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. ~ ~ POLITICA
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INTERNACIONAL:
'EN~OQUESY REALIDADES'
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\,~ ,MANFRED WILHELMY

Con la colaboraci6n de:

Luciano Tomassini
J oaquin Fermandois ,
Roberto Duran
Rodrigo Pardo,
Enrique Aimone

o
. -- , ~. . -. ---

,3ANCO DE LA REPd811crA
"CLlOHe" LUIS ANGEl f.R.AHGO
ADQUISICIONItS
,~

.~.

CENTRO INTERUNIVERSITARIO DE DESARROLLO

, (CINDA)
! '

Grupo Editor Latinoamericano

Colecci6n EsTUDIOS INTERNACIONALES

-34 -0' Entaques bsicos
- . . .
territorial y de recursos (par ejemplo, el nuevo Derecho deI Mar), 0 de.'f
un problema funcional (el comercio internacional}. En otroscasos sef
trata de un problema en un entorno organizacional (los asuntos mo- ~
netarios y la deuda externa en el sistema FMI-Banco Mundiall, 0 la <
seguridad alimentaria en la FAO (ver Capitulo 5), En este tipo de ~
problematica, la concUcion subyacente de anarqufa se vuelve practica- ~
mente irrelevante; mientras no sob!evenga ~a crisis de carcter sist-_1
mico, susceptible de provocar el estaIlido de una guerra hegemonica ;
(ver Capitulo 7). En tal eventQ, la logica contlictiva deI sistema bipolar .
presidido por las superpotencias' probablemente terminaria por impo- 1
nerse sobre los elementos constitutivos de los derentes regimmes i
funcionales.
En este sentido, parece importante reconocer que la trama de inter- ,
dependenciaS. relaciones traru;;nti.cionaleS_ y acuerdos internaciorulles, de ;
caracterespecico y parcial, no puede en Ultimo trmino desligarse
de)a existenciade un maico de orden politico. Desde el fin de la Segun-
da Guerra Mundial, este marco fue inicialmente moldeado por el pre- ,
dominio internacional de los Estados Unidos. Mas recientemente, su -
estructura y funcionamiento refleja Iosefectos de un proceso de difu-
sion delpoder en el sistema internacional, que al volverse multipolar
en diversos aspectos ha incrementado la gravitacion de actores distin-
tos de'las sqperpotencias (ver Capitulo 9), aunque sill anular importan-
tes elementos subsistentes de bipolaridad (Capitulo 8). En otras pala-
bras, no Se postula la oposicion ni la exclusion mutuas entre el entoque
tradicional y los entoques transnacionales y de interdependencia; mas
. bien, en este te>;to se utilizan ambos tipos de entoques para iIuminar
distintos aspectosIlterrelacionados deI sistema internacional.
'"",
~
CAPfTULO 2
ENFOQUES TE6RICOS PARA EL ESTUDIO DE LA POLfTICA
INTERNACIONAL
..; INTRODUCCI6N
El papel de la teorla en las ciencias sociales
La ciencia exige algo mas que hechos y descripciones de los mismos.
Exige Ulla explicacion de por qu y como han ocurrido, y algunas pre-
dicciones (a, en el caso de las ciencias- sociales, con jeturas) acerca de
su comportamiento probable en el futuro. En el campo de las ciencias
sociales, Coma en las otras ciencias, la teoria esta Hamada a suministrar
esas e,q,licaciones, poniendo orden en el mundo heterogneo y a menudo
rncom}'rensible d los hechos aislados, y a aventurar algunas predic-
ciones, aunque fueren tentativas.
Es la ciencia la que ha permitido reconocer ciertas unidades en el
abigarrado curso de la historia mediante proposiciones coma la de .
Arnold Toynbee sobre el surgimiento, auge y decadencia de lascivi-
lizaciones; agrupar los hechos sociales dentro de determinadas cate- .
gorias, como los tipos ideales imaginados por Max Weber y antici-
pados por Augusto Comte, qulen los consideraba coma unos "limites
a los' cuales se acerca cada vez mas la realidad social sin poder alcan-
zarIos nunca". 0 encuadrar la Iucha en torno de la conducci6n de los
asuntos pliblicos dentro de un sistema pQIitico organizado para recibir
demandas y transformarlas en respuestas, coma 10 hizo David Easton.'
La base de toda ciencia es la observacion de los hechos y cada
observacin permite formular una proposicion segn la cual, en un mo-
mento y lugar determinados, ha tenido lugar cierto fenomeno. La for-
mulacion de numerosas proposiciones de este tipo, fundadas en una
t rigurosa observaci6n, es la condicin necesaria de la ciencia, pero no es _
suficiente. Los hechos individuales a que ellas se refieren deben ser
comparados, clasicados y vinculados a sUS causas y posibles cons";
-:'
cuencias. Ello permite agruparlos dentro de determinados tipos ,dota-
dos de sus propias leyes y caracteristicas. que los distinguen de otras
categorias derentes. Tambin permite anticipar, hasta cierto punto,
el comportamiento de cada tipo de fenomenos y. diferenciarlo con res-
'pecto al comportamiento de otros.
1 Arnold J. Toynbee. Estudio de la Historia - (12 vohimenes), Emec, Buenos
Aires, 1952 y siguientes; Max weber, Economia y Sociedad,_FCE. Mxico. 1944 y David
Easton, The political System: An Enquiry inta the State 0/ Political Science, AJ!red
Knopf, Nueva York. 1953, y A Systems Analysis 01 Political Lile, Wiley, Nueva york,
1965.
 36 0 Entoques btisicos
El resultado de. esto~ pr"ocedimientos 16gicos es una generalizaci6n,
seglin la cual cierto grupo de fen6menos tiende a formar parte de una
detenninada estructura, 0 cuando se presentan determinadas condicio-
1 nes, probablemente produciran ciertos efectos. Una generalizaci6n no
se refiere a un hecho aislado, sino que ,se basa en muchas heches.
.~ '. Es utilizada para revelar las vinculaciones existentes entre ellos 0 para
.j predecir las consecuencias que se derivanin de esa constelaci6n de
1
r circunstancias. . tada por el predominio de teorias construidas en tomo de una variable
:- El nivel de generalizaci6n mas alto es la teoria. Una teoria es un
i
j conjunto de generalizaciones que abarca un gran nlnero de hechas.
,l que esbin relacionados entre si y presentan clerte coherencia, y cuya
~
Interacci6n produce determinados resultados que es posible anticipar
:1 con alglin grado de confianza. La teoria, adems, cuando es fecunda,
abre el camino a nuevas observaciones y generalizaciol1~s que amplian
el campo dei conocimiento. Nos referimos a estas agrupaciones de fen6-
menos ctiando hablamos de dictadura 0 democracia, de autoridad racio-
nal 0 carismtica, de sociedad moderna 0 tradicional, 0 de economia
planificada 0 de mercado. Las ciencis' sociales no se pueden desarro-
!lar sin teoria.2 .
, La necesidad de la teona en las relaciones internaci<males
),
"
Por ser una de las disciplinas ms j6venes dentro de las ciencias soci-
f les; el estudio de la politica internacional sufri6 de una prolongada
,
1
indefinici6n en cuanto a su campo de estudio, indefinicion que en su
tiempo afect6 a otras disciplinas mas antiguas. Ello se debe a que
la unidad de la realidad -y Par 10 tanto de la ciencia- determina que
en el universo todo serelaciOne con todo y sea dificil trazar fronteras
claras entre los distintos compartimientos en que se divide el cono-
cimiento. Esta es la que determina que. cuando sobreviene un cambio
cultural, el trnsito de una poca a otra, surja un nuevo paradigma
cientifico que influye y revoluciona todos los_campos dei saber, como
10 han observado diversos'autores.' En ertema que nos ocupa, esa inde- '
finici6n se acentlia pues, debido al nlimero y variedad de las variables
que intervienen en las relaciones internacionales. se trata de tm campo
de estudio que debe acudir a otras disciplinas, como la historia, el dere-
cho, y la economia. Uno de los principales obstculos para la COn-
solidaci6n de los estudios internacionaJes como disciplina acadmica,
y para su ulterior modernizaci6n, radic6 durante mucho tiempo en
la imposibilidad de trascimder una visi6n unidisciplinaria, ya fuera
sta proveniente de la diplomacia, la historia, el derecho 0 la geo-
2 Ver Nicolas S. Timascheff. La Teoria Sociol6gica. FCE. Mxico. 1961 (publi~
cada par primera vez en ingls en 1955); Pitirim Sorokin, Sociedad. CultuTa y Perso-
nalidad. UNAM, Mxico, 1956; .L. Caser y B. Rosemberg (editores). Sociological
Theory: A Book of Readings, MacMillan. Nueva. York. 1957.
3 Ver Hans Kuhn, The Structure of Scientific Revolutions, Nueva York. 1968.
En el plano de la historia contempornea. Paul Johnson, en A History 01 the _Modern
World. Weidenfeld and Nicholson, Londres, 1983. cifra el comienzo -del siglo :xx.' en
la emergencia deI relatvismo en la ciencia (Einstein), la sociedad. (Marx y sus epigo-
nos) y en la propia mente humana (Freud).
El estudio de la politica intemacional 0 37
grafia. Esa dificultad tambin' revela la ausencia de teoria, esto es, de
una visi6n 10 suficientemente generl acerca de la estructura dolos fen6-
~ i menos que comprende la politica internacional como para poder nali-
zar sus diversas -concatenaciones~ aunque para ella fuere necesario
echar mana de distintas perspectivas .
Incluso, una vez que los 'estudios intemacionales se establecieron
como disciplina acadmica, su visi6n tendi6 a quedar fuertemente lirili- ,
fundamental. en desmedro de la consideraci6n prestada a otros .factores.
La teoria convencional de la politica internacionaJ, que es la que hajo "
distintas versiones ms ha influldo hasta ahora, sostiene que sta esta
constitulda por las relaciones entre estados que persiguen su inters
nacional maximizando su cuota de poder a expensas de otros. Como
se vera mas adelante, esta representa una simplificaci6n que, si bien
pudo describir los rasgos centrales de la realidad intemacional en otras'
pocas,lhoy deja fuera variables que han pasado a ser fundamentaJes,
como la econ6mica, tecnol6gia,Icultuiali e ideol6gicJ La complejidad
de la realidad internacionaJ cntempornea no se presta a este tipo' de
simplificaciones y ello plantea otro desafio ala teoria de las relaciones ,
internacionales.
Uno de esos desafios radica en la necesidad de contar con predic-'
clones relativamente confiables acerca de la evoluci6n probable dei
sistema internacional contemporaneo y de sus principales actores. Ya
hemos visto que sta es una de las funclones que generalmente se atri-
buye a,la teoria en el campo de las ciencias sociales. En nuestra disci-,
plina 'esta necesidad se vuelveparticularmente imperiosa debido a que,
como se reconoce desde las m~ diversas vertientes, .el sistema inter
nacioJ;lal est atravesando serias' turbulencias, esta experimentando
tranSformaciones muy profundas y se caracteriza por la imprevisibili-"
dad y la incertidumbre.'lComo estamos hablando de teona, no nos refe-
rimos aqui a la necesidad de predecir acontecimientos singulares, sino
a la de extrapolar correctemeIlte las tendencias que predomiiIn en la
actualidad a fin de anticipar probables escenarios y ajustar a ellos
la conducta de losestados, las empresas y los individuos en el mediano
y largo plazo,; En este punto el papel de la teoria consiste en presentar
una interpretacin correcta de,1a estructura de la realidad internacipnal
contempornea que pennita identifiear sus tendencias principales.ILas
predicciones basadas en la estruCtura descrita por la teoria convencio-
J nal de las relaciones interncionales han fallado en cuestiones tan
fundamentales como la evoluci6n de la Guerra Fria, la proximidad de
un tercer conf1icto mundial, el porvenir de la multilateralidad, la GOn-
tinuaci6n 0 el restablecimiento de la hegemonia de los Estados Unidos
y la pasibilidad de mantener indefinidamente el congelamiento dei po-
_j
4 A. E. Woodman, "The Unexpected in the International System", en Govenumce
~ 01 the Western Hemisphere, The Aspen Institute, .1982 y W. Ascher y W. H. OverhoId.
; Strategie Planning and FOTecasting: Political Risk and.Economic Opportunity. WUey,
.i. :Nueva York, 1983.
 ,
38 0 Entaques' bdsicos
der mundial (incluyendo no slo sus aspectos politicos y lnilitares, '"
sino tambin otros de caracter econmico, tecnologico y cultural). ' ~
He aqui tres de los aportes que nuestra disciplioa espera de
teoria: ,definir su campo de' estudios, proporcionar un mapa cognitivo <
que permita describir adecuadamente la estructura y el funcionamiento
deI sistema internacional contemporaneo y sus tendencias dominantes
y ofrecer, Con -baSe en ~llas, proyecclones relativamente confiables.
Algunos, anteced.entes hist6ricos
La teorizaci6n -en toma a las relaciones internacionales ha surgido,'
. aunqtie fuera, en forma incipiente, cada vez que se afirma la presencia
de losestados nacionales. AI acentuar!';e el conflicto entre las ciudades-
estadosde la Grecia Antigua, la vision idealista de Homero, que creia
en la IPosibilidad de una confederaciIlj y la preconizaba (contra el
enemigo comtin, que era Troya). fue ,r~emplazada por la visi6n mas
'realista 0 tragica de ITucididesJ quien trato de racionalizar esos con-
f1ictos, explicando de Ulla manera general las causas de la guerra y
sus desastrosos efectos' sobre la sociedad griega: El resurgimiento dei ,
estado como consecuencia de la superaci6n de la sociedad feudal y el"
debilltamiento dei Sacro Imperio dia lugar a un contrapunto similr
entre los que, creian firmemente en la posibilidad de sujetar las rela-
cionesentre est"" nuevas pero pujarites unidades politicas a unorden
moral com1nnlente admitid, desde lYIarsilio de Padua basta Hugo
Grocio, y los que lIegaron a la conclusin de que el llico imperativo
en las 'relaciones interestatales consistia en aumentar el poderio y la
seguridad dei principe (el estado), sigwendo la tradicin iotelectual
que va desde Maquiavelo a HobbesJ Es ioteresante notar que, si bien
la comunidad internacional contina sjeta en buena medida al estado
de anarquia descrito por estos ltimos, no fueron vanos los esfuerzos
reaIizados por los primeras para proponer un orden ioternacional (sea
global 0 parcial, como en el casa dei uso de los mares), basado en
principios morales, "la mayoria de los cuales han sido aceptados y
puestos en practica en las relaciones io"ternacionales desde la poca de
Grocio".s
Con todo, como hemos dicho, 10 que prevalecio en el mundo mo-
derno . fue la anarquia y el confIicto en las relaciories interestatales, ,
dando lugar a una practica que, constituida en doctrina:fue a nuestro .
juicio el primer antecedente de la teorIa convencionaldelas'relaciones .,
in ternacionales :lla dei balance dei poder. Esta doctrina, que inspiro las
relaciones entre los estados europeos d=te los cuatro siglos que
median entre la Guerra de los Treiota Aiios y la Segunda Guerra Mun-
dial, tuvo distintos significados. "En un' sentido se refiere a una situa-
cin de equilibrio en que el.pader es distribuido entre distiotos estados.
5 Esta apreciaClOn esta tomada de la obra dirigida por el historiador Max
Savelle, La Humanidad a Travs de los Tiempos (Toma II, p. 267), Editorial
Praxis, Barcelona, 1959. Sobre este punto conviene referiIse al Capitulo' 3 deI presente
libro., . A Comprehensive Suroey (segunda edici6n) , Harper and Row, Nueva York, 196~ ...p. 23.
fL
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',~
El estudio de la poltica internasional r;i 39
. .- ,~ t
El segundo sentido surge cuando ese equilibrio es perturbado: si uiJ:
estado ~ma la primacia~_ y otros forman-una coalicin contra l, esa!
ia:: coaIicin- es considerada 'como un Hbalance", aunque en realidad es et"
contrapeso mediante el cual dicho balance puede ser restaurado. En ml.
tercer sentido se puede hablar dei que "controla" el balance deI poder:'
aqueI balance se refiere al decisivo incre.tnento de peso 0 de poder que-
un estado puede aportar al equilibrio entre las naciones", convirtin:
E dola en Un elemento esencial para una detenn.inada coalici6n.6 De esta
pnictica naci6 ula mas antigua, mas persizS,tente y mas controvertida
.de todas la teorias de la poltica internacional".'
Las contraversias se deben " la ambigiiedad que rodea a este con' .
cepto. E. Haas ha encontrado ocho significados dlferentes para ei tr.
mina: 1) cualquier tipo de distribuci6n dei poder; 2) un equilibrio a
balance de poderes; 3) una situacin de hegemonia; 4) estabilidad
entre un concierto de poderes; 5) inestabilidad y guerra; 6) la polinc.
dei poder en general; 7) una ley universal de la historia, y 8) unameta
. para los' que formulan la politica.
En suma,(aunque el balance deI poder es un concepto que domio6
la politica internacional durante cuatra siglos, hoy resuita iosuficiente.
Ante todo, por su ambigiiedad 0 acepciones mltiples. Enseguida, por
estar circunscrito a un periodo hist6rico,aunque prolongado, y a un
escenario: el concierto de las naciones europeas.IPor ultimo, por exQ!!-
car la politica internaCional en funci6n deI esfuerzo realizadO por los
distlntos estados para incrementar su cuota de poder en relaci6n con
otros,. sin prestar suficiente atenci6n a las fuentes dedicho poder ni
a sus objetivos.( Con todo, esta doctrina de alguna manera "ini6 de
base a la teoria clasiea de las relaciones internacionales. y sigue utili-
zandQse en analisis contemporaneos (ver Capitulo 7).
. La expansion europea y l era dei imperialismo atrajeron la aten"
cion haeia los factores geopoliticos en las relaciones internacionales y
stos. a su vez, contribuyeron a fo!taleeer la concepci6n clsica de la
politica mundial. Este enfoque, difundido desde mediados dei siglo
pasad~ subraya la importancia de la geografia, la poblacion, los recur..
sos naturales, la situaci6n estratgica de los estados, los transportes
y las comunicaciones. Uno de los iniciadores de esta escuela fue Alfred
Thayer Mhan, un oficial de marina e historiador norteamericano que,
basado en la' observaci6n dei surgimiento deI Imperio Britnico coma
un poder naval, dio gran importanc.ia a los mares, las comunicaciones
maritimas y al papel de los "estrechos en la politica int,ernacional. Mban
sefial que en esa poca Gran Bretafia controlaba todos loS accesos.
maritimos de importancia estratgica mundial, excepto el Canal de
Panam. Sus ideas infIuyeron en el Presidente Theodore Roosevelt,
quien contribuy decisivamente a convertir a los Estados Unjdos en
6 R. R. Palmer y J. KoIton, A History of the Modern World. A. Knopf. Nueva
York, 5~ edicion, 1978, p. 154. Vase' tambi el Capitto 7 de este libro.
7 De acuerdo con el capitula introductorio de la importante obm de James E.
Dougherty y Robert F. Pfaltzgraff, Contimding Theories of International Relation.!:
 ,-

