El Ingeniero en Administracin de Obras o el TSU en Tecnologa de Administracin

de Obras estudia, organiza y coordina todo el trabajo relacionado con la

construccin de estructuras y edificaciones, obras hidrulicas, vas de
comunicacin y sistemas de saneamiento ambiental. Se ocupa de la parte
administrativa en los diferentes proyectos. Es capaz de manejar generalmente
todo el proceso de construccin. La Administracin de Proyectos, sirve para
aprovechar de mejor manera los recursos crticos cuando estn limitados en
cantidad y/o tiempo de disponibilidad. Tambin ayuda a realizar acciones concisas
y efectivas para obtener el mximo beneficio.

QUIN ES EL ADMINISTRADOR DE OBRA ?

El administrador de Obra puede ser definido como el profesional en

administracin, que cumple con la tarea de integrar los esfuerzos dirigidos hacia la
ejecucin exitosa de un Proyecto especfico. Esta persona enfrenta un conjunto de
circunstancias nico en la ejecucin de cada proyecto.

El administrador de obra es una extensin del Gerente de Administracin de una

organizacin.

El administrador de obra opera coordinadamente a la cadena de mando normal

dentro de la organizacin. Debe dirigir y evaluar la obra; tambin planear, proponer
e implementar polticas de administracin de obra, control de la logstica, planillas,
contabilidad, tributacin, asegurar la finalizacin del proyecto mediante
compromisos contractuales; cautelar el cumplimiento de las normas de seguridad
industrial y medio ambiente ISO 9001 -ISO 14001.

Otras tareas que debe cumplir son desarrollar y mantener los planes del proyecto,
darle una calendarizacin y financiamiento adecuados a la obra, evaluar las
actividades administrativas y contables de los sub-contratistas y reportar los
avances de valorizaciones.
Debe resolver los problemas a travs de decisiones orientadas al objetivo,
mediante la utilizacin de los medios alternativos de resolucin de conflictos
( MARC ) aceptado por las leyes peruanas.

Adems, el administrador de obra debe resolver las siguientes preguntas:

1.- Qu se va a hacer ?

2.- Cundo se va a hacer ?

3.- Por qu se va a hacer ?

4.- Cunto dinero est disponible para hacerlo ?

5.- Qu tan bien se est haciendo la obra ?

IMPORTANCIA DEL ADMINISTRADOR DE OBRA

La posicin del administrador de obra es importante porque las organizaciones

modernas son muy complejas como para excluir una administracin efectiva y ms
especfica usando estructuras y relaciones organizacionales tradicionales.

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN DE OBRA

La Administracin como ciencia procura siempre el mximo aprovechamiento de

los recursos, mediante su utilizacin eficiente. Las principales funciones de la
administracin se engloban en planeacin, organizacin, direccin y control.

Durante la planeacin se decide anticipadamente qu, quin, cmo, cundo y por

qu se har el proyecto. Las tareas ms importantes de la planeacin son
determinar el status actual de la organizacin, pronosticar a futuro, determinar los
recursos que se necesitarn, revisar y ajustar el plan de acuerdo con los
resultados de control y coordinar durante todo el proceso de planeacin.

La organizacin realiza actividades en grupo, de asignacin y asesoramiento, y

proporciona la autoridad necesaria para llevar a cabo las actividades en obra.
Dentro de esta etapa se identifica, define y divide el trabajo a realizar, se agrupan
y definen los puestos, se proporcionan los recursos necesarios y se asignan los
grados de autoridad.

El siguiente paso es la direccin, la cual sirve para conducir al potencial humano

hacia las metas establecidas. Aqu se comunican y explican los objetivos a los
subordinados, se asignan estndares, se entrena y gua a los subordinados para
llegar a los estndares requeridos, se recompensa el rendimiento y se mantiene
un ambiente motivacional.

Por ltimo se encuentra el control, que se encarga de medir el rendimiento

obtenido en relacin a las metas fijadas. En caso de haber desviaciones, se
determinan las causas y se corrige lo que sea necesario.

Cmputo y Anlisis de Obra

El cmputo mtrico es el clculo de todos los materiales que intervendrn en la

obra, as como tambin el clculo del tiempo de la mano de obra.

Sabiendo los materiales y mano de obra que nos hacen falta se puede realizar un
anlisis de precios (Comparacin y seleccin entre diferentes proveedores,
calidades y precios de cada tem).

Una vez definidos todos esos factores (materiales, mano de obra y proveedores
que intervendrn en la obra) se puede confeccionar un presupuesto de obra
simplemente agregando los costos a cada factor.

El cmputo y presupuesto de una obra, sirven principalmente para planificar los

tiempos de la obra y para programar la inversin y la provisin de materiales y
mano de obra.

El objetivo de este trabajo es:

Afianzar y ampliar los conocimientos adquiridos durante el cursado de la carrera y

ponerlos en prctica en un mbito profesional de trabajo.
Concientizarse de las responsabilidades sociales y econmicas que implica la
toma de decisiones.

Procurar un desarrollo personal y profesional que difcilmente son alcanzados solo

con estudios acadmicos.

Ejecutar la planificacin del proyecto con el objetivo de determinar qu actividades

realizar en cada plazo parcial del proyecto, analizando y asignando los recursos
necesarios, de modo de llegar a cumplir con el plazo de entrega acordado entre la
empresa y el comitente.

Obtener la curva de egresos que refleje los desembolsos mensuales a realizar a lo

largo de la ejecucin del proyecto.

Analizar los costos involucrados en la ejecucin del proyecto por parte de la

empresa constructora.

Determinar posibles variables que se reflejen en el beneficio de la empresa y

proponer acciones para controlar a lo largo de la ejecucin del proyecto para que
dichos beneficios sean alcanzados.

Un Contrato

Es sentido amplio, sinnimo de convencin. Para nuestra ley, existe contrato

cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad
comn, destinada a reglar sus derechos, y agrega que las convenciones hechas
en los contratos forman para las partes una regla a la cual deben someterse como
a la ley misma.

La definicin legal del Contrato se encuentra en el Articulo 1133 del Cdigo Civil:
Es una convencin entre dos o mas personas, para constituir, reglar, transmitir,
modificar o extinguir entre ellas un vinculo jurdico.
Segn el artculo 1.133 del Cdigo Civil ... El contrato es una convencin entre
dos o ms personas para constituir, reglar, transmitir, modificar o extinguir entre
ellas un vnculo jurdico... y a su vez nos indica el artculo 1.155 del Cdigo Civil
...El objeto del contrato debe ser posible, lcito, determinado o determinable...

Cuales son los efectos de un contrato

Los contratos perfeccionados normalmente que renen las condiciones esenciales

para sus existencias y cumple adems los requisitos de validez, surten plenos
efectos jurdicos. Los efectos del contrato de acuerdo al Articulo 1133 del Cdigo
Civil son los siguientes: CONSTITUIR - REGLAR TRANSMITIR MODIFICAR Y
EXTINGIR ENTRE LAS PARTES OBLIGACIONES Y DERECHOS. POR ESO EL
CONTRATO ES UNA FUENTE DE OBLIGACIONES.

