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Docroto Legisiativo N* 1266, Loy do Organizacion 1 Funciones dol Ministerio dl Interior GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DEL CONTROL CONSTITUCIONAL SOBRE LOS ACTOS NORMATIVOS DEL PODER EJECUTIVO SENOR PRESIDENTE: Ha ingresado para informe del Grupo de Trabajo encargado del Control Constitucional sobre los, ‘Actos Normativos del Poder Ejecutivo de la Comision de Constitucién y Reglamento el siguiente Decreto Legisiativo: terio del Interior. Decreto Legislativo N° 1266, Ley de Organizacién y Funciones del Mi El presente informe se aprobé con el voto dirimente de ta coordinadora del Grupo de Trabajo en la Décimo Cuarta Sesién Ordinaria, realizada el 07 de marzo de 2017, contando con el voto en abstencién del Congresista Javier Velasquez Quesquén y el voto en contra del Congresista Vicente Zeballos Salinas. 4. BASE LEGAL: 44. Constitucién Politica del Perd, articulo 104 4.2. Reglamento del Congreso de ia Republica, articulo $0", 1.3. Atticulos 13° al 24 de la Ley N° 25397, 2. ANTECEDENTES: 2.4. Mediante Ley N° 30806, de fecha 09 de octubre de 2016, el Congreso de la Republica delegd en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de reactivacién ‘econémica y formalizacién, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupcién, agua y ‘saneamiento y reorganizacisn de Petroperi S.A., por el termino de noventa (90) dias, 2.2, Dicha Ley Autoritativa dispone ~entre otros- la potestad del Poder Ejecutivo de legislar ‘en materia de seguridad ciudadana a fin de: + Modificar la estructura organizacional y funcionamiento del Ministerio del Interior para mejorar la alencién y prestacion de servicios al ciudadano, asi como contribuir a la erradicacién de actos de corrupcién dentro del sector; perfeccionar el marco normative de la Policia Nacional del Peri, el Ministerio Publico y el Poder Judicial para la lucha contra el crimen organizado y la dalincuencia comin, sin que ello implique regular materias reservadas a ley orgénica ni se afecte la autonomia constitucional de las dos ultimas instituciones antes mencionadas. 2.3. Bajo dicho escenario, con fecha 17 de diciembre de 2016 se publicé en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Legislativo N’ 1266, mediante el cual se reestructura el Ministenio del Interor y la Policia Nacional del Peru en el marco de Modernizacion del Estado Peruano. SOBRE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS De conformidad con el articulo 104°" de la Constitucién Politica del Perd, ef Presidente de la Republica debe dar cuenta al Congreso de la Republica sobre cada Decreto Legislativo, debiendo este ser emitido sobre la materia especifica y por el plazo determinado mediante Ley Autoritativa, Por su parte, el articulo 90° del Reglamento del Congreso dispone que el control posterior de los Decreto Legislativos deba comprencer lo siguiente’ () Advert la contravencién a la Constitucién Politica del Peru; y (i) Verificar que los Decretos Legisiativos sean emitidos en el marco de la delegacion de facultades otorgado por el Congreso de la Reptbiica. Estas limitaciones han sido recogidas por el Tribunal Constitucional mediante Sentencia recaida en el expediente 00047-2004-PI/TC, donde se establece: “(...) a regulacién a través de este tipo normativo, el decreto legisiativo, esté limitada directamente por la Conslitucién y también por la ley auloritativa, Podia darse e! caso de que el Congreso dela Republica delegue una materia prohibida, con fo cual no sélo seré inconstitucional la ley autoritativa, sino también ef decreto legislative que regula la materia en cuestién. De otro lado, también puede darse e! caso de que le ley autortativa delegue una materia permitida porla Constitucién y, sin embargo, ef decreto legislative se exceda en la materia delegada, con fo cual. en este caso también se configurara un ‘supuesto de inconstitucionalidad por vulneracién del articulo 104° de la Constitucién': Como resultado de este analisis, la Comisién informante emitira dictamen que declare la conformidad 0 que recomiende la modificacién o derogacién del Decreto Legislativo, en caso de verificarse cualquiera de los supuestos antes citados. CONTENIDO DEL DECRETO LEGISLATIVO El Decreto Legislative N° 1266 establece, entre otros, la estructura orgénica, competencias y funciones del Ministerio del Interior. A continuacién los aspectos més relevantes de dicha norma: * Funciones rectoras (articulo 6.1 — numeral 1): formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las