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Rizzo Sentencia PDF
Rizzo Sentencia PDF
Considerando:
-1-
rencia de otras vas legales aptas peligra la salvaguarda de de-
rechos fundamentales. En el sub examine se encuentran reunidos
los recaudos que determinan su admisibilidad porque, ante la in-
minencia del vencimiento de los plazos establecidos en el calen-
dario electoral, las vas procesales ordinarias resultan inefi-
caces para remediar en forma oportuna la afectacin de los dere-
actor.
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R. 369. XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de
Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/131.
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7 0) Que asimismo cabe sealar que es principio de
nuestro ordenamiento constitucional que ningn poder puede arro-
garse mayores facultades que las que le hayan sido conferidas
expresamente (Fallos: 137: 47, entre otros). La regla segn la
cual es invlido privar a alguien de lo que la ley no prohibe,
ha sido consagrada en beneficio de los particulares (articulo 19
de la Constitucin Nacional), no de los poderes pblicos. stos,
para actuar legitimamente, requieren de una norma de habilita-
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R. 369. XLIX.
Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de
Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo
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peridica ("Milone", Fallos: 327:4607); la ley de Asociaciones
Sindicales en cuanto confera tutela gremal solo a representan-
tes o autoridades de sindicatos que contaran con personera gre-
mial ("Rossi", Fallos: 332:2715) y dispensaba privilegios a
ciertos sindicatos en detrimento de los simplemente inscriptos
("Asociacin de Trabajadores del Estado", Fallos: 331: 2499) .
Tambin invalid la ley previsional que frustraba el acceso a la
justicia de los jubilados al prolongar innecesariamente el reco-
nocimiento judicial de sus derechos de naturaleza alimentaria
("Itzcovich", Fallos: 328:566) y desvirtuaba el mandato de movi-
lidad jubilatoria del articulo 14 bis de la Constitucin Nacio-
limitarlo.
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facul tad de los jueces de declarar la inconsti tucionalidad de
las leyes para hacer efectivos los derechos Y garantias consa-
res del Estado al adoptar las decisones que les son propias.
333:447).
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del Poder Ejecutivo Nacional, seis (6) legisladores, tres (3)
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de la eleccin popular (Poder Legislativo Y Poder Ejecutivo),
jueces de todas las instancias Y abogados de la matricula fede-
ral.
ral.
edicin, 2001).
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Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de
Derecho) sI accin de amparo el Poder Ejecutivo
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cin de igualdad, semejanza, conformidad o relacin de una cosa
con otra ya nombrada, lo cual da la idea de que debe mantenerse
el equilibrio y el sistema de representacin de la primera par-
te.
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sino independencia de los jueces frente a las posibles presiones
politicas. A este objetivo apuntan la creacin del consejo de la
magistratura y el establecimiento del jurado de enjuiciamiento
de magistrados" (Ministerio de Justicia Centro de Estudios
Constitucionales Y Politicos, Obra de la Convencin Nacional
Constituyente, T. 11, pgs. 1922 a 1929)
3256/3257 )
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se hacia manifiesta la intencin del bloque que presidia respec-
to de las reformas que seguidamente serian aprobadas y que ex-
presaba: "Toda norma que pueda implicar alguna limitacin a la
independencia del Poder Judicial, a la independencia e imparcia-
lidad en la composicin del Consejo de la Magistratura ( ... )
aunque no contradiga el texto que sancionamos, debe considerarse
que vulnera el espiritu de la Constitucin Y contradice la in-
tencin del constituyente" (Ministerio de Justicia - Centro de
Estudios Constitucionales y Poli ticos, op. cit., T. V, pgs.
5155/5156)
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dos bancas al partido poli tico que obtenga el mayor nmero de
votos, y la restante al partido poltico que le siga en nmeros
de votos ...
" (artculo 54).
forma indubitable.
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28) Que todos los caminos de interpretacin transita-
dos anteriormente llevan a concluir que la eleccin de los re-
presentantes de los jueces, abogados y acadmicos o cientificos
no puede realizarse por sufragio universal, sino que debe efec-
tuarse en el mbito de sus respectivos estamentos.
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presentantes del estamento de los jueces de todas las instancias
y del estamento de los abogados de la matricula federal. Es de-
cir que el constituyente decidi que quienes ocupen un lugar en
este rgano lo hagan en representacin de los integrantes de
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34) Que el modelo adoptado no registra antecedentes
que lo avalen en el derecho pblico provincial, ya que, en todos
los casos de representaciones de estamentos de jueces y aboga-
dos, la eleccin es horizontal. Solo en dos provincias, Chubut y
Santa Cruz, hay miembros que resultan directamente elegidos por
el pueblo, pero en ambas esa disposicin tiene jerarqua consti-
tucional. En esos supuestos se mantiene la representacin por
estamentos. La regla nica, sin fisuras, es la horizontalidad en
la designacin de los representantes de los estamentos de jueces
y abogados, sea por eleccin o por sorteo.