391: 40 D Entaques bdsicos El estudio de la poltica intenuicional D' 41 '

l
fi,:__ una potencia naval. Pocos anos despus de la publicaci6n de su obra, equilibrio un punto invisible, de transicion desde perturbacion a
sai
eli
en 1904, Halford Mackinder presenta ante la RoyaI Geographic Society
otro libro en que plantea que la tecnologia -los ferrocarriles, el mo-
otra." 9 _
TIna

El surgimiento de mUltiples estados soberanos y su ulterior expa.'l';c'C:::

_~,.~/-::~

m' tor de combustion interna y las modernas carreteras-- pueden dominar sion imperial, la-- -ausenca de una autoridad central en la comunidad_
d el hinterland y que el "area pivoteJ" de la politica internacional son los internacional y la busqueda constante deI balance deI poder generaron
~et vastos territorios que se extienden entre Europa Oriental y las llanu una vision que hizo de este--concepto- el elemeilto .central de la politica
ras siberianas. Mackinder hiio notar que Roma, un pader territorial, mUndial, que con .frecuencia- permiti6 explicar con considerable rea].iS.
, derrot6 a la naval Cartago y cO!lvirtio el Mediterraneo en un lago impe' mo el acontecer internacional y prescrihir la conducta que debian des- '
Er 1
rial. Del mismo modo, Giuli Douhet, un ingeIero italiano, anticipo la
trascendencia de la' fuerza area y, mas recientemente H. Y M. Sprout
plegar los estados irente a determinadas circunstancias.
La escuela clasica 0 realista es considerada aqui como la perspec
nef
~r
trataron de recuperar la importancia deI media ambiente transformado tiva dominante en la politicii interna'cional, aun cuando las tendencias
por la tecnologia desde el 'punto de vista de las relaciones interna' desarrolladas a partir de los anos ,70 hayan determinado que perdiera
01 cionales.8 , una parte no despreciable de su valor explicativo.
'dt
""1
, Labusqueda permanente deI balance deI poder durante la Edad
Moderna y las condiciones creadas por la expansion imperialista. du
Noes f!icil clasificar lS diversas perspectivas te6ricas de la politiC
intrnacional propuestas 'durante el Ultimo medio siglo a partir de estos
tal
rante el siglo pasado prepararon el carnino para la politica deI poder que antecedentes historicos. Ello 'se debe a su heterogeneidad, a la ausencia
1 inspiro a las relaciones entre los estados a partir de la Primera Guerra de principios generalmente admitidos (con la posible excepci6n de aque
16i
Mundial y, muy particularmente, en el periodo comprendido entre los 1105 proporcionados por la es.:mela rea1ista), y ala falta de undesarrollo
:e. f. conceptual 'acumulativo. Esto se explica, a Su vez, porque estos plan
Drl anos 30 y los anos 60. Su expresion fue la escuela, clasica 0 rea1ista de
las relaciones internacionales, que contina ejerciendo una influencia teamientos casi siempre li.n surgido ,de la turbulenta experiencia dei
m' quehacer internacional, 0 la han seguido desde 'inuy cerca, sin tomar
li
~i
! preponderant hasta allorai Esta escuel parte de la base de que el
la distancia necesaria para mu,
adecuada reflexion te6rica. Esto ha de-
OS i sistema internacional es TIna sociedad de estados que carecen de una
1 terrrnadOque con frecuencia. dichas perspectivas se'basen en la exp"':
)ni autoridad central que resuelva sus disputas y distribuya los recursos riencia' empirica, sin ayuda sficientede aquellos principios filos6ficos
nil entre ellos, por 10 cuai cada miembro debe asegurar la consecuci6n de y epistemol6gicos que tan esenciales son a la teoria (TIna dficiencia
de l sus propios intereses. En dicho estado de anarquia es evidente que
li" 1. que, sin embargo, escapa a los linlites de este text,).' /
,
i
l
10 que un estado puede lograr en la politica internacibnal depende dei
pOder que tenga. Por eso cda estado procura acumular tanto poder
. D alguna manera este capitulo esta organizado en tomo al reaJis.
m: ,La primera seccioh se refiere a los principales debates en que esta,
~n<i
cuanto pueda. Naturalmente un estado tiene diversos intereses, pero escuela estuvo involucrad, algunos de los cuales. se refieren aaspectos
yj
la:l el pOder es el medio UIversal para alcanzarlos. Hans Morgenthau, el de sustaricia, mientras que 'otros giran en tomo a opciones metodo-
,mas conspicuo, exponente de esta escuela,declara "que todo 'esta~ta logicas. La' segunda inc1uye ,gunas teorias de alcance medio que com
:10 1
piensa y aqtua en trmin:os de inteJeses definfdos como-p9-der". En plementan la vision global. ,lie la teoria convencional. La tercera se
:~t( una perspectivahIiifcmca, como la qese adopta en-esta-iliroduccion, centra en las principales escuelas interpretativas acerca de la natu
raleza deI sistema internacional que mayor preponderancia han tBIdo
ed .' es evidente que la tradicional lucha por el balance deI pOder contribuy6,
le, 1 ,decisivamente a fortalecerste concepto. ' en el periodo mas reciente, ,un periodo en qe dicho sistema empez6
no l a sufrir cambios profundos, dando lugar asi a interpretaciones con
"E} solo acto de corregir el balance de poder lleva con l los, ."Ie- trapuestas. .
.es t mentos de nuevas perturbaciones. La dinantica de lapolitica deI poder
ml hace esto inevitable. El antiguo defensor deI statu quo se transforma,
os f por su victoria, en el agresor de hoy, y de quien se vengaran manana
de 1 LOS PRINCIPALES DEBATESTEOIUCOS
los que ahora sean derrotados. La ambici6n deI victoriosoque se a1z6
~lt, 1
en l" en armas para restablecer el balance dei poder, asi como el resenti
miento dei perdedor que no pudo rechazarlo, tienden a hacer deI nuevo
l dealismo, versus realismo, en' p'!litica ,internacional
1 La Primera Guerra Mundial debilit6 considerablemente la credlbilidad
!Var 6 Alfred Tbayer Mahan. The Influence 01 --Seapower Upon HistoTY. 1960-1983, de la teoria cliisica de la .pOlitiC internaciom'l. La falta de restricciones'
E. t Boston, 19B7; Halford Macltinder "The Geographical Pivot of History". Londres,
ils: li Geographical Journal, abri! de i904; Harold y Margaret sprout. The Ecological
23. ! Pe~sPectve on Human Alfairs, with Special Reference -ta International- Politics. - SI Tornado de Hans" J. Mor~entha~. p6tics mong' Natiom~- KnoPf. Nrieva York.
Princeton, 1965. 1973. 5!- edici6n, p. 211.
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42 0 Errfoques bsicos
a la actuacion de los' estados y la bsqueda permanente deI balance
deI poder pasaran a ser considerados' como una grave amenaza contra
la paz mundial inientras surgia una nueva eseuela d,; pensamiento, cuya ,~
principal expresion politica en las negociaciones consiguientes estuvo 3i
representada por el presidente W:tlson, de los Estedos Unidos. ste E
exigia la renlUlcia a la guerra camo instrumento de la politica exterior,' ~
el reemplazo de la bsqueda deI balance' deI poder por la adopci6n de'!
mecanismos de seguridad colectiva y elestablecimiento de un orden "'
internacional garantizado 'por la creacion de instituciones dotedas ,de ~
facultades efectivas para s a l v a g u a r d a r l o . J
El enfoque idealista 'domino el estudio de la politica Internacional l.,
entre las dos guerms. 1O Su primera presunci6n consistia en que el forta ,
lecimiento de la aut.odetermlnaci6n nacional conduciria a eIiminar una '
de Jas principals causas de la guerra, y que esto se lograrla organi
zando bajo la forma de un estedo independiente a los distintos grupos
nacionales, europeos haste entonces' oprimidos dentro deI" marco de
organizaciones politicas mayores, 10 que efectivamente constituy6 uno
de los objetivos fundamentales deI" Tratado de Versalles. La segunda, ,
,en que otra de laS causs de la guerra son los tratados secretos entre "
los estedos, por 10 cual los idealistas reclmaban el fin de la 'dipIo-
macia secreta y una mayor participaci6n pbIica en la conduCcl6n de
los asuntos internacionales.1Por Itimo, los idealistas rechazaban la
politica deI balance de poder y propiciaban la adopci6n de un sistema
de seomridad colectiva internacional, basado en la reducci6Iiel poderio
militar de los estados al mas bajo nivel posible y en el establecimiento
'de una capacidad militer conjunta por parte de la comunidad interna
cional, la cual garantiz:ria su seguridad contra la agresi6n armada de"
cualquiera de'-sus miembros.1 La materializaci6n de estos postulados
requeria la creaci6n de un orgauismo politico mundial en donde estu,
.vieran representadas todas las nacionalidades, se discutieran pblica
y multilateralmente los problemas y s adopteran medidas colectivas
para preservar la paz y' la seguridad internacionaIes en casa de amena
Zas graves. En la practica este ltlmo punto ra el fundamentaI. Su cum
plimiento suponia que dicho organismo mundial debia tener facultades
para determinar el surgimiento de una agresi6n por parte de un estedo
y para coordinar la respuesta de los otros, asi como tembin para aglu
:tinar la volunted de stos de participar en una respuesta colectiva. La
Sociedad de las Naciones fue la ezpresi6n de estos conceptos y la falte
de voluntad politica de los estados vencedores 'en la Primera Guerra
Mundial para oponerse colectivamente a los sucesivos desaiios de la
,derrotada Alemania fue la causa de su crisis."
No es de extrafiar que el debate entre idealists y realistas se cen-
trara. entonces, en el tema de la seguridad colectiva. Los. idealistas
rechazaban la descripci6n clasicadel sistema internacionaI porque con,
10 Uno de los mejores anlisis de este debate se encuentra: en Edward H. carr.
The Twenty Years' CTisis, 1919-1939, MMillan, Londres, 1939. .' ,
II Sobre este concepto de segurida.d co1ectiva. ver mis L. Claude, Swords into
Plowshares, Random House, Nueva York, 1971. 4~ edici6n, capitulo 12.
-.-~r
ll
El estudio de la politica internaCionaI 0 43t:
.
sideraban que....5....U consecuencias eran__inaceptables. Los realistas ser,
.i
nicifaban, de la visi6n de Jos primeros pmptesumir que los estedosi
podrfah' estar dispuestos a dejar de lado sus propios intereses paraI'
ayudar a una naci6n amenazada atin cuando ellos mismos no corriesen~
peligro inmediato. De esta manera, estaban reiterando su apreciaci6n;
de que la btisqueda deI inters nacional mediante el usa de sus recur:'
sos de poder es la conducta natural detodo estado, y de que ello conduce:
logicamerite a que ste busque acrecentar su cuota de poder, por la'
que la teorfa y la prctica de la politica internacional deben ajustarse
a esta realidad. Segn ellos, eran los idealistas los que estaban poniendO'
,en peligro la, paz mundial al proponer ria formula ut6pica basada en el
establecimienlo de un sistema d' seguridad colectiva, y al abogar p'or
el desarme de los estados nacionales. 12 El fracaso de la Sociedad de
las Naclones, la incapacidad de los aliados para detener la expansi6n
alemana y el estallido de la Segunda Guerra Mundial feron atribuidos,
a la ingenuidad de, los idealistas y contribuyeron poderosamente a la
restauraci6n deI pensamiento ,clasico. '
La querella entre cientificos' y tradicionalisU;s
Despus que el debate entre realistas e idealistas perdi6 su vigencia
surgi una nueva querella, que domin6 la disciplina durante los. aiios
cincuenta y sesenta, entre el" enfoque utradicionalista,i y una nueva
escuela 'que pronta se autodenomin6 ucientifica". Varias derenc1as.
la distinguen deI antenor debate, El primero se habfa' originado espe-
Cfficamente dentro deI campo de las relaciones internacionales y se
mantuvo confinado: a el, en tanto que el segundo fue una consecuencia'
de la revoluci6n "behaviourista" en las ciencias' sociales e incluS:o
penetr6 tardiamenle En el dominio de la politica internacional. Ademas, '
mientras el primer:o se referia a cuestiones de sustancia, la nueva'
querella se centraba en problernas metodol6gicos. Por ltimo, las posi ,
clones involucradas en el anterior debate q.emostraron ser irre:--;onci-
Iiables por apuntar a la naturaleza misma deI, sistema internacional,
al mismo tiempo que tradicionalistas y cientificos terminaron enten
dindose y produciendo un virtoal sincretlsmo entre sus respectivos
enfoques. '
Despus de la Segunda Gue",a Mundial, un creciente nmero de "
investigadores comenz.o a emple,~" mtodos cientfficos, a evitar la apli- .
cacl6n de nociones generales'y utilizar conceptos operacionales, y a
proponer teorias expIicativas, sustentadrs' en una base empirica, en lu-
gar de las teorias normativas que habian dominado la' disciplina en
el pasado. para utilizar la distinci6n con que comienza unD de los pri,
meroslibros de HoffmannP Su mtodo se basaba en la formulacion
12 Dos aruilis1s exceleotes de esta controversia se encuentran en Chadwick F.
Alger. "International Relations.., en International Encyclopaedia of the Social Sciences,
MacMillan 7 Nueva York, 1968, pp. 61-68 Y en Quincy Wright, The..Study of International
Relations, Appleton, Nueva York, 1955. . .
13 Stanley II. Hoffmann.. Contemporaiy Theory in International Relations, Fren-
tice Hall. 1960. (Versin espafiola de Editorial Tecnos. Madrid, 1963. p. 27.)
 '1:
'-'}!~-': ..~
43}j El estudio de la poltica mtemacional 0 45
44 0 Entoques bsicos

sel! ,
de hip6tesis de trabajo cuidadosamente definidas acerca dedetermi- ,~
t ,acerca de ese casa, de manera ta! que su conclusion sea la ms objetivs.
e impersonal posible.'
~=l."
nados hechas 0 comportamientos sociales y en su verificaci6n empirica ~
basada en el aruilisis de una abundante infonnaci6n. Ella permitia pro- 0 ,. Detrs de las encarnizadas discrepancias epistemol6gicas que ap"-
:m. ) rentemente '-expl!~an esta controversia se encuentran con frecuenciE'
Sn ,1;, poner,"llp6tesis mas refinadas. relacionarlas. entre si e integrarlas en t
el niarco de_ generalizaciones mas amplias. Esta a su vez had:a posible ~ factores. vincuiadosa. la. formacion intelectual y a 'las caracteristicas
lr- j psicologicas de los distintos investig;ulores. Algunos tienen propensin
anticipar el comportamiento de los fen6menos estudiados a partir deI 1
oe l' conocimiento de su frecuencia ~stadistica y pasar, de esta manera, de :i a ,pensar en trmmos prescriptivos mientras que otros necesitan da,r
10.\.' una ~teoria descriptiva a otra masprobabilistica. Cuando la escuela 1 na base 'empirica a sus aseveraciones~ ,.Algunos deben disponer 'de
,e f "behaviourista" penetro en el estudio de la politica intemacional, sus ' certldumbre mientras que otros pueden Vivir en un IDlUldo de p-oba-
lo ~: bilidades. Unos prefieren las grandes generalizaciones pero otros se
cuitivadores tradicionales -mas apegados a la historia,a la geopolitica,
el l, a -la diplomacia 0 al derecho--- cerrar.on filas contra los rnvasores, quie- inclinan a desagregar los fen6menos que estudian. Algunos no pue den
lr aceptar la incertidumbre que significa suponer .que las dems 'caSas
le l, .nes, conslderndose los primeras portadores de un enfaque verdadera-
mente cientifico, respondieron menospreciando-.a los primeros.u t permanecern iguales mientras se concentran en el aruilisis de un fen-

:!!i El debate mantuvo permaoentemente un alto nivel de discusin.

