Editorial
Rev. Investig. Altoandin. 2014; Vol 16 N 1: 05 - 08
ANALISIS DEL PROBLEMA DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO: CIUDAD DE
PUNO
Situacin Actual y Realidad
Doctor en Economa y Gestin, Magister en Economa del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Profesor Principal de la
Universidad Nacional del Altiplano Facultad de Ingeniera Econmica, Director de la Escuela de Post Grado Puno - Per, rflorez@yahoo.es
INTRODUCCIN.
Las Naciones Unidas estiman que 2,500 millones de personas
carecen de acceso a saneamiento mejorado y alrededor de 1,000
millones practican la defecacin al aire libre. Cada ao ms de
800,000 nios menores de 5 aos mueren innecesariamente a causa
de la diarrea ms de un nio cada minuto. Innumerables nios
caen gravemente enfermos y en muchas ocasiones les quedan
secuelas a largo plazo que afectan a su salud y su desarrollo. Un
saneamiento y una higiene deficientes son la principal causa de
ello.
El acceso a agua potable y saneamiento bsico en Amrica Latina
es insuficiente e inadecuado, repercutiendo en impactos negativos
en la salud pblica, los factores que limitan son: la capacidad
financiera limitada de los organismos encargados de proveer estos
servicios y la institucionalidad dbil del sector. Asimismo viene
experimentando un crecimiento demogrfico creciente acompaado
de una urbanizacin creciente aproximada del 78% que hacen una
presin sobre los servicios bsicos que para enfrentar esta demanda
se requiere un equivalente al 0,31% del PIB global actual de la
regin.
La contaminacin de los cuerpos de agua receptores del vertimiento
de efluentes domsticos, industriales, mineros y agrcolas que por
lo general son un ro, lago, laguna o el mar son muy preocupantes,
porque reduce la disponibilidad de agua dulce o incrementa el costo
de tratamiento del agua para abastecimiento humano y causan
impactos en el medio ambiente, la salud y alteran el estado normal
de la naturaleza.
El objetivo del presente trabajo es la de analizar la problemtica de
los servicios de saneamiento, sus efectos en la salud y el medio
ambiente, esta problemtica centrada en los sistemas de tratamiento
de las aguas residuales producidas por las poblaciones, dando una
mirada histrica en una primera parte de la informacin a nivel
mundial, luego a nivel de Amrica Latina a nivel nacional
centrndonos finalmente en la ciudad de Puno.
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Enero - Junio http://www.unap.edu.pe/oui/ria/ ISSN: 2306-8582
Rogelio O. Florez Franco
Es adecuado el acceso al saneamiento bsico? Los sistemas de
tratamiento de aguas residuales sern eficientes y suficientes?,
existir la capacidad de gestin, tecnolgica y financieras para
reducir las cargas contaminantes hasta los niveles establecidos por
las normas?, qu se est haciendo para enfrentar este problema?
Palabras claves: problema, saneamiento, aguas residuales, plantas
de tratamiento, calidad del agua, salud.
DESARROLLO
El Agua potable y Saneamiento.
Agua potable o agua para el consumo humano, es aquel que puede
ser consumida sin restriccin debido a que, gracias a un proceso
de purificacin, no representa un riesgo para la salud. Para lo cual
debe cumplir con los valores mximos y mnimos permisibles en
cuanto al contenido en minerales, diferentes iones como cloruros,
nitratos, nitritos, amonio, calcio, magnesio, fosfato, arsnico, entre
otros, adems de los grmenes patgenos. El pH del agua potable
debe estar entre 6,5 y 8,5.
Saneamiento bsico es la tecnologa de ms bajo costo que permite
eliminar higinicamente las excretas y aguas residuales y tener un
medio ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las
proximidades de los usuarios. Esta pueden ser: conexin a
alcantarillas pblicas; conexin a sistemas spticos; letrina de sifn;
letrina de pozo sencilla; letrina de pozo con ventilacin mejorada.
