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Plebiscitoh

"El plebiscito es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la
República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del ejecutivo".
(Artículo 7, Ley 134 de 1994)

El procedimiento y las reglas básicas de este mecanismo son las siguientes: el Presidente de
la República, con la firma de todos los ministros, elabora la convocatoria al plebiscito e
informa de inmediato al Congreso de la República su intención de hacer uso del
mecanismo. Si el Congreso no rechaza esta determinación se lleva a cabo la votación.

El plebiscito versa sobre políticas del ejecutivo que no requieran aprobación del Congreso,
excepto sobre el tema de estados de excepción; tampoco puede referirse a la duración del
período presidencial ni utilizarse para modificar la Constitución.

Paolo Biscaretti Di Ruffia precisa:

A pesar de que la doctrina y la legislación frecuentemente usan indistintamente los términos
de referendo y plebiscito, este último [...] debería más precisamente referirse a una
manifestación del cuerpo electoral no actuada en relación a un acto normativo (como el
referendo), sino más bien respecto a un simple hecho o suceso, concerniente a la estructura
del Estado o de su gobierno [...]1

Con el plebiscito, mecanismo inspirado en el principio de soberanía popular, se recurre al
pueblo para que defina su destino. Es clave entender que no se trata de la refrendación de
políticas ya adoptadas sino de la determinación del rumbo a seguir 2.

Ahora bien, esta figura no escapa a la orientación inherente a la Ley 134 de 1994, cuyas
exigencias son tan rigurosas que lejos de impulsar el mecanismo pueden obstacuizar su
efectividad. No otra conclusión puede deducirse a partir del artículo80 de la Ley que
prescribe: "El pueblo decidirá, en plebiscito, por la mayoría del censo electoral".

La regulación legal del plebiscito nos aleja pues bastante de la pretensión constitucional de

implementar una democracia basada en la participación efectiva de la población en las
decisiones que la afectan, lo cual puede conducir a que las decisiones sigan siendo tomadas
en forma vertical.

Ahora bien, de llegarse a superar las dificultades que legislativamente plantea esta figura,
existe un problema adicional que siempre está latente cuando se habla de mecanismos
como el plebiscito y es la alta posibilidad de que tales instrumentos sean utilizados para
legitimar medidas lesivas para la misma población, posibilidad que obviamente se
incrementa en aquellos contextos en los cuales no existe una opinión pública autónoma,
capaz de efectuar un permanente análisis crítico en torno a larealidad que la circunda.

Mauricio García V. alude a esa profunda desinformación en que suele llegar el pueblo a los
eventos plebiscitarios y asevera que ello, sumado a unos partidos políticos estrechamente
ligados a la imagen televisiva y con gran capacidad de manipulación, puede conducir a que
dichos mecanismos sean mediatizados por las maquinarias partidistas y convertidos en un
instrumento adicional del accionar político3 .

1
-Paolo Biscaretti Di Ruffia, Las instituciones legislativas de la democracia directa,
Madrid, Tecnos, 1.982, Citado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-180 de 1994,
Sentencia C-180 de 1994, Op. cit., p.507.

2
-En tal sentido puede verse Sentencia C-180 de 1994, Op. cit., p.508.

3
-Cfr. Mauricio García Villegas, "Los límites de la democracia participativa", en: Juan
Fernando Londoño et al, Sociedad civil, control social y democracia participativa, Bogotá,
Fescol, 1997, pp.44. En los mismos términos se pronuncia García Villegas en Constitución
Política de Colombia comentada por la Comisión colombiana de Juristas. Título IV. De la
participación democrática y de los partidos políticos, Op. cit., pp.22.