Elementos de validez de un contrato

3.1.- La capacidad:

Desde el punto de vista muy amplio, podemos definir la capacidad como la medida
de la aptitud de las personas en relacin con los derechos y deberes jurdicos. Esa
capacidad se ha clasificado por la doctrina en capacidad de goce o capacidad
jurdica o legal, que es la medida de aptitud para ser titular de derechos o deberes;
y capacidad de obrar, que es la medida de la aptitud para producir efectos
jurdicos valido mediante actos de la propia voluntad.

La capacidad de obrar se ha subdividido, a su vez, entre otras, en tres subtipos.

a) Capacidad negocial o de ejercicio, que es la medida de la actitud para realizar

en nombre propio negocios jurdicos validos.

b) Capacidad delictual o de imputacin, que es la medida de la actitud para quedar

prometido el sujeto de derecho por sus actos ilcitos propios.

c) Capacidad Procesar, que es la medida de la actitud para efectuar actos

procesales validos.
En todos los subtipos de capacidad rige el principio universalmente conocido de
que la capacidad es la regla y la incapacidad es la excepcin.

Cuando nuestros Cdigo Civil menciona las capacidad de las partes contratantes
como requisitos esenciales para la validez de los contratos, se estn refiriendo a la
capacidad negocial, tambin conocida en la doctrina bajo la denominacin de la
capacidad contractual.

Fundamento legal de la Capacidad:

Articulo 1.143: Pueden contratar todos las personas que no estuvieren declaradas
incapaces por la ley

Articulo 1.144: Son incapaces para contratar en los casos expresados por la ley
los menores entredichos, los inhabilitados y cualquiera otra persona a quien la ley
le niega la facultad de celebrar determinado contrato

Articulo 1.145: La persona capaz de obligarse no puede oponer la incapacidad del

menor, del entredicho, ni del inhabilitado con quien ha contratado.

3.2.- Consentimiento:

No basta con que el contrato existan o se configuren los elementos esenciales a la

existencia del mismo, consentimiento, objeto y causa; tampoco es suficiente que
se configure unos de los elementos esenciales a la validez del contrato como es la
capacidad, tambin es necesario que el consentimiento de la parte sea valido.

El consentimiento valido implica que las manifestaciones de voluntad de las partes

contratantes estn exentas de irregularidades, anormalidades o vicios que
invaliden el consentimiento otorgado por ellas. El estudio de las causas, motivo o
Circunstancia Capaces de anular el consentimiento otorgado por las partes
contratantes ha sido objeto de largo y profundo estudios por la doctrina, que para
ello ha estructurado la teora sobres los vicios del consentimiento.

La teora de los vicios del consentimiento tiene por objeto determinar en primer
trmino cuales circunstancias son aquellas suficientes para invalidar dicho
consentimiento, y en segundo lugar, estudiar los efectos que dicha circunstancias
producen sobre el contrato celebrado por las partes.

Si bien en Roma se realizan los primeros estudios sobre las circunstancias

capaces o aptas para invalidar el consentimiento, es en la doctrina moderna donde
se estructura de una manera sistemtica el estudio de dichas causas y de sus
correspondientes efectos. Ello es lgico, si se considera que el fundamento de la
contratacin moderna es eminentemente consensualista y por lo tanto, las causas
que invalidan el consentimiento adquieren primordial y revelante importancia.

En la doctrina moderna las causas y circunstancias susceptibles de invalidar o

anular el consentimiento reciben el nombre de vicios, terminologa que ha sido
adoptada de un modo casi unnime tanto por la legislacin como por la
jurisprudencia.

En general, los vicios del consentimiento son: el error, el dolo y la violencia. La

teora general de los vicios del consentimiento se dedica especialmente al estudio
de estas tres nociones.

Nuestro Cdigo Civil consagra la nulidad del contrato por vicios del consentimiento
de una manera expresa en el Articulo 1142:El contrato puede ser anulado..........,
2do por vicios del consentimientos............

El Articulo 1146 ejusdem complementa y desarrollan el contenido del Articulo 1142

al sealar como causa expresas de nulidad del contrato efectuado por las partes el
error, el dolo y la violencia. Textualmente dispone el referido articulo:Aquel cuyo
consentimiento haya sido dado a consecuencia de un error excusable, o
arrancado por violencia o sorprendido por dolo, puede pedir la nulidad del
contrato

Siguiendo el orden comnmente aceptado por la doctrina, en la presente obra se

estudiaran los vicios del consentimiento, comenzando por el error para analizar
seguidamente el dolo y la violencia.
El CONTRATO DE OBRAS

I.- CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS

Nuestro Cdigo Civil separ dos grandes tipos contractuales: El Arrendamiento,

correspondiente a la "locatio-conductio rei" y a la PRESTACIN DE SERVICIOS,
comprensiva de la "locatio-conductio operarium", a su vez la prestacin de servicio
se subdividi en CONTRATOS DE OBRAS, ("locatio-conductio operis facendi), y
Contrato de trabajo, ("locatio-conductio eperarium). El concepto mismo de
PRESTACIN DE SERVICIOS, es difcil de precisar con exactitud como no sea
con la yuxtaposicin de los conceptos de CONTRATOS DE OBRAS y DE
TRABAJO.

II.- CONCEPTO

Es aquel medio por el cual se obliga a uno de los contratantes a hacer alguna
cosa o a prestar algn servicio a la otra mediante retribucin pecuniaria y tiene las
caractersticas:

A.- Es A Titulo Oneroso.

B.- Es Bilateral.

C.- Es Consensual E Instantneo.

D.- En Principio Es Personalsimo.

E.- Origina Obligaciones Principales.

III.-SUBDIVISIN DEL CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS

A.- Contrato De Obras: En principio, solo se toma en cuenta la cantidad de trabajo

necesario en la etapa precontractual de calcular el monto del precio, para el
cumplimiento de la obligacin del contratista no basta el solo trabajo sino que es
indispensable que este se traduzca en un resultado individual y autnomamente
determinado (la obra)
B.- Contrato De Trabajo: Es caracterstico en este Contrato que una de las partes
se obligue a proporcionar a la otra una cantidad de trabajo. Exige una prestacin
de servicios subordinada, mientras en el Contrato de Obras no.

GENERALIDADES DEL CONTRATO DE OBRAS

(C. C. Art. 1.630)."El contrato de obras es aquel mediante el cual una parte se
compromete a ejecutar determinado trabajo por s o bajo su direccin, mediante
un precio que la otra se obliga a satisfacerle".