Los sistemas de tratamiento de aguas residuales
Los seres humanos desde que iniciaron a vivir en poblaciones han
producido aguas residuales derivados de las actividades
domsticas. Alrededor del ao 3000 A.C. la ciudad de Mohenjo-
Daro (Pakistn) utilizaba instalaciones y necesitaba un suministro
de agua muy grande, en esta ciudad existan servicios de bao
pblico, instalaciones de agua caliente y baos. El primer plan para
tratar aguas servidas por medio naturales data de 1901 cuando la
ciudad de San Antonio Texas EE.UU. comenz a descargar sus
aguas servidas a un lago. La primera laguna de estabilizacin
5
 Rogelio O. Florez Franco
construida estrictamente para tratar aguas servidas fue construida
en Manddock Dacota del Norte en 1948, esta laguna fue estudiada
por el Servicio de Salud Pblica de los EE.UU. obtenindose
resultados favorables y se manifiesta positivamente sobre este
sistema de tratamiento, sin embargo encuentra oposicin de los
ingenieros sanitarios sobre, como un sistema tan sencillo podra
competir son sistemas mecanizados que en ese entonces ya se
haban diseado (Senz 1968), a pesar de ello este sistema de
tratamiento mediante lagunas de estabilizacin ha tenido gran
aceptacin en EE.UU. en1962 ya haban construido 1,642 lagunas.
En Amrica Latina y el Caribe, en 1976 ya existan 380, 680 en
1982 y 1,250 distribuidos en 25 pases de Amrica Latina en 1985;
esta aceptacin masiva se debe bsicamente a los bajos costos de
inversin junto a la gran eficiencia en la eliminacin de organismos
patgenos (Yaez 1983). Los anlisis de costos demuestran que
es considerablemente ms econmico tratar desechos crudos en
lagunas de estabilizacin que por cualquier otro mtodo si es que
los costos de las tierras no son muy elevados en algunas zonas
(Gloyna 1971).
Los sistemas de tratamiento, tiene la funcin bsica de reducir la
contaminacin de las aguas residuales antes de ser vertidas al
cuerpo receptor, para que no causen impactos en el medio ambiente
y alteren el estado normal de la naturaleza; para esto existen
diversas tecnologas: Proceso Biolgico Activado Multi-etapa de
Lecho Fijo(MSABP), por Lodos Activados, Aireacin Extendida,
tanques Imhoff, RAFA (UASB), Lagunas de Estabilizacin dentro
de algunas, cada una con costos de inversin inicial y de operacin
y mantenimiento diferentes.
Una mirada a nivel mundial
En la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas del ao 2000
y en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,
Johannesburgo, 2002, se establecen los compromisos contrados
por los gobiernos para reducir a la mitad para el ao 2015 el
porcentaje de personas que no tiene un acceso sostenible al agua
potable y a servicios bsicos de saneamiento (Objetivo 7, meta 10)
y de lograr una mejora significativa en las condiciones de vida de
por lo menos 100 millones de habitantes de barrios de tugurios para
el ao 2020 (Objetivo 7, meta 11). Se estima que para el 2015, el
60% de la poblacin del mundo vivir en zonas urbanas y el 90%
del aumento demogrfico tendr lugar en las zonas urbanas y gran
parte de ese aumento se dar en los asentamientos ilegales y
tugurios (ONU-Hbitat 2012).
El porcentaje de defecacin al aire libre ha descendido de un 24%
en 1990 a un 15% en 2011, este descenso ha variado de una regin
a otra. Las regiones del este de Asia, el sudeste asitico y Amrica
Latina y el Caribe han experimentado un continuo descenso desde
1990. En el sur de Asia, la poblacin que practica la defecacin al
aire libre tuvo un pico en 1995, tras el cual se ha observado un
descenso. Solo en el frica Subsahariana se ha incrementado el
porcentaje (ONU- DAES, 2013).
Cada ao ms de 800,000 nios menores de 5 aos mueren
innecesariamente a causa de la diarrea ms de un nio cada
minuto. Innumerables nios caen gravemente enfermos y en muchas
ocasiones les quedan secuelas a largo plazo que afectan a su salud
y su desarrollo. Un saneamiento y una higiene deficientes son la
principal causa de ello. En todo el mundo, unos 2,500 millones de
personas no gozan de los beneficios de un saneamiento adecuado.
Ms de 1,000 millones de personas defecan al aire libre. Echemos
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abajo los tabes y hagamos del saneamiento para todos una
prioridad de desarrollo mundial (Ban Ki-moon2).
Asimismo podemos manifestar que segn distintas fuentes: el 37%
de la poblacin mundial, an carecen de un saneamiento adecuado.
El acceso a saneamiento, una higiene adecuada y un acceso seguro
al agua podran salvar las vidas de 1.5 millones de nios cada ao.
No hacer nada cuesta mucho. Cada dlar gastado en saneamiento
supone un retorno de hasta 5,5 dlares por el simple hecho de
mantener una poblacin sana y productiva3.
Es innegable atender el sector saneamiento por parte de los jefes
de estado de los distintos pases, como una inversin para mejorar
los recursos humanos que ser la base del desarrollo futuro.
