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Av. Jos Glvez 1549 - Lince
Febrero de 2015
La publicacin de este documento ha sido posible gracias al apoyo del Proyecto Mejoramiento
de la Gestin de la Inversin Pblica Territorial, Contrato de prstamo N 2703/OC-PE.
Banco Interamericano de Desarrollo.
Contenido
Presentacin 5
Conceptos iniciales 9
1. Aspectos generales 13
1.1. Nombre del proyecto 15
1.2. Institucionalidad 18
1.3. Marco de referencia 21
2. Identificacin 27
2.1. Diagnstico 30
2.2. Definicin del problema y sus causas 42
2.3. Objetivo del proyecto 52
2.4. Planteamiento del proyecto 54
3. Formulacin 61
3.1. Horizonte de evaluacin 63
3.2. Anlisis de demanda 65
3.3. Anlisis de la oferta 81
3.4. Balance oferta demanda 83
3.5. Descripcin tcnica de alternativas 86
3.6. Costos a precios de mercado 92
4. Evaluacin 103
4.1. Identificacin de beneficios 108
4.2. Costos sociales 117
3
Sistema Nacional de Inversin Pblica
5. Conclusiones 135
Anexos 139
4
Presentacin
E
l Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Unidad de Coordinacin de
Prstamos Sectoriales UCPS, con la cooperacin del Banco Interamericano de
Desarrollo presentan al sector pblico y comunidad en general la presente Gua
Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos
de Vialidad Urbana a nivel de Perfil.
Esperamos que la presente Gua sea un aporte para una adecuada toma de decisiones
en materia de proyectos de inversin pblica, contribuyendo as a que el Sistema Nacional de
Inversin Pblica se vuelva eficaz y oportuno, permitiendo una mejora en la calidad de vida
de la poblacin.
5
Aplicacin de la
presente gua
L
La presente Gua es de aplicacin para la elaboracin de estudios de preinversin a
nivel de perfil de proyectos de vialidad urbana, las mismas que pueden ser intervenidas
a nivel de Creacin, Ampliacin Recuperacin y Mejoramiento y cuyo mbito
corresponde a vas urbanas especificamente, es decir aquellas vas que se encuentran
dentro de la zona demarcada como urbana. Cabe sealar que un proyecto de acuerdo
al monto de inversin podr ser declarado viable a nivel de perfil o requerir adems del perfil
un estudio de factibilidad.
El sistema vial urbano est constituido por vas expresas, vas arteriales, vas colectoras,
vas locales y pasajes. La metodologa descrita en la presente Gua es aplicable a proyectos de
vas expresas, vas arteriales y vas colectoras (incluidos los proyectos de pasos a desnivel o
intercambios viales), en las cuales se aplicar la evaluacin social bajo la metodologa costo-
beneficio. En el caso de pistas y veredas de vas locales (Calles) la metodologa utilizada es la
de costo-efectividad.
Los proyectos de creacin estn referidos a una situacin previa donde la va no existe
o de existir se encuentra a nivel mnimo de habilitacin urbana, asimismo esta categora
comprende la creacin de pasos a desnivel, intercambios viales, viaductos. Los proyectos de
recuperacin tienen por objetivo recuperar la funcionalidad de la va al haberse deteriorado
seriamente y que no pueden ser restaurados con actividades de mantenimiento. Los proyectos
de mejoramiento tienen por objetivo modificar la geometra horizontal y vertical de la va,
relacionada con el ancho, alineamiento, ampliacin de carriles, entre otros, a fin de incrementar
la capacidad de la va y la velocidad de circulacin.
7
Sistema Nacional de Inversin Pblica
8
Conceptos
Iniciales
1. Consideraciones Generales
a. Vas expresas
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
puentes, entre otros. Son aquellas vas que soportan importantes volmenes de vehculos
con circulacin de alta velocidad, en condiciones de flujo libre. Unen zonas de importante
generacin de trnsito, extensas zonas de vivienda y concentraciones comerciales e industriales.
Permiten la integracin entre las vas colectoras con las vas expresas. La funcin que
cumplen es la de permitir el paso de manera preferente y un bajo nivel de accesibilidad.
Son aqullas que llevan importantes volmenes de trnsito entre reas de generacin de
trnsito y a velocidades medias de circulacin. La accesibilidad hacia las reas adyacentes
se realiza a grandes distancias, en las cuales es posible la instalacin de pasos a desnivel,
intercambios, as como tambin intersecciones a nivel adecuadamente diseadas. Las
vas arteriales debern tener preferentemente vas de servicio laterales para el acceso a las
propiedades.
c. Vas colectoras
Permiten la integracin entre las vas Locales, las vas arteriales o las vas auxiliares
de las vas expresas. La funcin que cumplen es la de permitir de manera preferente la
accesibilidad a las reas adyacentes y un bajo nivel de paso. Sirven por ello tambin a una
buena proporcin de trnsito de paso. Prestan adems servicio a las propiedades adyacentes.
El flujo de trnsito es interrumpido frecuentemente por intersecciones semaforizadas en los
cruces con vas arteriales y otras vas colectoras.
d. Vas locales
Son aquellas cuya funcin es proveer fundamentalmente el acceso a los predios o lotes
adyacentes.
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Metodologa de
Tipo de proyecto Tipo de inversin
evaluacin
Creacin, recuperacin y
Calles Costo - efectividad
mejoramiento
Avenidas/vas expresas/vas Creacin, recuperacin y
Costo - beneficio
colectoras con doble calzada mejoramiento
Puente vehicular en un proyecto
Costo - beneficio
vial (evaluacin integral)
Puentes/viaductos
Puente vehicular Costo - beneficio
Puente peatonal Costo - efectividad
Intersecciones Creacin, recuperacin y
Costo - beneficio
A nivel/desnivel mejoramiento
Veredas/vas peatonales/
Sin intersecciones en la calzada Costo - efectividad
bermas
Equipamiento intersecciones Sin intersecciones en la calzada Costo - beneficio
Fuente: Equipo Tcnico
4. Modelos de simulacin
a. Modelos de demanda
- Modelos de microsimulacin
Son modelos que permiten simular el trfico vehicular en la red vial de una parte
de la ciudad, un eje vial o una interseccin. Comprende aspectos de la ingeniera
del trnsito(capacidad vial, sincronizacin y planes semafricos, sistemas de gestin
de trnsito, etc), obtenindose informacin sobre los niveles de servicio en cada
componente vial y en algunos casos el consumo de recursos de operacin vehicular.
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
- Modelos de macrosimulacin
En el caso que se utilice el modelo HDM VOC del Banco Mundial, debe considerarse
la tipologa vehicular representativa del rea de estudio. Puede tambin utilizarse el modelo
HDM IV, pero considerando congestin para representar el caso de vehculos en flujo
interrumpido.
El uso de estos modelos deber ser de aplicacin al desarrollo de proyectos cuyas vas
cumplan la funcin de estructurantes dentro de la red vial urbana y que originan reasignaciones
de flujos vehiculares importantes; mientras que para las vas no estructurantes, a nivel de
perfil, no ser necesario el uso de estos modelos. En general su uso y aplicacin est dirigido
a estudios de pre inversin cuyo nivel de estudio sea la factibilidad; con excepcin de las vas
estructurantes.
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1
Aspectos
Generales
Mdulo 1
Generales
Marco Conceptual
Aspectos Generales
Aspectos
1.1. Nombre del proyecto
Para definir la denominacin del proyecto debe considerarse, por lo menos, la siguiente
informacin:
La naturaleza o tipo de intervencin, vinculada con las acciones principales que el proyecto
ejecutar. Deber mencionarse si se trata de una creacin, ampliacin, recuperacin y/o
mejoramiento.
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
Ramn Castilla,
Mejoramiento de la avenida distrito de X, provincia Y,
departamento Z
Se deber incluir mapas generales y croquis de macro y micro localizacin del proyecto,
debindose georeferenciar con coordenadas UTM WGS 84, los puntos de inicio y punto
final de la va a intervenir. Adems se sealar el cdigo de ubigeo (de existir dicho cdigo) de
las localidades consideradas dentro el rea de influencia del proyecto.
En la presente ilustracin se muestra la macro localizacin y micro localizacin de un
proyecto:
Ubicacin Poltica:
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Generales
Marco Conceptual
Aspectos
Ilustracin 1.2: Micro Localizacin del Proyecto
Ubicacin
del Proyecto
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
1.2. Institucionalidad
En esta tarea se deben considerar los rganos conformantes del SNIP por cada fase de
un PIP:
Los datos a considerar son: nombre de la entidad u rgano, del responsable e informacin
de contacto.
Es el rea responsable de la elaboracin del estudio de pre inversin, el cual debe estar
debidamente registrado en el banco de proyectos del SNIP y contar con las competencias
legales pertinentes para formular el estudio de pre inversin.
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Generales
Marco Conceptual
este caso, la UF deber elaborar un plan de trabajo para el desarrollo del estudio y cuando
corresponda, los trminos de referencia para la contratacin de terceros que complementarn
al equipo de la UF.
Aspectos
En caso que la UF no cuente con la capacidad suficiente, esta puede contratar a terceros
(persona natural o jurdica) para la elaboracin de la totalidad del estudio de pre inversin,
debiendo preparar para ello los trminos de referencia correspondientes.
El nombre propuesto de la UE, debe estar sustentado en el tem 4.9. de esta Gua, el
cual corresponde a Implementacin y Gestin del Proyecto. Entre las variables a analizar
se encuentran las relacionadas a la capacidad tcnica y operativa, y a la competencia para la
ejecucin del PIP.
De otro lado, para la ejecucin del proyecto, en algunos casos puede ser necesario
considerar un rea tcnica designada por la entidad, que se encargue de apoyar la ejecucin
del mismo. En caso de existir componentes que requieran de diferentes reas tcnicas para su
ejecucin, es necesario precisar cada una de ellas, incluyendo sus responsabilidades.
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
CONCEJO PROVINCIAL DE LA
JUVENTUD
CONCEJO PROVINCIAL DE LA
MUJER
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Generales
Marco Conceptual
En la presente tarea se debe presentar antecedentes e hitos relevantes del PIP y se debe
sustentar la pertinencia del PIP incluyendo los siguientes puntos:
Aspectos
Un breve resumen de los antecedentes del proyecto.
Una breve descripcin del proyecto y de la manera cmo este se enmarca en los
lineamientos de la poltica sectorial funcional.
La compatibilidad del proyecto con el plan de desarrollo urbano local concertado
(Gobiernos Locales).
Sealar con qu instrumento (legal o de gestin) se ha asignado la prioridad al PIP.
En esta seccin se debe identificar los principales antecedentes que originan la necesidad
de formular y ejecutar el proyecto. Por ejemplo, intervenciones anteriores que la va ha tenido
para resolver el problema y que no logr el objetivo; razones por la que no se logr solucionar
el problema con dichas intervenciones, con el fin de que en el perfil se puedan considerar
acciones que reduzcan el riesgo de volver a repetir dichas experiencias.
Elaborar un cuadro en la que se determinen las actividades y eventos que han ocurrido
en la va, en una forma cronolgica hasta la fecha actual.
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
La pertinencia del proyecto trata de determinar que el objetivo del proyecto llegue a
cumplirse, por lo que estos deben guardar directamente una relacin en:
1. Se incluyen acciones para intervenir en todas las causas indirectas del ltimo nivel,
con independencia de quien las ejecuta y/o financia.
2. Las acciones que se han planteado en cada medio fundamental tienen la
capacidad, de manera individual o en conjunto con otras, de concretar el medio,
son factibles de ejecutarse y consideran las caractersticas, intereses y expectativas
de los afectados por el problema.
22
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Generales
Marco Conceptual
Aspectos
3. Se generar bienestar social a los usuarios.
Generales
Marco Conceptual
Una vez que hayas planteado el proyecto y sus alternativas de solucin verifica si
con ste se resolver el problema. De concluirse que no se resuelve el problema,
revisa nuevamente los medios y las acciones que se consideran y efecta los ajustes
Aspectos
correspondientes.
23
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los lineamientos de poltica
sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertados, el programa multianual de
inversin pblica, los programas presupuestales estratgicos, el presupuesto participativo
y los planes de ordenamiento territorial. De igual forma, debe comprobarse que est
dentro de las competencias del Estado y de la entidad; as como considerar el contexto
internacional, nacional, regional y local.
En relacin con los lineamientos de poltica, debes constatar que el proyecto est
en armona con las polticas vigentes, sea en la escala nacional-sectorial como en la
regional y/o local. Estos lineamientos pueden encontrarse en los documentos oficiales
disponibles, sean impresos o virtuales.
Asimismo, debes verificar que el proyecto est de acuerdo con lo expresado en los
diversos planes, programas y presupuestos que se formulan en las distintas instancias
de gobierno, como planes estratgicos, planes institucionales, planes de desarrollo
concertado, planes de ordenamiento territorial, programas multianuales de inversin
pblica, programas presupuestales estratgicos y presupuestos participativos.
Tambin, analiza y considera las polticas y los planes referidos a la gestin del riesgo de
desastre (GdR) y la adaptacin al cambio climtico (ACC) que tienen relacin con el
PIP. La presentacin de aquellas polticas, planes y normas de mayor importancia que
respaldan la formulacin y la ejecucin del proyecto y que no se contravienen con este,
deben confirmar claramente su pertinencia.
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
el MTC publica normas y manuales, los cuales se deber tener en cuenta para los
Generales
Marco Conceptual
planteamientos de la solucin al problema.
Aspectos
Resumiendo esta seccin se debe presentar los resultados del anlisis en una matriz
donde se aprecien:
1. Normas, polticas e instrumentos de gestin, entre otros, que sirven de marco al
proyecto;
2. El sustento de la consistencia de este.
25
2 Identificacin
Mdulo 2
Identificacin
Conceptual
Identificacin
El objetivo de este segundo mdulo es brindar lineamientos generales sobre el proceso
Marco
de identificacin de proyectos.
Asimismo en este mdulo, se debe abordar el problema central, as como sus causas
y efectos desde una situacin inversa, para luego desde una situacin positiva asociada a
la superacin de dicha situacin, determinar claramente los medios, objetivos y fines
relacionados con la solucin del problema central.
29
Sistema Nacional de Inversin Pblica
CBR de la subrasante, sealizacin existente, estado de obras de arte, puntos crticos, entre
otros. Esta informacin se tomar del inventario vial el cual se deber desarrollar siguiendo
la metodologa considerado por el MTC en el Manual de Inventarios Viales (este estudio se
debe adjuntar en anexos del estudio de pre inversin). Esta informacin es importante ya que
adems de conocer dichas caractersticas servir como datos de entrada para los casos que se
realiza la evaluacin social con el software HDM.
2.1. Diagnstico
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Se deber delimitar el rea de estudio y rea de influencia del proyecto y que son
afectados por el problema central, la que puede ser definida de acuerdo a la demarcacin
poltica, reas urbanas especficas, vas estructurantes o no, etc. Esta delimitacin deber estar
efectuada en base al anlisis del sistema de transportes, es decir, teniendo en cuenta las vas
adyacentes que sern afectadas por reasignaciones de trfico.
Conceptual
Se debe tener cuidado al definir el rea y la poblacin afectada, porque el problema puede
Identificacin
en realidad afectar slo a algunas zonas del rea definida o slo a un grupo de pobladores.
