PRISES LATINO AMERICANAS (*)

Sacha Darke e Maria Lucia Karam

Como em outras reas da criminologia (e.g. Aas 2012; Cain 2000; Lee and
Laidler 2013) e das cincias sociais (e.g. Connell 2006; Santos 2007; Tuhiwai Smith
1999), recentemente comearam a aparecer em lngua inglesa anlises scio-jurdicas,
histricas, etnogrficas e experimentais de prises para alm da Amrica do Norte e da
Europa Ocidental. Estudiosos de lngua inglesa tambm vm crescentemente
produzindo relatos acadmicos e biogrficos, no traduzidos para o ingls, sobre prises
no mundo em desenvolvimento e em transio. Esse captulo tem como co-autores
criminlogos do Reino Unido e do Brasil; o primeiro um dos poucos pesquisadores do
Norte familiarizados com a literatura latino-americana sobre prises e que
desenvolveram pesquisas in loco. A seu turno, a segunda autora se inclui no tambm
relativamente pequeno clube de pesquisadores latino-americanos sobre prises com
publicaes em ingls. Os autores colaboraram anteriormente na publicao de dois
artigos sobre prises brasileiras (Darke 2014a; Darke e Karam 2012). Agora, ampliam
seu objeto de anlise, explorando o que veem como aspectos-chave das prises e da
vida prisional na Amrica Latina como um todo. Juntamente com as edies especiais
recentemente produzidas por Global Prisons Research Network (Focaal 2014), Cheliotis
(South Atlantic Quarterly 2014), e Hathazy e Mller (Crime, Law and Social Change
2014), esperamos dar uma contribuio significativa para a reduo das lacunas do
conhecimento acadmico no hemisfrio norte sobre as prises latino-americanas.
Atentos a nossa audincia alvo, onde possvel, citamos trabalhos de estudiosos sobre
prises latino-americanas, publicados ou traduzidos para o ingls. At onde temos
notcia, alm de Ungar e Magaloni (Ungar 2003; Ungar e Magaloni 2009) somos os
primeiros cientistas sociais a produzir tal anlise regional em qualquer lngua.
Apesar do extraordinrio esforo em identificar pontos comuns entre prises das
20 naes que formam a regio, no queremos fornecer um relato puramente descritivo.
Na concluso, valemo-nos da oportunidade para desenvolver algumas observaes
sobre a utilidade das teorias produzidas no hemisfrio norte para explicar (e
potencialmente mudar ou aprender com) sistemas de justia em outras partes do mundo.
Em um contexto de globalizao, de crescentes intercmbios polticos e ativismo
internacional, torna-se ainda mais importante explorar os contextos histricos e culturais
em que formados os sistemas de justia em diferentes pases e regies. Cohen (1982)
demonstrou que a penologia norte-americana e europeia ocidental no s tem se
desenvolvido em grande parte na ignorncia das estruturas scio-econmicas de outras
partes do mundo, como os centralizados, profissionalizados e especializados sistemas de
justia do Norte nos quais ela se baseia surgiram durante um especfico (incio do
sculo XIX) perodo de industrializao, urbanizao, democratizao e progressiva
modernizao, condies essas que variam enormemente de um lugar para outro.
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(*)
Traduo de Maria Lucia Karam do Captulo Latin American Prisons do livro
Handbook on Prisons (orgs. Yvonne Jewkes, Ben Crewe e Jamie Bennett), 2 Edio, 2016,
London: Palgrave Macmillan
 A ironia, como enfatiza Cohen, que os modelos de controle do crime que se
tornaram dominantes nos sistemas de justia do Norte nos sculos XIX e XX so cada
vez mais exportados para todo o globo exatamente quando comeam a ser questionados
em casa. Cohen d como exemplo a promoo de intervenes teraputicas nas prises.
No entanto, h pouca evidncia de qualquer iniciativa internacional no campo da
reforma prisional com impacto real na Amrica Latina (Macaulay 2013). Como Carlos
Aguirre e Ricardo Salvatore assinalaram em uma srie de estudos histricos (Aguirre
2005; 2007; Salvatore e Aguirre 1996; Salvatore et al. 2001), na Amrica Latina,
modernizadores das prises rotineiramente enfrentam resistncias em todos os nveis
polticos, desde a falta de recursos estatais ou de controle sobre prticas locais at uma
tradio autoritria culturalmente enraizada, que no s permeia as relaes entre elites
e classes inferiores, mas se reproduz nessas ltimas em uma aparentemente
interminvel cadeia de comportamentos abusivos e despticos (Aguirre 2007: 9).
Paralelamente ao objetivo mais amplo de dar uma viso geral das prises e da vida
dentro delas, nesse captulo voltamos nossa ateno especialmente para dois paradigmas
do globalizado controle do crime que, contrastando com a agenda internacional de
direitos humanos/terapia profissional, encontram particular ressonncia na Amrica
Latina: a militarizao da justia criminal e, praticamente o oposto da reabilitao, a
securitizao do ambiente prisional. Nesses dois aspectos, a Amrica Latina e sempre
foi lder mundial. No que se refere militarizao da justia criminal, sua liderana se
refora ainda mais no contexto da guerra s drogas.
Na primeira metade do captulo, mapeamos o extraordinrio crescimento das
populaes prisionais na Amrica Latina nas ltimas duas dcadas, assim como a
deteriorao das condies da priso, questionando at que ponto os sistemas prisionais
da regio continuam a aderir s normas internacionais de direitos humanos (se que, na
verdade, alguma vez aderiram a tais normas). Na segunda parte, voltamos nossa ateno
para o quotidiano dos internos e agentes penitencirios. Nosso foco ento se dirige para
a natureza auto-administrada das prises latino-americanas.
