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Las polticas pblicas de verdad y memoria de Argentina que se han registrado en este
estudio comprenden las medidas adoptadas en el campo de la bsqueda de la verdad y la
memoria desde la transicin a la democracia en 1983 hasta diciembre de 2009, referidas
a las violaciones de derechos humanos ocurridas durante la dictadura entre 1976 y 1983.
Otro hito relevante en este proceso oficial de bsqueda de la verdad y memoria estuvo
dado, el 25 de abril de 1995, por la autocrtica realizada por el General Martn Balza, Jefe
del Estado Mayor Argentino. Su discurso se pronunci luego de que el ex Capitn de
Marina Adolfo Scilingo36 hiciera declaraciones por televisin contando detalles de su
participacin en la represin que se llev a cabo en el pas. El discurso del General Balza
puso nfasis en la necesidad de iniciar un dilogo sobre el pasado reciente y la violencia,
asumiendo cada quien su cuota de responsabilidad en los hechos. El general reconoci y
reproch que las Fuerzas Armadas, particularmente el Ejrcito, abandonaran la
legitimidad constitucional en 1976. Muchos aos despus, el ex Presidente Nstor
Kirchner pronunci un discurso en el que a nombre del Estado pidi perdn por el
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silenciamiento respecto de las violaciones de los derechos humanos durante los veinte
aos de democracia que llevaba el pas, en ocasin de la entrega del inmueble de la ex
Escuela Superior de Mecnica de la Armada a la Ciudad de Buenos Aires y a
organizaciones de derechos humanos para la creacin de un museo de memoria.
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identifican medidas en el nivel nacional41. Una de ellas corresponde a la creacin de la
Comisin Nacional por el Derecho a la Identidad (CONADI)42 y la otra a la creacin del
Registro de Desaparecidos y Fallecidos (REDEFA)43. Adems, en este perodo se identifican
las primeras iniciativas a nivel local44 y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA)45,
en el ao 1998.
Finalmente entre los aos 2000-2009 se identificaron treinta y ocho polticas pblicas.
Entre ellas estn: la creacin de cuatro Comisiones Provinciales de la Memoria46 y una
Comisin Municipal de la Memoria47, el Archivo Nacional de la Memoria en el 200348 y de
cuatro Archivos Provinciales de Memoria49 incluido el Archivo de la Direccin de
Inteligencia de la Polica de la Provincia de Buenos Aires50, cuatro Registros nicos de
Verdad51 en provincias, y las resoluciones del Ministerio de Defensa sobre la supresin de
reconocimientos pblicos a las autoridades de la dictadura en dependencias de las
41 Existe dentro de los antecedentes del Espacio para la Memoria (ver Ficha N 19) el
decreto 8/98 por el cual el entonces presidente Carlos Menem, dispuso la demolicin del edificio
de la Escuela de Mecnica de la Armada para implementar all un espacio abierto que albergara un
smbolo de la unidad nacional. Finalmente, el edificio no fue demolido y el decreto en cuestin fue
declarado inconstitucional.
42 Ver Argentina - Ficha N 16 Comisin Nacional por el Derecho a la Identidad
(CONADI).
43 Ver Argentina - Ficha N 10 Creacin del Registro de Desaparecidos y Fallecidos
(REDEFA).
44 Ver Argentina - Ficha N 8 Museo de la Memoria y Ficha N 9 Bosque de la
Memoria.
45 Ver Argentina - Ficha N 7 Parque de la Memoria.
46 Ver Argentina - Ficha N 12 Comisin Provincial por la Memoria de la Provincia de
Buenos Aires (CPM); Argentina - Ficha N 28 Comisin Provincial de la Memoria y Registro nico
de la Verdad de la Provincia del Chaco; Argentina - Ficha N 39 Comisin Provincial de la
Memoria, Archivo Provincial de la Memoria y Registro nico de la Verdad de la Provincia de
Misiones; Argentina - Ficha N 47 Comisin Provincial de la Memoria de Mendoza.