Marco
del proyecto, por su naturaleza misma, ya que siendo un proyecto vial urbano su
infraestructura se emplaza en una zona o tramo que se encuentra dentro del rea de
influencia, no existiendo otra rea fuera del mismo que requiera el anlisis respectivo
y estando el rea de influencia inmerso en el rea de estudio, esta coincide en ser la
misma.
Para nuestro caso podra sugerirse como rea de estudio o rea de influencia del proyecto
una cuadra adyacente a la va, por ambas mrgenes, asimismo este espacio es en donde podran
dar los impactos referidos a las actividades econmicas, para una mejor comprensin se indica
los conceptos de ambos a continuacin:
rea de estudio
Se entender por rea de estudio al espacio fsico en el cual se emplaza la infraestructura
actualmente existente del objeto del estudio, las nuevas obras que involucra la situacin con
proyecto y el rea donde se ubican los beneficiarios del PIP, es decir el rea donde se dan los
impactos por el proyecto.
rea de influencia del proyecto
Es el rea donde se analizan los impactos y corresponde al rea geogrfica que ser
servida, influenciada o modificada por el proyecto, en otras palabras, corresponder a aquella
rea donde se espera que se produzcan los impactos asociados al proyecto.
El anlisis del rea de influencia del proyecto se puede abordar de dos maneras y son
complementarias:
31
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En este caso, se consideran los aspectos relativos al sistema econmico relacionados con
el transporte. El proceso de definicin de la zona de anlisis de los impactos, se puede
facilitar mediante la generacin de una serie de mapas que contenga la distribucin
espacial de las reas a las cuales se les est mejorando sus condiciones de acceso,
identificando en ellas las actividades o usos de suelo caractersticos. El lmite del rea
de influencia se puede establecer a partir de aspectos geogrficos lmites de divisin
poltica, reas urbanas especficas, etc.
Los mapas resultantes del anlisis del sistema de transporte y del sistema econmico, se
superponen para delimitar con propiedad la zona de influencia del proyecto segn las
envolventes de los lmites establecidos en ambos casos.
La zonificacin del rea de influencia, deber ser realizada en proyectos que consideren
reasignaciones de flujos vehiculares.
La cantidad y tamao de las zonas a considerar en cada etapa, deber ser establecida
por el formulador, considerando la demanda y las caractersticas del proyecto.
Luego de definirse los lmites del rea de influencia del proyecto, se procede a dividir
dicha rea en zonas que permitan conocer el comportamiento del sistema econmico y
establecer una adecuada relacin con el sistema de transporte bajo anlisis.
32
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Conceptual
Es conveniente tambin, cuando proceda, identificar explcitamente el o los generadores
Identificacin
de viajes que existan al interior de la unidad mnima zonal. As, es posible identificar orgenes
o destinos especficos, tales como aeropuertos, puertos, terminales, centros comerciales,
universidades, etc. Esta informacin permitir, entre otros anlisis, diferenciar claramente el
Marco
efecto del foco generador, del resto de la unidad zonal.
33
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Otro aspecto a analizar es la particin modal, que viene a ser la forma cmo se reparten
los viajes diarios en los diferentes modos de transporte, es decir de acuerdo a un
adecuado aforo se tendr la tipologa de vehculos que transitan por la va y en qu
porcentaje, pudiendo adems determinar qu porcentaje de la poblacin hace uso de
cada tipo de vehculo.
Por ejemplo, en el grfico se puede mostrar que existen 3 tramos con demandas
diferentes y que corresponden alternativas de solucin diferentes:
IMD
450 IMD
IMD 150 Vehculos 330
Ciudad A Ciudad D
Tramo 1 Ciudad B Tramo 2 Ciudad C Tramo 3
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Conceptual
ubicada inadecuadamente, falta de defensas metlicas en curvas pronunciadas, etc.
Identificacin
- Diagnstico ambiental
Marco
En este caso el diagnstico establece los factores de carcter ambiental que debern
considerarse, de manera que las acciones que se propongan, constituyan no slo un
mejoramiento de la infraestructura vial, sino tambin una contribucin al mejoramiento
ambiental del rea del proyecto.
b. Identificacin de Peligros
El diagnstico del rea de influencia del proyecto nos debe permitir tambin el
conocimiento de los peligros existentes, en particular aquellos que pudiesen impactar
en la infraestructura del transporte existente o en el proyecto, tales como puntos
crticos en la va (erosin de la va, inestabilidad de taludes, inundacin, tsunami,
asentamiento de suelos, etc.) Igualmente, nos debe posibilitar conocer los recursos
naturales o construidos, que pueden afectarse con el proyecto. Esta informacin deber
estar registrada en el inventario vial que se realiza a la va que se pretende intervenir.
Los peligros son eventos que tienen la probabilidad de ocurrir y el potencial de hacer
dao. Se pueden clasificar en:
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
Para poder definir si el proyecto est o estar ubicado en un rea de probable impacto
de un peligro, primero hay que conocer si existen peligros en el rea de influencia o rea
de estudio y cules son sus caractersticas.
Cules son las caractersticas de los peligros, tales como la severidad (intensidad), la
recurrencia (cada cunto tiempo se repite), el rea de impacto, entre otros.
Conocimiento local
Estudios y documentos tcnicos
Planes de ordenamiento territorial
Estudiosde Microzonificacin ssmica
Mapas dePeligros y vulnerabilidad
Otros
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Conceptual
Identificacin
Marco
c. Anlisis de peligros y riesgo de desastres en el rea de estudio
El anlisis de los probables daos o prdidas que ocasionar el impacto de los peligros
identificados en la va que previamente ha sido definida como vulnerable.
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
Cuadras
N Margen Peligro Vulnerabilidad
De A
1 C-1 C-1 I Asentamiento del suelo Alta
2 C-10 C-11 D Derrumbes Media
3 C-12 C-18 D Inundacin por tsunami Alta
4 C-25 C-25 I Asentamiento del suelo Alta
El diagnstico del servicio debe apoyar la identificacin de las causas que generan el
problema, la estimacin de la oferta actual, la optimizacin de la oferta, el anlisis del riesgo
de desastres, el anlisis del impacto ambiental, etc.
38
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Conceptual
Si el servicio no se viene prestando actualmente, se deber analizar la necesidad de la
Identificacin
poblacin afectada que no est siendo satisfecha, porque el servicio no es ofertado o la forma
cmo actualmente el potencial usuario se provee con un suministro alternativo.
Marco
En este tem tambin es necesario realizar el anlisis del riesgo de desastres de la unidad
productora, que se pretende intervenir, debindose considerar lo siguiente:
a. El anlisis de los peligros ms relevantes a los que est expuesta la unidad productora.
Para ello es necesario identificar los peligros existentes, al momento que se realiza
el diagnstico y que podran afectar a la infraestructura vial tales como derrumbes
hundimientos, erosin (si fuera el caso), inundacin por tsunamis, etc.
El riesgo de desastres, se define como los daos y prdidas probables que pueden
ocurrir como consecuencia del impacto de un peligro sobre una unidad social vulnerable. La
magnitud de los daos y prdidas depender de las caractersticas del peligro y el grado de
vulnerabilidad.
39
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Igualmente, es importante que se analicen los grupos que pueden ser o sentirse afectados
con la ejecucin del PIP, o podran oponerse; sobre esta base, se plantearn las medidas para
reducir el riesgo de conflictos sociales con tales grupos.
Se debe indicar que son las instituciones estn involucradas en el proyecto y la participacin
de los beneficiarios, consignando los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se debern
alcanzar) para la ejecucin del proyecto. El anlisis de involucrados permite identificar:
Quines son los agentes/grupos relacionados con el problema que se quiere resolver, as
como con su solucin.
Cmo perciben el problema.
Cules son sus intereses.
40
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Permite organizar:
Conceptual
Identificacin
Cuadro 2.2: Matriz de Involucrados
Marco
Grupo de Acuerdos y
Problema percibido Intereses o expectativas Acciones y estrategias
involucrados compromisos
Municipalidad Alto deterioro de las Brindar a la poblacin en Financiar y ejecutar
Provincial de vas urbanas en el general las adecuadas proyectos de infraestructura
San Martn. pavimento y veredas. condiciones de transitabilidad tanto vehicular y
vehicular y peatonal en las peatonal que permita el
principales calles y avenidas mejoramiento del ornato
de la ciudad de Tarapoto. pblico y la transitabilidad
Intervenir con la ejecucin de de las calles y avenidas de
proyectos. la ciudad de Tarapoto.
Gerencia de Preocupacin de la Cumplir con lo encomendado Elaborar estudios de pre
Infraestructura Gestin Municipal por la autoridad municipal inversin, estudios de
y Planeamiento respecto a la falta de como es la elaboracin, inversin, monitoreo y
Urbano. proyectos referidos evaluacin y ejecucin de supervisin de las
a la mejora de la proyectos de inversin obras que ejecuta por
transitabilidad pblica que permita el uso encargo de la autoridad
vehicular y peatonal. adecuado de los ingresos local.
municipales para obras.
Beneficiarios Inseguridad en Contar con calles y pasajes Brindar el cuidado
directos e la transitabilidad con ptimas condiciones necesario para un buen
indirectos. vehicular y peatonal de uso para el peatn y uso y mantenimiento de las
en la avenidas y vehculos, as como disminuir calles.
calles donde viven, el costo del mantenimiento
y alto costo de de sus bienes muebles e
mantenimiento de sus inmuebles.
bienes inmuebles y
muebles.
Comit Inseguridad en la Brindar las normas que Sensibilizar a la poblacin
Provincial de ausencia de las permitan el buen trnsito usuaria de vehculos
Transporte y normas de trnsito de vehicular por las calles de la menores mediante el
Trnsito. vehculos menores por ciudad. Comit Provincial de
las calles de la ciudad. Transporte y Trnsito de
la Municipalidad de San
Martn.
41
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En esta tarea se debe definir correctamente el problema central que se intenta solucionar,
as como identificar sus causas. Este aspecto es muy importante, porque ello ser el punto de
partida para identificar los objetivos del proyecto y sus alternativas de solucin.
Este primer paso consiste en presentar una primera delimitacin del problema central
que se pretende resolver. Tiende a suceder que muchas veces el problema del proyecto suele
expresar como solucin a una deficiencia o como una carencia de infraestructura. Por ejemplo,
mencionan incorrectamente hace falta construir la va, avenida o es necesario pavimentar la
va, etc., sin embargo para precisar debidamente el problema, es necesario plantearlo en base
a la demanda actual y sus consecuencias.
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Aspectos Generales
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Ejemplo:
La avenida Libertadores presenta problemas de congestin en las horas punta de la
maana, tarde y noche que puede explicar en los siguientes indicadores: cuenta con
un carril por sentido, llegndose a tener velocidades promedio de 14 km/h en la hora
punta de la maana. Adems, debido a la falta de paraderos, el transporte pblico se
detiene en cualquier lugar, todo lo cual ocasiona altos costos de transporte y prdidas
de horas hombre, contaminacin ambiental, accidentes, etc. Cabe sealar que esta va
se encuentra fuera del rea central de la ciudad, tenindose rea para adicionar carriles
Conceptual
Identificacin
en ambos sentidos.
Marco
Definicin del Problema Central:
Una vez especificado el problema que se pretende resolver, la siguiente tarea es determinar
las causas relacionados directamente con dicho problema, as se podr contar con un mapa
del mismo que permita posteriormente definir consistentemente sus posibles soluciones.
Para determinar las causas del problema central se debe analizar detalladamente
el problema con el fin de identificar las causas crticas que pueden estar influenciando de
manera decisiva en el surgimiento del problema. El primer paso en la presente tarea consiste
en identificar las causas del problema central. Ello implica repensar el problema con el fin de
identificar las causas crticas que pueden estar influyendo de manera decisiva en el surgimiento
del problema. Un procedimiento de ayuda para la identificacin de causas es el siguiente.
43
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Para elaborar dichas causas se pueden realizar tcnicas como lluvia de ideas u otras
tcnicas que permita identificar las posibles causas del problema. Esto consiste en hacer
una lista de ellas sin que sea necesario, por el momento, buscar algn orden entre las
ideas que surjan. Si tomamos como ejemplo el problema: Inadecuadas condiciones de
circulacin vehicular en la Av. Libertadores, es posible presentar la lista ideas vinculadas
con las posibles causas del mismo.
Posibles causas:
Es posible que a partir de la lluvia de ideas del paso anterior se haya obtenido una
lista de causas demasiado extensa que sea necesario limpiar. Tanto para eliminar causas
de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que deberan ser
apoyados por el diagnstico del problema realizado en la tarea 2.1 y la experiencia de
los proyectistas.
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Se puede decidir eliminar una causa de la lista por diversos motivos; entre los principales
podemos mencionar los siguientes:
S e encuentra repetida o incluida dentro de otra, de tal modo que sera incorrecto
considerar ambas.
Se concluye que, en realidad, es un efecto del problema antes que una causa del mismo.
Conceptual
No se puede modificar a travs del proyecto planteado. Este es el caso de las causas
Identificacin
cuya solucin estn fuera de las posibilidades de accin de la institucin ejecutora
(porque es demasiado costosa o porque se encuentra fuera de sus lineamientos). No
obstante, y aunque estas causas sean eliminadas y, por lo tanto, no incluidas en el rbol
Marco
de causas, es importante considerarlas como un parmetro a tener en cuenta cuando se
propongan las alternativas.
No afecta a los usuarios o poblacin que se pretende beneficiar con la solucin del
problema sino a otros grupos sociales sobre los cuales el proyecto no busca tener mayor
impacto.
Es posible tambin agrupar las causas de acuerdo a su relacin con el problema central,
esto implica determinar las causas que afectan directamente al problema (por ser responsables
directas de la generacin del problema) y las causas indirectas (las que influyen al surgimiento
del problema a travs de su efecto sobre las causas directas). Una tcnica que ayuda a definir
la causalidad entre causas consiste en preguntarse en cada caso por qu ocurre esto?.
A medida que se van detectando las causas por niveles, es posible construir el rbol
de causas, para ello las causas se van colocando en forma ordenada en relacin al problema
central siguiendo una causalidad de abajo hacia arriba e identificando su relacin mediante
lneas.
En esta etapa es posible clasificar las causas de acuerdo al impacto que tienen sobre el
problema principal y eliminar del rbol aquellas causas que no se consideren relevantes sobre
el problema central identificado. Cabe enfatizar que la eliminacin de estas causas se realiza
con el fin de identificar con claridad las causas crticas cuya eliminacin o control permitir
dar solucin al problema central.
45
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Es necesario tambin determinar si las causas identificadas como crticas tienen como
posible solucin la realizacin de un proyecto de infraestructura vial. Si la respuesta es
afirmativa, se continuar con el proceso.
En este paso se construye el rbol de causas, ordenando estas ltimas de acuerdo con su
vinculacin al problema principal:
46
Aspectos Generales
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Conceptual
Identificacin
Ejemplo del caso:
Marco
Inadecuadas condiciones de circulacin
vehicular en la Av. Libertadores
Deficiente Inadecuadas
Inadecuada
control polticas de
infraestructura
del trfico conservacin
vehicular
vehicular vial
Los efectos del problema son aquellos que caracterizan la situacin que existira en caso
de no ejecutarse el proyecto, es decir, en caso de mantenerse inalterado el orden actual de las
cosas. De esta manera, los efectos permiten imaginar la situacin que existira si el proyecto
no se llega a implementar.