En Amrica Latina
Amrica Latina est experimentado un enorme crecimiento
demogrfico, en el ao 1950 se registraron 167 millones de
habitantes, en el 2007 la poblacin de la regin se increment hasta
572 millones. A este crecimiento le ha acompaado un movimiento
migratorio de vocacin econmica hacia las zonas urbanas, con un
nivel de urbanizacin de 78% ejerce una enorme presin para cubrir
las necesidades de provisin de servicios de agua y saneamiento,
en las reas urbanas existen 20 millones de pobladores sin acceso
a servicios mejorados de agua potable y 65 millones sin servicios
mejorados de saneamiento. (ONU-Hbitat 2012).
La poblacin rural de Amrica Latina se reducir de 122 a 109
millones entre 2010 y 2030. Al mismo tiempo, la poblacin urbana
se incrementar de 471 a 603 millones (ONU Habitat, 2008). Se ha
estimado que el dficit en infraestructura, en funcin de alcanzar al
ao 2030 una cobertura casi universal, y las dems metas en
cobertura de tratamiento, incremento de servicios de drenaje pluvial,
optimizacin de la capacidad de fuentes y dems estructuras para
soportar las demandas, institucionalizacin de servicios en las zonas
urbano-marginales, ms la renovacin y rehabilitacin de las
infraestructuras actuales, supone una inversin con erogaciones
efectivas del orden de los US$ 12,500 millones anuales, equivalentes
al 0,31% del PIB global actual de la regin calculado a precios del
2010 (CAF, 2011).
El acceso a agua potable y saneamiento bsico en Amrica Latina
es insuficiente y adems su calidad es inadecuada. Esto repercute
en impactos negativos en la salud pblica. La capacidad financiera
limitada de los organismos encargados de proveer estos servicios
y la institucionalidad dbil del sector son factores que limitan las
posibilidades de mejorar el acceso y la calidad de agua potable y
saneamiento en el continente; de esto se deriva que el 80% de
consultas mdicas externas en los centros de salud estn
relacionados con el consumo de agua de mala calidad.
La CAF, ofreci tres mensajes principales con relacin al sector
agua potable y saneamiento en Amrica Latina. Primero, las
inversiones en agua potable y saneamiento deben acompaarse
de polticas e instituciones modernas que promuevan
simultneamente la eficiencia en la prestacin de los servicios y la
equidad en el acceso por parte de los segmentos ms pobres de la
sociedad. Segundo, la degradacin ambiental, como consecuencia
de la contaminacin del agua y sus impactos negativos en la salud,
2
Secretario General de Naciones Unidas en su mensaje para el Da Mundial
del Saneamiento 2013.
3
Rio+20 United Nations Conference on Sustainable Development. Hoja de
datos sobre saneamiento de ONU-Agua. Datos rpidos sobre saneamiento
de la iniciativa del saneamiento sostenible hacia 2015
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tienen un costo econmico que oscila entre 0,7 y 1,2% del PIB para
varios pases de la regin. Tercero, los problemas relacionados con
el agua necesitan soluciones integrales que contemplen mejoras
sustanciales de la vivienda precaria y soluciones a la urbanizacin
informal de 25 al 30% de la poblacin urbana en la regin; protejan
las fuentes productoras de agua; y controlen la disposicin final de
las aguas residuales domsticas e industriales (Meja A. 2013).
En la mayor parte de los pases no hay personal capacitado
suficiente para operar y mantener los sistemas de agua potable
urbanos y rurales. Entre 1990 y 2010, ms de 179 millones de
personas de Amrica Latina y el Caribe lograron tener acceso a
fuentes de agua mejoradas, y 169 millones, a saneamiento mejorado
(ONU-Agua GLAAS 2012).
En el Per
Uno de los principales problemas ambientales en el Per es la
contaminacin del agua y una de las fuentes de contaminacin es
el vertimiento de aguas residuales de las poblaciones sin tratamiento
o con sistemas de tratamientos deficientes el mismo que requiere
ser evaluado. (TOLMOS R. 2004).
Por estas razones la recoleccin, el transporte y tratamiento de
aguas residuales son de gran importancia para la proteccin de la
salud de cualquier comunidad.
Segn el IPE (2013) la cobertura de agua potable en 82.5% y
desage 67.3%
Cuadro 1
Cobertura de saneamiento a nivel nacional 2012.