Los tradicionalistas nunca pudierori. demostrar por qu la defensa de
sus fuentes de iofonnacion y sus mtodos de aruilisis los debian llevar
necesariamente a rechazar los procedimientos basados en la verifica-
1 cion empirica. Los cientificos nunca pudieron ponerse de acuerdo acer-
'ca de si sus procedimientos consistian en disponer de una amplia .
1 colecci6n de datos, en fonnular hip6tesis rigurosamente verificables 0 1
ia 1
en proponer grandes teorias.! Incluso el motivo de la controversia per- !
lS ! maneci bastante oscuro: los cientificos denunciaban la insuficiencia
~: 'J . deI enfoque intuitivo de los tradicionalistas, pero usaban generosa-
mente los resultados de sus investigaciones, y los tradicionalistas no "
e- i sabin si criticar a sus contendientes por su tendencia a emplear mto-
;e 1
la~' dos d,e verificacin empirica que limitaban extraordinariamente la esca~
la de los fenomenos analizados 0 por su inclinacion a construir teonas
o 1
s,l demasiado abstractas y grandiosas. .Tratando de establecer alguna linea
divisoria en medio de esa ambigedad, podria decirse que el contraste
ra 1
entre ambas posiciones est::riba.. por una parte, en la confianza en el
:i- l' juicio bien ioformado por parte de los tradicionalistas y, por el otro,
:i-
. en la desconfianza de ese procedimiento por parte' de los cientificos, asi
~:I coma en su necesidad de comprobarempiricamente todos los hechos
- susceptibles de conducir a una geheralizacion (que al principio es plan-,
,s' ~
teada en fonna de hiptesis).1En otras palabLas....para~os tradicipnalis- -
'e l tas el juicio es el final deI anliSS:yloelliten despus de haberiviaadO
toda la infonnaci6n razonablemente disponible, tomando en cuenta ios
i-
a pr:ejuicios que influyen en la cOnSideraci6n deI tema y haber descartado
l- otras explicaciones alternativas, con base en su fonnacion y experiencia
n ! acadmicas.IPara el cientifico, por_ ooJspntx.!!tiQ, su propio juicio es slo
i- un punto.,li'..Jli!rti91'.. que le permite proponer una hip6tesis acerca de
n la naturaleza 0 el comportamiento de un fenmeno, hip6tesis que e1 debe
corroborar 0 corregir mediante una exbaustiva acumulaci6n de datos
,
s, 14 La controversia Ileg6 a su punta algido deSpus de t.m dOCumenta p~esentado
,! par' He1ey Bull en la London School of Economies en enero de 1966 Y publicado
en _~l mimero de abri! deI mismo aiia en World PoUtics. Las consiguientes reaccfones
1- . favorables y adversas Iueron recogidas en un libre editado por Klaus Knorr y James .
N. Rosenau bajo el titulo Ccmtending Approaches to International, Politics. Princeton
University Press. 1969. ' " -,
meno especifico y atribuyeri mucha importancia a sucontexto, en tanto
que otros si pueden. Unos .necesitan comprender las tendencias gene-
raIes deI sistema internacional aunque sea a costa de un margen' Con-
siderable .de incertidumbre y conjetura,. en tanto que otros prefieren
lograr un mayorgrado de precisin mediante la observacin de 'fen-
menos ms estrechos y delimitados.
A 10 largo de este periodo los "behaviouristas" reclamaron' el '
monopolio de la observacin cientifica de lapolitica intemacional y
sostuvieron que. la linicamanera de fonnular predicciones plausibles
consisti en utilizar toda l evidencia. empirica posibl y en proyectar
hacia el futuro las tendencias y loscomportamientos dominantes a.la
luz de lainfonnacion estadistica disponible. Entre losprimeros ,tra-
bajos que dieron pie a estas' conclusiones se cuentan algunos en'- el
campo de los sistemas de adopci6n de decisiones, deI anlisis de situa-
ciones 'de confli:to y de los procesos de comUnicaci6n e integracion
entr distintas sociedadesncionales.15 La rplica, de los tradicionallstas
sostenla que la complejidad de la vida internacional contemporanea
nopermite centrar el anlisis en hechos 0 .varibles aislados; . que' el cc
mtodo cientifico no es adcuado para captar'los aspectos cualittivos "
que- presentan laS situaciones claves; que el necesario' secreta en que' -
se desertvuelven las relaciones entre los iradicionalistas impide durante-
largos periodos elacceso a la informaci6n; que la. urgencia con que
se plantean los problemas inremacionaleshace imposible esperar hasts
disponer de toda la ioformaci6n necesaria acerca de las series estadis-'
ticas 0 de los estudios de casos" de los que 'dependen los ".behavi,our-
istas" _para 'ent,regar sUs conclusiones.' y que en todo caso si.empre se t--
necesita realizar un "salto intliitivo" entre la evi~ncia empitica dispo-
nible. y las conclusiones relev.antes para el que fonnula la politica.
Como se anticipaba mas arriba. esta nueva' controversia" tambin
tennino perdiendo su virulencia inicial, y llego a una especie de sincr,,-
" , 15 C .. Snyder, H. W. "Bruck y Burton Sapin (editores), Foreign Policy Decision
Maki1fg, The F~ Press, Nueva' York, 1963; Thomas C. Schelling, The Strategy Dt
Contlzct, Cambndge. Mass.; 1960, 'y Karl W. Deutsch, et. aL. Political Commun1:ty and
" The North Atlantic A1:ea, Princeton. 1957. Estas perspectivas se examinarn mas
"a d e l a n t e . " ~"
 ':';;,~C/ '". '.--".{'
46 0 Enfoques bdsicos
tismo que combinaba las distintas posiciones.J"Alli donde las diferen-
cias entre los enfoques cientfficos y tradicionales parecfan en un co-
mienzo plantear 'una dr"dStica opci6n entre premisas y procedimientos
mutuamente excluyentes, abora se observa la existencia de elementos
complementarios junto con los conflictivos que predo~on en un -
cOmienzo, y por 10 tanto se b& aceptado la existencia de varios caminos
para el estudio de las, relaciones intemacionales".16I "
, ,Conviene por ltimo explicar par qu, en la practica, se lleg6 a
este compromiso. El "behaviourismo" constituy6 un intento para apli-
car el mtodo, cientifico al campo deI, comportamiento humano. De
hecho, no ,5610 cambi6 el mtodo de arullisis, sino el material roismo
utilizado par los investigadores. El nfasis se desplaz6 desde el estudio
de las instituciones hacia la observaci6n de la conducta humana,' Esto
enfrentaba a los intemacionalistas con un grave problema: los prota-
gonistas de lapolitica internacional, particul'J,rmente dentra de la teoria
ciasica,eran los estados y no los individuos. Y aunque el estado era,
y en alguna medida,sigue siendo, una abstracci6n, la participaci6n de
los ciudadanosen la politica exterior esta filtrada por una serie de
lnstancias ideol6gicas einstitucioill!les y mediatizada por los circulas
dirigentes en una medida mucha mayor que en otras esferas de la vida
, politica: El papel de. las'
tra,diciones culturales, el sentimiento nacional,
las instituciones formales, una personalidad fuerte 0 el azar, siguen
siendo particularmente importantes 'en elanlisis de la politica inter-
nacional. De alli la necesidad de buscar cierta complementariedad en-
tre los mtodos Pl'Opuestos por ambas .escuelas. ' internacional, dotado de una e~tructura y 9-e una diruimica propia, y a
Los entoques, sistmicos y sus detractores
1-"'
,El debate entre'los que han intentado explicar la evoIuci6n de las rela-
ciones inJ;emacionales en' trminos ,deI funcionamiento de 1L'l sistema
y sus ,detractores ~e situa a, medio camino entre los aspectos sustan-
tivos que dividirona realistas e
idealistaS, durante la primera pos-
guerr2., y las cuestiones metodol6gicas que enfrentaroiia tradicionastas
y cientificos,'durante la segunda. ,La: idea'de aplicar conceptos tomados
deI anlisis de sistemas al estudio de las relaciones internacionales
comenz6 a abrirse paso en los anos cncuenta. Su principal diferencia
con' el enfoque comiencional consistia en que ste concebia las rela-
- ciones inte~ciona1es como lUl conjunto de interacciones entre uni-
dades 'independientes y soberanas .,-Ios estados-,;nosuje.t<lsa pautas
ni a previsibilidad alguIia, mientrns que los enfoquessJ;;tInicos enten-
diari que la forma que adopten dichas relaciones es lnfluida 0 deter-
minada por la estructura y las tendencias de -una- unidad mas amplia,
que seria eIsistema internacional en su conjunto.
La controvertida e incompleta transici6ri desde una visi6n atomis-
tiea hacia una visi6n sistmica en la realidad intemacional pareceria
J6 .Tarnes Rosenau, "International Politics and Foreign Policy as a SubJect of
Study". en .J. N. Rosenau (editor), International Politics and Foreign Policy, .The
Pree Press. Nueva York. 1969. p. 1. . 19'78, p. 189. Y de Dougherty y P!altzgraf! , Contending Theories ... , op. cit_. p. 1.36 .
.'~"- - ~ - r
t
i
El estudia de la poltica. internaciotull 0 47:
i
, estar influida por la evoIuci6n de la clencla moderna. El pensamiento;
atomistico se basa en la idea de que para extender el conocimiento de ~
la realidad es necesario, descomponer cualquier conjunto complejo en', ,
sus partes integrantes: la comprensi6n deI conjunto puede ser alcari'.
zada entonces mediante la acumulaci6n de infOJ:maci6n sobre cada par-:
te separada. Este entoque esta basado n una epistemologia extralda
de la fisica, e implica una visi6n mecaruca deI mundo considerado orno:
. un conjunto de piezas que interactlan de acuerdo con un esquema,
fijo, de la misma ma~era que los engranajes de lUl& maqtna, sin suje-.
tarse a valores 0' prop6sitos mas amplios
y sin ser capaz de aclaptarse
a: un determinado contexte externo 0 auna cierta teleologia. El avance
de las ciencias biol6gicas gener6.'un enfoque epistemol6gico,que cOlo- ,
caba en el centrodela interpretaci6n de la realidad la cap'LCidad de
sus distintos eIementos para cumplir un prop6sito, adaptarse a un
contexto 0 cumpliruna funci6n dentro de Un conjunto mas amplio.
Mientras que una visi6n considera que la realidad es el respltado de'
la interacci6n entre sus partes, la otra estima que su natraleza es:
funci6n de la estructura de un conjunto mas amplio. A partir de los
anos 50 ambos enfoques conienzaron a coexistir en el campo de las
relaciones Intemacionales.IMientras que los analistas c1asicos tendian ,a
explicar cualquier proceso global como el resultado de la interacci6n,
entre los distintos estados, los cultivadores de las nuevas corrientes
sistmicas tendian a interpretar el comportamiento de las unidades
nacionales coma una consecuencia deI funcionamiento de un sistema
buscr la explicaci6n de todo fen6meno'particular en un nivel'de gene-
ralizaci6n mas alto ..
,Un sistema en general -asi como tambin en el campo de las
relaclones internacionales- pl1ede' definirse como algo que "es perci
bido como consisteD.t en un conjunto de' elementos 0 partes interco-
nectadas unas con otras mediante un, principio c1aramente 'identifi
cable" o. mas simplemente min, como una "pauta de interacci6n bipo-
ttica" entre distintos componentes."IPuede decirse, pues, que un siste-
ma es Un conjunto de unidades que intetactan entre si de aC)lerdo con
pautas relativamente regulares y perceptibles, algunas de las cuales
pUeden configurar subsistemas que se relacionan con el conjunto si
guiendo los mismos patrones, Y. cuyos limites 0 parametros tambin
son reconocibles, pero pueden permanecer abiertos a las influ.enclas
,provenientes de Un medio ambiente 'externo. La tendencia a Identificar,
las regularidades observables en la interacci6n entre las distintas uni-
dades, a "investigar las re1aciones entre insumos y respuestas, a rno-'
verse sistematicamente entre _diferentes' niveles de an;uisis reconocien
do las vinculaciones existentes entre subsistemas y sistemas, a estar
alerta a la existencia 'de' fronteras y de esferas dentro de las cuales
aquellos operan normalmente, y a tomaI" en cuenta tanto los, 'par.
Il Definicic.hes tomaclaS: respectivamente. de N . .Jordan. citado en TreVOl: Taylor
(compllador), Approache3 and Theory in International Relatio7l3. Longman, LGndres.
 r
l
! 48 0 Entaques bsicas
47 El estudio de la politica internacional 0 49
1
'dtoe 1; metros' como las 'perturbaciones' impuestos por el media. ambiente praporciona Morton Kaplan," Kaplan sostiene qUe los estados. desa:
en ,~~e ~ta, ~erto un sistema", son otros tantos componentes dei' rroUan diferentes tipos de conducta; que dependen de la estructura deI
en '1-':. ana~ slstenuco de -la politica exterior. 18 . sistema internacional a que pertenecen. Adems, a difrenCia de Morgen~_
1Ii- ,: La!l tentativas efectuadas para imprimir un enfoque sistmico al thau Y de los cIsicos_ (aunqne stos nunca fneron.=- explicitas al respec~ ,
lI'- f estudio de estos fen6menos resultan bastante ajenas a la teoria clasica to),lKaplan considera posible que el sistema internacional pueda adqui-
:la li' . de la politica internacional, .con su inters por la autonomia dei estado rir una variedad de formas a traves deI tiempo, y qe la tarea "deI
ao !~ nacio~ y por su visin de ste como un actor que, por vivir en una analista consiste en mostrar de qu ~anei'a estas distintas estructuras
:'" 1. sociedad anarquica, se v obligado a maximizar poder para preservar . influyen en la conducta -de los estados.IPara ilustrar su argumento,'
lsee-.I.... su seguridad y a usarlo discrecionalmente para defender sus intereses Kaplan define seis tipos de sistemas internacionales~ cuatro de .ellas hipo-
t s~ exhibir regularidades ni sujetarse a pilutas pfoporcionadas por ~ tticos, y un conjunto de cinco variables en relaci6n con las cuales
ce 1 slstema u organizaci6n mas amplios, Es cierto que al elevar la busqueda -y con su diferente comportamiento- se estructuran esos sist~~~.
la- 1 dei blaJance dei poder a la categoria de un principio universal, esta Estas variables consisten en los principios bsicos deI' sistema, -SUS"
de I~ eseue a haee de l un "mecanismo autorregulador" de las relaciones reglas de transformacin. las variables que- sirven para clasificar a, los
ln 1 e~t:e I~ esta?os y parece imprimir un cierto caracterglobal~algunos distintos actores, las que- sirven para medir sus capacidades y las que
[0, r dirian slStematlCO- al estudio de la politica internacional emprendido determinan las caracteristicas de los procesos' de informaci6ri.
de~' desde esa perspectiva, Sin embargo, se trata una vez mas de un para- La actitud de los distintos actores frente a. este conjunto de varia,
esJ-l' digma epistemo16gico.tomado de las ciencias fisicas,.cuyo carcter me- bles determina, seglin Kaplan, la posibilidad de que emerjan seis tipos
os ~ camco, incapaz de hacer lugar para actores no estatales 0 para variables de sistemas internacionales: 1) un sistema caracterizado por el balan-
as l' diferentes de las vinculadas con el concepto dei poder, se asemeja . ce dei poder que, seglin distintas versiones, rigi6 el concierto interna~o- '\
i .al' mucho a la simplicidad de un sistema de vasos comunicantes en donde . nal desde la paz de Westfalia hasta la Segunda Guerra Mundial; 2) un
Dn l. la propia presi6n dei liquido tiende a hacerlo alcanzar un nivel de sistema bipolar de caracteristicas flexibles que en muchos aspectoss
:es 1 equilibrio, En un conjunto anarquico, carente de autoridad y de nautas parece al que impero en el sistema internacionaJ dtirante hi. segunda pOs-
les r de comportamiento, promover la cooperaci6n 0 huscar regularldades guerra; 3) un sistema rigidamente bipolar, que se diferencia deI ante-
na t. en el coml?ortarniento de las partes representa un peligro, pues ofrece rior en que el alineamiento de los distintos actores con cadauno de
,a~ ~ venta]a al agresor 0 desviacionist'a, rrn.entras que limita la capa- los grandes bloques debe sei- absoluto y no de lugar para la existencia
le-l cldad de respuesta de los estados comprometidos en crear un clima de paises neutrales; 4) un sistema internacional universal generado
}: de cooperaci6n 0 en mantener ciertas regularidades. por el fortalecimiento de algunos de los actores. de un sistema mode-
Im":s_ f. t diI~CIUSd lmuchliti~ autores que emplearon un enfoque sistmico en el radamente bipolar que es capaz de imponer sanciones y otorgar pre-
1. es ';l 0 e a po ca intetnacional 10 hicieron de tal manera que, al mios y prestigio al resto de la comunidad internacional; 5) un sistema
oa- L aplicarlo a un solo sUbconjunto 0 al seguimiento de interacciones y internacional jerarqWzado, en donde una instancia predominante rige
ifi j correlaciones particulares, no, alcanzaron a iluminar el funcionamiento el comportamiento de los distintos actores, sea en forma directa 0
:>0-1: dei si:'tema en su conjunto. Eso es 10 que sucedi6 con De~tsch, al indirecta (esto es, pasando 0 no a. travs de la mediaci6n de otros
:te- t estudiar 10." p~ocesos de integraci6n a travs' del~analisis de los f1ujos estados semiaut6nomos), y el cual, no teniendo como competidor a
on! de comurucacl6n; con Rosecrance fundamentalmente interesado en ninglin otro sistema, goza de un alto grado de estabilidad, y 6) un
les 1. analizar la ca~acidad de los siste~ para controlar perturbaciones, sistema de vetos basado en una sociedad internacional de carcter hob--
.~i- 1: en parte a !r.":ves de mecanismos regulatorios; con Modelski, que acentu6 besiano, caracterizado por 1a. contraposici6n de los intereses de tcdos
len l" la composlclOn de las lites y su inIuencia en las pautas de interaccion los actores y por 1a. deseable ob?ervancia de la reg1a. de no infligir a
las i. entre los esta~os, 0 con el propio McClelland -unD de los pioneras de otros dafios que un estado no qurria para si, y en donde: los conflictos
:aI' 1.',' estas perspectIvas- que concentr6 gran parte de su analisis en el im- se resuelven por 1a. medici6n de fuerzas 0 el veto, Demas esta decir
ru- :: pacto de los grupos dOJ:nsticos en el sistema internacionaV' . que Kaplan considera su proposici6n iniinitamente mas rigurosa y mas
aa-t . No es facil escoger-unejemplo de esta corriente intelectuaJ tan
en-,
~f'
,dive.rsificada y tan compleja, pero uno de los mas valederos
. . .
que esei
.
cientica que las de Morgenthau ylos otros cIasicos, .' ,
Su ambicioso pero abstracto y complicado analisis no ha dado pie
a que esta pre tension se vea confirrnada, De hecho, hainspirado muy
les }. 18 "Charles A. McC1elland. "System TheorY' and Human ConflictU en E B MeNeil
. (ed.itor). y'fhe NatuTe of Human Con/liet Prentice-Hall 1965 p 258' ,- pocos trabajos empiricos y en cambio ha generadovirulentos ataques
.ral~: . 19V Karl W De ts ..
bsados, precisamente, en 1a. rigidez de sUs tipologias, ':Los bastiones
-1,>' er _ . u .ch ~ al., POlitical Community ... op. cit.; Richard Rose-
"or i.,:' crance.:tc!;on a~d Reactwn ln WOTld Politics, -Little, . Brown, Boston. 1963; George
p.
ces,
~16_ lir- ..
.: Modelski,
K'toKnlrr
ce n,
.Agraria and ~ustrla: Two Mode1s ot the - International Systemsu - en
961Y S. Verba (editores)i The International Systems Theoretical Essays Prin-
'. ' y Charles MCCI~, op_ cit, '
20' Ver principalmente MOrtO~ A. KapI.n, Syste-n;" and Process in InteTi:.itimal.
Politres. Wiley, Nueva York. 1957. "
t.At\.lrri.'nF 1._" R!=PflAttft'4