El procedimiento para efectuar un referendo inicia cuando los promotores inscriben su solicitud ante la Registraduría del Estado Civil y reciben el formulario con el cual deben recoger. municipal o local. según lo que con el mecanismo se persigue puede ser aprobatorio -cuando se quiere que un proyecto normativo se consolide como norma jurídica-. Ley 134 de 1994). distrital. el referendo se clasifica en nacional. legal o infralegal . La decisión se adopta por la mitad más uno de los votos. el paso siguiente es la aprobación por parte del Congreso de la respectiva ley de convocatoria (que contiene el texto mismo de la reforma que será sometida a decisión popular). Teniendo en cuenta el ámbito territorial en que opere. regional. acuerdos. Es importante señalar que están excluidos del referendo derogatorio las leyes aprobatorias de tratados internacionales. el apoyo del 10% de los ciudadanos que integran el respectivo censo electoral. departamental. Seguidamente viene el control que ejerce la Corte Constitucional 1 . la ley del presupuesto y leyes referentes a materias fiscales o tributarias. En el caso del referendo constitucional. . luego se dan las votaciones en las cuales el pueblo decide si reforma o no la Constitución. quien decide si la deroga o no. siempre que haya participado al menos la cuarta parte del censo electoral respectivo.Referendo "Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente" (Artículo 3. o derogatorio -cuando una norma ya vigente se pone en consideración de la ciudadanía. los promotores deben recoger en un máximo de 6 meses.normas jurídicas como ordenanzas. en un máximo de 6 meses. y en cualquiera de los casos. Si se logra conseguir dicho apoyo el gobierno convoca mediante Decreto a votaciones en las cuales se determina si se aprueba o no el respectivo referendo. Si lo logran. el apoyo del 5% de los ciudadanos que integran el respectivo censo electoral. resoluciones locales-. atendiendo a la naturaleza de las normas objeto de referendo este puede ser constitucional.

en caso que así lo solicite el 5% de los ciudadanos del censo electoral. este es un avance en términos muy relativos pues en cualquiera de los tres casos se requiere de la intervención del Congreso. en la Asamblea Constituyente y en el Referendo el Congreso debe expedir previamente la ley de convocatoria. Y además. a los procedimientos de participación popular o al congreso. una reforma a la Carta está supeditada en gran parte al interés del Congreso de llevarla a cabo. La reforma se deroga siempre que voten en forma negativa la mayoría absoluta de los votantes y que en la votación voten por lo menos una cuarta parte de las personas inscritas en el censo electoral respectivo. Se trata en este caso de requisitos que en gran parte se sustentan en las exigencias de la Constitución.La decisión adoptada por el pueblo sólo tiene efectos jurídicos si así lo determinan la mitad más uno de los votantes. lo que parece contradictorio cuando la propia Norma de normas pretendía marcar un tránsito hacia una democracia más participativa. la Asamble Constituyente y el Referendo. Así. en la cual el único mecanismos de reforma era el Acto Legislativo. el referendo derogatorio establecido en el artículo 377 de la Constitución Política para las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso y que se refieran a los derechos fundamentales del Capítulo I del Título II y a sus garantías. el referendo aprobatorio obligatorio que está consagrado en el artículo 307 de la Constitución . en el Acto Legislativo el Congreso es el autor de la reforma. Merecen además especial mención. En consecuencia. Ahora en cambio existen tres posibilidades: el Acto Legislativo. Otro aspecto que debe tomarse en consideración es el siguiente: la actual Constitución y la propia Ley 134 de 1994 contemplan el denominado referendo constitucional que en principio es un avance con respecto a la Constitución anterior. De allí que en la práctica las reformas hechas a la Constitución del 91 suelen adoptar la vía del Acto Legislativo. Sin embargo. siempre que haya participado al menos la cuarta parte de quienes integran el respectivo censo electoral.