Fuente: INEI 2011 y SUNASS (2012)
Segn la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), ente regulador del sector agua potable y saneamiento
en el Per, indica: El tratamiento de aguas residuales se encuentra
a nivel nacional en 32.7% al cierre del ao 2010 con proyeccin al
33% al cierre del ao 2011, encontrndose que no se ha relacionado
directamente con el crecimiento de la cobertura de alcantarillado y
lo que constituye, sin duda, una de las principales tareas pendientes.
Es preciso mencionar que este indicador solo mide el volumen
volcado a las plantas de tratamiento de aguas residuales, pero no
la calidad del tratamiento (SUNASS 2011).
El inventario tecnolgico de plantas de tratamiento (PTAR) de aguas
residuales muestra que de las 143 PTAR, 132 se compone de
lagunas de estabilizacin en sus diferentes variedades de
comportamiento biolgico (anaerobias, facultativas o aireadas),
siendo las lagunas facultativas las ms empleadas (78%), 05 Filtros
Percoladores, 03 Lodos Activados, 01 RAFA (UASB) 02 Tanques
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Imhoff (primario). Adems, 43% de las plantas reciben un caudal
mayor al de diseo, lo cual slo sera viable si la carga orgnica del
afluente fuera menor al inicialmente diseado. (SUNASS 2007).
El 37.9% de PTAR presentan sobrecarga e incumplen las normas a
falta de operacin adecuada: presentan arenamiento y exceso de
lodos, esto trae como consecuencia la reduccin de la altura til de
la laguna, menor periodo de retencin y disminucin de la eficiencia
de remocin de DBO5, coliformes fecales, huevos de helmintos y
la emanacin de olores.
En el departamento de Puno
Actualmente existen 05 Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS): EMSAPUNO S.A., SEDAJULIACA S.A.,
EMAPAY SRL, EPS NORPUNO S.A y EPS AGUAS DEL ALTIPLANO
SRL, para una poblacin de 1389,684 habitantes (2013) distribuidas
en 13 provincias, siendo su cobertura segn el IPE al 2012 de agua
potable 63.2% y desages 41.0%. Adems existen JASS4 en centros
poblados para administrar solamente provisin de agua segura, la
mayora no cuentan con sistema de tratamiento bsico; unas con
sistema de filtracin solamente, otras con agua entubada, todas
sin desinfeccin. Segn estudios del PNUMA en Puno existen ms
de 20 lagunas de estabilizacin en diferentes ciudades, los mismos
presentan problemas: unas colapsadas otras con serias deficiencias
de funcionamiento por recibir cargas por encima de los caudales
de diseo y falta de programas de mantenimiento. Entonces todas
las aguas residuales producidas por las poblaciones se vierten
directamente al lago Titicaca y otras a travs de los ros por ser una
cuenca endorreica.
La ciudad de Puno con 138 mil habitantes, capital del folklore del
Per cuya actividad principal es el turismo, adems de que concentra
las principales instituciones pblicas descentralizadas del gobierno
central situada a 3820 m.s.n.m. a orillas del atractivo ms importante
del turismo como es el Lago Titicaca que en sus 2/3 partes
pertenecen al Per y 1/3 al pas de Bolivia con un rea aproximada
de 8.562 km , dentro de este se encuentra la baha interior de
Puno con 14 km 2 de rea aproximada, es un ecosistema
relativamente complejo, con una estructura ambiental particular
producido por la interaccin de los elementos endgenos y
exgenos, los cuales ejercen una fuerte presin ambiental como
aquellos originados por un inadecuado manejo de las aguas
residuales, los residuos slidos, las aguas pluviales superficiales
generadas por las condiciones de alta pluviosidad en la zona, as
como por los continuos procesos de erosin que ocurren en la
microcuenca circundante, la cual le otorga caractersticas de
fragilidad y vulnerabilidad desde el punto de vista de la
contaminacin.
Los trabajos de investigacin relacionados con la contaminacin y
eutrofizacin de la baha interior de Puno, data desde la dcada de
los 80s. En 1992, fue el libro elaborado y publicado por la Universidad
British Columbia de Canad (UBC-Canad) en convenio con la
Universidad Nacional del AltiplanoPuno; evalu y sistematiz toda
la informacin disponible hasta ese entonces, as como incorpor
informacin levantada en el marco de evaluaciones por el equipo
de investigadores y auspiciado por la Agencia Canadiense para el
Desarrollo (ACDI). En el que se presentan en forma objetiva
cuantitativa y cualitativamente los referentes histricos y datos
relacionados con la contaminacin de la baha interior de Puno.
4
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento.
