Está en la página 1de 11

V I T R I N A

L E G A L

SUCESOS IMPORTANTES EN LA HISTORIA


PETROLERA VENEZOLANA
Y LOS
PRINCIPALES ORGANISMOS
DE LA INDUSTRIA PETROLERA

RAYMOND, ESTUDILLO (*)

(*) Abogado (UCV). Licenciado en Estudios Internacionales (UCV).


Maestra en Poltica Petrolera (UCV) (Tesis). Maestra en Derecho
Internacional Privado (UCV) (En curso).
Sucesos Importantes en la Historia Petrolera
Venezolana y los Principales Organismos
de la Industria Petrolera

RAYMOND, ESTUDILLO
Raymond Estudillo

Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los


Principales Organismos de la Industria Petrolera

C
on la explotacin del petrleo, Venezuela entr en un
proceso de modernizacin sin precedentes, pues signi-
fic el paso de una economa agroexportadora a una
ms rentable en los mercados internacionales. Evidente-
mente, transcurrieron varios aos para que la renta petrolera co-
menzara a arrojar beneficios al pas, pero desde el comienzo de
esta actividad fue que comenz hablarse de la existencia de una
economa petrolera.
Antes de aparecer el petrleo en su subsuelo, Venezuela fue un
pas muy diferente al de hoy. La aparicin de grandes yacimien-
tos de ese combustible, constituye para Venezuela un hecho de
magnitud histrica que influye determinantemente sobre todos
los aspectos de la vida de la sociedad venezolana y la trans-
forma profundamente. Partiendo desde 1830, ao en que Ve-
nezuela se separa de la Gran Colombia, hasta la actualidad, el
desarrollo de nuestro pas puede dividirse en dos etapas funda-
mentales: la Venezuela pre-petrolera y la Venezuela petrolera
despus. Algn da nuestros descendientes o quiz nosotros mis-
mos, viviremos en la Venezuela post-petrolera. Sabemos que esa
etapa llegar, pero no sabemos cundo. (Hernandez-Grisanti, A,
1974).
El inicio de la historia petrolera en Venezuela se remonta al ao
1878, cuando un grupo de venezolanos se reunieron para crear
una compaa, a raz del descubrimiento de petrleo en los te-
rrenos de la finca La Alquitrana, por emanaciones que se pro-
dujeron despus del terremoto del Tchira en 1875. Es as que se
crea la primera empresa petrolera venezolana, llamada Petrolia
del Tchira.
A finales del siglo XIX, tambin recibieron concesiones para la ex-
traccin de asfalto la compaa inglesa Val de Travers, en el rea
de Pedernales, y la New York and Bermdez Company, en el lago
de Guanoco, estado Monagas.

VITRINAlegal 3
Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales
Organismos de la Industria Petrolera
No es sino hasta 1904, cuando la palabra hidrocarburos se usa
oficialmente por primera vez en Venezuela durante la presidencia
de Cipriano Castro, en el nuevo Cdigo de Minas promulgado en
ese mismo ao. Sin embargo, en una legislacin anterior de 1893,
poca del general Joaqun Crespo, se haba incorporado en el
cdigo la palabra petrleo. Antes de esta nueva legislacin de
1904, el otorgamiento de una mina en concesin a su descubridor,
era prcticamente automtico. Pero, al hacerse evidente el inte-
rs extranjero en los hidrocarburos, se lleg a una reglamentacin
especial para el petrleo.
Un ao despus, en 1905, Cipriano Castro promulg la Ley de Mi-
nas (referida a las minas de asfalto, nafta, petrleo, betn y ozo-
querita) que constituy la base legal que regulara todo lo referen-
te a las concesiones petroleras. La misma permita el traspaso de
concesiones y derechos a la explotacin del petrleo por lapsos
de 50 aos. Esta ley estableca tambin un impuesto anual de 2
bolvares por hectrea a las empresas explotadoras, mas 4 bolva-
res de regala por tonelada exportada.
Posteriormente, en 1914, fue descubierto el primer campo de gran
importancia en Venezuela, denominado Mene Grande, por par-
te de las empresas Caribbean y el Grupo Shell, el cual se encon-
traba cerca de la poblacin de San Lorenzo en el estado Zulia.
Dichas compaas construyeron el primer pozo productor de pe-
trleo venezolano, conocido con el nombre de Zumaque N1.
Ya para 1917, Gumersindo Torres es nombrado Ministro de Fomen-
to, y suspende temporalmente el otorgamiento de concesiones.
l orienta su gestin en la mejora de las condiciones impositivas
que aumentaran los ingresos fiscales al pas y fue el encargado de
elaborar la Ley de Hidrocarburos en 1917. Estaba convencido que
en el corto plazo, la industria petrolera seria la principal fuente de
ingresos del Estado Venezolano.
Tres aos despus en 1920, se aprob la primera Ley de Hidrocar-
buros, fijndose el mnimo para la regala entre 10 y 15%. Tam-
bin se estableci la figura de reservas nacionales y se redujo la
duracin de las concesiones otorgadas a empresas extranjeras.

