V I T R I N A

L E G A L

SUCESOS IMPORTANTES EN LA HISTORIA
PETROLERA VENEZOLANA
Y LOS
PRINCIPALES ORGANISMOS
DE LA INDUSTRIA PETROLERA

RAYMOND, ESTUDILLO (*)

(*) Abogado (UCV). Licenciado en Estudios Internacionales (UCV).
Maestría en Política Petrolera (UCV) (Tesis). Maestría en Derecho
Internacional Privado (UCV) (En curso).

ESTUDILLO .Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera RAYMOND.

Sabemos que esa etapa llegará. constituye para Venezuela un hecho de magnitud histórica que influye determinantemente sobre todos los aspectos de la vida de la sociedad venezolana y la trans- forma profundamente. Venezuela fue un país muy diferente al de hoy. hasta la actualidad. cuando un grupo de venezolanos se reunieron para crear una compañía. por emanaciones que se pro- dujeron después del terremoto del Táchira en 1875. El inicio de la historia petrolera en Venezuela se remonta al año 1878. Es así que se crea la primera empresa petrolera venezolana. en el lago de Guanoco. Partiendo desde 1830. estado Monagas. viviremos en la Venezuela post-petrolera. llamada Petrolia del Táchira. 1974). a raíz del descubrimiento de petróleo en los te- rrenos de la finca “La Alquitrana”. Algún día nuestros descendientes o quizá nosotros mis- mos. (Hernandez-Grisanti. VITRINAlegal 3 . A finales del siglo XIX. A. el desarrollo de nuestro país puede dividirse en dos etapas funda- mentales: la Venezuela pre-petrolera y la Venezuela petrolera des­pués. Raymond Estudillo Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera C on la explotación del petróleo. y la New York and Bermúdez Company. año en que Ve- nezuela se separa de la Gran Colombia. Antes de aparecer el petróleo en su subsuelo. pero desde el comienzo de esta actividad fue que comenzó hablarse de la existencia de una “economía petrolera”. también recibieron concesiones para la ex- tracción de asfalto la compañía inglesa Val de Travers. transcurrieron varios años para que la renta petrolera co- menzara a arrojar beneficios al país. Evidente- mente. pues signi- ficó el paso de una economía agroexportadora a una más rentable en los mercados internacionales. pero no sabemos cuándo. Venezuela entró en un proceso de modernización sin precedentes. La aparición de grandes yacimien- tos de ese combustible. en el área de Pedernales.

mas 4 bolíva- res de regalía por tonelada exportada. Tres años después en 1920. Gumersindo Torres es nombrado Ministro de Fomen- to. por par- te de las empresas Caribbean y el Grupo Shell. fijándose el mínimo para la regalía entre 10 y 15%. Esta ley establecía también un impuesto anual de 2 bolívares por hectárea a las empresas explotadoras. época del general Joaquín Crespo. y suspende temporalmente el otorgamiento de concesiones. en 1914. Él orienta su gestión en la mejora de las condiciones impositivas que aumentaran los ingresos fiscales al país y fue el encargado de elaborar la Ley de Hidrocarburos en 1917. en 1905. al hacerse evidente el inte- rés extranjero en los hidrocarburos. Pero. Ya para 1917. betún y ozo- querita) que constituyó la base legal que regularía todo lo referen- te a las concesiones petroleras. fue descubierto el primer campo de gran importancia en Venezuela. se llegó a una reglamentación especial para el petróleo.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera No es sino hasta 1904. se había incorporado en el código la palabra “petróleo”. se aprobó la primera Ley de Hidrocar- buros. era prácticamente automático. La misma permitía el traspaso de concesiones y derechos a la explotación del petróleo por lapsos de 50 años. la industria petrolera seria la principal fuente de ingresos del Estado Venezolano. Tam- bién se estableció la figura de reservas nacionales y se redujo la duración de las concesiones otorgadas a empresas extranjeras. VITRINAlegal 4 . Un año después. denominado “Mene Grande”. conocido con el nombre de “Zumaque N°1”. Antes de esta nueva legislación de 1904. Estaba convencido que en el corto plazo. Cipriano Castro promulgó la Ley de Mi- nas (referida a las minas de asfalto. Posteriormente. petróleo. Sin embargo. en una legislación anterior de 1893. en el nuevo Código de Minas promulgado en ese mismo año. Dichas compañías construyeron el primer pozo productor de pe- tróleo venezolano. el cual se encon- traba cerca de la población de San Lorenzo en el estado Zulia. cuando la palabra “hidrocarburos” se usa oficialmente por primera vez en Venezuela durante la presidencia de Cipriano Castro. nafta. el otorgamiento de una mina en concesión a su descubridor.

