V I T R I N A

L E G A L

SUCESOS IMPORTANTES EN LA HISTORIA
PETROLERA VENEZOLANA
Y LOS
PRINCIPALES ORGANISMOS
DE LA INDUSTRIA PETROLERA

RAYMOND, ESTUDILLO (*)

(*) Abogado (UCV). Licenciado en Estudios Internacionales (UCV).
Maestría en Política Petrolera (UCV) (Tesis). Maestría en Derecho
Internacional Privado (UCV) (En curso).

Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera RAYMOND. ESTUDILLO .

VITRINAlegal 3 . por emanaciones que se pro- dujeron después del terremoto del Táchira en 1875. 1974). Es así que se crea la primera empresa petrolera venezolana. hasta la actualidad. el desarrollo de nuestro país puede dividirse en dos etapas funda- mentales: la Venezuela pre-petrolera y la Venezuela petrolera des­pués. Antes de aparecer el petróleo en su subsuelo. también recibieron concesiones para la ex- tracción de asfalto la compañía inglesa Val de Travers. constituye para Venezuela un hecho de magnitud histórica que influye determinantemente sobre todos los aspectos de la vida de la sociedad venezolana y la trans- forma profundamente. pero desde el comienzo de esta actividad fue que comenzó hablarse de la existencia de una “economía petrolera”. La aparición de grandes yacimien- tos de ese combustible. Venezuela entró en un proceso de modernización sin precedentes. llamada Petrolia del Táchira. a raíz del descubrimiento de petróleo en los te- rrenos de la finca “La Alquitrana”. A. transcurrieron varios años para que la renta petrolera co- menzara a arrojar beneficios al país. A finales del siglo XIX. viviremos en la Venezuela post-petrolera. en el área de Pedernales. pues signi- ficó el paso de una economía agroexportadora a una más rentable en los mercados internacionales. Evidente- mente. cuando un grupo de venezolanos se reunieron para crear una compañía. Raymond Estudillo Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera C on la explotación del petróleo. pero no sabemos cuándo. (Hernandez-Grisanti. y la New York and Bermúdez Company. en el lago de Guanoco. Sabemos que esa etapa llegará. Partiendo desde 1830. estado Monagas. El inicio de la historia petrolera en Venezuela se remonta al año 1878. año en que Ve- nezuela se separa de la Gran Colombia. Venezuela fue un país muy diferente al de hoy. Algún día nuestros descendientes o quizá nosotros mis- mos.

la industria petrolera seria la principal fuente de ingresos del Estado Venezolano. conocido con el nombre de “Zumaque N°1”. en una legislación anterior de 1893. La misma permitía el traspaso de concesiones y derechos a la explotación del petróleo por lapsos de 50 años. el otorgamiento de una mina en concesión a su descubridor. en el nuevo Código de Minas promulgado en ese mismo año. petróleo. en 1914. en 1905. Cipriano Castro promulgó la Ley de Mi- nas (referida a las minas de asfalto. Esta ley establecía también un impuesto anual de 2 bolívares por hectárea a las empresas explotadoras. y suspende temporalmente el otorgamiento de concesiones. Ya para 1917. se había incorporado en el código la palabra “petróleo”. el cual se encon- traba cerca de la población de San Lorenzo en el estado Zulia. se aprobó la primera Ley de Hidrocar- buros. Tam- bién se estableció la figura de reservas nacionales y se redujo la duración de las concesiones otorgadas a empresas extranjeras. Él orienta su gestión en la mejora de las condiciones impositivas que aumentaran los ingresos fiscales al país y fue el encargado de elaborar la Ley de Hidrocarburos en 1917. Gumersindo Torres es nombrado Ministro de Fomen- to. mas 4 bolíva- res de regalía por tonelada exportada. Tres años después en 1920. betún y ozo- querita) que constituyó la base legal que regularía todo lo referen- te a las concesiones petroleras. época del general Joaquín Crespo. era prácticamente automático. cuando la palabra “hidrocarburos” se usa oficialmente por primera vez en Venezuela durante la presidencia de Cipriano Castro. Dichas compañías construyeron el primer pozo productor de pe- tróleo venezolano. Sin embargo. fijándose el mínimo para la regalía entre 10 y 15%. por par- te de las empresas Caribbean y el Grupo Shell. Pero. Antes de esta nueva legislación de 1904. nafta.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera No es sino hasta 1904. se llegó a una reglamentación especial para el petróleo. Un año después. al hacerse evidente el inte- rés extranjero en los hidrocarburos. VITRINAlegal 4 . fue descubierto el primer campo de gran importancia en Venezuela. denominado “Mene Grande”. Posteriormente. Estaba convencido que en el corto plazo.