VITRINAlegal 4
Raymond Estudillo
Durante el gomecismo se dio lo que se conoce como la danza
de las concesiones, donde se alcanz en 1921 la cifra de 1.112
contratos de explotacin petrolera que cubran una extensin de
cuatro millones de hectreas.
Para finales de esta dcada, en 1928, Venezuela estaba produ-
ciendo ms de 290.000 b/d, exportando unos 275.000 b/d, con
lo que el pas se ubic como el segundo productor mundial de
petrleo y el primer exportador. Sus niveles de produccin fueron
fuertemente incrementados con el paso del tiempo, hasta 1970,
cuando alcanz su techo mximo de 3.780.000 b/d. Es importante
resaltar que Venezuela fue desde 1928 hasta 1970, el primer pas
exportador de petrleo en el mundo.
Tiempo ms tarde, en 1943, fue promulgada durante el gobier-
no de Isaas Medina Angarita la nueva Ley de Hidrocarburos, a
partir de la cual se elimin el trfico intermediario, es decir, el Es-
tado otorg desde ese momento las concesiones directamente
a aquellas compaas petroleras que a su juicio garantizaban las
mayores ventajas. Asimismo, con esta reforma la propiedad de los
yacimientos se haba determinado definitivamente como nacio-
nal estatal, con la cual la renta internacional tena que recaer en
el Estado. Con esta nueva ley y la creacin de la primera Ley de
Impuesto sobre la Renta, se obligara a las petroleras a pagar im-
puestos que anteriormente estaban exentos y se limitara su cuota
de produccin.
Con la llegada del gobierno de Accin Democrtica al poder,
con Rmulo Gallegos en la presidencia y el experto petrolero Juan
Pablo Prez Alfonzo como Ministro de Fomento, se llev a cabo
en 1948 una reforma parcial a la Ley de Impuesto Sobre la Renta,
aadiendo ciertos artculos adicionales, entre los cuales destaca
el N 31 del captulo XI, denominado Del Impuesto Adicional. Ese
reajuste a la ley tributaria sobre el petrleo, tena como finalidad
bsica establecer que, en ningn caso, la industria petrolera for-
nea podra percibir mayores ganancias que las correspondien-
tes al Estado venezolano, y que la suma de los impuestos de las
empresas no poda ser inferior a la mitad de las ganancias de las
mismas. El 50/50 o Fifty-Fifty, fue la denominacin que tom el
VITRINAlegal 5
Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales
Organismos de la Industria Petrolera
impuesto para garantizar las aspiraciones del Estado venezolano.
Posteriormente, se suscitara un hito en la historia de la economa
petrolera mundial, que influira en la forma de comercializacin
del negocio de los hidrocarburos. El 14 de septiembre de 1960,
fue creada en Bagdad, la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP). Uno de los gestores fundamentales de su funda-
cin fue el venezolano Juan Pablo Prez Alfonzo, Ministro de Minas
e Hidrocarburos, quien fue el promotor de la poltica de no dar
nuevas concesiones a las empresas petroleras y aumentar la par-
ticipacin fiscal en los beneficios de la industria. En esta direccin,
Prez Alfonzo consider que la formacin de una organizacin de
los pases exportadores de petrleo permitira a estos una mayor
injerencia en la fijacin de los precios y en el manejo de los niveles
de produccin. El ministro venezolano encontr apoyo en el jeque
Abdullah Tariki, Ministro de Petrleo de Arabia Saudita, y en con-
junto, desempearon un rol decisivo para demostrar a otros pases
exportadores la conveniencia de unirse.
En 1967 se sancion la Ley de Convenios Especiales relacionados
con la desulfuracin de hidrocarburos, que permiti a la Corpora-
cin Venezolana del Petrleo (CVP) comercializar los productos
derivados del petrleo en el mercado interno. De igual forma, en
1971, se aprob la Ley de Bienes Afectos a Reversin en las Conce-
siones de Hidrocarburos, y otra que reservaba la industria del gas
natural al Estado, por medio de la CVP.
Seguidamente, el 29 de agosto de 1975, el Presidente Carlos An-
drs Prez puso el ejectese a la Ley de Nacionalizacin del
Petrleo, que se convertira en la ley orgnica que reservara al
Estado el comercio y la explotacin de los hidrocarburos (explora-
cin, explotacin, manufactura, refinacin, transporte y comercio
del petrleo, as como del asfalto y otros productos derivados).
Igualmente, el 31 de diciembre de 1.975 quedaron extinguidas las
concesiones petroleras, anulando el derecho de realizar activida-
des de la industria petrolera a las compaas trasnacionales a las
cuales se les haba otorgado.
Nacionalizar la industria petrolera, asumir el control de las opera-