No esse, porm, o tempo ou o lugar para tentar fazer uma prestao de contas
sistemtica sobre as condies scio-econmicas que esto na base das condies
prisionais e do uso da priso na Amrica Latina. Ao invs de uma teoricamente
impossvel tarefa de desenvolver teorias sociais (Karstedt 2001) e concepes de
direitos humanos (Santos 2007) universais e aculturais, esse trabalho necessitaria
focalizar em como ideias globais so ... apropriadas e transformadas por estilos locais
de expresso bastante distintos, dependentes das variveis polticas, econmicas, sociais
e culturais de instituies e grupos sociais determinados (Diktter 2007: 7). Alm de
explorar especificidades culturais em e dentro de pases individualizados, um estudo
completo das prises latino-americanas necessitaria cobrir uma srie de fatores inter-
relacionados, histricos e contemporneos, globais e regionais. Isso incluiria temas
como os legados do colonialismo (e.g. Aguirre e Salvatore 2001), a escravido (Aguirre
2007) e as ditaduras militares (de Azevedo 2006), a construo estatal ps-colonial
(Hay 2001), o predomnio de cincias positivistas individualistas e do darwinismo
social na criminologia latino-americana (del Olmo 1981; 1999), a penetrao da
ideologia penal neoliberal (Mller 2012; Wacquant 2003), a ameaa soberania estatal
colocada pelo comrcio das drogas ilcitas (Garces 2014a), as prticas e procedimentos
polticos e judiciais (Macaulay 2013), a indiferena (Ungar 2003) e a incapacidade
(Ungar e Magaloni 2009) polticas, a justia popular e a desconfiana cultural na lei
(Caldeira 2000), o medo da violncia (Bergman eWhitehead 2009), o machismo
(Karstedt 2001), e o cristianismo, a includo o recente crescimento das religies
evanglicas (Dias 2005). Nossa compreenso das prises latino-americanas informada
por cada uma dessas ideias. Voltaremos a uma srie delas nesse captulo. No futuro,
esperamos consolidar esses trabalhos em um esforo para desenvolver uma mais
abrangente criminologia das prises latino-americanas.

O expandido poder punitivo

Uma contnua expanso do poder punitivo se faz notar mundialmente desde as
ltimas dcadas do sculo XX, trazendo uma crescente diversificao em sua atuao. O
sistema penal ultrapassou os muros das prises. Prestao de servios comunidade,
prises domiciliares, monitoramento eletrnico e outras medidas penais ampliaram a
rede de controle social e disciplina. No entanto, essas novas tecnologias punitivas no
tm dispensado a privao da liberdade. Ao contrrio, a expanso dos limites do sistema
penal tem se dado em paralelo com o crescimento da priso. Apesar do reconhecido
fracasso das funes declaradas da privao da liberdade e da introduo de penas
alternativas, a priso no s subsiste como tem crescido e se tornado mais rigorosa. As
penas alternativas tm colocado um crescente nmero de pessoas sob controle penal
sem que tenha havido qualquer reduo significativa no nmero de pessoas atrs das
grades.
Com efeito, mais de 10,2 milhes de pessoas esto sabidamente presas em
instituies penais por todo o mundo. Nos ltimos 15 anos, o nmero estimado de
presos em todo o mundo cresceu de 25 a 30% (enquanto a populao mundial cresceu
em 20%). A taxa mundial de encarceramento subiu de 136 para os atuais 144 presos por
100.000 habitantes (Walmsley 2013).
Na Amrica Latina, a contnua expanso do poder punitivo tem sido alimentada
especialmente pela poltica de proibio s drogas. A proibio s drogas diz respeito
criminalizao de condutas que, alm de extensamente praticadas em todo o mundo,
facilitam a criao de fantasias e o lanamento de cruzadas moralizadoras. Desde a
dcada de 1970, a produo, o comrcio e o consumo das selecionadas drogas tornadas
ilcitas tm sido apresentados como algo extraordinariamente perigoso, incontrolvel
por meios regulares, que deveria ser enfrentado com medidas mais rigorosas,
excepcionais e emergenciais, concebidas sob um paradigma blico (Karam 2009). Uma
guerra s drogas foi declarada em 1971, nos Estados Unidos, pelo ex-presidente
Richard Nixon, logo se espalhando por todo o continente americano. Focalizando
intensamente nos pases produtores e distribuidores latino-americanos, a guerra s
drogas teve forte impacto sobre os sistemas penais da regio. O trfico de drogas hoje
a terceira (e, em alguns casos, a segunda) maior categoria de crimes pelos quais os
presos so processados e condenados: Brasil 26,9% da populao carcerria em 2012
(Brasil. Ministrio da Justia 2012); Peru 24% em 2013 (Peru. Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos 2013); Bolvia 30% em 2009 (TNI/WOLA 2010); Colmbia
17% em 2009 (ibid.). No Equador, at a anistia concedida a pequenos traficantes em
2008, 34% dos presos equatorianos estavam encarcerados por crimes relacionados a
drogas (ibid.).
