GESTION Y CONTROL DE UNA OBRA EN CONSTRUCCION

CAPITULO I. Introduccin

1- Origen e historia de la asignatura.

2- Algunas reflexiones sobre la historia de los procedimientos constructivos
3- El Ingeniero dentro de la Industria de la Construccin.
4- Caractersticas tpicas de la Industria de la Construccin.
5- Algunos datos de la Industria de la Construccin.
6- Bibliografa

1.- Historia de la asignatura Procedimientos Generales de Construccin.

Para entender la razn y ser de cualquier actividad que nos afecte es importante conocer, aunque
sea de forma breve y resumida, cual es el origen y el desarrollo de esta actividad hasta el
momento en nos debemos enfrentar a ella. Por ello se incluye aqu una brevsima resea de la
asignatura de la cual forma parte estos Apuntes de Gestin y control de una obra en
construccin.

La asignatura nace en 1.939, recin terminada la guerra civil espaola. Se orienta en su origen,
hacia el empleo de una serie de mquinas o medios auxiliares, que empiezan a estar presentes en
las obras de un pas ciertamente subdesarrollado en aquel momento, que comienza su
reconstruccin despus de una guerra.

El contenido del programa inicial incluye nociones sobre hormigoneras, equipos de bombeo,
aire comprimido, maderas y cables. El contenido es consecuencia directa de las clases de
Construccin que imparta hasta aquel momento, en segundo ao de la Escuela, el que fue
nombrado primer titular de la Ctedra D. Jos Juan-Aracil Segura.

En aquellos momentos, principios de los aos cuarenta en que comienzan a entrar en Espaa las
mquinas de obras pblicas de la ayuda americana, se va ampliando el espectro de los temas de
la esta docencia, que adquiere la categora asignatura anual con el nombre de Maquinaria y
Medios Auxiliares de Obra a impartir en el tercer ao del plan de estudios de la Escuela , por
aquel entonces de una duracin de cinco aos .

Poco a poco las obras de este pas se van llenando de equipos ms sofisticados, se van
construyendo presas, perforando tneles, haciendo carreteras y con ello se van integrando
simultneamente en esta asignatura todas estas novedades a lo largo de los aos. Llega un
momento en el cual el abanico de maquinaria es tan extenso, que se percibe la necesidad de
abandonar el detalle pormenorizado de cada mquina, y dedicar ms tiempo a la explicacin de
los temas referentes a la gestin y funcionamientos de las mquinas y a su organizacin dentro
del proceso constructivo.
As la asignatura se convierte en Maquinaria Auxiliar y Organizacin de Obra, y en su programa
se incluyen lecciones dedicadas a alquiler de maquinaria, a talleres de obra, y a entretenimiento
y conservacin de la maquinaria.

Finalmente en el ao 1975, a la vista del desarrollo de la tcnica constructiva y aprovechando la

supresin de la asignatura de Construccin en el Plan de Estudios, el Claustro de la Escuela,
decide crear una asignatura llamada Procedimientos Generales de Construccin recomendando
se potencien los temas dedicados a organizacin de obra, planificacin, control y optimizacin
de recursos. La lgica evolucin de la asignatura posteriormente ha conducido a que se convierta
en un curso, con las limitaciones propias del nmero de clases disponibles, de gestin y
direccin de una obra de construccin.

El enfoque que se pretende dar a la asignatura es el de iniciar al alumno en los conocimientos

necesarios para controlar, supervisar, o ejecutar con xito las obras de un proyecto cualquiera de
Ingeniera Civil. Se intenta dar una panormica de los procedimientos mediante los cuales, los
planos, contrato y resto de documentos del proyecto se convierten en una construccin real,
indicando los problemas ms comunes que pueden surgir y la manera de superarlos.

Conviene advertir que la extensin y contenido de este curso de Procedimientos Generales de

Construccin est evidentemente condicionado por una parte por el contenido y extensin del
resto de las asignaturas que forman parte del Plan de Estudios de la carrera y por otra por el
numero de horas asignados a la asignatura en dicho Plan de Estudios.