VITRINAlegal 6
Raymond Estudillo
ciones de la industria bsica de la economa venezolana es al mis-
mo tiempo, la culminacin de una etapa en el desarrollo histrico
de Venezuela y la realizacin de una aspiracin natural de pue-
blo venezolano. Desde 1914 la vida de Venezuela ha dependido
en gran proporcin de decisiones de factores forneos y ahora
el pas, sintindose maduro para hacerlo, se prepara a asumir el
manejo del factor fundamental de su economa, sin desconocer
los derechos que puedan amparar a los titulares de concesiones.
Utilizamos adems una coyuntura internacional favorable, que ha
hecho posible que otros pases petroleros hayan tomado control
mayoritario o total de la explotacin de sus riquezas petroleras.
Argelia, Irak, Libia, Irn, Kuwait, Arabia Saudita, Indonesia, siguien-
do modalidades diferentes, han asumido el dominio de las opera-
ciones petroleras. Ahora Venezuela, tambin con su modalidad
especfica, se dispone a hacerse cargo de la industria petrolera.
(Hernandez-Grisanti, A, 1974)
Un da despus de la promulgacin de la Ley de Nacionalizacin
es creada Petrleos de Venezuela, S.A. por decreto del Ejecutivo
Nacional, el 30 de agosto de 1975.
Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima (PDVSA) es una em-
presa estatal venezolana cuyas actividades son la explotacin,
produccin, refinacin, mercadeo y transporte del petrleo ve-
nezolano. Fue creada por decreto gubernamental durante la
primera presidencia de Carlos Andres Prez luego de la naciona-
lizacin de la industria petrolera, dando inicio a sus operaciones
el 1 de enero de 1976. (El Mundo Economa y Negocios).
La Ley de Nacionalizacin incluy en su artculo 5 la potestad del
Estado de celebrar convenios de asociacin con entes privados,
nacionales y extranjeros, pero no fue sino hasta aos ms tarde en
1992, cuando se dio inicio al perodo conocido como la apertu-
ra petrolera, donde el Estado, que necesitaba mayores recursos,
se asoci con las antiguas compaas petroleras concesionarias
interesadas en el negocio para explotar los campos marginales,
el crudo extrapesado de la Faja del Orinoco y las reservas de gas
natural.
La llegada al poder de Hugo Chvez marc el inicio de una nueva
VITRINAlegal 7
Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales
Organismos de la Industria Petrolera
etapa en la historia petrolera venezolana, pues se experiment un
cambio radical en la administracin de la industria, en sus opera-
ciones tcnicas, as como en su funcionamiento organizacional.
En 1999 se promulga la nueva Constitucin y adems una nueva
ley de gas natural, denominada Ley Orgnica de Hidrocarburos
Gaseosos, que estableci una tasa mnima de regala de 20%.
Tambin se promulg la Ley Orgnica de Hidrocarburos en el 2001,
la cual estableci una tasa mnima de regala de un 30%, y baj la
tasa de impuesto sobre la renta aplicada a crudos convenciona-
les de 59% a 50%. Para los crudos extra pesados se mantuvo en 32
%. (Garca, G. y otros, 2013).
Desde 1999 hasta el 2012, Venezuela fue el nico pas de la OPEP
que no aument significativamente su tasa produccin de petr-
leo. Sin embargo, con el Proyecto Orinoco y Magna Reserva, se
logr la certificacin de la Faja Petrolfera del Orinoco, que no es
otra cosa que la cuantificacin y legalizacin de 235 mil millones
de barriles de crudo extra pesados existentes en la Faja, con lo
cual las reservas petroleras venezolanas alcanzaron la cifra de 315
mil millones de barriles, posicionndose como las mayores reservas
de crudo del mundo.
Si algo ha enmarcado la historia reciente de nuestra industria es sin
duda alguna los convenios de cooperacin impulsados durante
los ltimos quince aos, entre los cuales podemos mencionar Pe-
trocaribe. Fundado en el 2005, sostiene un Acuerdo de Coopera-
cin Energtica suscrito por catorce pases, en el cual Venezuela
otorga a los integrantes, que son principalmente islas del Caribe,
suministro de crudo y derivados en condiciones de financiamiento
de 50% de la factura petrolera, con plazos de pago hasta de 25
aos.
Desde el 2007 encontramos tambin la constitucin de los fondos
chinos, con la participacin del Fonden administrando los recursos
a travs del Bandes y el Banco de Desarrollo Chino, en los cuales
China aporta dinero o crditos que luego el Estado Venezolano
pagar con crudo y fuel oil, pero la informacin especfica de los
montos y contenidos de estos fondos son difciles de conocer.

