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Guas para el anlisis

de vulnerabilidad

Captulo 4

Anlisis de vulnerabilidad

Introduccin

Este captulo presenta la aplicacin de la metodologa del anlisis de


vulnerabilidad para las dife-rentes clases de amenazas naturales. Se
indican los puntos esenciales en los que debe concentrarse el anlisis y
las referencias donde se encuentra la informacin necesaria para
efectuarlo.

La organizacin de la informacin en forma matricial permite visualizar


fcilmente los elementos para el anlisis de vulnerabilidad. Se utilizan
para ello las cuatro matrices descritas en el captulo segundo y que
cubren los aspectos ms relevantes del anlisis: aspectos operativos,
aspectos adminis-trativos y capacidad de respuesta, aspectos fsicos e
impacto en el servicio y medidas de mitigacin y emergencia. Cada una
de estas matrices cuenta con un encabezado general con espacio para
especifi-car el nombre y el tipo del sistema que ser evaluado. Es
importante destacar que los datos requeridos para completar las matrices
que analizan los aspectos operativos, administrativos y la capacidad de
res-puesta son los mismos, independientemente del tipo de desastre
natural cuyo impacto se desee evaluar. En el anexo 2 se presenta un
ejemplo concreto con las matrices completadas a partir de la experiencia
del terremoto de Limn en Costa Rica en 1991.
El proceso de anlisis parte por un lado del conocimiento del sistema
y sus componentes, de su funcionamiento y por otro de las caractersticas
de la amenaza natural que potencialmente puede afec-tarle. Es necesario
adems conocer el entorno general del sistema en cuanto a aspectos de
organiza-cin y legislacin.

Identificacin de la organizacin y la legislacin vigentes

Organizacin nacional y regional: antes de efectuar el anlisis de


vulnerabilidad, es necesario identificar la organizacin nacional y regional,
sus normas de funcionamiento y los recursos disponi-bles que pudieran
ser usados para el abastecimiento de agua y evacuacin de aguas
residuales en situa-ciones de emergencia y durante la rehabilitacin. Es
usual, que las empresas de servicios pblicos, por ejemplo, cuenten con
plantas elctricas porttiles y maquinaria pesada para la construccin,
que pue-den utilizarse para las reparaciones del sistema de agua potable
o para el alcantarillado.

Normativa legal vigente: en esta etapa se identificar la legislacin


general para la atencin de emergencias y desastres del pas y la
especfica referente a los aspectos particulares de cada fenmeno, tales
como:

i) Legislacin y reglamentacin referente a la atencin de las


diferentes fases de las emergencias y desastres: defensa civil,
comisiones de emergencia, organizacin nacional, regional y local,
etc.

ii) Legislacin respecto a la responsabilidad civil y penal en el manejo


de emergencias y desas-tres, a nivel de empresa y de funcionario.
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario

iii) Los cdigos y reglamentos ssmicos que se han aplicado y aplican en


las nuevas construccio-nes, as como en los anlisis de las estructuras
antiguas. Debe investigarse si se encuentran actualizados y si
responden al conocimiento actualizado de la sismicidad del pas o
regin. De igual forma, se debe revisar la existencia de normas y
reglamentaciones para la construccin en reas susceptibles a efectos
de huracanes e inundaciones, as como las aplicables a reas de
impacto de materiales vulcanolgicos que indiquen las caractersticas
del riesgo probable.

Descripcin de la zona, del sistema y su funcionamiento

Descripcin de la zona: es deseable caracterizar la zona donde se ubica,


y a la cual sirve el siste-ma de agua potable o alcantarillado sanitario
mediante datos como ubicacin (distancia a otros centros poblados, regin
en que se encuentra, etc.); clima (temperatura, precipitacin, humedad, etc.);
pobla-cin (tasa de crecimiento, densidad, etc.); estructura urbana (zona
residencial, industrial y comercial, tipo de viviendas, etc.); salud pblica y
saneamiento (servicios de salud, recoleccin de basura, etc.); desarrollo
socioeconmico (actividades socioeconmicas, desempleo, etc.), datos
geolgicos, geomor-folgicos y topogrficos. Tambin es importante conocer
los servicios con los que cuenta la zona, tales como comunicaciones, vas de
acceso, servicios pblicos en general, etc.
Descripcin fsica del sistema: en esta etapa se recopilarn los datos
fsicos del sistema y se des-cribirn los datos ms relevantes de cada
componente, tales como geometra, materiales, dimetros, masas, anclajes,
etc., mediante planos, esquemas y detalles. Se efectuar la descripcin del
funciona-miento del sistema especificando, junto con los respectivos
esquemas en el caso del agua potable, datos como cantidad suministrada, y
dotacin, continuidad del servicio y calidad del agua. En el caso del
alcantarillado sanitario, adems de los planos, se incluirn datos como
cobertura, capacidad de eva-cuacin, y calidad de efluentes y de cuerpos
receptores. Debern considerarse tambin las variaciones de las pocas de
verano e invierno que pudieran ocasionar diferentes modalidades de
operacin y de condicin de los servicios.