47
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Para identificar los efectos del problema principal podemos preguntarnos: si este no se
solucionara, qu consecuencias tendra? La respuesta a esta pregunta debe verse reflejada en
una lluvia de ideas similar a aquella realizada para definir las causas del problema.
As, en el ejemplo que se viene desarrollando se pueden identificar los siguientes efectos:
Al igual que con las causas del problema, es necesario que los efectos a tenerse en
cuenta estn sustentados mediante el diagnstico del problema realizado en la tarea 2.1 y la
experiencia de los proyectistas.
48
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Cabe tener en cuenta que las principales razones para eliminar un efecto son similares a
las consideradas en el caso de la seleccin de las causas, tal y como se detalla a continuacin:
S e encuentra incluido dentro de otro efecto, de tal modo que sera repetitivo incluir
ambos.
Se concluye que, en realidad, es una causa del problema antes que un efecto del mismo.
No es un efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy indirecta (en
este caso, es particularmente importante sustentar la afirmacin).
Conceptual
Identificacin
No puede ser diferenciado del problema principal, pues no es realmente un efecto del
mismo, sino parte de l.
Marco
2.2.1.7. Agrupar y jerarquizar los efectos
Tal como se realiz con las causas, es necesario agrupar los efectos seleccionados de
acuerdo con su relacin con el problema principal. De esta manera, se reconocen efectos
directos de primer nivel (consecuencias inmediatas del problema principal) y efectos indirectos
de niveles mayores (consecuencias de otros efectos del problema). Asimismo, debe existir
un efecto final, relacionado con el nivel de satisfaccin de las necesidades humanas y/o el
desarrollo de sus capacidades, es decir, con un incremento del bienestar de la sociedad.
Tambin es posible a medida que se va detectando los efectos por niveles, construir el
rbol de efectos, de esta manera los efectos se van colocando en forma ordenada en relacin
al problema principal siguiendo una causalidad de abajo hacia arriba e identificando su
relacin entre ellos mediante lneas.
Los efectos directos deben estar en una fila sobre el problema principal, mientras que
las siguientes filas deben estar compuestas por efectos indirectos. Por ltimo, es necesario
cerrar el rbol consignando el efecto final.
49
Sistema Nacional de Inversin Pblica
relacin entre ellos conectando los casilleros mediante lneas. As, los efectos directos deben
estar en una fila sobre el problema principal, y las siguientes filas deben estar compuestas por
los efectos indirectos. Finalmente, es importante cerrar el rbol consignando el efecto final.
Al igual que en el rbol de causas, es posible que un efecto directo contribuya a generar
ms de un efecto indirecto o, que un efecto indirecto sea provocado por ms de un efecto de
los niveles ms cercanos al tronco.
Efecto Final
Prdidas econmicas de los
beneficiarios
Efectos directos
50
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Conceptual
Identificacin
Prdidas de horas Altos consumos de
Contaminacin Incremento de
hombre debido a recursos de operacin
Marco
ambiental accidentes
las demoras vehicular
Inexistencia de Inexistencia de
Pavimento en Puntos crticos Carencia de sealizacin programas para
mal estado e en la va, en paraderos de (horizontal y capacitacin a
insuficiente condiciones de transporte vertical) y los encargados
seccin vial vulnerabilidad pblico limitado nmero de la operacin y
de semforos mantenimiento de
la va
51
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Esta tarea tiene como propsito guiar la identificacin de objetivos, medios y fines del
proyecto. Para ello ser necesario convertir todos los elementos negativos del rbol de causas-
efectos elaborados en la tarea anterior en elementos positivos, es decir ser necesario definir la
situacin que sera observada si el problema es resuelto.
El objetivo central o propsito del proyecto est asociado con la solucin del problema
central. Dado que, como se dijo en la tarea previa, el problema central debe ser slo uno, el
objetivo central del proyecto ser tambin nico.
En este punto, una vez determinado el objetivo central, es necesario que el proyectista
verifique la importancia y prioridad de dicho objetivo dentro de las polticas del sector o
institucin que pretende llevar a cabo el proyecto.
Para efectos de construir el rbol de medios y fines, la ubicacin del objetivo central
debe ser al centro, al igual que lo hemos hecho en el rbol de causas-efectos con el problema
central identificado.
Los medios para solucionar el problema central estn relacionados con la eliminacin
o control de sus causas. Por ello, una manera de definir tales medios consiste en reemplazar
dichas causas por hechos opuestos que contribuyan a solucionar el problema, de esta manera,
el rbol de medios podr ser construido sobre la base del rbol de causas, las cuales son
convertidas como se indic, en hechos opuestos (hechos positivos).
52
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
La ltima lnea del rbol de causas (las cuales pueden ser atacadas directamente para
solucionar el problema central), al traducirse en medios, reciben el nombre de medios
fundamentales, pues a partir de ellos ser posible definir las acciones y alternativas posibles
para solucionar el problema.
Conceptual
Identificacin
2.3.1.2. Determinacin de las consecuencias positivas que se generarn cuando
se alcance el objetivo central y elaboracin del rbol de fines
Marco
Los fines del proyecto son las consecuencias positivas que se espera lograr con la solucin
del problema, por esta razn, son lo opuesto a los efectos del problema (los cuales son la
expresin de las consecuencias negativas si no se ejecuta el proyecto). De manera similar al
paso anterior, los fines pueden ser expresados como el lado positivo de los efectos.
El rbol de fines puede ser construido en base al rbol de efectos, para ello es necesario
convertir los efectos en hechos positivos (hechos opuestos). El rbol de fines resultante
comprender varios niveles, existiendo en el nivel superior un fin ltimo.
En este paso se debern juntar los rboles de medios y fines, ubicando el objetivo
central en el ncleo del rbol, de manera similar a lo realizado en el caso del rbol de causas -
efectos.
Mediante el diagrama del rbol de medios y fines, se puede relacionar los medios del
primer nivel con los fines directos sobre los cuales tienen un mayor impacto. Para ello, se
debe tener en cuenta la asociacin de causas y efectos realizada con anterioridad.
53
Sistema Nacional de Inversin Pblica
54
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
raz del rbol de medios), los cuales son directamente atacados a partir de acciones concretas.
Por esta razn, ser posible plantear una o ms de estas acciones orientadas a lograr los medios
fundamentales y en base a ellas realizar la seleccin de las alternativas del proyecto.
Conceptual
a situaciones de riesgo, pero que puedan aplicarse las normas vigentes de diseo para
Identificacin
evitar esta condicin. Estos proyectos debe considerar la normativa respectiva vigente
en su diseo y disear obras de proteccin como estabilizacin de taludes y muros de
contencin, manejo de drenaje, en los tramos crticos.
Marco
Proyectos o tramos de va cuya localizacin los exponga a situaciones de riesgo, pero
que existan otras opciones de ubicacin en zonas menos expuestas. Estos proyectos
debern considerar tramos nuevos de construccin en su diseo.
A partir de este momento, ser necesario establecer cul ser el procedimiento para
alcanzar la situacin ptima esbozada en el rbol de objetivos. Con este propsito, es necesario
tomar como punto de partida los medios fundamentales, que representan la base del rbol de
objetivos.
As pues, en este paso, se deben revisar cada uno de los medios fundamentales ya
planteados y clasificarlos, segn las acciones a realizarse, para luego determinar su relacin.
55
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Mutuamente excluyentes, cuando slo se puede elegir hacer una de ellas. Las acciones
pueden ser mutuamente excluyentes aunque correspondan a medios fundamentales
que no tengan esta relacin entre s, o cuando se deriven de un nico medio
fundamental.
56
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Conceptual
fundamental, ser necesario elegir solo una de ellas. En este caso, es probable que cada
Identificacin
una de estas acciones forme parte de diferentes alternativas que sern posteriormente
formulados y evaluados.
Marco
Si dos acciones son complementarias y se encuentran vinculadas a los medios fundamentales
de acuerdo a la relacin de medios complementarios, se debern considerar como una accin
nica.
Medios Crticos
Mejorar la Eficiente control Adecuadas
infraestructura del trfico polticas de
vehicular vehicular conservacin vial
Medios Fundamentales
Existencia de Existencia de programas
Existencia de sealizacin para capacitacin
Va en buen Reduccin (horizontal
paraderos de a los encargados
estado y suficiente del riesgo en y vertical) y
transporte de la operacin y
capacidad vial la va semaforizacin
pblico mantenimiento de la va
Acciones
Recuperacin y Estabilizacin Colocacin de Capacitacin a
Instalacin de sealizacin los encargados
mejoramiento en la de taludes bahas para horizontal y de la operacin y
Av. Libertadores con
transporte vertical mantenimiento de
pavimento flexible
(ampliacin de carriles) la va
Instalacin
de muros de
Semaforizacin
Recuperacin y contencin
coordinada
mejoramiento en la
Av. Libertadores con
pavimento rgido
(ampliacin de carriles)
57
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sobre la base de las acciones definidas en el paso anterior, es posible plantear las
alternativas que finalmente sern evaluadas.
Cada alternativa debe estar conformada por un conjunto de acciones, las cuales han
sido identificadas en los pasos anteriores.
Las acciones que constituyen una alternativa se agrupan en componentes, estos consisten,
tpicamente, en productos especficos que se requiere que produzca el proyecto. En este
sentido, el logro conjunto de dichos componentes, permite el logro del objetivo central o
propsito del proyecto.
58
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Despus de haber hecho un anlisis de las distintas alternativas de solucin posible para
el problema central planteado y habiendo considerado las limitaciones de algunas de ellas se
ha llegado a la siguiente conclusin:
Conceptual
Identificacin
Fin Mejorar el bienestar de la poblacin
Objetivo central Adecuadas condiciones de circulacin vehicular en la Av. Libertadores.
Marco
1. Recuperacin y mejoramiento en la Av. Libertadores con pavimento flexible
(carpeta asfltica en caliente e= 6.00 cm.) incluye la ampliacin de carriles.
Alternativas 2. Recuperacin y mejoramiento en la Av. Libertadores con pavimento rgido
(concreto fc = 210 Kg/cm2, espesor = 20 cm.) incluye la ampliacin de
carriles.
Va en buen estado y suficiente capacidad vial.
Reduccin del riesgo en la va.
Existencia de paraderos para transporte pblico.
Componentes
Existencia de sealizacin (horizontal y vertical) y semaforizacin.
Existencia de programas para capacitacin a los encargados de la operacin y
mantenimiento de la va.
Recuperacin y mejoramiento de la va a nivel de pavimentado.
Estabilizacin de taludes y construccin de muros de contencin.
Acciones Instalacin de bahas para transporte.
Sealizacin horizontal y vertical en la va y semaforizacin coordinada.
Capacitacin a los encargados para la operacin y mantenimiento de la va.
59
3 Formulacin
Mdulo 3
Formulacin
Conceptual
como insumo bsico para el siguiente mdulo del proceso, la evaluacin.
Formulacin
Para cumplir con este objetivo es necesario llevar a cabo las siguientes tareas.
Marco
El horizonte de evaluacin de las alternativas planteadas.
La demanda actual y proyectada a lo largo del horizonte de evaluacin de las
alternativas de proyecto, esto con el fin de determinar los requerimientos de capacidad
y requerimientos funcionales que deber considerarse en su diseo.
La oferta actual y proyectada en la situacin con y sin proyecto.
Balance oferta-demanda para determinar el tamao del proyecto.
Determinar las caractersticas y especificaciones tcnicas de las alternativas planteadas.
Estimar los costos de inversin y mantenimiento referencial por cada alternativa planteada.
La informacin a utilizarse debe ser del tipo primaria, considerando que el anlisis por
efectuar debe tener un adecuado nivel de estimacin.
63
Sistema Nacional de Inversin Pblica
A su vez, cada una de las fases del ciclo del proyecto se subdivide en etapas. Para el
caso de la pre inversin son las etapas de perfil y factibilidad. Un proyecto dependiendo de
su envergadura y costo puede llegar hasta el nivel de factibilidad para ser declarado viable, en
otros casos ser suficiente el nivel de perfil (ver normatividad SNIP).
Idea del
Perfil Expediente Operacin y
proyecto
Tcnico Mantenimiento
Depende de Prefactibilidad
la magnitud En algunos casos
Evaluacin
y monto de Factibilidad Ejecucin
Ex-post
inversin del
proyecto
La determinacin de las fases y etapas que seguir el proyecto es importante para definir
el horizonte de evaluacin, sobre la base del cual se proyectarn la oferta, la demanda y las
necesidades de inversin respectivas.
Para fines prcticos, el horizonte de evaluacin est determinado por la suma de las
duraciones de la fase de inversin (ejecucin) y post inversin (operacin y mantenimiento).
En el caso de proyectos de infraestructura, el horizonte de evaluacin del proyecto se suele
vincular con la vida til de sus principales activos fsicos, pero en la prctica es difcil
64
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
establecer la vida til de dichos componentes. Por ello se suele trabajar con horizontes
de evaluacin menores a la vida til de tales componentes, siendo una de las principales
razones para ello los recursos econmicos de los que el proyecto podra disponer o la
necesidad de cambios y reposiciones necesarios que tendran que sufrir para seguir operando
eficientemente.
Conceptual
Puentes/viaductos 20 aos
Formulacin
Intersecciones a nivel 10 aos
Intersecciones a desnivel 20 aos
Marco
Veredas/vas y puentes peatonales/bermas 10 aos
Fuente: Anexo SNIP 10 Parmetros de Evaluacin.
El objetivo de esta tarea es determinar la demanda actual y futura del proyecto, dicha
estimacin se realiza a travs de aforos en puntos estratgicos y cuyos resultados se proyectan
sobre el horizonte de evaluacin del proyecto.
Conceptos Iniciales
a. Trfico
65
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Los siguientes conceptos son aplicables a los flujos que circulan por un tramo de la red vial.
-- El trfico normal corresponde a aquel que circula por las vas en estudio en la situacin
sin proyecto y no se modifican en la situacin con proyecto.
La clasificacin por tipo de demanda bajo un criterio est basada en el impacto que un
proyecto de vialidad urbana produce sobre una o ms de las etapas del modelo clsico
de transporte.
66
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Conceptual
Aparece en una situacin en la cual no se espera reasignaciones de flujo en la red, pero
Formulacin
si la aparicin de viajes que no seran realizados de no ejecutarse el proyecto (trfico
generado). Ejemplos de esta situacin son proyectos de mejoramiento de vas que tienen
caractersticas de acceso principal o nico a una zona determinada, lo cual posibilita el
Marco
desarrollo adicional de actividades y por consiguiente el aumento de viajes de personas
o carga. En este caso el trfico en la situacin con proyecto estar compuesto por el
trfico normal y desviado.
67
Sistema Nacional de Inversin Pblica
La informacin de demanda que se necesite recopilar depender del tipo de trfico que
tendr el proyecto en la situacin con proyecto:
Medicin de
Tipo de demanda Conteo Encuesta origen/ Tasas de Encuestas de
velocidad
del proyecto vehicular destino** ocupacin** preferencias
promedio
Normal X X X
Normal y generado X X X
Normal y desviado X X X X
Normal, generado y
X X X X
desviado
Generado y desviado* X X
* Creacin de nuevas autopistas tramificadas.