Ello ha supuesto que no se traten dentro de esta asignatura algunos procesos constructivos o
equipos de construccin que tradicionalmente se han venido explicando en otras asignaturas,
evitando duplicar la explicacin de contenidos en un Plan de Estudios ya cargado en exceso.

2.- Algunas reflexiones acerca de la historia de los procedimientos de construccin.

Cul es la respuesta del hombre frente a la necesidad de construir, es decir, la necesidad de

modificar un determinado entorno natural para adecuarlo a la satisfaccin de unas necesidades
concretas?.

Como en tantas otras ocasiones el hombre tiene que elegir entre dos tipos de soluciones un tanto
contrapuestas. Una solucin de tipo, natural o ecolgico y otra que podramos definir como de
tipo tcnico, sin que esto suponga que en la actualidad no es imprescindible hacer compatibles
ambas soluciones.

En la primera solucin, natural o ecolgica, el hombre se amolda, se acomoda a la naturaleza,

tratando de fundirse de alguna manera con el entorno que le rodea. Acomoda o amolda a la
propia naturaleza que le rodea sin modificarla o transformarla, los medios para satisfacer esas
necesidades.

En la solucin de tipo tcnico, el hombre trata de arrancar a la naturaleza el mximo de

satisfaccin posible, modificndola y transformndola en algo ms til para su objetivo
inmediato, Todo ello a base de un conocimiento ms profundo de las leyes de la naturaleza que
le permite esta transformacin, dirigida a satisfacer de la mejor manera posible sus necesidades
inmediatas.
Capitulo I 2
Pero para llevar a cabo estas soluciones de tipo tcnico, ms costosas, ms arduas, es necesario
como escribi el gran ingeniero francs Eugene Freyssinet, " tener razones para actuar con
vigor", es decir, disponer de motivaciones suficientemente poderosas para afrontar el reto de
construir, de comenzar y terminar esa ardua batalla frente al entorno natural, hostil y resistente al
cambio.

Durante una gran parte de la historia de la humanidad, las ms poderosas razones para actuar
con vigor, fueron la guerra y la religin. Durante mucho tiempo los dos motores principales de
la humanidad, han sido: cmo defender y aumentar nuestro espacio vital (la guerra), y cmo
conseguir que la divinidad estuviera de nuestra parte en ese y en otros empeos (la religin).

Por ello los primeros procedimientos constructivos han sido casi siempre producto de
mecanismos artificios militares, de mtodos utilizados en la ereccin de iglesias o
monumentos religiosos. En una primera poca que podramos llamar artesanal, y que dura
prcticamente hasta finales del siglo XVI, no existen ms medios auxiliares de construccin que
poleas, rodillos, polipastos, etc.

El coste del esfuerzo humano es nulo, la oferta de animales racionales e irracionales es infinita,
para qu desarrollar, por tanto, mecanismos o medios auxiliares que mejoren la capacidad
humana de trabajo?. Quiz sea Leonardo da Vinci (1519) quien dio el primer paso en el diseo
y construccin de aparatos y artificios para facilitar la tarea constructiva, pero sus dibujos, al
igual que los que aparecen en los primeros libros sobre maquinaria "De Re Metallica", "Teatro
de Instrumentos", "Della Fortificatione" (1600), son muchas veces "inventos" sin experiencia o
contraste prctico alguno.

Por otra parte durante estos siglos el aprecio por el "mechnico", nombre dado al Ingeniero en
aquel tiempo, es muy reducido. Ilustres escritores como Quevedo se burlaron de la tcnica o arte
del mechanico, cuando confiesan que "Esto no es arte mecnico sino "liberal" cuando quieren
dar valor a una actividad humana de cierta categora.

Con el comienzo de las explotaciones mineras en los albores de la Revolucin Industrial,

empieza realmente el desarrollo de los procesos constructivos no artesanales y la que podamos
llamar segunda poca de los procesos constructivos.

Con la expansin del ferrocarril se da otro paso decisivo en el avance de los procesos de
construccin. Por otra parte la construccin y desarrollo de los E.E.U.U con la construccin
urbana de Nueva York y la construccin del Canal de Suez sealan otros hitos importantes en la
historia de los procesos constructivos.