Descripcin funcional del sistema: se describir el funcionamiento del


sistema con los datos ms relevantes de cada componente, tales como
flujos, niveles, presiones y calidad del servicio. Para el caso del agua potable,
interesa conocer la cantidad suministrada, dotaciones, continuidad del
servicio y cali-dad del agua. Para el alcantarillado, se debe conocer la
cobertura, la capacidad de evacuacin, la calidad de efluentes y de cuerpos
receptores. En ambos casos, se incluirn las variaciones que puedan
presentarse entre las pocas de verano e invierno.

Metodologa

Matriz 1A Aspectos operativos (sistemas de agua potable)

Para el caso de sistemas de agua potable, en la primera columna de la


Matriz 1A se anotar el componente analizado, como puede ser la captacin,
planta de tratamiento, tanque, zona de abasteci-miento, etc. En la segunda
columna se escribir la capacidad del componente, utilizando las unidades
correspondientes, como pueden ser de volumen (m 3), de caudal (m3/s) u
otras; en la tercera, el requerimiento actual; y en la cuarta, el supervit o
dficit, ambos expresados en las mismas unidades empleadas para describir
la capacidad. En la quinta columna se detallar lo referente a la existencia y
funcionamiento eficiente de sistemas remotos de alerta asociados con cada
uno de los componentes, como pueden ser los diferentes sistemas de
instrumentacin y monitoreo colocados puntualmente en el

Guas para el anlisis de


vulnerabilidad

Matriz 1A - Aspectos operativos

Nombre Sistema Agua


Potable:
COMPONE CAPACIDA REQUERIMIEN
NTE D TO DFICIT (-) SISTEMAS
COMPONE SUPERVIT
NTE ACTUAL (+) REMOTOS
DE ALERTA
SISTEMAS DE INFORMACION
SISTEMAS DE INFORMACION Y Y ALERTA
ALERTA INTERINSTITUCIONAL EN LA EMPRESA
Defensa Civil Radio UHF
Instituto Meteorolgico Radio VHF
Instituto Vulcanolgico Telfono
Instituto Sismolgico Otro:
Otro: Otro
Otro:
SISTEMAS DE INFORMACION
A LOS USUARIOS
Radio
Televisin
Circulares
Otro:
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario

Matriz 1B - Aspectos
operativos

Nombre Sistema
Alcantarillado:
COBERTU SISTEMAS
COMPONENTE RA CAPACIDAD REMOTOS
% DE ALERTA

SISTEMAS DE INFORMACION SISTEMAS DE INFORMACION


Y Y ALERTA
ALERTA
INTERINSTITUCIONAL EN LA EMPRESA
Defensa Civil Radio UHF
Instituto Meteorolgico Radio VHF
Instituto Vulcanolgico Telfono
Instituto Sismolgico Otro:
Otro: Otro
Otro:
SISTEMAS DE INFORMACION
A LOS USUARIOS
Radio
Televisin
Circulares
Otro:
Guas para el anlisis
de vulnerabilidad
componente
(sismgrafos,
limnmetros, etc.).
Es importante
destacar que si no
existe un
componente
En
necesario la paraparte
el
inferior
sistema izquierda de
(reservorio,
esta la Un mal mantenimiento del sistema puede
Matriz en se
por ejemplo),
siste
encuentra
segunda un detalle
columna transformar
formacin hacia la empresa, una pequea fuga en el colapso del
ma. en trminos de relacin con otras entidades e
de diferentes
sobre capacidad
instituciones para seobtener informacin oportuna sobre la ocurrencia o
posibilidades
anotar cero
desarrollo en de
de yfenmenos
la naturales, con el fin de indicar cules de ellos
sistemas
cuarta
existen
Matriz 1B de alerta eleEnoperativos
ycolumna
funcionan.
Aspectos la parte inferior derecha, se especifican diferentes
(alcantarillado
in-
volumen
medios
Para de
sanitario) se de dentro
los informacin
sistemas de la empresa
alcantarillado, y varias
en la primera posibilidades
columna de
de la Matriz
registrar
sistemas como
de informacin
1B se anotar a los usuarios.analizado: zona de recoleccin,
el compo-nente
dficit.
conduccin, planta de tratamiento y disposicin final. En la segunda
columna se anotar la cobertura para las zonas del rea; en la tercera, la
capacidad y dficit si lo hubiera; y en la cuarta columna, al igual que en el
Matriz 2 Aspectos administrativos y capacidad de
caso de evaluar
Para los sistemas de agua potable,
las debilidades lo referente
y limitaciones a laa existencia
relativas los aspectosde
respuesta
sistemas remotos
administrativos de de
los alerta. La parte
sistemas, inferior
tal y como sede esta matriz
plantea se llena
en la Matriz 2, de
es
igual forma
preciso que lasus
conocer anterior.
normas de funcionamiento y los recursos disponibles
que pudieran ser usados para el abastecimiento de agua y evacuacin de
Organizacin
aguas residuales en situaciones de emergencia, as como en la fase de
En la primera columna de la Matriz 2 se indicarn las fortalezas y
institucional
rehabilitacin. La informacin necesaria para comple-tar esta matriz es la
debilidades correspondientes a la organizacin institucional. Se deben
misma, tanto para el caso de los sistemas de agua potable como de
diferenciar los niveles central, regional y local y, si es necesario, se
alcantarillado.
elaborarn matrices separadas para cada uno de estos niveles, como se
detalla a continuacin:
Indicar la existencia o no de planes de atencin de emergencias,
especificando, si los hay, las revisiones y actualizaciones peridicas de
estos planes