50 0 Entoques bdsicos
!Jo" representan nunca buen camino para la exploracin y ilquellos ~
tm
que han sido malseleecionados ni siquira proveen un punto de par- !;
tida", expresa uno desus.eritieos. El profesor Kaplan "pareee esthnar l'"
que es correcto ser poco cientifico cuando uno es la sticientemente ~
pro cientifico. Yo' pienso que l tiene' unavision ignorante de la cien-
cia".21 Como puede apreciarse, estas intentas por dar un caracter flsis_
tematico" al analisis de la politica intemacional han provoeado reaccio-
nes similares a las registradas en los otros debates.
En todo casa, los enfaques sistmicos de las relaciones interna-
cionales han servido para pereibir mejor las regtilaridades a que se
sujeta la integracion entre las distintas unidades nacionales; las pautas
'que eninarcan las relaciones entre stas y el sistema intemacional 0
sus diversos subsistemas; las funciones que desempeiian estas estruc-
turas y su influencia sobre el comportarniento de las distintas uni-
dades; la neeesidad de trabajar con dist]J.tos niveles de analisis; los
Ihnites entre un sistema internacional y sus elementos contextuales, y
la naturaleza cerrada 0 abierta deI sistema en 10 referente a ese con-
'texto, En particular, estos entoques permitieron comprender mejor -las
relaciones existentes entre las distintas unidades nacionales, el sistema
internacional en su conjunto y los diversos subsistemas que operan en el
interiot deI rnismo, abriendo el camino para una vision mas desagre-
gada de la realidad internacional, en que el estado dejaria de ser su
nico protagonista y comenzarla a actuar dentro de una estructura
transnacional integrada por una multiplicidad de, subsistemas, Esta
perspectiva se explora en la Ultima seccin deI capitulo.IEI intento de
aplicar enfoques sistrnicos al analisis de la realidad internacional,
situados a medio camino entre el terreno de la interpretacin y el de
la metodologia, dio lugar a divergencias shnilares a las que generaron
las otras escuelas en tomo a las cuales se desarrollaron los debates
reseiiados en la presente seccion de este capitulo. A, continuacion se
examinaran algunas teorias de 'alcance medio' que complementan las
visiones globales anteriormente analizadas.
<AwUNAS TEORtAS DE ALCANCE MEDIO
Teorias de las decisiones
Las teorias de alcanee medio se r,efieren il. generaliZaions relativas
al comportarniento de' elementos, variables 0 conjuntos parciales de
fenmenos perlenecientes a un sistema mas amplio., Ya hemos visto
que las corrientes escpticas cOn respecto a los enfoques sistmicos
consideran ms fcil alcanzar una comprension relativamente globl
de la realidad iotemacional a partir deI examen de sus principales
variables y de generaliZaciones parciales circunscritas a una sola' de
21 Marion J. Levy, Jr., "Does it Matter il He's Naked?", en K. Knorr y J. N.
ttosenau. Contendng-Approaches ... _. op. cit . pp. 88-89.-
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~,' r:
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,'~ El estudio de la politica internacional 0 5~}
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ellas. El estudio de los,mecanismos decisorios no solo ilumin uno de:;"
"Iosprocesos fundamentales dentro deI juego de' la politica interna':',
cional, SinD que adems contribuy a trasladar la atencin de los analis- '"
tas desde los pIanos excesivamente generales en que se habian centrado -;:'
los entoques realistas y sistrnicos hacia un terreno mas. concreto y"
operacionaIi En tal sentido puede decirse que contribuyo a dar con-'
creci6n y relevancia a muchas de las aspiraciones de la escuela "behav-
,.~
iourista" :-
Para comprender la importancia que tuvo el amilisis de -los pro-.
cesos decisorios hay que recordar los postulados en que se basaba el'
estudio de las relaciones internacionales hasta los anos ciocuenta. ,El,
prhnero se referia a qu ,eLestad era el principal -'-Cuando n) el i- '
co-- protagonista de la politica internacionaL' El segundo presulnia que
los gobiernos, que representan a los estados en este campo,siempre i
l
despliegan un comportaroiento univoco y deben ser considerados coma 1
-un actaI- monolitico. El tercera, fuertemente enraizado en la escuela.
clasica, postulaba que el objetivo fundamental de los estados en un \
mundo anrquicoes aumentarsu margen de seguridad, para 10 eual '
debe conjugar todos sus recursos a travs de una politica coherente
unitaria: la coherencia deI estado soberano era considerada co~o una :
condici6n_ necesaria para sobrevivir en una situacin de permanente"
anarquia. A partir de esos postulados, el estudio de la politica exterior
ponia nfasis, en sus "hnperativos contextuales" -los desafios' hist6-
rios, geogrficos, eeonmicos y politicos a los cuales debia responder
dentro de una concepcin casi determinista- suponiendo un estado
monolitico inspirado .en una visin ms 0 menos clara deI inters nacio-
nal y gulado por un solo prop6sito,
En un libro p\lblicado con otros autares en 1962, Snyder fue uno ,
de los prhneros en desagregar el an~is de los proces"s decisorios.l l
Segdn Rosenau, en 'medio de crecientes dudas acerca de la utllidad di
esquema r!,alista para comprender la politica internacional, el esquema
de 'Snyder "sirvi6 para cristalizar ese fermento y proporcionar una
gula --0 al menos legithnitad- a aquellos que se sentian desencantados
con un.'mundo compuesto por estados abstractos y con una blisqueda
mistica de explicaciones acerca de la realidad basadas en una causa
siogular",D Como se ha dicho, el paso dado por Snyder forma parte
iotegral, deI movirniento "behaviourista", y representa unD de los pri-
meros, iotentos de aplicar el mtodo cientifico al anlisis de un feno- '
'mno hnportante dentro de la politicaioternacionaJ. El objeto deI estu- '
dia deja de ser una abstraccion "reificada" ~I estado-- y pasa a estar
constituido por los grupos 0 los seres humanos que toman las deci-
siones en representacion de l: t'el estado X como actor' es traducido
en trminos de las personas que toman las dclsi9n"", con:w adores" .'"
22 R. c. Snyder, H. w. Bruck y B. Sapin (editores). Foreign Policy D_~cisio1J
Making, op. citA . -
23 J. N. Rosenau, Domestic Sources 01 Foreign Policy, The Free Press, Nueva
York, 1967. p, 202,
24 Snyder et. al., op. cit., 1962, po 65.

5::2=-"D:...::E:,::n:!:fo::q!;u=es:::..:b::as::::,::ic~o:::s_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _~_
De _acuerdo con esta nueva definici6n. el estado se encama en los 'l'
. que toman las decisiones. Este importante cambio conlleva las siguien-
tes implicaciones: 1) la presunci6n de que la politica internacional con- l
siste en "decisiones" adoptadas por grupos 0 personas Y representa una
conducta que debe ser expliada coma ta!; 2) la "definici6n de' la situa-
ci6n" como l.lIia funci6n central de los que toman las dedsiones y como
un concepto clave en el anlisis de la politica exterior, que le imprime
un elemento sUbjetivo muy dHerente de la supuesta objetividad de los
"imperativos contextuales" mencionados mas arriba, y 3), el descubri-
miento de que existen "fuentes internas" de la politica exterior, es
decir, que sta es el resultado de UIl juego en que intervienen diver-
sos organismos deI estado y varios grupos de inters.IPuede decirse
que el reemplazo de la vision estado-cntrica de la pollUea internacional
por esta otra. en que la politica exterior es con,cebida como el resul~
tado . d~ ~ serie de decisiones particulares adoptadas par una gran
mult.lphcldad de actores, abre el camino para una concepci6n enteramen-
te diversa aeerea deI funcionamiento deI sistema- internacional. como.
se aprecia en la ultima secci6n de este capituloJ
Desde' mediados de los anos cincuenta comenz6 a acumularse una
abundante literatura basada en el anlisis de decisiones tomadas en
casos relevantes, como; la respuesta militarde los Estados Unidos a
la agresi6n comunista n Corea en 1950 la decisi6n britanica de inter-
venir "n Suez en 1956 0 la crisis de os Irusiles en CUba en 1962."
Allison, en la 0bra mencionada eri la ultima referencia bibliogrfica,
da un importante paso haia adelante en el anlisis deI proceso de
. adopci6n de decisiones al propone,' tres modelas diferentes. En el mo-
dela clsico. basado en el comportamiento de un "actor raeional" las
opciones' pOliticas son ccmsideradas como decisiones teleol6gicas d~ un
gobierno completamente unificado, fundadas en la estimaci6n de los
medios adecuados para a!canzar objetivos perfectamente claros, coma
las que adoptaria el estadista ideal de Morgenthau, al considerar las
acciones que requiere el inters nacional en un momento determinado_
El otro modelo centra' el' anlisis en el "prceso organizacional" y no
. define tanto la politica exterior en trminos de una opci6n deliberada
adoptada por un actor unitario sino mas bien como el resultado de
la interacci6n entre diversas organizaciqnes gubernamentales coordi- .
nadas por sus lfderes. ~l tercer modelo, que pretende estudiar mas de .
cerca la "politica burocratica", parte deI anterior, pero en lugar de
presumir que los lideres de un gobierno controlan las relaciones entre
sus diversas agencias, supone que las decisiones de politica son el re-
sultado de una intensa competencia entre ellas, y no son susceptibles
de enquadrarse dentro de un plan estratgico, sino que reflejan las per-
cepciones contrapuestas acerca de! inters nacional de ,las distintas
-25 R ..c. Snyder ~ G .. D. Paige, ~'The U!ted- states Decision to ~ist Aggression
m Korea. The Application of an Analytical Scheme". _en Administrative Science
QuaTterl~. N'! 3. 1958; E. B. Childers~ A -Raad to Suez, McGibbon Londres 1962 y
G. T. Alhson, Essence 0/ Decision: Explaining the Cuban Misse Crlsis Little' Bro~
Boston, 1971. ' .-
.1
i El estudio de la politica internaCional 0 53
.j
organizaciones burocrticas- y los discrepantes Objetivos personales de
quienes las dirigen. Aqui la fragmentaci6n deI pretendido actor uriita-
, rio -el estado- es mas completa y la diicultad para encuadrar las .
distintas decisiones particulares en.una estrategia coherente '0 racional
es mas agudai' Otro paso clave hacia adelante fue dada por Keohane y
Nye, al ampliar el circu1o_~de los agentes que intervienen en la adou-
ciqn de una decisi6n para incorporar actores no gubernameIitales. como.J"
,los circulas econmicos y fi~ncieros. los s~dicatos. las igfesias y qtros ~ -
grupos de ptesin. Sin embargo, en la vision de estos autores diches
~pos no deben ser c1asicados s610 entre las fuentes intei-n~s de la
.. poHtica exterior, sino que ban desarrollado una autntica capacidad
para proyectarse como acto,es transnacionaies en la politica muncllal,
por 10 que las perspectivas que abri6 este trabajo son examinadas 'con
mayor detalle en otras secCiones.2'
lLos numerosos enfoques propuestos para estudiar el proceso de
adopci6nde decisiones combinan d drerttes formas distintas care-
godas analiticas - 0 etapas" en el proceso deciSorio-, que suelenin- .
cluir, segn los casas: la identificai6n; desagregaci6n y operaciona-
lizaci6n deI inters nacional en una situaci6n determinada' la' defini- .
ci6n de la situaci6n pot 105 actores, un praceso cuya impo~tanciafue
0
subrayada mas arriba; la dclinici6n de los objetivos perseguidos y' el
cIculo de los recursos necesarios y .de los .,' medios mas adecuados
para alcanzar10s; los diStintos mecaniSmos organizativos empleados en
el proceso de adopci6n de decisiones(individliles: colectivos oinsti-
tucionales) y las distintas combinaciones de elementos psicol6gicos. y
organizativos que intervienen en dicho proceso; . los mtodos mas ade-
cuados para hacer frente a-:,:situaciones rutinarias. -excepcionales 0 de
inceJ;tidumbre y crisis, y oiras alternativas similares sobre las cuales
existe una abundante Iitera~ura."1
Teorias sobre el con!lieta
A psar de que el cimflicto esta en el centro de las relaciones inter-
nacioIiales, y de que existe una antigua y muy abundante literatura .
sobre el tema, su anlisiS ntfha tenido la importancia que hubiera sido
de esperar desde el punta de vista de la teoria de las relaciones inter-
nac~onales. Aunque uno de los textos c1asicos 't1tilizados sobre el tema
dedica la mitad de sus pginas a las teorias deI eonflicto, la mayor
, . 26 Ver tambi~ el libro .de ~rton H: Halperin~ Bureaucratie Palitics a~ Foreign
POllcy, The Brookings Institution. Washington D.C.; 1974 y los trabajos elaborados
:por Ale.xander ~. Geor-e ~ partir d~ su _arti~~o '~e Case for Multiple Advoca.cy
m Making ForeIgn Policy', en ~ca,: PoIzilcal SClenee J!.e:ttiew. voL LXVI, 1972.
. ?-' _R.O. KeohaD;e y.J. S. Nye_ (editores). TTansnational Relations and Waild
PohUes, Harvard Umverslty Press, 1972. . .
18 p~. ~ ella esta revisada en el trabajo de L~ TomassI titulado "E1ementes
p~ el ~1S de la Politica. Erlerior". en.Ej;tudio.s: Internaciona1es. Santiago~ N'? 78.
ab~.juruo d,: 1~87. -Al respecto ver especialmenf::-: B. W.- Hogw.ood y L. A. Gunn:.
POl1.CJl A~yS1S f!1.the Re~ WOTld~ Oxfor.d University Press, lSM'y Alexander George,
Pres1.dential- DeC1.SlO1l-Making: The Elfect1.fJe Use 01 Information and Advic-e, Westview
Press. 1980. -- .

54 0 Entoques bdscos
parte de los enfaques r:esefiados en eSa obra son puramente anecd-' ~i
ticos, siendo dilicil extraer de ellos generalizaciones importantes." Si ~
se deja apart el papel que desempefia el conflicto en la escuela realista
a cbisica _de las relaciones internacionales, puede decirse que el anIisis
de este tipo de. fenomenos raramnte ha alcanzado un verdadero nlveI
te6rico, y ha sido escasa su contribucion. al desarrollo de la teOria.
Todos los estudiosos de las relaciones Internacionales, cualq1era
que sea su respectivo enfaque, reconaGen que la guerra es unD de sus
temas centrales, aunque no todos hacen de la guerra y de la paz el
objeto casi exclusivo de sus preocupaciones, coma acurre con la eseue-.
la realista ~n sus versiones mas extremas. Pero la guerra es s610. una
de las formas'posibles deI conflicto a nlvellnternacional (la mas grave de
todas), elcual, a su vez, es una expresion deI conflicto social entendido
en un sentido amplio.IDesde esta perspectiva algunos sostienen que la
violencia es Ulla forma natural de comportamiento politico, y que la
amenaza de utillzar la fuerza constituye un instrumento normal de
negociaCion, asi como tambin un indicador de la seriedad con que
una de las partes plantea sus demandas a sus adversarios.'" Como ya
se ha anticipado, la escuela realista, con su vision deI sistema Inter
nacional como "una bsqueda permanente, Inevitable y automatica de
un. ciertp balance deI pacter, contribuyo mucha a hacer algo natural
deI conflicto y .de .la amenaza deI usa de la fuerza. 'Otras escuelas, al
destacar las funciones que cada actor 0 cada subsistema cumplen en el .
. sistema Internacional y. al mostrar cmo. en muchos casos stos persi-
guen intereses comlUles .a prl)curan cot:lcertar intereses divergentes,
. asignan un lugar mas destacaov a lacooperacion.
Junto a esta cuestion' de rifasis, uno de los problemas fl\Ildamen.
hiles en ,,1 estudio deI conflicto consiste en determlnar si ste, en sus
diversas manifestaciones, constituye la expresi6n de un fenomeno uni-
versaI 0 es simplemente un nombre atrib1do a situaciones radical-
mente diferentes. Una primera distIncion a este respecto es la que se
plantea entre el conflicto a nivel microanalitico, en donde la atenci6n
se centra en sus aspectos' sUbjetivos, Y' a nivel social. Otra se refiere
a la diferenciacion que. podIiaformuIarse .entre' el eonflicto social, en
grieral,y los. eonflictos Internacionales prOpiamente dichos (muchos de
los.cuales tienen tm origen social enraizado en.
divi,siones registradas
allnterior de las sociedades nllcionales). Una distineion mas separa
aquellos conflictos Internaeionales que enfrentan fundamentelmente a
dos 0 mas estados (como las guerras arabe-israeli yehtrtran e Irak), -
de' aquellos en que hay divisiones internas dentro de los estados con-
. tendientes (como la guerre de Vietnam), y de aquellos' otros que en el
fondo constituyen un guerra civil con proyeceiones Internacionales
CeomoJa de Espafia 0 la deI Libano). Aunque muchosestudiosos han
tratadode clasificar y comparar estos distmtos tipos 'de conflicto y de
29 ,Nos. referimos.a J.' E. Dougherty y Robert L. Pfaltzgraff, Contending Theo-
ries: ... , op. cit_. Capitulas V al IX. .......
30 H. L. Nieburg, political Violence, St. Martin's Press, Nueva York. 1969.
.-
7"\
;;;. 1
"!al.
.! .1:"
" , El estudio de la politica internadonal 0 5~;
1 ',"
,
corre~ionar sus divers~s niveles de analisis, hasta ahora no han p(
~
dido enmarearlos dntro de categoIias comffillente admitidas, y .
anlisis de estas fenmenos permanece en un niveI primitivo, debid(~
a querla mayor parte de los Investigadores empiricos se ha limitado ,
acumular informaei6n en forma exhibieionista sin trater depdher anall
ticamente el' te= en orden"!,' Unadelas mas importantes zonas grise,'.
. entro estas distintos tipos de conflicto es la que se despliega entre b
guerra en un sentido Internacional propiamente dicho, por una parte
y la reYolucion 0 subversion Interna, por la otra, Por eso resulta dificil,
desde un punto de vista teorico, estudiar la guerra sin un conoeimienl('
profundo de los procesos' sUbversivos, sus origenes, su dinamica y sui
mtodos. y,sus comune.:; denominadores con la guerra asLcomo tambir . \.
s~ di!erencias.32 '
Hecho esto, el especlalista en politica mundial debeIia concen
trarse en el conflioto anivel Internacional, un tema de suyo complejo.
El earacter deseIiptivo y poeo sistematieo de la mayor parte de lm
".an:ilisis sobre situaciones conflictivas ha sido eompensado en los lilti
mos aiios par una creciente Iiteratura sobre cuestiones relacionadru
con la zoresolucion de conflictos y los uestudios sobre la paz", dt
H
caricter mas normativo .. Una earaeteristiea de estos estudios es St
caracter Interdisciplinario, ya que generalmente Incluyen analisis sobn
las bases socioeeonornlcas dei eonflIeto, la psieologia de sus lideres, 181
Il1ligenes y perpciones .que ..,se encuentran detrs de ellos y"las dife
~encias culturales entr\, los actores antagonieos.lotra earacteristica, e!
la prctica, consiste en que, ademas de las lnstitueiones acadmica!
tradicionales, en estos estudios Interviene un ereciente nffiero de orgs
nismos politieos 0 tenieos gubernamentales 0 no gubernamentales,(
Sin embargo,tradicionaimente, el grueso de la literatura esta cen
tracto en la guerra, sus causas Y los medios para prevenlrla.33 SInger l
Small .reunieron informaci6n" sobre noventa ytres conflictos pra
dueldos durante el sigle y medio a que se refiere su obra, elncuent!,
de ellos entre sus miembros deI sisterna Internacional Y euarenta y cui
tro entre miembros. Y otras agrupaciones (de acuerdo con la eonce]!
ci6n que se tenia de ese sistema dependiendo de eada poca), comi.
entidades coloniales 0 eomunidades priinitivas que gozaban de Inde
pendenela.IDeseubrieron, entre otras eosas, que ha aumentado la pro
porci6n de conflietos entre estados pertenecientes al sistema (sin dudi
, por la simple raz6n de que con el fin dei eolonialismo ste se amplil
JI Michael Haas, International Contliet, BobbsMerrill, Nueva York, 1974, p. f
J2 Ver, por ejemplo. Chalmers Johnson. Revolutionary Change. Little, Brown .
Boston. 1966; Peter Calvert, Revolution, Praeger, Nueva York, 1970; Jacques Ellul
Autopsy ot Revolution, Knopf, Nueva York. 1971 y Anthony Burton, ReVoluti onal1
Violence: The Theories, Crane, Nueva' York 1978. Sin embargo puede decirse qU!'.
poco se ha afiadido al aruiliss de Crane Brinton en Anatomy ot Revolution. N ortcm;, c
Nueva York, 1938. (Traducci6n ca.stellana en Aguilar, :Madrid, 1962). . -:'-: i. .
3J Estas obras se esca10nan desde estudios de tipo clasico camo el. de QuinCJ.. ]
Wright. A. Study ot War, Chicago, 1942. hasta investigaciones de caracter Cilantitativc.. ']
camo las de Lewis F. Richardsen en Statistics ot Deadly Quarrels, Boxwood, Pitts:'.
burgh, 1960. Ver especialmente J. David Singer y Melvin Small, The Waves ot ar,:!.
1816.1965: A Statisfical Handbook, Wiley, Nueva York. 1972.
w. ",
l -
,r.
 -iit'
",iJ
55(' El estudio de ta poIttica ititernacional 0 57
5/) 0 Enfoques' btisicos
-1 i
po! extraordinariamente); que, dentro de 'este Ultimo, las potencias ma- J a la amenaza de hacerIo_ Otras corrientes estiman que la formaci6n de
etc yores han tendido a involucrarse en un mayor nillnero de guerras por 1 comunidades politicas se debe fundamentalmente a la acumulaci6n de '
'do:: un periodo mas largo para mantener su statu-quo; que la guerra surge 'J valores e intereses compartidos, una situacion a la cual se llega a
) a~: en ciclos, 0' con cierta periodicidad discernible, aunque solo se trate del.i travs de la intera(OCionentre sus distintas unidades, y por procedimien-