politicas publicas nacionales y sectoriales, planes, programas y proyectos, aplicables a todos los niveles de gobiemo, ejerciendo rectoria respecto de ellos; todo ello en el marco de las competencias del Ministerio en campos " Aaticalo 104°. El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutve la facutad de legislar, mediante decretos legjislatves, sobre Ia materia especicay pore plazo doterminado estabiecidos on lai autoriatna, No pueden delegarse las materias que son indelegables la Comision Permanente. lod decretoe legsiatves estan eometidos, en cuanto a su promulgacén, publcacién, vigercia y efectos, alas mismas normas que igen para la lay. El Presidente de la Repiblea da cuenta al Congreso 0 @ Ia Comisién Permanente de cada Secreto lags 2 policiales y no policiales. La ejecucién de las politicas publicas en campos policiales esta a cargo de la Policia Nacional del Pero, + Funciones especificas (articulo 6.2 — numeral 4): Diseftar, aprobar, ejecutar y monitorear politicas y acciones concretas para la defensa de los derechos fundamentales de la persona y la comunidad, asi como del personal civil y policial del Sector Interior, en el marco del cumplimiento de sus deberes, incorporando los enfoques de derechos humanos, género interculluralidad; en este sentido, supervisar la adecuada prestacién de los servicios a la ciudadania por el Sector + Estructura organica ca (articulo 7); = Organos de Alta Direccién: © Despacho Ministerial, © Despacho Viceministerial de Orden Interno. © Despacho Viceministerial de Seguridad Publica © Secretaria General > Tribunal de Disciplina Policial que se rige por la Ley en la materia - Oficina General de Integridad institucional * Despacho Ministerial de Seguridad Pablica (articulo 8° numeral 5): coordinar y ejecutar las acciones en materia de promocién y proteccién de los derechos de las personas, bajo los enfoques de derechos humanos, género e interculturalidad, dentro del ambito de su competenci ‘© Sobre la Policia Nacional del Pert (articulo 11°): La Policia Nacional del Perti es tuna institucién del Estado con calidad de organo ejecutor, dependiente del Ministerio del Interior. La Constitucién Politica del Perd, [a Ley de la Policia Nacional del Pera y su Reglamento determinan su organizacién y funciones, * Sobre la Gestién de la Informacién para la Seguridad Ciudadana (articulo 20°): en el marco de la Gestién de la Informacion, el Viceministerio de Seguridad Publica, eid a cargo de la administracion y operacion del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana, Dicho Observatorio debe permitir recopilar, procesar, analizar y sistematizar informacién para el disefio de politicas publicas con enfoaue de género, interculturalidad y de derechos humanos en temas de seguridad ciudadana, Conflctividad social, violencia y deltos que afectan la convivencia, * Fusién por Absorcién de ONAGI (Segunda Disposicién Complementaria Final): se aprueba la fusién bajo la modalidad de absorcién de la Oficina Nacional de Gobierno Interior - ONAGI, correspondiéndole al Ministerio del Interior la calidad de entidad absorbente. CALIFICACION El Decreto Legislativo N° 1266, Ley de Organizacién y Funciones del Ministerio del Interior, se enmarca en lo establecido en el articulo 104° de la Constitucién Politica del Perd, en tanto: (i) ha sido emitido en el marco de la Ley Autoritativa N° 30508; y (i) no transgrede la Constitucién Politica del Pert; con excepcién del articulo §.1° numerales 1 y 7; articulo 5.2°, numeral 4; articulo 9° numeral § y articulo 20°. ‘A continuacién explicamos las observaciones sobre los articulos antes citados: 5.1 Articulo §° numerales 1 y 7: ‘Sobre el particular, observamos de la redaccién de los referidos numerales que se atribuyen funciones al Ministerio del Interior que podrian resultar contrarias con una lectura estricta del articulo 166° de la Constitucién Politica del Perd, que a su tenor sefala: “Articulo 186°.- La Policia Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer e orden interno. Presta proteccién y ayuda a las personas y a fa comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio publico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.” En ese sentido, y a efectos de adecuar los numerales 1 y 7 referidos a las funciones recloras del Ministerio del Interior, en el marco de los deberes constitucionales encargados @ la Policia Nacional del Peru, se recomienda su modificacion en los siguientes términos: “Articulo .