112 contratos de explotación petrolera que cubrían una extensión de cuatro millones de hectáreas. con Rómulo Gallegos en la presidencia y el experto petrolero Juan Pablo Pérez Alfonzo como Ministro de Fomento. donde se alcanzó en 1921 la cifra de 1. Asimismo. Ese reajuste a la ley tributaria sobre el petróleo. en ningún caso. fue la denominación que tomó el VITRINAlegal 5 . y que la suma de los impuestos de las empresas no podía ser inferior a la mitad de las ganancias de las mismas. en 1928. en 1943. hasta 1970. Para finales de esta década. cuando alcanzó su techo máximo de 3. con lo que el país se ubicó como el segundo productor mundial de petróleo y el primer exportador. El “50/50” o “Fifty-Fifty”. exportando unos 275.000 b/d. se obligaría a las petroleras a pagar im- puestos que anteriormente estaban exentos y se limitaría su cuota de producción. Raymond Estudillo Durante el gomecismo se dio lo que se conoce como la “danza de las concesiones”. es decir. añadiendo ciertos artículos adicionales. Con la llegada del gobierno de Acción Democrática al poder.000 b/d. tenía como finalidad básica establecer que. denominado “Del Impuesto Adicional”. Sus niveles de producción fueron fuertemente incrementados con el paso del tiempo. fue promulgada durante el gobier- no de Isaías Medina Angarita la nueva Ley de Hidrocarburos.780. la industria petrolera forá- nea podría percibir mayores ganancias que las correspondien- tes al Estado venezolano. con la cual la renta internacional tenía que recaer en el Estado. Tiempo más tarde. Con esta nueva ley y la creación de la primera Ley de Impuesto sobre la Renta. se llevó a cabo en 1948 una reforma parcial a la Ley de Impuesto Sobre la Renta. entre los cuales destaca el N° 31 del capítulo XI. el primer país exportador de petróleo en el mundo. con esta reforma la propiedad de los yacimientos se había determinado definitivamente como nacio- nal estatal. Venezuela estaba produ- ciendo más de 290. el Es- tado otorgó desde ese momento las concesiones directamente a aquellas compañías petroleras que a su juicio garantizaban las mayores ventajas.000 b/d. a partir de la cual se eliminó el tráfico intermediario. Es importante resaltar que Venezuela fue desde 1928 hasta 1970.