Algunos hitos histricos del desarrollo de la historia de la construccin civil podran ser::

1770- Mquina de vapor; 1770- Primera mquina de ripado;1825- Locomotora a vapor

1864- Dinamita; 1889- Torre Eiffel; 1857- Patente del Hormign Armado(Monier);
1859.- Petrleo(Titusville); 1883.- Puentes Americanos de Cables; 1914- Apertura del Canal de
Panam; 1912- Primera Pala Mecnica; 1920.- Primer Bulldozer Carterpillar; 1928.- Primera
utilizacin del Pretensado; 1930.- La Combustin sustituye al Vapor; 1933.- Ensayo de
Densidad Proctor ; 1946.- Convertidor de Par; 1955.- Primera mquina Topo; 1958.- Estudio de
la Ripabilidad de suelos por Sismografa

Capitulo I 3
3.- El Ingeniero dentro de la Industria de la Construccin.

La actividad de la construccin posee caractersticas especiales y nicas entre todas los distintos
tipos de industrias creadas por el hombre. Cada obra o trabajo constructivo es nico y diferente,
en el sentido de que representa un esfuerzo especialmente dirigido a desarrollar y dominar una
cierta porcin de los recursos naturales en un lugar determinado.

En este esfuerzo, es necesario primero "concebir" claramente el objetivo de los trabajos a

realizar, segundo "disear" dichos trabajos de una manera detallada y prctica; en tercer lugar
"construir" los elementos diseados y finalmente "poner en funcionamiento" todo lo que se
construy. Este cudruple proceso puede durar meses aos y requiere el trabajo de gran
cantidad de personas, la experiencia acumulada por generaciones de expertos y cientos de
productos naturales o manufacturados por diferentes industrias.

Para realizar todo el proceso, es necesario una "voluntad" firme de llevar los trabajos a
trmino y un "capital" en forma de recursos econmicos, humanos, mecnicos y materiales que
capte y suministre a esa voluntad los medios necesarios para realizarlos.

Se observa por otra parte que un trabajo de construccin es un "trabajo por encargo".
El producto ya terminado no existe antes de formalizar su venta, y por tanto, es precisa la
existencia de un "promotor" que decide afrontar el riesgo de producir eso que ya ha encargado
y responsabilizarse de la ejecucin de todo el proceso. Para ello se compromete a sufragar los
gastos que el proceso trae consigo, y a hacerse cargo como propietario de la construccin
realizada. Solamente al final del proceso, cuando la obra est completa, el promotor recibe el
producto tangible de sus "inversiones" previas.

Hasta este momento el Promotor ha tenido que confiar en los tcnicos o expertos que le
han garantizado en primer lugar la "viabilidad" de la idea, le han plasmado la misma en un
documento llamado "proyecto", y le han ejecutado los trabajos necesarios para hacer realidad
la "construccin" de la misma. Estos tcnicos le haban fijado de antemano el "coste" total de
todo el proceso en unos documentos llamados presupuestos.

Por tanto, tareas esenciales del Promotor son:

Definir las funciones que ha de cumplir la promocin que desea realizar y en particular
la construccin a construir.

Financiar todas las actividades necesarias llevar a cabo la promocin y

entre ellas los trabajos de construccin

Coordinar todos los recursos de todo tipo implicados en la promocin.

El promotor puede ser una persona, o una corporacin, o cualquier colectivo que posea las
facultades y poderes necesarios para acometer una construccin. El promotor, para la
consecucin de su objetivo, necesita de una serie de tcnicos o expertos en la materia que se
encarguen de convertir la idea del promotor en realidad tangible. Este personal tcnico se puede
diferenciar claramente en dos grupos funciones: "de proyecto" y "de construccin".

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El Ingeniero Proyectista tcnico proyectista es aquel que disea o plasma en una serie de
documentos especializados las ideas del promotor y convierte stas en algo viable realizable.
Su funcin primaria es "disear o concebir las construcciones o trabajos a realizar" para
convertir en realidad las ideas del promotor.