Las partes se llaman: Una, COMITENTE O DUEO DE LA OBRA,

CONTRATISTA, EMPRESARIO, OPERARIO, OBRERO o ARTESANO. Los
trminos ms aceptables son COMITENTE y CONTRATISTA. A su vez el PRECIO
se denomina tambin: COMPENSACIN, HONORARIO o RETRIBUCIN.
Cuando el Contratista confa a un tercero, mediante un precio la ejecucin total o
parcial de la misma obra, se le llama usualmente "SUBCONTRATO", es en
realidad un nuevo Contrato de Obras, que no afecta en absoluto las relaciones
surgidas del primero.

EN CUANTO AL PRECIO DEBE ACLARASE QUE:

A.- Consistir en dinero.

B.- El precio es esencial al contrato.

C.- No puede confundirse el pago del precio con la provisin de materiales,

prevista en (C. C. Art. 1.631.) "Puede contratarse la ejecucin de una obra,
convinindose en que quien la haya de ejecutar ponga solamente su trabajo o su
industria, o que tambin provea el material".

D.- La determinacin del precio puede hacerse de diversas maneras segn las
normas siguientes:

C. C. Art. 1.632.- Si no se ha fijado precio, se presume que las partes han

convenido en el que ordinariamente se paga por la misma especie de obras; y a
falta de ste, por el que se estime equitativo a juicio de peritos.
C. C. Art. 1.633.- Si se ha convenido en dar a un tercero la facultad de fijar el
precio, y muere ste antes de procederse a la ejecucin de la obra, es nulo el
contrato; si muere despus de haberse procedido a ejecutar la obra, debe fijarse el
precio por los peritos.

RESPONSABILIDAD ESPECIAL DEL ARQUITECTO Y EMPRESARIO

Para quines consideran que la aceptacin de la obra exime al contratista de la

responsabilidad, aun por vicios o defectos ocultos, la especialidad de la norma
transcrita radica en que la responsabilidad subsiste a pesar que la obra haya sido
aceptada, mientras otros autores consideran que la especialidad est en la
responsabilidad la cual persiste.

SUJETOS PASIVOS DE LA RESPONSABILIDAD

C. C. Art. 1.637.- Si en el curso de diez aos, a contar desde el da en que se ha

terminado la construccin de un edificio o de otra obra importante o considerable,
una u otra se arruinaren en todo o en parte, o presentaren evidente peligro de
ruina por defecto de construccin o por vicio del suelo, el arquitecto y el
empresario son responsables. La accin de indemnizacin debe intentarse dentro
de dos aos, a contar desde el da en que se ha verificado uno de los casos
mencionados. El contratista responde no solo de su propia labor, sino tambin del
trabajo ejecutado por las personas que ocupe la obra.

C. C. Art. 1.644.- Los albailes, carpinteros y dems obreros que contraten

directamente por un precio nico, quedarn sometidos a las reglas establecidas en
este Captulo, y se les reputar empresarios por la parte de trabajo que ejecuten.

C. C. Art. 1.645.- Cuando se conviniere en que la obra haya de hacerse a

satisfaccin del propietario o de otra persona, se entender reservada la
aprobacin al juicio de peritos, si hubiere desacuerdo entre los interesados.

C. C. Art. 1.646.- Si no hubiere pacto o costumbre en contrario, el precio de la obra

deber pagarse al hacerse su entrega.
C. C. Art. 1.647.- Quien haya ejecutado una obra sobre cosa mueble tendr
derecho a retenerla en prenda hasta que se le pague.

C. C. Art. 1.648.- Las actividades de los constructores que ofrezcan sus servicios
al pblico y los contratos que ellos celebren podrn ser objeto de leyes especiales.

SUJETO ACTIVO DE LA RESPONSABILIDAD

C. C. Art. 1.642.- El empresario es responsable del trabajo ejecutado por las

personas que ocupe en la obra.

VARIACIN DE LA OBRA DURANTE SU CONSTRUCCIN EN LOS

CONTRATOS A DESTAJO

C. C. Art. 1.638.- Cuando un arquitecto o un empresario se han encargado de

construir un edificio a destajo, conforme a un plano convenido con el propietario
del suelo, no pueden pedir ningn aumento de precio, ni bajo pretexto de que el
precio de la obra de mano o de los materiales ha aumentado, ni bajo pretexto de
que se han hecho al plano cambios o aumentos, si estos cambios o aumentos no
han sido autorizados por escrito y al precio convenido con el propietario.

RIESGOS EN EL CONTRATO DE OBRAS

C. C. Art. 1.634.- Si quien contrat la obra se oblig a poner el material, debe sufrir
la prdida en el caso de destruirse la obra antes de ser entregada, salvo si hubiere
habido mora en recibirla. Si ha puesto slo su trabajo o su industria, no es
responsable sino por culpa.

C. C. Art. 1.635.- En el segundo caso del artculo precedente, si la cosa perece sin
que haya culpa por parte del obrero antes de ser entregada la obra, y sin que el
dueo est en mora de examinarla, el obrero no tiene derecho para cobrar su
salario, a menos que la cosa haya perecido por vicio de la materia o por causa
imputable al arrendador.

C. C. Art. 1.636.- Cuando se trata de un trabajo cuya obra conste de piezas, o que
haya de ejecutarse por medida, la verificacin puede hacerse por parte, y se
presume hecha por todas las partes pagadas, si el dueo paga al obrero en
proporcin del trabajo efectuado.

DESISTIMIENTO DEL COMITENTE

El dueo COMITENTE puede desistir por su sola voluntad de la construccin de la

obra, aunque se haya empezado, indemnizando al contratista de todos los gastos,
de su trabajo y de la utilidad que hubiese podido obtener de ella, segn el C. C.
Art. 1.639.- El dueo puede desistir por su sola voluntad de la construccin de la
obra, aunque se haya empezado, indemnizando al contratista de todos sus gastos,
de su trabajo y de la utilidad que hubiese podido obtener de ella.

LA MUERTE DEL CONTRATISTA

C. C. Art. 1.640.- El contrato de arrendamiento de obras se resuelve por la muerte

del obrero, del arquitecto o del empresario de la obra.

PREVE LA LEY EN EL CASO ANTERIOR

C. C. Art. 1.641.- El dueo de la obra debe, sin embargo, pagar a los herederos de
aqul en proporcin del precio convenido, el valor de los trabajos hechos y de los
materiales preparados, cuando esos trabajos o materiales pueden ser tiles. Lo
mismo se entender si el que contrat la obra no puede acabarla por alguna causa
independiente de su voluntad.

ACCIN DE TRABAJADORES DEL CONTRATISTA CONTRA EL COMITENTE

C. C. Art. 1.643.-

Salvo lo que establezca la Legislacin especial del Trabajo, los trabajadores

empleados en la construccin de un edificio o de otra obra hecha por ajuste, no
tendrn accin contra aqul para quien se hayan hecho las obras, sino hasta el
monto de lo que l deba al empresario en el momento en que intente su accin.

