Sucesos Petroleros en Venezuela

V I T R I N A

L E G A L

SUCESOS IMPORTANTES EN LA HISTORIA
PETROLERA VENEZOLANA
Y LOS
PRINCIPALES ORGANISMOS
DE LA INDUSTRIA PETROLERA

RAYMOND, ESTUDILLO (*)

(*) Abogado (UCV). Licenciado en Estudios Internacionales (UCV).
Maestría en Política Petrolera (UCV) (Tesis). Maestría en Derecho
Internacional Privado (UCV) (En curso).

ESTUDILLO .Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera RAYMOND.

hasta la actualidad. también recibieron concesiones para la ex- tracción de asfalto la compañía inglesa Val de Travers. pues signi- ficó el paso de una economía agroexportadora a una más rentable en los mercados internacionales. La aparición de grandes yacimien- tos de ese combustible. 1974). Es así que se crea la primera empresa petrolera venezolana. pero desde el comienzo de esta actividad fue que comenzó hablarse de la existencia de una “economía petrolera”. en el área de Pedernales. en el lago de Guanoco. El inicio de la historia petrolera en Venezuela se remonta al año 1878. cuando un grupo de venezolanos se reunieron para crear una compañía. el desarrollo de nuestro país puede dividirse en dos etapas funda- mentales: la Venezuela pre-petrolera y la Venezuela petrolera des­pués. Algún día nuestros descendientes o quizá nosotros mis- mos. constituye para Venezuela un hecho de magnitud histórica que influye determinantemente sobre todos los aspectos de la vida de la sociedad venezolana y la trans- forma profundamente. Evidente- mente. viviremos en la Venezuela post-petrolera. Venezuela fue un país muy diferente al de hoy. y la New York and Bermúdez Company. Raymond Estudillo Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera C on la explotación del petróleo. A finales del siglo XIX. Sabemos que esa etapa llegará. Venezuela entró en un proceso de modernización sin precedentes. VITRINAlegal 3 . a raíz del descubrimiento de petróleo en los te- rrenos de la finca “La Alquitrana”. llamada Petrolia del Táchira. (Hernandez-Grisanti. estado Monagas. A. por emanaciones que se pro- dujeron después del terremoto del Táchira en 1875. Antes de aparecer el petróleo en su subsuelo. año en que Ve- nezuela se separa de la Gran Colombia. pero no sabemos cuándo. Partiendo desde 1830. transcurrieron varios años para que la renta petrolera co- menzara a arrojar beneficios al país.

y suspende temporalmente el otorgamiento de concesiones.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera No es sino hasta 1904. cuando la palabra “hidrocarburos” se usa oficialmente por primera vez en Venezuela durante la presidencia de Cipriano Castro. en 1905. Sin embargo. el otorgamiento de una mina en concesión a su descubridor. el cual se encon- traba cerca de la población de San Lorenzo en el estado Zulia. Un año después. la industria petrolera seria la principal fuente de ingresos del Estado Venezolano. denominado “Mene Grande”. VITRINAlegal 4 . Antes de esta nueva legislación de 1904. Tres años después en 1920. petróleo. Dichas compañías construyeron el primer pozo productor de pe- tróleo venezolano. al hacerse evidente el inte- rés extranjero en los hidrocarburos. fijándose el mínimo para la regalía entre 10 y 15%. La misma permitía el traspaso de concesiones y derechos a la explotación del petróleo por lapsos de 50 años. en una legislación anterior de 1893. conocido con el nombre de “Zumaque N°1”. Esta ley establecía también un impuesto anual de 2 bolívares por hectárea a las empresas explotadoras. se llegó a una reglamentación especial para el petróleo. Él orienta su gestión en la mejora de las condiciones impositivas que aumentaran los ingresos fiscales al país y fue el encargado de elaborar la Ley de Hidrocarburos en 1917. se aprobó la primera Ley de Hidrocar- buros. en el nuevo Código de Minas promulgado en ese mismo año. nafta. Gumersindo Torres es nombrado Ministro de Fomen- to. por par- te de las empresas Caribbean y el Grupo Shell. fue descubierto el primer campo de gran importancia en Venezuela. Ya para 1917. Cipriano Castro promulgó la Ley de Mi- nas (referida a las minas de asfalto. mas 4 bolíva- res de regalía por tonelada exportada. Posteriormente. betún y ozo- querita) que constituyó la base legal que regularía todo lo referen- te a las concesiones petroleras. en 1914. Pero. era prácticamente automático. época del general Joaquín Crespo. Estaba convencido que en el corto plazo. se había incorporado en el código la palabra “petróleo”. Tam- bién se estableció la figura de reservas nacionales y se redujo la duración de las concesiones otorgadas a empresas extranjeras.

