Está en la página 1de 4

Expediente N : 835-2016-

CG/INSN
Resolucin N : 002-2016-
CG/INSN
Sumilla : PRESENTA
DESCARGOS
SEORA:
NANCY ELBA PADILLA PINEDA
JEFE DEL ORGANO INSTRUCTOR NORTE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

FIDEL ORTIZ ZAPATA, identificado con D.N.I. N 16444738 y con domicilio en


la Calle Cornelio Miranda N 198, Departamento N 403-B, Residencial Bolognesi, distrito
y provincia de Chiclayo, departamento de Lambayeque; a usted con el debido respeto digo:

I. DESCARGOS AL PLIEGO DE CARGOS Y ACTO RESOLUTIVO:

Visto el expediente de la referencia, solicito merituen los descargos correspondientes.


CARGOS: Por la presunta comisin de la infraccin prevista en el artculo 46, literal a)
de la Ley N 27785. Ley Orgnica del sistema de Control de la Contralora General de la
Republica, modificada por la Ley N 29622, descrita y especificada como infractor muy
grave, en el literal q) del artculo 6 del Reglamento de Infracciones y Sanciones para la
responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los rganos
del sistema Nacional de Control, aprobado por Decreto Supremo N 023-2011-PCM,
conforme se precisa a continuacin:
Artculo 6.- Infracciones por incumplimiento de las disposiciones que integran el marco
legal aplicable a las entidades y disposiciones internas relacionadas a la actuacin
funcional.
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en responsabilidad administrativa
funcional por la comisin de infracciones graves o muy graves, relacionadas al
incumplimiento de las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las entidades
para el desarrollo de las actividades, as como de las disposiciones internas vinculadas a su
actuacin funcional, especficamente por:
q) Incumplir las disposiciones legales que regulan expresamente su actuacin funcional,
generando grave perjuicio al Estado. Esta infraccin es considerada como grave. Si el
perjuicio es econmico o genere grave afectacin al servicio pblico, afectacin a la vida o
a la salud pblica. La infraccin es muy grave.
Esta infraccin se le imputa en su calidad de Gerente Regional de Infraestructura,
Construccin, Vivienda y Saneamiento de la entidad, durante la ejecucin de la obra,
Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Pomalca Saltur Sipan Pampagrande
Km. 36+888.031, distrito de Pomalca Zaa Chongoyape, por incumplir las
disposiciones legales que regulan expresamente su actuacin funcional, contenidas en los
numerales 3), 9) y 15) del CAP. 52 del Manual de Organizacin y Funciones del Gobierno
Regional Lambayeque Gerencia Regional de Infraestructura, Construccin, Vivienda y
Saneamiento, aprobado mediante Decreto Regional N 016-2011-GR.LAMB/PR de 27 de
octubre de 2011 y modificado con Decreto Regional N 015-2012-GR.LAMB/PR de 27 de
Abril de 2012, consignadas en los numerales 3), 6) y 15), que sealan: Conducir el
proceso tcnico de los proyectos de inversin y su ejecucin bajo las diversas modalidades,
en concordancia con los dispositivos legales vigentes, Dirigir y supervisar la ejecucin de
proyectos y obras de inversin y Supervisar al personal, unidad orgnica o reas
funcionales bajo su mando, debido a que no condujo debidamente el proceso tcnico de la
obra, as como tampoco dirigi ni supervis la misma, dado que no cautel la atencin
oportuna de las consultas formuladas por el contratista Consorcio Vial Sipan, habiendo
inobservado el que se trasladen las consultas planteadas por el contratista para la
continuidad de la obra, al proyectista que elabor el expediente tcnico, siendo que este
ltimo ya no tena responsabilidad de responder tales consultas, as mismo no cautelo que
la aprobacin de adicionales se enmarquen dentro del plazo establecido por ley;
ocasionando con ello la aprobacin de ampliaciones de plazo N 1, 2, 3, y 4; y
consecuentemente el reconocimiento al supervisor de mayores servicios de supervisin; as
como el reconocimiento, en sede arbitral, de mayores gastos generales para las
ampliaciones N 1, 2 y 3.
Asimismo, por no haber controlado que el profesional que se desempeaba en el cargo de
supervisor de obra se encontrara acorde de Ley para ejercer dicho cargo, motivando con
ello que, en sede arbitral, se aprueben las solicitudes de ampliacin de plazo N 5, 6 y 7,
denegadas en su oportunidad por el supervisor de obra, con el reconocimiento de mayores
gastos generales al contratista y conllevando al reconocimiento de mayores servicios de
supervisin.
Lo que gener un grave perjuicio al Estado al efectuar el correcto funcionamiento de la
administracin pblica, al no resguardar los intereses de la entidad que constituye
obligacin de todo servidor y funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones; as
como, el reconocimiento de mayores servicios de supervisin por la suma de S/517 486,83,
de los cuales se pagaron S/ 328 517,01 que constituye perjuicio econmico para la entidad
y S/ 188 969,82 que representa riesgo de perjuicio econmico; asimismo, como
consecuencia del proceso arbitral se gener el reconocimiento de pago a favor del
Consorcio Vial Sipan por S/ 1 184 736,40 ms los intereses legales, por mayores gastos
generales; en tal sentido la entidad se afect por los importes de S/ 328 517,01 como