ses'
,
al~' periodo necesario para "olvidar la tlltima guerra"; que 'la formaci6n de ;
alianzas, al polarizar el sistema, hace mas prObable la guerra y otras }
tas consensuales.jEs evidente la diferenciaque exiSte entre la forma-
ci6nde comunidades politicas mediante la coercion y su formaci6n "
18~ tendencias similares" ' ', ~ travs de, la interaccion y' deI consenso entre las, partes. Aqui nos
:te. Como puede apreciarse. se trata de generalizaciones bastante vagas 1 centraremos en las teorfas de la integraciol1 que adoptan esta Ultinla '
r:J que, por 10 demas, no ayudan mucha a buscar fOrmulas que permitan ' perspectiva_
ltO!' prevenir la guerra. 'La literatura sobre este liltimo tema no menOs Las teorfas de la integracion deben mucha al pensamiento funcio-
)us~ abundante por cierto, se ha centrado 'm el estudio' deI der";'tio interna-
lD! \ cional, de los mtodos pacffics de solucion de controversias (como la ~
nalista, que adquirio granfuerza en el campo de las ,ciencias sociales
gracias a la obra de Robert Merton, asi como tambin en los estudios
negociacion, el arbitraje, la mediacion y otros silnilares); en las distin- " tntemacionales realizados como consecuencia de ios escritos de David
en-o.1 tas experiencias de diplomacia multilateral 0 de seguridad colectiva Mitrany y sus diversos seguidores." Los funcionalistas, en general, se
,'jo!" (como las funciones desarrolladas por las Naciones Unids para el preguntan por el papel que cumple cada uno de los actores de un siste-
los' mantenimiento de la paz, en casas de conflictos menores y con resul- ma, 10 cual no s610 inlplica describir la actividad que desempefia, sino
llti~ tados muy variables, sin intervenir' jamas en conflictos que involucra- tambin el prop6sito a, que aspira y su aporte al funcionamiento deI
iasi ' ran a algunas de las grandes potencias) 0, mas recientemente, en las sistema (0 el subsistema) en su conjunto, e incluye la suposici6n 'de "
de" diversas estrategias de disuasion mutua surgidas deI avance de la tecno- que estos Ultimos, en lugar de estar aglomerados,por la fuerza, son el
SUl' logia blica y basadas en la. acumulacion de pOderosos armamentos resultado, de la interaccion entre sus diversas partes, cada una delas
brt' nucleares transportados~'con gran precisin por -medios aeroespaciales. cuales desempeiia un roI necesario para el todo, y de su capacidad para "
las) Seria dificil concluir esta seccion sin reiterar la apreciacion de que, a desarrollar pautas de cooperacion y establecer una adecuada division'
ife-"h pesar de la importancia deI tema y de la abundancia de la literatura deI trabajoentre ellas. Pero, el pensami,mto funcionalista, no obstante',
. en que se ha ocupado de e1, el estudio deI conflicto ha aportado muy poco constituir ta! vez la principal fuente de inspiracion de los estudios
cal a la teorfa de las relaciones internacionales y ha influido en la realidad sobre los procesos de integracion, trasciende con mucha este fenomeno J
,gai, mucha menos que algunos esfuerzos centrados en otros fenomenos, 10 y sinte de base a otras corrientes que representan una revi~i6n ms .
or. cual setlebe seguramente a que, en razon de su virulencia el conflcto radical de la teorfa convenci6nal de las relaciones internacionales, por
,enr. no se deja analizar faciimente "l su, prevencion no depe;'de de reco- 10 que se examina al, final de' este capitulo. Otros autores, entretanto,
, "
mendaciones acadmicas. aunqe inspirados en los fulcionalistas, ban partido de definiciones,
~r j:~.
, mas precisas: de un concepto de la integracion como un proceso "me-
~ro-t
T eoriaS' de la integraci6ni diante el cuallos actores pollticos pertenecientes a distintos sistemas "
Inta':.
:ua~
nacional~s se persuaden de la conveniencia de trasladar sus lealtades" /
,ep';c, El estudio de las fuerzas que contribuyen a la formacion e integracion expectatIVas y ,actividades politicas hacia un nuev centro, cuyas insti. V
!mo de las comunidades politicas es otro elemento central en el estudio de
tuciones pasan a poseer reclamar jurisdiccion sobre los estados na
lde-;,f las relaciones internacionales. Al igual que el analisis deI conflicto
cionales preexistentes"." , ,
pr'1"l -y tambin el de las decisiones-, la revision de los procesos de inte- Entre estos aportes se cuenta ciertamente el de Karl Deutsch, que
Ida,:', gracion a nivel internacionalforma parte de una preocupacion mas basa ta explicaci6n de los procesos de integracin en elfenomeno de las
PIM '
..
amplia, esencial en laciencia politica, que ha llevado a estudiar 'los
procesos de integraci6n a nivel comunal, urbano, nacional e interna-
comunicaciones utilizando, a;su 'vez, los analisis de Norbrt Wiener
sobre ciberntica y la cJsica contribucion de Talcott Parsons sobre los
p.4!' clonai. Como en casos anteriores, nos detendremos en este liltimo pIano. " distintos tipos de sistemas sociales.\"La existencia de la ciencia social
"WU; ,La pregunta acerca de como, se forman las lealtades que vinculan esta basada en la capacidad de considerar a un grupo sodal como una
;;;'':i!:',
,a los individuos, a un conjunto de unidades sociales 0 a un cierto organizaci6n y no como un conglomerado. Las cbmunicaciones constl-
tuyen el cemento de las organizaciones. Solo Jas comunicaciones capa-
que' -nlimero ,de estados, ~ Una omunid.ad ~ amplia, se -puede respon-
r 'der d e d os:maneras'lLa escuela realista piensa que la causa. de este,
rton,F '
. 14 Ro~rt Merten.. Teoria y EstructuTa Sociales, FCE, Mxico, .1964 (primera
lincl' proceso radica en el empleo de la fuerza, 0 en la amenaza de usarla, edici6n en mgls correspondiente a 1947) y David Mitrap.y. "The Functional Approach
~i::I't -par patte de una autorldRd centraL .. 0, en ausencia de esa autoridad, to Worl.d Organization". en - International AlfaiTS~ voL XXIV. 1948- Y tambin
A. Worldng Peace System. Quadrangle Books, Chicago, 1966.
War l' ~ como acUITe en la :vida internacional, por un estado 0 una coalici6n
L_'
dotados de poder suficiente para utilizar la fuerza 0 dar, credibilidad '
J5 Karl w. Deutsch, The Analysis. of International Relations, Prentice-Hall 1978,
pp. 198-199 (2. edici6nl. "
 }~

58 0 Entaques bdsicos
.....~

fI
..~ El estudio de la poltica internaCional 0 59 t . 6
citan a un grupo para pensa,. unido,para percibir unido y para actuar -, .1 bin subraya leI pape1 de las comunicaciones en los procesos de inta- (
unido .. La .sociologia necesita comprender el fen6meno de la comu- -,
nicaci6n" _361Deutsch anaIiza las relaciones entre la lntegraci6n de las J graci6n y llega a la conclusi6n de que stos son ms probables entre (

comurdades politicas y las c)municacines. Para l los paises son con- .'
junt6s poblacionaIes unidos por flujos de comunicaci6n y de trans-
portes y separados por territorios vacios 0 poco poblados. En general,
. las fronteras corresponden -a reas donde las comunicaciones dismi-
nuyen drsticamente. Por esola lnteracci6n al interior de los estados
nacionales ha sido tradicionalmente mayor que entre los distintos esta-
dos. La principal contribuci6n de Deutsch a la teoria de la lntegraci6n
radiea en su trabajo sobre-las' condiciones en las cuales se forma una
patses desarrollados que entre paises en vias de desarrollo, debido a
que el bajo 'niv:el cultural de estos iiltimos impide generar corrientes l
importantes de comunicaci6nJ Otra de sus conclusiones apunta a que. (
la integraci6n es lns factible mientras mayor sea el n11mero de uni- :.. c
dades osectores que se consideren beneficiados por dicho procesoJ i
Sus investigaciones - demuestran tambin que la -integraci6n es mas (
dificil en la medida en que las unidades que se integran posean lites (
ms numerosas y lns fuertes, un elemento que toma la negociaci6n lns ' (

"comunid8.d de seguridad" en el rea deI Atlntico Norte. Buscando las complicada. En definitiva, Etzioni estima que, coma consecuencia de l
los procesos de integraci6n desarrollados en el mundo actuaJ, el sistema
similitudes entre laformaci6n de una.comunidad poUtica (y tambin
de segridad) en los Estados Unidos, durante el siglo pasado, y la forma- a
internacional tender.;, articularse en un gran n11merode subststmas s
globales" (
ci6n de la DTAN Y la Comunidad Europea a partir de los acuerdos fran
co-germanos sobre el desarrollo conjunto de su industria deI hierro y Haas da mayor, proyecclOn a la teoria de la integraci6n ai prO. (
el acro, despus de la Segunda Guerra Mundial, Deutsch anaIiza cuan fundizar el concepto de spill-over, que ya. Mitrany habla utilizado con ' . i
. titatva y detalladamente todos los flujos de comunicaci6n generados el nombre de "rarnificaci6n". Este cOncepto implica que todo proceso l
en esos distintos mbitos en sus respectivas pocas. Deutsch comprueba
que entre los resultados deI incremento de las comunicaciones entre
concreto .de integraci6n posee una "16gica expansiva". que contribuye a
extrapolar esas, experiencias, sus beneficios y sus mtodos, hacia otros .-
s
las distintas unidades, en dichas experiencias se cuenta una creciente sectores. Un ejemplo es la transforrhaci6n de la Comunidad deiCarb6n 1
proporci6n de yalores compartidos; el desarrollo de un estUo de vida y deI Acero en una Comunidad Europea mucho ms amplia. Dentro de . (

distintivo; la percepci6n de la posibilidad de compartir los premios y . esta vision las decisiones encaminadas a crear ambitos de aecion colec- e
castigos atribUidos por el resto de la comunidad internacional en fun tiva nunca son aislactaS,._snlO-,,',.fucrementalistas", ejerciendo un 'efecto (

ci6n de la conducta de los distintos miembros de estos nuevos conglo- de demostraci6n que estimula a ensayar f6rmulas similares en otros 1
merados; una aceleraci6n deI desarrollo econ6mico de la comunidad sectores.39 (

en su conjunto, y .un fortalecimiento d la capacidad politica y admi- c

ntstrativa de laS distintas unidades nacionales como consecuencia de i
su mayor cohesi6n y de una creciente coordinaci6n de sus politicas.
Segn Deutsch, estos .logros se basan en el incremento de las comu-
PRIN,f:IPALES VISIONES INTERPRETATIVAS
nicaciones y.las transacciones entre los nacionales de los distintos esta- Realismo y neorrealismo f
dos 0 partes integrantes de unacomunidad en formaci6n ms amplia, r
. en la. mayor movilidad de las personas;::en los crecientes intercambios
culturales y en la integraci6n de las lites de m,da una de las corres- Seria dificil subrayar suficientemente la importancia de la teoria clsica "i. t(

pondientes unidades. En su trabajo Deutsch compar6 distlntos casOS
hist6ricos de integraci6n y desintegraci6n de comunidades nacionales.
Siguiendo este camino, Etzioni exanlin6 cuatro esfuerzos recientes
.para formar unidades politicas lntegradas por varios estados naciohales:
la Asociaci6n Europea deI..ibre Comercio, entre 1953Y'J:964;.la Comu-
nidad Econmica Europea entre 1968 y 1974; la Republica Arabe Unida
entre 1958 y 1961, Y la Federaci6nde las Indias Occidentales entre1958 y
1962. En cada caso este autor se plantea las sigu;elites preguntas: "i,Ba-
jo qu condiciones [la integraci6n] se inicia? i,Qu fuerzas. dirigen ese
movimiento? i.Qu muninos sigue? i,Y .qu estructura tiene el sistema
que se forma, una yez que dicho proces~ ha terrninao?" 31 Etzioni tam-
o realista en el estudio de la politica internacional. En el pIano filos6-
fico se entronca directamente con Hobbes, qUien extrapol6 al terreno c
. intemacional su yisi6n de una sociedad domlnada por un permanente
c
estado de anarqufa. I consideraba que "los convenios, sin la espada, ~
son meras palabras y carecen de ferza para iniundir seguridad"IPara .
HObbes la vida internacional es una continua lucha por el poder, caren- d
te de valores, en lb cuaJ se diferencia sustancialmente deI grau fil6sofo ... .
qu.e, tiempo despus, proporcionaria los antecedentes de que se valieron '. ~
':las. tarde los ms refinados panegirtstas deI poder: los estados tota- d
1i:~rJosl Hegel no absolutiz6 tanto el Estado como un mecanismo coer- a
CItlvO cuanto la "idea deI estado" como el principal agente y encarna-