1 Es importante precisar lo relativo al control constitucional de este tipo de actos jurídicos. En efecto. siempre que el número de sufragios no sea inferior al 55% de la votación válida emitida el día en que se eligió al mandatario. solicita ante la Registraduría del Estado Civil que convoque a votaciones para revocar el mandato del mismo. requiriéndose para ello la interposición de la correspondiente acción ciudadana (Constitución Política artículo 241 numerales 2 y 3). en número no inferior al 40% de los votos que obtuvo el gobernante respectivo.Nacional como requisito para convertir una región en entidad territorial. por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde". Revocatoria del mandato "La revocatoria del mandato es un derecho político. fundamentando su solicitud en el incumplimiento del programa de gobierno o en la insatisfacción general de la población. se refiere a una decisión que no se ha plasmado en un texto normativo escrito. El Registrador informa a la persona cuyo mandato pretende revocarse y posteriormente convoca a votaciones. el Presidente de la . Finalmente es importante señalar que el referendo se diferencia del plebiscito en que este. que también es una consulta popular. previo al pronunciamiento popular y analiza los aspectos formales y materiales. la revocatoria opera si así lo determinan la mitad más uno de los votos. en los referendos sobre leyes hay un control posterior al pronunciamiento popular que es llevado a cabo por la Corte Constitucional quien revisa los aspectos formales y materiales. en los referendos infralegales el control (que está a cargo de la jurisdicción contencioso administrativa) es automático. Ley 134 de 1994) El trámite inicia cuando un grupo de ciudadanos. (Artículo 6. Si la revocatoria prospera. Por su parte.

y la Jurisprudencia de la Corte modificada 6 .República procede a remover al gobernador revocado. Otro aspecto a tener en cuenta es la disposición en virtud de la cual si como resultado de la . Vale la pena anotar que en la regulación inicial 3 . luego. o el propio Presidente de la República -funcionario perteneciente. aunque no hayan participado en la elección del funcionario cuyo mandato se cuestiona. el cual ocupará el cargo por el período constitucionalmente establecido. lo cual fue avalado por la Corte Constitucional4 con fundamento en la teoría del mandato -sólo quien otorga un mandato está facultado para revocarlo. No se aplica para otros funcionarios de elección popular como los Congresistas -órgano legislativo-. Diputados. En la misma línea. No obstante. con lo cual también podrán tomar parte en la revocatoria aquellos ciudadanos del censo electoral municipal o departamental respectivo. Concejales. sólo se habilitaba para solicitar la revocatoria y participar en ella a quienes sufragaron en la elección del funcionario. y a nombrar un encargado transitoriamente hasta que se elija popularmente al nuevo gobernante. la revocatoria sólo es establecida por la Ley para los gobernadores y alcaldes. o el gobernador remueve al alcalde revocado -según el caso-. al igual que los gobernadores y alcaldes. en el proyecto no se establece financiación ni facilidades de acceso a los medios de comunicación para los promotores" 2. el gobierno manifiesta: "Para desestimular la proliferación de solicitudes de revocatoria. a la rama ejecutiva del poder público. esta exigencia legal fue suprimida mediante la Ley 741 de 20025 . parece asumir que el mecanismo será mal utilizado.y en la interpretación derivada del artículo259 de la Constitución. De otro lado. De allí que la regulación inicial de la revocatoria en gran medida se oriente a limitar el ejercicio de este mecanismo. En relación con la revocatoria el gobierno enfatizó: "En el proyecto se establecen una serie de controles que evitarán su uso irresponsable e irracional" 1.

.votación no se logra revocar el mandato del funcionario. sino que la realidad no cambia porque choca con la resistencia al derecho. no podrá volverse a intentar dicha solicitud en lo que resta del período. 2 Ibíd. p. remitiendo a la Ley que regule la materia. Según Mauricio García Villegas. (44. año 1. cit..505. pues en el marco de la actual Constitución ha de quedar claro que el concepto de participación no se circunscribe a la realización de eventos electorales.10. 1992.4 2002. Gaceta del Congreso. ago. . 531 y 532. p.11. más que buscar las causas del fracaso del derecho interesa estudiar en qué medida tal "fracaso" responde a un juego de poder dentro del cual el derecho cumple una función determinante.823). Op. Diario Oficial. 3 -Leyes Estatutarias 131 de 1994 y 134 de 1994. Bogotá. Dicha ley deberá ser estatutaria. pp. 506. jun. 1 -Proyecto de Ley # 92 de 1992 -Senado de la República-. Bogotá. dentro de los aspectos contemplados en la parte final de la Ley 134 de 1994 es conveniente resaltar el siguiente: De manera tangencial la norma alude a la participación democrática de las organizaciones civiles y lo hace precisamente para evadir el tema.11. lo cual parece matizar la pretensión constitucional de establecer un permanente control a los mandatarios por parte de los gobernados. Sentencia C-180 de 1994. 4 -Cfr. (23). Tal vez lo que acontece no es que el derecho choque con la realidad que se resiste al cambio. 528. Los anteriores elementos evidencian la importancia de estos mecanismos a la vez que muestran las dificultades legales que pueden reducir su aplicabilidad. que en algunos casos pareciera perseguir por sí mismo la ineficacia 7. Op cit. 5 Ley Estatutaria 741 de mayo 31 de 2002. Pasando a otro punto. En este punto la Corte se limita en gran parte a repetir el análisis hecho en la Sentencia C-011 de 1994.