** En caso de no contarse con informacin de otros estudios.
- Antecedentes de trfico
Se recopilar los antecedentes disponibles de trfico vehicular de la red vial en estudio.
Esta informacin comprende datos de conteo de trfico anteriores (dentro los ltimos
10 aos), conteos de trfico recientes, encuestas origen/destino, matrices de viaje,
encuestas de preferencias, etc. Es conveniente recolectar dicha informacin lo ms
desagregada y detallada posible con el fin de poder efectuar un mejor anlisis al respecto.
68
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
- Ubicacin de paraderos.
- Capacidad de buses (pasajeros sentados y de pie).
- Estadsticas sobre volmenes de pasajeros transportados, si estas existiesen.
- Estadsticas socioeconmicas
Comprende la recopilacin de estadsticas socioeconmicas referidas al rea de estudio,
esto con el fin de servir de base al desarrollo de modelos de proyeccin de demanda. La
informacin a recopilar comprende en forma general los siguientes datos:
Conceptual
-- Indicadores socioeconmicos.
Formulacin
-- Tendencias de crecimiento
Marco
-- Otros.
A nivel de perfil lo mnimo requerido ser una medicin temporal de tres das (2 das
hbiles y 1 de fin de semana) de una semana cualquiera, durante 12 horas.
69
Sistema Nacional de Inversin Pblica
A nivel de perfil en los casos donde los antecedentes disponibles sean insuficientes,
se podr realizar encuestas origen-destino para ello bastar una medicin de dos das
hbiles de una semana cualquiera, durante 12 horas o bien durante las horas punta y
horas valle.
c. Mediciones de velocidad
e. Encuestas de preferencias
Este tipo de encuestas que se realiza a los usuarios de una va, tiene por finalidad
recoger mediante tcnicas de mercadotecnia juicios de valor o preferencias personales
70
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
sobre aspectos referidos a situaciones especficas o hipotticas que les son presentadas
mediante cuestionarios. La aplicacin de estas tcnicas permite construir funciones
de utilidad que son aplicadas a modelos de eleccin de modos de transporte, rutas,
disposiciones de pago, etc.
Trfico diario
Conceptual
Formulacin
En base a los conteos de trfico efectuado se debe calcular los siguientes trficos diarios:
Marco
Trfico diario representativo de un da laborable
Es el trfico diario que resulta de promediar los trficos de los das laborables recogidos
en el estudio de campo.
-- Autos
-- Taxis
-- Buses
-- Microbuses
-- Camionetas rurales
-- Camiones
-- Mototaxis
71
Sistema Nacional de Inversin Pblica
250
200 NS
150 SN
100
50
0
06-07
07-08
08-09
09-10
10-11
11-12
12-13
13-14
14-15
15-16
16-17
17-18
18-19
19-20
20-21
Trfico Diario representativo de un da del fin de semana
Es el trfico diario que resulta de promediar los trficos de los das de fin de semana
(sbados y domingos) recogidos en el estudio de campo.
300
250 Lunes
Martes
200
Vehculos/Hora
Mircoles
150 Jueves
Viernes
100 Sbado
Domingo
50
0
06-07 07-08 08-09 09-10 10-11 11-12 12-13 13-14 14-15 15-16 16-17 17-18 18-19 19-20 20-21
Hora
72
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Trfico anual
Para calcular el trfico anual por tipo de vehculo, es necesario multiplicar el trfico
diario de un da laborable por los das equivalentes al ao.
El nmero de das equivalentes, refleja el trfico ajustado ao de los das tiles, los das
sbados, domingos y feriados, considerando estos ltimos en relacin a su ponderacin
respecto de un da til; dichos factores de ponderacin han sido calculados en base a
los conteos efectuados.
Das
Tipo de da Das normales Factor*
Conceptual
equivalentes
Formulacin
Das laborables 243 1 243
Sbados 52 0.89 46
Marco
Domingos 52 0.67 31
Feriados** 18 0.60 11
TOTAL 365 331
* Factor sbado y domingo calculado en base a resultados de los conteos de trfico.
** Feriados nacionales y pblicos.
Para el clculo del trfico anual por tipo de vehculo es necesario multiplicar al trfico
diario por los das equivalentes del ao previamente calculado:
73
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Calzada oriental
300
Horas punta
250
Horas valle
200
Vehculos/Hora
150
100
50
0
00-01
01-02
02-03
03-04
04-05
05-06
06-07
07-08
08-09
09-10
10-11
11-12
12-13
13-14
14-15
15-16
16-17
17-18
18-19
19-20
20-21
21-22
22-23
23-24
Nota: Configuracin diaria: 5 horas punta, 12 horas valle, 7 horas de baja demanda.
a. Proyeccin directa
74
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Donde:
qit=qito (1+r)(t-to)
Conceptual
Formulacin
qit Flujo del tipo de vehculo i en el ao t (variable dependiente)
qito Flujo del tipo de vehculo i en el ao t0 (constante asociada al modelo)
Marco
r Tasa de crecimiento anual del vehculo i
b. Relacin funcional
Entre las variables descriptoras del sistema econmico a ser consideradas en la estimacin
de relaciones funcionales se cuenta:
75
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Se debe destacar que las variables a ser incluidas en la estimacin del modelo deben ser
posibles de proyectar con un cierto nivel de exactitud, en caso contrario, pierden la utilidad
que prestan a la calibracin.
Donde:
76
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Elasticidades
Se debe destacar que las variables a ser incluidas en la estimacin del modelo deben ser
posibles de proyectar con un cierto nivel de exactitud, en caso contrario, pierden la utilidad
en su aplicacin. En el caso de la poblacin y PBI, existen proyecciones efectuadas por
instituciones de cierto grado de confiabilidad para ser utilizado en las relaciones funcionales.
Conceptual
Formulacin
Donde:
Marco
rcg Tasa de crecimiento anual del trfico de vehculos de carga.
rpob Tasa de crecimiento de la poblacin de la zona.
rPBI Tasa de crecimiento del PBI de la zona.
Etp/Pob Elasticidad del crecimiento del trfico de vehculos de pasajeros respecto al
crecimiento de la poblacin.
Ecg/PBI Elasticidad del crecimiento del trfico de vehculos de carga respecto al
crecimiento del PBI de la zona.
Cuando se consideran las elasticidades como 1 (lo cual es muy cercano a la realidad), se
tendr que:
rtp = rPob
rcg = rPBI
Una vez definidas las relaciones funcionales entre el trfico y las variables socioeconmicas
seleccionadas, la proyeccin se realiza mediante un mtodo secuencial, consistente en proyectar
primero las tasas de crecimiento de la variable explicativa y luego haciendo uso de la relacin
funcional el clculo de la tasa de crecimiento del trfico vehicular.
77
Sistema Nacional de Inversin Pblica
c. Matrices de viajes
En el caso de proyectos que por su carcter estructurante de la red vial de una ciudad
requiere ser analizado mediante modelos de simulacin de demanda, es necesario contar con
una matriz de viajes de vehculos de la zona de influencia del proyecto.
Por lo general, en estos casos, se parte de una matriz previa de viajes, la cual es actualizada
mediante conteos de trfico y encuestas origen/destino efectuados como parte del estudio.
Dicho proceso de actualizacin puede ser llevado a cabo mediante programas de cmputo
existentes en el mercado (Transcad, CUBE, etc.)
En el caso de no contarse con una matriz anterior, es necesario efectuar como parte del
estudio encuestas domiciliarias para determinar la matriz O/D de viajes del rea de influencia
del proyecto, previa zonificacin.
En lneas generales existen varios enfoques para proyectar las matrices dependiendo de
la disponibilidad de informacin: la proyeccin directa de la matriz de viajes, la proyeccin
de viajes diferenciados por par origen-destino y la proyeccin de la matriz, va la proyeccin
de los vectores de generacin y atraccin.
78
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
En la aplicacin de este enfoque, es parte del supuesto que el analista posee modelos de
demanda directa.
Conceptual
Los modelos de demanda directa corresponden a un modelo agregado de prediccin el
Formulacin
cual permite determinar el volumen de viajes entre un determinado par de zonas, en
funcin de las caractersticas socio-econmicas y demogrficas de las zonas y del costo
generalizado de transporte entre ellas. Por lo tanto, la tcnica de proyeccin consiste
Marco
en determinar el valor de las variables descriptoras del sistema econmico, en el corte
temporal deseado, para luego, estimar una matriz de tasas de crecimiento para la matriz
de viajes, mediante la aplicacin del modelo de demanda directa.
En este caso, se puede optar por seguir el enfoque del modelo clsico de demanda, el
cual consta de cuatro submodelos para construir una matriz futura: sub modelo de
generacin, sub modelo de atraccin de viajes, sub modelo de distribucin de viajes y
sub modelo de divisin modal.
En los casos que se presente congestin en los arcos de la red vial, se recomienda emplear
en la asignacin, el modelo de equilibrio de Wardrop. En cuanto a la funcin de costos
79
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Una vez calculado el trfico desviado en el primer ao de operacin del proyecto, este
ser proyectado en el horizonte de evaluacin, segn las tasas de crecimiento por tipo de
vehculo del trfico normal.
80
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Esta tarea tiene por objetivo la descripcin de los aspectos fsicos y operacionales
que caracterizan la oferta de infraestructura vial actual en la zona del proyecto, la cual ser
intervenida o alterada por el proyecto.
La descripcin de los aspectos fsicos debe ser con un mayor detalle, es por ello que
la informacin tomada en el diagnstico de acuerdo a la metodologa para el desarrollo
del estudio de inventario vial, con las pautas y los formatos que considera el Manual de
Inventario Viales (R.D. N 09-2014-MTC/14), emitida por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, debern ser detalladas tambin en este tem, guardando una similitud entre
el diagnstico realizado y la oferta actual sin proyecto de la va.
Conceptual
Formulacin
Es necesario efectuar la recopilacin de informacin disponible sobre la oferta vial en
el rea de estudio del proyecto. Dicha informacin comprender cartografa, mapas viales,
inventarios viales, estudios anteriores, etc.
Marco
La informacin debe permitir caracterizar la va actual tanto en sus aspectos tcnicos (de
diseo), como operacionales (trfico, nivel de transitabilidad, accidentes, etc.), y condiciones
medio ambientales, adicional a ello se debe contar con:
81
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En todos los casos a nivel de perfil es necesario efectuar inspecciones de campo sobre
la infraestructura a ser intervenida, o del posible trazo en el caso que se trate de la instalacin
de una va o puente. Dicha inspeccin permitir, adems, determinar la magnitud de la
intervencin a plantearse en el proyecto.
Para el caso de la infraestructura vial que no ser intervenida por el proyecto pero que
es necesario tomar en cuenta en el anlisis de la oferta (caso de vas de donde se desviar el
trfico), bastar presentar sus caractersticas generales, nivel de servicio y tiempo de viaje en la
va alterna al proyecto.
Tomando como base la situacin actual, es necesario proyectar la oferta vial a lo largo
del horizonte de anlisis del proyecto. Este punto es necesario para formular escenarios de
oferta vial con fines de anlisis de reasignaciones de trfico en cortes temporales futuros. Para
ello, ser necesario revisar la cartera de proyectos de inversin en proyectos viales del rea
bajo anlisis.
82
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Los proyectos que se deben tomar en cuenta en primer lugar, son aquellos que se
encuentran ya incluidos en los programas de inversin de las diversas instituciones del sector.
Para cortes temporales a mediano y largo plazo, se debe revisar los planes de desarrollo para el
rea bajo anlisis.
Cuando la prediccin de la oferta vial lleva asociada una gran incertidumbre, ser
necesario efectuar consultas directas a las autoridades del sector con respecto a la posible
evolucin futura de la oferta vial.
Conceptual
Formulacin
En esta seccin se debe verificar lo siguiente:
Calcular la capacidad de la va y/o interseccin sin proyecto y con proyecto.
Marco
Calcular el nivel de servicio de la carretera a lo largo del horizonte de evaluacin del
proyecto.
Para medir las condiciones de operacin de carretera cuando circula un flujo de vehculos
sobre ella, en condiciones ptimas de mantenimiento, se usa el concepto de nivel de servicio.
En trminos generales se puede indicar que el nivel de servicio tiene relacin con el nivel de
ocupacin en la que opera una va y nos seala las limitaciones que se pueden presentar en
la actualidad o en el futuro cuando la demanda sobrepasa a la oferta (en cuanto a capacidad
vial).
Existen criterios para establecer los niveles de servicio en los que opera una va, los que
se presentan en el siguiente cuadro:
83
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Nivel de
Condiciones de circulacin
Servicio
Representa una circulacin en flujo libre (sin interrupciones o paradas no deseadas). El
A conductor tiene completa libertad para elegir la velocidad de circulacin y libertad de
maniobras (en concordancia con los parmetros del diseo de la va).
Representa una circulacin en flujo libre (sin interrupciones o paradas no deseadas). Pero el
B conductor aunque tiene completa libertad para elegir la velocidad de circulacin, disminuye
un poco la libertad de maniobra por la presencia de otros vehculos.
C Representa una circulacin estable pero la libertad de velocidad y maniobra del conductor
se ve afectada en forma significativa por la presencia de otros vehculos.
Representa una circulacin estable pero la libertad de velocidad y maniobra del conductor
D queda seriamente restringida por la presencia de otros vehculos. A partir de este nivel se
considera que ya empieza a existir congestin en la va.
La operacin de la va est en su lmite de capacidad, la libertad de maniobra es
E extremadamente difcil debido a la presencia de los otros vehculos, incluso con pequeas
paradas no deseadas.
Representa condiciones de flujo forzado y se produce cuando la cantidad de trnsito
F vehicular excede la cantidad que puede pasar por l. Se forman colas de vehculos con la
existencia de intervalos de paradas y arranques.
Fuente: Normas de Diseo Geomtrico - MTC.
Cabe sealar que el nivel de servicio de una va varia en las diferentes horas del da,
siendo necesario considerar la horas ms crticas para el anlisis, es decir, las horas punta, por
lo que el anlisis de servicio de una va estar referido a dicha hora principalmente.
En este caso, deber determinarse el nivel de servicio de la va por tramo en la hora punta,
tanto en la situacin sin y con proyecto, para ello se podr seguir el siguiente procedimiento:
84
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Vehculo Equivalente
Automvil o camioneta 1.0
Camin 2.5
Camin de 2 ejes o ms 3.5
Microbuses 2.0
mnibus 3.0
Articulados 4.0
Camionetas rurales 1.25
Mototaxis 0.50
Conceptual
capacidades horarias, siendo uno de ellos el del Highway Capacity Manual (HCM) de
Formulacin
los Estados Unidos.
Marco
iii) Determinacin de la tasa de ocupacin en la hora punta
Es el ratio entre el trfico en hora punta medido en vehculos equivalentes sobre la
capacidad horaria de la va.
85
Sistema Nacional de Inversin Pblica
El anlisis de riesgo de desastres forma parte del anlisis tcnico de las alternativas
de solucin. En la localizacin se analiza la exposicin. En la tecnologa se analiza la
vulnerabilidad, tambin se plantea las medidas de reduccin de riesgos.
86
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
alternativas de localizacin y evaluar cul es la mejor. Este caso se analizar considerar tramos
nuevos alternativos a la va existente, o de ser el caso alternativas de trazo en vas nuevas.
