EL PAPEL DE ESTADO PERUANO

INTRODUCCIN
El papel que juega el Estado y el mercado en la teora econmica ha sido
el centro del debate sobre todo en las ltimas dcadas en todo el mundo.
El presente trabajo intenta ofrecer una panormica muy general de la
intervencin del Estado en la economa presentando un anlisis dedicado
a resaltar cmo se presentan las diferentes posiciones a favor de la
intervencin del Estado as como los argumentos a favor del libre
mercado.

CONCEPTUALIZACIN

ESTADO
El Estado es la nacin jurdica y polticamente organizada sobre un
determinado territorio, el cual generalmente es propio.

ELEMENTOS
La Nacin: Es la poblacin o grupo de personas que residen dentro de un
espacio geogrfico determinado. Este grupo posee ciertos vnculos que los
mantienen unidos como por ejemplo: costumbres, su unidad idiomtica, su
fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.

El Territorio: Es el espacio geogrfico donde reside este grupo de

personas. Nuestra C.P.P seala que el territorio del Estado es inalienable e
inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el
espacio areo que lo cubre.

DEBERES DEL ESTADO

El Poder Ejecutivo est constituido por el Presidente, quien desarrolla las
funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa los intereses
permanentes del pas.
El consejo de ministros es un organismos integral compuesto por el
Presidente de la Repblica (que lo preside cuando asiste a sus sesiones) y
por todos los Ministros de Estado.
El poder legislativo es el rgano encargado de dar leyes, modificarlas,
interpretarlas y derogarlas.

FINANCIAMIENTO DE LA CUENTA GENERAL

Al final de cada ao, la Cuenta General de la Repblica puede presentar

tres resultados diferentes:

Equilibrio: Total egresos = Total ingresos.

Superavitario: Total egresos < Total ingresos.

Deficitario: Total egresos > Total ingresos.

LA DEUDA EXTERNA DEL PERU

En la actualidad el endeudamiento exterior del Per es prximo a los
veinte mil millones de dlares. Esta cifra que es aproximadamente igual al
producto nacional revela por s sola la imposibilidad de pago por parte de
nuestro pas.

Debido a las negociaciones y al reinicio del pago de la deuda comercial es

que el Per es visto con buenos ojos por los bancos acreedores,
convirtindose nuevamente en sujeto de crdito.

LA ECONOMIA DEL PERU

Tradicionalmente ha sido un reflejo de su variada y complicada geografa.
Hasta los aos noventa su economa estaba basada en la explotacin,
procesamiento y exportacin de recursos naturales, principalmente
mineros, agrcolas y pesqueros, no obstante, este panorama ha variado en
los ltimos aos, con una oferta exportable de productos y servicios
bastante numerosa, convirtindose en la quinta economa
latinoamericana.

DEBILIDADES
La competitividad y la productividad se ven afectadas por las garantas de
los derechos econmicos bsicos debido a la debilidad del sistema de
administracin de justicia. El todava alto ndice de informalidad, la
insuficiente capacidad institucional para mejorar la coordinacin de los
mismos as como los ndices de exclusin social, generan inestabilidad y
conflicto, disminuyendo la velocidad del crecimiento del mercado interno
que podra ser mayor al conseguido actualmente.

FUNCIONES DEL ESTADO EN LA ECONOMA

El estado el cual consiste en la conduccin poltica general o del poder del

Estado.
En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al rgano (que
puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un nmero de
variable de Ministros) al que la Constitucin o la norma fundamental de un
Estado atribuye la funcin o poder ejecutivo, y que ejerce el poder poltico
sobre una sociedad.

MANEJO DE GASTO PUBLICO

Por medio de polticas de estado, en esta se determinan las prioridades de
la nacin y se determinan las reas importantes en donde se deben
invertir los recursos comunes de los ciudadanos.

REGULACIN DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA

a. La poltica monetaria: en esta se maneja la moneda y las variables
claves de la economa a travs de un banco central.
b. La poltica fiscal: es el manejo de los tributos y los impuestos de la
nacin.
c. La poltica de regulacin: en esta se garantiza la libre competencia y
evitar abusos en la actividad econmica general.
Comprende las reas de control de las empresas, regulacin
antimonopolios, defensa de los consumidores, auditoria del Gobierno.

FINANCIACIN DE GASTO NACIONAL

Para financiar sus gastos los estados tienen dos opciones, ya sea utilizar
los ingresos corrientes de la nacin: Impuestos, tarifas, permisos,
licencias, servicios prestados, etc. u obtener recursos a travs del
endeudamiento. Emisin de bonos, deuda pblica (externa o interna),
prestamos con la banca multilateral o privada y prstamos de ltima
instancia.

MANEJO DE RECAUDOS NACIONALES

Esta funcin consiste en atesorar los recursos de la nacin y crear un
fondo de reserva. El cual es conocido como reservas internacionales de la
nacin.