Ley 134 de 1994). Más que una fórmula desarrollada por el . ante la secretaría del Concejo o de la Junta Administradora Local. en: Cristina Motta (comp.). "Función simbólica del derecho y estabilidad institucional".5% del censo electoral respectivo -también las organizaciones civiles pueden participar en el proceso de convocatoria y celebración de los cabildos abiertos-. La Corte Constitucional alude a los orígenes del mecanismo: Esta expresión de democracia directa remonta sus orígenes al derecho español del cual se adoptó en Latinoamérica durante la colonia. municipales o de las juntas administradoras locales. Magistrado Ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra. pp.6 -Cfr. Bogotá. Ed. Etica y conflicto: lecturas para una transición democrática. fecha y temas que se tratarán en el cabildo. la decisión es adoptada por la Corporación respectiva.Uniandes y Tercer Mundo. dando respuesta escrita y razonada a las solicitudes ciudadanas. 1995. 7 -Cfr. Al mismo pueden asistir las personas interesadas -habitantes del lugar. (Artículo 9. Mauricio García Villegas. en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad". Todos ellos pueden participar en la deliberación.pero sólo pueden hacer uso de la palabra el vocero de quienes solicitaron el cabildo y aquellos que se inscriban al menos con tres días de antelación y presenten el resumen escrito de su intervención.294 y 295. El procedimiento comienza por la solicitud que deben hacer por lo menos el 0. entidad que debe divulgar el lugar. Bogotá. Sentencia C-179 de marzo 12 de 2002. Corte Constitucional. Cabildo abierto "El cabildo abierto es la reunión pública de los Concejos distritales.

teniendo en cuenta que los ciudadanos que intervienen en el mismo no adoptan propiamente decisiones. cuando debiera ser un instrumento de participación adicional. Veamos las dos concepciones de la Corte: La posición mayoritaria se limita a resaltar teóricamente la importancia del mecanismo3 y declarar exequible la norma que impide que los ciudadanos tomen decisiones a través de tal instancia. . mediante la cual se tomaban decisiones [. consistía en una práctica del fuero popular. Eduardo Cifuentes Muñoz y Vladimiro Naranjo Mesa. pues con ello el mecanismo se confunde con el derecho de petición consagrado en el artículo23 de la Carta.. lo que hace la Ley 134 de 1994 en materia de cabildo abierto es desarrollar en el derecho positivo una serie de formalismos que deben agotarse para que opere el cabildo. Alejandro Martínez Caballero. en su comunidad. en su municipio [. argumentando que no es inconstitucional pues queda abierta la puerta para que en el futuro. y que pueda actuar en aquello que le interesa.]"2 . el Congreso por la vía Estatutaria le reconozca fuerza vinculante a las deliberaciones populares del cabildo.. Un grupo de Magistrados de la Corte Constitucional manifestó su disentimiento frente a la forma como la Ley 134 reguló el tema del cabildo abierto.al efecto meramente simbólico que pueden tener este tipo de normas de participación ciudadana4. En este Salvamento expresamente se alude -si bien de modo muy tangencial..derecho positivo indiano. que pueda actuar es necesario. Por oposición a lo anterior. considera que es contrario a la Constitución atribuirle al cabildo abierto un carácter meramente deliberante. Por su parte. el Salvamento parcial de voto suscrito por los Magistrados Carlos Gaviria Díaz. como forma de expresión de la soberanía popular. en su barrio.]1 . aunque sea este un espacio donde se definirá precisamente la suerte que tendrán sus propuestas. Ello resulta cuestionable para quienes asuman el concepto de participación democrática del modo que lo hacía Estanislao Zuleta cuando planteaba: "Que la gente pueda opinar no es suficiente..