Esta funcin incluye los trabajos de investigacin prospeccin necesarios para obtener los
datos de partida concretos. Incluye los clculos que demuestren la estabilidad y permanencia de
aquello que se va a construir, es decir la capacidad del objeto construido de hacer frente a las
solicitaciones a que ha de estar sometido en su funcionamiento, evaluando previamente stas.
Incluye el clculo del costo estimado del proyecto, con el detalle del posible ritmo de consumo
de recursos de todo tipo, lo que permita obtener el costo econmico final de toda la promocin o
proceso en su fecha de terminacin.

El Ingeniero Proyectista tiene el deber de asegurar en primer lugar la "viabilidad" del

proyecto, en segundo lugar la "posibilidad de construir el proyecto" y en tercer lugar un
cierto coste de su proyecto que satisfaga razonablemente las necesidades previstas. La figura
del Ingeniero Proyectista es en pura teora, la nica garanta tcnica o especializada del
promotor, aquella que permite a aqul tomar la decisin de acometer o no la realizacin de un
determinado proyecto.

El Constructor o contratista de obras, es la persona individual o corporativa que toma a su

cargo la construccin o realizacin directa de los trabajos diseados o proyectados por el equipo
proyectista. El constructor ofrece u oferta la ejecucin de dichos trabajos por una determinada
cantidad de dinero y en un plazo predeterminado y si su oferta es aceptada "contrata" (es decir
firma un contrato con el promotor) la ejecucin de dichos trabajos.

Se le confa esta ejecucin en base a su experiencia y competencia para realizar los mismos de
acuerdo con las directrices sealadas en el Proyecto y bajo las condiciones que figuran en el
Contrato. El Constructor (contratista en cuanto firmante de un contrato) da por supuesto que el
proyecto es capaz de satisfacer todas las premisas supuestas. A cambio recibe la cantidad de
dinero pactada, que l ha calculado superior en un cierto margen a sus costos, margen que es su
beneficio industrial, en la cual asume una serie de riesgos o posibilidades de que sus previsiones
realizadas para obtener el coste de la operacin no se cumplan.

En la descripcin del proceso constructivo podemos ver con claridad las dos funciones
claramente diferenciadas del Ingeniero: "proyectista" y " constructor". Durante muchos aos
se ha hecho especial hincapi en las Escuelas de Ingenieros en la faceta de proyectista y mucho
menos en la faceta del Ingeniero Constructor de aquello que ya est proyectado. En la actualidad
ambas actividades estn de tal manera entrelazadas y dependen tanto una de la otra que resulta
imprescindible conocer y proyectar teniendo en cuenta el proceso constructivo de aquello que se
proyecta. El Proyectista debe conocer a fondo los procedimientos constructivos capaces de
convertir en realidad su proyecto ya que cada vez ms la posibilidad de un proceso constructivo
determina la viabilidad de un proyecto y en muchas ocasiones lo condiciona totalmente.

En cuanto al mbito donde el Ingeniero integrado en la Industria de la Construccin,

desempea las actividades o funciones que hemos visto ms arriba, se pueden descomponer en
cuatro grupos claramente definidos:

Capitulo I 5
Administracin, Empresa de Construccin, Empresa de Proyectos, Empresas afines

Administracin es aquella corporacin pblica o privada que acta como Promotor, que
normalmente se encarga del proyecto y que supervisa o controla que los trabajos realizados por
el constructor se ejecutan de acuerdo con el proyecto, mediante una Direccin Tcnica de las
obras.
Empresa Constructora es la empresa tecnificada en mayor o menor medida y con
medios de todo tipo que asume la personalidad del Constructor, ya detallada anteriormente.

Empresa de Proyectos o Consultora de Proyectos es la empresa que asume la

personalidad del Ingeniero Proyectista es decir la empresa que se responsabiliza de la
elaboracin detallada de un Proyecto de Construccin. En la realidad la mayor parte de los
proyectos que se construyen en la actualidad son el producto del trabajo de un conjunto de
tcnicos o Ingenieros, estn agrupados en una empresa como tal o bajo la personalidad de un
Ingeniero experimentado.

Empresas afines o auxiliares de la Construccin, son todas aquellas Empresas que de

una manera otra suministran sus productos bsicamente a la Industria de la Construccin. Nos
referimos a muy diversos tipos de empresas: fabricantes de materiales para la construccin
(hormigones, ferralla, productos qumicos, encofrados, andamiajes, materiales de cobertura,
fabricantes de maquinaria para la construccin etc.etc.