Conceptual
Cuadro 3.7: Tratamiento de tramos crticos en la va
Formulacin
Cuadras
N Margen Peligro Vulnerabilidad Medidas de mitigacin
Marco
De A
Cambio de material en la sub
1 C-1 C-1 I Asentamiento del suelo Alta
rasante.
2 C-10 C-11 D Derrumbes Media Estabilizacin de taludes.
3 C-12 C-18 D Inundacin por tsunami Alta Muro costero.
Cambio de material en la sub
4 C-25 C-25 I Asentamiento del suelo Alta
rasante.
Para efectos de definir las caractersticas tcnicas de las alternativas del proyecto es
necesario seguir los siguientes pasos:
Como actividad inicial se debe identificar la informacin que ser requerida para
la realizacin del estudio de ingeniera. Es necesario, en esta etapa, prestar atencin a la
recopilacin de informacin disponible sobre el proyecto, principalmente de antecedentes
tcnicos y de estudios de campo realizados con anterioridad. Posteriormente, y de acuerdo
a los requerimientos de cada alternativa de proyecto, debern de plantearse los estudios de
campo necesarios.
87
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En este punto es necesario recopilar informacin til para esta etapa de formulacin
del proyecto, como por ejemplo: cartografa existente del rea de estudio, catastro urbano,
fotografas areas restituidas, levantamientos topogrficos, inventarios viales, estado de
pavimentos, estudios de suelos, etc.
Ser necesario contar con un levantamiento de las condiciones actuales de la va. Entre
los aspectos a considerar se encuentran los siguientes:
Estudios bsicos
Los estudios bsicos debern proporcionar la informacin necesaria para el diseo del
proyecto. Se efectuar las inspecciones de campo y estudios, ahondando en los siguientes
aspectos.
Topografa
Los trabajos topogrficos permiten tener informacin sobre el relieve del rea del
proyecto, con el fin de poder plantear las curvaturas de alineamiento, las pendientes
longitudinales, etc. y determinar los movimientos de tierras necesarios para la ejecucin
del proyecto. Asimismo, se deber ubicar el mobiliario urbano existente.
88
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Pavimentos existentes
En base al inventario vial se recopilar informacin sobre las caractersticas y estado del
pavimento existente especificando la estructura y espesor de las capas, indicndose las
principales fallas estructurales.
Obras de drenaje
Recopilar datos que permitan estimar las dimensiones preliminares de las obras de arte
y de drenaje. En el caso de infraestructura existente se debe examinar si las hiptesis de
diseo empleadas son an vlidas, o si existen nuevos antecedentes que aconsejen un
cambio en los diseos.
Conceptual
Formulacin
Expropiaciones
Cuando el estudio se desarrolla por terrenos de propiedad privada, el formulador
debe estimar (en funcin de la informacin disponible y valores referenciales de las
Marco
propiedades acordados con la contraparte) los montos necesarios para proceder a las
expropiaciones de los terrenos.
El diseo de la va, desde el punto de vista puramente tcnico, est condicionado por
ciertos factores que determinarn la propuesta de las caractersticas tcnicas. Estos factores
son: trfico, topografa, geologa y geotecnia, mecnica de suelos, entre otros. Desde el punto
de vista econmico cabe indicar que siendo imprescindible asegurar la viabilidad del proyecto
es necesario tomar en cuenta que el planteamiento tcnico debe ser eficiente y adecuado al
tipo de problema que se pretende solucionar, con el fin de no sobredimensionar el proyecto y
hacer que el proyecto sea inviable tcnica y econmicamente. Por ello, es necesario considerar
el balance que debe existir entre la magnitud de la intervencin planteada y su viabilidad
econmica.
En este punto se deben determinar las caractersticas tcnicas de los componentes que
conforman cada alternativa.
89
Sistema Nacional de Inversin Pblica
-- Velocidad de diseo.
-- Radio mnimo.
-- Gradiente mxima.
-- Peralte mximo.
-- Gradiente mnimo.
-- Anchos de calzada y bermas.
-- Otros aspectos que puedan condicionar la ubicacin del eje de la va.
b) Diseo vial
El diseo de la va, a nivel general, est condicionado por ciertos factores que determinan
sus caractersticas tcnicas de camino. Estos factores son: trfico, topografa, mecnica de
suelos y economa de construccin.
Prediseo geomtrico
90
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Prediseo de drenajes
Prediseo de pavimentos
Conceptual
Formulacin
Asimismo, se debe considerar las condiciones de drenaje en toda la longitud de la va y
la necesidad de contemplar sistemas de drenaje subterrneo en caso de ser requerido.
Marco
Prediseo de estructuras especiales: puentes, pasos a desnivel
i. Tipologas ms adecuadas.
ii. Materiales a ser empleados.
iii. Rango de las estructuras.
iv. Caractersticas geomtricas ms relevantes
-- Se verificar la aplicabilidad y seguridad de las obras tipo. En los casos que los resultados
no sean satisfactorios, o en el caso de obras de mayor importancia, se plantearn
alternativas de solucin.
91
Sistema Nacional de Inversin Pblica
-- Estimacin de los lugares en los que se requerirn barreras o defensas para proporcionar
seguridad al proyecto.
Planos
Para el proceso de evaluacin de alternativas, se requiere definir una situacin base que
servir de referencia para la estimacin de los beneficios y costos incrementales asociados
a dicha alternativa. Es decir, se realiza una comparacin de las condiciones de operacin
entre ambas situaciones, con y sin proyecto, motivo por el cual, mientras ms deteriorada
sea la situacin base, mayores beneficios sern atribuidos al proyecto. A fin de evitar la sobre
estimacin de los beneficios del proyecto, es necesario prestar una especial atencin a la definicin
de la situacin base.
En esta tarea ser preciso estimar los costos de cada alternativa propuesta, considerando
los prediseos de ingeniera de la infraestructura vial urbana del proyecto elaborados en la
tarea anterior.
92
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Los costos de inversin debern estar planteados por componentes tales como
Conceptual
mejoramiento de la va, obras de arte y drenaje, mitigacin de riesgos, semaforizacin,
Formulacin
sealizacin, etc., (deben guardar relacin con los medios fundamentales del rbol de medios
y fines), adicional a ello se debe considerar estudios definitivos, expropiaciones, gestin del
proyecto, supervisin, entre otros.
Marco
Sin embargo para determinar dichos costos en componentes es necesario realizar el
siguiente procedimiento:
Como punto inicial para el clculo del costo de inversin, es la definicin de las
partidas que sern consideradas al respecto de la infraestructura, como acciones, para luego
distribuirla y agruparla por componentes. Dependiendo del tipo de proyecto y nivel de
estudio, se considerar que a nivel de perfil, las partidas sern desagregadas.
El clculo del volumen de obra ser como resultado de los metrados respectivos por
partida. Esto se calcula en base a los diseos efectuados en la tarea anterior.
93
Sistema Nacional de Inversin Pblica
para las maquinarias, equipos, materiales, mano de obra y todos aquellos recursos necesarios
para la ejecucin especfica de las partidas antes mencionadas. (Como posteriormente se
aplicarn los impuestos a todo el costo de obra, en los costos directos los precios de insumos
no incluyen el IGV).
Los costos por partidas que finalmente se agruparn para las acciones y luego distribuirlas
por componentes segn medios fundamentales, ya consideran todos las actividades de
ingeniera, entre ellas, movimiento de tierras, pavimentos, ensanches, estabilizaciones de
taludes, muros de contencin, tratamientos especiales, (acciones para mitigar el riesgo), obras
de arte, sealizacin, semaforizacin etc.
Posteriormente ser necesario agregar los costos indirectos (sin IGV) para tener el
presupuesto de obra. Los costos indirectos se refieren a los gastos generales (todos los costos
atribuibles a la obra pero no a una partida especfica) y la utilidad (excedente de beneficio para
el contratista cuando esta se ejecuta por contrata). De esta manera se tiene que:
Por lo general los gastos generales y utilidad se consideran como un porcentaje de los
costos directos.
Dado que los costos directos e indirectos no consideran el IGV, al final debe ser aadido
tambin dicho monto para calcular el presupuesto de la obra.
Se realizar un anlisis a ms detalle, ser necesario calcular los costos unitarios solo de
las principales partidas, las que representan los mayores costos del proyecto (movimientos
de tierras, costos de transporte, etc.). Para las otras partidas ser suficiente tomar valores de
proyectos similares.
Para el clculo del costo parcial por partida, slo se tiene que multiplicar el metrado por
dicho precio unitario:
Para tener el costo total de la obra es necesario sumar los costos parciales por partida.
Como ejemplo, se muestra el siguiente presupuesto a este nivel:
94
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Conceptual
3.02 Bus base granular (0.20M) M3 108,864 12.13 1,320,520.32
Formulacin
3.03 Base granular (0.12M) M3 115,603 16.58 1,916,697.74
3.05 Imprimacin M2 520,000 0.49 254,800.00
Marco
3.06 Tratamiento superficial M2 520,000 1.87 972,400.00
4.00 Obras de arte 1,897,324.40
4.01 Excavacin estructuras (Mat. Suelto) M3 21,600 4.79 103,464.00
4.02 Excavacin estructuras (Mat. Rocoso) M3 32,400 8.95 289,980.00
4.03 Relleno de fundaciones M3 26,000 7.99 207,740.00
4.05 Alcantarilla TMC 24,C=14 ML 432 123.36 53,291.52
4.06 Alcantarilla TMC 48,C=12 ML 96 292.71 28,100.16
4.10 Concreto simple 210KG/CM2 M3 720 74.61 53,719.20
4.12 Armadura FY=4200KG/CM2 KG 30,138 0.77 23,206.26
4.13 Encofrado M2 9,138 12.27 112,123.26
4.14 Cunetas revestidas ML 65,000 15.78 1,025,700.00
5.00 Sealizacin 13,875.76
5.01 Postes kilomtricos PZA 72 28.83 2,075.76
5.02 Pintura del pavimento ML 29,500 0.40 11,800.00
6.00 Movilizacin y desmovilizacin 124,360.00
Total Costos Directos: 8,835,094.24
Gastos Generales y Utilidades: 1,684,288.26
Sub Total : 10,519,382.50
IGV : 1,893,488.85
Costo de Obra: 12,412,871.35
95
Sistema Nacional de Inversin Pblica
a. Costos de estudios.
b. Costos de obras (estar dividido por componentes).
c. Costos de supervisin de obra.
d. Costos por expropiaciones y compensaciones.
e. Costos del programa de impacto ambiental.
f. Costo de gestin del proyecto.
Dentro de ellos se incluyen los costos que son necesarios para la ejecucin de los
mismos, por ejemplo:
l costo de estudios comprende los estudios que son necesarios desarrollar para la
E
ejecucin del proyecto y los estudios complementarios como el estudio topogrfico,
hidrolgico, diseo del pavimento, estudio geotcnico, estudio de canteras y fuentes de
agua, entre otros, dependiendo de las caractersticas de cada proyecto.
Los costos de obras civiles comprenden los costos directos e indirectos destinados a
ejecutar las obras.
Los costos de supervisin de obra, por lo general se considera como un porcentaje de los
costos de obras.
Los costos del programa de impacto ambiental comprenden los costos de mitigacin
ambientales planteados en el anlisis ambiental de proyecto.
os costos de gestin del proyecto comprenden los costos que demanda contratar a
L
profesionales especializados para realizar labores de seguimiento, coordinacin y
96
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
monitoreo para la buena marcha del proyecto, de tal manera que se cumpla los plazos
establecidos en el PIP. Este equipo lo conformarn profesionales especializados en temas
que se requiera para la buena marcha del proyecto, es el representante de la entidad ante
las empresas contratistas y encargada de la supervisin. Debe siempre desagregarse este
tem y no dejarse en un monto global.
Con los costos definidos a nivel de partidas, metrados y costos unitarios procedemos
a determinar y organizar los costos por componentes de acuerdo a lo establecido en la gua
general para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin
pblica, a nivel de perfil.
Conceptual
Unidad de Costo Costo Total
Formulacin
Acciones Recursos Actividades Cantidad
Medida Unitario S/.
Marco
Mejoramiento del pavimento * Supervisin MES 12 379,126.40 4,549,516.80
a nivel de flexible y
pavimento ampliacin de * Gestin del proyecto MES 12 379,126.40 4,549,516.80
flexible carriles * Ejecucion de obra KM 17 2,400,000.00 40,800,000.00
* Elaboracin de ET EST 1 250,000.00 250,000.00
Accin 2a: Reforestacin y * Supervisin MES 3 189,563.20 568,689.60
Estabilizacin colocacin de
de taludes geomallas * Gestin del proyecto MES 3 189,563.20 568,689.60
* EIA HA 3 95,000.00 285,000.00
* Elaboracin de ET EST 1 250,000.00 250,000.00
Accin 2b: * Supervisin MES 3 189,563.20 568,689.60
Muros de
Instalacin
contencin con * Gestin del proyecto MES 3 189,563.20 568,689.60
de muros de
gaviones
contencin Colocacin de gaviones,
ML 500 9,500.00 4,750,000.00
mov. de tierras, etc.
* Elaboracin de ET EST 1 500,000.00 500,000.00
Accin 3: * Supervisin MES 2 379,126.40 758,252.80
Paraderos
Instalacin de
para transporte * Gestin del proyecto MES 2 379,126.40 758,252.80
bahias para
pblico
transporte * Instalacin de paraderos
UND 10 35,000.00 350,000.00
para transporte pblico
97
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Agrupando dichas acciones tenemos los componentes que son los medios fundamentales
del rbol de medios y fines, el cual se resume en el siguiente cuadro:
98
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Conceptual
Accin 3: Paraderos
Formulacin
* Supervisin MES 2 379,126.40 758,252.80
Instalacin de para
bahas para transporte * Gestin del proyecto MES 2 379,126.40 758,252.80
transporte pblico * Instalacin de
Marco
UND 10 35,000.00 350,000.00
paraderos para t. pblico
Comp. 4:
Existencia de
5,091,505.60
sealizacin y
semaforizacin
* Elaboracin de ET EST 1 250,000.00 250,000.00
* Supervisin MES 2 189,563.20 379,126.40
Sealizacin * Gestin del proyecto MES 2 189,563.20 379,126.40
Accin 4:
Colocacin de * Seales preventivas,
UND 95 25,000.00 2,375,000.00
sealizacin informativas
horizontal y vertical * Elaboracin de ET EST 2 250,000.00 500,000.00
y semaforizacin
coordinada * Supervisin MES 2 189,563.20 379126.4
Semaforizacin * Gestin del proyecto MES 2 189,563.20 379126.4
* Semaforizacin
UND 10 45,000.00 450,000.00
coordinada
Comp. 5:
Existencia de
programas para
capacitacin a
2,791,258.40
los encargados
de la operacin y
mantenimiento de
la va
99
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Nota: Tener en consideracin que este es un ejemplo prctico y que en cada proyecto
de inversin pblica estas situaciones variarn segn la particularidad que tenga de cada uno
de ellos, y de las acciones que se desarrollen segn su diagnstico.
Para que la va preste un adecuado servicio es necesario realiza las tareas de conservacin
y mantenimiento que recomiendan las prcticas aceptables. Asimismo, ser necesario efectuar
gastos en la gestin y administracin del proyecto.
Para cada alternativa planteada y para la situacin base optimizada deber considerarse
los costos de mantenimiento y operacin.