000 b/d. entre los cuales destaca el N° 31 del capítulo XI.780. fue promulgada durante el gobier- no de Isaías Medina Angarita la nueva Ley de Hidrocarburos. Tiempo más tarde.000 b/d. hasta 1970. fue la denominación que tomó el VITRINAlegal 5 . es decir. exportando unos 275. donde se alcanzó en 1921 la cifra de 1. y que la suma de los impuestos de las empresas no podía ser inferior a la mitad de las ganancias de las mismas. se obligaría a las petroleras a pagar im- puestos que anteriormente estaban exentos y se limitaría su cuota de producción. cuando alcanzó su techo máximo de 3. Con esta nueva ley y la creación de la primera Ley de Impuesto sobre la Renta. denominado “Del Impuesto Adicional”. con lo que el país se ubicó como el segundo productor mundial de petróleo y el primer exportador. añadiendo ciertos artículos adicionales. Para finales de esta década. el Es- tado otorgó desde ese momento las concesiones directamente a aquellas compañías petroleras que a su juicio garantizaban las mayores ventajas. se llevó a cabo en 1948 una reforma parcial a la Ley de Impuesto Sobre la Renta. Con la llegada del gobierno de Acción Democrática al poder.000 b/d. con Rómulo Gallegos en la presidencia y el experto petrolero Juan Pablo Pérez Alfonzo como Ministro de Fomento. en 1928. Raymond Estudillo Durante el gomecismo se dio lo que se conoce como la “danza de las concesiones”. en 1943. Sus niveles de producción fueron fuertemente incrementados con el paso del tiempo. el primer país exportador de petróleo en el mundo. Venezuela estaba produ- ciendo más de 290. Ese reajuste a la ley tributaria sobre el petróleo. El “50/50” o “Fifty-Fifty”. Asimismo.112 contratos de explotación petrolera que cubrían una extensión de cuatro millones de hectáreas. la industria petrolera forá- nea podría percibir mayores ganancias que las correspondien- tes al Estado venezolano. a partir de la cual se eliminó el tráfico intermediario. en ningún caso. con esta reforma la propiedad de los yacimientos se había determinado definitivamente como nacio- nal estatal. con la cual la renta internacional tenía que recaer en el Estado. Es importante resaltar que Venezuela fue desde 1928 hasta 1970. tenía como finalidad básica establecer que.