Vale notar que o final do sculo XX tambm marca outra notvel mudana em
muitos pases latino-americanos: a transio de ditaduras para a democracia, os casos
mais conhecidos sendo os do Brasil, Argentina, Uruguai e Chile. No entanto,
paradoxalmente, a mudana democratizante no teve qualquer impacto progressivo na
aplicao da lei penal. A militarizao do sistema penal contribuiu para assegurar que o
despotismo latino-americano sobrevivesse redemocratizao, moldando um
autoritarismo cool (Zaffaroni 2006) que mantm as estruturas formais da democracia
ao mesmo tempo em que refora o estado policial dentro de suas fronteiras (Zaffaroni et
al 2000)i. No Brasil, por exemplo, a nova Constituio democrtica de 1988 resgatou e
reafirmou direitos fundamentais, mas disps que leis excepcionalmente restritivas
fossem adotadas para processar e punir a tortura, o terrorismo e outros crimes definidos
como hediondos, dentre os quais o trfico de drogas. Esse dispositivo abriu o caminho
para a proliferao de leis infraconstitucionais hiper-criminalizadoras, assim abrindo
caminho para o crescimento do encarceramento.ii
Conforme as ltimas estatsticas oficiais (Brasil. Ministrio da Justia 2012), em
dezembro de 2012, o Brasil tinha a quarta maior populao carcerria do mundo:
548.003 indivduos estavam encarcerados, correspondendo a uma taxa de 287,31 presos
por 100.000 habitantes.iii Em duas dcadas, a populao carcerria brasileira mais do
que triplicou: em 1995, os presos eram 148.760 (92 por 100.000 habitantes). Recentes
pesquisas indicam que a populao carcerria teria chegado a 567.655 em maio de 2014
(Brasil. Conselho Nacional de Justia 2014). Outros 147.937 indivduos estavam em
priso domiciliar (ibid.), efetivamente dando ao Brasil a terceira maior populao
carcerria do mundo: 715.665 indivduos, correspondendo a uma taxa de 358 presos por
100.000 habitantes. O caso brasileiro ilustra de forma eloquente a antes mencionada
tendncia de crescimento da priso em paralelo ao uso de penas alternativas: o aumento
da populao carcerria brasileira aconteceu ao mesmo tempo em que um crescente
nmero de indivduos era submetido a outras modalidades de controle penal. Ao final
de 2009, 671.078 indivduos estavam cumprindo penas alternativas. Em 2002, esse
nmero era de apenas 102.403 (Brasil. Ministrio da Justia 2012). Tendncias
similares podem ser encontradas no Peru. A populao carcerria passou de 15.718
presos em 1995 (69 por 100.000 habitantes) para 67.891 em janeiro de 2014 (220 por
100.000), enquanto outros 17.118 indivduos cumpriam penas alternativas em dezembro
de 2013 (International Centre for Prison Studies 2014; Peru. Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos 2013).
As taxas de encarceramento em quase todos os outros pases latino-americanos
tambm so superiores mdia mundial: Uruguai (281); Guiana Francesa (278); Chile
(266); Colmbia (245); Mxico (201); Suriname (186); Venezuela (161); Equador
(149). Em alguns pases da Amrica Central podem ser encontradas taxas ainda mais
altas: Belize (476); El Salvador (422); Panam (411); Costa Rica (314) (Walmsley
2013). Como no Brasil, quase todos os demais pases latino-americanos dobraram ou
triplicaram suas populaes carcerrias em 20 anos. Os maiores aumentos aconteceram
na Colmbia e na Costa Rica, cujas populaes carcerrias subiram de 30.304 e 3.490
em 1995 (Mller 2012) para 117.231 (junho 2014) na Colmbia, e 14.963 (julho 2012)
na Costa Rica (International Centre for Prison Studies 2014).
Grande parte da populao carcerria latino-americana formada por presos
provisrios. No Brasil, ao final de 2012, 41% dos 548.003 indivduos em instituies
penais eram presos provisrios (Brasil. Ministrio da Justia 2012). Tambm nesse
ponto ndices similares podem ser encontrados em outros pases latino-americanos: Peru
(54%) (Peru. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 2013); Equador (64%);
Honduras (62%); Colmbia (35%); El Salvador (29%) (IACHR 2011). Em alguns
pases latino-americanos, como, por exemplo, Argentina, Brasil e Guatemala, normal
presos esperarem vrios anos at serem julgados (ibid.; International Bar Association
2010). As altas taxas de prises provisrias indicam que princpios inscritos nas
declaraes internacionais de direitos humanos e constituies democrticas,
especialmente a presuno de inocnciaiv, no so respeitados. Conforme tais normas,
qualquer indivduo acusado de um crime h de ter o direito de ser visto e tratado como
inocente durante o processo: efeitos da condenao s podem repercutir sobre a pessoa
aps ser esta condenada em uma deciso definitiva regularmente imposta (uma deciso
imposta em conformidade com o devido processo legal e no mais sujeita a qualquer
recurso). A presuno de inocncia implica o fato de que quaisquer prises provisrias
sejam medidas excepcionais somente imponveis nas raras ocasies em que se
demonstrem necessrias para assegurar o normal desenvolvimento do processo. No
entanto, como indicam as altas taxas acima mencionadas, o encarceramento antes de
uma condenao definitiva tornou-se a regra e no a exceo em muitas partes da
Amrica Latina. Isso ainda mais verdadeiro quando se trata de crimes relacionados a
drogas. Em muitos pases latino-americanos leis ilegitimamente estabelecem prises
provisrias obrigatrias no caso de acusaes por crimes relacionados a drogas. Embora
a Suprema Corte do Brasil tenha declarado a inconstitucionalidade de tal dispositivo da
lei brasileira sobre drogas, uma pesquisa realizada no Rio de Janeiro revelou que quase
todos os acusados (98%) de crimes relacionados a drogas permaneceram presos durante
todo o desenvolvimento do processo (Lemgruber et al., 2013).
As prises latino-americanas h muito so conhecidas pelas desumanas
condies de vida em seu interior. Essa situao se deteriorou com a superlotao,
consequncia natural do crescimento das populaes carcerrias. Apesar da frentica
construo de novas prises no Brasil (o nmero de estabelecimentos carcerrios
praticamente dobrou de 798 em 2005 para 1.478 em 2012), as instituies penais tm
invariavelmente operado acima de sua capacidade: em dezembro de 2012, os 548.003
presos brasileiros se exprimiam nas 310.687 vagas (Brasil. Ministrio da Justia 2012).