100
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Vas no pavimentadas
-- Perfilado de la va.
-- Bacheo con grava en puntos crticos.
-- Reposicin de grava.
-- Limpieza de cunetas y alcantarillas, jardinera, limpieza de cauces (de existir) entre
otros.
Vas Pavimentadas
Conceptual
-- Bacheo.
Formulacin
-- Sello en el pavimento.
-- Refuerzo del pavimento.
Marco
-- Limpieza de cunetas y alcantarillas, jardinera, limpieza de cauces (de existir) entre
otros.
101
4 Evaluacin
Mdulo 4
Evaluacin
Este mdulo tiene como propsito sealar los procedimientos de evaluacin social de
un proyecto de iinversin pblica de vialidad urbana, esta evaluacin ser hecha con el fin
de determinar la conveniencia o no de la realizacin del proyecto desde el punto de vista
de la sociedad. En el caso que se consideren varias alternativas de solucin, el objetivo de la
evaluacin es el de seleccionar entre las alternativas viables, la mejor opcin.
Conceptual
de los distintos tipos de beneficios atribuibles a los proyectos de vialidad urbana.
Evaluacin
Medicin de Beneficios Directos y Medicin de Beneficios indirectos, sealan los
procedimientos bsicos que deben seguirse para la cuantificacin de los beneficios
Marco
identificados en el proyecto.
105
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Precios sociales
Los proyectos de inversin pblica, son evaluados desde el punto de vista social con el
fin de determinar el impacto que el proyecto produce sobre la economa como un todo. Para
que ello sea posible, se requiere que los bienes servicios y recursos productivos se valoren a
precios sociales, es decir, al costo que tienen para la sociedad como un todo y no al costo que
percibe cada ente particular (precio privado).
La existencia de los precios sociales se justifica debido a las distorciones que presenta
el mercado (impuestos, subsidios, aranceles, monopolios), los desequilibrios del mercado
(desempleo, escasez de divisas, mal uso de recursos naturales) y la presencia de bienes no
comerciales (vida humana, reas de uso pblico, etc.).
Por lo tanto, ser necesario utilizar precios sociales para la determinacin de los costos
de operacin de vehculos, los costos de tiempo asociados a los usuarios, los de inversin y
los de mantenimiento de la infraestructura para efectos de evaluacin social del proyecto, sin
incluir las distorsiones del mercado antes sealadas.
Para fines prcticos los precios de mercado son corregidos a precios sociales, de acuerdo
a factores de correccin.
Factores de correccin
-- Etapa de perfil. Por ser esta etapa de carcter muy preliminar, y a partir de diversos
anlisis de precios realizados para obras de esta naturaleza, se recomienda la utilizacin
de un factor igual a 0,79 para transformar el monto total de las obras de inversin de
precios privados a precios sociales. En el caso de obras de mantenimiento se recomienda
un factor igual a 0.75.
106
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Obras Factor
Inversin 0.79
Operacin y mantenimiento 0.75
Costos operativos vehiculares 0.74
Fuente: Anexo SNIP 10 Parmetros de Evaluacin
Conceptual
Fuente: Anexo SNIP 10 Parmetros de Evaluacin
Evaluacin
Valor residual
Marco
El valor residual corresponde al costo de oportunidad o mejor uso alternativo del
remanente de las obras atingentes al proyecto, al final de su vida til econmica o al trmino
del horizonte de evaluacin. Ello significa que debe computarse como un beneficio el valor
residual de estas obras al final del horizonte de evaluacin.
107
Sistema Nacional de Inversin Pblica
108
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
En este mdulo se plantearn los procedimientos para cuantificar los beneficios del
proyecto o de sus alternativas.
Conceptual
En trminos prcticos, este beneficio corresponde a la diferencia del costo total de
Evaluacin
operacin vehicular de la situacin sin proyecto optimizada y la situacin con proyecto,
durante el horizonte de anlisis. Esto se puede expresar segn la ecuacin siguiente:
Marco
Bcov= COVsp-COVcp
109
Sistema Nacional de Inversin Pblica
-- Remuneracin de la tripulacin.
-- Combustible.
-- Lubricante.
-- Neumticos.
-- Mano de obra en mantenimiento.
Sin embargo, para fines de clculo de beneficios directos, todos los consumos de recursos
son valorizados en trminos de dinero, mediante el clculo de precios sociales.
Procedimiento de clculo
El trmino general del procedimiento para la estimacin de costos operativos para una
va, en un escenario y corte temporal dado es el siguiente:
c. Datos de trfico.
-- Volumen de trfico por tipo de vehculo en el tramo de anlisis.
110
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Para el clculo de consumo total anual de operacin de vehculos, para una situacin y
corte temporal dado, se puede utilizar la siguiente ecuacin:
Donde:
Conceptual
Evaluacin
Capvts Costo social unitario de operacin en el tramo a y periodo p, para el tipo
de vehculo v, en corte temporal t y situacin s, en soles/vehculo.
Marco
Para fines de estimar los beneficios por ahorro de recursos por COV, tanto para el
trfico normal y desviado se calcular para cada corte temporal dado, como la diferencia entre
el costo total de operacin en la situacin base (situacin sin proyecto optimizada) y el costo
total de operacin en la situacin con proyecto.
En el caso del trfico generado, el beneficio por COV se considera de manera similar
al trfico normal, pero utilizando un coeficiente de reduccin de los beneficios igual a 0.5
(dicho factor est relacionado al rea del tipo triangular que se identifica bajo la curva costo-
demanda cuando se considera una reduccin de los costos y un aumento en la demanda).
111
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Aplicacin de software
Actualmente existen software disponibles en el mercado (HDM VOC, HDM IV, etc)
para el clculo de consumo de recursos de operacin vehicular. Dichos programas simulan
los efectos de las caractersticas fsicas y la condicin de una va sobre las velocidades y
costos de operacin (combustible, lubricantes, etc.) para diferentes tipos de vehculos. As,
las cantidades de recursos consumidos se determinan en funcin de las caractersticas de
cada tipo de vehculo, geometra, tipo de superficie y condicin actual de la carretera.
Estos programas estn basados en relaciones matemticas obtenidas en diversos estudios de
campo.
En trminos generales este beneficio corresponde a la diferencia del tiempo de viaje de usuarios
de la situacin sin proyecto y la situacin con proyecto, medida durante el horizonte de
evaluacin del proyecto. Este beneficio se puede expresar segn la ecuacin siguiente:
BTu= Tusp-Tucp
Donde:
La estimacin de los beneficios por ahorro de tiempo se hace en base al valor social del
tiempo de los usuarios.
112
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
de trabajo deben ser valorados al costo del empleador. Sobre el valor del tiempo de viajes por
motivos no laborables, el deseo a pagar por ahorros de este tipo puede variar por el tipo de
viaje, el tiempo disponible, o incluso puede ser valorado de manera diferente en diferentes
momentos del da.
Para fines de estimar los ahorros de tiempo de viaje tanto para el trfico normal,
generado y desviado se calcular para cada ao distinguiendo el tipo de vehculo.
-- Determinacin del valor del tiempo de usuarios por tipo de transporte (privado,
pblico) segn el cuadro de la DGIP-MEF.
Conceptual
Evaluacin
-- Definir las tasas de ocupacin por tipo de vehculo. No se cuenta la tripulacin en el
caso de transporte pblico y transporte de carga.
Marco
-- Clculo de ahorro de tiempo total entre la situacin sin proyecto y con proyecto.
En el caso del trfico generado los beneficios por ahorro de tiempo se consideran de
manera similar al trfico normal, pero utilizando un coeficiente de reduccin de los beneficios
igual a 0.5 (dicho factor est relacionado al rea del tipo triangular que se identifica bajo la
curva costo-demanda cuando se considera una reduccin de los costos y un aumento en la
demanda- excedente del consumidor).
113
Sistema Nacional de Inversin Pblica
El ahorro de recursos por mantenimiento vial se calcular por diferencia entre los
costos de la situacin con proyecto y sin proyecto en la forma de un flujo monetario anual.
Eventualmente, este flujo podr contener valores negativos, si los costos de la situacin con
proyecto resultan ser mayores que los de la situacin base o positivos en caso contrario.
BCMu= CMsp-CMcp
El deterioro de una va est en funcin del paso del tiempo, de las condiciones
ambientales en que se site, de los flujos vehiculares que lo soliciten y de las acciones de
conservacin que se realicen. Por lo tanto, para la determinacin de las adecuadas polticas
de mantenimiento para cada caso y de sus costos respectivos, ser necesario aplicar modelos
de deterioro de vas que optimicen dichas polticas. Por lo general, estos modelos requieren
de datos sobre las caractersticas de la carretera, las condiciones climatolgicas del lugar y el
volumen y composicin del flujo de trfico, asimismo es necesario calcular precios unitarios
de actividades de mantenimiento.
En este punto se debe sumar todos los beneficios imputables al proyecto a lo largo del
horizonte de evaluacin, con ello se tendr parte de la informacin necesaria para calcular los
indicadores de rentabilidad del proyecto.
114
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Los costos producidos por los accidentes provienen de un elevado nmero de aspectos,
los cuales pueden resumirse en los siguientes:
Conceptual
-- Costos de servicios administrativos (polica, bomberos, gestiones de seguro, gastos
Evaluacin
legales, etc.).
-- Impacto producidos sobre el resto del trfico (atascos, etc.).
Marco
ii. Daos personales
-- Costos mdicos (primeros auxilios, hospitalarios, atencin ambulatoria, etc.).
-- Recuperacin de las personas con secuelas permanentes y adaptacin a la nueva situacin.
-- Prdida de capacidad productiva directa o en el entorno familiar.
-- Costos humanos: sufrimiento fsico y moral, prdida de esperanza de vida, etc.).
Las unidades fsicas recomendadas para evaluar el beneficio por reduccin de accidentes
sern el nmero de accidentes, nmero de muertos y el nmero de heridos en la actuacin
base o sin proyecto y en las situacin con proyecto.
-- Costo por accidente, que incluye todos los daos materiales, costos administrativos e
impacto sobre el entorno.
115
Sistema Nacional de Inversin Pblica
-- Costo por fallecido, siendo mayoritarios los costos derivados de la prdida de capacidad
productiva (como costo directo), y los sufrimientos inducidos.
-- Costo por heridos, siendo los ms significativos los costos hospitalarios y de
recuperacin y los asociados a la prdida de capacidad productiva temporal o definitiva.
Procedimiento
-- Estimar los ndices de accidentabilidad actuales, en base a datos histricos del mbito
afectado por el proyecto.
-- Estimar la variacin esperada de dicho ndice con la ejecucin del proyecto. Este punto
es en s una tarea compleja, salvo en los casos en que pueda asegurarse la desaparicin de
accidentes por efecto del proyecto. La complejidad deviene de la dificultad de establecer
una relacin directa entre las condiciones de la infraestructura y la accidentabilidad.
Pero en general, podrn encontrarse actuaciones semejantes en otras infraestructuras
similares que permita realizar alguna inferencia sobre la variacin de accidentes.
-- A partir de estos antecedentes deber calcularse el valor actual neto de los beneficios por
reduccin de accidentes.
Se debe tomar como referencia para determinar los posibles beneficios por mejoras
al medio ambiente el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), el cual es un instrumento que
examina detalladamente los impactos ambientales de los proyectos sobre el medio ambiente
(ecosistemas).
116
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Los principales costos del proyecto que se identifican para fines de evaluacin son los
siguientes:
a. Los costos de inversin a precios sociales est conformados por los costos de estudios
para la ejecucin del proyecto, los costos de obras civiles, los costos por expropiaciones
y compensaciones y los costos del programa de impacto ambiental. Estos costos han
sido calculados en el mdulo 2.
Costos ocasionados por las interferencias que provoca al trnsito la ejecucin de las
obras de instalacin del proyecto. Este costo se da por ejemplo si en el momento de ejecutar
la obra los usuarios de la va tienen que esperar en cola cuando se implanta un sistema de
Conceptual
circulacin restringida o bien cuando es obligado a circular por rutas alternas, producindose
Evaluacin
un aumento de costos de viaje.
Marco
4.2.3. Flujo de costos a lo largo del horizonte del proyecto
En este punto se deben de sumar todos los costos imputables al proyecto a lo largo del
horizonte de evaluacin. Con ello se tendr parte de la informacin necesaria para calcular
los indicadores de rentabilidad del proyecto.
117
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Como norma general para todos los proyectos deber calcularse al menos los indicadores
de rentabilidad ms relevantes (VAN, TIR). El uso de otros indicadores deber ser establecido
en los trminos de referencia del estudio correspondiente.
El VAN social corresponder a la diferencia entre los beneficios actualizados y los costos
actualizados del proyecto.
VAN = (Bia-Cia)n
i=o
Bia = Bi / (1+r)n
Cia = Ci/(1+r)n
Dnde:
VAN Valor Actual Neto
Bia Beneficio del proyecto percibido el ao i, actualizado al ao cero
Cia Costo del proyecto incurrido el ao i, actualizado al ao cero
Bi Beneficio del proyecto percibido el ao i
Ci Costo del proyecto incurrido el ao i
N Periodo de anlisis, en aos
r Tasa social de descuento
118
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Utilizando el criterio del VAN, un proyecto es rentable si el valor actual del flujo de
ingresos es mayor que el valor actual del flujo de costos, cuando estos se actualizan con la misma
tasa social de descuento. Es decir, que un proyecto de inversin pblica ser econmicamente
rentable si el VAN, descontado a la tasa social resulta positivo (VAN >0).
Debe tenerse en cuenta que, para todas las alternativas de proyecto por comparar, el
valor actual neto se debe calcular para un mismo momento; es decir, para un mismo ao.
Esto es muy importante, porque si se calculan los valores actuales netos de varias alternativas
de proyectos para distintos momentos, esos valores no podrn ser comparados, pues no
sern homogneos. Por lo tanto, a pesar de que los proyectos por comparar tengan distintos
periodos de construccin o que comiencen en aos diferentes, siempre se deber actualizar el
flujo de ingresos netos de esos proyectos referido a un ao comn.
Corresponde a aquel valor de la tasa de actualizacin social que hace cero el VAN.
Analticamente:
n
(Bi-Ci) / (1+TIR) = 0
i=0
Conceptual
El criterio de decisin indica que si la TIR del proyecto es mayor que la tasa social
Evaluacin
de descuento, el proyecto es conveniente. En caso contrario, no es propicio ejecutarlo. En
consecuencia, un proyecto de inversin pblica rentable debe necesariamente arrojar una TIR
mayor que la tasa social de descuento.
Marco
La TIR es til para proyectos que se comportan normalmente, es decir, los que primero
tienen costos y, despus, generan beneficios. Si el signo de los flujos del proyecto cambia ms
de una vez, existe la posibilidad de obtener ms de una TIR. Al tener soluciones mltiples,
todas positivas, cualquiera de ellas puede inducir a adoptar una decisin errnea. Esto es
as, por cuanto en el clculo de la TIR se supone implcitamente que los flujos netos que se
obtienen en cada periodo se reinvierten a esa misma tasa.
119
Sistema Nacional de Inversin Pblica
120
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
La dificultad para predecir con certeza los acontecimientos futuros hace que los valores
estimados para los beneficios y costos de un proyecto no sean exactos y estn sujetos a errores.