Posteriormente. De igual forma. así como del asfalto y otros productos derivados). fue creada en Bagdad.975 quedaron extinguidas las concesiones petroleras. el 29 de agosto de 1975. Uno de los gestores fundamentales de su funda- ción fue el venezolano Juan Pablo Pérez Alfonzo. Ministro de Minas e Hidrocarburos. quien fue el promotor de la política de no dar nuevas concesiones a las empresas petroleras y aumentar la par- ticipación fiscal en los beneficios de la industria. anulando el derecho de realizar activida- des de la industria petrolera a las compañías trasnacionales a las cuales se les había otorgado. En 1967 se sancionó la Ley de Convenios Especiales relacionados con la desulfuración de hidrocarburos. Seguidamente. el Presidente Carlos An- drés Pérez puso el “ejecútese” a la Ley de Nacionalización del Petróleo. Pérez Alfonzo consideró que la formación de una organización de los países exportadores de petróleo permitiría a estos una mayor injerencia en la fijación de los precios y en el manejo de los niveles de producción. El 14 de septiembre de 1960. desempeñaron un rol decisivo para demostrar a otros países exportadores la conveniencia de unirse. se aprobó la Ley de Bienes Afectos a Reversión en las Conce- siones de Hidrocarburos. que influiría en la forma de comercialización del negocio de los hidrocarburos.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera impuesto para garantizar las aspiraciones del Estado venezolano. por medio de la CVP. refinación. que permitió a la Corpora- ción Venezolana del Petróleo (CVP) comercializar los productos derivados del petróleo en el mercado interno. la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). el 31 de diciembre de 1. explotación. El ministro venezolano encontró apoyo en el jeque Abdullah Tariki. transporte y comercio del petróleo. En esta dirección. en 1971. Nacionalizar la industria petrolera. asumir el control de las opera- VITRINAlegal 6 . Ministro de Petróleo de Arabia Saudita. y en con- junto. manufactura. que se convertiría en la ley orgánica que reservaría al Estado el comercio y la explotación de los hidrocarburos (explora- ción. Igualmente. se suscitaría un hito en la historia de la economía petrolera mundial. y otra que reservaba la industria del gas natural al Estado.

que ha hecho posible que otros países petroleros hayan tomado control mayoritario o total de la explotación de sus riquezas petroleras. el crudo extrapesado de la Faja del Orinoco y las reservas de gas natural. la culminación de una etapa en el desarrollo histórico de Venezuela y la realización de una aspiración natural de pue- blo venezolano. La Ley de Nacionalización incluyó en su artículo 5 la potestad del Estado de celebrar convenios de asociación con entes privados. se dispone a hacerse cargo de la industria petrolera. Utilizamos además una coyuntura internacional favorable. A. nacionales y extranjeros. 1974) Un día después de la promulgación de la Ley de Nacionalización es creada Petróleos de Venezuela. pero no fue sino hasta años más tarde en 1992. sintiéndose maduro para hacerlo. también con su modalidad específica. La llegada al poder de Hugo Chávez marcó el inicio de una nueva VITRINAlegal 7 . (El Mundo Economía y Negocios). Petróleos de Venezuela. mercadeo y transporte del petróleo ve- nezolano. que necesitaba mayores recursos. Sociedad Anónima (PDVSA) es una em- presa estatal venezolana cuyas actividades son la explotación. producción. Irak. dando inicio a sus operaciones el 1 de enero de 1976. el 30 de agosto de 1975. Kuwait. Ahora Venezuela. Fue creada por decreto gubernamental durante la primera presidencia de Carlos Andres Pérez luego de la naciona- lización de la industria petrolera. Raymond Estudillo ciones de la industria básica de la economía venezolana es al mis- mo tiempo. por decreto del Ejecutivo Nacional. (Hernandez-Grisanti. han asumido el dominio de las opera- ciones petroleras. refinación. cuando se dio inicio al período conocido como “la apertu- ra petrolera”. Libia. S. Argelia. Irán. donde el Estado.A. se asoció con las antiguas compañías petroleras concesionarias interesadas en el negocio para explotar los campos marginales. Desde 1914 la vida de Venezuela ha dependido en gran proporción de decisiones de factores foráneos y ahora el país. se prepara a asumir el manejo del factor fundamental de su economía. Indonesia. Arabia Saudita. sin desconocer los derechos que puedan amparar a los titulares de concesiones. siguien- do modalidades diferentes.