VITRINAlegal 8
Raymond Estudillo
Asimismo, la petrolera estatal PDVSA ha incrementado su deuda
financiera en los ltimos aos. En el Balance de la Deuda Con-
solidada al 31 de diciembre de 2012, se muestra una cifra de
40.026.000.000 dlares. En este informe, auditado por KPMG, se ex-
cluyen algunos pasivos como cuentas por pagar a proveedores,
ISRL y beneficios a trabajadores. Al comparar esta cifra con la de
1998, cuya cantidad fue de 7.102.000.000 de dlares, se observa
el alto nivel de crecimiento, pero si lo acercamos a fechas ms
recientes, para el 2010 fue de 21.346.000 de dlares, monto que se
increment con un 40% al cierre del 2011, con 32.496.000 de dla-
res. Cuando comparamos la produccin de petrleo en 1998 que
era de 3.329.000 barriles diarios, segn el PODE, y para 2012 segn
la OPEP, era de 2.804.000 barriles, es evidente que PDVSA ha dismi-
nuido sus niveles de produccin y aumentado excesivamente su
deuda financiera.
De forma extraoficial, el gobierno ha dado a entender que una de
las principales razones de este endeudamiento, ha sido por el alto
nivel de inversin social que se ha venido desarrollando en planes
de vivienda, alimentacin y educacin.
Para el 2012, contrario a lo que se puede esperar de un pas mono-
productor petrolero, la cifra de compra de gasolina a los Estados
Unidos de Norteamrica fue 197 mil barriles por da, segn el de-
partamento de Administracin de Energa de los Estados Unidos,
lo que demuestra el crecimiento de la demanda interna que se
aproxima a los 297 mil barriles por da del combustible y la poca
capacidad de abastecimiento de la industria petrolera nacional.
Esto representa la involucin que ha venido experimentado la in-
dustria de los hidrocarburos en los ltimos aos y la posibilidad del
inicio de un perodo de declive de la misma, por la poca inversin
que se ha destinado a este sector.
Ciertamente, el futuro de la industria petrolera venezolana es in-
cierto, pero cuando observamos el desarrollo la misma a travs de
la historia, es notorio que desde inicios del siglo pasado se venan
experimentando grandes avances en materia de hidrocarburos,
al punto que este llego a ser el principal producto de exportacin
de nuestro pas, lo que favoreci la industrializacin de Venezuela
VITRINAlegal 9
Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales
Organismos de la Industria Petrolera
y la aparicin de la clase obrera y trabajadora que pasara a des-
plazar la actividad agropecuaria; pero actualmente, este impulso
de la industria no slo se ha desacelerado, sino que pareciera vivir
un periodo de franco estancamiento, motivado a los grandes ni-
veles de endeudamiento de la principal empresa petrolera estatal
PDVSA, el poco aumento de la produccin de los niveles de petr-
leo, y la falta de diversificacin de sus productos derivados.
Es necesario un cambio de paradigma en la manera de organizar
las prioridades del sector petrolero en Venezuela, buscando ge-
nerar mayores inversiones a la industria petrolera nacional, y dismi-
nuyendo los acuerdos de cooperacin energtica internacional,
que nos resultan desfavorables en trminos de tiempo-ganancia;
esto aunado a la extrema necesidad de generar otros ingresos
para el pas que no devengan nica y exclusivamente de la venta
el petrleo.