Tal falta de certeza implica la presencia de riesgos, parte de los cuales pueden ser predecibles
y, por lo tanto, asegurables. Otros son impredecibles, siendo necesario efectuar un anlisis de
sensibilidad.
En la seleccin de las variables a analizar, el analista debe considerar dos aspectos bsicos:
Conceptual
Evaluacin
-- Las variables deben tener un impacto significativo en la estimacin de los costos de
inversin o de beneficios econmicos.
Marco
-- Deben presentar un nivel de incertidumbre apreciable en su estimacin actual o futura.
El anlisis de sensibilidad deber ser realizado para todos los tipos de proyecto en todas
las etapas de evaluacin.
El clculo se realizar para cada variable por separado. Si el analista lo juzga conveniente,
se podr calcular, adems, el efecto conjunto de dos o ms variables.
121
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Variable Rango
Costo de inversin 10% y 20%
Beneficios 10% y 20%
Costo (+20%)
Costo de inversin y beneficios
Beneficios (-20%)
Alternativa 1 Alternativa 2
Escenario
VAN (S/.) TIR (%) VAN TIR (%)
BASE 279,049,142 22.70% 318,230,770 28.58%
1 Inversin infraestructura + 10% 278,800,174 23.10% 313,674,263 26.95%
2 Inversin infraestructura +20% 248,991,001 19.93% 302,594,725 25.46%
3 Beneficios -10% 218,659,736 20.25% 269,055,344 25.87%
4 Beneficios -20% 161,278,804 17.66% 213,247,912 22.95%
5 Inversin infraestructura +10% y
203,329,818 18.88% 257,866,831 24.32%
beneficios -10%
6 Inversin infraestructura +20% y
130,618,968 15.28% 190,979,861 20.25%
beneficios -20%
122
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Este tem implica determinar los arreglos institucionales e incluso aspectos del
marco normativo que sern necesarios llevar a cabo para la ejecucin del proyecto. En la
fase de inversin del PIP, la Unidad Ejecutora (UE) deber asumir los compromisos que
corresponden para la buena marcha del proyecto, debiendo para ello, si es necesario, contratar
a profesionales especializados en las actividades a realizarse previo a la ejecucin y durante la
misma, es decir que la UE deber tener capacidad logstica y tcnica para la elaboracin de
Conceptual
los TDRs para las diversas contrataciones, formulacin y evaluacin del expediente tcnico,
procesos de seleccin, supervisin del proyecto, ejecucin del PIP y adems deber contar
Evaluacin
con una adecuada supervisin que garantice la calidad del proyecto. La UE deber contar con
especialistas para realizar una adecuada gestin del proyecto.
Marco
Para la fase de post inversin, segn corresponda la intervencin, la entidad pblica
responsable de la operacin y mantenimiento deber asegurar de realizar dichas labores y
de esta manera cumplir con el objetivo del PIP. Este compromiso se realizar formalmente
considerando incluir dentro el presupuesto los costos que demanden la operacin y
mantenimiento y todas las dems acciones necesarias para la realizacin de dichas actividades
en los aos que corresponda al horizonte de evaluacin, asegurando la sostenibilidad del
proyecto en el tiempo. Este compromiso deber estar documentado por el representante
de la entidad y deber contar con opinin favorable al costo que demanda la operacin
y mantenimiento del PIP, por parte del rea de planificacin y presupuesto de la entidad
responsable de la operacin y mantenimiento, con el fin de asegurar la realizacin de estas
actividades a lo largo del horizonte de evaluacin.
123
Sistema Nacional de Inversin Pblica
En esta seccin se deber identificar los impactos, positivos y negativos, que las
alternativas de proyecto podra generar en el medio ambiente, as como las acciones de
intervencin que dichos impactos requerirn y sus costos.
124
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Dentro de los impactos sobre el medio ambiente, aquellos ms usuales sobre la calidad
ambiental son la contaminacin del aire, el ruido, la intrusin visual y las vibraciones.
Los impactos ambientales de un proyecto se definen como aquellos que resultan de los
cambios, en el espacio y el tiempo, de los parmetros ambientales en el rea de influencia en
relacin con la situacin en que dicho proyecto no se hubiera llevado a cabo. Estos parmetros
iniciales constituyen la lnea base del proyecto y deben incluir informacin respecto a la
calidad del aire, calidad del agua, vegetacin, uso de suelos, niveles de ruido, entre otros.
Conceptual
a. Descripcin del medio ambiente y lnea base
Evaluacin
Esta es la fase de bsqueda de informacin y diagnstico. Consiste en la recoleccin
de la informacin necesaria y suficiente para comprender el funcionamiento del medio
Marco
sin proyecto, las causas histricas que lo ha producido y la evolucin previsible si no se
acta.
c. Medidas de mitigacin
En esta fase se definen las medidas correctoras, precautorias y compensatorias a tomar.
Asimismo, se define un programa de vigilancia ambiental, con el fin de verificar y
estimar su operatividad.
d. Participacin pblica
Un aspecto importante a ser considerado en todo el proceso, es la participacin de la poblacin.
A travs de reuniones, audiencias y talleres se promueve su participacin y se fomenta el
125
Sistema Nacional de Inversin Pblica
flujo de informacin entre los actores involucrados, permitiendo a las comunidades y a los
ciudadanos aportar a una mejor toma de decisiones, analizando los beneficios y riesgos de las
acciones propuestas. La participacin del pblico debe empezar tan pronto como sea posible
desde el inicio del proceso de EA.
Precio
tem Actividades Unidad Metrado Sub Total TOTAL
Unitario
1 Educacin y capacitacin ambiental Global 1 2,000.00 2,000.00
2 Sealizacin ambiental Unidad 2 550 1,100.00
3 Arborizacin de la avenida Unidad 100.00 5 500.00
4 Compensacin social (econmica) Global 1 5,000.00
5 Acondicionamiento de botaderos M3 500.00 3 1,500.00
Reacondicionamiento del rea de
6 Ha 0.5 4185.4 2,092.70
campamentos y patio de mquinas
Sistema de seguimiento, vigilancia y/o
7 meses 3 5000 15,000.00
monitores
Costo directo Nuevos soles S/. 27,192.70
4.8. Financiamiento
Una vez que se ha demostrado la rentabilidad social del proyecto, se procede a analizar
las posibilidades de su financiamiento, es decir, las posibles fuentes de recursos financieros
para ejecutar el proyecto. En este anlisis se puede considerar las siguientes alternativas:
126
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Fase de inversin
Conceptual
a. Definicin de la organizacin
Evaluacin
Para definir cmo se organizar el proyecto se debe evaluar la complejidad y componentes
del mismo. Esto permitir identificar el nivel de especializacin que se requerir para el
logro de cada componente y el objetivo del proyecto.
Marco
b. Insercin de la organizacin del proyecto a la organizacin de la UE
Con la organizacin del proyecto definida, se debe evaluar cmo se incorpora
dentro del organigrama de la UE para identificar las reas que participarn en la
gestin del proyecto, entre ellas, a los rganos tcnicos segn la especializacin
que se requiera.
127
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sobre la base de la definicin de las actividades del proyecto, su costo y los recursos
financieros disponibles, es posible elaborar el cronograma de ejecucin del proyecto.
Para ello se parte de estimar la duracin de cada una de las actividades que componen
el proyecto. En caso que la ejecucin de las obras del proyecto sea hecha por tramos,
esta deber de incluirse especficamente en el cronograma. El cronograma de ejecucin
del proyecto puede hacerse en base a barras Gantt:
En caso que se tenga varias alternativas, ser preciso definir dichos cronogramas para
cada una de las alternativas consideradas.
128
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Fase de postinversin
Conceptual
Evaluacin
Sobre la base de la evaluacin de rentabilidad social, del anlisis de sensibilidad,
sostenibilidad e impacto ambiental, se deber seleccionar la mejor alternativa.
Marco
Algunas preguntas que pueden ayudar en esta labor son las siguientes:
129
Sistema Nacional de Inversin Pblica
El marco lgico del proyecto, es presentado a travs de una matriz de dos entradas: la
vertical, que consta de 4 filas, y la horizontal, que consta de 4 columnas.
130
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Medios de
Objetivos Indicadores Supuestos
Verificacin
Fin
Propsito
Componente
Actividades
Conceptual
Evaluacin
Por otro lado, las columnas de esta matriz contienen informacin referente a cada uno
de los niveles contenidos en las filas, especficamente:
Marco
- Objetivos. Son los objetivos relacionados con cada fila: fin, propsito, componentes
y acciones.
- Indicadores. Los indicadores son utilizados como medida para verificar el
cumplimiento de los objetivos del proyecto, es decir, aclaran los objetivos y proveen
las bases para la evaluacin.
- Medios de verificacin. Se seala dnde obtener la informacin necesaria para
elaborar los indicadores antes mencionados.
- Supuestos. Sealan las condiciones del entorno del proyecto y por lo tanto fuera del
manejo del ejecutor del proyecto que deben cumplirse para que los objetivos de cada
nivel puedan ser logrados.
131
132
Ejemplo Marco lgico de un proyecto de mejoramiento vial
Medios de
objetivos Indicadores Supuestos
Verificacin
Fin Mejorar el bienestar de la Incremento de la economa dentro del rea de Sondeo mediante encuestas de La infraestructura
poblacin. influencia del proyecto, en un 25% al tercer ao de calidad de vida de la poblacin. vial sigue siendo
ejecutado el proyecto. Estadsticas socioeconmicas una prioridad para el
elaboradas por los gobiernos Estado.
locales cada 5 aos
Propsito Adecuadas condiciones de Incremento del flujo vehicular en un 20 % en el primer Estudio de tiempo de viaje en la El adecuado
Sistema Nacional de Inversin Pblica
circulacin vehicular en la Av. ao despus de ejecutado el proyecto. va realizado por la entidad cada mantenimiento y
Libertadores. Disminucin de los costos y tiempos de transporte 5 aos. Resultados del anlisis gestin vial de
en un 15% al segundo ao despus de ejecutado el de COV en el primer ao de las vas por parte
proyecto. operacin. de las entidades
Disminucin de costos de operacin vehicular en 35% Registro de accidentes en las responsables de estas
al primer ao de ejecutado el proyecto. Comisarias de la localidad. actividades.
Va operando al 100% despus de ejecutado el
proyecto.
Reduccin en 5% de accidentes de trnsito vehicular
en el primer ao.
Componentes - Va en buen estado y Va mejorada en XXX km. a nivel de pavimento Informes de supervisin Cumplimiento con
suficiente capacidad vial. flexible y Ampliacin de un carril de 3.5 m en 2 km. de la obra vial, peatonal y el financiamiento
Reduccin del riesgo en la va. de longitud del corredor vial operando despus de semaforizacin en forma oportuno del
ejecutado el proyecto. mensual durante su ejecucin. proyecto.
Existencia de paraderos de
Transp. pblico. Taludes estabilizados sin riesgo de desastres despus Capacitacin a 15 profesionales Los proveedores de
de ejecutado el proyecto. del rea tcnica responsable de materiales, insumos
Existencia de sealizacin
Instalacin de 10 paraderos de transportes pblicos. la conservacin vial reportes de y servicios cumplen
(horizontal y vertical) y
educacin vial. con la entrega de
semaforizacin. XXX Km de va sealizada adecuadamente e instalacin
inventario vial realizado por la bienes y servicios en
Programas para capacitacin a de semforos en tres intersecciones.
entidad cada 5 aos. el tiempo oportuno.
los encargados de la operacin 3 capacitaciones viales dictadas y personal capacitado
y mantenimiento de la va. para la operacin y mantenimiento de la va.
Actividades Accin 1: Mejoramiento a Inversin total: S/. 55416,950.00 Liquidacin de obras despus de Los beneficiarios
nivel de pavimento flexible. ET elaborado a S/. 2,950,450.00 y 17 km de la ejecucin. muestran su
pavimento flexible colocado y en ptimas condiciones Convenios firmados de conformidad por el
Accin 2a: Estabilizacin de
de operacin con un costo de 40800,000.00 en un mantenimiento. proyecto.
taludes.
plazo de 18 meses. Valorizaciones.
Accin 2b: Instalacin de
25 ha. reforestadas geomallas colocadas en los Informes de la UE en forma
muros de contencin.
puntos crticos con un costo de S/. 7125,000.00 en mensual.
Accin 3: Construccin de un plazo de 10 meses.
bahas para transporte. 10 paraderos construidos para el transporte pblico y
Accin 4: Colocacin de operando con un costo de S/. 350,000.00.
sealizacin horizontal y 95 Seales horizontales y verticales colocadas a
vertical y semaforizacin un costo de S/.2,375,00, monitoreo y supervisin
coordinada. durante las 18 meses de ejecucin de la obra en forma
continua y adecuada con un costo de 1350,000.00
Accin 5: Capacitacin a los
y 10 semforos inteligentes colocados y operando
encargado de la operacin y
adecuadamente con un costo de S/. 450,000.00
mantenimiento de la va.
3 cursos desarrollados y personal capacitado en la
conservacin y mantenimiento vial con un costo de
S/. 16,500.00.
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
133
Evaluacin
Marco Conceptual
5 Conclusiones
Mdulo 5
Conclusiones
137
Anexos
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Anexo 01
-- Plano de ubicacin.
-- Documentos sustentatorios.
-- Presupuesto de las alternativas.
-- Cronograma de ejecucin fsica y financiera.
-- Planos (planta, longitudinal, secciones transversales tpicas, etc.)
-- Panel fotogrfico.
-- Evaluacin social.
141
Sistema Nacional de Inversin Pblica
B. Anexos de la gua
142
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Anexo 01
Estudios de trnsito en campo
Dado que estas mediciones requieren, en mayor o menor medida, desagregar los flujos
o variables observadas segn ciertas tipologas estndar, a continuacin se definen tipologas
a utilizar para vehculos, cargas y usuarios.
Conceptual
MarcoAnexo
143
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Tipologa de vehculos
La red vial urbana es utilizada por una gama de vehculos que difieren en sus caractersticas
fsicas y operacionales. Estas diferencias son, al menos a partir de cierto grado, relevantes para
el diseo y simulacin de proyectos de mejoramiento de la red por lo que interesa conocer la
combinacin de vehculos que hacen o harn uso de sus elementos.
Por otra parte, para los fines del presente manual, la clasificacin de vehculos debe
orientarse a conseguir los siguientes objetivos:
-- Automvil y camionetas
-- Taxi
-- Mototaxi
-- Colectivo
-- Camioneta Rural
-- Microbs
-- mnibus
-- Camiones de dos ejes
-- Camiones de ms de dos ejes
-- Bicicletas.
-- Otros.
El nivel de agregacin que se pueda plantear en cada estudio estar de acuerdo al nivel
del mismo, as por ejemplo, en la etapa de perfil bastar trabajar con un nivel de agregacin
que considere tres tipos:
144
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
-- Autos
-- Buses
-- Camiones
Tipologa de usuarios
145
Sistema Nacional de Inversin Pblica
La unidad de medida del flujo vehicular se puede expresar en cantidad de vehculos que
circulan en una red o arco vial por unidad de tiempo. Es precisamente la unidad de tiempo
la que variar la cual deber ser coherente con las caractersticas operacionales de la va o red
bajo anlisis. Las principales unidades de medida del flujo vehicular son:
Debe atenderse al hecho de que en los dos casos se trata de obtener valores medios de
flujo que se considerarn representativos de cierto periodo. Para efectos del presente manual,
se har referencia slo a la medida de trnsito horario.