A brasileira Lei 7210/84 (lei de execues penais) estabelece que tanto condenados
como presos provisrios fiquem em celas individuais medindo no mnimo 6 m2. Essa
parece ser uma lei feita para ingls ver, expresso usada pela primeira vez quando o
trfico de escravos foi oficialmente abolido em 1831 a requerimento da Gr-Bretanha,
sem que, no entanto, a lei fosse efetivamente aplicada (a escravido foi finalmente
abolida em 1888). Celas individuais s existem no Brasil em prises estaduais de
segurana mxima ou em prises federais do tipo supermax, nas quais um relativamente
pequeno nmero de presos perigosos mantido em confinamento solitrio, sob um
regime especial conhecido como regime disciplinar diferenciado.
Condies similares se encontram em outros pases latino-americanos, como o
Equador (13.237 presos para 9.403 vagas); Peru (44.760 presos para 24.894 vagas);
Uruguai (8.785 presos para 6.413 vagas); Chile (53.673 presos para 35.212 vagas)
(IACHR 2011). Mesmo esses nmeros subestimam o alcance total do problema. Em
toda a regio, costumam ser mantidos de trs a quatro presos por cela individual.
Outros so ainda mantidos em dormitrios coletivos, onde comum encontrar um
espao de menos de 1 m2 por pessoa. Assim como o excessivo e prolongado uso das
prises provisrias, esse aspecto das prises latino-americanas atrai crticas
generalizadas de organizaes de direitos humanos, incluindo a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (IACHR). A superlotao e as acomodaes
densamente compartilhadas so identificadas no apenas como uma das principais
fontes das precrias condies higinicas, da difuso de doenas, da inatividade, de
conflitos entre presos e agentes penitencirios, e da eliminao dos direitos individuais
privacidade, mas ainda como fatores de reduo de oportunidades para atividades
orientadas no sentido da reabilitao, como o trabalho e o estudo. A Conveno
Internacional de Direitos Civis e Polticos, assim como diversas constituies
democrticas, expressamente estabelece que a punio especialmente a privao da
liberdade deve ter como objetivos a re-educao e/ou a reinsero social dos
condenados.v
Naturalmente, as dores do encarceramento no se restringem Amrica Latina.
Por sua prpria natureza, o encarceramento implica restries tais como a limitao de
espao, a impossibilidade de se deslocar, encontrar e estar junto com familiares e outros
entes queridos, a segregao, a distncia do meio social, e a perda de contato com as
normais experincias da vida. Alm disso, presos em todo o mundo sofrem a falta de ar,
de sol e de luz, as condies sanitrias precrias, a falta de higiene e a comida
frequentemente deteriorada.
Essas dores fsicas disseminam doenas, especialmente as doenas contagiosas
que afetam os presos em propores muito superiores s registradas entre populaes
livres. Em comparao com os norte-americanos e europeus ocidentais, os presos latino-
americanos frequentemente tm a possibilidade de manter um contato relativamente
prximo com seus familiares, sendo-lhes normalmente garantido o direito a visitas
semanais por at quatro horas, embora esses familiares devam se submeter a
humilhantes procedimentos na entrada, inclusive exames de partes ntimas (Garces et al.
2013). Ironicamente, o acesso dos presos s suas famlias aumentou com a superlotao,
na medida em que as administraes prisionais se tornaram mais dependentes delas para
suprir as falhas nos fornecimentos estatais, incluindo remdios (IACHR 2011). No
Brasil, por exemplo, estima-se que 86% dos homens presos recebem visitas de
familiares (Brasil, Cmara dos Deputados 2008). No entanto, em todos os outros
aspectos, os extraordinrios nveis de superlotao experimentados pelos presos latino-
americanos pioram os efeitos tanto psicolgicos como fsicos do confinamento. O efeito
agravante que a superlotao tem sobre a deteriorao fsica dos presos se reflete, por
exemplo, nos excessivamente altos ndices de tuberculose e HIV/AIDS (Ibid.). No Peru,
mais de 10% da populao carcerria est infectada pelo HIV, enquanto a incidncia de
TB chega a 30%. Esses ndices de incidncia de TB so de 20 a 23 vezes superiores aos
registrados na populao peruana em geral (Comisin Episcopal de Accin Social
2013).

A vida na priso
Em sua anlise sobre o surgimento da maior gangue prisional da Amrica
Latina, o PCC (Primeiro Comando do Capital) em So Paulo, Brasil, Srgio Adorno,
Camila Dias e Fernando Salla (Dias e Salla 2013; Adorno e Salla 2007; Salla 2006)
assinalam que nas ltimas dcadas os agentes penitencirios perderam muito de sua
autoridade sobre os internos, na medida em que o nmero de agentes no conseguiu
acompanhar o crescimento da populao carcerria. Em 1994, quando a populao
carcerria de So Paulo somava 31.842 presos, o estado empregava 14.702 agentes
penitencirios. Em 2006, quando por alguns dias no incio de maio o PCC orquestrou
rebelies em 74 das 144 unidades prisionais do estado, a populao carcerria
quadruplicara (para 125.523), mas os nmeros de agentes penitencirios aumentaram
em apenas dois teros (para 25.172). Alm disso, os guardas eram somente trs quartos
do total de agentes penitencirios. Levando-se em conta doenas e transferncias,
tornara-se bastante comum que prises com populaes de mais de 500 internos
operassem com apenas dois ou trs guardas de servio a qualquer hora. Hoje, essa
situao se deteriorou ainda mais. Em dezembro de 2011, a taxa oficial internos/agentes
em So Paulo era de 7,5:1. Em comparao, a taxa oficial internos/agentes inferior a
5:1 nos Estados Unidos. Na Inglaterra e Pas de Gales de 1,5:1; na Noruega 1:1.
