Jurado Nacional de Elecciones
(JNE). Past decano del Colegio
de Abogados de Lima(CAL).
Catedrtico.
E
l 28 de febrero de 1865 el entonces
prefecto de la ciudad de Arequipa,
coronel Mariano Ignacio Prado, inicia
un levantamiento popular en la ciudad
de Arequipa contra el tratado de paz
firmado con Espaa, considerndolo un convenio
antinacional y pusilnime ante el agresor forneo,
que pronto fue secundado por pronunciamien-
tos en Tacna, Moquegua, Puno, Arica, Trujillo,
Chiclayo y Cajamarca. El 8 de noviembre de 1865
el presidente Juan Antonio Pezet aislado se
alejaba del poder.
Con el fin de ordenar la vida cvica se con-
vocaron a comicios presidenciales y elecciones
para un Congreso Constituyente, que se instal
el 15 de febrero de 1867; dndole cien das para
dar una nueva Constitucin. De alguna manera
la revolucin pareca la revancha de los liberales
Martes 14 de marzo de 2017
contra los conservadores que haca siete aos, por
medio de un legidicio, derogaban la Carta Liberal
de 1856. Una de las medidas del Parlamento fue
legitimizar a Prado, nombrndolo presidente
provisorio. Simultneamente el Congreso Cons-
tituyente suspendi la Constitucin de 1860 y
puso en vigencia el Estatuto Provisorio de 1855,
mientras se elaboraba la nueva Constitucin,
que reemplazara a la denominada carta Tran-
saccional de 1860.
Los liberales, todava muy influentes, inician
un movimiento de restauracin constitucin,
con el fin de reponer la derogada Carta de 1856.
Por ello, la Constitucin de 1867 reproduce dicha
Carta Magna corrigiendo sus excesos; en la labor
constituyente destacaron Casos, Silva Santisteban,
Pazos, entre otros doctrinarios del liberalismo.
El trabajo no fue nada indito, contando con el
antecedente del 56, la Carta Magna fue publicada
por el El Peruano, el sbado 31 de agosto de 1867.
Sin embargo, esta Carta de 131 artculos posee
algunas figuras interesantes, como la renovacin
de los legisladores cada dos aos; asimismo, como
uno de los requisitos se solicita la edad mnima
de 21 aos para ser representantes, y que la pre-
sidencia de la Repblica, en caso de vacancia, la
asume el presidente del Consejo de Ministros,
entre otras innovaciones.
CONSTITUCIONAL
dicha mayora, el Congreso elegir entre los dos
ms votados (lo que hoy se conoce como segunda
vuelta). Si dos o ms tuviesen igual nmero de
votos, el Congreso elegira entre ellos; si tambin
resultase empate, lo decidir el azar.
La presidencia de la Repblica se determi-
na con los mismos requisitos que establece la
Constitucin, pero el ejercicio de la presidencia
tambin se poda suspender por enfermedad
temporal. No podr ser acusado el presidente
durante el perodo de su gobierno, excepto en
los casos de: i) Celebrar cualquier pacto contra
la independencia o integridad nacional ii) Aten-
tar contra la forma de gobierno iii) Impedir la
reunin del Congreso, suspender sus sesiones
o disolverlo. En caso de declararse la vacancia
del presidente, asumir el presidente del Consejo
de Ministros. Las atribuciones del presidente
de la Repblica son en su mayora los mismos
que la que establece la Constitucin actual, con
las diferencias que tena como atribucin hacer
que se cumplan las sentencias de los tribuna-
les y juzgados, organizar las fuerzas del mar y
tierra, distribuirlas y disponer de ellas para el
servicio de la Repblica. Presentar candidatos
para arzobispos y obispos, siendo nula toda
presentacin que recaiga en un individuo que no
haya sido previamente electo. El presidente no
poda mandar personalmente la fuerza armada,
sino con autorizacin del Congreso. Tampoco
puede despachar con el ministro contra quien el
Congreso haya emitido voto de censura.
Los ministros de Estado
Segn el Art. 89 de la Constitucin de 1867,
el despacho de los negocios de la administra-
cin pblica corre a cargo de los ministros de
Estado; y, segn el Art. 95, los ministros pue-
den presentar al Congreso, en todo tiempo, los
proyectos de ley que juzguen convenientes y
concurrir a los debates, debiendo retirarse antes
de la votacin. Los ministros son responsables
solidariamente por resoluciones dictadas en el
Eplogo Consejo de Ministros.
La Constitucin derogacin el El Poder Judicial
de 1867, al repro- 6 de enero de El nmero de juzgados de paz y de primera
ducir los postu- 1868, merced a instancia en cada provincia se determinar por
lados laicistas de las sublevaciones una ley. Los vocales de la Corte Suprema son de-
1856, volvi a dar militares que se signados por el Congreso. Los vocales de la Corte
el pretexto para produjeron tras Superior sern nombrados por la cmara nica, a
que los clericales su promulgacin. propuesta en terna doble. Los jueces de paz sern
la reputen como Tras su efme- nombrados por la Corte Superior respectiva a
una carta no ra existencia, propuesta en terna del juez de instancia. Habr
consensual, lo se restaur la en la Corte Suprema un fiscal; en las superiores,
que, finalmente, Constitucin de el nmero de fiscales que designe la ley; y agentes
produjo su rpida 1860. fiscales en las capitales del departamento y en los
lugares que determine la ley. Los fiscales sern
nombrados del mismo modo que los vocales y
El Poder Ejecutivo los agentes fiscales.
Para ser presidente, adems de haber nacido Adems, establece el rgimen de la Cmara
en el Per y ser ciudadano en ejercicio, tener 35 nica (Art.45) en el razonamiento que la sobe-
aos de edad como mnimo, tambin se necesi- rana es una sola, similar a la Carta de 1823, con
taba haber residido cuando menos 10 aos en el fin de poner freno al militarismo; la Constitu-
el domicilio de la Repblica y ser elegido por el cin de 1867 se muestra francamente parlamen-
pueblo. Adems, el Congreso har la apertura tarista, limitando las funciones del Ejecutivo (ar-
de las actas electorales, calificar los votos y tculos 70 al 88), inclusive en el nombramiento de
proclamar. Se designa presidente al que hubiese altos funcionarios o militares. Se exige adems
obtenido la mayora absoluta. Segn el Art. 73 de subordinacin (Art. 116) de manera pblica de
dicha Constitucin, si del escrutinio no resultase los militares a la Constitucin.