DETERMINACIN DE POLITICAS IMPOSITIVAS

La ltima funcin de importancia del Estado, es la determinacin del nivel
de impuesto y las tarifas que deben pagar sus ciudadanos.

La determinacin de las tasas impositivas puede variar del congreso o de

los gobiernos locales, los gobiernos centrales manejan impuestos.

FISCALIZACION

Ejercer el control poltico sobre las instituciones del Estado vinculadas al

mbito de competencia de la Comisin, a travs de acciones de
fiscalizacin, supervisin y control, determinando las responsabilidades
que correspondan, de ser el caso.

Dentro del marco de fiscalizacin la Comisin ha formado un Grupo de

Trabajo para la evaluacin del cumplimiento de las obligaciones e
inversiones contenidas en los PAMA a nivel nacional. El tema es de suma
importancia ya que existen indicios de incumplimientos que
eventualmente estaran afectando el ambiente y la salud de las personas.
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)

El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) es un conjunto de

proyectos, acordados con el Estado peruano, con el propsito y
compromiso de reducir los impactos ambientales que generan las
actividades mineras metalrgicas. Su objetivo principal, en el caso de
Cobriza, es lograr que las instalaciones operen sin exceder los lmites
mximos permisibles para las descargas lquidas y slidas.Los proyectos
PAMA en Cobriza fueron concluidos exitosamente en el 2004.

RESPONSABILIDAD SOCIAL Y ESTADO

En el marco de la orientacin estratgica del nuevo gobierno, de

crecimiento con inclusin social, se hace necesario redefinir la tradicional
y obsoleta dicotoma entre los sectores privado y pblico. Esto fluye de la
constatacin que ninguna de ambas instancias puede, actuando
excluyentemente de la otra, resolver los complejos problemas sociales y
ambientales con los que se ve confrontada. La convergencia entre el
Estado y las empresas es, pues, una cuestin tanto de eficacia para
ejecutar polticas pblicas socialmente valiosas cuanto tambin de
viabilidad poltica. El mbito de la responsabilidad social empresarial
constituye territorio fecundo para avanzar en rumbo a esa convergencia.

El Estado es subsidiariamente empresario, segn lo previsto en el

controversial art. 60 de la Constitucin, y esto define un mbito obvio de
responsabilidad social empresarial por parte de aquel, que no est
regulado, no es reportado a la ciudadana y en general es soslayado o es
psimamente ejercido. Y en su rol tpicamente pblico el Estado tambin
realiza funciones de altos impactos sociales y ambientales, con
consecuencias usualmente deplorables. Como principal empleador del
pas, el Estado carece de regmenes laborales concordantes con los
estndares laborales mnimos a los que se ha comprometido a travs de
los Convenios de la OIT; y ha adoptado en aos recientes la modalidad de
contratos CAS, cuyos efectos constituyen una afrenta a la dignidad de
los servidores pblicos, pues diseminan desproteccin y precariedad
laboral, a la vez que son fuente de psimas prcticas patronales. En
materia de proteccin ambiental, el rcord del Estado es igualmente
penoso: carece de mecanismos normativos, de supervisin y de reporte
sobre sus propias prcticas, y predomina en su quehacer una concepcin
economicista orientada a actuar del modo coyunturalmente ms barato.
A la par, el Estado es indiferente frente a las prcticas de responsabilidad
social empresarial del sector privado, y este es un mbito que invita al
cambio. El Estado, particularmente ahora, para promover vigorosos
avances dentro de la estrategia de crecimiento con inclusin, debiera
emplear diversos mecanismos a su alcance para promover la difusin
entre las empresas privadas de las mejores prcticas internacionales en
materia de responsabilidad social. Lo puede hacer introduciendo
condicionalidades sobre la materia en todos los contratos de privatizacin
o de concesin que suscriba; puede tambin establecer programas de
incentivo; y puede tambin explorar la opcin de establecer alianzas
pblico-privadas para promover objetivos socialmente beneficiosos dentro
de mbitos especficos.

Para avanzar en este rumbo, el Estado tiene que reconocer que el tema de
la responsabilidad social empresarial no es un asunto frente al cual
debiera seguir permaneciendo indiferente, y an ms, que tiene que
asumir las obligaciones que sobre ello le competen directamente; y que su
propio desempeo debiera ser fuente de ejemplo e inspiracin para otros
actores, en vez de ser como ocurre hasta ahora paradigma de las
peores prcticas. Tambin se requiere establecer un punto focal de
coordinacin en la materia dentro del Estado, que debiera reportar ante
una comisin multisectorial con participacin de representantes de los
gremios empresariales.

En definitiva, el tema de la responsabilidad social empresarial plantea la

cuestin de establecer nuevos parmetros de interlocucin entre empresa
privada, sociedad y Estado, reconociendo que existe frtil terreno para la
convergencia de objetivos y de acciones.