refinación. Uno de los gestores fundamentales de su funda- ción fue el venezolano Juan Pablo Pérez Alfonzo. Posteriormente. desempeñaron un rol decisivo para demostrar a otros países exportadores la conveniencia de unirse. y otra que reservaba la industria del gas natural al Estado. El ministro venezolano encontró apoyo en el jeque Abdullah Tariki. transporte y comercio del petróleo. por medio de la CVP.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera impuesto para garantizar las aspiraciones del Estado venezolano. Igualmente. En esta dirección. el 29 de agosto de 1975. que permitió a la Corpora- ción Venezolana del Petróleo (CVP) comercializar los productos derivados del petróleo en el mercado interno. manufactura. que se convertiría en la ley orgánica que reservaría al Estado el comercio y la explotación de los hidrocarburos (explora- ción. De igual forma. Ministro de Minas e Hidrocarburos. y en con- junto. anulando el derecho de realizar activida- des de la industria petrolera a las compañías trasnacionales a las cuales se les había otorgado. se suscitaría un hito en la historia de la economía petrolera mundial. la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). fue creada en Bagdad. en 1971.975 quedaron extinguidas las concesiones petroleras. el 31 de diciembre de 1. Pérez Alfonzo consideró que la formación de una organización de los países exportadores de petróleo permitiría a estos una mayor injerencia en la fijación de los precios y en el manejo de los niveles de producción. Seguidamente. El 14 de septiembre de 1960. asumir el control de las opera- VITRINAlegal 6 . explotación. se aprobó la Ley de Bienes Afectos a Reversión en las Conce- siones de Hidrocarburos. así como del asfalto y otros productos derivados). Nacionalizar la industria petrolera. el Presidente Carlos An- drés Pérez puso el “ejecútese” a la Ley de Nacionalización del Petróleo. En 1967 se sancionó la Ley de Convenios Especiales relacionados con la desulfuración de hidrocarburos. que influiría en la forma de comercialización del negocio de los hidrocarburos. quien fue el promotor de la política de no dar nuevas concesiones a las empresas petroleras y aumentar la par- ticipación fiscal en los beneficios de la industria. Ministro de Petróleo de Arabia Saudita.

el 30 de agosto de 1975. la culminación de una etapa en el desarrollo histórico de Venezuela y la realización de una aspiración natural de pue- blo venezolano. dando inicio a sus operaciones el 1 de enero de 1976. siguien- do modalidades diferentes. Ahora Venezuela. Utilizamos además una coyuntura internacional favorable. (Hernandez-Grisanti. Irán.A. se prepara a asumir el manejo del factor fundamental de su economía. pero no fue sino hasta años más tarde en 1992. La Ley de Nacionalización incluyó en su artículo 5 la potestad del Estado de celebrar convenios de asociación con entes privados. por decreto del Ejecutivo Nacional. Petróleos de Venezuela. que necesitaba mayores recursos. Irak. Sociedad Anónima (PDVSA) es una em- presa estatal venezolana cuyas actividades son la explotación. Fue creada por decreto gubernamental durante la primera presidencia de Carlos Andres Pérez luego de la naciona- lización de la industria petrolera. Raymond Estudillo ciones de la industria básica de la economía venezolana es al mis- mo tiempo. se dispone a hacerse cargo de la industria petrolera. Libia. donde el Estado. refinación. el crudo extrapesado de la Faja del Orinoco y las reservas de gas natural. nacionales y extranjeros. A. La llegada al poder de Hugo Chávez marcó el inicio de una nueva VITRINAlegal 7 . Indonesia. Argelia. 1974) Un día después de la promulgación de la Ley de Nacionalización es creada Petróleos de Venezuela. producción. sintiéndose maduro para hacerlo. (El Mundo Economía y Negocios). también con su modalidad específica. sin desconocer los derechos que puedan amparar a los titulares de concesiones. que ha hecho posible que otros países petroleros hayan tomado control mayoritario o total de la explotación de sus riquezas petroleras. han asumido el dominio de las opera- ciones petroleras. se asoció con las antiguas compañías petroleras concesionarias interesadas en el negocio para explotar los campos marginales. S. Desde 1914 la vida de Venezuela ha dependido en gran proporción de decisiones de factores foráneos y ahora el país. cuando se dio inicio al período conocido como “la apertu- ra petrolera”. mercadeo y transporte del petróleo ve- nezolano. Kuwait. Arabia Saudita.