Indicar la existencia o no de planes de mitigacin


Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario

Matriz 2 - Vulnerabilidad administrativa de la


empresa
y capacidad de respuesta
NOMBRE DEL SISTEMA:
AGUA
SISTEMA DE: POTABLE ALCANTARILLADO

ORGANIZACION OPERACION Y APOYO


INSTITUCIONAL MANTENIMIENTO ADMINISTRATIVO

A. PLANES DE ATENCION A. PROGRAMAS DE A. DISPONIBILIDAD Y


DE EMERGENCIAS PLANIFICACION MANEJO DE DINERO

SI NO SI NO SI NO
Ultima
MONTO
revisin
:
B. APOYO
B. PLANES DE B. PROGRAMAS DE LOGISTICO DE
MITIGACION OPERACION PERSONAL,
ALMACENES Y

TRANSPORTE
SI NO SI NO
SI NO

C. COORDINACION C. PROGRAMAS DE
INTERINSTITUCIONAL MANTENIMIENTO
PREVE
NTIVO
SI NO
SI NO

D. COMISION DE D. PERSONAL
FORMULACION DE LOS CAPACITADO
PLANES DE

MITIGACION
SI NO
SI NO

C. CONTRATACION
E. COMITE DE E. DISPONIBILIDAD DE EMPRESA
EMERGENCIAS DE EQUIPO Y PRIVADA
EN EL
MAQUI MERCA
NARIA DO
SI NO

Miembros del
SI NO SI NO
comit
Tipo de equipo y Nombre
Nombre Cargo maquinaria
Guas para el anlisis
de vulnerabilidad

Indicar la existencia o no de niveles de coordinacin interinstitucional

Indicar la existencia o no de una comisin de formulacin de planes


de mitigacin

Indicar la existencia o no de un comit de emergencias permanente,


los miembros que lo con-forman y su cargo (usar los espacios
disponibles en esa columna)

Operacin y mantenimiento

En la segunda columna de esta matriz se detallarn las fortalezas y


debilidades correspondientes a los aspectos de operacin y
mantenimiento para los niveles central, regional y local. Los aspectos
rele-vantes que sern considerados son los siguientes:

Indicar si los programas de planificacin incluyen o no la temtica de


desastres

Indicar la existencia o no del tema de desastres en los programas y


manuales de operacin

Indicar la existencia o no de temas de desastres en los programas


de mantenimiento preventivo

Indicar la disponibilidad o no de personal capacitado en temas


relacionados con la prevencin y mitigacin de desatres y la
atencin de emergencias

Indicar la disponibilidad o no de equipo, maquinaria, materiales y


accesorios para llevar a cabo los programas y para la rehabilitacin
del servicio en caso de emergencia, especificando el tipo de equipo
y maquinaria (usar para ellos los espacios disponibles en esa
columna).

Apoyo administrativo

En la tercera columna de esta matriz se anotar la vulnerabilidad de


los sistemas de apoyo admi-nistrativo:

Indicar la disponibilidad o no de dinero para situaciones de


emergencia, insumos y stock de emergencia, y detallar el monto
reservado con este fin.

Indicar si existe o no el apoyo logstico de personal, proveedura y


transportes.