OBJETO DEL CONTRATO DE EJECUCIN DE OBRAS:

A.- La obra ejecutada.

B.- El dinero pagado.

OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LAS PARTES CONTRATANTES.

DEL CONSTRUCTOR:

o Ejecutar la obra en la forma y plazos convenidos y entregarla.

o Soportar los riesgos de la construccin durante la ejecucin.

o Responder de los daos producidos a terceras personas.

El contrato de construccin de obras, es el documento que firman el Contratista

y el Constructor. Mediante el cual el Constructor se obliga a ejecutar las obras y al
Contratista a pagarlas. El contrato debe describir qu trabajos hay que realizar y
cmo ha de efectuarse el pago de los mismos.

Los trabajos son con frecuencia complejos y suponen muchas operaciones

diferentes, exigiendo al Constructor la compra de multitud de materiales y
diferentes elementos manufacturados, as como el empleo de una amplia gama de
mquinas y la colaboracin de personas de diferentes oficios.

Existen muchas maneras de contratar el pago de unas obras de construccin.

Estas difieren bsicamente en la forma de abonar la construccin que se realiza.
Cada una de ellas determina en el Constructor una estrategia distinta a la hora de
programar el proceso constructivo y sobre todo a la hora de establecer prioridades
en la ejecucin de las distintas unidades de obra. Los tipos ms corrientes de
contratos de construccin son:

Para una fcil comprensin y recordatorio de cada tipo de contrato se han elegido
unas denominaciones, que aunque no siempre se utilizan como aqu se expresan,
si que dan una idea clara del tipo de contrato al que nos referimos.

Ventajas e Inconvenientes de cada tipo de Contrato.

Contrato de Proyecto y Construccin

Es una modalidad, que en los ltimos tiempos se est haciendo habitual en los
grandes proyectos De construccin. En este tipo de contrato el Constructor o
Contratista toma a su cargo tanto el proyecto como la construccin de las obras y
en su oferta valora la ejecucin de los trabajos descritos en un proyecto, que el
mismo equipo o alguien por cuenta del Constructor ha redactado. En este tipo de
contratos el Contratista realiza la licitacin sobre un Pliego de Bases, que define
de manera sucinta el objetivo o intencin que desea conseguir con la construccin,
y deja en libertad al licitador para definir la manera de lograrlo, debiendo el mismo
licitador valorar con posterioridad su propio proyecto. El Contratista realiza la
adjudicacin a aquella oferta que le resulta ms aceptable para satisfacer los
objetivos perseguidos con la construccin o simplemente a aquella que le gusta
ms. Algunos contratistas se inclinan claramente por este tipo de contrato, sobre
todo cuando en l se incluye la financiacin de toda la operacin. Es decir el
constructor no slo aporta el proyecto completo y su construccin, sino que lo
financia y el Contratista se compromete a abonar a lo largo de una serie de aos,
normalmente muchos ms de lo que dura la construccin, el importe total de su
promocin.

En la actualidad, en ciertos casos, se incluyen entre los trabajos comprendidos en

el contrato incluso el mantenimiento de la construccin o instalacin construida
durante una cantidad considerable de aos. En algunos pases, se contratan en la
actualidad tramos de carretera incluyendo en el contrato el paquete completo:
Proyecto, Construccin y Mantenimiento durante diez o quince aos. El Contratista
(habitualmente la Administracin en estos ltimos casos) pacta con el Constructor
el pago dilatado en el tiempo de toda la operacin, incluyendo, como es lgico, en
el importe los intereses generados por el pago diferido. Como ventajas de este
sistema se pueden sealar:

Coordinacin de especialistas en diseo y en construccin de un determinado tipo

de obras, lo que repercute favorablemente en la calidad final de la construccin.
Proyecto concebido en todo momento para ser construido de una manera racional
y econmica. En muchas ocasiones el diseo ha sido condicionado por la propia
ejecucin de los trabajos.

Posibilidad de conseguir ofertas econmicamente ventajosas al amoldar el

constructor el Proyecto a sus disponibilidades.

Por el contrario este sistema tiene como inconvenientes:

Cada constructor ofrece soluciones diferentes, adecuadas a su propia

conveniencia, que pueden no coincidir con la conveniencia del proyecto o idea del
contratista.

Encarecimiento de la fase de diseo, al concurrir por ejemplo diez proyectos y

ofertas distintas y slo aprovecharse una sola.

Falta de control por parte del contratista, al no disponer de persona independiente

que pueda velar por sus intereses en los posibles cambios de diseo al construir.

Difcil garanta de que, en caso de dificultades, el coste ofertado no vare

sustancialmente y siempre hacia arriba.

Contrato a precio cerrado

En este tipo de Contrato denominado con frecuencia llave en mano el Constructor

se compromete a entregar una construccin completamente terminada y en
estado de funcionamiento contra la entrega de una cantidad fija, repartida en
plazos pactados previamente, de acuerdo con el avance de la obra. La oferta del
Constructor se basa en un estudio del proyecto suministrado por el Contratista,
pero los riesgos de errores en dicho Proyecto se entienden asumidos por el
Constructor que debe por tanto realizar un estudio completo y exhaustivo del
proyecto que le entrega el Contratista y aadir en l todo aquello que considera
que falte ya que la cifra de su oferta se considera "cerrada" una vez firmado el
Contrato. El constructor se compromete a recibir exclusivamente la cantidad
ofertada, incluyendo en ella todas aquellas cosas que en su opinin son
necesarias para la correcta terminacin y funcionamiento de la instalacin aunque
no estuvieran incluidas en el Proyecto recibido para el estudio de la oferta.

Las ventajas de este tipo de contrato son:

Todas las ofertas tienen la misma base, es decir, se oferta lo mismo por cada uno
de los licitadores, por tanto son comparables.

El contratista se asegura un costo ms o menos cierto o al menos con muy

pequeo porcentaje de variacin, ya que los riesgos de posibles variaciones son
asumidos por el constructor e incluidos en el precio ofertado.

El constructor asume la responsabilidad de la medicin; por lo tanto puede valorar

algo que el mismo ha medido, lo que le exime de posibles errores ajenos a la hora
de evaluar sus propios costes.

Evita una gran parte del trabajo de medicin y valoracin del trabajo realizado,
pues la cifra final de cada unidad es conocida y por lo tanto se puede
CERTIFICAR, o sea pagar cada relacin mensual de obra realizada, a base de
calcular el porcentaje realizado de cada unidad.

El Contratista obtiene una serie de ofertas, que le comprueban la fiabilidad

econmica del Proyecto que encarg y al compararlas le dan una idea muy clara
de cual puede ser el precio real de la construccin de su proyecto.