Si nos concretamos en las empresas constructoras existen diferentes tipos de Empresas, dentro
de las cuales las funciones del Ingeniero pueden variar sensiblemente. En un afn simplificativo,
y meramente indicativo se sealan algunas de las caractersticas que podran definir a las
Empresas de tamao pequeo, mediano y grande :

Las caractersticas ms usuales de la empresa pequea son: Empresa de propiedad o

gerencia familiar, de mbito regional o local, con uno o dos Ingenieros que hacen de todo.
Tienen poca capacidad econmica, gran libertad de actuacin. En ella el Ingeniero es Gerente,
Jefe de Obra, Relaciones Pblicas, Capataz, etc., por otra parte tambin responde de todo, as
que debe ser un hombre muy completo. Este tipo de empresa tiene grandes ventajas de tipo
humano aunque como contrapartida tiene inconvenientes de tipo tcnico y profesional.
Podramos concretarla hoy en volmenes de facturacin no superiores a los 3.000 millones de
pesetas al ao. Salvo excepciones son empresas con pocos aos de existencia.

Las caractersticas que podran definir una empresa media pueden ser : Empresa de
propiedad familiar o de personas con relacin previa entre si, aunque ya suelen tener una historia
de mayor antigedad, suelen ser de mbito nacional estando especializadas en algn campo
concreto: obras hidrulicas, viviendas, tneles, puentes, etc.. En su plantilla figuran varios
Ingenieros y su grado de mecanizacin es ms elevado habitualmente que el de las Empresas de
tipo pequeo. Suelen estar organizadas a base de dos o tres Delegaciones en todo el territorio
nacional, teniendo las delegaciones gran independencia, de forma que slo los grandes
problemas financieros estn centralizados. Algunas tienen ya una aceptable capacidad
econmica. Suele ser un tipo de Empresa muy aceptable para un Ingeniero que comienza su
profesin. El volumen de facturacin anual, puede evaluarse en la actualidad entre los 5.000 y
10.000 millones de pesetas. Estas empresas estn habitualmente no demasiado estructuradas,
ofreciendo por tanto grandes posibilidades de realizacin y promocin personal.
Capitulo I 6
La "empresa grande" por su parte, es casi siempre una sociedad annima que est muy
estructurada. Ofrece grandes ventajas de tipo tcnico y profesional para un Ingeniero que desee
conseguir una especializacin profesional y estar al da en tecnologas avanzadas o punta.

Tienen el inconveniente de que con rapidez queda uno encuadrado en aquel sitio donde es ms
rentable y lo que se gana en tcnica y calidad profesional, se pierde a veces en vida y
humanidad. Existen menos posibilidades de llegar a puestos de decisin importantes en plazos
cortos. Hay que hacer la salvedad de que recientemente se va imponiendo en la grandes
empresas la teora de rotar a sus tcnicos directivos entre las distintas reas de la Empresa lo
que de alguna manera invalida lo dicho ms arriba.

La funcin tpica del Ingeniero dentro de la produccin, en una empresa constructora es

la Jefatura de Obra, que adems contiene parte de todas las funciones restantes, definidas ms
arriba como propias del Ingeniero. En esta tarea de Jefe de Obra es necesario planificar,
programar y controlar la obra, saber cmo y por qu se hace la obra y por tanto tener un
esquema claro de los medios que hay que aportar para su realizacin en cuanto a plazo, coste,
seguridad y calidad. Todas las funciones tienen como objetivo comn estas cuatro palabras. El
Jefe de Obra puede resumir en su persona la idea del Ingeniero constructor, que es la figura
hacia la que estn primordialmente dirigidos los contenidos de esta asignatura de
Procedimientos Generales de Construccin.

4. Caractersticas especificas de la Industria de la Construccin.

La actividad de la construccin consiste en encauzar, transformar, aprovechar y poner al servicio

del hombre un determinado entorno natural mediante la ejecucin de obras concretas. Someter a
la naturaleza no es fcil pues sta se defiende con dureza; todas las caractersticas de esta
Industria de la Construccin provienen de esta realidad fundamental: la construccin es una
lucha entre el hombre y la naturaleza.