con esta reforma la propiedad de los yacimientos se había determinado definitivamente como nacio- nal estatal. Raymond Estudillo Durante el gomecismo se dio lo que se conoce como la “danza de las concesiones”. El “50/50” o “Fifty-Fifty”. con lo que el país se ubicó como el segundo productor mundial de petróleo y el primer exportador. en 1928.780. se llevó a cabo en 1948 una reforma parcial a la Ley de Impuesto Sobre la Renta. fue la denominación que tomó el VITRINAlegal 5 . Sus niveles de producción fueron fuertemente incrementados con el paso del tiempo. denominado “Del Impuesto Adicional”. con la cual la renta internacional tenía que recaer en el Estado. Ese reajuste a la ley tributaria sobre el petróleo. hasta 1970. en 1943.000 b/d. la industria petrolera forá- nea podría percibir mayores ganancias que las correspondien- tes al Estado venezolano. cuando alcanzó su techo máximo de 3.000 b/d. a partir de la cual se eliminó el tráfico intermediario. y que la suma de los impuestos de las empresas no podía ser inferior a la mitad de las ganancias de las mismas. se obligaría a las petroleras a pagar im- puestos que anteriormente estaban exentos y se limitaría su cuota de producción. en ningún caso. con Rómulo Gallegos en la presidencia y el experto petrolero Juan Pablo Pérez Alfonzo como Ministro de Fomento. Con esta nueva ley y la creación de la primera Ley de Impuesto sobre la Renta. añadiendo ciertos artículos adicionales. Venezuela estaba produ- ciendo más de 290. Asimismo.112 contratos de explotación petrolera que cubrían una extensión de cuatro millones de hectáreas. Tiempo más tarde. entre los cuales destaca el N° 31 del capítulo XI. tenía como finalidad básica establecer que.000 b/d. es decir. donde se alcanzó en 1921 la cifra de 1. Es importante resaltar que Venezuela fue desde 1928 hasta 1970. Con la llegada del gobierno de Acción Democrática al poder. Para finales de esta década. el Es- tado otorgó desde ese momento las concesiones directamente a aquellas compañías petroleras que a su juicio garantizaban las mayores ventajas. exportando unos 275. fue promulgada durante el gobier- no de Isaías Medina Angarita la nueva Ley de Hidrocarburos. el primer país exportador de petróleo en el mundo.