47 Ver Argentina - Ficha N 44 Comisin Municipal de la Memoria de Ro Cuarto.
48 Ver Argentina - Ficha N 20 Archivo Nacional de la Memoria (ANM).
49 Ver Argentina - Fichas N 26 Archivo Provincial de la Memoria de la Provincia de
Chubut, Ficha N 34 Archivo Provincial de la Memoria (APM) y Comisin Provincial de la
Memoria de la Provincia de Crdoba, Ficha N 35 Archivo de la Memoria de la Provincia de La
Pampa y Ficha N 39 Comisin Provincial de la Memoria, Archivo Provincial de la Memoria y
Registro nico de la Verdad.
50 Ver Argentina - Ficha N 13 Archivo de la Direccin de Inteligencia de la Polica de la
Provincia de Buenos Aires.
51 Ver Argentina - Fichas N 14 Registro nico de la Verdad de la Provincia de Buenos
Aires, Ficha N 27 Registro nico de la Verdad de la Provincia de Entre Ros, Ficha N 28
Comisin Provincial de la Memoria y Registro nico de la Verdad de la Provincia del Chaco y
Ficha N 39 Comisin Provincial de la Memoria, Archivo Provincial de la Memoria y Registro nico
de la Verdad.
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Fuerzas Armadas52. De las treinta y ocho iniciativas registradas para el perodo, treinta se
concentran entre los aos 2004 y 2009.
No es posible afirmar, dada la metodologa de este estudio, que la cantidad de polticas
registradas refleja exactamente la cantidad de polticas propuestas. Como ya explicamos
en el apartado metodolgico, es probable que intervengan otros factores como la mayor
disponibilidad de datos en virtud de ser medidas ms recientes, un creciente nivel de
digitalizacin de la informacin y su puesta en lnea en sitios oficiales de Gobierno53, as
como lo que destaca James Young54 respecto de que el nmero de iniciativas de memoria
aumenta a medida que stas se distancian temporalmente respecto del evento que
conmemoran. Los aos 199655 y 2004 pueden considerarse puntos de inflexin o de
despliegue de iniciativas de memoria, en relacin a la reaparicin de iniciativas en la
primera fecha y al aumento de iniciativas e inicio de una nueva poltica de Estado la
segunda.
En cuanto a las normas de creacin de las polticas pblicas, las mismas han sido
dispuestas en tres casos por leyes nacionales, en 17 casos por leyes provinciales, y en dos
casos por leyes de la Ciudad de Buenos Aires. En 11 casos la norma de creacin ha sido un
decreto (presidencial o provincial), y tambin se cuentan 9 resoluciones ministeriales, 6
ordenanzas municipales y 1 disposicin. En un caso no se pudo identificar la norma de
creacin de la poltica. En sntesis, la mayor parte de las normas provienen del Poder
Ejecutivo, tanto a nivel nacional como local. Del Legislativo encontramos gran cantidad de
iniciativas a nivel Provincial y de la CABA.
Respecto al tipo de poltica, en la categora creacin de instituciones y redes
se encuentran la Comisin Nacional Sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP), la
Comisin Nacional por el Derecho a la Identidad (CONADI) y el Banco Nacional de Datos
Genticos. La relevancia de estas polticas se debe en parte a su ubicacin temporal
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dentro del perodo estudiado, ya que fueron llevadas a cabo en los primeros aos de la
transicin a la democracia, y tambin a la influencia que tuvieron y/o tienen en los
procesos judiciales de bsqueda de desaparecidos en dictadura, entre ellos los nios
separados de su madre/padre en cautiverio y aquellos nacidos durante el cautiverio de
sus madres, y que luego fueron apropiados por otras familias.