Aunque ya nos hemos referido de pasada a algunos de ellos vamos a detallar las caractersticas
diferenciales de esta Industria, caractersticas que la definen y determinan la mayor parte de los
condicionantes que ms tarde se vern en los distintos procesos o procedimientos constructivos.

Trabajo contra pedido El producto fabricado no tiene valor ms que para un slo cliente en cada
caso y es consecuencia de un contrato previo a la fabricacin.
Cada pedido es un caso diferente y se vende antes de su ejecucin y sin conocer con certeza cul
ser el costo final de su produccin.

Multiplicidad de Centros de Trabajo: En la construccin se va con la fabrica a cuestas, se monta

en cada lugar la fbrica, y por tanto varan en cada caso casi todos los factores que influyen en el
coste y la fabricacin del producto. Por estas razones es difcil conseguir una productividad
aceptable, o al menos comparable al de otras industrias ms estables. Es difcil especializarse en
un producto. Hay que tener siempre abiertas las puertas de la improvisacin. Las condiciones
son siempre distintas. Esta es su grandeza y su servidumbre.

Capitulo I 7
Condiciones muy duras: Se est al aire libre casi siempre, entrando en forma de pionero en la
mayor parte de las ocasiones. Hay por ello una gran dificultad en hacer confortables unas
instalaciones provisionales por naturaleza, ya que su duracin pocas veces es superior a un par
de aos. Por otra parte las condiciones contractuales son duras, el producto est definido y
normalmente mal definido por el cliente o con definiciones casi irrealizables. Las cantidades
suelen estar mal descritas as como las calidades, hay problemas de expropiacin, de
implantacin en obra , etc.

Industria muy competitiva: Hay que afinar mucho los precios asumiendo los riesgos y errores de
otros, ya que si no se hace as no se consiguen contratos. Hay un gran margen de incertidumbre,
que se debe salvar con imaginacin, mano izquierda, trabajo y en muchas ocasiones actitud
flexible y abierta.

Industria no repetitiva. La construccin de una obra es parecida a una obra de teatro en la que
existe un guin siempre diferente y del cual no se hace ms que una sola representacin, ya que
casi siempre es distinto el escenario y gran parte de los actores.

5. Algunos datos de la Industria de la Construccin..

El valor de la produccin de la industria de la construccin representa en los momentos

actuales alrededor 10,5% del Producto Interior Bruto en Espaa, aunque si tenemos en cuenta su
poderoso efecto multiplicador la repercusin de la Construccin llega a al 18 o 20 % del P.I.B.
en nuestro pas.

La poblacin activa en el sector en Espaa y en la actualidad es del orden de 1.200.000

personas, es decir casi el 10 % de la poblacin ocupada. El porcentaje de titulados superiores y
medios se acerca al 4% sobre el total de personas ocupadas.

La produccin total anual de construccin en Espaa (ao 1999) alcanza unos 10 billones de
pesetas, lo que sita a nuestro pas en el quinto lugar de Europa con aproximadamente un 10%
de la produccin europea en construccin.

La construccin en vivienda supone aproximadamente un 21 % del total, la edificacin no

residencial un 27 % y la obra civil un 33% correspondiendo el resto un 19 % a rehabilitacin y
mantenimiento.

Aproximadamente un 31 % de la actividad total se ejecuta para el cliente pblico y el resto para

clientes privados.

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6. Bibliografa .

1. El Ingeniero en la empresa constructora.

2. Caractersticas de la empresa constructora. Manuel Gmez del Ro.

Cursos para posgraduados 1.978. SEOPAN.- Escuela.

3. Civil Engineering Supervisin and Management. A.C. Twort 1.980

4. Mtodos y Planeamiento de Equipos de Construccin, R.L. Peurifoy

Ed. Diana 1.989.

5. Bauen Mit Maschinen, Goter Kuhn & Stocker Schmid, Zurich. 1969

6. Civil Engineering Procedure , The Institucin of Civil Engineers 1.989.

7. La Industria de la Construccin en Espaa. Mariano Aisa. Madrid Octubre 1995

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