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> Reflexiones sobre la nueva

institucionalidad indgena
Sebastin Donoso
Facultad de Derecho
Ignacio Irarrzaval
Centro de Polticas Pblicas

Anlisis del Proyecto de Ley que crea el Ministerio de Asuntos Indgenas y la


Agencia de Desarrollo Indgena (Boletn 6726-06) y del Proyecto de Ley que
crea el Consejo de Pueblos Indgenas (Boletn 6743-06)
noviembre 09 > n 3
Apuntes Legislativos es editado por el Centro de Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica. Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad de los autores y no
representan necesariamente a la Uiniversidad Catlica. Disponible en www.uc.cl/vinculosconlasociedad
Introduccin

El 6 de octubre de 2009 el ejecutivo ingres a trmite en el Congreso Nacional un proyecto de


ley que crea el Ministerio de Asuntos Indgenas y la Agencia de Desarrollo Indgena (Boletn
N 6726-06). Tres semanas despus, el 28 de octubre, el ejecutivo ingres un nuevo proyecto
a trmite, esta vez para crear el denominado Consejo de Pueblos Indgenas (Boletn 6743-
06).
Ambas propuestas son presentadas en un momento en que la temtica indgena tiene alta
visibilidad pblica, a raz de la situacin de conflicto que se vive en la Araucana. Los
respectivos mensajes del ejecutivo sitan estas propuestas en el contexto ms amplio de la
poltica indgena llevada adelante por los gobiernos de la Concertacin desde inicios de la
dcada de 1990, justificndolas como un paso necesario y adicional en la concrecin de esa
poltica y de las recomendaciones tanto de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato
como de la actual poltica denominada Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad.
En ambas propuestas se hace mencin tambin a la ratificacin del Convenio 169 de la OIT y
su reciente entrada en vigencia, sealando que marcan el inicio de una nueva etapa en la
relacin entre los pueblos indgenas, el Estado y la sociedad chilena, lo que obligara a dar
una mirada distinta a la materia y a contar con los instrumentos que permitan hacerse cargo
de los anhelos de los pueblos indgenas. Es en este contexto en el que las iniciativas
plantean una reorganizacin de la institucionalidad en la materia, separando la formulacin,
coordinacin de la implementacin y evaluacin de la poltica nacional indgena, de la
ejecucin de la misma, y estableciendo adems una instancia de representacin y
participacin de los pueblos indgenas. De este modo, los objetivos de ambos proyectos se
pueden resumir de la siguiente forma: i) se radica la definicin de la poltica pblica indgena
en un Ministerio de Asuntos Indgenas; ii) se elimina la actual Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena (CONADI) y en su lugar se crea un nuevo servicio pblico ejecutor de la
poltica indgena con un sesgo ejecutivo y tcnico; y iii) se establece una instancia de
representacin de los pueblos indgenas ante los organismos del Estado.
La primera de estas iniciativas debe relacionarse, adems, con el proyecto de ley que crea la
Subsecretaria de Asuntos Indgenas (Boletn 6018-06), ingresado al Congreso Nacional en
agosto de 2008. El mensaje del ejecutivo justifica la creacin de un Ministerio en vez de la
Subsecretara en la necesidad de situar el nuevo rgano encargado de los asuntos indgenas
en el ms alto nivel de la Administracin del Estado.
Dado que estas dos iniciativas de ley (Boletines N 6726-06 y 6743-06) tienen variadas
interconexiones y han sido presentadas como parte de una propuesta integral de
reorganizacin institucional, se ha estimado conveniente analizarlas en conjunto.

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Comentarios a la propuesta

Ciertamente es bienvenido el debate respecto a cul es la institucionalidad ms apropiada


para la formulacin, coordinacin, implementacin y evaluacin de la poltica indgena, por
una parte, y para la representacin y participacin de los indgenas en dichos procesos, por
otra. Pero estos proyectos de ley deben evaluarse considerando la institucionalidad que hoy
existe y un diagnstico sobre sus virtudes y defectos.