Como inconvenientes se podran sealar:

El establecimiento de un precio cerrado obliga al Contratista a no poder variar

prcticamente nada una vez realizada la adjudicacin, ya que si lo hace el
constructor puede aprovechar la coyuntura para mejorar su posicin contractual y
ya no tiene competencia posible, que permita comprobar lo procedente de su
postura.
Requiere un proyecto bien definido y exacto con pocas posibilidades de error,
pues cualquier variacin supone dificultades seguras entre Contratista y
Constructor.

Este tipo de contratos slo son recomendables en alguno de los casos siguientes:

Obras de poca cuanta econmica.

Obras que pueden ser definidas con precisin. Debe evitarse su uso, por ejemplo,
en obras subterrneas, o con alto grado de incertidumbre.

Obras de poca duracin o poco riesgo de variacin de precios.

Contrato por unidades de obra y cuadro de precios

Se contrata el precio de una serie de unidades de obra, de tal manera que no se

asegura el volumen de cada unidad, ni siquiera la ejecucin de todas las unidades
del contrato. El constructor debe realizar sus clculos de coste de cada unidad
independientemente y evaluar aproximadamente el valor global de las obras, para
repartir gastos no proporcionales al volumen de obra. El Contratista no queda
comprometido de ninguna forma a asegurar un volumen determinado de obra. Es
un tipo de contrato tpico de obras con un gran margen de inseguridad en su
ejecucin, e incluso se suele utilizar para contratos de trabajos de investigacin o
prospeccin en los cuales existe una cantidad determinada y fija a gastar, que se
consume con arreglo a un cuadro de precios contratados, en los que se suele
aadir los porcentajes necesarios para cubrir los gastos de impuestos, beneficio
industrial del constructor etc. Es un contrato a firmar con un constructor de
confianza, cuando no es posible prever ni siquiera aproximadamente los
volmenes de obra a realizar, y por lo tanto tampoco se puede garantizar el
importe total de las obras que se ejecuten.
Contrato de presupuestos parciales y presupuesto general

Es el contrato habitual y ms frecuente; utilizando los cuadros de precios del

proyecto y la medicin de los planos del mismo se obtiene una valoracin reflejada
en unos presupuestos parciales y un presupuesto general, como suma de los
diferentes presupuestos parciales incluidos en el proyecto recibido y que formar
parte del Contrato. Este presupuesto general, afectado de un coeficiente mayor
que la unidad, para cubrir impuestos, gastos generales, beneficio industrial y
cualquier otro costo proporcional al volumen de obra realizado, es el presupuesto
final del proyecto sobre el cual el Constructor se compromete a hacer una baja o
un alza. Para obtener la cifra de su oferta, el Constructor obtiene sus propios
precios de coste de las distintas unidades de obra que figuran en el proyecto.
Aplica estos precios a las mediciones que figuran en el proyecto recibido y obtiene
unos presupuestos parciales y un presupuesto general llamado presupuesto por
administracin... A continuacin obtiene el factor por el cual debe multiplicar todos
sus costes directos para cubrir gastos generales, impuestos, permisos, imprevistos
y beneficio industrial. Este factor en la actualidad puede variar en la actualidad
entre el 1,35 y el 1,70. Al aplicarlo al presupuesto general por administracin, se
obtiene la cifra que en realidad debera ser la ofertada por el Constructor. Esta
cifra no coincide casi nunca con la cifra del Proyecto estudiado y al compararla
con aquella nos da la baja o alza que el Constructor necesita hacer para hacerse
cargo del Contrato con un justo beneficio por su actividad. Esta baja o alza se
aplica a todos los precios del Contrato para facturar mensualmente al Contratista,
las unidades de obra realizadas por el Constructor. En este tipo de contrato se
pacta que slo se abonarn aquellas unidades de obra realmente ejecutadas por
el Constructor. Una vez construida la obra las mediciones reales multiplicadas por
los precios unitarios afectados por la baja o alza pactada, dan el importe total
definitivo a cobrar por el Constructor. En el Pliego de Condiciones del Proyecto,
que es uno de los documentos del Proyecto que se incorpora al Contrato, se suele
especificar el porcentaje de variacin aceptado en el volumen total de cada unidad
de obra, para respetar el precio de la unidad contratado.

Las ventajas de este tipo de contrato, sobre todo si el Proyecto est bien
realizado, son evidentes pues participa de las ventajas de los otros sistemas ya
descritos y por ello es el tipo de contrato ms comn en las obras de ingeniera.
Asegura en cierta medida el coste total y al mismo tiempo deja abierta la
posibilidad de introducir variaciones sin perjuicio para ninguna de las dos partes
contratantes: Contratista y Constructor. Por otra parte fija una base concreta y
determinada sobre la que realizar la licitacin de las obras, permitiendo una
competitividad justa entre los concursantes a una obra.

Contrato por administracin

Aunque suele ser el sueo de algunos constructores, no es en absoluto

recomendable para los intereses del Contratista. Si profundizamos un poco en la
filosofa de todo buen Constructor, tampoco lo es para ste. Este contrato por
Administracin se basa en la fijacin de unos precios de mano de obra y
materiales por parte del Constructor y con arreglo a ellos se facturan al Contratista
los trabajos realizados encargados por la propiedad. El compromiso del
Constructor se limita a fijar la cantidad a facturar por cada hora de operario o
pen, y por cada unidad de material empleado, pero sin asegurar en ningn caso
el nmero de horas ni las cantidades a emplear en cada unidad de obra. Sobre el
total de facturacin de mano de obra y materiales consumidos el constructor carga
un porcentaje fijo para cubrir sus gastos fijos y beneficio industrial. Por tanto la
cantidad total a cobrar por estos conceptos se incrementa a medida que aumenta
el volumen total de mano de obra y materiales, independientemente del volumen
total de obra realizado.

Este tipo de contrato exige, para ser razonablemente aceptable para el

Contratista, una estrecha vigilancia del Constructor por parte del Contratista y
supone habitualmente un coste superior en la obra ejecutada que el que se
conseguira con otro tipo de contrato. En este Contrato se elimina todo inters por
el rendimiento y la productividad no slo en el constructor, sino en el propio
personal u organizacin de ste. Por otra parte el constructor se encuentra
totalmente coaccionado en su trabajo, no pudiendo tomar decisin alguna, sin el
previo permiso del Director Tcnico o de la persona que represente al Contratista,
lo cual dificulta gravemente su propia programacin de trabajo. Adems la
tramitacin administrativa de los pagos suele resultar complicada debido a la
multitud de comprobaciones y papeleo que requiere su autorizacin. No es
aconsejable por lo tanto este tipo de contrato, ms que en casos de emergencia y
siempre de manera provisional y parcial hasta conseguir la firma de otro contrato
ms conveniente. Como es lgico, existen adems multitud de tipos de contratos
que contemplan diferentes variantes a las mencionadas ms arriba. Entre ellos los
contratos al coste ms un beneficio fijo, los contratos con beneficio en funcin del
coste alcanzado, etc. El Contrato es bsicamente un acuerdo entre las dos partes
contratantes en el cual se establecen los compromisos y obligaciones de cada
parte, as como el reparto asuncin de los riesgos que se puedan presentar. Todo
ello en un plano de igualdad que supone adems implcita la buena fe de ambas
partes en el momento de la firma del contrato.