- Funciones EI Ministerio de! Interior tiene tas siguientes funciones: 51. Funcionas rectoras: fl 2) Supervisar y evaluar el funcionamiento de la Policia Nacional del Peri en ef cumplimiento de sus fines constitucionates de gavantizar, mantener y restablecer el orden interno, ef orden puiblico y la seguridad ciudadana en el marco de sus competencias, prestar proteccién y ayuda a las personas y a ia comunidad, garantizar el cumplimiento da las leyes y fa seguridad del patrimonio ptibiico y privado, prevenir, investigar y combatir Ja delincuencia; asi como vigilar y controler las fronteras. El Ministerio del Interior es ef ente rector del sistema diseiplinario policial, conform a la Ley de fa materia.” La redaccién antes citeda fue elaborada a partir de la derogacién del numeral 7, siendo incorparado dicho texto como parte del numeral 2 del mismo articulo 5.2"a fin de dotarlo de mayor coherencia 5.2 Sobre el articulo §.2° numeral 4, articulo 9* numeral 5 y articulo 20° segundo parrafo: Conforme a lo seiialado en el articulo 2°, numeral 2°, literal e) de la Ley Autoritativa, las facullades delegadas estan referidas a: “Modificar fa estructura organizacional y funcionemiento del Ministerio de! Interior para mejorar fa atencién y prestacion de servicios al ciudadano, asi como contribuir a 1a erradicacion de actos de corrupeién dentro del sector, perfeccionar el marca normative de fa Policia Nacional del Peni, el Ministerio Pablico y el Poder Judicial para ia lucha contra el crimen organizado y {a defncuencia comin, sin que ello implique regular matenas reservadas a ley orgénica ni se afecte 1a aulonomia constitucional de las dos tiltimas instituciones antes mencionadas Ahora bien, de acuerdo al Dictamen de Ia Comision de Constitucion y Reglamento jo en el Proyecto de Ley 228/2016-PE se sistemaliza las propuestas desarrolladas en la Exposicién de Motivos presentada por el Poder Ejecutivo, de la siguiente manera: “a) Modificar la estructura organizacional del Ministerio det Interior y de ta Policia Nacional del Pent: con el objeto de disminuir fos indices de criminaliad y mejorar los servicios que se brindan al cludadano a nivel nacional (...) dicha modificacién esté relacionada con la gestidn de recursos humanos, simplificacién y modemizacién de procesos (...). 4) Modificar e! marco normativo de la Policia Nacional del Peni en fo referente a la estructura organizacional, especializacién profesionel, ‘modalidades de servicio, régimen disciolinario, carrera policial y salud. ) Establecer un marco normativo que regule la relacién directa entre o ‘Ministerio del Interior, fa Policia Nacional del Peni, el Ministerio Publco y @f Poder Judicial (...) Cabe advertir que, en efecto, la incorporacién de la Ley de Organizacion y Funciones del Ministerio dal Interior forma parte de las facultades delegadas; no obstante, al cuerpo normative de dicho decreto legislative trae consigo la regulacién de una ‘materia cuya legislacién no fue solicitada expresamente al Congreso de la Republica, ‘como es el caso del “enfoque de género’. ‘demas, siendo que legislar sobre dicha materia no fue parte de la propuesta de la delegacion de facultades, no pudo ser sometida a revisién por parte de las Comisiones del Congreso de la Reptblica, como son la Comisién de Constitucion y Reglamento, Comision de Justicia y Derecho Humanos, y Comision de la Mujer y Familia, quienes mediante los respectivos oficios emitieron opiniones sobre las férmulas propuestas por el Poder Ejecutvo en materia de seguridad ciudadana Por lo antes mencionado, se recomienda modificar el Decreto Legislativo N° 1266 a fin de que los textos de los articulos observados se ajusten a las facultades delegadas, correspondiendo suprimir los términos y/o referencias a “enfoque de género” de los apartados respectivos. 6 CONCLUSION Por lo expuesto, el Grupo de Trabajo encargado del Control Constitucional sobre los Actos Normativos del Poder Ejecutivo de la Comision de Constitucién y Reglamento, luego de la evaluacién del contenido de! Decreto Legislative N° 1266, Ley de Organizacién y Funciones. del Ministerio del Interior, considera que éste ha cumplido con lo dispuesto por el articulo, 104" de la Constitucion Politica del Peri: con excepcién del articulo 5.1° numerales 1 y 7: articulo 5.2°, numeral 4; articulo 9° numeral 5 y articulo 20°, sobre los cuales recomienda su tmosificacién y/o derogacién, segin corresponda; y; por lo tanto; ACUERDA remitir el bresente infor ala Comisién de Consttuctn y Reglamento, marzo/de 2017 Vicente Antonio Zeballos Salinas (miembro) ‘Javier Velazquez Quesquen (miembro)