I. Reorganizacin institucional
El primer y ms importante aspecto a evaluar es si las propuestas promueven una
institucionalidad que aborde en forma ms eficiente la formulacin e implementacin de la
poltica indgena.
En efecto, si bien la actual CONADI est concebida en la Ley 19.253 (Ley Indgena) como un
servicio pblico, tiene atribuciones tanto polticas como tcnicas, lo que implica que su
responsabilidad -al menos en el papel- va desde la formulacin de polticas pblicas hasta la
ejecucin de los planes y programas que las implementan. La Ley Indgena somete adems a
la CONADI a la supervigilancia del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN). Tal vez por el
hecho que sta tiene su sede principal en la ciudad de Temuco, o por las ineficiencias que
genera su doble rol de formulacin e implementacin de la poltica indgena, desde muy
temprano se percibi la necesidad de asignar la responsabilidad de formular y coordinar
aqulla a una autoridad de rango ms alto. As, en sus 16 aos de vida distintas autoridades
polticas han asumido la responsabilidad de disear y coordinar la poltica indgena: primero
fue el Subsecretario de MIDEPLAN como Coordinador de Polticas y Programas Indgenas,
luego el Comisionado Presidencial de Asuntos Indgenas y ms recientemente el Ministro
Secretario General de la Presidencia como Ministro Coordinador de Asuntos Indgenas.
Ninguna de estas instancias de coordinacin poltica se hizo cargo de los problemas de fondo
de este diseo institucional y por lo mismo tampoco han podido solucionarlos.

1. Aspectos positivos
a) Para avanzar hacia una institucionalidad ms efectiva, se requiere con urgencia entonces
deslindar claramente los roles y responsabilidades. Eso es precisamente lo que proponen
-en lo medular- los proyectos de ley en comento, por lo que al menos desde esta
perspectiva las iniciativas avanzan en la direccin correcta. As, la nueva institucionalidad
quedara organizada del siguiente modo:
- Un Ministerio de Asuntos Indgenas (Ministerio) a cargo de la formulacin, coordinacin
y evaluacin de las polticas pblicas hacia los indgenas, denominadas por la propuesta
como poltica nacional indgena;
- Una Agencia de Desarrollo Indgena (Agencia) como servicio pblico ejecutor de
polticas y prestador de servicios, la que vendra a reemplazar a la CONADI que es por lo
mismo suprimida. Esto implica la desaparicin del Consejo Nacional que la dirige, lo que
permite desligar a una instancia de ejecucin de polticas pblicas de un consejo electo
cuyo comportamiento en la prctica se acerca bastante a un manejo corporativo de la
institucin. La supresin de la CONADI, institucin sobre la que pesan acusaciones de

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ineficiencia y negligencia en su gestin as como mltiples denuncias de corrupcin,
tambin se aprecia en principio y desde esta perspectiva como un elemento positivo.
- Un Consejo de Pueblos Indgenas (Consejo) cuyo objeto ser representar los intereses
y necesidades de dichos pueblos ante los organismos del Estado. El detalle de esta
propuesta en particular se analiza ms abajo.
b) Tambin es un elemento positivo el que se inserte a la Agencia de Desarrollo Indgena -
que viene a reemplazar a la CONADI- en el Sistema de Alta Direccin Pblica, pues ello
permite profesionalizar a la entidad y hacerse cargo de la que es percibida como una de
sus mayores lacras: el cuoteo poltico de sus cargos. Todo ello, por supuesto, debiera
redundar en niveles mayores de accountability.

