Está en la página 1de 11

V I T R I N A

L E G A L

SUCESOS IMPORTANTES EN LA HISTORIA
PETROLERA VENEZOLANA
Y LOS
PRINCIPALES ORGANISMOS
DE LA INDUSTRIA PETROLERA

RAYMOND, ESTUDILLO (*)

(*) Abogado (UCV). Licenciado en Estudios Internacionales (UCV).
Maestría en Política Petrolera (UCV) (Tesis). Maestría en Derecho
Internacional Privado (UCV) (En curso).

Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera RAYMOND. ESTUDILLO .

y la New York and Bermúdez Company. también recibieron concesiones para la ex- tracción de asfalto la compañía inglesa Val de Travers. Venezuela entró en un proceso de modernización sin precedentes. viviremos en la Venezuela post-petrolera. en el lago de Guanoco. Algún día nuestros descendientes o quizá nosotros mis- mos. constituye para Venezuela un hecho de magnitud histórica que influye determinantemente sobre todos los aspectos de la vida de la sociedad venezolana y la trans- forma profundamente. hasta la actualidad. Evidente- mente. A finales del siglo XIX. Sabemos que esa etapa llegará. Es así que se crea la primera empresa petrolera venezolana. en el área de Pedernales. A. pues signi- ficó el paso de una economía agroexportadora a una más rentable en los mercados internacionales. transcurrieron varios años para que la renta petrolera co- menzara a arrojar beneficios al país. a raíz del descubrimiento de petróleo en los te- rrenos de la finca “La Alquitrana”. año en que Ve- nezuela se separa de la Gran Colombia. pero no sabemos cuándo. VITRINAlegal 3 . llamada Petrolia del Táchira. estado Monagas. Antes de aparecer el petróleo en su subsuelo. Venezuela fue un país muy diferente al de hoy. Partiendo desde 1830. pero desde el comienzo de esta actividad fue que comenzó hablarse de la existencia de una “economía petrolera”. El inicio de la historia petrolera en Venezuela se remonta al año 1878. cuando un grupo de venezolanos se reunieron para crear una compañía. La aparición de grandes yacimien- tos de ese combustible. el desarrollo de nuestro país puede dividirse en dos etapas funda- mentales: la Venezuela pre-petrolera y la Venezuela petrolera des­pués. (Hernandez-Grisanti. por emanaciones que se pro- dujeron después del terremoto del Táchira en 1875. Raymond Estudillo Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera C on la explotación del petróleo. 1974).

Gumersindo Torres es nombrado Ministro de Fomen- to. se aprobó la primera Ley de Hidrocar- buros. en 1905. Él orienta su gestión en la mejora de las condiciones impositivas que aumentaran los ingresos fiscales al país y fue el encargado de elaborar la Ley de Hidrocarburos en 1917. Tam- bién se estableció la figura de reservas nacionales y se redujo la duración de las concesiones otorgadas a empresas extranjeras. la industria petrolera seria la principal fuente de ingresos del Estado Venezolano. por par- te de las empresas Caribbean y el Grupo Shell. Antes de esta nueva legislación de 1904. denominado “Mene Grande”. se llegó a una reglamentación especial para el petróleo. VITRINAlegal 4 . Pero. en el nuevo Código de Minas promulgado en ese mismo año. en una legislación anterior de 1893. Estaba convencido que en el corto plazo. en 1914. Dichas compañías construyeron el primer pozo productor de pe- tróleo venezolano. Cipriano Castro promulgó la Ley de Mi- nas (referida a las minas de asfalto. fijándose el mínimo para la regalía entre 10 y 15%. el cual se encon- traba cerca de la población de San Lorenzo en el estado Zulia. Sin embargo. Ya para 1917. fue descubierto el primer campo de gran importancia en Venezuela. se había incorporado en el código la palabra “petróleo”. Un año después. era prácticamente automático. al hacerse evidente el inte- rés extranjero en los hidrocarburos. y suspende temporalmente el otorgamiento de concesiones. La misma permitía el traspaso de concesiones y derechos a la explotación del petróleo por lapsos de 50 años. conocido con el nombre de “Zumaque N°1”. nafta. mas 4 bolíva- res de regalía por tonelada exportada.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera No es sino hasta 1904. petróleo. betún y ozo- querita) que constituyó la base legal que regularía todo lo referen- te a las concesiones petroleras. Posteriormente. cuando la palabra “hidrocarburos” se usa oficialmente por primera vez en Venezuela durante la presidencia de Cipriano Castro. época del general Joaquín Crespo. el otorgamiento de una mina en concesión a su descubridor. Esta ley establecía también un impuesto anual de 2 bolívares por hectárea a las empresas explotadoras. Tres años después en 1920.