Se prev y a titulo excepcional la posibilidad de retribucin a precio alzado, sin

existencia de precios unitarios

Se regula con detalle la aplicacin de la revisin de precios

Se regula con precisin la adjudicacin de un contrato en supuesto de baja

temeraria

Se regula la constitucin y posibilidades de las fianzas o garantas exigidas para

los contratos

DOCUMENTOS DEL CONTRATO.

El contrato de construccin de una determinada obra obliga al 0Constructor a

realizar la obra y al Contratista o Propietario a pagarla. El contrato debe por tanto
describir detalladamente qu es lo que hay que construir, y cmo se va a pagar lo
construido. Para esto el contrato debe incluir una

Serie de documentos:

a).- Proyecto

Es conveniente que forme parte del contrato el Proyecto completo, pues si es un

buen Proyecto, incluye en l no slo la descripcin grfica y pormenorizada de
todos y cada uno de los trabajos a realizar, sino tambin condiciones, calidades de
ejecucin, y formas de abono de cada una de las unidades. Adems permite al
Constructor obtener una idea clara de cules son los objetivos finales de lo que va
a hacer y por tanto, si es una persona responsable y tcnica, le permite conocer a
fondo no slo lo exigible tcnicamente sino tambin lo conveniente en el proceso
constructivo. Desde un punto de vista puramente legal, se suelen especificar los
documentos del proyecto que son contractuales, es decir que forman parte legal
del contrato e incluso el orden de prioridades en caso de divergencias entre unos
documentos y otros.

b).- Pliego de Condiciones Generales

En las condiciones generales del Contrato se especifican responsabilidades,

obligaciones y poderes de cada una de las partes contratantes y sus
competencias en los campos de actuacin respectivos.

c).- Oferta

Es el documento de compromiso, firmado por el Constructor y aceptado por escrito

por el Contratista, donde se fija el precio ofertado y el plazo ofrecido para la
terminacin de los trabajos, respetando las condiciones fijadas en el Contrato.

d).- Documentos aclaratorios

De algn posible punto difcil o importante del contrato, como puede ser el de la
fianza, premios o sanciones por retrasos, forma de actuar en caso de aparicin de
emergencias imprevisibles, reparto de riesgos, etc., etc.
e).- Contrato propiamente dicho

Es el documento, firmado por ambas partes obligndose en los trminos fijados en

los documentos antes descritos, que se resumen en el compromiso del
Constructor a construir y el del Contratista a pagar lo construido.

RIESGOS E IMPREVISTOS.

Ninguna actividad humana que se haya previsto de antemano tiene la garanta

absoluta de que su realizacin se verifique exactamente segn se proyect.
Existen una serie de factores de imposible calificacin ni cuantificacin a priori,
que pueden alterar las previsiones iniciales y hacer variar por tanto los resultados
obtenidos respecto a los inicialmente previstos. Es el riesgo de no cumplimiento de
las hiptesis de partida, riesgo inherente a toda actividad humana. Disminuir
riesgos es caro, y aumentarlos peligroso. Es necesario llegar a un compromiso
entre conseguir una cierta seguridad de cumplimiento encareciendo la actividad
excesivamente; o afrontar un probable fallo en las previsiones, al abaratar en
exceso el coste de dicha actividad. El proceso constructivo est basado en unas
previsiones apriorsticas, cuya falta de cumplimiento puede traer consigo graves
perjuicios de todo tipo a los actores de todo el proceso. Especialmente a aquellos
actores que arriesgan en el proceso su patrimonio, su prestigio o incluso su
seguridad. Existe la creencia de que el Constructor debe tomar a su cargo la
mayora o incluso todos los riesgos del proceso. Pero esto no debe ser as.
Evidentemente la asuncin de riesgos por parte del Constructor supone unos
costes, que se incluyen en los precios del contrato. El Contratista paga por tanto
estos riesgos de una manera indirecta, pero se supone de manera implcita que
los riesgos asumidos por el Constructor son los normales de cualquier actividad
industrial.

Los riesgos normales habitualmente incluidos en los precios de una manera

automtica son: retrasos por inclemencias normales del tiempo, aumentos
previsibles de materiales y mano de obra (no recogidos en formulas de revisin de
precios), acontecimientos previsibles aunque no de frecuencia habitual etc.
Pero cuando los riesgos e convierten en imprevisibles deben ser afrontados de
comn acuerdo entre el Contratista y el Constructor. No hay que olvidar que el
objetivo del Constructor es obtener un beneficio por su actividad constructora. Si
ste objetivo no se cumple desaparece como Constructor. Si se le obliga a afrontar
costes imprevistos de gran magnitud, tratar de reducir gastos en otras unidades o
elementos de la obra a costa de la calidad de la misma y en perjuicio del propio
Contratista.

Otro tipo de riesgos, que podramos llamar riesgos improcedentes, son aquellos
derivados de una falta de informacin adecuada en el Proyecto, por ejemplo sobre
las caractersticas del terreno donde se asienta la construccin proyectada. A
veces el Proyecto define de manera muy general la unidad a realizar, incluyendo
en ella trabajos de muy diferente ndole, y por tanto de muy diferente coste, dentro
de una misma unidad. Si al final resulta fcil la ejecucin del trabajo el constructor
puede resultar muy beneficiado, en caso contrario muy perjudicado. Este tipo de
riesgo se debe evitar con una informacin adecuada en el Proyecto, aunque para
ello sea necesario encarecer el mismo. Siempre es ms barato modificar un papel
que derribar parte de una construccin ya realizada. Otra forma de incluir riesgos
improcedentes en un contrato, es dejar a la responsabilidad del Constructor el
diseo final de una determinada unidad de obra, con especificaciones poco claras
que supongan una valoracin tcnica general opinable de la misma. Por ejemplo: "
la excavacin quedar con sus laderas en talud apropiado y estable". Esto, en el
fondo, es transmitir al Constructor una responsabilidad ingenieril propia del
Proyectista que puede tener graves consecuencias para el Contratista, una vez
terminada la obra. El proyecto debe definir con exactitud la forma definitiva de
cada parte de la obra y la responsabilidad del constructor es, o debe ser,
nicamente la de construir exactamente aquello que se ha proyectado, no la de
proyectar ni modificar el diseo del Proyecto.

Como resumen se puede decir, que no existe contrato vlido entre dos partes para
realizar algo que no pueda ser definido completamente. En todo contrato vlido
existen tres partes esenciales: la
Intencin del Contratista segn se expresa en los documentos del contrato, la
interpretacin de esta intencin hecha por el Constructor y reflejada en la oferta y
el objeto de su mutuo acuerdo.