con el Proyecto Orinoco y Magna Reserva. Si algo ha enmarcado la historia reciente de nuestra industria es sin duda alguna los convenios de cooperación impulsados durante los últimos quince años. Fundado en el 2005. posicionándose como las mayores reservas de crudo del mundo. Sin embargo. que no es otra cosa que la cuantificación y legalización de 235 mil millones de barriles de crudo extra pesados existentes en la Faja. VITRINAlegal 8 . Para los crudos extra pesados se mantuvo en 32 %. suministro de crudo y derivados en condiciones de financiamiento de 50% de la factura petrolera. pero la información específica de los montos y contenidos de estos fondos son difíciles de conocer. sostiene un Acuerdo de Coopera- ción Energética suscrito por catorce países. así como en su funcionamiento organizacional. con lo cual las reservas petroleras venezolanas alcanzaron la cifra de 315 mil millones de barriles. en los cuales China aporta dinero o créditos que luego el Estado Venezolano pagará con crudo y fuel oil. Desde el 2007 encontramos también la constitución de los fondos chinos. y bajó la tasa de impuesto sobre la renta aplicada a crudos convenciona- les de 59% a 50%. G. (García. y otros. en sus opera- ciones técnicas. Desde 1999 hasta el 2012. Venezuela fue el único país de la OPEP que no aumentó significativamente su tasa producción de petró- leo. pues se experimentó un cambio radical en la administración de la industria. 2013). en el cual Venezuela otorga a los integrantes. En 1999 se promulga la nueva Constitución y además una nueva ley de gas natural. que son principalmente islas del Caribe. denominada Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. entre los cuales podemos mencionar Pe- trocaribe. También se promulgó la Ley Orgánica de Hidrocarburos en el 2001. con la participación del Fonden administrando los recursos a través del Bandes y el Banco de Desarrollo Chino.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera etapa en la historia petrolera venezolana. que estableció una tasa mínima de regalía de 20%. se logró la certificación de la Faja Petrolífera del Orinoco. la cual estableció una tasa mínima de regalía de un 30%. con plazos de pago hasta de 25 años.

pero cuando observamos el desarrollo la misma a través de la historia.000 de dóla- res.329. Para el 2012. según el de- partamento de Administración de Energía de los Estados Unidos. se ex- cluyen algunos pasivos como cuentas por pagar a proveedores.000 dólares.496. según el PODE. alimentación y educación. era de 2. lo que demuestra el crecimiento de la demanda interna que se aproxima a los 297 mil barriles por día del combustible y la poca capacidad de abastecimiento de la industria petrolera nacional. lo que favoreció la industrialización de Venezuela VITRINAlegal 9 .000.102.804. Cuando comparamos la producción de petróleo en 1998 que era de 3. Ciertamente. con 32. la cifra de compra de gasolina a los Estados Unidos de Norteamérica fue 197 mil barriles por día.000 de dólares. cuya cantidad fue de 7.000 barriles diarios.000 de dólares. ha sido por el alto nivel de inversión social que se ha venido desarrollando en planes de vivienda. En el Balance de la Deuda Con- solidada al 31 de diciembre de 2012. se muestra una cifra de 40. para el 2010 fue de 21. ISRL y beneficios a trabajadores. De forma extraoficial.000 barriles.026. y para 2012 según la OPEP. En este informe. monto que se incrementó con un 40% al cierre del 2011. Al comparar esta cifra con la de 1998.000. pero si lo acercamos a fechas más recientes. el futuro de la industria petrolera venezolana es in- cierto. al punto que este llego a ser el principal producto de exportación de nuestro país. Esto representa la involución que ha venido experimentado la in- dustria de los hidrocarburos en los últimos años y la posibilidad del inicio de un período de declive de la misma. es notorio que desde inicios del siglo pasado se venían experimentando grandes avances en materia de hidrocarburos. es evidente que PDVSA ha dismi- nuido sus niveles de producción y aumentado excesivamente su deuda financiera. se observa el alto nivel de crecimiento. auditado por KPMG. por la poca inversión que se ha destinado a este sector. Raymond Estudillo Asimismo. el gobierno ha dado a entender que una de las principales razones de este endeudamiento.346. la petrolera estatal PDVSA ha incrementado su deuda financiera en los últimos años. contrario a lo que se puede esperar de un país mono- productor petrolero.