Las polticas registradas en la categora de educacin, investigacin y difusin
fueron las ms numerosas. Entre ellas se destaca la Ley 11.782 de la Provincia de Buenos
Aires, que dispone la realizacin de actividades en establecimientos educativos
dependientes de la Direccin General de Cultura y Educacin, para el conocimiento sobre
el golpe de Estado de 1976 y la dictadura posterior56, el proyecto de investigacin
Reconstruccin de la Identidad de los Desaparecidos-Archivo biogrfico de Abuelas de
Plaza de Mayo57, para el cual Abuelas trabaj con los archivos de la Comisin Nacional
Sobre la Desaparicin de Personas (CONADEP)58 y con el Registro de Desaparecidos y
Fallecidos (REDEFA)59. Tambin se destaca la iniciativa del "Espacio para la Memoria y
Promocin y Defensa de los Derechos Humanos"60, proyecto de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires en articulacin con el Gobierno Nacional. A nivel local destaca El Museo de
la Memoria de la Municipalidad de Rosario, Santa Fe. La iniciativa presenta dos
caractersticas interesantes, la primera es haber sido implementada en el inmueble donde
funcion el Comando del Segundo Cuerpo del Ejrcito durante la dictadura,
constituyendo as una resignificacin de espacios ligado al horror, y la segunda es su
membresa en la Coalicin de Sitios de Conciencia61, lo que la sita en una red mundial de
iniciativas de memoria que han sido desarrolladas en sitios histricos.
Para las polticas de gestin de documentacin y archivos se registraron un
total de 15 iniciativas. Entre otras se encuentran, a nivel nacional, la creacin del Registro
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de Desaparecidos y Fallecidos (REDEFA)62 en 1999, y la creacin del Archivo Nacional de la
Memoria (ANM)63 en el 2003. Posteriormente, parte importante de las polticas
registradas corresponden a la creacin de Archivos y Comisiones Provinciales de la
Memoria, y de Registros nicos de la Verdad, tambin a nivel provincial. En algunas
provincias se registr la existencia de slo una de estas iniciativas, como es el caso del
Registro nico de la Verdad de Entre Ros, y la Comisin Provincial de la Memoria de
Mendoza64. En otros casos, una nica norma da origen a dos iniciativas, como en el caso
del Archivo y la Comisin Provinciales de la Memoria en Crdoba, creados por la "Ley de
la Memoria"65, o el caso del Registro nico de la Verdad y la Comisin Provincial de la
Memoria del Chaco, creados por ley provincial66. Adems, existe el caso de la Provincia de
Misiones que crea su Archivo y Comisin Provincial de la Memoria, y su Registro nico de
la Verdad, por medio de una misma norma67.
Entre las iniciativas destaca tambin la entrega del Archivo de la Direccin de
Inteligencia de la Polica de la Provincia de Buenos Aires68 a la Comisin Provincial por la
Memoria69 para su mantencin y digitalizacin. Dicho Archivo ha sido fundamental para
dar a conocer la red de espionaje que se desarroll desde los aos 50 hasta 1998, y ha
aportado documentacin probatoria en diversas causas por violaciones de derechos
humanos70. Otra iniciativa especial es el Espacio para la Memoria y para la Promocin y
Defensa de los Derechos Humanos (EPMPPDH)71 que remonta sus orgenes al ao 2002, y
que incluye la funcin de gestin de documentacin y archivos, dentro de la definicin y
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ejecucin de las polticas de memoria que se desarrollen en la ex-Escuela de Mecnica de
la Armada (ESMA).
El EPMPPDH es una iniciativa que sobrepasa la gestin de documentacin y
archivos situndose tambin entre las polticas relacionadas a los espacios para la
memoria. Como se mencion anteriormente, el ente se encarga de las polticas de
memoria que se desarrollan en la ex-ESMA. Actualmente se realizan visitas guiadas y se
puede acceder a distintas muestras instaladas en el edificio. Tambin se trabaja en el
proyecto para la implementacin del Museo de la Memoria72. En esta categora, se
encuentran tambin dos iniciativas correspondientes a la Municipalidad de Rosario, el
"Museo de la Memoria", creado en 1998, y la implementacin del Bosque de la Memoria
en 199973. Se registra adems el "Parque de la Memoria" en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, iniciativa aprobada en 1998 y que permiti la implementacin del Parque y
la construccin del Monumento a la Vctimas del Terrorismo de Estado frente al Ro de la
Plata74, en consideracin de que fue el ro el lugar donde se hicieron desaparecer los
cuerpos de vctimas.