Por tanto, si un riesgo se materializa en tal manera que se sale de toda magnitud
lgicamente concebible por ambas partes cuando stas redactaron o leyeron los
documentos del contrato, ste riesgo materializado es de tal naturaleza que no
est cubierto por el contrato. Es decir, todo riesgo mencionado en un contrato
tiene implcitos unos lmites y resulta imposible para el Constructor salvaguardar
los intereses del Contratista ms all de estos lmites.

En general, hay que evitar " pasarse de listo " tanto por parte del Constructor como
por parte del Contratista. En todo contrato es imprescindible presuponer la buena
voluntad de las partes, que aportan unos medios para una tarea comn, que ha de
ser llevada a cabo con un espritu de colaboracin lo ms sincero posible. Y la
aparicin de " listillos " en una u otra parte acaba siempre siendo perjudicial para
el objeto final del contrato: la obra. No hay que olvidar sin embargo, que en un
contrato son distintos los intereses de ambas partes contratantes y a menudo
enfrentados. Por lo tanto cada parte tiene la obligacin de defender sus intereses
hasta el lmite que permita la justicia del contrato. El inters del Contratista es que
su obra resulte de la mayor calidad posible, con el menor coste posible. El objetivo
del Constructor es conseguir el mximo beneficio, sin disminuir la calidad prevista
y contratada de su producto, que es la construccin que entrega. Y el objetivo del
Director Tcnico es coordinar estas dos posturas, a menudo enfrentadas, para
salvaguardando la calidad de la obra tratar de conseguir del Constructor la
mxima calidad posible con los precios previstos en el contrato.

La actuacin del Director Tcnico como administrador de un Contrato es por tanto

una actuacin delicada y necesita de unas condiciones humanas que van mucho
ms all de sus capacidades tcnicas. Como por otra parte esta figura de
Administrador de un Contrato presupone que est representando a una de las
partes, el Contratista, su labor est condenada a ser parcial desde su origen.
FIANZAS

En los contratos de construccin es corriente estipular que el constructor tenga

que depositar una fianza. Se llama fianza a una determinada cantidad de dinero
que el constructor deposita por adelantado permite que se le deduzca de los
pagos peridicos para responder ante el Contratista de posibles reparaciones,
defectos o incumplimientos de contrato que pueda padecer la obra realizada.

Esta cantidad normalmente es devuelta al constructor, una vez transcurrido el

perodo de garanta de la obra. Durante este perodo el Constructor asume la
responsabilidad de reparar y dejar la obra en las mismas condiciones que el da en
que se termin. En muchos casos, para no tener que depositar en metlico la
fianza, se recurre a un aval bancario, es decir a un documento mediante el cual
una entidad bancaria responde ante el Contratista hasta una cantidad
determinada, la fianza, de las obligaciones del Constructor.

Naturalmente este aval o fianza supone un coste adicional para el Constructor,

coste que ha de repercutir en sus precios. Realmente se trata de un seguro sobre
la posible informalidad del constructor, es decir cubre para el Contratista, el riesgo
de que el Constructor no responda de sus obligaciones contractuales.

La experiencia ensea, a veces, que quizs seria preciso establecer una fianza o
aval que garantice al Constructor, el riesgo de una falta de seriedad del Contratista
a la hora de cumplir asimismo sus obligaciones contractuales. No es, por
desgracia, infrecuente el caso de que sea el Contratista el causante del conflicto e
incluso de la interrupcin de las obras, bien de manera directa, bien indirecta por
falta o demora en los pagos pactados.

De cualquier forma, tanto la Ley de Contratos del Estado, como los contratos que
normalmente se redactan, parecen casi siempre inspirados por una de las partes:
El Contratista. En el mundo de la Construccin es frecuente el dicho " pena de
muerte para el Contratista (Constructor), por el mero hecho de serlo".
Hay que reconocer sin embargo que la nueva Ley de Contratos de las
administraciones Pblicas ha avanzado bastante en el capitulo de proteccin de
los derechos del Contratista o constructor.

Sin embargo el contrato de obras de dicha Ley sigue sin ser un contrato en igualad
de derechos y obligaciones para ambas partes contratantes.

En los contratos se suelen contemplar los posibles incumplimientos por parte del
Constructor con gran detenimiento, mientras se dedican pocas lneas a las
posibles violaciones del contrato por la otra parte.

Cules son los aspectos ms importantes que se debe tomar en cuenta en

un Contrato de Construccin?

Igual que en el contrato de proyecto, existen variantes en el contrato de

Construccin; sin embargo existen puntos comunes que se deben contemplar en
un contrato:

El contrato se denomina: " Contrato de Servicios Profesionales de Direccin de

Obra y/o Direccin Arquitectnica.

Antes de describir las principales clusulas que contiene un contrato de este tipo,
definiremos los conceptos anteriores:

Direccin Arquitectnica. Es la supervisin que hace el Arquitecto; que puede ser

diferente del profesional que ejecuta la obra; para que sta se realice de acuerdo a
los planos en su parte Arquitectnica, velando porque la ejecucin de los trabajos
y las indicaciones descritas en otros planos resulten en la solucin Arquitectnica
propuesta.

Direccin de la Obra. Son los servicios de Supervisin, y en su caso de

Administracin, de la Obra en los que un profesional se compromete a suministrar,
administrar y verificar la calidad de los materiales, mano de obra y equipo para
que los trabajos se ejecuten de acuerdo al programa de obra y en el tiempo
sealado.

Elementos principales especificados en las clusulas (contrato por Administracin)

Antes de la firma:

- Estudiar el proyecto y especificaciones aprobados.

- Elaborar, para aprobacin del cliente, el presupuesto detallado de la obra,

calendario y flujo de caja, especificando cada una de las etapas de construccin y
los conceptos de Honorarios e Indirectos.

Para el momento de la Firma:

- Estudiar, discutir y aprobar, las especificaciones, calendarizacin y elaboracin

de presupuestos y contratos de los subcontratistas de acuerdo al presupuesto.

- El Arquitecto se convierte en el coordinador de los subcontratistas y voz del

cliente.

- Seleccionar y desechar, en algunos casos, los materiales y trabajos no acordes

al proyecto (supervisin de obra).

- Es el responsable del diario o bitcora de obra.

- El contrato especifica las soluciones adecuadas a cualquier controversia que se

suscite por algunos aspectos tcnicos entre el Cliente y el Arquitecto.

- Manifiesta las instancias legales en las que se apoya, en caso de un desacuerdo.

- Especifica los aspectos fiscales de la Administracin de la obra.

- Especifica la Garanta de los trabajos en tiempo y ejecucin.

- Determina el tiempo de Construccin y forma de aplicar anticipos y pagos.