ve/diccionario/pdvsa. (1998). Breve Historia de Venezuela 1492-1958.elmundo.com. así como de los convenios de exploración a riesgo y ganan- cias compartidas. motivado a los grandes ni- veles de endeudamiento de la principal empresa petrolera estatal PDVSA. que nos resultan desfavorables en términos de tiempo-ganancia. Carcas-Venezuela. La Crisis de la Venezuela Contemporá- nea. - Garcia. G y otro (2013) Leyes Petroleras en Venezuela como expresión de la ideología política-económica del país: análisis crítico del discurso ideológico de la prensa nacional.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera y la aparición de la clase obrera y trabajadora que pasaría a des- plazar la actividad agropecuaria. 1999-2002. M. - Caballero. aspx [Acceso el 8 de Abril de 2014]. A. Centro de Estudio de la Ciencia. y la falta de diversificación de sus productos derivados. este impulso de la industria no sólo se ha desacelerado. REFERENCIAS - Decreto con Rango. Caracas: Gaceta Oficial. - Arellano. Caracas: Monte Ávila Editores Latinoamericana - El Mundo Economía y Negocios. (1974). valor y fuerza de ley de migración a em- presas mixtas de los convenios de asociación de la Faja Petrolífera del Orinoco. El ABC de la Economía – PD- VSA. IVIC. (2007). Disponible en: http://www. sino que pareciera vivir un periodo de franco estancamiento. el poco aumento de la producción de los niveles de petró- leo. buscando ge- nerar mayores inversiones a la industria petrolera nacional. VITRINAlegal 10 . esto aunado a la extrema necesidad de generar otros ingresos para el país que no devengan única y exclusivamente de la venta el petróleo. Es necesario un cambio de paradigma en la manera de organizar las prioridades del sector petrolero en Venezuela. pero actualmente. Ca- racas: Italgráfica. y dismi- nuyendo los acuerdos de cooperación energética internacional.

- Sosa J. (2012). - Tovar. A.opec.shtml VITRINAlegal 11 .eluniversal. (1997) La Apertura Petrolera En Venezuela.org/opec_web/en/about_ us/24.com/website/uploads/aperturapetroleraweb.A (2011). La cuestión Petrolera. Nueva Sociedad N°. [Acceso el 10 de Abril de 2014]. (2001). San- tiago de Chile: CEPAL. Caracas: Ex Libris - Organización de Países Exportadores de Petróleo. [Acceso el 10 de Abril de 2014].gob. [Acceso el 3 de Abril de 2014]. S. A. - Ley del Impuesto Sobre la Renta. Disponible en: www.pdf‎. B (2008). [Acceso el 9 de Abril de 2014]. Caracas. Disponible en: www. - Ley Orgánica de Hidrocarburos. pdf‎.igvsb. Recuperado el 14 de Mayo de 2013.ve/documentos/soc_pet.petroleoyv.htm. E. de http://www. - Penso. Procesos Históricos: Revista de Historia y Ciencias Sociales.ve/bits- tream/123456789/38165/1/articulo6. 5 Tiempos Petroleros. Caracas. nuso. - Petróleos de Venezuela. Raymond Estudillo - Hernandez-Grisanti. (1974).pdf [Acceso el 8 de Abril de 2014]. N° 25. 14. - Ley de Reforma Parcial del Impuesto Sobre la Renta. E. G. (2010). Reseña His- torica. - Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. - Tinedo. El Universal. (2001). Recursos naturales e infraestructura.ula.com/2010/10/15/eco_art_pdvsa-ven- de-a-rosnef_2070848.org/upload/articulos/128_1.saber. (2000). Caracas. La Historia Petrolera Venezolana. (Compendio) Venezuela 500 años. (2014). Caracas. Y. (2001). Disponible en: http://www. (2001). La Nacionalización del Petróleo en Venezuela. Fondo Editorial Darío Ramírez - Morón. Disponible en: http://www. - Ruíz-Caro. Disponible en: www. - Mommer.pdf‎‎.