2. Aspectos negativos o de preocupacin


a) La creacin de un Ministerio no se justifica
El mensaje del ejecutivo, como ya se adelant, justifica la creacin de un Ministerio en la
necesidad de situar el nuevo rgano encargado de los asuntos indgenas en el ms alto
nivel de la Administracin del Estado.
La creacin de un Ministerio, sin embargo, no se justifica, pues ya existe en trmite un
proyecto de ley que crea una Subsecretara de Asuntos Indgenas dependiente de
MIDEPLAN, la cual puede cumplir perfectamente las funciones que ahora se le quieren
asignar al Ministerio. La creacin de una Subsecretara permite relevar la cuestin
indgena entregando a una autoridad de alto nivel que hoy no existe- la interlocucin con
los pueblos indgenas y la formulacin de polticas pblicas en la materia. No se advierte
entonces una razn de peso para desahuciar la creacin de la Subsecretara y propugnar
ahora el establecimiento de un Ministerio.
Por otra parte, en Chile existe una tendencia a crear ministerios para la solucin de temas
puntuales que alcanzan una notoriedad relevante en algn momento del tiempo
(ministerio del deporte, de la juventud, de ciencia y tecnologa, etc.), atribuyendo un
efecto casi mgico a dicha creacin. La propuesta del Ministerio de Asuntos Indgenas
no est muy lejos de esta dinmica, si bien pareciera que en este caso el mvil principal
de su creacin es canalizar a un nivel ms alto la interlocucin entre el Estado y el mundo
indgena. En otras palabras, la nica ganancia que explicara la creacin del Ministerio
es precisamente tener a un ministro en vez de un subsecretario como interlocutor. Sin
embargo, ya se dijo que este objetivo podra lograrse perfectamente a travs de la
Subsecretara cuya creacin tambin se encuentra en trmite.
b) Tensin entre la aproximacin intersectorial y la sectorial
Ciertas realidades, por su naturaleza, requieren ser abordadas en forma intrnsecamente
intersectorial. Es el caso del medioambiente, la familia, y tambin de la cuestin indgena.
La creacin de un Ministerio de Asuntos Indgenas conlleva el riesgo de debilitar la
aproximacin intersectorial que requiere la cuestin indgena al traspasar la
responsabilidad de su gestin a un rgano de tipo sectorial. Si esta institucin es dbil, el
resultado final es tambin una mayor debilidad en la implementacin de la poltica pblica
en la materia.
De hecho, la propuesta no aborda la necesaria relacin y coordinacin que debiera existir
entre el Ministerio y la Agencia por una parte y las denominadas Unidades de Asuntos
Indgenas que fueron creadas al interior de cada ministerio e intendencia por la poltica