con esta reforma la propiedad de los yacimientos se había determinado definitivamente como nacio- nal estatal. el Es- tado otorgó desde ese momento las concesiones directamente a aquellas compañías petroleras que a su juicio garantizaban las mayores ventajas. El “50/50” o “Fifty-Fifty”.112 contratos de explotación petrolera que cubrían una extensión de cuatro millones de hectáreas.000 b/d.780. cuando alcanzó su techo máximo de 3. tenía como finalidad básica establecer que. y que la suma de los impuestos de las empresas no podía ser inferior a la mitad de las ganancias de las mismas. Raymond Estudillo Durante el gomecismo se dio lo que se conoce como la “danza de las concesiones”. añadiendo ciertos artículos adicionales. a partir de la cual se eliminó el tráfico intermediario. es decir.000 b/d. Venezuela estaba produ- ciendo más de 290. donde se alcanzó en 1921 la cifra de 1. con lo que el país se ubicó como el segundo productor mundial de petróleo y el primer exportador. en ningún caso. se obligaría a las petroleras a pagar im- puestos que anteriormente estaban exentos y se limitaría su cuota de producción. con la cual la renta internacional tenía que recaer en el Estado. Con la llegada del gobierno de Acción Democrática al poder. denominado “Del Impuesto Adicional”. Ese reajuste a la ley tributaria sobre el petróleo. en 1928. hasta 1970. exportando unos 275. Sus niveles de producción fueron fuertemente incrementados con el paso del tiempo. con Rómulo Gallegos en la presidencia y el experto petrolero Juan Pablo Pérez Alfonzo como Ministro de Fomento. se llevó a cabo en 1948 una reforma parcial a la Ley de Impuesto Sobre la Renta. fue promulgada durante el gobier- no de Isaías Medina Angarita la nueva Ley de Hidrocarburos. Asimismo. Con esta nueva ley y la creación de la primera Ley de Impuesto sobre la Renta. entre los cuales destaca el N° 31 del capítulo XI. el primer país exportador de petróleo en el mundo. Es importante resaltar que Venezuela fue desde 1928 hasta 1970. fue la denominación que tomó el VITRINAlegal 5 . Para finales de esta década. la industria petrolera forá- nea podría percibir mayores ganancias que las correspondien- tes al Estado venezolano.000 b/d. Tiempo más tarde. en 1943.