36 Esta apreciaciri de Wiener esta citada en. Karl W. Deutsch, The N e~es of 38 Amitai Etzioni. The A<:tive Society: A Theory of SocietaZ and Political Proce- el
Government, The Free Press, Nueva York, 1969, p. 77. i.. lses, The Pree Press. Nueva York, 1958. p. 585 Y siguientes. cI,
37 Arnitai Etzioni, Political Unification, HoIt, Rinehart, Nueva York, 1965, p. 14. ~~. 39 Ver Ernst B.' Haas. Beyond the Nation State, Stanford University Press,
4 1964. asi como tambin The Unj.ting of Europe, de la misma editorial. 1958_ f' Il
.~
;9 60 0 Entoques bsicos
e- cl6n de los valores que se despliegan en la historia, dando lugar al
re cambio y a la sucesion de las civilizaciones ..fO , ~
a Por otra parte, puede decirse que la visi6n re8.llsta es el origen de ';
os los estudios sobre las relacionesinternacionales considerados coma
lB disciplina acadmica y que ese ongen estuvo vinculado a' una particular
l- cOyUntura hist6rica y politica. Hoffmann ha sostenido que los estudios
Dl internacionales son una" ci]ncia norteamericana originada en las --pre-
is disposiciones intelectuales, las circunstancias politicas' y las loportuni-
'5 dades institucionales que present ese pais en este siglo y, muy parii-
is' cu!armente, despus de la Segunda Guerra. Las predisposiciones ante-
le, rionnente mencionadas se basan en la importancia de la ciencia en una
La socidad en rpido proceso de expansi6n y desarrollo como era la
LS socieda4 norteamericana, en el prestigio de las, ciencias exactas dentro
de ellas, y en la abundante inmigraci6n de intelectuales europeos que
0- desde su nueva patria americana fueron capaces 'de mirar con mayor
n independencia Il objetividad los asuntos 'mundiales. Las circunstancias
'0 politicas fuerln proporcionadas por la posici6n de preeminencia que
a adquirieron los Estados Unidos, posici6n que hizo" posible y haSta nece-
lS ",.no desarrollar una visi6nglobal acerca de la potitica internacional;
in por las repercusiones que pas6 a tener en todo 'el mundo el ejercicio
le , deI poder por parte deI gobiemo norteamericano, 10 'cual proporcion6 un
c- excelente laboratorio a los analistas' internacionals" que habian hecho,
~o deI poder su principal campo de estudio, y por el inters demostrado
lS peri6dicamente por los politicos y los gobernantes norteamericanos en
obtener asesoramiento de parte de los acadmicQs en cuestione.s rela-
cionadas con la politica exterior de ese gran pais. Las oportunidades
institucionales fueron suministradas, ciertamente, por el rico y flexible
sistema universitario norteamericano:u~
Los elementos centrales deI pensamiento realista son; el poder como
factor fundamental en las relaciones intemacionales, el inters nacio-
na! coma el criterio que inspira las decisiones de politica al margen de
todo compromiso moral 0 colectivo, y el concepto deI balance deI poder,
:::a
coma una situacin que es necesario preservar a cualquier' precio
6-
acumulando y poniendoen juego para ello, precisamente, recursos
10
de pod~r. La "politica deI poder" es la columna vertebral de la teoria
te clsica de las relaciones intemacionales. Morgenthau define la politica
:a,
Internacional como una "lucha por el poder". Spykman sostiene que
ra
"toda vida civilizada descansa en liltima instancia: en' el poder". Burton
n-
declara-'-:que "probablemente no hay ninglin comtin denominador nuis .~_
fo
importante en el estudio de las relaciones intemacionales que la pre- 0-
ln
sunci6n de que los estados dependen deI poder para su subsistencia, y e
;a-
~r~
" de que logran sus objetivos por medio deI poder, haciendo, a~i de la -;
:,administracion 'de ese poder el principal PFoblema qu", debe ser re- "
La-
,," .4<J Ver principalmente. de Thomas Hobbes, su obra LevUzthan. escrita en 1~51
~e- en el exilio. y de W. G. Hegel. La Fenomenologia del- Espiritu (1807) y 'su FiLDsola
del Derecho (1821). . - - of International Relatwns. BasIC Books, Nueva York 1975.
ss, 41 Stanley Hoffmann, Janus and Minerva: Essays in the Theory and Practice 0/
International PoUties. Westview Press~ 1987. p. 10 y, siguientes.
El estudio de la politica internacionai 0 61.
.1<'
! suelto"." En general, el poder es concebidCl como la capacidad ,de logra~'
que otros acmen de determinada mailera a travs de "la persuasi6n,'
el trueque, la cOI;lpra 0 la coerci6n". Sin embargo, en la pract~ca, esa
Ultima suele serIa_via ~ aI menos el recurso de Ultima instancia-
a que generaimente apeIa el pensamiento realista cuaniio analizaei
concepto de! poder 0 10 aplica,a determinsdas situaciones. ' '
Los realistas y sus criticos ms imparciales sostienen que esta
escueIa nunca ha definido el poder en tnninos exelusivamente mili-
tares. Muchos anlisis subrayan la importancia de la situaci6ngeopo-
litica de un pais determinado, de su eapacidad eeon6mica medida en '
trminos de su producto nacional 0 de sus exportaciones, de su p:res-
tigid 0 de la solidez de sus instituciones. Se ha dicho que la fuerza con-
siste en la utilizaei6n de medios {isieos ,para obligar a tomar ciertas
decisiones, que la influencia es la capacidad de lograr el mIsmo objetlvo
por medios diferentes, y que el prestigio es el respeto debido a los que, '
detentan el pOder, sugiriendo que este Ultimo concepto est integrado
por todos estos elementos. Tambin se ha hacho' una ctfutinci6n entre<'
la fuerza de que dispone Ulla naci6n y su capacidad de utilizarla eti-
cientemente"IPor otra parte, el poder no' 5610 ha sido definido como
la capacidad de lograr ciertos'resultados, sino tambin como el contr61
de Ulla cierta cuota de recursos que pernte inihiirsobre ellos y que
da preponderancia a un aetor sobre otros actores ..,
Con tOdo, es dificil desconocer la centralidad deI concepto dei'
poder en la vision realista de las relaciones intemacionales y el hecho de"
que, en liltima instaneia, este fn6meno tiende a ser definido en trml.
nos de 'capacidades militares. Ya uno de los pioneros deI pensamiento
clsico vincula esta centralidad deI concepti> deI poder' a la naturaleza
misma de las r,elaciones internacionales,IEn medio' de laanarqllfa creacta
por la,usencia de Ulla autoridad mundial, las relacionesentre los esta-
dos tienden a ser eompetitivas, conflictivas e incluso agresivas, con-
forme cada uno de ellos procura mantener 0 reestablecer el equilibrio
deI poder 0 llenar los vacios que ste deja, y sobreviven 5610 en la'
medida. en que sean fuertes 0 eri que otr estado ms fUEirte los protejaJ
En este contexto . para asegurar su supervivencia, los estados "deben _
hacer, de. la pres~~acion 0 dei, mejoramiento de sus posiciones de poder
el prrnClpal obletivo de ~u pOlitica ""terior". Enliltimo trmino la
superviveneia de un estado se pone ,en juego en los casos limites re~re
sentad.os por el estallido de Ulla gtierra y, en tales casos, dieha super-
VlvenCia depende de su capacidad para ganarla utilizando reeursos mlli-
H e Nicholas J. Spy~. America's Strategy in World PoUties. Nueva- York, 1942;
ans. J. Morgenthau. PolitIeS Among Nattons, op. cit. y J W. Burton. International
Relatums: ~ General .Theory. Cambodge University Press, 1967. p. 46. Burton no
4
lluede corunderarse, Clertamente. un ~'reaIista"4' La- de!inici6n siguiente procede de
. la o~ra de S.w~ citada en este capitulo.
l Ver .pnnClpa1men~ Charles P. KindIerberger. Power and Money: The PoUties
of International. EconomIeS and the Economies DI Interntztional Politics Basic Books
Nueva Yor!t. 1970 y !Caus ~orr. The Power DI Nations: The Polical Economy
_.
,' 44 Jeffrey Hart, "Three Approaches to the Measurement of Power in International
Re laUons". en International OTganizatilm. vol. 30. 1976.
 rT'
i
62 0 Entaques bsica; 1, El estudio de la polftica internacional 0 63ti: 6
" ,~.
,tares." De aill el nfasis de la escuela realistaen el conflicto como esta- '
do nonnaI de las relaciones internacionales, su excesivo iriters en el 1
1 papel de los recrsos militares en la politica mundial en desmedro de r
otros factores que influyen en' ella, y su inevitable confusi6n entre fines i
y medios en la politicafuternacional (en la medida en que se consider:J
el poder comoun medio para alcanzar ciertos o]Jjetivosl.\Esta '(,ilfuslOn
atraviesa el pensarniento clasico desde los escritos de uno de los pione-
ras. de la ciencia politica mOderna, Lasswell, quien hablaba deI ~4USO deI
poder. para -la adquisicin de mas poder 0 de atros valores". hasta el
verdadero fundador de los actuales estudios internacionales, Morgen
thau, quien afirmaba que los estadistasactuaban en trminos de "inte-
reses definidos como poder". .. en donde la acumulaci6n de recursos
de poder (que deberia ser un medio) reemplaza la sustancia de los
intereses supuestarnente perseguidos."
En todo caso, los reaUstas, sus predecesores y sus epigonos, han
,dorninado la visi6n de las relaciones internacionales en el mundo ma- ta
,derno desde la paz de Westfalia hasta la declinaci6n deI prestigio de tt
Reagan. Todos los, intentos por presentar una imagen de la politica
internacional como un proceso mas regulado, racional y predecible han
ocupad.o en definitiva un lugar mas 0 menos marginal, desde la pra-
puesta .de Grocio en su tratado' ,De Jure Belli ac Pacis, publicado en
plena Guerra de los Treinta Allos hasta Para la paz perpetua, redactado
por Kant en 1795. Las dos conflagraciones mundiales que tuvieron lugar
durante la primera mitad deI presente siglo y su inmediata consecuencia,
la Guerra Fria, tendieron a convalidar y congelar la validez de esta pers-
pectiva. Morgenthau tuvo la capacidad de hacer de esos principios, que'
durante siglos Ilabian nlspirado la practica de la politica internacional,
la' base de u.na" ciencia de las relaciones internacionales. En su obra
principal, publicada en 1948, define la politica internacional como una igJ
lucha por el poder. La maximizaci6n deI uso deI poder es 10 que pra-' tU:
,porciona un comlin denominador a la conducta internacional de unos' th
estados que, desde otros puntos de vista, deberian presentar caracteris- pe
ticas y perseguir intereses diferentes. La reducci6n de la politica inter- mi
nacional al empleo de este comri denorninador se justifica en l~ medida
en que se considere que todos los demas intereses de las distintas socie- Seria dificil que una obra dotada de tanta penetraci6n hist6rica '. sis
dades nacionales se subordinan a su necesidad -u obsesi6n- de super~ no ofreciera una nocin mas rica y matizada acerca dei poder. Para or4
vivencia, De esta manera el inters nacional, que podria desagregarse Aron, el poderio relativo de un estado se modifica de acuerdocon el est
en multiples aspectos de acuerdo con los intereses especificos de los cambio de las circunstancias econ6micas. las innovaciones tecnolgicas. m~
distintos segmentos de las sociedades nacionales,sidentifica con este y la transformaci6n de las instituciones y las ideologias. Sus relaciones " , dis
Ultimo concepto, y cori el poder considerado coma el ultimo medio para COn otros estados no s610 son el reflejo de su poder relativo, sino tam- qw
garantlzarla. S610 en la medida ,~ que se asegure el inters nacional bin de las ideas, valres y emociones de sus sociedades y sus lideresl es
A -entendido como superviveneia- un estado puede perseguir otros, Por eso Aron propone dos modelos de sistema internacional, un lIamado de
intereses de menor jerarquia.(En ctefinitiva, la acumulaci6n de recursoS sistema homogneo en donde "todos los estados pertenecen al misma esa
de pOder, que podria considerarse coma un media para lograr ciert05 '\
objetivos, se convierte en la finalidad fundamental de la acci6n inter <11H. J. Morgenthau, op. cit . p. 10.
4a H. J. Morgenthau, op. cit., p. 36. ..
45 Nicholas J. Spykman, op. cif., p. 7. 49 Tornado de su obra principal, en francs, Paix et Guerre, Calman-Levy, Parls,
1~~a y! C!
46 Harold Lasswell, Power- and Pers.onality, Norton, Nueva York, 1948, p. 30 1
'~
Hans J. Morgenthau, Polities Among Nations, op_ cit., p. 5. 50 Citas tomadas de la msma obra, pp. 1018. respectivamente. capj
 .~tf.
-",
63" _64~D=-E_n~fo_q~u_e_s_b_ds~ic_o_s_~____________________
-t ,
;ta~, tipo y obedecen a una misma concepcion de la politica" y un sistema
i butos de sus partes, sino a un nivel de abstracci6n mas alto, stas sOlo
1tel" heterogneo en don~e l'los estados estn organizados de acuerdo con }
.05 1> principios derentes y apelan a valres contradictoriosu)i' Adems de -1
jti4'~ estos dos sistemas, tambin es posible distinguir entre unesquema 1
,ret:l' !Jipolar y otro multipolar, dependiendo de si la mayoria de las unidades
us 1. politicas estau subordinadas a dos estados homogneos 0 si el poder ~
ost.:" esta distribuido en forma masdifusa (ver Capituios 4 y 7). . .
- '1;,
..~~'t:
;U-I Siendo la guerra un peligro permanente en un sistema intemaeio- ;
os h . nal coma el descrito, Aron propone tres tipos de paz, basados en el j
equilibrio, la hegemonu. 0 el imperio, segn si el pOder de las distintas .,
unidades politicas se encuentra blanceado, si esta subordinado al pre-
~n--r dominio de una de esas unidades 0 si ha pasado a depender incluso
ast formalmente de una de ellas. En uno de sus Ultimos !ibros, sobre el
1 i imperio. americano, Aron apIi6 brillantemente estas ideas.
:1
ca ".
Waitz intenta. en sus lti!nos escritos, llevar.la corriepte neorrealis- ,"
ta a un nivel altamente sistematico.Sl Un sistema consiste en una estruc-
ar 1 tura integrada por unidades que interactall entre si (en el casa de las
'1 relaciolles intemacionaIes, los estados). La estructura es el componente
n--l que hace posible pensar en dichas unidades en trminos de un sistema.
n-f El problema que ha impedido definir el sistema iI)ternacional y aislarlo 1
toi' de otros sistemaS sociales consiste. en definir esa estructura sin -incluir i
a.s "f . los atributos de las unidades que interacttian dentro de eUa. WaItz deja
6-1. fuer de su definici6n no 5610 los atiibutos particulares que presenta
ie~ cada estado, sino tambin la intercci6n entre eUos, a partir de una
)n t:-.. vision deI concepto de urelacion" al que le asigna dos dilerentes acepcio-
;e- r nes: relaci6n coma interaccion entre distintas unidades y como la pasi
li- L cin que cada una de ellas ocupa respecto de la;; otras dentro de una .
ia 1" ~structura. po~ 10 tanto, el analisis deI sistema intemacional supane
i
19norar los atnbutos de los distintos ."stados y la forma coma interae-
~t t~an unos con otros. para concentrarse solamente en la posici6n rela-"
la > tJva que ocupa cada estado con respecto a los otros. La estructura que .
la perrmtehablar de un sistema es definida asi en trminos delordena-
el miento de sus partes. . .. - _.. ...
:Avanzando mas par este camino, Waltz considera que el analisis deI
sistema internacional debe incluir la identificaci6n de sus principios
ordenadores, de la funci6n de sus distintas unidades y de la forma comO
estau distribuidas sus capeidades. El principio ordenador de un sist..
ma caracterizado por el desarrollo de relaciones politicas entre silS
. distintas unidades, sin la au.tondad de un gobiemo centraI no es otro
n- ) que las relaciones de predominio 0 subordinacion existente~ entre ellas -,;
SJ J es decir, ~a relacion jerarquica. La ftUlcion que desarrolla cada ~
lo 'i de las urud<:des dentro deI conjunto depende de su posici6n dentro de .
lO esa jerarqma. Como el sistema no es definido en funci6n de los atri--
t~ .
51 Op_ cit.: p. 102.
52 Ver su Theory 01 Inte'?Zational PoUties; Addison-Wesley, -Massachusetts, 1979
y! camo antecedentes. sus escntos desde Man, the State and War. Columba Unver.
Sltyit~essV' Nueva .York, 1959. El. resumen q.ue sigue est tomado pIincipalmente de!
cap 0 deI pqmero de los libros menclonados. . .
'1 El estudio de la politica internacional O' 65
se diferencian entre si por la cuota de poder de que cada una dispone, \
esto es, por la distribucion de capacidades observables entre elIas.
Como puede observarse, en la formulaci6n de Waltz la visi6n reaUs-
ta de'las relaciom,s-internacionals alcanza un nivel de abstracci6n muy
distinto deI que presentan los -trabajos de lV):orgenthau 0 Aron. SL'1
l
embargo, cuando unO quiere' aproximaise al analisis de la reaIidad ,.
concrta a partir de unas variables definidas en forma casi tautol6gica,
se encuentra una vez mas con el predorninio abrumador de las n-
dades representadas por el estado sOberano, que constituirianun siste
ma solo en la medida en que mantengan claras relaciones de j erarquia
',
entre ellas, es decir, en trminos de su poderio relativo. A nuestro. jui-
cio, el intento te6rico deWaltz es algo atipico dentro de .la eseuela'
realista, que se habia caracterizado por presentar descripciones hist~.
. ricas y empiricasde determinadas situaciOnes, entre .las cuaIes dio
especial importancia a las de orden confIictivo, y por haber aportado
importantes analistas a la vid politica: Entre elIos cabria mencionar
a Kennan, Kissinger 0 Brzezinski, pero' sus .portes nos llevarian mas
all de
10 que es conveniente en Un resumen. como st.
El eslrucluralismo y su posici6n conleslataria
Es dificil definir y evaluar la contribuci6n deI pensat1iento marxista y
~e o~ras corrientes contestatrias frente .,aI statu quo .intemacional,
inflmdas o.no por ese pensamiento, en elllIllilisis de las relaciones inter
nacionaIes. Una primera dificultad radica en la contradicci6n planteada
por la COnfianza marxista en lm proceso ineluctable: que. conduciria a
una sociedadmundial en que el estadoesapreeeria y el doble hecho.
de que, porunaparte; el sistema interriacional siguesiendo un mundo .
de estados y, por la otra, el hlarxismi:> ha utilizado intensamente aI
estado para defender, profndizar y .expandir su ideologia. Otra difi
cultad procede de que el carac!er diaIctio deI pensaniiento marxista
10 ha llevado a adoptar formulaciones alternativas, hasta el punto que
las p~cipalesautoridades en l. materil!- han declarado que la rnayoria
de las mterpretaciones reeientes deI pnsamiento marxista en el mundo
occidental yen la Europa de!. Este SOn claramente revisionistas.53 Una
dificultad adicional surge deI heeho de que, debido a suvisi6n hete-
rodoxa y no estado-cntrica de'las relaciones internacionales, el pensa_
miento marxista por regla general no se ha dirigido sistematicamente
a las cuestiones fundamentaIes que aborda la teoria convencional de las
relaciones intemacionales: el papel deI estado, la sObrania, el nacio-
<
halismo, la guerra y la paz 0 el Derecho Internacional. Por diCruls razo-
nes, y muy particularmente por esta Ultima, muchos. espeeiaIistas con-
sideran irrelevante 0 imposible. examinar el. aporte doctrlnario deI pen
pensamiento rnarxista en el contexto de otros enfoques te6ricos mas
sj Ver L ..Althusser.10r Marz. Londres, 1969- y T. Ailderso~ Co'nsiderations on
W~stern 'Marnsm, Londres, 1976. '
G~,;':C0 Do: LA REPUBl!{tIi