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Re-Conocer. El objetivo de estas Unidades de Asuntos Indgenas era precisamente
asegurar la pertinencia de los programas sectoriales dirigidos a los indgenas (salud,
educacin, vivienda, etc.). Sin esa coordinacin la aproximacin intersectorial se hace
muy difcil. De hecho, en este punto la propuesta de Ministerio es ms dbil que el
proyecto que crea la Subsecretara, pues este ltimo seala expresamente que en la
proposicin de la poltica nacional indgena debern participar los diversos rganos del
Estado con competencia en las materias incluidas en dicha poltica. La propuesta de
Ministerio nada dice sobre el particular.
c) Definicin del contenido bsico de la poltica nacional indgena
Una de las principales atribuciones que la propuesta asigna al Ministerio de Asuntos
Indgenas es la de proponer al Presidente de la Repblica la denominada poltica
nacional indgena y velar por su implementacin. Pero la propuesta va ms all y
establece adems los objetivos de dicha poltica, entre los que se indican, por ejemplo,
velar por la proteccin de las tierras indgenas y de los derechos de agua asociados a
ellas. Si bien el objetivo de proteccin no se discute, es importante evaluar si los
mecanismos concretos de proteccin que se establecen redundan en un mayor bienestar
y proteccin de los propios indgenas. As, por ejemplo, el estatuto de limitaciones al
dominio establecido en el artculo 13 de la Ley Indgena restringe severamente el
espectro de actos y contratos que los indgenas pueden realizar respecto a sus tierras y
en consecuencia limita tambin sus alternativas de sobrevivencia, por lo que en una
mirada ms integral es cuestionable que dicho objetivo de proteccin se est alcanzando.
d) Cambios cosmticos ms que ajustes de fondo
La eliminacin de la CONADI y consecuente creacin de la Agencia (y el nuevo nombre
que se le asigna) evidencian que se ha evaluado en forma positiva una renovacin
institucional que permita iniciar la nueva etapa sin la mochila que arrastra la CONADI.
No obstante, la propuesta se limita al ajuste organizacional ya indicado y no aborda los
problemas de institucionalidad y gestin que afectan a los principales instrumentos de
poltica con que cuenta la CONADI: el Fondo de Tierras y Aguas y el Fondo de Desarrollo
Indgena. Ambos instrumentos han sido cuestionados por su bajo impacto y por
denuncias de corrupcin. Los ajustes a nivel macro que implica la reorganizacin
institucional en comento deben necesariamente tener un complemento en la revisin y
ajuste de los instrumentos a nivel micro. Pero las propuestas no hacen cambios a este
ltimo nivel.
e) Posible utilizacin poltica de las atribuciones sensibles de la actual CONADI y futura
Agencia de Desarrollo Indgena. Probablemente las atribuciones ms sensibles que estn
radicadas hoy en la CONADI y especficamente en su Consejo Nacional tienen que ver
con la ampliacin de las tierras indgenas y con las autorizaciones que de acuerdo a la
Ley Indgena la CONADI puede o no otorgar respecto a ciertos actos y contratos que
recaen sobre tierras indgenas. Ambas atribuciones, de acuerdo al proyecto de ley, se
mantienen en el seno de la Agencia de Desarrollo Indgena. Se advierte aqu un potencial
problema, pues la CONADI tiene una atribucin amplia (artculo 20 letra b) para financiar
mecanismos que permitan solucionar los problemas de tierras, atribucin que ha sido
ejercida discrecionalmente y que es el origen ltimo de las irregularidades que se han
denunciado en contra de la CONADI por aos. Dado lo anterior, la Agencia de Desarrollo
Indgena siempre estar amenazada por la tentacin de utilizar polticamente dicha
atribucin y por tanto desdibujar el rol eminentemente tcnico que se le quiere asignar. La
nica forma de eliminar del todo ese riesgo es canalizar todas las entregas de tierras a

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travs del mecanismo de subsidio establecido en el artculo 20 letra a), por su naturaleza
ms tcnico y objetivo.
f) Por ltimo, la viabilidad de esta propuesta de Ministerio y Agencia al menos en su actual
forma- est en entredicho desde el momento en que organizaciones indgenas acusaron
al Gobierno de no haber sometido la iniciativa a consulta previa de los pueblos indgenas
de acuerdo a lo establecido por el Convenio 169 de la OIT. El Gobierno estara por estos
das ejecutando dicho proceso de consulta, y es posible anticipar que el resultado de
dicho proceso podra implicar la presentacin de un nuevo proyecto o la formulacin de
indicaciones sustanciales al presente.