7
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Despus de conocerse los estudios de ACDI-UNA, EMSAPUNO
S.A. bajo la Gerencia del Ing. Augusto Lazo G. hace un trabajo de
rehabilitacin del colector principal de la Av. Simn Bolvar en 960
ml. y pone en funcionamiento las estaciones de bombeo de Vctor
Echave y Jr. Caete y la laguna de estabilizacin (1992), adems
reduce de ingreso directo de desages a la Baha de 15 colectores
a 2 derivado las aguas residuales hacia la laguna de estabilizacin
interrumpindose el proceso de contaminacin directa; adems entre
1996-1997 el Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP) hace
una limpieza de la laguna de estabilizacin y divide de dos parte
mejorando la eficiencia en el tratamiento.
Esta laguna de estabilizacin, fue diseada para una poblacin de
aproximadamente 40,000 habitantes en 1972, hoy recibe un caudal
aproximado 200 lps que superan su capacidad para el cual fue
diseado y viene funcionando con serias deficiencias por el
arenamiento y colmatacin de lodos despidiendo olores,
presentndose como una amenaza para la salud pblica de la
poblacin.
El ao 2,000 se firma el convenio Mediante Decreto Supremo N114-
2000-EF de fecha 17 de Octubre del 2000, se aprueba la operacin
de endeudamiento externo acordado entre la Repblica del Per y
el Kreditanstalt Fur Wiederaufbau (KfW) de Alemania por el monto
de prstamo de DM 11500,000 y aporte financiero no reembolsable
de DM 12000,000, destinados a financiar el Proyecto de
Rehabilitacin y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y
Alcantarillado de la Ciudad de Puno, donde uno de los
componentes del proyecto Lote N 03 corresponda a la construccin
de la Planta de Tratamiento El Espinar.
El 2011 se cierra en convenio con una inversin del 45% del total
por tener problemas legales con las empresas ejecutoras.
Actualmente se cuenta con estudio de factibilidad con cdigo SNIP
N 191815 denominado Mejoramiento del Sistema de Tratamiento
de Aguas Residuales de la ciudad de Puno con observaciones
respecto a los costos operacin y mantenimiento que es
determinante para la sostenibilidad de la planta de tratamiento y el
compromiso del Gobierno central para su financiamiento por un
monto aproximado de S/. 150 millones de nuevos soles. La
propuesta de construccin de plantas de tratamiento en las
provincias de: San Romn- Juliaca, Puno, Azngaro, Ayaviri,
Huancan, Moho, El Collao, Juli, Lampa, Yunguyo y otras, por un
monto superior a los 150 millones de dlares americanos en alianza
estratgica en el gobierno regional y la empresa Graa y Montero
quien Elaborar los estudios definitivos y presentados s Pro inversin
para su ejecucin. Tambin la ALT 5 y EMSAPUNO S.A. viene
trabajando en sistemas modulares una tecnologa adecuada a las
condiciones climticas del altiplano, las misma que luego sean
replicadas para las ciudades de la regin, estas plantas modulares
tiene como premisa principal, cumplir con las normas vigentes y
que los costos de operacin y mantenimiento estn relacionados
con la capacidad de pago de las poblaciones. En conclusin hemos
vuelto nuevamente despus de 12 aos a un punto inicial de
planteamiento de alternativas. Lo cierto es que Puno necesita
urgente la construccin de una planta de tratamiento de aguas
residuales.
CONCLUSIONES
PRIMERA. El vertimiento de aguas residuales a los cuerpos
receptores viene afectando la calidad del agua sigue siendo una
gran amenaza para la salud humana afectando el medio ambiente.
5
Autoridad Binacional del Lago Titicaca
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SEGUNDA. La formulacin de polticas pblicas que aseguren una
prestacin econmicamente eficiente, socialmente equitativa y
ambientalmente sustentable de los servicios de agua potable y
saneamiento debe ser poltica de estado a ser priorizado por el
gobierno Peruano a fin de garantizar una mejor calidad de vida de
la poblacin y sea la de base del desarrollo.
TERCERA. No existen plantas de tratamiento con tecnologas
adecuadas que permitan cumplir con las normas y falta de
sinceramiento en las tarifas para garantizar su sostenibilidad y
funcionamiento, adems de una falta de cultura de pago por parte
de la poblacin.
CUARTA. Puno requiere con urgencia la construccin de una
planta de tratamiento de aguas residuales y la limpieza de la laguna
de estabilizacin del Espinar como una medida preventiva del
problema de salud pblica.
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