por medio de la CVP. El 14 de septiembre de 1960. Ministro de Petróleo de Arabia Saudita. refinación. explotación. que permitió a la Corpora- ción Venezolana del Petróleo (CVP) comercializar los productos derivados del petróleo en el mercado interno. en 1971. anulando el derecho de realizar activida- des de la industria petrolera a las compañías trasnacionales a las cuales se les había otorgado.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera impuesto para garantizar las aspiraciones del Estado venezolano. la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). se suscitaría un hito en la historia de la economía petrolera mundial. Posteriormente. Ministro de Minas e Hidrocarburos. el Presidente Carlos An- drés Pérez puso el “ejecútese” a la Ley de Nacionalización del Petróleo. y otra que reservaba la industria del gas natural al Estado. De igual forma. fue creada en Bagdad. se aprobó la Ley de Bienes Afectos a Reversión en las Conce- siones de Hidrocarburos. manufactura. En esta dirección. que influiría en la forma de comercialización del negocio de los hidrocarburos. Nacionalizar la industria petrolera. Pérez Alfonzo consideró que la formación de una organización de los países exportadores de petróleo permitiría a estos una mayor injerencia en la fijación de los precios y en el manejo de los niveles de producción. asumir el control de las opera- VITRINAlegal 6 . transporte y comercio del petróleo. quien fue el promotor de la política de no dar nuevas concesiones a las empresas petroleras y aumentar la par- ticipación fiscal en los beneficios de la industria. El ministro venezolano encontró apoyo en el jeque Abdullah Tariki. el 31 de diciembre de 1. En 1967 se sancionó la Ley de Convenios Especiales relacionados con la desulfuración de hidrocarburos. Seguidamente. así como del asfalto y otros productos derivados).975 quedaron extinguidas las concesiones petroleras. que se convertiría en la ley orgánica que reservaría al Estado el comercio y la explotación de los hidrocarburos (explora- ción. y en con- junto. Igualmente. Uno de los gestores fundamentales de su funda- ción fue el venezolano Juan Pablo Pérez Alfonzo. desempeñaron un rol decisivo para demostrar a otros países exportadores la conveniencia de unirse. el 29 de agosto de 1975.

Kuwait. el crudo extrapesado de la Faja del Orinoco y las reservas de gas natural. Irak. Irán. dando inicio a sus operaciones el 1 de enero de 1976. Argelia. se dispone a hacerse cargo de la industria petrolera. se asoció con las antiguas compañías petroleras concesionarias interesadas en el negocio para explotar los campos marginales. A. refinación. sintiéndose maduro para hacerlo. Arabia Saudita. siguien- do modalidades diferentes. la culminación de una etapa en el desarrollo histórico de Venezuela y la realización de una aspiración natural de pue- blo venezolano. mercadeo y transporte del petróleo ve- nezolano.A. que ha hecho posible que otros países petroleros hayan tomado control mayoritario o total de la explotación de sus riquezas petroleras. Ahora Venezuela. también con su modalidad específica. Utilizamos además una coyuntura internacional favorable. Fue creada por decreto gubernamental durante la primera presidencia de Carlos Andres Pérez luego de la naciona- lización de la industria petrolera. (El Mundo Economía y Negocios). Desde 1914 la vida de Venezuela ha dependido en gran proporción de decisiones de factores foráneos y ahora el país. han asumido el dominio de las opera- ciones petroleras. 1974) Un día después de la promulgación de la Ley de Nacionalización es creada Petróleos de Venezuela. sin desconocer los derechos que puedan amparar a los titulares de concesiones. producción. La llegada al poder de Hugo Chávez marcó el inicio de una nueva VITRINAlegal 7 . Libia. donde el Estado. Sociedad Anónima (PDVSA) es una em- presa estatal venezolana cuyas actividades son la explotación. (Hernandez-Grisanti. cuando se dio inicio al período conocido como “la apertu- ra petrolera”. el 30 de agosto de 1975. que necesitaba mayores recursos. La Ley de Nacionalización incluyó en su artículo 5 la potestad del Estado de celebrar convenios de asociación con entes privados. Raymond Estudillo ciones de la industria básica de la economía venezolana es al mis- mo tiempo. S. Petróleos de Venezuela. nacionales y extranjeros. se prepara a asumir el manejo del factor fundamental de su economía. por decreto del Ejecutivo Nacional. Indonesia. pero no fue sino hasta años más tarde en 1992.