II. Representacin y participacin de los pueblos indgenas


Un segundo aspecto clave a analizar es la representacin de los pueblos indgenas ante el
Estado y su participacin en el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de las
polticas pblicas que los afectan. La CONADI surgi a principios de los noventa con la
expectativa que se constituyera en la instancia de representacin y participacin de los
pueblos indgenas. Esta expectativa estaba asociada al proceso de participacin que se haba
generado entre 1990 y 1991 para la discusin y propuesta de un anteproyecto de ley indgena
en el seno de la Comisin de Pueblos Indgenas o CEPI.
Sin embargo, esta expectativa se fue viendo frustrada por varias razones. La primera y ms
obvia es que la entidad de la que se esperaba que fuera el canal de representacin y
participacin de los indgenas es ante todo un servicio de la Administracin del Estado y no un
rgano representativo de los indgenas. De hecho, el rgano ejecutivo de la CONADI -su
Consejo Nacional- tiene tanto representantes indgenas como representantes del Gobierno,
con mayora a favor de este ltimo.
El proyecto que crea la Agencia suprime a la actual CONADI y con ella a su Consejo
Nacional, ente en el que se radica hoy la representacin y participacin de los pueblos
indgenas. En consecuencia, considerado por s solo, este proyecto de ley implicaba que los
pueblos indgenas quedaban sin una instancia de representacin y participacin en las
polticas que les ataen. Por eso esta iniciativa debe evaluarse en conjunto con el proyecto de
ley que crea el Consejo de Pueblos Indgenas (Consejo).
Un elemento a considerar es la naturaleza de las funciones que se asignan a este Consejo de
Pueblos Indgenas, que hacen de l un organismo eminentemente asesor y de carcter
consultivo. Este rol consultivo probablemente ser cuestin polmica, pues algunos actores
indgenas querrn que se le reconozcan al Consejo poderes resolutivos o de veto en algunas
materias.

1. Aspectos positivos
a) La creacin de este Consejo parece en principio el complemento natural de la creacin
del Ministerio y la Agencia. Vistas las dos propuestas en conjunto, se cumplen dos
objetivos: i) se avanza en clarificar el rol de la nueva Agencia de Desarrollo Indgena
como un servicio pblico estrictamente ejecutor de polticas, considerando la eliminacin
del actual Consejo Nacional de la CONADI y el claro sesgo tcnico que se le quiere dar a
dicha Agencia; y ii) se avanza tambin en clarificar cul es el rgano de representacin
de los indgenas frente a los organismos del Estado, rol que hasta hoy cumple la CONADI
a travs del mencionado Consejo Nacional, generando gran confusin.

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b) Desde el punto de vista de la participacin, la creacin del Consejo permitira canalizar la
participacin de los pueblos indgenas en un organismo que sea percibido como propio y
que tenga representacin de todos los pueblos indgenas reconocidos por la ley, cosa
que hoy no ocurre.

2. Aspectos negativos o de preocupacin


a) Deficiencias del sistema electoral
La propuesta entrega a la Agencia de Desarrollo Indgena la responsabilidad de llevar el
registro electoral de los indgenas y ejecutar el procedimiento de eleccin de los
miembros del Consejo, sin innovar respecto a la situacin actual en que la CONADI
cumple idnticas funciones para los efectos de la eleccin de los consejeros indgenas
que integran su Consejo Nacional. Este sistema se ha prestado para todo tipo de
irregularidades en los procesos eleccionarios que se han realizado desde la creacin de
la CONADI en 1993. Es indispensable entonces el establecimiento de un sistema de
eleccin de los miembros de este Consejo que d garantas de seriedad y transparencia
a todos los sectores.
b) La propuesta entrega al Consejo la funcin de proponer al Ministerio la creacin de reas
de Desarrollo Indgena (ADIs). Aunque la decisin final respecto a la creacin o no de
dichas ADIs recae en el Ministerio, es razonable preveer que el Consejo siempre abogar
por la ampliacin de las actuales ADIs y por la creacin de ADIs nuevas. La creacin de
ADIs cobra mayor relevancia en la medida que, como es posible anticipar, se intentar
por va administrativa y judicial asimilar el concepto de territorio introducido por el
Convenio 169 de la OIT a las ADIs, que es la institucin ms cercana al concepto de
territorio que existe en nuestro sistema jurdico. Los recursos fluirn con mayor
abundancia -y los derechos se predicarn con mayor rigor- en favor de los indgenas que
vivan en estas reas, por lo que el incentivo que se establece es claro y ser muy difcil
para la autoridad poltica (Ministerio) oponerse a la creacin de las ADIs sugeridas por el
Consejo.
c) La propuesta que crea el Consejo tiene adems una vinculacin con el proyecto de
reforma a la Constitucin Poltica para incluir un reconocimiento a ese nivel de los
pueblos indgenas, actualmente en discusin en el Senado. Uno de los pilares de dicho
reconocimiento -materia que an no se encuentra zanjada- es el reconocimiento a favor
de los pueblos indgenas de los llamados derechos colectivos. Estos derechos se
reconocen no a individuos indgenas sino al colectivo pueblo indgena. Uno de los
defectos que tendra reconocer derechos colectivos es la interposicin entre los individuos
y el Estado de un ente abstracto -este colectivo denominado pueblo indgena- cuya
representacin debe arrogarse algn rgano representativo de los indgenas que bien
podra ser el propio Consejo de Pueblos Indgenas.
d) Finalmente, y desde la perspectiva de la exigencia de consulta previa a los pueblos
indgenas, la propuesta de creacin del Consejo en principio est en mejor pie que la del
Ministerio y Agencia desde el momento que dicha propuesta s fue consultada
previamente a los pueblos indgenas. No obstante lo anterior, debe notarse que la
propuesta de Consejo que fue sometida a consulta le entregaba a aqul atribuciones de
carcter resolutivo (por ejemplo, aprobar la propuesta de poltica nacional indgena) que
no se incluyeron en la iniciativa finalmente ingresada a trmite parlamentario.