de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional. Op. o el alcalde - previo concepto favorable del Consejo o de la Junta Administradora Local-.1 -Sentencia C-180 de 1994.. 1988. es sometida por el Presidente de la República. distrital o local. las preguntas serán sometidas a consideración popular mediante ley aprobada por el Congreso de la República" (Artículo 8.. p. Martínez Caballero.. según el caso. regionales o locales.con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado-. Cuando la consulta se refiera a la conveniencia de convocar una asamblea constituyente. según el caso) . depende la expansión de la modalidad de participación directa en forma de asambleas generales a otros ámbitos del Estado. municipal. En todos los casos la decisión es obligatoria.. 56(212). abr. p. en sus líneas generales. El procedimiento. Ley 134 de 1994). departamental.-jun. una pregunta. (Corte Constitucional. Op. cuando adquiere dinámica. como nos enseña la historia. 2 -Estanislao Zuleta. El cabildo abierto. es el siguiente: el mandatario (Presidente de la República . Cifuentes Muñoz y Naranjo Mesa) a la Sentencia C-180 de 1994.511). "La participación democrática en Colombia". p. pp. 4 -Cfr. cit. Cit.570 y 571. Op. Consulta popular "La consulta popular es la institución mediante la cual. se convierte en escenario del tratamiento popular a los problemas nacionales. 3 -En tal sentido expresa: "Del fortalecimiento del cabildo abierto con su espacio propio.8. Medellín. según el caso". Revista Universidad de Antioquia. cit. a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto. Sentencia C-180 de 1994.510. Salvamento parcial de voto (suscrito por los Magistrados Gaviria Díaz. el gobernador -previo concepto favorable d de la Asamblea departamental-. el gobernador o el alcalde.

si la consulta es sobre la conveniencia o no de convocar una Asamblea Constituyente. En tal caso. o por la Corte Constitucional en el caso de las de rango nacional. debe tenerse en cuenta que si bien se presenta como un mecanismo interesante en cuanto la decisión popularmente adoptada debe ser acatada.redacta la consulta en un texto que pueda ser contestado mediante un "sí" o un "no". municipales o locales. Ahora. La primera cuando la Constitución exige que ella se lleve a cabo como conditio sine qua non para la adopción de ciertas decisiones. La constitucionalidad de dicho texto es examinada por el respectivo Tribunal Administrativo en el caso de las consultas departamentales. Es facultativa cuando no se origina en una exigencia específica de la Constitución. en lo que hace a la consulta para convocar a una Asamblea Constituyente. ingreso de un municipio a una provincia ya constituída (artículo321). La consulta se divide en obligatoria y facultativa. Sólo se entiende convocada la Asamblea si así lo decide al menos la tercera parte de los ciudadanos que integran el censo electoral. en fecha posterior se eligen los delegatarios de la Asamblea Constituyente quienes elaboran la reforma siguiendo las directrices definidas en la consulta popular. sino que el respectivo gobernante considera importante conocer la opinión del pueblo en torno a un asunto determinado. En efecto. debe expedirse previamente la ley de convocatoria. luego se realizan las votaciones. vinculación de municipios a áreas metropolitanas o para la conformación de éstas (artículo319). la cual se remite a la Corte Constitucional para su respectivo control. También en relación con la consulta popular. En este . la Ley prevee que ella sólo se entiende convocada si así lo decide al menos la tercera parte de los ciudadanos que integran el censo electoral. la verdad es que ello sólo ocurre en el evento de cumplirse el difícil requisito cuantitativo impuesto por la Ley. Se procede entonces a la respectiva votación teniendo claro que la decisión popular es vinculante si fue adoptada por la mitad más uno de los votos válidos siempre y cuando participe al menos de la tercera parte de los electores que componen el respectivo censo electoral. Así ocurre en eventos tales como la formación de nuevos departamentos (artículo297).