perjuicio econmico y S/ 1 373 706,22 como potencial perjuicio econmico.
DESCARGO: El Manual de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de
Lambayeque, cuya ltima modificacin fue con Resolucin de Gerencia General Regional
N 106-2005-GR,LAMB/GGR, recoga las competencia de nuestra gerencia de DIRIGIR Y
SUPERVISAR LA EJECUCIN DE PROYECTOS Y OBRAS DE INVERSIN, pero la
Ley de Contrataciones del Estado (D.L. N 1017) y su Reglamento (D.S. N 184-2008-EF)
de fecha 21-12-2008, dejo establecida claramente las funciones del Residente de Obra y del
Inspector y/o Supervisor de Obra, as mismo la Contralora General de la Republica en su
Resolucin de Contralora N 195-88-CG: Ejecucin de las Obras por Administracin
Directa, el Artculo 1, tem 6 indica: La Entidad contar con una Unidad Orgnica
responsable de cautelar la supervisin de las obras programadas, el tem 7 indica: La
Entidad designar al Ingeniero Residente responsable de la ejecucin de la obra.
En nuestra Entidad la Unidad Orgnica responsable de cautelar la supervisin de obras por
contrata es la Direccin de Supervisin y Liquidacin, quien designa al inspector de la
obra, siendo un profesional con las mismas calificaciones profesionales que el Residente de
Obra, l ser responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de
la obra.
El contratista es quien designa al Residente de Obra, siendo un profesional con la
experiencia en ejecucin de obras similares, l ser el responsable de la ejecucin fsica y
del control financiero de los gastos de la obra, desde su inicio hasta la culminacin, no
pudiendo evadir tal responsabilidad, an este reciba rdenes de sus superiores.
Actualmente hemos presentado el oficio N 347-2016-GR.LAMB/GRIN, de fecha 24 de
Febrero del 2016, ante el Gerente General Regional con nuestra propuesta de cambio en el
Manual de Organizacin y Funciones del Gobierno Regional de Lambayeque, de la
Gerencia Regional de Infraestructura, Construccin, Vivienda y Saneamiento, para que se
suprima las funciones especficas: DIRIGIR Y SUPERVISAR LA EJECUCIN DE
PROYECTOS Y OBRAS DE INVERSIN, ya que como Gerente Regional de
Infraestructura, sera imposible dirigir y supervisar cada una de los proyectos y obras que
ejecuta nuestra entidad, si tenemos en cuenta que aproximadamente en un ao se
programan la ejecucin de 100 proyectos de inversin pblica en su fase de inversin, por
lo cual creemos que imputar esas funciones sera improcedente, a pesar de que se indique
en el Manual de nuestra entidad, la cual es de menor jerarqua que una Resolucin de la
Contralora General de la Republica y la Ley de Contrataciones del Estado y su
Reglamento.
Con respecto a la denegacin de las ampliaciones de plazo, las cuales han hecho valer en un
Laudo Arbitral, creemos que un fallo del Tribunal Arbitral del cual se puede apreciar que la
concepcin de documentos vinculantes no ha sido bien analizada, ya que el Art 174.-
Ampliacin del plazo contractual del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
dice: La Entidad debe resolver sobre dicha solicitud y notificar su decisin al contratista
en el plazo de diez (10) das hbiles., por lo tanto la denegacin fue efectivizada a
travs de una Resolucin Directoral (079, 080 y 083-2014-GR.LAMB/GRINCVS-DSL),
firmada por el Director de Supervisin y Liquidacin, de acuerdo a la normatividad
vigente, por lo que definir que el supervisor de obra deniegue las solicitudes de
Ampliaciones de Plazo 05, 06 y 07 no es correcto.
El Articulo N 201.- Procedimiento de Ampliacin de Plazo, del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado dice: El inspector o supervisor emitir un informe expresando
opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, como se
puede apreciar el supervisor solamente emiti opinin y nuestra entidad a travs de la
Direccin de Supervisin y Liquidacin fue quien deneg las ampliaciones de plazo.
Con respecto a las ampliaciones de plazo 1, 2 y 3 se debi a causas de terceros
como son la reitera actitud de la Empresa Agroindustrial Pomalca S.A.A.
quienes cuentan con un canal de regado que corre paralela a la carretera y
que en esas fechas procedieron a realizar limpieza del cauce dejando el
desmonte en el rea a trabajar, as mismo el parque y lavado de los traylers
que acarrean la caa de azcar lo realizaban en la zona de trabajo, se solicit
reiteradamente con los oficios N 260-2013-GR.LAMB/GRINCVS de fecha 01 de
Febrero del 2013, oficio N 1187-2013-GR.LAMB/GRINCVS de fecha 05 de Junio
del 2013, oficio N 2494-2013-GR.LAMB/GRINCVS de fecha 25 de Noviembre
del 2013, como se puede apreciar, nuestra gerencia realizo debidamente las
gestiones para la buena marcha de la obra, pero en este caso dependemos de
las acciones que realicen terceros.

Creemos que las decisiones que debemos tomar como funcionarios pblicos
deben ser inmediatas y analizando el beneficio/costo del proyecto de inversin
pblica, evitando en todo momento perjudicar a nuestra entidad, cumpliendo
estrictamente la normatividad tcnico-legal vigente.
Sin otro particular hago propicia la oportunidad para reiterarle las muestras de
mi consideracin y estima.

Atentamente.

c.c,
Archivo

También podría gustarte