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Conclusiones

A modo de conclusiones, se puede afirmar entonces lo siguiente:


1. La propuesta de reorganizacin institucional, en cuanto aclara roles y responsabilidades
en el proceso de formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica indgena, por
una parte, y por otra en cuanto asigna inequvocamente la representacin de los pueblos
indgenas a una nueva entidad, avanza en la direccin correcta.
2. No se justifica la creacin de un Ministerio de Asuntos Indgenas, pues las funciones que
se le asignan pueden ser perfectamente asumidas por la Subsecretara de Asuntos
Indgenas (dependiente de MIDEPLAN) que se propone crear en otro proyecto en trmite
desde 2008.
3. Las propuestas no abordan aspectos fundamentales de los instrumentos de gestin de la
poltica indgena, sin cuya revisin o reformulacin los cambios propuestos corren el
riesgo de transformarse en meros ajustes cosmticos, sin la potencialidad de contribuir
decisivamente a un mejoramiento de la convivencia social y menos a la solucin del
llamado conflicto indgena en el sur del pas.

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Principales contenidos de los Proyectos de Ley
Boletn 6726-06
1. Se crea el Ministerio de Asuntos Indgenas como una Secretara de Estado encargada
de colaborar con el Presidente de la Repblica en todas aquellas materias que se
refieran a los pueblos indgenas, y particularmente en el diseo, coordinacin y
evaluacin de la poltica nacional indgena y en velar por su adecuada implementacin.
2. Se crea asimismo la Agencia de Desarrollo Indgena como un servicio pblico
descentralizado sometido a la supervigilancia del Ministerio de Asuntos Indgenas y
cuya principal misin es implementar la poltica nacional indgena.
3. Como consecuencia de la creacin de la Agencia de Desarrollo Indgena se suprime la
actual Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, CONADI, establecindose que el
Ministerio y la Agencia se constituirn para todos los efectos, en las materias de sus
respectivas competencias, en los sucesores legales de la CONADI.
4. Se establecen como objetivos de la poltica nacional indgena: i) establecer los
lineamientos que aseguren a los pueblos indgenas su plena participacin en la vida
nacional y su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a sus
derechos y especificidad; ii) promover un enfoque multicultural, que facilite el
reconocimiento de sus valores culturales y su aporte a la comunidad nacional; iii) velar
por la proteccin de las tierras indgenas y de los derechos de agua asociados a ellas;
iv) promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas y velar por su equilibrio
ecolgico; y v) velar por el desarrollo econmico y social de sus habitantes.
5. Entre las principales funciones que se otorgan al Ministerio destacan: i) proponer al
Presidente de la Repblica la poltica nacional indgena y velar por su implementacin;
ii) elaborar y proponer planes y programas destinados al desarrollo econmico, social y
cultural de los pueblos indgenas; iii) velar por el adecuado desarrollo de los procesos
de consulta y participacin de los pueblos indgenas; iv) proponer medidas destinadas a
la conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, cultura, idiomas,
instituciones y tradiciones de los pueblos indgenas; v) proponer medidas para proteger
las tierras indgenas y los recursos naturales existentes en ellas; y (v) establecer las
reas de Desarrollo Indgena.
6. La Agencia de Desarrollo Indgena tiene entre sus principales funciones: i) implementar
la poltica nacional indgena; ii) promover el reconocimiento y respeto de los pueblos
indgenas y su participacin en la vida nacional; iii) administrar el Fondo para Tierras y
Aguas Indgenas y comprar las tierras que sean necesarias para el cumplimiento de
esta funcin; iv) administrar el Fondo de Desarrollo Indgena; v) velar por la proteccin
de las tierras indgenas y posibilitar a los indgenas la ampliacin de sus tierras y
aguas; vi) promover la adecuada explotacin de las tierras indgenas, velar por su
equilibrio ecolgico y por el desarrollo econmico y social de sus habitantes; y vii) velar
por la preservacin del patrimonio arqueolgico, histrico y cultural de los pueblos
indgenas.
7. La organizacin del Ministerio contempla solamente los niveles de Ministerio y
Subsecretara, y se establece expresamente que no existirn Secretaras Regionales
Ministeriales en su organizacin interna.