A grave escassez de agentes penitencirios em So Paulo se reproduz em todo o
Brasil e na maior parte da Amrica Latina (Birkbeck 2011; Macaulay 2013; Salla et al.
2009; Ungar e Magaloni 2009). Para piorar ainda mais, os poucos guardas empregados
para vigiar os presos geralmente so mal pagos e mal treinados. Dentre os exemplos
mais extremos de falta de pessoal encontra-se uma priso na Venezuela, que em 2006
tinha oito funcionrios para vigiar 1.448 internos (IACHR 2011), e uma priso no Brasil
com uma populao superior a 4.000 presos que, visitada em 2008, tinha apenas cinco
agentes de servio (Brasil. Cmara dos Deputados 2008). Isso tem enorme implicao
na administrao carcerria. Como apontam Salla et al. (2009: 23), profissionais
despreparados e em pequeno nmero no podem minimamente controlar as rotinas
dirias em uma priso e garantir um lugar seguro para... os presos. Em toda a Amrica
Latina, os administradores penitencirios mal tm pessoal para garantir os muros
externos de seus estabelecimentos; imagine-se ento, por exemplo, para assegurar a
superviso dos internos em oficinas ou salas de aula, ou para assegurar que um nvel
adequado de bens e servios flua das e para as alas. Alm disso, na maioria das prises,
os guardas raramente entram nos pavilhes, exceto nos momentos de abertura e
fechamento das trancas (IACHR 2011). medida que o nmero de funcionrios deixou
de acompanhar o crescimento da populao carcerria, os internos foram sendo
gradualmente deixados por sua prpria conta, em livre e no supervisionada associao,
esperando-se que governassem a si prprios, em boa parte semelhana do que
acontece nas reas urbanas pobres da regio que vo se tornando zonas interditadas
para a polcia (Koonings and Kruijt 2007).
Embora escandalosas para padres do Norte, essas condies no so
excepcionais na Amrica Latina. Como assinalamos na introduo, desde suas origens
os sistemas prisionais da regio estiveram menos preocupados em emendar do que em
segurar os condenados, a maioria dos quais entra nas prises com nveis extremamente
baixos de educao formal (por exemplo, 63% dos presos brasileiros, 67% dos
colombianos e 74% dos argentinos no cursaram mais do que a escola elementar
Argentina. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 2014; Brasil. Ministrio da
Justia 2012; Colombia. Ministerio de Justicia y del Derecho 2014) ou de emprego na
economia formal (no Brasil, trs quartos dos presos no estavam empregados quando de
seu ingresso no sistema; Brasil. DEPEN 2012). Como aponta Zaffaroni (1991: 221-
236), os sistemas penais latino-americanos operam como uma epidemia, atingindo
preferencialmente aqueles com baixas defesas. Seu estreito foco em administrar a
pobreza prevalece mais e mais na contempornea era global neoliberal de crescentes
disparidades sociais e decrescente seguridade social. Tomando emprestada a anlise de
Wacquant sobre a criminalizao da pobreza no Brasil, as prises da regio esto
mais prximas de campos de concentrao para os despossudos, ou empresas pblicas
para o armazenamento industrial do refugo social, do que de instituies judiciais
cumpridoras de alguma identificvel funo penalgica (Wacquant, 2003: 200; c.f.
Ungar e Magaloni 2009).
O que mais impressiona nas prises latino-americanas, porm, no o fato de,
em mdia, serem mais desumanas, carentes de recursos ou excludentes do que as
prises na Europa Ocidental ou na Amrica do Norte, mas sim o fato de, sob condies
de severas privaes humanas e materiais, continuarem a exibir ordens sociais
complexas. Como outros pesquisadores, nosso ponto de partida o de tratar as prises
latino-americanas como zonas de conteno e abandono. Nos afastamos de grande parte
da literatura existente, porm, no que diz respeito viso, algumas vezes mais suposta
do que fundamentada, de que as prises latino-americanas seriam necessariamente
lugares de extraordinria desordem. Conscientes do perigo de estarmos minimizando a
triste situao dos presos latino-americanos, observamos simplesmente que, para a
maioria deles, a vida segue em algum grau de normalidade cotidiana: refeies so
distribudas, o lixo recolhido, familiares visitam no fim de semana, doenas menos
graves so tratadas, conflitos so normalmente evitados ou resolvidos longe de ser
uma vida boa, mas certamente uma vida que vale conceituar em seus prprios termos ao
invs de desprez-la como pr-moderna e retrgrada, ou, por outro lado, como
excepcional e alm da compreenso de estranhos, ou fora de comparao com outras
regies do mundo. Relatos etnogrficos, biogrficos e autobiogrficos daqueles que
estiveram encarcerados, que pesquisaram, trabalharam ou visitaram regularmente
prises latino-americanas (e.g. Biondi 2010; Carrillo Leal 2001; Carter 2014; Darke
2014a, 2014c; Lima1991; MacNeal 2006; Mendes 2001; Varella 1999, 2012; Young
2003) testemunham uma realidade na qual os presos frequentemente so capazes de
criar e manter relaes profissionais e interpessoais, esculpindo uma existncia
significativa mesmo no mais hostil e desesperador dos cenrios. O ponto que, assim
como sistemas de poder paralelo e know how de sobrevivncia preencheram o
espao deixado pela ineficiente administrao estatal nas favelas e barrios da regio
(Koonings and Kruijt 2007), a maioria das prises latino-americanas continua a operar
sob uma ordem normativa, ainda que tnue (normalmente exigindo que os presos no
faam muito mais do que serem humildes e respeitem uns aos outros) e voltil
(como testemunhado, por exemplo, nas eventuais irrupes de rebelies violentas).