Igualmente.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera impuesto para garantizar las aspiraciones del Estado venezolano. Nacionalizar la industria petrolera. se suscitaría un hito en la historia de la economía petrolera mundial. por medio de la CVP. que permitió a la Corpora- ción Venezolana del Petróleo (CVP) comercializar los productos derivados del petróleo en el mercado interno. el Presidente Carlos An- drés Pérez puso el “ejecútese” a la Ley de Nacionalización del Petróleo. Ministro de Petróleo de Arabia Saudita. que influiría en la forma de comercialización del negocio de los hidrocarburos. en 1971. El ministro venezolano encontró apoyo en el jeque Abdullah Tariki. Pérez Alfonzo consideró que la formación de una organización de los países exportadores de petróleo permitiría a estos una mayor injerencia en la fijación de los precios y en el manejo de los niveles de producción. Posteriormente. se aprobó la Ley de Bienes Afectos a Reversión en las Conce- siones de Hidrocarburos. Uno de los gestores fundamentales de su funda- ción fue el venezolano Juan Pablo Pérez Alfonzo. y otra que reservaba la industria del gas natural al Estado.975 quedaron extinguidas las concesiones petroleras. quien fue el promotor de la política de no dar nuevas concesiones a las empresas petroleras y aumentar la par- ticipación fiscal en los beneficios de la industria. y en con- junto. Ministro de Minas e Hidrocarburos. así como del asfalto y otros productos derivados). manufactura. refinación. desempeñaron un rol decisivo para demostrar a otros países exportadores la conveniencia de unirse. asumir el control de las opera- VITRINAlegal 6 . El 14 de septiembre de 1960. que se convertiría en la ley orgánica que reservaría al Estado el comercio y la explotación de los hidrocarburos (explora- ción. fue creada en Bagdad. transporte y comercio del petróleo. el 31 de diciembre de 1. De igual forma. En 1967 se sancionó la Ley de Convenios Especiales relacionados con la desulfuración de hidrocarburos. Seguidamente. el 29 de agosto de 1975. explotación. En esta dirección. anulando el derecho de realizar activida- des de la industria petrolera a las compañías trasnacionales a las cuales se les había otorgado. la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP).

1974) Un día después de la promulgación de la Ley de Nacionalización es creada Petróleos de Venezuela. sintiéndose maduro para hacerlo. Fue creada por decreto gubernamental durante la primera presidencia de Carlos Andres Pérez luego de la naciona- lización de la industria petrolera.A. Libia. Irak. donde el Estado. la culminación de una etapa en el desarrollo histórico de Venezuela y la realización de una aspiración natural de pue- blo venezolano. Irán. cuando se dio inicio al período conocido como “la apertu- ra petrolera”. se asoció con las antiguas compañías petroleras concesionarias interesadas en el negocio para explotar los campos marginales. (El Mundo Economía y Negocios). producción. se prepara a asumir el manejo del factor fundamental de su economía. también con su modalidad específica. Arabia Saudita. Desde 1914 la vida de Venezuela ha dependido en gran proporción de decisiones de factores foráneos y ahora el país. Ahora Venezuela. siguien- do modalidades diferentes. A. refinación. Kuwait. sin desconocer los derechos que puedan amparar a los titulares de concesiones. La Ley de Nacionalización incluyó en su artículo 5 la potestad del Estado de celebrar convenios de asociación con entes privados. S. Raymond Estudillo ciones de la industria básica de la economía venezolana es al mis- mo tiempo. el 30 de agosto de 1975. Indonesia. han asumido el dominio de las opera- ciones petroleras. La llegada al poder de Hugo Chávez marcó el inicio de una nueva VITRINAlegal 7 . que ha hecho posible que otros países petroleros hayan tomado control mayoritario o total de la explotación de sus riquezas petroleras. Argelia. el crudo extrapesado de la Faja del Orinoco y las reservas de gas natural. dando inicio a sus operaciones el 1 de enero de 1976. se dispone a hacerse cargo de la industria petrolera. por decreto del Ejecutivo Nacional. pero no fue sino hasta años más tarde en 1992. (Hernandez-Grisanti. Utilizamos además una coyuntura internacional favorable. nacionales y extranjeros. mercadeo y transporte del petróleo ve- nezolano. que necesitaba mayores recursos. Petróleos de Venezuela. Sociedad Anónima (PDVSA) es una em- presa estatal venezolana cuyas actividades son la explotación.