No obstante. Op. es fundamental que las personas que van a ser consultadas tengan autonomía para tomar sus decisiones. Si se tiene en cuenta que tal autonomía se reduce ante factores como la miseria. Iniciativa popular legislativa y normativa: . 1 -Dicha exigencia minimiza la eficacia del mecanismo. donde se citan una serie de casos en los cuales pese a haberse llevado a cabo consultas populares. Mauricio García Villegas.2 de la Carta. pese a que aquí no existe norma constitucional que sustente el requisito1. pp. Cit. Bogotá. sin condicionar este efecto a la participación de un número determinado de votantes.525. ello hace que deban resolverse estos problemas so pena de terminar implementando un esquema de democracia participativa meramente formal. La Comisión.. Ahora. la Corte Constitucional lo declaró exequible argumentando que "esta norma se ajusta a la Constitución.caso. en cuanto reproduce el artículo 104 de la Carta Política" 2 . lo cual no guarda relación con la realidad pues el artículo104 constitucional se limita a prescribir que "la decisión del pueblo será obligatoria". como lo demuestra el estudio elaborado por Mauricio García Villegas. Constitución Política de Colombia comentada por la Comisión colombiana de Juristas. Título IV. por regla general no se logró cumplir el mencionado requisito.45 y 46). por lo cual las decisiones popularmente adoptadas no se tornaron obligatorias. el miedo o la ignorancia. frente a las demás formas de consulta popular también se hace esa exigencia. De la participación democrática y de los partidos políticos. 1997. p. en relación con el mecanismo de la consulta popular. 2 -Sentencia C-180 de 1994. la exigencia se fundamenta en el artículo376 inc. Finalmente. (Cfr.

Cumplido lo anterior. las Asambleas Departamentales. constituir un comité de promotores y elegir un vocero. y demás resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales. el proyecto popular se presenta ante la corporación respectiva quien lo estudia siguiendo las reglas del artículo 163 Constitucional.5% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral. pues puede ser modificado e incluso negado en su totalidad. de ordenanza ante las asambleas departamentales. se inscribe la iniciativa (presentada en forma de articulado) ante la Registraduría del Estado Civil quien revisa la solicitud y entrega un formulario para que en el se recoja. en el término de 6 meses. los Concejos Municipales o Juntas Administradoras Locales -JAL-. según el caso. de acuerdo con las leyes que las reglamentan. para que sean debatidos y posteriormente aprobados. La presentación de estas iniciativas genera para la corporación pública la obligación de debatir el proyecto. de acuerdo ante los concejos municipales o distritales y de resolución ante las juntas administradoras locales. Si esto se logra. El vocero debe ser convocado y escuchado en las sesiones en que se tramite el proyecto."La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de acto legislativo y de ley ante el Congreso de la República. el respaldo del 5% de los ciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral. Se puede adelantar ante el Congreso de la República. A grandes rasgos el procedimiento es el siguiente: para promoverla debe recogerse el apoyo del 0. modificados o negados por la corporación pública correspondiente" (artículo 2 Ley 134 de 1994). No se puede presentar cuando la iniciativa es de . Las temáticas susceptibles de ser reguladas a partir de este mecanismo se encuentran limitadas por la Constitución y la Ley. sin que tenga que ser aprobado tal como se presentó.