Bolivia.
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pueden constituir partidos politicos y aspirar nicamente al
cargo de Presidente de la Nacin, o de Senador Nacional, o de
Diputado Nacional, mas no pueden hacerlo si su nica finalidad
es competir por lugares en el Consejo de la Magistratura.
de los electores.
denominacin.
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15, que requiere una mayora absoluta del total de los miembros
para decidir la apertura del procedimiento de remocin de jueces
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titulares, subrogantes y jubilados convocados de acuerdo al
articulo 16 de la ley 24.018, formular la acusacin ante el ju-
rado de enjuiciamiento y ordenar la suspensin de magistrados.
Idnticas consecuencias se proyectan sobre las dems modifica-
ciones que la ley 26.855 introduce con relacin al qurum pre-
visto en el articulo 7, al rgimen de mayorias y a la composi-
cin de las comisiones del consejo de la Magistratura.
aclarar que en los puntos regidos por las normas declaradas in-
constitucionales e inaplicables en el considerando precedente,
mantendr su vigencia el rgimen anterior previsto en las leyes
24.937 y sus modificatorias 24.939 Y 26.080.
competentes.
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111. Disponer que en los puntos regidos por las normas de-
claradas inconstitucionales e inaplicables, mantendr su vigen-
cia el rgimen anterior previsto en las leyes 24.937 y sus modi-
ficatorias 24.939 y 26.080.
-//-
-31-
_/ /_ VI. Imponer las costas a la recurrente (artculo 68 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin) .
Notif'
/
ELENA 1.HIGHTONde NOlJlSCO
ENRIQUE S PETRACCHI
~
JUAN CARLOS MAQUEDA
P~~L.
E. RAULZAFFARONI
(~~~J VO-//-
CARMEN M.ARGI8AY
ES COPIA FIEL
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Considerando:
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sia y que la actora carece de legitimacin activa; por el otro,
que la ley 26.855 constituye una legtima y razonable reglamen-
tacin del artculo 114 de la Constitucin Nacional.
lugar".
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En tal sentido, esta Corte ha reconocido desde anti-
guo, con sustento en el articulo 116 de la Ley Fundamental, "la
atribucin que tienen y el deber en que se hallan los Tribunales
de Justicia, de examinar las leyes en los casos concretos que se
traen su decisin, comparndolas con el testo de la Constitu-
cion para averiguar si guardan no conformidad con sta, y abs-
tenerse de aplicarlas, s las encuentran en oposicin con ella,
consti tuyendo esta atribucion moderadora, uno de los f,ines su-
premos y fundamentales del poder judicial nacional y una de las
mayores garantias con que se ha entendido asegurar los derechos
consignados en la Constitucion, contra los abusos posibles in-
voluntarios de los poderes pblicos" (caso "Elortondo", Fallos:
33:162) .
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o/
remocin
de la
de jueces,
Magistratura
entre
compuesto
otras,
por
estarn
diversos
a cargo de un Consejo
estamentos (rganos
politicos resultantes de la eleccin popular, jueces y abogados
de la matricula federal, y personas del mbito acadmico y
cientifico). Al mismo tiempo establece que entre ellos debe
existir un equilibrio, entendindose por tal la situacin en que
ninguno de ellos tenga por si solo un predominio sobre los res-
tantes.
-37-
"En cuanto a la integracin del Consejo de la Magis-
tratura se ha procurado un modelo de equilibrio que
garantice la transparencia en el cumplimiento de es-
tas finalidades y el pluralismo en la integracin del
rgano, pero que simultneamente no convierta al Po-
der Judicial de la Nacin en un sistema autogestiona-
rio en el que los jueces -cuya misin es la de deci-
dir casos concretos- puedan llegar a transformarse en
la fuente de provisin de nuevos jueces. De tal mane-
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[ .. ]
cumento expresaba:
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3. Seis (6) representantes de los mbitos acadmico o
primera minora.
cin.
Artculo 30
bis.- Procedimiento. Para elegir a los conseje-
ros de la magistratura representantes del mbito acadmico
y cientifico, de los jueces y de. los abogados de la matr-
cula federal, las elecciones se realizarn en forma conjun-
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ARTICULO 18. ~ Sustityese el articulo 33 de la ley 24.937
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para designar a sus mandantes. Ello solo puede lograrse si los
miembros del consejo pertenecientes a tales estamentos son ele-
gidos horizontalmente por sus pares.
tado democrtico.