con el Proyecto Orinoco y Magna Reserva. se logró la certificación de la Faja Petrolífera del Orinoco. con la participación del Fonden administrando los recursos a través del Bandes y el Banco de Desarrollo Chino. en sus opera- ciones técnicas. que estableció una tasa mínima de regalía de 20%. (García. posicionándose como las mayores reservas de crudo del mundo.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera etapa en la historia petrolera venezolana. Si algo ha enmarcado la historia reciente de nuestra industria es sin duda alguna los convenios de cooperación impulsados durante los últimos quince años. pero la información específica de los montos y contenidos de estos fondos son difíciles de conocer. Venezuela fue el único país de la OPEP que no aumentó significativamente su tasa producción de petró- leo. con plazos de pago hasta de 25 años. suministro de crudo y derivados en condiciones de financiamiento de 50% de la factura petrolera. en el cual Venezuela otorga a los integrantes. Para los crudos extra pesados se mantuvo en 32 %. la cual estableció una tasa mínima de regalía de un 30%. así como en su funcionamiento organizacional. 2013). denominada Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. con lo cual las reservas petroleras venezolanas alcanzaron la cifra de 315 mil millones de barriles. Desde el 2007 encontramos también la constitución de los fondos chinos. entre los cuales podemos mencionar Pe- trocaribe. y bajó la tasa de impuesto sobre la renta aplicada a crudos convenciona- les de 59% a 50%. Sin embargo. Desde 1999 hasta el 2012. sostiene un Acuerdo de Coopera- ción Energética suscrito por catorce países. VITRINAlegal 8 . en los cuales China aporta dinero o créditos que luego el Estado Venezolano pagará con crudo y fuel oil. que no es otra cosa que la cuantificación y legalización de 235 mil millones de barriles de crudo extra pesados existentes en la Faja. Fundado en el 2005. que son principalmente islas del Caribe. En 1999 se promulga la nueva Constitución y además una nueva ley de gas natural. G. También se promulgó la Ley Orgánica de Hidrocarburos en el 2001. y otros. pues se experimentó un cambio radical en la administración de la industria.

cuya cantidad fue de 7. Raymond Estudillo Asimismo.000 de dólares.026. ISRL y beneficios a trabajadores. De forma extraoficial. es evidente que PDVSA ha dismi- nuido sus niveles de producción y aumentado excesivamente su deuda financiera. En el Balance de la Deuda Con- solidada al 31 de diciembre de 2012.000 de dólares. lo que favoreció la industrialización de Venezuela VITRINAlegal 9 . con 32.329.000 de dóla- res. es notorio que desde inicios del siglo pasado se venían experimentando grandes avances en materia de hidrocarburos. Esto representa la involución que ha venido experimentado la in- dustria de los hidrocarburos en los últimos años y la posibilidad del inicio de un período de declive de la misma. auditado por KPMG. la cifra de compra de gasolina a los Estados Unidos de Norteamérica fue 197 mil barriles por día.000. se ex- cluyen algunos pasivos como cuentas por pagar a proveedores. Para el 2012. la petrolera estatal PDVSA ha incrementado su deuda financiera en los últimos años. ha sido por el alto nivel de inversión social que se ha venido desarrollando en planes de vivienda.346. pero si lo acercamos a fechas más recientes. contrario a lo que se puede esperar de un país mono- productor petrolero. Al comparar esta cifra con la de 1998.000 dólares. se muestra una cifra de 40. monto que se incrementó con un 40% al cierre del 2011. era de 2. al punto que este llego a ser el principal producto de exportación de nuestro país. para el 2010 fue de 21. Cuando comparamos la producción de petróleo en 1998 que era de 3.000 barriles diarios. según el PODE. pero cuando observamos el desarrollo la misma a través de la historia. En este informe.496. el gobierno ha dado a entender que una de las principales razones de este endeudamiento. se observa el alto nivel de crecimiento.804. lo que demuestra el crecimiento de la demanda interna que se aproxima a los 297 mil barriles por día del combustible y la poca capacidad de abastecimiento de la industria petrolera nacional. alimentación y educación. el futuro de la industria petrolera venezolana es in- cierto. y para 2012 según la OPEP.000 barriles.102. Ciertamente.000. por la poca inversión que se ha destinado a este sector. según el de- partamento de Administración de Energía de los Estados Unidos.