66
habituales en el estudio de la politica intemacional. Sin embargo, la
negable importancia pnictica que la vision marxista ha tnido en
evoluci6n reciente de las relaciones internacionales, y la existencia
significativos 'enfoques desarrollados fuera dei pensamiento mantist'l
pero tambin basados en Ulla vision estructuralista y revolucionana'
deI sistema. intez:tacional, hacen ne~~sario, a nuestro }uicio, considerar:,.
a esta cornente Junto con las demas, Con tOdo, debldo a la hetero!ffi.
neidad deI punto de partida ello es dificil. Por ello en esta sintesis
tratani este tema en fonna all msbreve que los otros.
La vision internacional deI mantismo se deriva de su interpretacin'I
acerca de ia sociedad que, por razones' de espacia. no es posib~e resUInir~ -
aquien fonna adecuada. La sociedad, segn Marx, se divide
que poseen la propiedad deI capital y las grandes mayorias que
bajo condiciones de explotacin, debiendo transferir a los capitalistas
la piusvalis generada por su trabajo, que configuran el proletariada.
La diruimica social es impulsada por la lucha de clases a que esta situa
cin obviamente da lugar. La posibilidad de que el proletariado' logre
inclinar en su favar dicho balance de fuerzas y logre algunas conquistas,
que ltimamente llevanin a la' derrota de los capitalistas, a la abolicion
de la propiedad sobre los medios de producci6n (y dei estado
representante de los primeros y garante dei statu quo) y al estableci,,1
miento de una sociedad' sin' clases, depende de una concepcin
fica ms honda, la dei materialismo hist6rico. Segn ste, la infraes.
tructura econ6mica, las relaciones de produccin y la base tecnol6-
gica de Ulla sociedad constituyen el soporte, que, al definir la posicion
de las distintas clases sociales en la division dei trabajo, determina
susuperestruclura social, religiosa 0 Ideologica. Por 10 tanto, confor
me las base:s- materiales de la sociedad se aIteran como consecuencia
de fuerzasobjetivas, el poder de la burguesia se debilita y aumentan
las posibilidades dei proletariado. Est proceso dialctico supone nec~
sariamente una acci6n revolucionaria, concordante c'an ciertas tenden: 1 los sectores mas dbiles y ladesigualdad entre los distintos grupos.
cias objetivas identiiicadas a la luz d<!1 materialismo hiswrico, acci6~
que puede ser orientada y precipitacta' por obra de una lite activista
y visionaria, de acuerdo con uno de los principales aportes efectuados
por Lenin al pensamiento mantista. ' tancia, en comparaci6n con las fuerzas universales que se encuentran en
Este movimiento contenia importantes supuestos internacionales,
que ulterionnente fueron desarrollados por el propio Lenin y por otros
pensadores. Uno se referia a que las clases sociales -la burguesia y
proletariado- poseen intereses y desarrollan estratgias universales;
no solamente nacionales. otro a que, como consecenCia'del triunfo dei
proletariado, el estado, que en la etapa actual es el representante deI
capitalismo, tendera a desaparecer dando lugar' a una sociedad inter
nacional libre de estados. Otro supuesto apuntaba a que en el largo
( plazo la explotaci6n de las c1ases trabajadoras produciria uri empobre-
i cimiento general que limitaria las oportunidades de inversion en loS
paises rieos, promoviendo el xodo deI capital haciaotras areas' y dan-
do lugar al imperialismo, considerado como Ii> ltima fase deI capita-
Iismo, un proceso que temporalmente contribuiria a la creaci6n de
,-," ' \
l
r
El estudio de la politica internacional 0 67
L
r
sociedad global marcacta por la lucha entre los sectores capitalistas f
_nacionales e internacionales- .y el movimiento proletario mundial. i
Hobson, un economista britanico liberal de principios de siglo,
contribuy6 poderosament a poner los cimientos de la teoria dei im
'perialismo al declarar que el capitalismo estaba condenado a ser 'una
victima de' los intereses de sus representantes, a travs de la progre-
siva explotacion y pauperizacin de los trabajadores, 10 que conduciria
a la internacionalizacion dei, capital a travs, de la inversion extranjera
y el imperialismo y, por 10 tanto, a la uniiicacicin dei mundo. Por sU 'i
parte Kautsky, en la misma paca, estableci Ulla conexin causal entre "
el modo capitalista de produccin; enearnado y protegido por el' estado
burgus, y la cl'eciente, propension a la guerra entre las potencias colo,
niales, 0 sea, al conflicto entre esos mismos estados en su lucha por la
expansin econmica. Hilferding subray la imporiancia de la J,;elaci6n
entre el capitalismo 'industrial y el financiera, un nuevo fen6me:no con-
sistente en la exportacion de capitales desde los centros industriales
hacia otras regiones para desarroHar en ellas actividades productivas,
que tendia a crear vinculaciones muy estrechas entre las industrias y
los bancos, y a generar grandes conglpmerados 0 carteles intrnacio-
nales, con 10 cual el poder dei capital tenderia a equiIibrarse entre los
palses capitalistas y sus coloniss. La asociacion entre el imperialismo,
la difusin internacionaI de capitalismo y el aumento de la prosperidad
de las distintas sociedades nacionales empuj6 a Hilferding y tambin
a Kautsky hacia posiciones refonnistas que fueron ardorosamente com-
batidas por Lenin, Bukharin y Rosa Luxemburgo. sta estimaba que
el capitalismo no puede fonnar un circulo mundial homogneo y cerra
do, dominado por suspropios intereses y sus propias leyes, pues siem
pre al lado de los'factores econmicos que podrian empujar en esa \.
direccion habni factores politicos que estimulanin la explotacion de '
lLa sociedad internacionai cOhforma._ ,en todas estas visiones. una estruc- 1
tura relativamente rigida, cuya articulacin pasa por la categoria de r
explotadores y explotados, y en donde el estado nacional pierde impor-
n
lucha, 0 pasa a ser el vulnerable representante de una de eHasl El 16gico ", s
corolario de esta vision es el Hamado a la accion revolucionaria de los
p
segmentos explotados como nieo.' medio de alterar el statu quo."
1Si bien, como se ha dicho, el pensamiento mantista sobre las rela
ciones internacionales ha permanecido un tanto al margen de las gran
des corrientes tericas predOminantes en Occidente sobre la politiea ,.
mundial, no puede negarse que, adems de haber inspirado un !llovi- no
miento politico a nivel global, contribuy a abrir camino a una serie de co
;. TTI
nociones que han a1terado la vision clsica de las relaciones interna
cionales, como las que se refieren a la atenuaci6n dei roi protagonieo St;
pel
54 Ver J. A. Hobson. Imperia!$m: a Study, Londres, 1948; K. Kautsky. The Social. mi
Revolution. Chicago. 1902; R. Hil!erding. The Theory of Capitalist Imperialism, Lon- bZ,
dres, 1967 y. R. Luxemburgo, The .A.ccumulation of Capital, Londres, RouUedge &.
K:egan, 2! edici6n, 1965.
 .
'.,',
68 0 Entaques bsicos
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..
.......
dei estado y al reconocimiento dei papel de otros actores, la irnlpo'r-: a terico para la dependencia, pero este espacio esta limitado y subor-
.. tancia de la economia en la politica inte.macional y a la conflictiva din '
mica que inspira las relaciones entre los paises desarrollados y los'
\ subdesarroliadosJ
La tinica contribuci6n importante que ha efectuado Amrica Latina .
1 a la teoria de las relaciones internacionales -:un rea donde el tradi-
b cional rezago de esta disciplina se ha visto agravado por un dsalen-
F tador siIencio- se inscribe dentro de este ultimo contexto. Desde fines
f de los alios sesenta un conjunto de intelectuales latinoamericanos como
,. Fernando Henrique Cardoso, Helio Jaguaribe y Osvaldo Sunkel desa-
.\ rrolla la teoria de la dependencia, que mas adelante es avidamente
.\'. . . . . . asirnilada por los Estados Unidos." La idea cent~al de esta feoria, de
la cual existen numerOsas versiones. es la de que la evoluci6n de los
!:' paises ricos y de los paises pobres es parte de un mismo proceso que
l produce desarrollo en los centros y subdesarrollo en la periferia."IEn .
i atras palabras, la condici6n de los paises subdesarrollados es una con-
rl' secuencia de la evoluci6n dei capitalismo mundial. Aunque su situa-
, ci6n no sea estatica, y puedaregistrar progresos a 10 largo dei tiempo .
\: stos re:presentan un tipo de desarrollo dependiente -un reflejo de la~
F necesidtles e intereses de los pases industrializados-- que en algunos
t: cas~s privilegiados (como el dei Brasil 0 Corea dei Sur) puede dar lugar
\, a C1ertas formas de desarrollo asociadol Un concepto central en la
, . teoria de la dependencia es que tanto los pruses desarrollados como los
1. subdesarrollados forman 'parte de una ~structura intemacional y que
\; su. situaci6n s610 puede entenderse a partir de ella, concepto que le
, hace, considerar los procesos nacionales desde el punta de vista deI
l': funcionamiento de un sistema global, y que constituye su principal
comun denominador con las escuelas estructuralistas de origen mar-
, \. \j xista. Un aporte especial de esta escuela radica en su apreciaci6n de
~, . que los engranajes a travs de los cuales se produce, la relacion de
t dtl.cpasenydenCtiatin~IUyen la existencia de intereses comunes, alianzas poli-
, . . . es ra. egIas convergentes entre los segmentos capitalistas (mayo-
, ntarlOs) de los paises industrializados y losmismos sectores. (mina-
.t.
!i TItanos) de los paises en desarrollo.
'f.,a teoria de la dependencia ha sido vinculada con el pensamiento
t' marxista. no s610 par sus detractores, SinD tambin por alguno_ de
!,. sus prop10s autores.I"La idea de la dependencia se inscribe en el cam-
po te6rico de la teoria marxista dei capitalismo. Unavez que este
1. liltirno se establece, no es posible negar la exlstencia: dIl espacio
l
" . 55 Fe~ncio H. Cardo.so y Enzo Faletto, Dependencia y D'esarrollo en Amrica
_ La.t~na, Inshtu~o. de Es~udies pe~anbs. Lima, 1967. Helio Jago,J8Ibe et al., La Domi-
t- naCl6n en..;Amerzca Latma, FrancISCO MencIoa, Lima. 1968 Y Osvaldo Sunkel, con la
1,.' colaborat?lOn de Pedro Paz. El SubdesaTTollo Latinoamericano y la Teoria dei Desa-
} TrOUo, SIgio XXI. Mxico. 1970. . .
~' V,;r tambi~ Cardes.o. "The Consumpti?n of Dependency Theory in the United.
~: States , ~n Latzn Amencan Rese_arch Rernew, vol. 12, 1977. - .
f- .56 .Esta terminologia. asi coma los primeras Illisis acerca de la relacin centra-
. p~ena, se ~epen a ?-al Prebisch. principaImente a partir de EL Desarrollo Ecrm6- '.
t.'
mJCO de A~~rzca- Latl~.y sus pnnciJ!G17s probltmUfS. Cepal, -Santiago, 1949 Y Pro--:"
blemas Teoncos y Practzcos deI CreClmzento Economico, Cepa!, Mxico, 1951.
k _-l
1[.
El estudio de la poltica intemacional 0 69
diIJado por la teoria marxista dei capitalismo'l CUando hablamos de
un "desarrollo capitalista dependiente hablamos necesaria y simultii-
neamente de ejq>lotaci6n socio-econ6mica, desigual distribuci6n d.el in-
greso, apropiaci6n privada de losmedlos de producci6n y de subordi- .
naci6n de algunas economias nacionales a otraS"." A nuestro juicio, a
pesar de compartir na visi6n estructuralista dei sistema internacional
que priVilegia las relaciones de asimetria entre los paises _industria-Ies
y los paises sUbdesarrollados, la adscripci6n de la teoria de la depen-
dencia al pensamiento mandSta es innecesaria, ya _que los escritos cita-
dos mas arriba y otros publicados en la misma poca. carecen 'de muchas
de las presunciones en que se basaba aquella corriente.S8 A continuaci6ri
transcribimos algunos parrafos que sintetizan adecuadamente esta pers-
pectiva en una de -sus formlaciones in~ciales. -
("No puede admitirse que el subdesarrollo sea un momento en la
evoluci6n de una sociedad econ6mica, politica y culturalmente aislada
y aut6noma, Se postula, por el contrario, que el subdesarrollo s parte
dei proceso hist6rico global de desarrollo, que el subdesarrollo y .el
desarrollo. son dos caras de un mismo proceso 'universal, que- ambos
procesos SOn historicamente simultaneos, que estan vinculados funcio-
nalrnente, es decir, que interactUan y se condicionan mutuamente, y
que su expresi6n geografica se concreta en dos grandespolarizacicines:
par una parte, la polarizaci6n dei mundo entre los paises industriales,
avanzados, desarrollados 0 centrales, y los paises subdesarrollados, atra-
sados, pobres, perifricos y dependientes; por otra,una polarizaci6n
dentro de los paises en espacios, grupos sociales y actividades avan-
zados y modernos, y en espacios, grupos Y actividades' atrasados, pri-
mitivos, marginados y dependientes -( como se muestra en el grfico c
siguiente.)
"EI desarrollo y el subdesarrollo pueden comprenderseentoncesca-
mo estructuras parciales, pero interdependientes, que conforman un sis-
tema tinico. Una caracteristica principal que diferencia a ambas estruc-
turas es que la desarrollada,en gran medida en viriud de su capcidad
end6gena decrecimiento, es la dominante, y la subdesarrollada, debidd
en parte al caracter inducivo de su dinamica, es dependiente; y esto ;se
aplica tanto entre paises como entre regiones dentra de un rnismo
pais".")
ri] La: primera cita corresponde a'-Cardoso, "As . Ideias e seu Lu."o-ar", CEBRAP,
1980, p. 72 Y la segun!ia "The Conswnption ... ". op. cit., p. 17.
~ Ver especialmente ,?svaIdo Sunkel, "Politica Nacional de Desarrollo y Depen-
dencla Externa", en Estudzos Internacicma!es N'! 1. 1967. en donde este illt1rno fen6-
~eno .no es explicado a partir de postulados id~19gicos~ siDa de la observaci6n de
SltuaclOnes concretas y procesos hist6ricos. -
. 59 La cita y el grfico estan tornados de Osvaldo SllIlkel, ""Capitalismo Transnacio-
~ y Desintegraci6n NacionaI en Arnrica Latina", en Estudios InteTTUJCionales. n'? 15~
. 971. . j
, 1
 , ~'
70 bdsicos
CUADRO 2/1
, otra de las cuales debian aJinearse los estados menores, dando lugar a la
S6doru
lt.qradoll S.cb: ...,
, de los Estados Unidos. La segund visuaJizaba las sociedades nacionaJs, '
Sectores integrados y rnarginados en el desarrollo y el subdesarrollo
. Los entoques de la transnacionaIizaci6n y la interdependencia
. El' mundo descrito por la escuela cJasica, un mundo marca<i.amente:'-I
estado-cntrico y estructurado en torno de la rigida jerarquia existente~i
entre sus diversas unidades, no se defini6tanto aIrededor de valores".
sustantivos, cuanto en funci6n de los conceptos de "pader" y de "segu-':;
ridad". Esto seexpIica si se considera cruiles fueron los dos grandes;:
"-p:foblemas. que tuvo que enfrentar el mundo occidental -y dentro
l, la potencia dominante- al concJuir la Ultima confJagraci6n blica:!
derl
la reeonstrucci6n de los antiguos y nuevos aliados destruidos por - .,
. guerra y la contenci6n deI avance sovitico. Por 10 demas, el logro '
primera de estos objetivos era fundamentaIm. e._n.t.e. un m.edio para alcan:. ~:
..
zar el otro, Veinte anos mas tarde, la morigeraci6n de la Guerra Fria::r
y el surgimiento de otros intereses en JaS relaciQnes entre losestadoS,l
en un mundo poIitica, social y tecnol6gicamente -mas complejo, con~u:~,
jeron a un mayor entrelazamiento entre las qistintas sociedades naCl0-4
naJes y a una profunda transformaci6n deI sistema internacional,
sus naturaIes consecuencias sobre lateoria. Surgeasi,
unanueva visi6n de la polltica mundial que privilegia ia
entre los distintos sein.entos de las sociedades nacionales en
de mUltiples intereses especificos, dentro de un mundo cada' vez
~'
El estudio de la politica internacional D' 7i"
-po' .r
transnacionaIizado, en el que predominan los conceptos de "Interdepen;',
deiJ.cia" y _"bienes~" (un concepto que anticipa las mtiltiples dinien;:'
siones en que se expresa la "caIidad de la vida", para usar una noci6~:
que comenz6 a emplearse mas tarde). !
La viSi6n realista de las relaciones Internacionales se basaba en:
varias presunciones. La primera concebia la polltica internacionaJ como,
centra.da en torno a los intereSes de las grandes potenctas, con una u.
fonnaci6n de bloques 0 esferas de influencia en cuyo interior l potencii
hegem6nica dirimia confJictos, y entre las cuales imperaba un perma', '
nente estado de onfrontaci6n controlado por la decJinante primacii,
coma unidades relativamente sImples, cuya conducta internacionaJ se:1
orientaba hacia un nfuneroreducido de objetivos, generalmente subordi:
nados al mantenimiento' de la paz y la seguridad. De aJli la tercera'
presunci6n, que reducia la agenda internacionaJ a un limitado ntimero de:
temas rigidamente jerarquizados entre si, dentro de los cuales el pro-;
blema de la seguridad disfrutaba de una prioridad Incontestable. Lai
cuarta presunci6n se referia ala basica homogeneidad de los agentes!,
que actan en la vida internacionaJ, representados excIusivamente por:
los estados nacionales, los cuales no rec:mocIan la legitimidad de otr05:
agentes dotados de capacidad de actuaci6n internacional. No es dei,
extraiiar que, en quinto Iugar, se tuviera Ulla visi6n igualmente 'restrin;
gida acerca deI repertorio de recursos de poder que un estado podia!-
emplear para influir sobre otros. recursos que parecian preferentemente:
circunscritos a la esfera politica y, sobre todo, militar, asi coma tam'
bin acerca de las arnas en que podian ponerse en juego esos recursos,'
las que parecian ser pocas, bien acotadas y suficientemente conoci~.
Todas esas preSunciones fueron desbordadas por la transformael6n:
de la realidad internacional contempornea. Podria aventurarse aqui la
hip6tesis de que, a diferencia deI pasado, en la actualidad las relaciones
internacionales: 1) son protagonizadas por un creciente ntimero de cen
tros de poder; 2) cuya actuaci6n extema no,slo representa los inte"
reses deI estado, sino tambin los de la sociedad civil organizada; 3) se,
desenvuelven en toma de Ulla agenda mas compleja y menos jerarqui-,
zada, a la cual se incorporan nuevos temas; 4) que son manejados por'
nuevos y mUltiples agentes, con freeuencia distintos deI esta.do, los
cuales 5) ponen en juego recursos de pader no tradicionales de una, '
variedad de arenas mucho mas numerosas, cambiantes y entrelazadas,'
que antes. Conviene anaIizar con mayor detenci6n las nuevas realidades ;
que han venido a invadir aquellas presunciones." , t
l'
fO Una de los libros que abri6 cantina a esta perspectiva es la obra ew.tada por 1'-
R. o. Keohane y:J. S. Nye titulada Transnational Relations and World PoCifies. op. cit., :
11.1 bien en esa etapa los autores ponen el acento en' la natuxaleza no estatal 0 tra.nsna . l
eionaJ. de algunos actores de la reaIidad internacional. un punta de vista que posterior- '. (
mente ha sido supera.do. coma se explica.ni mas adelante. Ambos aurores dieron un ,~ ']
.Paso adeIante en SU libro Power and InteTdepende:nce: World PoUties in Transition.
Little, Brown, Boston. 1977 ,Y Keohane public6 posteriormente dos importanteS obras:' (
.Alter Hegemony: Cooperatfon and Discord in the Wartd Political Economy. Princeton .
f
 F'
i~
72 0 Entaques bdsicos El estudio de la poltica interna~ional D' 73 - .-.
71t
_f_. i l
de la jerarquia~~~~~~~~~:11
[ La primera operatividad y significado, y se fragmenta por un agenda intemacional
lenS:' . En este pIano, lasetendencia
refiere ahacia
la evoluci6n
la multipolaridad y el
lenl' . que cada vez se vuelve nias amplia, mas compleja y menas Jerarqu.
dei margen de maniobra de una "reciente gaIna de paises zada." NingJin tema domina abrumadoramente sobre los .otros. Junto
i6nr: ha tendido a erosionar el rigido sistema de estratificacion
f' al problema dela;~seguridad nacional emergen otros vinculados con el
;: que impero_~urante la posguerra, y a reducir la abrumadora
desarrolla econ6mico. el progreso tecnol6gico, el bienestar social, la
eor cia atribuida dura?ite-ese-"!JerrOdO a las consideraciones v~~;~~';:~~~e~~~~'U proteccion dei medio ambiente, la autonomia nacional, la identidad
mor. la seguridad militar, abriendo paso al surgimiento de otros cultural y la calidad de la vida, que interesan a un creciente numera de
Lut en el piano interno e internacional. Conforme la politica de
1 grupos civiles organizados. La mayor parte de los nuevos intereses
, lai
1.
tacion seguida por las dos superpotencias se desgasta y pierde sociales tiene que ver con la prosecuci6n deI bienestar y' enfatiza sus ..
CIaL _ bilitlad, stas encuentran cada vez mas dificil exigir un alineatniento aspe<?tos cualitativos, par la cuaI su prosecuci6n no es indivisible (como"'
IlaJ incondicional a los demas paises. Si a ello se agrega la tendencia a la :'. ocurria con los intereses vinculados con la seguridad 0 la soberania)
da' dispersion dei poder economico mundial, no es de extranar que se '.
.'\
les, estructur~do un sistema iriternacional mas fragmentado y f1uido.
sino graduai distributiva, apuntando a la satisfaccion relativamente
equilibrada de las -aspiraciones de los distintos grupos. Esto, unido al.
set. La segunda consiste en .la expansion de la sociedad civil y' su rela . entrelazamiento que existe desde un punto de vista tcnico entre los
di-i l
cion con el estado. A 10 largo dei periodo de posguerra, contra el telon distintos problemas, abre la posibilidad de establecer'nexos 0 ~ompro
~ral de fondo de' una etapa de prasperidad sin precedentes asistimos a un misos en el manejo de los diferentes temas y, por consiguiente, amplia
dei poderoso proceso de" desarrollo y diversicacin" de las. ~ociedades naci- las oportunidades para que participen en el juegointernacional paises
ro- l' nales. 5tas~ en una primera etapa, presionan,sobre el estado pa~a que medianos O' pequelos que poseen algJin inters 0 capacidad frente a
Lai asuma una gama cada vez mas amplia de funciones y, posteriormente
;esL determinados problemas. Cobra asi especial imporlancia la confeccion
.disputan con ste el cumplimiento de las mismas. A los conflictos socia: . y el manejo de la agenda que enmarca las relaciones internacionales y .
lor r les originados en la intensa pugna distributiva que tiene lugar en las :
.1 se abren inesperadas perspectivas coma consecuencia de la posibllidad
'05"\': --sociedades avanzadas, se agregan posteriormente otro;, conflictos pro ta '.:
de combinar el tratamiento de los distintos temas (linkagepolitics).61
deJ '"onizados por nuevos grupos organizados en tomo a valeres vinculados .
ln- i: Con la calidad de la vida. ~e produce aSi un cambio en el papel relativo El cuarto punto esta vinc'ulado con la proliferacion de los agenteS:
lia
.te'
t de la .~ociedad civil y dei estado con la emergencia de un
nlimero cda
vez mayor de agrupaciones constituidas para la proseCuci6n de deter
Como consecuencia de las tendencias anteriormente meIicionadas el
estado_ deja de monopolizar el manejo de las relaciones externas, men)
111- ! minados valores 0 intereses,. cuyo logro supone con frecuencia la adua- tras que agentes no gubernamentales comienzan a intervenir en ellas:
)5,:,l' cion internaclonal de dichos grupos, ya sea directamente 0 a travs de sectores Cieritificos 'y tecnoI6gicos, agrupaciones empresariales, organi~
15)1"': los distintos segmentos. en que paralelamente se divide la' burocracia zaciones laborales, partidos politicos, corrientes culturales, ticas 0 reli .
5n \ estatal con el objeto detender los intereses de los distintos sectores giosas Y, establecimientos militares. Estos nuevos agentes pueden inter-
la r de la sociedad civil organizada (bureaucratie poUties l." venir en la vida internacional, ya sea actuando en contacto directo Con
es P' La ter.cera se refiere a la cOnfiguracion de la agenda internacional.:
sus contrapartidas en otras sociedades, a travs de los sectores pertinen~
in- t.< Como consecuencia de la revolucion de las expectativas a que da lugar - t~s de sus propias burocracias nacionales. 0, mediante su aecesa a orga-
i
te': ri,
-rusmos 0 foros internacionales ,que se ocupan de temas aiines COn sus
el desariollo de las sociedades !I1odernas, dentro dei marco de una'
se fi creciente permisividad internacional creada pot el debilitamiento de la'
intereses. Este fen6meno no implca necesariamente una disminuci6n '. ~
'del papel dei estado. Por una"parte, ste conserva.muchas de sus furi- \'
1i~ . e~tratificacion que surgio de la posguerra, el concepto dei inters na:'
Dr F
l, ClOnaI. coma ltimo Criterio. para definir una politica exterior pierde
ciones tradicionales. las Q'4e se concentran cada vez mas en la defi-
nici6n de los parmetros dentrb de los .cuales debe encuadrarse la actu~
os ,t cion de los dem,;s sectores, Por la otra, la compartim,mtalizacion de la
Ila !,~.~