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De tal modo, a fin de restablecer el derecho de la
agrupacin actora a que la representacin del estamento de los
abogados en el Consejo de la Magistratura se realice con arreglo
a lo dispuesto en el citado articulo 114, corresponde dejar sin
efecto la convocatoria a elecciones para los cargos de conseje-
ros representantes de los jueces de todas las instancias, de los
abogados de la matricula federal y de otras personas del mbito
acadmico y cientfico establecida en los artculos 18 Y 30 de
la ley 26.855, Y por los artculos 1, 2, 3 Y concordantes del
decreto 577/2013, sin que ello implique afectar el proceso elec-
toral para los cargos de diputados y senadores nacionales esta-
resuelve:
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Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
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111. Disponer que en los puntos regidos por las normas de-
claradas inconstitucionales e inaplicables, mantendr su vigen-
cia el rgimen anterior previsto en las leyes 24.937 y sus modi-
ficatorias 24.939 y 26.080.
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_//_ Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin).
l
CARMEN M. ARGIBAY
ES COPIA FIEL
DISI-//-
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Considerando:
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jos de la precisin necesaria para delinear una ingeniera ins-
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~ c;4;w_<f7~
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sealar nmero ni proporciones, dado que solo impone que se pro-
cure el equilibrio.
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9) El texto vigente prescribe la representacin de
los rganos politicos resultantes de la eleccin popular, de los
jueces de todas las instancias y de los abogados de la matricula
federal. Con esta redaccin dej abierta la integracin con re-
presentacin del Poder Ejecutivo. Tambin deja abierta la posi-
bilidad de que la eleccin de los representantes de los jueces
pueda tener lugar por instancias, o sea, respetando la estructu-
ra corporativa vertical, con menor representacin de los ms nu-
ra su nmero y eleccin.
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Si bien en todos los casos el ejercicio del control
de constitucionalidad de las leyes debe ser ejercido con la
mxima prudencia -tal corno lo ha sealado esta Corte en mlti-
ples oportunidades-, en el presente caso debe extremarse el cui-
dado en razn de que es muy fcil el desplazamiento que lleve a
confundir las propias convicciones con lo que prescribe la Cons-
titucin. En esta oportunidad, quiz ms que en muchas otras,
debe tenerse muy presente que la declaracin de inconstituciona-
lidad solo procede cuando sta sea manifiesta y no ante cual-
quier duda.
ley en cuestin.
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titucin fueron navegando con mltiples accidentes, chocando con
escollos y arrecifes y casi naufragando, hasta el punto de la
parlisis que obliga a una reestructuracin urgente, pues de lo
contrario se acrecentarn las dificultades institucionales que
el marasmo en que ha caido la institucin ya viene produciendo.
gislador.
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generado la eleccin estamentaria, cuyas consecuencias estn a
la vista.
nifiesta.
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Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de
Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
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dl'~ de ~ de k
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-._cf7_
ble obviar que es inevitable que cada persona tenga una cosmovi-
sin que la acerque o la aleje de una u otra de las corrientes
de pensamiento que en cada coyuntura disputan poder. No se con-
cibe una persona sin ideologa, sin una visin del mundo.
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partidar ias, pero, no obstante, sera inevitable la vinculacin
con stas.
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Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de
Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .
~ cdwd.~cF~
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gado a conocimiento de esta Corte, se produce una extrafia cir-
cunstancia que lleva a resol ver una cuestin que bien podra
considerarse como materialmente abstracta.
tencia apelada.
E. RAUL ZAFFARONI
ES COPIA FIEL
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Rizzo, Jorge Gabriel (apoderado Lista 3 Gente de
Derecho) si accin de amparo el Poder Ejecutivo
Nacional, ley 26.855, medida cautelar (Expte. N
3034/13) .
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Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:
http://www.mpf.gov.ar/dictamenes/2013/AGilsCarbo/junio/Rizzo_R_369_L_XLIX.pdf
"RIZZO,]ORGE GABRIEL (APODERADO LISTA 3 GENTE DE DCHO) SI ACCION AMPARO C/P.E.N LEY
26855' -MEDIDA CAUTELAR-"
S.c., R. 369, L. XLIX.-
S.c., T.161, L XLIX.-
Suprema Corte:
-1-
Por otro lado, adujo que la ley 26.855 no respeta el equilibrio al que
alude el artculo 114 de la Constitucin Nacional, pues se admite el predominio de
un determinado sector, por el modo de eleccin previsto, sin la existencia de la
necesaria capacidad de control de los otros estamentos, ante cada decisin a
adoptar, de lo que colige que el Consejo podta sufrir influencias indeseables
-1-
(polticas, sectoriales, econmicas), que lo desnaturalizaran. Agrega que el nmero
de integrantes asignado al estamento de los acadmicos desnaturaliza la
proporcionalidad establecida en la Constitucin Nacional, otorgndole
preponderancia frente a los dems.