El ABC de la Economía – PD- VSA. REFERENCIAS - Decreto con Rango. Carcas-Venezuela. Centro de Estudio de la Ciencia. así como de los convenios de exploración a riesgo y ganan- cias compartidas. Breve Historia de Venezuela 1492-1958.Sucesos Importantes en la Historia Petrolera Venezolana y los Principales Organismos de la Industria Petrolera y la aparición de la clase obrera y trabajadora que pasaría a des- plazar la actividad agropecuaria. el poco aumento de la producción de los niveles de petró- leo. aspx [Acceso el 8 de Abril de 2014]. este impulso de la industria no sólo se ha desacelerado. - Caballero. y la falta de diversificación de sus productos derivados. Es necesario un cambio de paradigma en la manera de organizar las prioridades del sector petrolero en Venezuela.com. M. motivado a los grandes ni- veles de endeudamiento de la principal empresa petrolera estatal PDVSA. IVIC. 1999-2002. Caracas: Monte Ávila Editores Latinoamericana - El Mundo Economía y Negocios. valor y fuerza de ley de migración a em- presas mixtas de los convenios de asociación de la Faja Petrolífera del Orinoco. Caracas: Gaceta Oficial.ve/diccionario/pdvsa. sino que pareciera vivir un periodo de franco estancamiento. pero actualmente. (1998). buscando ge- nerar mayores inversiones a la industria petrolera nacional. - Arellano. que nos resultan desfavorables en términos de tiempo-ganancia. VITRINAlegal 10 . (1974). y dismi- nuyendo los acuerdos de cooperación energética internacional. La Crisis de la Venezuela Contemporá- nea. G y otro (2013) Leyes Petroleras en Venezuela como expresión de la ideología política-económica del país: análisis crítico del discurso ideológico de la prensa nacional. - Garcia. A. Disponible en: http://www. Ca- racas: Italgráfica.elmundo. (2007). esto aunado a la extrema necesidad de generar otros ingresos para el país que no devengan única y exclusivamente de la venta el petróleo.

Caracas. A. (2012). (1997) La Apertura Petrolera En Venezuela.com/website/uploads/aperturapetroleraweb. [Acceso el 9 de Abril de 2014]. San- tiago de Chile: CEPAL.igvsb. Disponible en: http://www. Disponible en: www. [Acceso el 10 de Abril de 2014].saber. Reseña His- torica. Fondo Editorial Darío Ramírez - Morón. - Ley del Impuesto Sobre la Renta. - Ley Orgánica de Hidrocarburos. Recuperado el 14 de Mayo de 2013.htm.pdf‎. Caracas: Ex Libris - Organización de Países Exportadores de Petróleo. - Tinedo.shtml VITRINAlegal 11 .org/upload/articulos/128_1. pdf‎.org/opec_web/en/about_ us/24. (2014). (2001). 5 Tiempos Petroleros. Disponible en: www. Y. (2000). (2001).ve/bits- tream/123456789/38165/1/articulo6. - Ruíz-Caro. Procesos Históricos: Revista de Historia y Ciencias Sociales.pdf‎‎. 14. A.eluniversal. nuso. - Sosa J. - Tovar. - Penso.gob. E. (Compendio) Venezuela 500 años.ula. Disponible en: http://www. de http://www.petroleoyv. G. La Historia Petrolera Venezolana. - Mommer. Raymond Estudillo - Hernandez-Grisanti. [Acceso el 10 de Abril de 2014]. (2001). La Nacionalización del Petróleo en Venezuela. La cuestión Petrolera. Caracas. N° 25. - Ley de Reforma Parcial del Impuesto Sobre la Renta. [Acceso el 3 de Abril de 2014].opec. Caracas. Nueva Sociedad N°.pdf [Acceso el 8 de Abril de 2014]. Caracas. (2001).ve/documentos/soc_pet. El Universal.A (2011). (1974). (2010). - Petróleos de Venezuela. - Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. E. Disponible en: www. B (2008). S.com/2010/10/15/eco_art_pdvsa-ven- de-a-rosnef_2070848. Recursos naturales e infraestructura.

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