Alm disso, as relaes entre internos e funcionrios nem sempre so muito piores do
que nas prises no Norte. Aqui importa notar que as vidas cotidianas dos presos e
funcionrios latino-americanos foram se tornando crescentemente entrelaadas na
medida em que mais e mais eles dependem uns dos outros. Os presos contam com o
reduzido nmero de funcionrios para se manterem motivados a assegurar, por
exemplo, que as horas de refeio e de visitas corram sem problemas, enquanto, como
antes mencionado, os funcionrios se tornam mais dependentes da cooperao dos
presos para manter a ordem quotidiana da priso.
Planejada ou no, tal dinmica informal conforma o ambiente prisional por toda
a Amrica Latina e o resto do mundo ps-colonial (Garces et al. 2013). Para que essas
aparentes contradies faam sentido, focalizamos nossa ateno nos ajustes
situacionais pelos quais presos e funcionrios enfrentam as condies desumanas sob as
quais se encontram vivendo e trabalhando. Isso inclui especialmente a maneira pela qual
os presos participam da administrao das instituies em que esto encarcerados, junto
e (especialmente nos pavilhes) no lugar dos funcionrios, bem como as posies
assumidas por familiares de presos, como antes mencionado, e ainda pelo setor de
voluntariado para suprir as deficincias do fornecimento estatal, por exemplo,
providenciando bens materiais, como comida, equipamento de cozinha, vestimentas,
roupas de cama e produtos de higiene, assim como servios legais, mdicos e religiosos.
Em So Paulo, por exemplo, 19.608 presos (quase 9% da populao carcerria do
estado) estavam oficialmente empregados como apoios em dezembro de 2011. J alto
para padres norte-americanos ou europeus ocidentais, esse nmero exclui muitos
milhares de presos que trabalham informalmente nas alas, sob a direo de seus lderes,
normalmente com o apoio implcito ou explcito da administrao prisional. Em
detalhado relato da participao dos presos na priso do Carandiru em So Paulo, o
maior estabelecimento prisional da Amrica Latina em todos os tempos (j desativado),
Varella (1999) descreve como nos anos 1990 a administrao dependia de cerca de
1.700 dentre os 7.000 internos para levar a cabo as tarefas da priso: desses 1.700, 1.000
estavam formalmente empregados como presos de confiana, trabalhando, dentre outras
funes, como cozinheiros, faxineiros, porteiros, zeladores e funcionrios de escritrio.
Os restantes 700 (aproximadamente) trabalhavam informalmente nos pavilhes. Alm
de desenvolverem tarefas domsticas, esses faxinas tambm faziam cumprir cdigos dos
internos. No fim de semana, a priso receberia mais de 2.000 visitantes. Varella, ele
mesmo um mdico, trabalhou voluntariamente na priso por mais de 10 anos.
Mais uma vez, esses aspectos da vida na priso se espelham pelo resto do Brasil
e da Amrica Latina. No caso dos presos de confiana, o etngrafo de prises Guttirez
Rivera (2010), por exemplo, descreve como os administradores prisionais em Honduras
supriram as faltas de funcionrios nomeando internos rondins (patrulheiros) para
monitorar e informar sobre outros presos. De maneira semelhante, Garces (2010)
descreve como em seu trabalho de campo em uma penitenciria do Equador, onde em
regra existiam apenas 30 funcionrios de servio para tomar conta de 4.000 presos, ele
era regularmente escoltado at os pavilhes por guias que eram internos. H tambm
relatos de guardas penitencirios recrutando polipresos (policiais internos) para manter
a ordem em prises venezuelanas (Birkbeck 2011). Em pelo menos uma priso esses
presos de confiana so selecionados dentre ex-policiais (El Impulso, 2014). Em
estudos sobre uma carceragem de delegacia no Rio de Janeiro e sobre uma srie de
prises comunitrias do setor de voluntariado em Minas Gerais, Brasil, um dos autores
desse texto dissertou sobre as posies de colaboradores e auxiliares de planto, por
exemplo, no controle do acesso aos pavilhes e aos dormitrios individuais (Darke
2014b, 2014c). Na carceragem, os presos se referiam ao diretor e a seus dois mais
antigos colaboradores, ambos ex-policiais, como sendo a administrao da priso.
Dentre numerosos relatos na literatura sobre prises latino-americanas quanto a
papis desempenhados por lderes e conselhos de presos na administrao do interior
dos pavilhes e celas/dormitrios, esto os de: directivas (diretores) da priso San
Pedro, na Bolvia (Skarbek 2010; Young 2003), os cabos/delegados de pabelln
(chefes/delegados de dormitrios) e jefes de patio o pasillo (chefes de ptio ou
corredor)/gremio (administrao) da Venezuela (Birkbeck 2011; MacNeil 2006), a
nueva mafia (nova mfia) e os 'coordenadores' de Honduras (Carter 2014), e os
delegados (delegados) da priso de Lurigancho, no Peru (Veeken 2000). O IACHR
(2011) tambm cita diversos exemplos de tal autogoverno dos presos a partir de uma
srie de relatrios de direitos humanos da ONU e da Organizao dos Estados
Americanos, incluindo os comits de orden y disciplina (comits de ordem e disciplina)
da Guatemala, os chefes de pavilhes do Mxico, os chefes internos da Colmbia, os
capataces (capatazes) do Paraguai, e os limpiezas (faxinas) da Argentina (Salla et al.
2009). O trabalho de campo de um dos co-autores desse texto tambm explorou os
meios pelos quais representantes e comisses de presos na carceragem e os conselhos
de sinceridade e solidariedade nas prises comunitrias organizavam a rotina da
priso, decidiam e aplicavam punies. Na carceragem, os representantes eram
referidos como formando a ligao entre os presos, os funcionrios e seus
colaboradores (c.f. Guttirez Rivera 2010). medida que cresce a tendncia
internacional de mudana de ambientes prisionais correcionais para prises de
segurana, tudo indica que as prises latino-americanas provavelmente se tornaro
ainda mais autogovernadas, tendo como resultado o que Garces et al. (2013) descrevem
como a 'informalizao da administrao prisional'.