comercio exterior. contratación. "En ningún caso podrán transcurrir mas de diez días entre la solicitud de tutela y su resolución. mediante un procedimiento preferente y sumario. podrá impugnarse ante el juez competente y. en todo caso. salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. amnistía o indulto. actúe o se abstenga de hacer. como en el caso de los planes de desarrollo. relaciones internacionales. impuestos. "Esta acción sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial. por sí misma o por quien actúe en su nombre. que será de inmediato cumplimiento. en todo momento y lugar. cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública. créditos y empréstitos. la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales. régimen salarial y estructura de los gastos de la administración. presupuesto. éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión. La constitución de 1991 la establece en los siguientes términos: "Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces. "La protección consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela. orden público. . El fallo. La Acción de Tutela La acción de tutela es el mecanismo de protección de los derechos fundamentales.competencia exclusiva del ejecutivo.

Que se trate de la violación de un derecho fundamental 2. o cuando la persona esté en condición de amparo o indefensión (T-420/97) La acción de tutela puede ejercitarse contra las autoridades públicas o contra particulares. Los personeros pueden interponer acciones de tutela cuando lo hagan a nombre de una persona que así lo solicite. . el cual a su vez fue reglamentado por el Decreto 306 de 1992. Para que la tutela sea procedente deben cumplirse las siguientes condiciones: 1. Que se trate de una violación no consumada definitivamente o de una amenaza de violación La acción de tutela debe ser ejercida por la persona (natural o jurídica) directamente afectada en sus derechos fundamentales (salvo los casos de representación o de agencia oficiosa). En lo que sigue se aprecian los principales aspectos de la acción de tutela. La acción de tutela fue desarrollada por el Decreto Extraordinario 2591 de 1991. o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinación renuente o indefensión"."La ley establecerá los casos en los que la acción de tutela procede contra particulares encargados de la prestación de un servicio público o cuya conducta afecte grave y directamente el interés colectivo. Lo demás puede ser ampliado con el estudio de los decretos mencionados y la jurisprudencia de la Corte Constitucional. La tutela está instituida para garantizar la protección inmediata de los derechos fundamentales.

Cuando se interpone contra providencias judiciales no procede por regla general.Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales .Cuando se interpone contra actos de carácter general. Cuando se pueda proteger el derecho invocando el Habeas Corpus . en dicho evento cabe acción de tutela si dicha persona particular presta servicios públicos o afecta el interés colectivo. ello significa que procede cuando no se disponga de otros medios de defensa. ¿Cuándo no procede la acción de tutela? . .Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado. cuando la autoridad pública con una acción u omisión viola un derecho fundamental. No obstante. . pero sí excepcionalmente. ¿Puede utilizarse la acción de tutela a pesar de que existan otros mecanismos para proteger el derecho fundamental violado? La tutela es un mecanismo de protección subsidiario. o hay subordinación o indefensión con respecto a él. impersonal y abstracto. Pero dicha violación también puede provenir de un particular.Cuando se busca proteger un derecho colectivo.Según se desprende de la norma transcrita la tutela procede. cuando estas constituyan una vía de hecho. salvo que esté continúe. se puede utilizar la tutela aunque haya otro mecanismo cuando: . . en principio. excepto que sea como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable o cuando se presenta conexidad entre el derecho colectivo y uno fundamental del demandante.

· La tutela no es el mecanismo idóneo para obtener el cumplimiento de una conciliación donde se convengan asuntos laborales (T-020/97). . el arbitramento y aquellos mecanismos dirigidos por autoridades administrativas conforme a la ley.El otro medio existe. tales como los juicios civiles de policía. · La tutela no es el mecanismo idóneo para resolver conflictos contractuales (T-340/97). Ejemplo: la conciliación entre particulares.El medio existe. respecto de otros medios de defensa de los derechos fundamentales.El otro medio ya se agotó y no sirvió . pero no goza de eficacia similar a la tutela La Veamos cómo opera la subsidiariedad de la tutela. conforme a los criterios que ha establecido ya la Corte Constitucional: · La acción de tutela también puede ser desplazada por medios de defensa que no estén adscritos a funcionarios judiciales. pero se acude a la tutela para evitar un perjuicio irremediable * (el fallo es transitorio). (T- 397).. · La tutela no es el mecanismo idóneo para debatir asuntos que correspondan a otras jurisdicciones (SU 111/97) . si mediante ellos se administra justicia.