VITRINAlegal 8 . posicionándose como las mayores reservas de crudo del mundo. pero la información específica de los montos y contenidos de estos fondos son difíciles de conocer. Sin embargo. entre los cuales podemos mencionar Pe- trocaribe. Fundado en el 2005. sostiene un Acuerdo de Coopera- ción Energética suscrito por catorce países. con la participación del Fonden administrando los recursos a través del Bandes y el Banco de Desarrollo Chino. pues se experimentó un cambio radical en la administración de la industria. (García.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera etapa en la historia petrolera venezolana. G. Si algo ha enmarcado la historia reciente de nuestra industria es sin duda alguna los convenios de cooperación impulsados durante los últimos quince años. con lo cual las reservas petroleras venezolanas alcanzaron la cifra de 315 mil millones de barriles. También se promulgó la Ley Orgánica de Hidrocarburos en el 2001. que no es otra cosa que la cuantificación y legalización de 235 mil millones de barriles de crudo extra pesados existentes en la Faja. y otros. Desde 1999 hasta el 2012. con plazos de pago hasta de 25 años. Venezuela fue el único país de la OPEP que no aumentó significativamente su tasa producción de petró- leo. en sus opera- ciones técnicas. Para los crudos extra pesados se mantuvo en 32 %. en los cuales China aporta dinero o créditos que luego el Estado Venezolano pagará con crudo y fuel oil. en el cual Venezuela otorga a los integrantes. la cual estableció una tasa mínima de regalía de un 30%. con el Proyecto Orinoco y Magna Reserva. que son principalmente islas del Caribe. y bajó la tasa de impuesto sobre la renta aplicada a crudos convenciona- les de 59% a 50%. denominada Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. así como en su funcionamiento organizacional. 2013). suministro de crudo y derivados en condiciones de financiamiento de 50% de la factura petrolera. se logró la certificación de la Faja Petrolífera del Orinoco. En 1999 se promulga la nueva Constitución y además una nueva ley de gas natural. que estableció una tasa mínima de regalía de 20%. Desde el 2007 encontramos también la constitución de los fondos chinos.

Raymond Estudillo Asimismo. la cifra de compra de gasolina a los Estados Unidos de Norteamérica fue 197 mil barriles por día. Esto representa la involución que ha venido experimentado la in- dustria de los hidrocarburos en los últimos años y la posibilidad del inicio de un período de declive de la misma.000. por la poca inversión que se ha destinado a este sector. En este informe.026. Cuando comparamos la producción de petróleo en 1998 que era de 3. la petrolera estatal PDVSA ha incrementado su deuda financiera en los últimos años. De forma extraoficial. y para 2012 según la OPEP. contrario a lo que se puede esperar de un país mono- productor petrolero. Al comparar esta cifra con la de 1998. Para el 2012. según el PODE. se observa el alto nivel de crecimiento.346.000 dólares. lo que favoreció la industrialización de Venezuela VITRINAlegal 9 . para el 2010 fue de 21.000 barriles. al punto que este llego a ser el principal producto de exportación de nuestro país. ha sido por el alto nivel de inversión social que se ha venido desarrollando en planes de vivienda. ISRL y beneficios a trabajadores.000 barriles diarios. Ciertamente.102. alimentación y educación. era de 2. es evidente que PDVSA ha dismi- nuido sus niveles de producción y aumentado excesivamente su deuda financiera.000 de dólares. auditado por KPMG.000 de dóla- res.329. En el Balance de la Deuda Con- solidada al 31 de diciembre de 2012. con 32. según el de- partamento de Administración de Energía de los Estados Unidos. es notorio que desde inicios del siglo pasado se venían experimentando grandes avances en materia de hidrocarburos. cuya cantidad fue de 7. pero si lo acercamos a fechas más recientes. pero cuando observamos el desarrollo la misma a través de la historia.000. se muestra una cifra de 40. el gobierno ha dado a entender que una de las principales razones de este endeudamiento. se ex- cluyen algunos pasivos como cuentas por pagar a proveedores. monto que se incrementó con un 40% al cierre del 2011.804. el futuro de la industria petrolera venezolana es in- cierto.496.000 de dólares. lo que demuestra el crecimiento de la demanda interna que se aproxima a los 297 mil barriles por día del combustible y la poca capacidad de abastecimiento de la industria petrolera nacional.