Al igual que en el caso de los vehculos, la unidad de medida del flujo peatonal se
puede expresar en cantidad de peatones que circulan en un sector de la red vial por unidad de
tiempo. En este caso la unidad de tiempo ser la hora y corresponder a los mismos periodos
de medicin de los flujos vehiculares.
Los puntos de medicin sern bsicamente aquellos, que ubicados al interior del rea
de proyecto, registren una importante actividad de peatones asociados a las actividades que se
desarrollan en el entorno y que de alguna manera entren en conflicto los vehculos por el uso
del espacio pblico disponible. Por lo tanto, la seleccin e identificacin de los movimientos
de peatones a medir est relacionado con esta situacin.
146
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
La encuesta origen destino a usuarios de la red entrega informacin que es la base para
el anlisis de proyectos en los cuales se espera que exista reasignacin de viajes, cambios en
la divisin modal o redistribucin de viajes, A travs de ella ser posible conocer algunas
caractersticas bsicas de los viajes que se registran en la red (origen-destino, propsito,
horario, etc.).
Las encuestas O/D permitirn construir la matriz origen destino de vehculos que ser
asignado a la red o bien generar la matriz a priori que permitir la estimacin de ella.
Tasas de ocupacin
Estas mediciones se realizan para dos horas representativas de cada uno de los periodos
considerados en el proceso de modelacin del proyecto. Esta informacin ser necesario
relevarla solo para los proyectos Tipo I, puesto que para los restantes tipos de proyectos esta
se deriva de las EOD que se realicen con motivo del proyecto.
Mtodos
147
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Al igual que en los vehculos livianos, los vehculos pesados no presentan grandes
dificultades para determinar la tasa de ocupacin. El valor medio equivale directamente
al promedio de las observaciones.
De no ser posible aplicar el mtodo anterior, se debe realizar una clasificacin de los
vehculos, de acuerdo al grado de ocupacin observado (casi vaco, la mitad de los asientos
ocupados, todos los asientos ocupados, la mitad del pasillo con pasajeros de pie, todo el
pasillo con pasajeros de pie, vehculo completamente ocupado), y asignar valores promedio
de ocupacin a cada rango predefinido, de acuerdo a la capacidad promedio de asientos de
los vehculos y suponiendo que caben 5 pasajeros de pie por metro cuadrado.
148
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Se debe tener especial cuidado de realizar la muestra de forma aleatoria segn se describe
en el prrafo siguiente. Para determinar la tasa de ocupacin media, se debe calcular un
promedio ponderado de los factores de ocupacin promedio por categora antes mencionados.
Para el caso de otras ciudades, si los vehculos son diferentes, debe hacerse un muestreo previo
a fin de determinar los pasajeros por vehculo correspondientes a cada categora.
Tiempos de viaje
En todos los casos las mediciones se realizarn para una o dos horas representativas de
cada uno de los perodos definidos para la modelacin del proyecto.
Existe una serie de mtodos para la medicin de tiempos de viaje, en todo caso es
necesario precisar algunos aspectos al respecto:
se basan en juicios declarados por los individuos acerca de sus preferencias sobre diferentes
situaciones hipotticas. De esta manera es posible estudiar el comportamiento de los
individuos mediante la descripcin de situaciones en determinados contextos.
149
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Este tipo de encuesta surge como una alternativa frente a las tcnicas de preferencias
reveladas (o mediciones directas), las cuales se basan en el comportamiento observado de los
individuos. Esto se debe a que en determinadas situaciones es difcil, y a veces imposible,
obtener informacin sobre el comportamiento de los individuos. Este es el caso de estudios
sobre nuevas alternativas de transporte (un nuevo modo de transporte o un nuevo trazado
de camino), estudios sobre la valoracin de atributos no medibles como la comodidad,
la seguridad o el impacto ambiental, o estudios en que existe correlacin inevitable entre
atributos. Por lo tanto, este tipo de encuesta puede ser aplicada a la eleccin de ruta, divisin
modal, eleccin de destino del viaje, eleccin de localizacin y a la valoracin subjetiva
del impacto ambiental, entre otras aplicaciones. Sin embargo, el desarrollo siguiente est
enfocado hacia la aplicacin de la tcnica de preferencias declaradas en la eleccin de ruta,
aunque muchas de las recomendaciones planteadas son vlidas tambin para otros contextos.
Cabe destacar que la obtencin de modelos de eleccin de rutas que consideren dentro de
sus variables el valor de una tarifa (peaje), es particularmente importante para los estudios de
demanda de proyectos de infraestructura vial que sern concesionados.
Tipos de Encuesta
Una tcnica es la encuesta directa, que consiste en detener a los vehculos y hacerles
un conjunto de preguntas predeterminadas acerca de su viaje, gustos y preferencias. La
encuesta directa debe ser lo ms corta posible, precisa y no sujeta a interpretaciones por
parte del encuestado y del encuestador. La detencin de los vehculos puede ser a la
entrada del cordn de estudio, a la salida de este o en la separacin de rutas en el caso
de encuestas asociadas a eleccin entre ellas.
Otro mtodo conocido es la respuesta postal que consiste en anotar las placas de
los vehculos circulantes, identificndolos segn una tipologa predefinida y, luego
de recopilar la direccin de los dueos en el registro de vehculos motorizados o por
otro medio adecuado, enviarles la encuesta por correo. El principal problema de este
mtodo es el bajo nivel de respuesta, siendo necesario efectuar prcticamente un censo
para obtener el tamao muestral requerido.
150
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
que la responda posteriormente y la enve por correo o sea retirada. Una variante muy
difundida es consultar si desea seguir siendo encuestado en el lugar que el usuario
desee. Para lograr un porcentaje razonable de retorno de respuestas en general se ofrece
un premio entre las respuestas recibidas.
La EODH permite tener una visin general de las caractersticas del sistema de
transporte y de sus patrones de comportamiento. Ello es particularmente importante en
ciudades donde existe escasa o ninguna informacin histrica.
Tamao muestral
vinculan el tamao de la muestra con el tamao de la ciudad. Por ejemplo, para una ciudad
de tamao medio de 70.000 a 500.000 habitantes, se recomienda encuestar alrededor del
MarcoAnexo
12,5% de los hogares. Para el caso de ciudades de mayor tamao se recomienda encuestar
entre un 2% y un 4% de los hogares.
151
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Tipo de encuestas
Las variables que son medidas en la EOD pueden agruparse en tres conjuntos:
caractersticas del hogar, caractersticas de las personas que viven en el hogar y caractersticas
de los viajes que realizan tales personas.
Las caractersticas del hogar tienen que ver con la propiedad de la vivienda, ingreso del
hogar, servicios y vehculos. En cuanto a las caractersticas de las personas del hogar interesa
saber la relacin de las personas con el jefe del hogar, estudios, ocupacin, posesin de licencia
de conducir, sexo, realizacin de viajes.
152
Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Anexo 02
Tcnicas de modelacin
En esta seccin se presenta la metodologa a seguir en los casos que se utilicen modelos
de simulacin de transporte, puesto que todos los impactos pueden estar activos. Este tipo de
proyecto se analiza en primer lugar desde un punto de vista estratgico de todo el sistema de
transporte urbano, con participacin de todos los modos.
El modelo clsico de transporte est compuesto por cuatro submodelos que reflejan
las distintas etapas de la demanda y oferta de transporte: generacin/atraccin de viajes,
distribucin de viajes y divisin modal conforman la demanda de transporte, y correspondiendo
a la etapa de asignacin la oferta de transporte.
El tipo de modelo a utilizar en el anlisis de un sistema de transporte urbano determinado
depende fundamentalmente de las caractersticas operacionales de dicho sistema, medidas
principalmente en trminos de la congestin sobre la red vial.
Normalmente los modelos de transporte son requeridos para analizar la operacin del
sistema en ciertos aos representativos, que incluyen el presente (habitualmente llamado ao
base) y algunos aos futuros, todos los cuales se denominan colectivamente cortes temporales.
En cada uno de estos cortes temporales, es necesario contrastar la operacin del sistema de
transporte en una situacin base de comparacin (situacin base) con la operacin del sistema
despus de introducir modificaciones estructurales en sus caractersticas fundamentales
(situacin con proyecto).
all de diez aos plazo. Adicionalmente debe definirse un corte temporal intermedio entre el
ao base y el corte temporal mximo. Por lo tanto, se recomienda como cortes temporales, el
MarcoAnexo
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
Dado que por ahora no existe una metodologa universal que permita realizar tales
estimaciones con suficiente seguridad, el anlisis de transporte normalmente recurre a la
llamada tcnica de los escenarios de usos de suelos. Como su nombre lo indica, esta tcnica
consiste en definir uno o ms escenarios, cada uno de los cuales caracteriza una posible
evolucin de la ciudad en trminos de localizacin espacial de hogares y actividades no
residenciales (comercio, servicios, industrias, colegios, etc.) a lo largo del tiempo.
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
La operacin del modelo de transporte requiere como datos de entrada los mrgenes
origen-destino de viajes para cada periodo de anlisis, clasificados por motivos de viaje y por
categoras de demanda. La estimacin de tales mrgenes constituye el objetivo de los modelos
de generacin/atraccin.
Sin embargo, durante estos mismos periodos la mayora de los viajes se realizan hacia
lugares distintos del hogar, por lo que una eventual categorizacin de los destinos (atracciones
de viajes) resultara arbitraria en el mejor de los casos.
Considerando lo anterior se concluye que solo los orgenes son clasificables por
motivo-categora y los destinos en cambio, son clasificables slo por motivos de viaje. As,
el modelo de transporte recibe como datos de entrada un margen origen por cada motivo de
viaje y por cada categora de demanda (Oion); y un margen Destino por cada motivo de viaje,
en el que todas las categoras de demanda estn agrupadas (Djp). Adems, debe cumplirse:
Ooni = Djp
i p n j p
Donde:
Oion = Nmero de viajes generados en la zona i, de la categora n, con motivo p.
Djp = Nmero de viajes atrados por zona j, con motivo p.
resultados y por lo tanto, normalmente se ajustan las atracciones a las generaciones de viajes.
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
Modelo de distribucin
n n n n n
Tij =Ai Oi Bj Dj exp { EMUij }
Donde:
Tijn : Total de viajes de la categora n en el par (i,j).
Oin : Total de viajes de la categora n generados en la zona i.
Dj : Total de viajes atrados por la zona j.
Ain, Bj : Factores de balanceo.
n : Parmetro de distribucin para la categora n.
EMUjn : Valor de la utilidad compuesta de viajar entre i y j, para viajeros de
categora n.
Se puede observar en este modelo que los viajes originados en una zona estn
diferenciados por categora socioeconmica, pero los viajes atrados por una zona no lo estn.
Puesto que la suma de los viajes originados en todas las zonas debe ser igual al nmero de
viajes atrados en todas las zonas, se debe cumplir lo siguiente:
Oin = Dj
i n j
Los factores de balanceo (Ain, Bj) aseguran que esta relacin se cumple y habitualmente
sus valores se determinan a travs de un mtodo iterativo.
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Para representar estas caractersticas, se define una funcin de utilidad asociada a cada
una de las alternativas disponibles y se supone que el usuario elegir aquella que le reporte
una mayor utilidad. La funcin utilidad normalmente se expresa con una formulacin lineal
en los parmetros:
Donde los X representan indistintamente los atributos del modo m y las caractersticas
del usuario de la categora n. Tpicamente esta expresin incluye como atributos del modo sus
variables de servicio (tiempo de viaje, tiempo de espera, tarifa, etc.) y como caractersticas del
usuario, su ingreso, nivel educacional y otros. Tambin es habitual incluir combinaciones de
variables (ej.: tarifa dividida por ingreso familiar).
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
forma de estimar los parmetros de la funcin, es necesario fijar en cero la constante modal
de una de las alternativas, llamada alternativa de referencia. El resto de las constantes modales
sern relativas a dicha alternativa de referencia.
nm n n
T ij = T ij P m
El modelo de divisin modal es la ltima de las etapas que se incluyen dentro de lo que
se denomina la demanda de transporte. Como se observa en la expresin anterior, el resultado
final de la demanda es una matriz de viajes por modo entre cada pareja origen-destino. La
tarea siguiente es asignar estas matrices de viajes a las redes correspondientes a cada modo.
El primer principio de Wardrop dice simplemente que habr equilibrio en la red cuando
ningn usuario pueda reducir unilateralmente su costo de viaje, mediante un cambio de ruta.
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
Sujeto a:
Uno de los datos requeridos para la aplicacin son las funciones de costos en cada arco
de la red (denominadas curvas flujo-velocidad) que tienen la siguiente forma, para un funcin
de tipo BPR (Bureau of Public Roads).
f
t(f )=t0.(1+ )
cap
Donde:
t(f ) = Tiempo (costo) de viajar en el arco cuando existe un flujo f viajando en el arco.
f = Flujo en el arco.
t0 = Tiempo de viaje en el arco a flujo libre.
cap = Capacidad del arco.
, = Parmetros.
Idealmente cada arco de la red debera tener una curva flujo-velocidad asociada. Pero
dado que el nmero de arcos es muy grande, se define un conjunto de funciones de este tipo
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Sistema Nacional de Inversin Pblica
para distintas categoras de arcos y luego se asocia cada arco de la red a su correspondiente
categora. Cada una de las curvas flujo-velocidad as definida tiene sus propios parmetros
( , ) que deben ser calibrados y esta es la tarea ms compleja en la aplicacin del modelo
de asignacin.
Las distintas hiptesis respecto a la forma en que los usuarios eligen las lneas de
transporte pblico para realizar sus viajes, dan origen a distintos modelos de asignacin de
transporte pblico. Los modelos ms tradicionales suponen que el usuario elegir aquella
lnea especfica que minimiza su tiempo total de viaje. Es claro que esta hiptesis de trabajo es
correcta si un usuario tiene solo una lnea disponible, o un conjunto pequeo de lneas muy
distintas (en trminos de las variables tiempo de viaje, tiempo de espera, tarifa) disponibles
para realizar su viaje. En este caso es razonable suponer que el usuario elegir aquella lnea
que minimiza su tiempo total de viaje. Este tipo de modelos se conoce como de asignacin a
itinerarios mnimos.
Sin embargo, en ciertos casos en que el nmero y cobertura de las lneas disponibles
es mayor, los usuarios disponen muchas veces de un conjunto de lneas muy parecidas (en
trminos de tarifa, tiempo de viaje y tiempo de espera) disponibles para realizar sus viajes, y
la hiptesis de eleccin de una sola lnea especfica deja de ser adecuada. En la prctica, los
usuarios no consideran una sola lnea, sino un subconjunto de lneas comunes o atractivas,
que minimizan su tiempo total esperado de viaje. Para realizar su viaje, el usuario utilizar
cualquiera de las lneas pertenecientes a este subconjunto de lneas atractivas.
Una vez que esta hiptesis de trabajo respecto al comportamiento de eleccin de los
usuarios se plantea en trminos matemticos, es posible formular modelos que conducen
a una asignacin de viajes de transporte pblico mucho ms realista. Tales modelos son
conocidos como de asignacin a rutas mnimas de transporte pblico.
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Gua metodolgica para PIP de vialidad urbana, a nivel de perfil
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