- Se incluye en el contrato el monto del presupuesto total de la Construccin.

- En el contrato se asientan, en los conceptos de presupuesto, el costo directo, los
gastos indirectos y honorarios.

- Se deben expresar claramente los procedimientos a seguir en la administracin

en caso de suspensin de la obra o, en su caso, el manejo que se propondr si el
cliente prefiere hacerla en etapas.

LEY 80 DE 1993

(octubre 28)por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la

Administracin Pblica

ARTICULO 32.DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos

los actos jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que
se refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los
que, a ttulo enunciativo, se definen a continuacin:

1o. Contrato de obra.

Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la
construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de
cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecucin y pago.

En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso
de licitacin o concurso pblicos, la interventora deber ser contratada con una
persona independiente de la entidad contratante y del contratista, quien
responder por los hechos y omisiones que le fueren imputables en los trminos
previstos en el artculo 53 del presente estatuto.

2o. Contrato de Consultora

Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidas a
los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos,
as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.

Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora,
asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin
de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.

Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es obligatorio
para el interventor entregar por escrito sus rdenes o sugerencias y ellas deben
enmarcarse dentro de los trminos del respectivo contrato.

3o. Contrato de prestacin de servicios

Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales
para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento
de la entidad. Estos contratos slo podrn celebrarse con personas naturales
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o
requieran conocimientos especializados.

En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y

se celebrarn por el trmino estrictamente indispensable.

4o. Contrato de concesin

Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con el objeto
de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin,
explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la
construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien
destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por
cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad
concedente, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos,
tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin
del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier
otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pblica.

Las entidades estatales slo podrn celebrar contratos de fiducia pblica, cuando
as lo autorice la ley, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal, segn el
caso.

Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales con las sociedades
fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrn por objeto la
administracin o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales
entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el numeral 20 del
artculo 25 de esta ley.

Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia pblica slo podrn celebrarse
por las entidades estatales con estricta sujecin a lo dispuesto en el presente
estatuto, nicamente para objetos y con plazos precisamente determinados En
ningn caso las entidades pblicas fideicomitentes podrn delegar en las
sociedades fiduciarias la adjudicacin de los contratos que se celebren en
desarrollo del encargo o de la fiducia pblica, ni pactar su remuneracin con cargo
a los rendimientos del fideicomiso, salvo que stos se encuentren presupuestados.

Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia mercantil que a la fecha de

promulgacin de sta ley hayan sido suscritos por las entidades estatales,
continuarn vigentes en los trminos convenidos con las sociedades fiduciarias.

La seleccin de la sociedad fiduciaria a contratar, sea pblica o privada, se har

con rigurosa observancia del procedimiento de licitacin o concurso previsto en
esta ley.

Los actos y contratos que se realicen en desarrollo de un contrato de fiducia

pblica o encargo fiduciario cumplirn estrictamente con las normas previstas en
este estatuto, as como con las disposiciones fiscales, presupustales, de
interventora y de control a las cuales est sujeta la entidad estatal fideicomitente.

Sin perjuicio de la inspeccin y vigilancia que sobre las sociedades fiduciarias

corresponde ejercer a la Superintendencia Bancaria y del control posterior que
deben realizar la Contralora General de la Repblica y las Contraloras
Departamentales, Distritales y Municipales sobre la administracin de los recursos
pblicos por tales sociedades, las entidades estatales ejercern un control sobre la
actuacin de la sociedad fiduciaria en desarrollo de los encargos fiduciarios o
contratos de fiducia, de acuerdo con la Constitucin Poltica y las normas vigentes
sobre la materia.

La fiducia que se autoriza para el sector pblico en esta ley, nunca implicar
transferencia de dominio sobre bienes o recursos estatales, ni constituir
patrimonio autnomo del propio de la respectiva entidad oficial, sin perjuicio de las
responsabilidades propias del ordenador del gasto. A la fiducia pblica le sern
aplicables las normas del Cdigo de Comercio sobre fiducia mercantil, en cuanto
sean compatibles con lo dispuesto en esta ley.

So pena de nulidad no podrn celebrarse contratos de fiducia o subcontratos en

contravencin del artculo 355 de la Constitucin Poltica. Si tal evento se diese, la
entidad fideicomitente deber repetir contra la persona, natural o jurdica,
adjudicataria del respectivo contrato.

PARAGRAFO 1o. Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley sobre fiducia y encargo
fiduciario, los contratos que celebren los establecimientos de crdito, las
compaas de seguros y las dems entidades financieras de carcter estatal, que
correspondan al giro ordinario de las actividades propias de su objeto social, no
estarn sujetos a las disposiciones del presente estatuto y se regirn por las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades.

PARAGRAFO 2o. Las personas interesadas en celebrar contratos de concesin

para la construccin de una obra pblica, podrn presentar oferta en tal sentido a
la respectiva entidad estatal en la que se incluir, como mnimo, la descripcin de
la obra, su prefactibilidad tcnica y financiera y la evaluacin de su impacto
ambiental. Presentada la oferta, la entidad estatal destinataria de la misma la
estudiar en el trmino mximo de tres (3) meses y si encuentra que el proyecto
no es viable as se lo comunicar por escrito al interesado. En caso contrario,
expedir una resolucin mediante la cual ordenar la apertura de la licitacin,
previo cumplimiento de lo previsto en los numerales 2o. Y 3o. Del artculo 30 de
esta ley.

Cuando adems de la propuesta del oferente inicial, se presente como mnimo

una propuesta alternativa, la entidad estatal dar cumplimiento al procedimiento
de seleccin objetiva previsto en el citado artculo 30.

Si dentro del plazo de la licitacin no se presenta otra propuesta, la entidad estatal

adjudicar el contrato al oferente inicial en el trmino sealado en el respectivo
pliego, siempre que cumpla plenamente con los requisitos exigidos en el mismo.

Los proponentes podrn presentar diversas posibilidades de asociacin con otra u

otras personas naturales o jurdicas cuyo concurso consideren indispensable para
la cabal ejecucin del contrato de concesin en sus diferentes aspectos. Para el
efecto, indicarn con precisin si pretenden organizarse como consorcio, unin
temporal, sociedad o bajo cualquier otra modalidad de asociacin que consideren
conveniente. En estos casos debern adjuntar a la propuesta un documento en el
que los interesados expresen claramente su intencin de formar parte de la
asociacin propuesta. As mismo debern presentar los documentos que acrediten
los requisitos exigidos por la entidad estatal en el pliego de condiciones.

Cuando se proponga constituir sociedades para los fines indicados en este

pargrafo, el documento de intencin consistir en una promesa de contrato de
sociedad cuyo perfeccionamiento se sujetar a la condicin de que el contrato se
le adjudique. Una vez expedida la resolucin de adjudicacin y constituida en legal
forma la sociedad de que se trate, el contrato de concesin se celebrar con su
representante legal.