Caracas: Monte Ávila Editores Latinoamericana - El Mundo Economía y Negocios. Carcas-Venezuela. (2007). valor y fuerza de ley de migración a em- presas mixtas de los convenios de asociación de la Faja Petrolífera del Orinoco. que nos resultan desfavorables en términos de tiempo-ganancia.com.elmundo. el poco aumento de la producción de los niveles de petró- leo. El ABC de la Economía – PD- VSA. Breve Historia de Venezuela 1492-1958. REFERENCIAS - Decreto con Rango. A. y la falta de diversificación de sus productos derivados. VITRINAlegal 10 .Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera y la aparición de la clase obrera y trabajadora que pasaría a des- plazar la actividad agropecuaria. Disponible en: http://www. - Caballero. Es necesario un cambio de paradigma en la manera de organizar las prioridades del sector petrolero en Venezuela. sino que pareciera vivir un periodo de franco estancamiento. y dismi- nuyendo los acuerdos de cooperación energética internacional. así como de los convenios de exploración a riesgo y ganan- cias compartidas. 1999-2002. M. - Arellano. Caracas: Gaceta Oficial.ve/diccionario/pdvsa. (1998). - Garcia. La Crisis de la Venezuela Contemporá- nea. motivado a los grandes ni- veles de endeudamiento de la principal empresa petrolera estatal PDVSA. aspx [Acceso el 8 de Abril de 2014]. esto aunado a la extrema necesidad de generar otros ingresos para el país que no devengan única y exclusivamente de la venta el petróleo. IVIC. buscando ge- nerar mayores inversiones a la industria petrolera nacional. (1974). G y otro (2013) Leyes Petroleras en Venezuela como expresión de la ideología política-económica del país: análisis crítico del discurso ideológico de la prensa nacional. Ca- racas: Italgráfica. pero actualmente. Centro de Estudio de la Ciencia. este impulso de la industria no sólo se ha desacelerado.

(2001). (2001). G. Recursos naturales e infraestructura. Caracas.com/2010/10/15/eco_art_pdvsa-ven- de-a-rosnef_2070848. (1974).ula.shtml VITRINAlegal 11 .A (2011). La cuestión Petrolera. Raymond Estudillo - Hernandez-Grisanti.ve/documentos/soc_pet. Caracas: Ex Libris - Organización de Países Exportadores de Petróleo. pdf‎.opec. Disponible en: http://www. Nueva Sociedad N°. - Penso.petroleoyv. La Historia Petrolera Venezolana. - Ley del Impuesto Sobre la Renta. (2001). A. de http://www. - Tovar. Disponible en: www. Disponible en: www. Disponible en: www.htm. Caracas. Reseña His- torica. San- tiago de Chile: CEPAL.org/upload/articulos/128_1.pdf‎‎. Caracas. (2012).pdf‎. [Acceso el 10 de Abril de 2014]. nuso. - Mommer.igvsb. [Acceso el 3 de Abril de 2014].eluniversal.com/website/uploads/aperturapetroleraweb. - Ruíz-Caro. 5 Tiempos Petroleros. Procesos Históricos: Revista de Historia y Ciencias Sociales. (2014). - Ley Orgánica de Hidrocarburos. 14. Fondo Editorial Darío Ramírez - Morón. (2000). E. Disponible en: http://www. [Acceso el 9 de Abril de 2014].gob. [Acceso el 10 de Abril de 2014]. - Tinedo. (2010). Recuperado el 14 de Mayo de 2013. (Compendio) Venezuela 500 años. Caracas. La Nacionalización del Petróleo en Venezuela. - Petróleos de Venezuela. (1997) La Apertura Petrolera En Venezuela. El Universal.ve/bits- tream/123456789/38165/1/articulo6. S. E. B (2008). - Sosa J.saber. - Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. N° 25. Y.org/opec_web/en/about_ us/24. (2001). A. - Ley de Reforma Parcial del Impuesto Sobre la Renta.pdf [Acceso el 8 de Abril de 2014].

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