Finalmente, importante notar a recente intensificao da organizao dos
presos associada ao crescimento das gangues criminosas organizadas, tais como o j
mencionado PCC no Brasil e os Maras em pases da Amrica Central, como El
Salvador, Guatemala, Honduras e Nicargua (Carter 2014; Guttirez Rivera 2010;
Lessing 2014; Rocha 2013). As gangues latino-americanas crescentemente operam no
interior dos sistemas prisionais e entre as prises e as comunidades urbanas pobres,
sendo conhecidas por corromper funcionrios, advogados e contadores locais e mesmo
por terem obtido concesses informais de funcionrios estatais (Dias e Salla 2013;
Lessing 2014). Como tal, esto associadas a um fortalecimento e monopolizao de
posies de autoridade entre os internos, e com isso ao direito de definir o uso da
violncia legtima. Embora seja equivocado ver as gangues criminosas organizadas
como sendo igualitrias ou como pacificadoras dos sistemas prisionais da Amrica
Latina (Dias e Darke 2015), igualmente importante no subestimar o papel que elas
desempenham, ou pelo menos tm o potencial para desempenhar, em crescentes nveis
de proteo mtua e apoio entre os internos das prises. medida que as gangues
prisionais latino-americanas se expandiram e resolveram (com maior frequncia de
forma impositiva) disputas territoriais, pelo menos trs trajetrias no sentido de
minimizao da violncia social podem ser identificadas. Em primeiro lugar, h a
tendncia no sentido da produo de comunidades coesas nos barrios unificados
(Guttirez Rivera 2010). Segundo, para que as gangues prisionais detenham poder no
longo prazo, h uma correspondente necessidade de que integrem a populao mais
ampla de presos comuns, de modo a forjarem um legtimo status comunitrio (ibid.).
Por um lado, isso pode envolver uma crescente animosidade contra aqueles
identificados como inimigos comuns, por exemplo, criminosos sexuais ou membros de
gangues concorrentes. No entanto, tais presos so invariavelmente mantidos em
pavilhes separados, quando no em prises separadas, e exceto em eventuais irrupes
de rebelio por toda a extenso da priso poucas oportunidades de violncia se
apresentam. Por outro lado, para manter o controle sobre os internos em seus prprios
pavilhes, as gangues prisionais dependem da criao de relaes de solidariedade e
confiana. Finalmente, medida que consolidam poder, as gangues prisionais quase
inevitavelmente desenvolvem estruturas hierrquicas, verticais, incluindo sistemas de
controle social informal e resoluo de conflitos. Em So Paulo, por exemplo, presos
foram proibidos de recorrer violncia sem permisso; lderes de gangues tambm
aboliram o uso de drogas pesadas e a posse de facas (Dias and Salla 2013).

Concluso
Ao observar que o encarceramento massivo, o abandono estatal e o autogoverno
so aspectos definidores dos sistemas prisionais latino-americanos, tornando-se ainda
mais relevantes no contexto contemporneo de militarizao do sistema penal e
securitizao do ambiente prisional, podemos resumir e concluir este captulo com uma
chamada para que se desenvolvam entendimentos mais matizados sobre at que ponto a
literatura sociolgica clssica sobre a vida nas prises seria aplicvel para alm do
Norte, especialmente teorias sobre o panoticismo, as dores do encarceramento e as
instituies totais, associadas ao trabalho de Foucault, Sykes e Goffman.
Comeando com o panoticismo, como o primeiro autor desse texto explicou em
outro trabalho (Darke 2014c), h uma clara disjuno entre a anlise do Norte sobre o
desenvolvimento da priso como uma instituio correcional e as realidades prisionais
no Sul, a includa a Amrica Latina. Foucault (1977) demonstrou como as prises
foram originalmente planejadas para ser instituies completas, objetivando
transformar os internos atravs da segregao, observao contnua, disciplina e
treinamento. No s o confinamento solitrio era quase desconhecido nas prises latino-
americanas antes da recente embora limitada importao do modelo supermax de
imobilizao (De Jesus Filho 2013; Garces 2014a; O'Day e O'Connor 2013), mas, como
vimos, os agentes penitencirios tm pouco envolvimento direto nas atividades do dia a
dia nos pavilhes. Tampouco, como King (2007: 115) ressalta em uma comparao
entre prises russas e brasileiras, os funcionrios esto sob o olhar de seus superiores.
Uma caracterstica chave da literatura sobre prises latino-americanas e de outras
regies do Sul o esforo em explicar, ao contrrio, a continuao das prticas
imperiais de punies corporais e de defesa social. As prises latino-americanas obtm
certos nveis de controle situacional e isto amplamente administrado por/atravs de
presos de confiana e lderes de celas/dormitrios e pavilhes. No entanto, hoje, como
no passado, com a exceo de uma srie de penitencirias na Argentina (Aguirre 2007)
e das unidades de priso comunitria do setor de voluntariado no Brasil (Darke 2014c;
Macaulay 2014), difcil contestar a concluso de Birkbeck (2011) de que as prises
latino-americanas so menos instituies de encarceramento, no sentido de que seus
regimes sejam pelo menos em parte voltados para a transformao dos presos, do que
instituies de internamento (cf. Aguirre 2007; Macaulay 2013; Salla et al. 2009).
Enquanto estudiosos do Norte mais radicais questionam em que medida as prises
continuam a ser, ou, na realidade, alguma vez foram, instituies de reabilitao, h um
consenso muito mais claro entre os estudiosos do Sul, incluindo os latino-americanos,
de que as prises nunca objetivaram fazer mais do que punir e incapacitar os
criminosos, no obstante as esperanas e expectativas dos reformadores que as
introduziram.