Una iniciativa peculiar dentro de las registradas, es la que corresponde a la Casa
Mariani-Teruggi, inmueble que se conserva intacto desde que en 1976 fuera atacada y
saqueada por las fuerzas de seguridad y militares. La Casa fue declarada Monumento
Histricos Nacional, en el 2004. Finalmente, para esta categora encontramos dos
iniciativas relacionadas a la Masacre de Trelew ocurrida en la Provincia de Chubut,
mediante las cuales se implementan un "sitio de homenaje y recordacin" en la base
aeronaval donde tuvo lugar la Masacre y posteriormente un "Centro Cultural de la
Memoria" en el aeropuerto viejo de la ciudad75.
Para la categora de reubicacin o renombramiento de espacios encontramos tres
polticas, de las cuales dos corresponden a la Provincia de Buenos Aires: la denominacin
"Jardines de los Derechos Humanos"76 al lugar donde ocurri la represin y secuestro de
un grupo de estudiantes secundarios desaparecidos en la Ciudad de la Plata, y la cesin
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del edificio donde funcionaba la Direccin de Inteligencia de la Polica de la Provincia de
Buenos Aires a la Comisin Provincial de la Memoria77. A nivel local encontramos la
designacin de una va pblica como "Calle de la Memoria"78 en homenaje a las vctimas
del terrorismo de Estado de 1976-1983, en la Municipalidad de Rosario. Esta categora es
la que presenta el menor nmero de polticas registradas.
Se identificaron 6 iniciativas referidas a fechas significativas. En la Provincia de
Chubut, se instituy el 24 de marzo como el Da de la Memoria por la Verdad y la
Justicia79. Esta iniciativa se vio replicada a nivel nacional mediante la ley n 25.63380, la
cual instituy la conmemoracin del "Da de la Memoria por la Verdad y la Justicia" en
todo el pas81. Desde el ao 2001, la Provincia de Buenos Aires cuenta con normas para la
conmemoracin del 24 de marzo82, y desde el ao 2004, conmemora el 24 de marzo
como "Da Provincial de la Memoria"83. Las dos iniciativas restantes se registraron a nivel
provincial en Buenos Aires, e instituyen el "Da del Detenido-Desaparecido"84 y el "Da de
los Derechos del Estudiante Secundario"85, en conmemoracin de eventos emblemticos
de secuestro y desaparicin.
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vinculados a las violaciones de derechos humanos86. A nivel nacional encontramos las
resoluciones que disponen la colocacin de placas en recuerdo de la tragedia nacional
iniciada en 1976, en establecimientos de las Fuerzas Armadas y del Ministerio de Defensa
de la Nacin, y en establecimientos militares donde hubieran funcionado centros
clandestinos de detencin en el perodo 1976-1983. Tambin se destaca la resolucin que
dispone suprimir al interior de la Fuerzas Armadas los reconocimientos u homenajes a
personas que hayan atentado contra el orden constitucional o democrtico87.
*
* *
34
Resumen de resultados del Estudio sobre Polticas Pblicas de Verdad y
Memoria en Argentina, 1983-2009
5
4 4
3 3 3 3
2 2 2
1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
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Grfico N 2: Nivel Poltico-Administrativo de las Polticas Pblicas de Verdad y
Memoria en Argentina, 1983-2009.
Fuente: Fichas del Estudio
18 Federal
Provincial
Ciudd Autnoma de
Buenos Aires
Local
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Grfico N 3: Tipos de Polticas Pblicas de Verdad y Memoria en Argentina, 1983-2009
Fuente: Fichas del Estudio
9 Fechas
significativas
6 Reconocimientos
Pblicos
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Espacios para la
15 memoria
Reubicacin o
renombramiento
de espacios
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