Si algo ha enmarcado la historia reciente de nuestra industria es sin duda alguna los convenios de cooperación impulsados durante los últimos quince años. así como en su funcionamiento organizacional. con lo cual las reservas petroleras venezolanas alcanzaron la cifra de 315 mil millones de barriles. que son principalmente islas del Caribe. y otros. con plazos de pago hasta de 25 años. Sin embargo. y bajó la tasa de impuesto sobre la renta aplicada a crudos convenciona- les de 59% a 50%. pues se experimentó un cambio radical en la administración de la industria. la cual estableció una tasa mínima de regalía de un 30%. También se promulgó la Ley Orgánica de Hidrocarburos en el 2001. que estableció una tasa mínima de regalía de 20%. 2013).Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera etapa en la historia petrolera venezolana. Fundado en el 2005. Para los crudos extra pesados se mantuvo en 32 %. en sus opera- ciones técnicas. Desde 1999 hasta el 2012. VITRINAlegal 8 . posicionándose como las mayores reservas de crudo del mundo. que no es otra cosa que la cuantificación y legalización de 235 mil millones de barriles de crudo extra pesados existentes en la Faja. G. denominada Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. En 1999 se promulga la nueva Constitución y además una nueva ley de gas natural. sostiene un Acuerdo de Coopera- ción Energética suscrito por catorce países. en el cual Venezuela otorga a los integrantes. suministro de crudo y derivados en condiciones de financiamiento de 50% de la factura petrolera. (García. Desde el 2007 encontramos también la constitución de los fondos chinos. se logró la certificación de la Faja Petrolífera del Orinoco. con la participación del Fonden administrando los recursos a través del Bandes y el Banco de Desarrollo Chino. con el Proyecto Orinoco y Magna Reserva. Venezuela fue el único país de la OPEP que no aumentó significativamente su tasa producción de petró- leo. entre los cuales podemos mencionar Pe- trocaribe. pero la información específica de los montos y contenidos de estos fondos son difíciles de conocer. en los cuales China aporta dinero o créditos que luego el Estado Venezolano pagará con crudo y fuel oil.

ha sido por el alto nivel de inversión social que se ha venido desarrollando en planes de vivienda. se ex- cluyen algunos pasivos como cuentas por pagar a proveedores. al punto que este llego a ser el principal producto de exportación de nuestro país.496.000 de dólares.000 dólares.346. Ciertamente. pero cuando observamos el desarrollo la misma a través de la historia. y para 2012 según la OPEP. con 32. según el de- partamento de Administración de Energía de los Estados Unidos.000. lo que demuestra el crecimiento de la demanda interna que se aproxima a los 297 mil barriles por día del combustible y la poca capacidad de abastecimiento de la industria petrolera nacional.000. se observa el alto nivel de crecimiento. el gobierno ha dado a entender que una de las principales razones de este endeudamiento. Raymond Estudillo Asimismo.000 barriles diarios. Esto representa la involución que ha venido experimentado la in- dustria de los hidrocarburos en los últimos años y la posibilidad del inicio de un período de declive de la misma.026.000 de dóla- res. Cuando comparamos la producción de petróleo en 1998 que era de 3. la cifra de compra de gasolina a los Estados Unidos de Norteamérica fue 197 mil barriles por día. En el Balance de la Deuda Con- solidada al 31 de diciembre de 2012. según el PODE.102. pero si lo acercamos a fechas más recientes.000 de dólares. De forma extraoficial. es notorio que desde inicios del siglo pasado se venían experimentando grandes avances en materia de hidrocarburos. ISRL y beneficios a trabajadores. contrario a lo que se puede esperar de un país mono- productor petrolero. alimentación y educación. En este informe. por la poca inversión que se ha destinado a este sector.804. Para el 2012. Al comparar esta cifra con la de 1998.329. es evidente que PDVSA ha dismi- nuido sus niveles de producción y aumentado excesivamente su deuda financiera. lo que favoreció la industrialización de Venezuela VITRINAlegal 9 . la petrolera estatal PDVSA ha incrementado su deuda financiera en los últimos años. cuya cantidad fue de 7. el futuro de la industria petrolera venezolana es in- cierto. para el 2010 fue de 21. auditado por KPMG. era de 2. se muestra una cifra de 40.000 barriles. monto que se incrementó con un 40% al cierre del 2011.