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8. La Agencia de Desarrollo Indgena tendr su domicilio y sede principal en la ciudad de
Santiago, estar a cargo de un Director Nacional, se regir por el Sistema de Alta
Direccin Pblica y descentralizar en Direcciones Regionales.

Boletn 6743-06
9. Se crea el Consejo de Pueblos Indgenas cuyo objeto es representar los intereses y
necesidades de los pueblos indgenas antes los organismos del Estado.
10. Se establece la integracin del Consejo -cuarenta y tres consejeros elegidos por los
pueblos indgenas de Chile en proporcin a sus integrantes- y el estatuto de dichos
consejeros (requisitos, inhabilidades y prohibiciones para ser candidato, duracin de
sus mandatos, causales de cesacin en el cargo, etc.).
11. Para efectos electorales se establece un Registro Especial Indgena a cargo de la
Agencia de Desarrollo Indgena, que contendr la nmina de todas las personas que
hubieran obtenido el certificado que acredita su calidad de indgena de acuerdo a la ley.
Se regula asimismo el mecanismo de eleccin de los consejeros.
12. Entre las principales atribuciones que se le fijan al Consejo estn las siguientes: i)
participar tanto en el diseo de la poltica nacional indgena como en su evaluacin; ii)
proponer la elaboracin de medidas destinadas a la conservacin, desarrollo y
fortalecimiento de los derechos, identidad, cultura y patrimonio indgenas; iii) hacer
presente, a travs del Ministerio de Asuntos Indgenas, las prioridades para los pueblos
indgenas en materia presupuestaria; iv) representar a los pueblos indgenas en los
procesos de consulta de carcter nacional; v) proponer la elaboracin de planes y
programas destinados al desarrollo econmico, social y cultural de los pueblos
indgenas; vi) proponer al Ministerio de Asuntos Indgenas el establecimiento de reas
de Desarrollo Indgena; vii) proponer las modificaciones legales y reglamentarias que
estime necesarias en materia indgena; y viii) emitir su opinin en materia de costumbre
indgena cuando lo soliciten los organismos del Estado.
13. La organizacin interna del Consejo contempla sesiones ordinarias y extraordinarias,
un qurum mnimo para sesionar y adoptar acuerdos, y la dieta que tendrn derecho a
percibir los consejeros. Establece adems la figura del Secretario Ejecutivo como
ministro de fe de las actuaciones del Consejo y apoyo profesional para su
funcionamiento.
14. El Consejo de Pueblos Indgenas tendr su sede en la ciudad de Santiago.

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