-II-
-3-
postularse asumir compromisos que le impedirn ejercer con independencia la
funcin judicial es una mera conjetura, que en modo alguno se condice con la
integridad que exige el desempeo del cargo de juez.
-III-
Por otra parte, corresponde indicar que las sentencias apeladas son
definitivas, puesto que la inconstitucionalidad de los artculos 2, 4, 18 Y30 de la ley
26.855 y del decreto 577/13 all declarada no podr ser jurdicamente replanteada
con posterioridad (arg. Fallos: 271:158; 294:363; 315:2954; 321:706, entre otros).
-IV-
-5-
Nacional). En casos anlogos, la Corte Suprema ha advertido que no es posible
prescindir vlidamente de la intervencin previa y efectiva del fiscal competente
pues existe un inters institucional de orden superior que radica en la necesidad de
procurar una recta administracin de justicia, para lo cual es indispensable preservar
el ejercicio pleno de las funciones que la ley encomienda al Ministerio Pblico Fiscal
(Fallos 311:593; 315: 2235).
-v-
Desde que uno de los agravos de los recursos bajo examen est
enderezado a cuestionar la legitimacin de la actora, un orden jurdicamente lgico
impone examinar dicha circunstancia en forma previa, puesto que, de carecer de tal
requisito comn, se estaria ante la inexistencia de un "caso", "causa" o
"controversia", en los trminos del artculo 116 de la Carta Magna, que tornara
imposible la intervencin de la justicia.
-7-
"suficientemente directa" o "substancial", esto es, que posean "concrecin e
inmediatez" bastante para poder procurar dicho proceso.
-VI-
-9-
En el caso en examen se encuentra controvertida la eleccin popular
de los miembros del Consejo de la Magistratura pertenecientes a los estamentos de
jueces, abogados y del mbito acadmico y cientfico (articulo s 4, 8 Y 30 de la ley
26.855). A su vez, tambin se objeta el incremento del nmero de escaos asignados
por esa ley a los representantes del mbito acadmico y cientfico (articulo 2 de la ley
26.855).
A los efectos de analizar esa cuestin, cabe precisar que el articulo 114
de la Constitucin Nacional determina que el Consejo de la Magistratura debe ser
regulado por una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de la Cmara de Diputados y del Senado de la Nacin, y ser
integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la
representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los
jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal, como
asimismo por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la
forma que indique la ley.
-11-
-VII-
-13-
nuestra Constitucin que es coherente con el resto del engranaje constitucional -
esto es, artculos 1 y 37 de la Constitucin y los instrumentos internacionales a los
que me referir ms adelante-o
-15-
medio de representantes (artculo 25, Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; artculo 21, Declaracin Universal de Derechos Humanos; artculo 20,
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; artculo 23,
Convencin Americana sobre Derechos Humanos). A su vez, cabe destacar que
tanto nuestra Constitucin como los instrumentos internacionales mencionados
reconocen que el sufragio universal es un medio que resguarda adecuadamente la
partcipacin del pueblo en los asuntos pblicos (artculo 37, Constitucin Nacional
y tratados citados).
17
representatividad en armona con lo establecido en los articulas 1 y 37 de la
Constitucin Nacional y con los instrumentos internacionales mencionados.
pauta detenninante para reflexionar sobre sus principios bsicos que rigen nuestro
destino como Nacin. En cambio, ya no se duda sobre la forma en que el sentido
democrtico de la Constitucin ha ido evolucionando hacia una nocin de
ciudadana ms participativa. Desde ese punto de vista, la tesis sostenida en las
sentencias dirigidas a proscribir la participacin ciudadana en uno de los rganos
que controla el poder del Estado que nos adjudica los derechos en cada caso
particular, resquebraja el significado ms autntico de nuestro emprendimiento
colectivo, expresado en los ideales de representatividad y democracia.
-VIII-
-19-
pueblo, la fo=a ms simple, insustituible y acabada de asegutar esa participacin
ciudadana.
-21-
cuya existencia y plru:alidad sustenta e! artculo 10 de la Constitucin, condicionan
los aspectos ms ntimos de la vida poltica nacional e, incluso, la accin de los
poderes gubernamentales [... ] [D]e los partdos depende en gran medida lo que ha
de ser, en los hechos, la democracia de! pas; y que al reglamentarIos, e! Estado
democrtico cuida una de las piezas principales y ms sensibles de su complejo
mecanismo vital" (Fallos: 310:819, considerando 15).
-IX-