~nive:s~ty Press. 1~84. y .en o~o libia editado por l bajo el titula New Rea1ism and : "politica burocratica" determiila que el comportamiento de las distintas
as \:'i d.s Cn~u=s. ColwnblB Umverslty Press. 1986. Dos coleccones interesantes y muy bien'
es slstem:;,-tlZB.das se encue.otran en el volumen editado por R. Maghroori y B. Ramberg. :' agencias dei estado tienda a asimilarse al 'de aquellos sectores no guber
h<
, Globaltsm ver.sus Realts.m: International Relations' Third' Debate. Westview Press.' namentales a cuyos intereses se encuentran vncuJacfus. dando _Iugar la-
1982 Y en el hbro cOlI)pllado por M. Smith, R. Little y M. Shackleton Perspectives la actuacion conjunta de agentes publicos y privadris en un misnio
'li" 0?z WOTl~ politi~s. The Open University Press, Londres, 19tH. Desde'un punta de
or L;, .
t,- VISta Iat~o~enc.an0 puede examinarse el libro editado por L. Tomassini titulado ~ escenario.
it., , Tra~napl0naltzac:61! y DesarroUo NacionaZ en Amrica Latina, Grupo Editor Latinoa- -~:
'v-
Ia- ~enc~o. B!1~nos Aire~. 1984 y el articulo publicado por el mismo auter en Revisfa de -
Ir- ,F'. Cien~:la Polltzc.a. S~tIago. volumen 7, 1985, titulado "Relaciones Intemacionales:::
en
Ver la critica deI c~n_e~pto de "in~r~s nacional" re<ilizada por L" Tomassini
.. 62.
Elementos para el anllSlS de la pohtIca exterior" _Estudios Internacionales
m '~" Teonas y Realldades , en el cuaI se basa la mayor parte de esta seccin.
m, ': r; .- .- 6t El eon~epto de "bureaucratie politics" fue difundido fundamentaImente por
lf~ 78, 1987. ' -' .
s: I,F, Graham T. Allisen. en Essence of Decision. op~ cit .. en 1971- ~l Los
autores que mas han llamado la atenct6n sobre eSta practica s~n J.
KeoJ.1ane y J. Nye. especialmente en su libro Power and Interdependence. op. cit~
ln /:'
'-0/.,
~.

74
.bdsicos
, ,
El ltimo aspecta se refiere a la transformaci6n de los recursos'
de poder: Mientras se devalan los recursos militares en una era -
que la amenaza- de un holocausto nuclear hace necesario recurrir a
disuasi6n; los "proxies y las guerras limitadas, surgen recursos de poder_~~1
H
no tradicionales que antes no se empleaban en la esfera de la Halta
politica",de caracter comercial, tecnol6gico, financiero, ideol6gico
cultural. "Hoy en dia se arguye que los intereses que realmente estan'
: en juego en la politica internacional stn completamente desvincuIa_
, dos de los usos tradicionales dei podeno militar, tales como la adqui.
sici6rf de imperios y terrtorios.En el mundo mOderno, los objetivos
de los estados SOn mucho mas intangibles, como, por ejemplo, mejorar '
sus relacidnes comercla1es, asegurar: Sus mercados. obtener amigos poli-
ticos y ganar el favor de la opini6n mundiaL En la prosecuci6n de estos
objetivos, el poder militar es, en el mejor de los casos, irrelevante, y'
~;~
en el peor, contraproducente ..... En efecto, en un mundo en que los
objetivos de la politica internacional -y sus agentes- han cambiado
tan profundamente, el poder deja de ser medido solamente en trminos
de la acumulaci6n de, capacidades militares, y pas.. a' ser concebido
como la capacidad especifica de ciertos agentes -gubernamentales 0
no gtibernamentales- para influir sobre el comportamiento de otros ~
y para obtener los resuitados esperados dentro de ambitos cada vez'"
\~!11as especificos. Desae este punto de vista resulta todavia insuficiente,
la interpretaci6h segn la cual el fen6meno transnacional se identica' 7
con ,la aparici6n de "estructuras de autoridad que trascienden las fron. j'
teras nacionales", esto es, con aquellos casos en que la autoridad sUP'l" '
rior esta situada en un estado y las organizaciones a las qUe legitima.
mente puede exigir obediencia, en otros.bS Las manestaciones niodernas
'dei pOder tienen mucha maS' que ver" con el concepto de ;'influencia"
es decir, con la capacidad de, deterntinar ciertos resuitados independien.
temente de las estructuras formales de autoridad, nacionales 0 supra.
. n,acionales. AI mismo tiempo, el surgimiento y la utilizacin de recursos '
de poder no tradicionales muitiplica las esIeras en las cuales estos recur.
sos pueden ponerse en juego..
--,' Los elementos mencionados en esta secci6n penniten reconstruir
el surgimiento de un sistema internacional integrado por numerosos
umbitos". I~juegos" 0 ucircuitos", que operan en tomo a la agenda,
'- los age~tes~ los recursos y las esferas sefialados m:? arriba, y que
vinculan de mltiples maneras a las distintas sociedades nacionales en
funcin de intereses' especificos. Desde esta perspectiva, seria posible
postular el surgimiento de circuitos transnacionales en el campo ener.
gtico, alimentario, industrial; tecnol6gico, financiero, estratgico, ideo.,
16gico y cultural, dotados de un considerable grado de' especificidad
propiac Lo que es mas importante, la, correlaci6n de fuerzas entre las
dis tintas agrupaciones de paises que acruan en carla uno de esas circui-
M John Garnett, Contemporary Strategy, 1975, p. 42.
SostieDe esta tesis James N. Rosenau, en uno de sus Ultimos libros, The
<ri
Sludy of Global lnterdepen.d.ence: Essays on the Transnationaliza.tion of World AI/atrs.
1980, p. 25.
r-
V
1
El estudio de la poltica internacional 0 75 r
i'
tas es en cada casa dilerente, dependiendo de la naturaleza de los inte" t
reses en tomo a los cuales se organiz cada circuito. Esto, a su vez~ f:'
representa Ulla alternativa a la visi6n de Ulla sociedad anarquica sola l,
mente regida por.relaciones de pOder que proponen las corrientes realis- "
tas. como a la rigida relaci6n de dependencia y de conflicto, con sus - ( -
secuelas -revolucionarias, que postulan los enfoques estructuralistas. Las ;
tres escuelas son comparadas, en el cuadro' de la pg. 76.66 j
El anlisis deI proceso de transnacionalizaci6n y de las relaciones !-
de lnterdependencia entre las distintas sociedades nacionales comouna' ,
interpretaci6n alternativa de la politica mundial ha dado lugar a nume ,1 ,
rosos malos entendidos, Uno de ellos consiste en estimar que el origen
de dicho proceso se encll.entraenel surgimienta y la actuacin de aCto'"
res transnacionales d,lstintos deI estado, en circunstancias en que, a
nuestro juicio. estas actores )la nacen", sino -que "se "hacen", siendo
H
generalmente agentes 'nacionales que comienzan a desarrollar ese com~
portamiento conforme se incorporan a un circuito de caracter transna
cional.,El segundo tiene que ver con la noci6n de que el estudio de las
relaciones transnacionales se concentra en los agentes no gubernamen~
tales, mienttas que en la realidad se refiere tenta ai comportamiento de
stos coma al de las agenclas gubernamentales que, en virtud de la
llamada Upolitica burocratica", se articulan en funci6n de los intereses
de los distintos segmentos d.e las sociedades nacionales y los acompaiian
en su actuaci6n transnacionaL.-El tercera liene relaci6n con la idea de
que los analistas de la interdependencia son herederos de los idealistas
que surgieron despui de la PrimeFa Guerra Munrual y, por 10 tanto,
tienden' a minimizar la funci6n dei conflicto en la vida internacional,
cuando la verdad es. que, si" 'bien su marco de anilisis arroja mas luz
sobre los procesos de cooperaci6ri, no descartan en manera alguna las
situaciones conflictivas.--tJn cuarto prejuicio' se refiere a que el nfasis
en la interdependencia terideria a silentlar deliberadamente la relaci6n
deasimetria que existe entr los paises desarrollados y subde'sarrolla
dos, cuando 10 que hace es diversicar sus fuentes y mosrtra que
existen distintas correlaciones de poder, segn sean' el ambito 0 circuito
en que su interacci6n se desarrolla, 10 cual de alguna manera implica
atenuar dicha asiInetna. Por ultimo, existe la' tendenCia a considerar
el proceso de transnaCionalizaci6n coma un proyecto de los paises 'capi
talistas avanzados, siendo que en realidad se trata 'de una tendencia
de la vida internacional contempornea en la cual tieneil que apoyarse
necesariamente tanta los sectores dominantes como los sectores domi
nados, coma ocurre cada vez que estos ltimos quieren encontrar aliados
(determinados paises progresistas, movimientos sindicalesrpartidos po
liticos de izquierda, iglesias, y movimientos ideol6gicos, religiosos 0
CUlturales), ~
Finaimente, tres observaciones que escapan a los limites de este
capitulo, para'u!teriores' consultas bibliograficas. La primera se refiere ,
66 El cuadro est. tomado de L. Tomassini, '"Relaciones Internacionales: Teorias !-
y Rea1idades". op. cit., y su elaboraci6n a su vez se bas6 en la obra editada par i
Maghrdori y ouos ya citada. r' t':
-- - 1
 76 bdsicos El estudio de la poltica internacional 0 77

a la importancia deI concepto de "funcionaIismo" en esta visi6n de J."

politica internacional, concepto que privilegia la funci6n que cada parte
cumple en el conjunto en lugar de concentrarse exclusivamente en- sus
relaciones de poder y que esta desarrollada en una vasta literatura, par-i' .
te de la cual yaha sido mencionada." La segunda observaci6n tiene que!'
ver con la Importancia que esta perspectiva asigna a los factores .econ-' .
o micas y tecnolgicos. en la evoluci6n de las relaciones internaeionales,:
:a un nfasis que debe algo al pensamiento marxista, pero que a nuestro
"
E juicio se origina mayoritariamente en. las condiciones de la realida&
internacional contemponinea." Por iiltimo, no podrian de jar de men
cionarse como una expresi6n directa deI enfoque de la interdependen
cia los planteamientos efecfuados recientemente &Cerca de los reg;ne-
nes internacionales considerados coma un conjunta de principios, reglas
y procedimientos aceptados y 'puestos en practica por un grupo de.
actores para compatibilizar sus intereses y reguIar su participaci6n en
determilladas areas 0 circuitas {coma el comercio y las finanzas inter-
nacionales, la energia 0 los recursos deI mar, para paner s610 unos'
cuantos ejemplosl. Asi entendido, estos regimenes sirven para adminis-\ .
. trar la interdependencia y representan una aIteinativa frente a un estado i
de anarquia internacional que postilla la escuela clasica. (Ver Capi- i .
tulo'll." ~.

-,

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rn
, ~
Z
o
H
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:;:
, .B
...
o
o .67 Ver fUndamentalmente la obra de R. K. Merten, TroTta y'Estructuras SOCiales.
ya cltada. cap. l Y. en el campo de. la:,poUtica internacional. el cap. 6 deI libro de
Keohane. Alter liegemon:y. op. ru:_.
68 ~er p~ipa1mente ~ ohras de J. E. Spero. The Palities 0/ InternationaL
EconomIe RelatIons, St. ~rtin's Press, Nueva York, lm; el libro de -B. H. Blaka
s y R. S. W~ters, The PoUtres 01 Gl?bal Economie Relatkm..s, Prentice-Hall. 1976, y_ el
volumen editado por W. Ladd Hollish Y S. !.aMende Tullis, An InternatiOnal Political
'"
'u; Ec.onomy, Westviev.: Pr~. 1~85. ~ relaci6n con la variable teCnol6gica. ver el libro
editado .par C. OmmamI baJo el titula La Tercera Revoluci6n~ IndustriaL Impactos
~
)
InternaCtonale.s deI Actual Viraje Tecnol6gico, GEL. Buenos Aires, 1986.
69. Esta literatura tue resefiada por 1.. Tomassini en el N? 77 de la revista
-Estud.:os- Internacionale:s, enero-marzo de lm, e fncluye obras como las de R. O.
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't:I Keohane. Alter -!lege:morrg, op. rit., J. G. ~uggie. editer, The Antinom~es 01 Inter.
d~nd.ence: NatIOnal. Wei/are and International Division DI LabOT, Columbia Univer-
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't:I 't:I SIty Press, ~983, y S. D. Krasner editor). InternaticmaJ. Regimes, CorneU-:Universlt.y
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P:;-ess. 1983. .

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