REFERENCIAS

- Decreto con Rango, valor y fuerza de ley de migracin a em-


presas mixtas de los convenios de asociacin de la Faja Petrolfera del
Orinoco, as como de los convenios de exploracin a riesgo y ganan-
cias compartidas. (2007). Caracas: Gaceta Oficial.
- Arellano, A. (1974). Breve Historia de Venezuela 1492-1958. Ca-
racas: Italgrfica.
- Caballero, M. (1998). La Crisis de la Venezuela Contempor-
nea. Caracas: Monte vila Editores Latinoamericana
- El Mundo Economa y Negocios. El ABC de la Economa PD-
VSA. Disponible en: http://www.elmundo.com.ve/diccionario/pdvsa.
aspx [Acceso el 8 de Abril de 2014].
- Garcia, G y otro (2013) Leyes Petroleras en Venezuela como
expresin de la ideologa poltica-econmica del pas: anlisis crtico
del discurso ideolgico de la prensa nacional, 1999-2002. Centro de
Estudio de la Ciencia, IVIC, Carcas-Venezuela.

VITRINAlegal 10
Raymond Estudillo
- Hernandez-Grisanti, A. (1974). La Nacionalizacin del Petrleo
en Venezuela. Nueva Sociedad N. 14. Disponible en: http://www.
nuso.org/upload/articulos/128_1.pdf [Acceso el 8 de Abril de 2014].
- Ley Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos. (2000). Caracas.
- Ley de Reforma Parcial del Impuesto Sobre la Renta. (2001).
Caracas.
- Ley del Impuesto Sobre la Renta. (2001). Caracas.
- Ley Orgnica de Hidrocarburos. (2001). Caracas.
- Mommer, B (2008). La cuestin Petrolera. Fondo Editorial Daro
Ramrez
- Morn, G. (Compendio) Venezuela 500 aos. Caracas: Ex Libris
- Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Resea His-
torica. Disponible en: http://www.opec.org/opec_web/en/about_
us/24.htm. [Acceso el 10 de Abril de 2014].

- Penso, Y. (2014). Procesos Histricos: Revista de Historia y


Ciencias Sociales, N 25. Disponible en: www.saber.ula.ve/bits-
tream/123456789/38165/1/articulo6.pdf. [Acceso el 3 de Abril de
2014].
- Petrleos de Venezuela, S.A (2011). 5 Tiempos Petroleros.
- Ruz-Caro, A. (2001). Recursos naturales e infraestructura. San-
tiago de Chile: CEPAL.
- Sosa J. (1997) La Apertura Petrolera En Venezuela. Disponible
en: www.petroleoyv.com/website/uploads/aperturapetroleraweb.
pdf. [Acceso el 9 de Abril de 2014].
- Tinedo, E. (2012). La Historia Petrolera Venezolana. Disponible
en: www.igvsb.gob.ve/documentos/soc_pet.pdf. [Acceso el 10
de Abril de 2014].
- Tovar, E. (2010). El Universal. Recuperado el 14 de Mayo de
2013, de http://www.eluniversal.com/2010/10/15/eco_art_pdvsa-ven-
de-a-rosnef_2070848.shtml

VITRINAlegal 11

También podría gustarte