Indicar la disponibilidad o no de contratacin gil de empresas y


servicios para apoyar medidas de mitigacin y rehabilitacin, y
detallar un listado resumido de estas entidades, si existen en un
registro de proveedores (usar los espacios disponibles en esa
columna).
La capacidad de respuesta institucional, para implementar medidas de
mitigacin y atender el impacto de los desastres, podr ser evaluada de
acuerdo con el anlisis de los resultados obtenidos en estas tres
columnas.

Matriz 3 Aspectos fsicos e impacto en el sistema


En el encabezado de esta Matriz se anotar el tipo de amenaza de la
zona que pudiera impactar los sistemas fsicos de agua potable o de
alcantarillado sanitario, as como el rea de impacto que corres-ponde a
la zona que ve afectada la operatividad del sistema. Para su estimacin
se requiere simular eventos posibles y analizar las consecuencias
esperadas en el sistema, lo cual se facilita superponiendo los mapas que
definen el sistema y los mapas de la intensidad de la amenaza
considerada. Adems, debe incluirse en esta estimacin a la poblacin,
instituciones y elementos del medio ambiente poten-cialmente afectados.

Adicionalmente, en el encabezado se har la seleccin de la prioridad


general para el anlisis, referida al sistema en forma global, categorizada
en tres niveles correspondientes a los siguientes nive-les de dao:
Mitigacin de desastres naturales en sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario

Matriz 3 - Aspectos fsicos y de impacto en el servicio


NOMBRE DEL
SISTEMA:

AGUA ALCANTARILLAD
TIPO DE SISTEMA: POTABLE O
TIPO DE PRIORIDAD(
AMENAZA: 1)
: 1 2 3
AREA DE
IMPACTO:

COMPONENTE ESTADO CAPACID IMPACTO


S DEL DAOS TR 100 AD EN
EL
COMPONE ESTIMAD REMANE SERVICIO
(2)
EXPUESTOS NTE OS (das) NTE
INMEDIA (conexion
TA es)
[] %
(1) Prioridad 1(Alta): >50% de componentes afectados
y/o afectacin de la captacin o conduccin Prioridad
2 (Media): 25 - 50% de componentes afectados, sin
afectacin de la captacin o conduccin Prioridad 3
(Baja): <25% de componentes afectados, sin
afectacin de la captacin o conduccin

(2) Nmero de conexiones afectadas en trminos de calidad, cantidad y/o


continuidad del servicio

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Guas para el anlisis de
vulnerabilidad

Tabla 4.1
Efectos de los desastres naturales
(OPS, 1982)21

Servicio Efectos Terrem Hurac Inundac Tsuna


esperados oto n in mi

Daos a las
estructuras de
ingeniera civil

Rupturas de
caeras maestras

Interrupciones del
suministro
de electricidad

Abastecimiento Contaminacin
de (qumica o
agua y
eliminacin biolgica)
de aguas
Desorganizacin del
servidas
transporte

Escasez de personal

Sobrecarga de las
redes (debido
a los movimientos de
poblacin)

Escasez de equipos,
repuestos
y suministros

posibilidad posibilidad posibilidad


grave menos grave mnima

Prioridad 1 (Alta): ms de un 50% de componentes afectados y/o


afectacin de la captacin y de la conduccin

Prioridad 2 (Media): entre un 25 y un 50% de componentes


afectados, sin afectacin de la cap-tacin y de la conduccin

Prioridad 3 (Baja): menos de un 25% de componentes afectados,


sin afectacin de la captacin y de la conduccin

Componentes expuestos

En la primera columna de esta Matriz, se indicarn los


componentes expuestos directamente al impacto de la amenaza. Los
componentes deben indicarse preferiblemente en el sentido del flujo
del agua y catalogados en la forma siguiente: captaciones (diferentes
tipos) y sus estructuras, aducciones, plantas de tratamiento,
estaciones de bombeo, tanques de almacenamiento, redes principales
de con-duccin o matrices, y redes de distribucin.

Estado del componente

En la segunda columna de esta Matriz se detallar el estado del


componente, procurando que se haga en trminos descriptivos (por
ejemplo, para la tubera de hierro galvanizado indicar si presenta
corrosin) sin utilizar categorizaciones relativas como bueno y regular.

Daos estimados

En la tercera columna de la Matriz, se describirn las


caractersticas del impacto esperado sobre cada uno de los elementos
expuestos. La Tabla 4.1 adjunta presenta una ilustracin de los tipos
de dao que pueden ocurrir en algunos componentes a causa de
desastres naturales.
Una descripcin detallada de los principales daos que pueden causar
las amenazas naturales se ha
21
OPS/OMS, Salud Ambiental con posterioridad a los desastres
naturales , Publicacin
Cientfica, 1982.
TOMADO DE http://www.paho.org/spanish/Ped/MitigCap4.pdf