· La tutela no reemplaza a las acciones contencioso administrativas (T . Que las medidas que se requieran para conjurarlo sean de carácter u ¿Ante quién se puede instaurar una acción de tutela? Ante cualquier juez de la República. El perjuicio es irremediable cuando se cumplen las siguientes condiciones: a. Esto requiere más explicación: .· La tutela protege excepcionalmente derechos económicos. · La tutela no es procedente para proteger los derechos en situaciones de maltrato familiar en tanto la Ley 294 de 1996 establece medios de defensa judicial expresos y ágiles.346/96) · La tutela no reemplaza a las acciones populares (T 354/96) ¿Cuándo procede de forma transitoria la tutela? Cuando existe otro mecanismo para la protección del derecho. sociales y culturales. pero la violación de este reviste tal gravedad que es necesario acudir al uso de la tutela por ser un instrumento de protección más ágil para poder evitar un perjuicio irremediable. tienen conexidad con "pretensiones amparables a través de la acción de tutela" (SU111/97). o sea que esté por suceder prontamente b. (T- 420/96). Que sea inminente. si en el caso concreto.

¿Qué contenido debe tener la solicitud de tutela?? 1. No es necesario citar la norma constitucional 6. Puede presentarse sin formalidades 7. Existe una excepción: las tutelas contra los medios de comunicación deben ser presentadas ante los jueces de circuito. lo cual significa que es corto y ágil. el juez debe darle prevalencia por encima de los demás asuntos que tenga a su cargo. Además es un procedimiento que se rige por los siguientes principios: Publicidad Prevalencia del derecho sustancial Economía Celeridad . es decir. Puede presentarse verbalmente. salvo respecto del mecanismo de protección de derechos denominado habeas corpus. acción u omisión que viola el derecho fundamental. esto es. se trata de una solicitud informal. Como puede apreciarse. ¿Qué características tiene el procedimiento por el cual se tramita la acción de tutela? Es un procedimiento preferente. 3. Nombre y lugar de la residencia del solicitante 5. Nombre de la autoridad pública si fuese posible 4. Derecho que se considera violado o amenazado. No se requiere actuar a través de abogado 8. El trámite de la tutela también se caracteriza por su sumariedad. Acción u omisión que la motivan. 2.En primera instancia los jueces o tribunales con jurisdicción en el lugar de los hechos.

Si la vulneración del derecho fundamental proviene de una mera conducta o actuación material. este recurso podrá ser interpuesto por el Defensor del Pueblo. o de una amenaza el juez ordenará su cesación inmediata y también ordenará evitar toda nueva violación. ¿Qué debe disponer el juez en el fallo de tutela? Para poder garantizar al afectado el pleno ejercicio del derecho vulnerado o protegerlo respecto de la amenaza del derecho fundamental el juez de tutela tiene las siguientes posibilidades. se ordenará realizar el acto correspondiente o la acción adecuada. si ello fuere posible. perturbación o restricción. La impugnación consiste en la solicitud de que el superior jerárquico revise la decisión. la autoridad pública o el representante del órgano correspondiente. amenaza.Ordenar el restablecimiento del derecho volviendo al estado anterior a la violación. . esto significa que no todos son revisados por dicho organismo.Si la vulneración al derecho fundamental proviene de una omisión.Eficacia Interpretación de acuerdo con tratados internacionales ¿Cuándo se puede interponer una acción de tutela? Cualquier día a cualquier hora. el solicitante. sólo elige algunos de ellos. ¿Caben recursos contra el fallo de tutela? El fallo de tutela es susceptible de impugnación. aún cuando está operando un estado de excepción. . además de esto la Corte Constitucional realiza una revisión eventual de los fallos de tutela. . Para lo cual el juez podrá señalar un plazo perentorio no mayor de 48 horas .