Igualmente problemtica em nossa experincia a viso de que haveria uma
relao inversa entre condies prisionais precrias e relaes entre internos e
funcionrios. Aqui importante ter em conta a natureza comunal da vida na priso na
Amrica Latina isto , dos modos pelos quais as vidas de internos e (em menor
extenso) funcionrios se moldam tanto por relaes pessoais produzidas durante
encontros dirios (por exemplo, em celas e dormitrios multi-ocupados, durante
associaes livres, e em negociaes entre lderes de internos, presos de confiana e
funcionrios), lutas coletivas e trocas recprocas, quanto por indignidades a nvel
individual (Garces et al. 2013). Essas experincias compartilhadas de abandono formam
parte essencial do que Aguirre (2005: 144) descreve como a ordem costumeira da
priso para desenvolver, alm disso, ordens quase legtimas baseadas nos interesses
compartilhados por segurana e certeza e necessidades comuns de bem-estarvi. Pode-se
argumentar que as prticas orgnicas que surgem desses encontros dirios ajudam a
compensar alguns dos aspectos desestabilizadores da vida na priso inicialmente
apontados por Sykes (1958). Como ressalta Aguirre (2007), na Amrica Latina mais
produtivo analisar as relaes dos internos com os funcionrios em termos de estratgias
de sobrevivncia do que atravs de uma dicotomia entre resistncia e acomodao. Sob
condies de reciprocidade forada (Darke 2013; Darke e Karam 2012), as privaes
materiais nas prises latino-americanos podem tanto fortalecer como impedir o
desenvolvimento da solidariedade entre os internos, enquanto as relaes entre internos
e funcionrios provavelmente podem se definir tanto por negociao quanto por uma
distncia normativa.
Finalmente e em estreita relao, nos juntamos a Birkbeck (2011) em chamar
ateno para a questionvel aplicabilidade universal do conceito de Goffman (1961) de
instituio total, com seu foco na separao entre internos e funcionrios, prises e
comunidades. Ao invs de distanciamento, vimos que um relato localizado do carter
abrangente da vida institucional nas prises latino-americanas aponta para a necessidade
de considerar os efeitos de funes fundidas funcionrios/internos (resultando dos
papis desempenhados por presos trabalhando junto ou no lugar de agentes
penitencirios) e relaes entrelaadas (funcionrios-internos e priso-comunidade). Em
primeiro lugar, as barreiras entre prises e comunidades geralmente so mais
permeveis do que na Europa Ocidental ou na Amrica do Norte. No s os presos
geralmente tm maior contato com seus familiares, mas tambm h que se considerar
que o crescente fenmeno da cultura de gangues tem feito a priso e a vida comunitria
se tornarem cada vez mais ligadas. Ao que parece, as prises latino-americanas no
esto isoladas da comunidade, e como resultado disso precisam ser analisadas como
universos sociais paralelos, como microcosmos da sociedade. Em segundo lugar, o
poder nas prises latino-americanas emerge tanto de hierarquias de internos quanto da
autoridade de funcionrios. Quando interaes funcionrios-internos se tornam aspectos
essenciais da vida na priso, os presos no precisam se apoiar na corrupo de agentes
individuais para obter controle sobre suas experincias de encarceramento. Como o
antroplogo de prises indianas Bandyopadhyay (2010: 176 e 178) explica,
deficincias no exerccio do poder total devem ser colocadas no espao interativo
que liga presos e funcionrios [...] relaes [entrelaadas], estratgias para manter essas
relaes, redes de comunicao, regras de engajamento.... Sob circunstncias em que a
quantidade de funcionrios to baixa que os agentes simplesmente no conseguem
administrar suas instituies sem o apoio dos internos, defasagens no poder dos agentes
penitencirios podem ser vistas como mais do que aberraes: o poder burocrtico pode
estar longe de ser total, e o poder dos internos e sua habilidade para driblar os processos
de mortificao podem ser mais a regra do que a exceo.

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Ediar.

Notas
i
Zaffaroni et al. desenvolvem uma profunda anlise da tenso entre princpios democrticos e prticas
que refletem o estado policial sobrevivente no interior de estados democrticos. Enfatizam os autores que,
como demonstra a histria, no existe nenhum estado democrtico real (historicamente determinado) puro
ou perfeito. Existem apenas estados democrticos historicamente determinados que controlam e
restringem, melhor ou pior, aquelas prticas que refletem o estado policial subsistente em seu interior.
ii
Para uma anlise comparativa da introduo de penas excepcionais na era ps-ditaduras na Argentina,
Brasil e Chile, veja-se Salla et al. (2009).
iii
Posteriormente elaborao desse texto, foram divulgados novos dados pelo Ministrio da Justia do
Brasil, dando notcia de uma populao carcerria de 607.731 pessoas em junho de 2014, o que
corresponde a 299 presos por cem mil habitantes [N. da T.]
iv
Declarao Universal dos Direitos Humanos Artigo 11. 1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso
presume-se inocente at que a sua culpabilidade fique legalmente provada no decurso de um processo
pblico em que todas as garantias necessrias de defesa lhe sejam asseguradas. Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos Artigo 14. 2. Toda pessoa acusada de um crime ter direito a que se presuma
sua inocncia at que seja provada sua culpa em conformidade com a lei.
v
O artigo 10.3 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos estabelece que: o sistema
penitencirio deve implicar o tratamento dos presos, cujo objetivo essencial deve ser sua reforma e
reabilitao social [...].
vi
Para uma anlise das condies exigveis para uma legtima administrao prisional, veja-se Bottoms e
Tankebe (2012).