Es necesario un cambio de paradigma en la manera de organizar las prioridades del sector petrolero en Venezuela. VITRINAlegal 10 .Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera y la aparición de la clase obrera y trabajadora que pasaría a des- plazar la actividad agropecuaria. (2007). Caracas: Gaceta Oficial. - Caballero. G y otro (2013) Leyes Petroleras en Venezuela como expresión de la ideología política-económica del país: análisis crítico del discurso ideológico de la prensa nacional. A. pero actualmente. esto aunado a la extrema necesidad de generar otros ingresos para el país que no devengan única y exclusivamente de la venta el petróleo. - Garcia. La Crisis de la Venezuela Contemporá- nea. buscando ge- nerar mayores inversiones a la industria petrolera nacional. (1974). este impulso de la industria no sólo se ha desacelerado. Ca- racas: Italgráfica. (1998). 1999-2002.ve/diccionario/pdvsa. y la falta de diversificación de sus productos derivados. M. REFERENCIAS - Decreto con Rango. valor y fuerza de ley de migración a em- presas mixtas de los convenios de asociación de la Faja Petrolífera del Orinoco. Disponible en: http://www. aspx [Acceso el 8 de Abril de 2014]. IVIC. y dismi- nuyendo los acuerdos de cooperación energética internacional. Breve Historia de Venezuela 1492-1958. El ABC de la Economía – PD- VSA. Centro de Estudio de la Ciencia. que nos resultan desfavorables en términos de tiempo-ganancia. Carcas-Venezuela.elmundo. así como de los convenios de exploración a riesgo y ganan- cias compartidas. sino que pareciera vivir un periodo de franco estancamiento. Caracas: Monte Ávila Editores Latinoamericana - El Mundo Economía y Negocios.com. el poco aumento de la producción de los niveles de petró- leo. - Arellano. motivado a los grandes ni- veles de endeudamiento de la principal empresa petrolera estatal PDVSA.

A. Nueva Sociedad N°. (2000).gob. (2014). El Universal. Reseña His- torica.pdf‎. (2001). La Historia Petrolera Venezolana.igvsb.ve/documentos/soc_pet. - Ley de Reforma Parcial del Impuesto Sobre la Renta. Caracas.com/2010/10/15/eco_art_pdvsa-ven- de-a-rosnef_2070848. Caracas.ve/bits- tream/123456789/38165/1/articulo6. - Ley Orgánica de Hidrocarburos. La cuestión Petrolera. - Ley del Impuesto Sobre la Renta.opec. Raymond Estudillo - Hernandez-Grisanti. - Mommer. Caracas. E. Disponible en: http://www.pdf‎‎. - Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. - Tovar. (Compendio) Venezuela 500 años. - Petróleos de Venezuela.petroleoyv. Recuperado el 14 de Mayo de 2013.ula. [Acceso el 9 de Abril de 2014]. Disponible en: http://www. Caracas: Ex Libris - Organización de Países Exportadores de Petróleo. (2001). (2012). Fondo Editorial Darío Ramírez - Morón. - Ruíz-Caro. B (2008). A. Disponible en: www. Disponible en: www. de http://www. E.shtml VITRINAlegal 11 . N° 25. Disponible en: www. nuso. 14.org/upload/articulos/128_1.A (2011).pdf [Acceso el 8 de Abril de 2014]. (1974). San- tiago de Chile: CEPAL. G. (2001).saber. - Sosa J. (1997) La Apertura Petrolera En Venezuela. (2001). [Acceso el 10 de Abril de 2014].eluniversal.com/website/uploads/aperturapetroleraweb. La Nacionalización del Petróleo en Venezuela. (2010). [Acceso el 3 de Abril de 2014]. Recursos naturales e infraestructura. - Tinedo. pdf‎. Procesos Históricos: Revista de Historia y Ciencias Sociales. Y. - Penso. S. 5 Tiempos Petroleros. Caracas.htm.org/opec_web/en/about_ us/24. [Acceso el 10 de Abril de 2014].